教育均衡本质上是指在教育活动中平等对待教育机构和受教育者的教育理想，以及在教育公平和教育平等原则支配下保证其实际运行的教育政策和法律制度。
教育均衡最基本的要求是在教育机构和教育群体之间平等分配教育资源，从而实现教育需求和教育供给的相对均衡，最终落实到人们对教育资源的分配和使用上。
从个体的角度来看，教育均衡是指受教育者的权利和机会是否平等，学生能否在德、智、体、美、劳等方面得到均衡全面的发展。从学校的角度看，教育均衡是指区域、城乡、学校、各类教育之间的教育资源配置是否均衡；从社会的角度来看，教育