环境污染应急预案篇1
本预案适用于在本市行政区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射，以及核、生物化学等环境污染、破坏事件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等。
二、组织机构
市环境保护局成立市环境污染事故应急处理领导小组，由市环保局局长XX同志任组长，下辖市环境监察应急小组和市环境监测应急小组。领导小组负责受理辖区内环境污染和生态破坏事故报告，调查事故原因、污染源性质及发展过程，立即作出应急处置措施反应；及时向市政府报告辖区内重大环境污染和生态破坏事故及其处理情况；组织辖区内重大环境污染及生态破坏事件的现场监察、监测及处理；领导市环境监察应急小组和市环境监测应急小组的应急处理工作。
市环境监察应急小组由市环保局污染控制科和市环境监察大队组成。负责应急事故的现场调查、取证；提供应急处置措施建议；协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作；立案调查事故责任；做好应急处理领导小组交办的其它任务。
市环境监测应急小组由市环保局自然保护科和市环境监测站组成。负责污染物的现场快速定性分析、为应急处理提供依据；对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定；对环境恢复、生态修复提出建议措施等；办好应急救援领导小组交给的其它任务。
三、工作程序
（一）任务受领及要求
市环境污染事故应急处理领导小组在接到污染事故发生的警报后，应立即通知市环境监察应急小组和市环境监测应急小组赶赴现场，当出现重、特大突发性环境污染事件时，领导小组应有一名以上成员到现场指挥应急救援工作。
市环境监察应急小组受领导任务后，应尽可能了解以下内容并及时向市环境污染事故应急救援领导小组汇报：
（1）事故发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；
（2）污染源种类、数量、性质；
（3）事故危害程度、发展趋势、可控性及预采取的措施；
（4）本小组基本任务、到达时限等要求；
（5）友邻小组的任务，可能得到的支援及协同规定；
（6）上级指挥机构（指挥员）位置、指挥关系、联络方法；
（7）受领任务后48小时内发出速报，报告事故发生的时间地点、污染源、经济损失、人员受害情况等；
（8）其它需要清楚的情况。
市环境监测应急小组受领任务后、应尽可能做好以下工作并及时向市环境污染事故应急救援领导小组汇报：
（1）一般情况下，水污染在4小时内，气污染在2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害；
（2）一般情况下，24小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围，并发出监测报告；
（二）赶赴现场
市环境污染事故应急处理领导小组按指定路线组织环境监察和环境监测应急人员和车辆赶赴现场，明确途中联络方法，灵活果断地处置开进途中情况，确保按时到达应急地区。
（三）应急处置
环境监察和环境监测应急小组到达现场附近后，应根据危害程度及范围、地形气象等情况，组织个人防护，进入现场实施应急。要尽快弄清污染事故种类、性质，污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料，经综合情况后及时向领导小组提出科学的污染处置方案，经批准后迅速根据任务分工，按照应急与处置程序和规范组织实施，并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。
1、现场污染控制
（1）立即采取有效措施，与相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散；
（2）及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民；
（3）参与对受危害人员的救治。
2、现场调查与报告
（1）污染事故现场勘察；
（2）技术调查取证；
（3）按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事故等级，共分四级。根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》进行报告。
（4）环境监测应急小组应采取污染跟踪监测，直至污染事故处理完毕、污染警报解除。
四、后勤保障
（一）通信保障
1、应急启动时的通信保障。应急通知下达与接收以有线通信为主，利用办公电话，实现应急信息快速传输。在外应急员的联络以移动电话等无线通信为主，确保应急通知快速下达。
2、开进中的通信保障。以无线通信为主。应急指令的下达与接收，事故现场应急信息的通报与反馈，主要利用移动通讯。
3、处置中的通信保障。采取无线通信、有线通信与运动通信相结合的方式，以无线通信为主。指挥部（或应急办）可利用现场临时架设开通有线电话指挥网、固定电话、移动电话，实现上情下达；应急小组在应急过程中，主要是利用移动电话，辅以运动通信，实现信息双向交流。
（二）运输保障
运转的确认和调度由局应急领导小组组织实施。平时各应急车辆须保证100公里以上的行车用油。开进中根据实际情况由局应急领导小组统一组织交通等勤务保障。
（三）其他保障
环境污染应急预案篇2
一、环境污染事故的分级
环境污染与破坏事故根据程度分为：
（一）一般环境污染与破坏事故
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的
（二）较大环境污染与破坏事故。
凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：
1、由于污染和破坏行为造成直接经济损失在万元以上，5万元以下（不含5万元）；
2、人员发生中毒症状；
3、环境污染引起厂群冲突；
4、对环境造成危害；
（三）重大环境污染与破坏事故。
凡符合下列情形之一者，为重大环境污染与破坏事故：
1、由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上，10万元以下（不含10万元）
2、人员发生明显中毒症状、辐射伤害或可能导致的伤残后果；
3、因环境污染使社会安定受到影响；
4、对环境造成较大危害；
5、捕杀、砍伐国家二类、三类保护的野生动植物。
（四）特大环境污染与破坏事故
凡符合下列情形之一者，为特大环境污染与破坏事故：
1、由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上；
2、人群发生明显中毒症状或辐射危害；
3、人员中毒死亡；
4、因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响；
5、对环境造成严重危害；
6、捕杀、砍伐国家一类保护的野生动植物。
二、适用范围
本预案适用于*县行政区域内发生的环境污染事件。
三、环境污染事故应急处理方针
坚持常备不懈、统一指挥、上通下达、环保部门和企业及有关部门相结合的原则，协调联动，联合处理。
四、环境污染事故应急处理组织及职责
（一）环境污染事故应急处理组织
*县成立环境污染事故应急处理领导小组，领导小组组长由政府主管县长担任，副组长由政府办主管主任和县环境保护局局长担任，成员由县环境保护工作领导小组成员单位和具有环境保护管理职责的其它部门组成（具体名单附后）
（二）环境污染事故应急处理领导小组主要职责
1、负责本辖区内突发环境污染事故应急处理工作的决策，进行现场指挥。组织应急救援，制定控制措施；
2、负责检查督促有关单位做好环境污染事故调查处理、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活秩序等工作。
3、负责检查、督促各单位做好各项突发事件的防范措施和应急处理准备工作；
4、负责向县政府和上级环保部门报告环境污染事故应急处理工作情况；
5、在应急事故发生期间和应急事故终止后，负责组织、协调环境污染事故的环境监测和环境污染事故性质的认定工作；
6、组织、协调环境污染事故的损失测算工作；
（三）环境污染事故应急处理领导小组各成员单位主要职责
1、环保部门
主要职责：指导应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；进行现场调查、取证、评估及上报工作；根据调查结果及专家意见，确定应急处置的技术措施；督导各项现场应急处置措施的落实；开展突发事件处理的业务和咨询；应急处理领导小组交办的其它工作。
2、公安、武警、消防、司法部门主要职责：
负责落实事故现场的各项强制隔离措施；组织事故现场可能受到污染伤害群众的及时安全撤离；维护事故现场秩序；实施事故现场的抢险救灾，保障群众生命和财产的安全；负责协助环保部门做好污染事故调查，搜集和保护事故有关的物证、资料等证据，对构成环境污染事故罪的单位和个人依法追究刑事责任。
3、交警部门
主要职责：负责做好污染区的交通管制工作，维护事故现场秩序；优先安排伤亡急救、应急物资运送和人员疏散；应急处理领导小组交办的其它工作。
4、卫生、医疗部门
主要职责：负责做好事故现场受到污染伤害人员的紧急救治和安排救治医院，减少人员伤亡；负责污染疏散区人员疾病的预防和治疗工作；指导和协调污染事故善后处理工作；事故中遇难人员遗体遗物的处理。
5、水利、农业、畜牧、林业、土地部门
主要职责：负责做好环境污染事故区域范围内流域、水源流量控制与监测，开展土壤、农作物、家禽及动植物受污染情况的监测和调查工作；参与污染事故的调查与损害评估；应急处理领导小组交办的其它工作。
6、安全监管部门
主要职责：负责研究制定并实施防止环境污染事故危害扩大的安全防范措施；参与污染事故的调查与损害评估；协调现场应急处置措施的落实；应急处理领导小组交办的其它工作。
7、监察部门
主要职责：负责调查处置突发环境污染事故期间和违规违纪、失职、渎职案件，严肃立案和行政监察对象的责任。
8、财政部门
主要职责：负责保证必要的经费支付，确保突发环境事件所需的装备、器材等物资经费，并做好经费使用情况监督检查工作。
9、民政部门
主要职责：负责做好社会捐助用于突发环境污染事件应急处理的经费和物资管理使用工作以及救济物资发放、污染区域内人员群众的转移安置工作等。
10、新闻宣传部门
主要职责：负责组织新闻媒体广泛开展环境污染防控科普栏目，加强突发事件应急处置的宣传报道；坚持正确的舆论导向，加强对突发事件期间新闻报告的规范管理，营造有利于处置工作深入开展的良好舆论氛围。
11、科技部门
主要职责：根据突发环境污染事件需要，及时组织科技力量协作攻关，支持对突发环境污染事件防控工作的科学研究。
五、环境污染事故的应急处理
（一）接报
环境污染事故发生后，事故单位应立即采取减轻和消除污染的措施，并及时通报可能受到污染危害的单位和居民，使他们及时撤出危害地带，同时迅速向环境污染事故应急处理领导小组报告事故情况。环境污染事故应急处理领导小组实行24小时值班和领导带班制度，并保证通讯联系渠道畅通。在接报后，应清楚记录环境污染事故发生的时间、地点、污染物性质、经济损失和人员受伤害情况，并及时传达到应急处理领导小组成员单位，同时向县政府和上级环保部门报告事故情况。
（二）出动
接到环境污染事故应急处理领导小组指令后，应急处理领导小组各成员单位工作人员迅速出动，县主城区范围在接报15分钟内到达事故现场，其他地区在接报1个小时内到大事故现场。
（三）现场处理
应急工作人员到达现场后，按职责分工，立即开展工作。对于环境违法事件和行为，首先予以纠正和制止。并根据事故发展情况，结合事故责任单位及其主管部门，采取紧急的防护措施，控制污染危害的扩大和蔓延。同时，迅速通报可能受到污染危害的单位和居民，使他们及时、安全、有序撤出危险地带，并根据事故现场情况，实施区域隔离、交通管制和人员急救。然后开展污染事故限产勘察、采样监测、声像取证等工作，依法对环境污染事故进行调查处理。最后根据环境污染事故的发生情节、危害后果，依据相关法律法规，追究造成环境污染事故的单位和个人的责任，并提出拒绝和避免类似事故再次发生的措施和要求。
（五）环境污染事故的应急终止
1、应急终止的条件
（1）环境污染事故现场得到控制，紧急情况解除；
（2）环境污染事故所造成的危害已经基本消除，无再发可能；
（3）已采取必要的防护措施，保证公众健康与环境再次遭受危害、使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平；
（4）环境污染事故现场的各种专业应急处理行动已无继续的必要。
2、应急终止的程序
（1）事件现场经专家咨询论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，结论以书面形式向环境污染事故应急处理领导小组报告；
（2）接到环境污染事故应急处理领导小组应急终止通知后，现场应急人员及设备有序撤离；
（3）组织专家进行应急行动后的评估，编制应急评估报告，存档备案，并上报有关部门。
（五）、报告
环境污染事故查清后，应急处理领导小组应作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的详细书面报告，并附有关证明文件，向县政府和上级环保部门报告环境污染事故的详细情况。
六、后勤保障
（一）物资储备
县政府及其有关部门根据环境污染事故应急处理领导小组提出的计划，建立处理突发环境污染事故的物资，储备分为日常和战时两级。
（二）装备保障
环境污染事故应急处理领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，根据工作需要和职责需要，加强可靠的通讯、交通、监测、检验、鉴定、调查取证、现场处理等设备建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控、消除污染的能力，保证在发生环境污染事故时能有效防止对环境的污染和扩散。
（三）经费保障
环境污染应急预案篇3
（一）编制目的
为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。
（三）定义
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（四）适用范围
本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。
（五）工作原则
坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
（六）预案体系
本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。
二、应急组织体系及职责
（一）组织机构与职责
成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。
（二）成员单位职责
1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。
2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；
协调预警或应急状态下的能源保障工作；
负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；
负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；
制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；
协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。
6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；
保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。
7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；
负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；
加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；
落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。
8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。
9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；
加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；
实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。
10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。
11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；
会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。
12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；
积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。
13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。
14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。
15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。
16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。
17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；
及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。
各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。
三、监测与预警
（一）监测
县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；
建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
（二）预警
1.预警分级
重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。
重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:
（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。
（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。
（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；
或预测aqi日均值达到500。
坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。
因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
2.预警条件
当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。
3.预警
达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。
4.预警的调整与解除
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。
四、应急响应
（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。
（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；
当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；
当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。
（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。
1.预警Ⅲ级（黄色）响应
（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；
一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。
2.预警Ⅱ级（橙色）响应
（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；
一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
3.预警i级（红色）响应
（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
五、信息公开
1.信息公开内容
信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
2.信息公开形式
通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
3.信息公开组织
阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。
4.信息报告
环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。
5.响应终止
预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。
六、总结评估
指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。
七、保障措施
（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。
（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。
（四）监督与考核。实行行政领导负责制和责任追究制度，对预警响应不力、履职缺位，失职、渎职等行为依归追责。
环境污染应急预案篇4
关键词：环境应急监测污染应急预案仪器能力建设
近年来，随着我国经济和工业生产的迅速发展，全国范围内的环境污染事故频频发生，给人类健康、社会发展、经济和生态平衡带来较大威胁。由于突发环境污染事故发生的形式各异，事故的发生较为突然，危害严重并且不易处置，因此如何加强环境突发事件的应急监测，提高在突发环境事故中的处理处置能力，已成为我国环境保护工作中的一项非常重要和迫切的任务。
一、突发环境污染事故应急监测在应急体系中的作用
环境应急监测是指在环境污染事故的突发状况下，为发现和查清污染物的种类、污染浓度、扩散范围，以及对环境的破坏程度等而进行的监测活动。采取什么样的方法与技术手段来迅速、准确地判断污染物的种类、污染物的浓度、污染及扩散范围以及可能产生的危害，为控制污染事故的蔓延，制定环境应急方案提供正确的信息和科学依据，是应急监测的关键。
突发环境污染事故应急监测是污染事件处理过程的第一步，是首要环节，是科学决策不可或缺的技术支持。所以环境监测部门应明确其在污染事故中的各项具体工作，并随时保持警惕，常抓环境应急监测准备工作，一旦发生突发性环境污染事故，才能有条不紊、迅速有效地进行应急监测，真正、充分地发挥其应有的作用。
1、现场快速对污染物进行定性监测，尽早确定污染物种类及污染形式，为现场应急处理和疏散控制工作提供快速的科学依据；
2、快速对污染物及被污染环境进行定量监测，准确查明造成污染事故的有毒有害物质的种类、浓度、污染范围、污染变化趋势、受污染范围及危害程度，为突发性环境污染事故的应急处理提出技术指导；
3、为实验室内的监测分析工作提供宝贵资料；
4、通过连续跟踪监测和分析，不断给环境应急指挥部门提供充分的污染监测数据和分析结果等信息，确保决策部门能对环境突发事件做出有效和准确的应急决策和反应；
5、对环境污染事故的预防、受污染环境的修复、生态系统恢复提出建议措施等；
6、负责与环境污染事件相关的污染源监测、相关生态环境监测，为污染事故的原因分析与事故处理提供技术支持；
7、为环境污染事故的事后评估提供必要资料并对公众准确信息，避免突发事故后果被夸大，制造紧张气氛，影响社会稳定。
二、我国突发环境污染事故应急监测现状。
我国环境应急监测机制起步较晚，近年来，面度日益频发的环境污染事件，我国许多省市都先后建立了应急监测系统、化学污染物数据库、环境监测方法数据库，编写了环境应急预案、环境突发事件应急手册等，在环境监测方法、数据处理方法等方面取得了一定进展。然而，突发性环境污染事故预防和应急监测是一项艰巨和长期的任务，随着经济发展造成的日趋复杂的环境，污染事件的不断发生，一再暴露我国在突发环境污染事故应急监测工作中的许多薄弱环节，以及与发达国家之间的差距。
三、认真防范，积极做好应急监测准备工作。
突发性环境污染事故的发生难以预料，不确定性很强，应急监测是突发性环境污染事件处理处置工作的先锋部队，是科学决策不可或缺的信息支持。只有事先做好充分准备和周密计划，一旦发生突发性环境污染事故，才能迅速、准确、有效地进行应急监测，用以提供重要数据资料。
（一）制定突发环境污染事故应急监测方案，做好准备工作
首先应要求各县级以环保部门必须编制《突发环境事件应急监测方案》，才能有针对性地对可能发生的突发性环境污染事件，做出迅速、有序、卓有成效地应急监测行动。方案中应包括应急监测作业指导书、相关部门组织分工、事故现场情况报告表等详细内容，应具体明确到人，方法，时间环节以及与之呼应的资源和策略等，并且要求相关监测人员及一线人员熟悉掌握相应知识。
（二）完善应急监测仪器装备，提高应急监测能力
应急监测仪器设备与常规监测仪器不同，是监测人员的有力武器。由于应急要求现场监测人员在尽可能短的时间内对污染物进行定性和半定量监测，应急监测设备一般为小型、便携、简易、快速的检测仪器和设备，具有读数简易直接，响应迅速的特点，可通过简单易行的操作快速明确污染浓度和区域分布，是科学应对突发环境污染事故最有利的保障。应监测能力建设还应包含各种防护装置、应急通讯设施、交通工具及图文数据传输配置和其他辅助功能配置等，目前一些地区已经配备了环境应急监测车，并配有各式车载监测设备和仪器。
各级部门还应建立相应经费制度以保障环境应急监测仪器设备的购置、运行，加大各级环境监测站应急监测资金投入，有针对性地配置各地应急监测仪器设备和基本的应急监测装备。合理配备应急监测装备，才能建立高效快捷的事故应急响应机制，更好地服务于环境安全，和谐社会。
（三）加强人员素质培训，提高综合应急能力
环境应急监测工作不仅要求脑力和体相结合，并且有一定的风险，要求监测人员能快速、准确、反应灵敏地报出监测数据、查明事故污染物质的种类和浓度等，需要一群高素质的环境应急监测人员。因此应经常对监测人员进行业务培训，增进经验交流，加大环境应急监测人员的思想重视度，通过专业培训，才能更好更全面地掌握应急监测技术，提高环境应急监测人员的综合素质。
当前我们的应急监测人员队伍整体薄弱，不仅缺少与之相关的专业人才，现有环境应急监测的标准、方法、规范等，目前也并不成熟，很多还难以适应现状，还需进一步地探索和研究。其次是目前我国环境应急监测人员的安全常识和自我保护意识较弱，演练和实践机会少，更有甚者连防化服、防毒面具都不会使用，应及时组织各种形式的突发性环境污染事故应急监测实战演习，专门对环境应急监测人员进行操作训练。
（四）标记重点源，为可能发生的事故做好准备
对可能会发生污染事故或存在安全隐患的企业、化工厂等重点事故源，建立相应档案与数据库、标记为重点源，经常开展污染事故隐患调查、建立应急监测网络系统及明确每位应急监测人员的联系方式等，可有效预防突发性环境污染事件的发生，提高对突发性环境污染事件的处理处置的能力，能极大限度减少其对环境和人身的危害。
近年来的一些突发性环境污染事件，也给各级政府和环保部门都带来了压力和挑战，暴露了许多问题，如设备仪器不足、人员素质及经验的不足等，因此加强应急监测能力建设，不断完善应急监测机制和应急预案，积累经验、总结教训，才能更有力地应对将来可能发生的环境污染事故，保障环境安全和人民群众健康。
参考文献：
[1]《环境监测管理与技术》；
环境污染应急预案篇5
1.1编制目的。
为加快建立健全我县突发事件应急机制，迅速、高效、有序地做好突发环境事件处理工作，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，特制定本预案。
1.2编制依据。
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》和《*市突发环境事件应急预案》及其他相关的法律、法规和规章制定本预案。
1.3工作原则。
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，最大限度地保障公众健康，保护人民生命和财产安全，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。
1.4突发环境事件分类。
根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域环境污染事件、严重影响饮用水源地水质的污染事故；危险废物、危险化学品及其他有毒有害物品污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害，以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和生态环境造成威胁和危害的事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废弃物辐射污染事件。
1.5突发环境事件分级。
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。
1.5.1特别重大环境事件（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）环境事件死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上。
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。
（3）区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境受到严重污染。
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。
（6）因环境污染造成城镇主要水源地取水中断的污染事故。
（7）因危险化学品（含剧）生产和贮存中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.5.2重大环境事件(Ⅱ级)。
凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
（1）因环境事件死亡10人以上、30人以下,或中毒(重伤)50人以上、100人以下。
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到较大影响,需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的。
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控。
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县城镇水源地取水中断的污染事件。
1.5.3较大环境事件（Ⅲ级）。
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）因环境事件死亡3人以上、10人以下，造成中毒（重伤）50人以下。
（2）因环境污染造成乡（镇）行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1.5.4一般环境事件（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）因环境污染死亡3人以下。
（2）因环境污染造成乡（镇）行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1.6适用范围。
*县范围内的突发环境事件。
2.应急组织体系
县突发环境事件应急组织体系由突发环境事件应急指挥部（简称应急指挥部），应急指挥部办公室（简称应急办），专家咨询组、应急监测组、应急处理组组成。
2.1应急指挥部。
县政府分管副县长担任县应急指挥部指挥长，县环保局局长担任副指挥长，负责对*县突发环境应急事件的统一领导、统一指挥。成员单位由县环保局、公安局、财政局、交通局、气象局、发展计划局、卫生局、城建局、农电局、网通公司、人防办组成。
2.2应急办。
2.2.1应急指挥部办公室组成。
县应急指挥部办公室设在县环保局，主任由环保局局长兼任。
2.2.2应急指挥部办公室的职责。
在县应急指挥部领导下，负责组织专家咨询组、应急监测组、应急处理组及时开展应急工作；接到突发环境事件报告后，及时向指挥部报告；负责应急处理队伍的日常训练和应急处理工作的演习；完成应急指挥部交办的其他任务。
2.3专家咨询组。
2.3.1专家咨询组的组成。
建立县突发环境污染事件专家咨询组，由县环保局、卫生防护和气象等方面的专家组成。
2.3.2专家咨询组职责。
专家咨询组是突发环境事件应急领导机构的决策咨询系统。应急预案启动后，根据突发环境事件的类型，相关专家参与突发环境污染事件应急工作，协助应急指挥部对应急救援工作的指挥、决策提供依据；负责对事故危害进行预测；负责对在现场应急救援单位进行技术指导。
2.4应急监测组。
2.4.1应急监测组的组成。
应急监测组由县环境监测站业务骨干组成，组长由站长兼任。重大应急监测将邀请市监测中心站协助监测。
2.4.2应急监测组职责。
负责污染现场的应急监测工作，根据监测数据科学分析污染变化趋势；根据现场调查、监测结果，确定污染事故类型、危害、污染范围并编制监测报告，为应急指挥部提供应急安全防范、救援、环境安全处置技术等方面的决策依据；负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；指导和检查各乡（镇）政府、经济开发区应急监测工作；完成指挥部交办的其他任务。
2.5核与辐射应急处置组。
核与辐射应急处置组邀请*市环保局核辐处和环境监测站的业务骨干组成，核辐处处长担任组长。
2.6核与辐射应急处置组职责。
负责对放射性污染现场的应急监测工作；负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依据；负责对放射性污染源的应急处置和清运工作；完成应急指挥部交办的其他任务。
2.7应急处理组。
2.7.1应急处理组的组成。
应急处理组由县环保局环境监察大队、环境监测站、生态科、管理科业务骨干组成，环境监察大队队长任组长。
2.7.2应急处理组职责。
开展对突发环境事件的现场勘查工作，及时形成报告上报应急指挥部；协助当地救援队伍开展应急救援工作；完成应急指挥部交办的其他任务。
2.8各有关部门职责。
——县环保局负责协调有关部门组织实施应急救援、专家组管理、提供应急救援工作的技术支持，对生物物种安全事件的监督，以及组织事故调查工作。
——县公安局负责辐射源的侦察工作，维护社会稳定和群众疏散，控制和扑灭火灾，控制污染物质泄漏的事故现场，应急救援治安维护、交通管制等工作。
——县卫生局负责应急医疗救援、防止食品和饮水污染的监督检查和组织协调工作，并及时为上一级卫生部门提供技术支持。
——县财政局负责保障突发环境事件应急救援体系能力建设经费，建立救援与处置基金（县环保局根据突发环境事件应急需要，提出项目资金预算，经审核并报县政府审批后，县财政局负责办理资金拨付）。
——县发展计划局负责应急救援物资和生活必需品的市场供应的协调组织工作。
——县交通局负责应急救援所需的交通运输保障的协调组织工作。
——县气象局负责环境应急所需气象数据资料的提供工作。
——县城建局负责协调有关单位在环境应急突发事件后的自来水保障和恢复工作。
——县农电局负责处理环境应急突发事件的电力保障工作。
——县网通公司负责处理环境应急突发案件的通讯保障工作。
——县人防办负责组织防化救援，确定污染范围，标志污染区等工作。
3.预防和预警
3.1信息监控。
3.1.1各乡（镇）政府、经济开发区和有关部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展县内环境信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与传报。同时负责对突发环境事件信息接收、报告和统计分析等处理工作。
3.1.2县环保局负责环境污染事件、生物物种安全和辐射环境污染事件预警信息监控工作；特别重大环境事件、重大环境事件预警信息经核实后，及时上报县政府。
3.2预防工作。
3.2.1县环保局负责组织开展危险重点污染源、放射源和生物物种资源调查，建立县级危险重点污染源、放射源数据库，实现数据动态管理；开展危险重点污染源周围环境信息调查，建立地理信息系统等技术支持系统。
各相关部门负责了解县内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。
3.2.2各相关部门负责指导各乡（镇）政府、经济开发区完善各类突发环境事件应急预案。县环保局负责对我县新建项目在环评阶段制定应急预案的审核。
3.3预警分级。
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分级四级，预警颜色由低到高依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
收集到有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
3.4预警措施。
进入预警状态后，县突发环境事件应急指挥部和各乡（镇）政府、经济开发区及有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）开通与突发环境事件所在环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。
（3）立即向省、市、县政府领导报告突发环境事件基本情况。
（4）预警公告。蓝色预警由县政府。黄色预警由市政府。橙色预警由省政府授权市政府。
（5）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（6）指令各环境应急救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（7）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动等保护措施。
（8）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
4.应急响应
4.1分级响应制。
突发环境事件应急工作坚持属地化处置的原则，各乡（镇）政府、经济开发区按照有关规定全面负责突发事件应急处置工作，县环保局负责协调县政府有关部门根据情况给予支援。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应原则上分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级响应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施，Ⅱ级响应由省环保局和省政府有关部门组织实施，Ⅲ和Ⅳ级响应由市环保局和县政府组织实施。
4.2应急响应程序。
4.2.1县政府突发事件应急响应：
县政府结合本地实际，确定应急响应行动，出现问题及时向市政府和市环保局报告突发事件基本情况和应急救援情况；需要有关应急力量支援时，立即向市环保局和市政府有关部门提出请求。
4.2.2县环保局按照以下程序和内容应急响应：
（1）及时向县政府报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况。
（2）组织有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
（3）在处置突发环境事件时，可根据应急工作需要并经县政府同意，请求省、市环保局等有关部门支援。
4.3信息报送与处理。
4.3.1突发环境事件报告时限和程序。
突发环境事件责任单位和责任人，以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向县政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即进行现场调查。
负责确认环境事件的单位，在确认特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）环境事件后，应立即报告县政府，县政府应当在1小时内报告市政府和市级相关专业主管部门。
4.3.2突发环境事件报告方式与内容。
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告3类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后立即上报；处理结果报告在事件完毕后立即上报。
初报可用电话或直接报告。内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报采用书面报告。在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告。在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
核与辐射事件的报告按照《中华人民共和国放射性污染防治法》的规定执行。
4.4应急处置。
4.4.1处置措施。
（1）按照《*县突发环境事件应急预案》组织实施。
（2）现场应急监测，按照《*县环境事件应急监测方案》组织实施。
4.4.2现场处置原则。
（1）坚持以人为本，采取一切有效措施，保障人民群众生命健康和财产安全。
（2）控制污染，采取一切有效措施，控制污染扩散和蔓延，最大程度的降低污染危害。
（3）现场人员需要采取强制措施，应报请县突发环境事件指挥部或县应急指挥部办公室决定，在不能与之取得联系的紧急情况下，可先行处理后报告。
（4）应急处置工作立足长远，应彻底消除危害，保证污染无继发可能。
4.5安全防护。
4.5.1应急人员的安全防护。
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
4.5.2受灾群众的安全防护。
现场应急指挥部和应急办负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采用的安全防护措施。
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.6应急终止。
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
1.事件现场得到控制，事件条件已经消除。
2.污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
3.事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。
4.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
5.采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.7突发事件信息。
突发环境事件发生的原因、危害和损失等有关信息，由应急指挥部负责统一。对灾害造成的直接经济损失数字的，应征求评估部门的意见。对于一般性事件，应主动配合新闻宣传部门，对影响重大的事件的信息，应经县政府批准后，根据需要及时。
5.应急保障
5.1资金保障。
县环保局根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算，报县政府审批，经县财政局核准后执行。
5.2人员保障。
发生突发环境事件后，县应急指挥部应立即组织专家咨询组的专家迅速到位，为指挥决策提供服务。
各乡（镇）政府、经济开发区要加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的能力，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。
县环保局要加强处置突发环境事件专业技术人员日常培训和管理，培训一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才。
县应急指挥部成员单位负责对各职能部门及各企业的安全生产、消防、防化等专业队伍进行组织和培训，形成由县和相关部门、企业3级环境应急网络。
5.3装备保障。
环境污染事件应急工作应在充分发挥现有的监测等资源的基础上，根据工作需要和职责要求，加强环境应急处置硬件建设。配备环境应急专用仪器设备、指挥车辆、监测车辆和放射性应急监测车辆等快速反应装备，并配备一定数量的专业防护装备和对讲机等应急通讯装备。
6.后期处置
善后处置。环境事件发生地的政府在做好受灾人员安置工作的基础上，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。
7.附则
7.1预案的管理与更新。
随着应急救援相应法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，县环保局将根据《国家突发环境事件应急预案》、《辽宁省突发环境事件应急预案》和《*市突发环境事件应急预案》及时修订完善本预案，报县政府批准。
7.2奖励与责任追究。
7.2.1奖励。
在突发环境事件应急救援工作中，有下列情形之一的，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.2.2责任追究。
在环境污染事件应急救援过程中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（1）不认真履行环保法律、法规而引起突发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥或者在应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言、扰乱社会秩序的；
（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
7.3制定与解释。
本预案由县环保局制定，由县环保局负责解释。
环境污染应急预案篇6
关键词:地理信息系统;环境应急监测；应急指挥系统；环境污染；arcGiS
中图分类号：X83文献标识码：a
arcGiS地理信息系统正在各行各业大展身手，为了实现环保行业的信息化，建立符合信息化发展需要，满足环保有关部门的管理需求，为环境管理者提供信息化保障，现在提供一个基于GiS平台作为实现信息交换与共享的平台的架构系统。选用GiS技术作为信息平台的载体，不仅能够实现对污染企业、公共设施等可视化管理和分析，更能实现统一的信息交互模式，同时还针对环保部门的紧急污染事故应急监测与指挥、应急、处理提供了先进的技术手段和决策支持。
1、总体设计
1.1实现数据资源的管理维护:建立基础地理空间数据库和市政设施资源等数据库,为市政设施管理和养护提供必要的信息支持,实现系统数据的动态更新维护机制,并为系统数据库扩展预留接口。
1.2实现查询统计决策分析功能:通过各种查询、统计、专题图和报表输出功能,为用户提供及时、准确的信息查询检索和统计分析服务。
1.3实现数据共享交换功能:通过地理空间数据标准与数据共享交换技术,达到与其它系统的数据共享,实现一数一源,一源多用的数据交换共享机制。
2、系统特点
2.1GiS系统通过与环保平台业务系统的紧密结合,发挥出了空间信息相比传统数字信息的强大优势。构建一个以环境监测等信息综合管理查询于一体的信息平台,大部分业务数据都与空间信息相关,通过GiS平台能更好地分析、展示相关信息管理数据之间的联系,为管理层决策提供更好的服务。
2.2系统基于面向对象的建模方法和3层体系结构进行设计。编程实现在面向对象技术基础上,采用组件(ComponentBasedDevelopment)开发技术,将底层模块封装为应用组件,通过应用组件的组合搭建系统,以实现软件模块的重用和软件的共享。GiS应用系统的开发也是基于组件技术实施的,这样可以方便地实现各功能子系统的一体化集成。
2.3以关系数据库为中心的数据管理模式:采用关系型数据库和空间数据引擎技术进行海量空间信息管理,统一管理业务所涉及的所有空间数据图层,满足空间数据工业化标准、tB级数据管理,高性能空间数据访问的要求,提供基础空间信息的支持。
3、应急监测与指挥系统的系统需求与流程分析
环境污染事故应急监测与指挥系统要求实现计算机网络环境下重点危险源、化学危险品的管理和环境污染事故应急监测管理，为环境污染事故的应急、预案管理,以及应急指挥提供先进的技术手段和决策支持。
3.1重点危险源的管理。生产企业集中存储的危险物品、工业生产过程中用到的危险原料、中间产品以及最终产品，都是危险源。对危险源可以通过建立数据库来管理。在数据库中记录危险源的地理位置、现存的污染物或者危险品和在特定条件下可能产生的污染物的名称、性质和来源、环境事故发生影响的范围、危害程度以及存储量等信息，实现对风险源的属性信息和地理信息查询，生成针对特定风险源的突发环境事故的应急防治办法及处置预案。
3.2化学危险品的管理。能够造成污染的物质就是危险品。需要给危险品建立数据库，记录危险品的名称、理化性质、健康危害、监测方法、安全防护措施以及应急处理处置方法、实验室监测方法及用到仪器设备，实现计算机的快速检索和查询。
3.3危险品的应急检测。发生突发性环境事故后，要求迅速查明该污染物的信息，为下一步的工作做好准备，污染物或危险品的监测有多种方法，不同的方法使用的检测仪器及原理也不同，可以将这些方法录入数据库，并配以相关标准、规范等参考文件，以备查询和检索，为污染物的监测提供帮助和辅助手段。
3.4危险品的预警管理。某些危险品、危险源在特定的气候状况下，发生污染事故的频率较高，因此在这种特殊的天气条件下，应当能够查询出该种危险品，向有关部门发出预警信息，提高警惕，防止污染事故的发生。
3.5决策支持与部门联动。当发生突发性环境事故时，要求环保部门迅速做出对策，有效的处理突发事故，最大限度的拯救国家和人民的生命和财产安全，在这种情况下，要迅速的调集相关人员，同时咨询专家做出决策。突发性环境污染事故一旦发生，一般靠某一部门或单位是无法快速有效地妥善处理的，因此，到重大突发性环境污染事故时，应立即启动相关预案，及时上报当地或上级政府部门，由政府牵头，各部门协同作战。因此系统应具有应急预案、决策支持、部门联动、现场监控等功能，以辅助领导进行决策指挥，减少损失。
4、数据库设计
突发性环境污染事故应急预警网络系统主要管理的数据有：基础地理信息数据、环境专业空间数据、危险源数据、危险品数据、监测分析方法数据、应急监测联络组织数据、环境应急专家数据、应急监测车辆数据、应急监测数据、气象监测数据、应急事故处置预案数据、环境应急事故管理数据、环境污染事故案例数据管理、环境污染事故预警系统数据、环境污染事故污染扩散分析模型数据、污染扩散模拟事件数据等。这些数据中的基础地理信息数据、环境专业空间数据可以通过GiS平台和关系数据库来进行管理，使得这些地理要素的空间数据与属性数据相互关联匹配。对于其它的数据可以使用关系数据库直接进行管理。在数据库设计过程中要遵循数据库的设计原则，可以采用实体-属性(e-R)方法进行设计。
4.1系统的开发平台和开发工具
系统的开发平台采用了arcGiS平台，arcGiS软件平台是一套全面的、完善的、可伸缩的GiS软件平台。在系统的开发工具方面，.net在进行GiS应用开发和网络应用程序的开发时具有极大的优势，所以系统开发的主要工具是.net。
4.2系统实施方案
4.2.1．系统集成方案。系统利用GiS通用平台与数据库管理集成框架实现系统各功能模块，并采用了应用集成和组件集成的集成方式将各个功能组件组织在一起。
4.2.2数据访问方案。对数据的访问使用的数据缓存技术，加快了交互速度和系统的响应速度。
4.2.3数据交互与网络拓扑方案。整个系统运行于无线CDma网络上。根据系统的组成结构，系统分为本地版和中心版，本地版和中心版的区别在于本地版只是关注本监测车的数据，而中心版需要监控整体的应急指挥状态。而总体数据的传输是基于数据采集通讯模块，通过该模块实现了数据库间的传递。中心版系统与监测车之间以及几台监测车之间基于无线网络进行连接和通讯，同时与数字采集通讯系统形成逻辑连接关系。
5、系统功能模块
系统的功能模块主要有:重点危险源管理子系统、化学危险品管理子系统、环境应急预案管理子系统、环境应急指挥管理子系统、污染扩散模拟子系统、车载导航子系统、环境无线视频监控子系统、车载气象监控子系统、数据采集与传输子系统。
系统组成如图4所示：
5.1点危险源管理。对企业的危险源进行备案管理。当事故发生时，可以通过GiS地图查询事故发生点周围危险源分布位置、企业信息、危险品储备情况，为事故的处置提供全方位危险源信息。
5.2化学危险品管理。对危险品的种类、毒性和理化性质等相关信息进行存档和管理。可帮助应急监测人员快速锁定污染因子，完成应急监测任务，并在最短的时间以最安全的方法控制污染，最大程度减少人民生命财产损失、保护环境，又可作为应急监测人员日常知识储备、提高应急监测人员专业素质的必要知识库。该子系统储备了包括优先污染物在内的1300多种危险品的主要标识、理化特性、健康危害、应急处置方法、人员防护、应急监测方法、实验室监测方法、相关标准、毒性、对环境的影响等信息，还收集管理了大量的有关危险品相关知识、标准等信息。
5.3环境应急预案管理。提供完整统一、切实可行的预案模板，可以联系GiS电子地图进行预案查询管理。境应急预案是快速、高效集中调度一切可利用的资源和力量，在最短时间，以最小的代价保护人民生命财产、降低环境污染的保证。因此，制定切实有效的环境应急预案和在最短时间内启动、执行环境应急预案具有重要的意义。
5.4环境应急指挥管理。提供人员、组织、技术等辅助决策信息,辅助处理突发性环境污染事故。环境应急指挥管理是以事故管理为导向，将环境应急监测、应急事故指挥处理及应急监测资源整合到一起，充分发挥监测中心的职能，提高环境应急监测管理及应急事故处理水平。主要功能有：应急监测专家管理、应急通讯录、应急事故记录、应急事故查询、污染事故案例库管理等。
5.5污染扩散模拟。有毒有害、易燃易爆物质在运输、生产、储存中由于疏忽或操作错误可能引发泄露、燃烧、爆炸等突发性环境污染事故，会给公众的人身安全带来严重危害和对环境造成严重污染。在事故发生时能够快速分析和预测出事故影响和损害的范围，就能为事故处理部门快速作出合理可行的防范、减缓措施提供数据的依据，将事故带来的人员和环境危害降低到最小。
6、结语
众所周知，环境保护所涉及到的研究对象和研究领域非常多，主要针对水，大气，绿化、城建、湖泊、海湾、海洋等等进行各个方面和角度的分析和预测等等，而GiS的应用正好为环境保护工作提供了优秀的平台和解决方案。本文通过对基于GiS信息系统的架构设计阐述了基于GiS平台下，利用数据库和网络技术整合各类设施与信息资源,建立统一的资源数据库,并将信息资源完整、准确地定位于设施相关的地理环境中,通过GiS技术与业务紧密结合,为各管理部门提供了直观、高效、便捷、综合性的管理手段,有效提高了管理部门的管理效率。
尽管GiS在环境领域的应用还不算深入，但是成效是显著的，随着新技术的发展、应用的深入，GiS必将在我国的环境保护领域做出积极贡献。
参考文献：
1辛琰.环保应急指挥系统中车辆监控调度的研究与实现[D].中国海洋大学,2008.
2刘振声.环保GiS的设计与实现[D].信息工程大学,2010.
环境污染应急预案篇7
（镇江市环境监测中心站，江苏镇江212009）
【摘要】根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求，本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面，结合现有预案存在的问题，进行中肯合理的分析，对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。
关键词环境事件；应急预案；探讨
基金项目：2014年环保部监测司科研基金项目“镇江市空气质量预测预报系统的开发与应用研究”。
作者简介：张先宝（1973—），男，硕士，高级工程师，江苏省环境应急专家，从事环境应急监测与管理工作。
编制企（事）业单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案），能够使企（事）业单位根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低突发环境事件发生概率的前提下，制定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小事件产生的环境影响[1]。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）文件，《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》（试行）（企业事业单位版），都详细规定了编制准则和要求，笔者曾经多次参加急预案报告评审工作，在报告评审过程中发现了一些值得注意的问题，总结分析供各位同行探讨，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。
1业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企（事）业单位本身，要求针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划；《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时，企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴，需请相关专家编制，两者应有机结合，及时充分沟通。
而实际操作过程中，业主单位往往认为既然委托给编制单位，就由编制单位全权负责，只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料，其他工作不主动配合，编制单位调查不充分，赶进度求形式，模式化进行，同一编制单位编制不同企业应急预案类似，使得《应急预案》与实际出现偏差，具体到操作层面，指导性不强，对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此，业主单位要与编制单位充分沟通，特别是以下几种情况。
1.1风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据，但多数编制单位编制应急预案时，风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容；而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异；周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此，编制应急预案时，应按生产实际情况，有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算，结合气象、地形和区域分布，对敏感目标的影响进行评估，确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清，突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起，但并不是所有的安全事件都会引起环境事件，要考虑到发生事故后，对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析，多数选前两三个，实际应先预算，要针对最大可能的情况下，出现事故时的影响范围来确定，只要能引起区域污染事件的，都要进行专门重点分析，否则会误导企业，认为此类事件不重要或不可能发生，而一但此类源和物质发生事故，企业在《应急预案》中找不到指导依据，失去应急储备功能，就会影响事故救援和处理效果。
1.2现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单，往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定，而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全，物资过期，摆放位置不符要求等情况，因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组，核清防护和救援设施配备情况，并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程，明确物资核查与更换周期，确保防护和救援设施常备有效，随时取用。
1.3现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重，针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法，以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施，基本能够描述，但均泛泛而谈，缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书，防护救援应具体到人，应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法，明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点，必要时竖立警示牌，防护处置工作责任到人，重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案，强化演练，确保警钟长鸣，任务熟练，一有应急任务不急不慌，应急救援按要求进行，最大程度减少污染和损失。
1.4企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析，直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容，实际上企业在设计和生产过程中，从安全角度出发，自身是有一定的应急救援处置能力的，只是现有的应急能力，能否与突发性环境污染事件应急处理相结合，应急制度是否满足环境事件应急要求，应该认真分析与评估，根据评估的情况，结合企业原有的应急能力，优化、合并、扩展和完善，确保在强化原有应急能力的情况下，补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案，要将企业所有的应急能力有机的结合到一起，并从环境事件应急的角度，对企业应急能力进一步完善和提升。
2预案分类清晰，内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性，可根据企业大小、环境风险种类，区别对待。因此，为体现应急预案针对性、目的性和简洁性，预案分类要清晰。企（事）业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强，针对环境风险种类较多，适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定，《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少，但其中内容繁简不一，多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中，没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套，指导性不强，失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性，对可能发生环境污染事件的最大可信事件，如何最大程度减少损失和降低污染，制定相应措施，对导则规定每一部分要求，涉及到的详细描述，对不相关的可少写或省略，以免画蛇添足。因此，综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整，不是将导则上的要求全部照搬，具体情况具体对待，才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险，因此，应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业，风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源，为了突出重点，强化指导，需要有针对性的编制专项应急预案，制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外，对一些存在一类风险源或风险物质的小企业，可不编制综合预案，只编制专项应急预案。
2.3现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位，注重预防应急措施，指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书，具体体现就落实在现场处置预案，应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁，对于企业来说，一线员工业务能力和综合素质相对薄弱，一但发生突发性环境污染事件时，可能手足无措，不仅不会应急救援和处置，有时还会干扰和影响救援和处置，情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此，在现场应急预案编制，责任应该具体到工种和岗位（考虑到工人有到班和换岗），防护和操作规程用流程图形式，个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式，确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料，应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料，同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料，这些资料是预案的辅助与补充，因此，在《应急预案》实施期间，应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中，现场处置预案是必须要有的内容，而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中，综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清，各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致，附件收集信息尽可能完善。
3事件考虑周全，应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件，《应急预案》编制过程中，特别是一些从事过安全评价的人员，过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业，环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充，也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明，环境事件考虑的影响因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失。环境事件除此之外，还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度，公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响，由安全部门管理。公司外部（区域级安全事故）影响由环保部门管理。因此，在环境应急预案中，重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备；外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4危害方式说清，保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的，也有其他情况引发的，不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析，还要对可能衍生的环境危害进行分析，特别对事故处置时可能产生的次生环境危害，事故处理后产生废水、危险固废的处理，保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件，要求企业做好与周边敏感人群沟通，做好宣传，以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5环境应急预案应当承上启下，注重衔接和联动
企（事）业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案编制过程中，不仅要参照预案编制导则和相关文件，还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接，特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备，要在企业预案中作出说明，还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。
6应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案，要么与排污口环境监测混淆，要么超企业范围与能力。实际上，根据导则要求和环境监测责职范围，《应急预案》中环境监测应该分两部分，一是针对重点危险源监测监控进行的监测，二是在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为，应急监测方案应建议定点监测点位，仪器设备，报警限值，流动监测方式，监测频次；应急监测记录；核查要求；数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后，区域环境污染情况和污染范围监测，由环保部门监测机构负责，但在《应急预案》也要规定企业配合方式，要求企业结合风险源监测监控情况，为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息，同时按《应急预案》模式，根据事故情况和气象条件，初步计算可能影响范围和污染程度，供环境监测相关部门参考，并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7结束语
经过近两年的评价审核，进行环境应急预的编制单位和人员，在业务能力方面都有了一定的提高，偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言，希望与大家进行业务交流，共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
参考文献
环境污染应急预案篇8
制定科学、合理、实用的环境事故应急预案可以减少污染事故的发生，及时有效控制和处理污染事故，对于环境保护以及企业的长远可持续发展具有重大意义。同时，应急预案管理机构要做到严格把关，督促企业开展评估和备案工作。根据国家及地方的应急预案相关管理要求，我市已逐步开展企业环境事故应急预案评估及备案工作，本文着重分析我市企业应急预案评估及管理工作现状，并提出建议和改进措施。
1应急预案编制不规范、不专业
根据国家环境保护部2008年公布的《环境污染事故应急预案编制技术指南（征求意见稿）》以及《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）的规定，应急预案基本要素应包括危险源识别与风险分析、应急组织机构、预防与预警分级、分级响应、现场处置、后期处置、保障与管理[1]。同时，规定了生产经营单位编制环境污染事故应急预案的参加人员的基本要求、预案编制的7个基本工作程序、以及预案批准后的工作要求[2]。
环境污染事故应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项非常复杂的系统工程，需要环保、安全、医疗、消防等各方面专业人员以及专家的密切配合和协作。由于目前多数企业缺乏专业人员以及重视不够等因素，未构建完整的应急预案编制工作组，所编制的环境事故应急预案格式不规范、基本要素不齐全、体系不完整。
2应急预案专家评审体系有待完善
目前，我市企业应急预案专家评审主要委托技术评估机构组织，由于我市经济不发达，应急预案评估起步晚，存在以下问题：（1）评估机构未建立完善专家库，也很少对入选专家库的专家建立档案，实行动态管理；（2）专家库人数有限，无法做到随机抽取专家进行应急预案评估，并且存在未严格按程序申请和推荐专家库人员；（3）未严格执行专家库的入选条件，表现为部分专家所从事工作与所评估行业不相关，或者工作经验较少，大部分只有中级职称；（4）专家所从事行业侧重于环保方面，也未与行业协会合作，缺少相关行业的专家。
3专家评审过程中存在的问题
环境事故应急预案评审的主要目的是发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；增强生产经营单位应急预案与相关单位应急预案的衔接；提高生产经营单位事故防范和应急处置能力[3]。
目前，我国还未制定突发环境事故应急预案评审指南文件，在评审工作中可参照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》安监总厅应急[2009]73号文件的要求，要做到形式评审和要素评审相结合，重点从应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性以及衔接性七方面进行评审。
我市现行的环境事故应急预案专家评审表不够详细，未区分形式评审和要素评审，综合预案评审和专项预案评审，并且评审表中的项目内容过于笼统和简化，未明确列出编制要求对各项目的详细规定以及预案要达到的标准，导致部分专家不能有针对性的审核预案各指标，评估不全面。另外，目前评审只是进行预案文本评审，不进行操作演练验证，形式单一，应急预案实用性和可操作性有待检验。
4应急预案修改完善不及时
经过专家评估的应急预案，企业需根据专家意见进行修改完善，由于部分企业对评估、备案工作程序存在误解，认为专家评估之后就完成了，没有及时对应急预案修改完善，造成多数企业应急预案迟迟不能完成备案工作，给应急预案管理工作带来了不便。
5管理机构不完善，监督管理不到位
目前，我市应急管理机构由于专业人员有限，管理过程中普遍存在仅促使企业完成备案程序，很少做到长期跟踪和监督，因此，不能全面把握企业应急预案是否实施，实施效果如何，是否及时修订更新等情况。
此外，对于企业的应急演练工作较少参与，不能及时为企业应急预案的实施提供指导，使企业不能有效的检验应急预案的科学性和实用性，不利于企业应急预案的完善。同时，也较少组织应急培训及演练活动，企业往往缺少获取应急方面的实时动态信息的渠道，也无法保证自身应急预案与地方应急预案的协调性和衔接性。
6结论与建议
针对以上几方面的问题，我市需采取有效的改进措施，不断完善应急预案评估、备案工作，提高我市应急预案的管理水平。建议如下：（1）对于没能力完成应急预案编制的企业，要积极推荐应急预案编制单位，并对编制单位进行年度考核，提高我市应急预案的编制质量；（2）政府应急管理部门应定期举办应急预案方面的培训和座谈会，加强我市行业间交流活动，建设国家突发环境污染应急事件案例库和应急培训中心，增强企业的环境事故应急意识和处置能力；（3）加强与省级评估机构的联系，邀请省级专家指导和培训，提升我市应急预案评审工作水平；（4）严格按程序、按要求推荐和吸收本专业或者本行业有较深造诣的专家，充实应急预案专家库，并对专家库成员进行监督考核和动态管理；（5）提升我市评估机构的服务水平，在企业应急预案编制、评估和备案过程中药积极协助，提供热情优质服务，促进企业顺利完成相关程序；（6）修订现行的应急预案评估表，按照相关指南和要求，区分形式评估和要素评估，制定详细的评估内容和标准；（7）管理部门要做好企业日常检查工作，督促企业有计划的开展应急预案培训和演练活动，核查企业是否根据生产工艺变化、规模变化以及人员变更等情况，对应急预案及时更新和备案。
参考文献
[1]国家环保部.突发环境事件应急预案管理暂行办法.环发[2010]113号.
环境污染应急预案篇9
关键词：GiS集成平台污染紧急预案
1、概述
城市重大污染事件监测报警应急系统集成平台是城市突发事件报警应急挥系统的重要组成部分，是一个多部门处理突发重大污染事件的协同工作平台。系统综合运用地理信息系统、传感与控制、GpS全球定位、无线移动通信网络、虚拟仿真等技术，对城市发生重大污染事件实时大气要素及现场污染物扩散方向、浓度梯度等数据进行快速采集和追踪，通过监控中心计算机进行污染扩散模式运算，预测污染物扩散方向、速度、区域、近地层污染分布梯度动态图形显示等；并根据重大污染事件类型和发生的空间位置、地形地势、人口密度、交通道路等预先制定的应急预案，为重大污染事件应急指挥调度提供一个空间可视化、智能化技术平台，应对城市突发重大污染事件给人们带来的危害。
2、系统结构
2，1系统平台结构
2，1，1三层架构
系统基于Cli-cnt／Server＋Browser／Server体系结构；数据服务层、功能服务层、用户表现层三层架构；动态菜单树形权限结构。三层架构的相对独立，保证系统的安全可靠性和高度可扩展性。
2，1，2应用系统结构
3、系统技术目标与功能
3，1技术目标
城市重大污染事件监测报警应急系统集成平台基于城市应急信息中心、城市各地大气环境监测网络、现场车载移动监测网和分布式数据库架构，通过GiS服务器、数据库服务器、www服务器、应用服务器来实现整个网络上的实时监控信息、管理信息的交互、综合和共享；实现统一的人机界面和跨平台的数据库访问；对各子系统进行统一的监测、控制和管理；实现跨子系统的联动，提高整个系统工程的功能水平可以真正做到局域和远程信息的实时监控，数据资源的综合共享，以及全局事件快速的处理和一体化的科学管理的要求。
3，2系统集成平台总体功能结构
系统集成平台基于webGiS平台主要包括地图服务器、数据引擎、地理数据的维护更新机制以及基础数据应用、。系统以地理信息应用为背景，将各自独立的子系统连接起来，为用户提供了一个统一管理和分级管理操作平台。这一平台上可以获取各种管理信息，统一组织、统一处理，是一个具有监视、控制、管理一体化功能的强大的信息管理系统。
3，3系统协同工作模式
系统集成平台通过宽带和移动CDma无线网的集成，在系统集成平台支持下实现突发污染事件现场车载GpS移动污染监测数据；整个城市小网格大气、污染环境实时监测数据与应急指挥信息中心服务器数据交换；不同业务技术部门对污染扩散动态模拟、趋势预测会商；指挥调度协同工作。具有分布式结构、分级管理、跨部门协同、数据资源共享、管理智能化等功能，以适应当前与未来城市报警应急系统发展的客观需求。
3，4网络与通信集成
网络与通信集成是将各种异构网集成到以太网，构成畅通的实时数据、语音、视频网络平台，包括：城区小网格大气环境监测网，车载GpS／CDma大气、污染、视频监控无线移动网、紧急呼叫(话音、短信)网与应急调度指挥中心以太网的集成。在网络服务器、数据库支持下，通过各种通信接口实现跨部门远程实时数字、语音、视频监控数据传输与交换；调度、紧急预案、紧急呼叫、管理数据交换。系统通过oDBC、opC和动态ip／DnS解析技术解决信息中心服务器与车载移动监测数据采集，视频云台、变焦远程操作双向通信。
3，5数据库总体框架
分布式数据库结构，各部门大气污染实时监测数据库通过中间数据库交换，用户不直接操作有关部门数据库。
3，6大气污染车载端结构与功能
(1)移动监测车载端由地面气象要素、污染要素传感器、监测要素处理控制器、摄像机、单路视频服务器、GpS定位、无线网卡、笔记本电脑、工作台组成。
(2)主处理系统采用便携笔记本电脑，视频服务器、GpS、无线通信模块接入笔记本。笔记本带有地图导航系统，可以实时显示其他监测车辆位置图像；车载摄像机云台、变焦、变倍操作，支持GSm报警短信功能；重要监控视频图像文字说明编辑、监测要素同步发送、图像自动保存等功能。
3，7应用系统
应用系统是基础地理信息系统的一个上层平台，是用户服务、监控、管理、决策的信息平台，应用系统包括：城市固定大气环境、污染监测数据采集、车载移动实时监测数据采集、污染扩散模式计算、报警应急预案指挥调度系统。
3，7，1基于webGiS城市污染监测系统
该系统利用城市已有大气环境监测网，通过宽带接入信息中心服务器。该系统以全市区电子地图为背景。电子地图以醒目标志显示了大气环境监测点位，执行任务的监测车辆动态位置，车载实时监测的大气环境、污染要素数据、视频图像，并具有以下功能：
(1)可以对电子地图进行放大、缩小、漫游、鹰眼、图层操作，可以通过点选、线选、框选查询大气环境监测点、车载监测数据列表；
(2)点击地图任何一个监测车辆，监控主机立即弹出该车摄像头视频图像，并可进行云台、变焦远程操作；
(3)可以点击选择一条道路、一个网格区的所有监测车辆，监控主机立即弹出4－8路分屏视频图像，并可对任一摄像头进行视频云台、变焦操作；可方便的对污染源目标进行视频追踪；
(4)地理环境要素、人口密度显示。
3，7，2实时监测、预报处理系统
(1)污染事件空间分析
污染事件空间分析基于城区电子地图，根据实时监测上传数据进行计算、分析。
实时监测数据处理与空间分析产品显示包括：固定监测网温度、湿度、雨量、风向、风速、气压以及现场污染物及浓度测点数值、符号显示；污染物浓度梯度值线、色斑级别图、密度图、饼状柱状图显示；提供直观的污染事件空间分布特征。
(2)污染扩散动态模拟及预报产品计算处理
污染扩散动态模拟是根据污染现场车载移动监测采集的数据，城市小网格大气、污染监测网采集的数据以及城市短时天气预报数字产品，通过扩散模拟模式计算，输出等时间步长污染扩
散空间分布状况预测图形产品。显示污染区域监测点污染物浓度随时间变化空间分布图、曲线图、直方图和数据表，并可按等一定间隔时间步长回放和预测污染物空间分布变化图，直观的提供污染事件扩散的时间空间分布特征。
3，7，2重大污染事件报警接警处理系统
报警接警处理系统包括话音和数字报警。
(1)语音报警
在信息中心设置专用污染事件紧急呼叫接警电话，具有电话通话录音功能。对群众以及出现紧急事件的企业可拨通专用接警电话进行报警。值班人员接到报警电话，立即输入报警地名、报警类型等，监控计算机立即在城区电子地图显示报警位置、报警类型、联动紧急事件处理流程和紧急预案。系统将记录整个接警、处警方式的过程和反应时间。
(2)数字报警
数字报警以奔赴污染现场车载监测为主体，根据现场污染程度发出不同警报等级和位置数据(经纬度)，调度中心计算机立即地图显示报警位置、报警类型、车载视频位置，自动联动相关区域大气环境监测数据、视频监控图像和紧急预案。系统将记录整个接警、处警方式的过程和反应时间。
3，7，4 紧急预案指挥调度系统
综合执法监控与调度以大屏幕显示器为平台，以电子地图为背景，直观显示叠加污染动态监测扩散模式计算分析、预测图形结果，同时显示最新气象数字预报产品，卫星云图等，为调度提供决策依据。包括污染实况显示、污染扩散空间分析与预测、紧急预案显示、指挥调度等。
(1)污染重大事件
包括因化工企业违规操作、交通事故引发的有害气体、燃爆气体大量泄漏；在人口密集区化学毒气人为释放；重大污染事件影响面大，涉及人员伤亡、财产损失、政治影响比较大的事件，需要调度多部门协同处理的事件。
(2)紧急预案
紧急预案采用面向空间，面向对象的智能专家系统。系统根据重大污染事件类型、发生的空间位置、地形地势、人口密度、交通道路、城市应急抢险队伍、物质资源等预先制定的应急预案。当监控系统发生报警，系统将立即启动紧急预案；系统通过人机对话，以word文档显示预置1、2、3可选择预案；指挥调度人员根据实时监测、计算分析结果，选择其中一个预案，并进行适当修改，保存、打印、分发职能领导批准，执行。如污染事态发生变化，可根据实况重新选择预案。系统具有预演、预防和快速反应功能，可以将发生的各种污染紧急事件损失降到最低。
(3)处理流程制定
计算机将按预先设定流程导引调度人员进行调度，如：接警、报告、呼叫(根据报警事件类型所预置通知的人员名单启用短信群发功能，同时显示紧急呼叫应通知的领导、部门、相关人员的名单、座机、手机电话号码；由人工拨号呼叫)、调度、启动预案、指挥中心与事件现场指挥协调、下达调度指令、事件处理结果报告、结案等；
(4)历史查询
系统提供每个污染报警监测应急调度过程历史回放，包括现流程记录、场监测数据、视频图像、扩散模式计算、调度预案、处理结果等查询。供预案进一步修订提供依据。
环境污染应急预案篇10
关键词：环境风险；风险评估；污染物排放；管理方案
1污染物排放分类
污染物排放一般指废水、废气、粉尘、噪声、废弃物、辐射等污染物质的排放，每个企业随生产工艺的不同其污染物排放也各具特点。企业污染物排放，可以分为正常污染物排放和异常污染物排放两类。正常生产过程中产生的污染物排放为正常污染物排放，由于检修维护、设备故障、人为及其他原因造成的非正常污染物排放为异常污染物排放。为更有针对性的进行污染物排放风险控制，参考可靠性指标管理方法，这里尝试引入计划和非计划异常排放的概念，将异常污染物排放进一步分为计划异常排放、非计划异常排放和污染事故排放。计划异常排放指发电生产中由于设备设施维护、检修等需要进行的，经过预先计划并受到控制的，可能产生或将会产生的污染物排放。非计划异常排放是指由于人为、设备故障或其他因素造成的，非预先计划或未受到控制的，但未造成排放超标或污染事故的污染物排放。
2正常污染物排放风险管理
目前，企业对正常生产环节中的污染物排放已逐渐给予相当的重视，企业污染治理力度不断加大，污染物治理水平也在不断的提高，电除尘器、污水集中处理及回用系统、脱硫系统等高效污染治理设施和各种在线监测设备正在不断推广使用。只要企业重视环境保护工作，企业生产中配置了必要的和有效的污染治理设施，并确保其正常运行，一般情况下正常排放的污染物能够得到较好的控制。
因此正常污染物排放风险的主要控制措施是：加强对排放的监督和监控，确保污染物治理设施的正常投用，并通过清洁生产、技术改进等手段不断提高企业环境综合治理水平，使污染物排放浓度不断降低，污染物排放总量不断减少。
3异常污染物排放风险管理
（1）计划异常排放风险管理。根据计划异常排放的概念，要求生产管理部门在制定设备大、小修、定修、临修和设备维护计划及拟定相关作业文件时，应对相关检修、维修项目开展环境风险评估，根据环境风险评估的结果制定相应的环境管理方案，内容应包括污染物排放种类、数量、风险控制措施等。环境管理方案必须列入相关作业文件包或项目说明书，经审批后执行。对于环境影响不大的项目可以适当放行，但必须加强监控，防止超标排放。①为提高工作效率，生产管理部门应根据常规检修、维修工作项目和内容，编写典型计划异常排放管理方案，并列入检修、维修作业文件包中，经审批后执行。②为加强风险控制，对涉及重大环境因素的计划异常排放，可参照安全工作票制度设立环境风险控制工作票，以确保控制环境风险措施到位、责任到人。
（2）非计划异常排放风险管理。相对污染事故排放来说，非计划异常排放发生的机率更大，也不容易控制，员工容易疏忽，但稍不注意又容易引发污染事故，因此必须加强控制和管理。①生产管理和运行部门应加强对生产过程的环境风险评估，对环境治理设施、有关管路、关系排放的设备、存在隐患的生产工艺环节进行重点评估，并针对性地制定环境风险管理方案。生产管理和运行部门应加强管理和检查，减少非计划异常排放的发生。②非计划异常排放发生后，生产管理和运行部门应及时采取有效措施进行处理，事后对非计划异常排放进行总结和分析，开展环境风险评估工作，补充完善相应的非计划异常排放和环境污染事故应急预案，防止由于非计划异常排放导致污染物超标排放和污染事故的发生。对于设备缺陷造成的非计划异常排放，可通过加强设备维护、加强监控巡查、进行技术改进等措施予以改进和消除。