国有资产综合管理篇1
第一条为贯彻落实国家资源综合利用的鼓励和扶持政策，加强资源综合利用管理，鼓励企业开展资源综合利用，促进经济社会可持续发展，根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（[2004]62号）和国家有关政策法规精神，制定本办法。
第二条本办法所指国家鼓励的资源综合利用认定，是指对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定(以下简称资源综合利用认定)。
第三条国家发展改革委负责资源综合利用认定的组织协调和监督管理。
各省、自治区、直辖市及计划单列市资源综合利用行政主管部门（以下简称省级资源综合利用主管部门）负责本辖区内的资源综合利用认定与监督管理工作；财政行政主管机关要加强对认定企业财政方面的监督管理；税务行政主管机关要加强税收监督管理，认真落实国家资源综合利用税收优惠政策。
第四条经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业,按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。
第二章申报条件和认定内容
第五条申报资源综合利用认定的企业，必须具备以下条件：
（一）生产工艺、技术或产品符合国家产业政策和相关标准；
（二）资源综合利用产品能独立计算盈亏；
（三）所用原（燃）料来源稳定、可靠，数量及品质满足相关要求，以及水、电等配套条件的落实；
（四）符合环保要求，不产生二次污染。
第六条申报资源综合利用认定的综合利用发电单位，还应具备以下条件：
（一）按照国家审批或核准权限规定，经政府主管部门核准（审批）建设的电站。
（二）利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥发电的，必须以燃用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥为主，其使用量不低于入炉燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母页岩）发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦/千克；必须配备原煤、煤矸石、煤泥自动给料显示、记录装置。
（三）城市生活垃圾（含污泥）发电应当符合以下条件：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。
（四）以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业（分厂、车间），应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。
（五）回收利用煤层气（煤矿瓦斯）、沼气（城市生活垃圾填埋气）、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的，必须有充足、稳定的资源，并依据资源量合理配置装机容量。
第七条认定内容
（一）审定申报综合利用认定的企业或单位是否执行政府审批或核准程序，项目建设是否符合审批或核准要求，资源综合利用产品、工艺是否符合国家产业政策、技术规范和认定申报条件；
（二）审定申报资源综合利用产品是否在《资源综合利用目录》范围之内，以及综合利用资源来源和可靠性；
（三）审定是否符合国家资源综合利用优惠政策所规定的条件。
第三章申报及认定程序
第八条资源综合利用认定实行由企业申报，所在地市（地）级人民政府资源综合利用管理部门（以下简称市级资源综合利用主管部门）初审，省级资源综合利用主管部门会同有关部门集中审定的制度。省级资源综合利用主管部门应提前一个月向社会公布每年年度资源综合利用认定的具体时间安排。
第九条凡申请享受资源综合利用优惠政策的企业，应向市级资源综合利用主管部门提出书面申请，并提供规定的相关材料。市级资源综合利用主管部门在征求同级财政等有关部门意见后，自规定受理之日起在30日内完成初审，提出初审意见报省级资源综合利用主管部门。
第十条市级资源综合利用主管部门对申请单位提出的资源综合利用认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：
（一）属于资源综合利用认定范围、申请材料齐全，应当受理并提出初审意见。
（二）不属于资源综合利用认定范围的，应当即时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由。
（三）申请材料不齐全或者不符合规定要求的，应当场或者在五日内一次告知申请单位需要补充的全部内容。
第十一条省级资源综合利用主管部门会同同级财政等相关管理部门及行业专家，组成资源综合利用认定委员会（以下简称综合利用认定委员会），按照第二章规定的认定条件和内容，在45日内完成认定审查。
第十二条属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初审意见，报国家发展改革委审核。
（一）单机容量在25mw以上的资源综合利用发电机组工艺；
（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母页岩）综合利用发电工艺；
（三）垃圾（含污泥）发电工艺。
以上情况的审核，每年受理一次，受理时间为每年7月底前，审核工作在受理截止之日起60日内完成。
第十三条省级资源综合利用主管部门根据综合利用认定委员会的认定结论或国家发展改革委的审核意见，对审定合格的资源综合利用企业予以公告，自公告之日起10日内无异议的，由省级资源综合利用主管部门颁发《资源综合利用认定证书》，报国家发展改革委备案，同时将相关信息通报同级财政、税务部门。未通过认定的企业，由省级资源综合利用主管部门书面通知，并说明理由。
第十四条企业对综合利用认定委员会的认定结论有异议的，可向原作出认定结论的综合利用认定委员会提出重新审议，综合利用认定委员会应予受理。企业对重新审议结论仍有异议的，可直接向上一级资源综合利用主管部门提出申诉；上一级资源综合利用主管部门根据调查核实的情况，会同有关部门组织提出论证意见，并有权变更下一级的认定结论。
第十五条《资源综合利用认定证书》由国家发展改革委统一制定样式，各省级资源综合利用主管部门印制。认定证书有效期为两年。
第十六条获得《资源综合利用认定证书》的单位，因故变更企业名称或者产品、工艺等内容的，应向市级资源综合利用主管部门提出申请，并提供相关证明材料。市级资源综合利用主管部门提出意见，报省级资源综合利用主管部门认定审查后，将相关信息及时通报同级财政、税务部门。
第四章监督管理
第十七条国家发展改革委、财政部、国家税务总局要加强对资源综合利用认定管理工作和优惠政策实施情况的监督检查，并根据资源综合利用发展状况、国家产业政策调整、技术进步水平等，适时修改资源综合利用认定条件。
第十八条各级资源综合利用主管部门应采取切实措施加强对认定企业的监督管理，尤其要加强大宗综合利用资源来源的动态监管，对综合利用资源无法稳定供应的，要及时清理。在不妨碍企业正常生产经营活动的情况下，每年应对认定企业和关联单位进行监督检查和了解。
各级财政、税务行政主管部门要加强与同级资源综合利用主管部门的信息沟通，尤其对在监督检查过程中发现的问题要及时交换意见，协调解决。
第十九条省级资源综合利用主管部门应于每年5月底前将上一年度的资源综合利用认定的基本情况报告国家发展改革委、财政部和国家税务总局。主要包括：
（一）认定工作情况（包括资源综合利用企业（电厂）认定数量、认定发电机组的装机容量等情况）
（二）获认定企业综合利用大宗资源情况及来源情况(包括资源品种、综合利用量、供应等情况)。
（三）资源综合利用认定企业的监管情况(包括年检、抽查及处罚情况等）。
（四）资源综合利用优惠政策落实情况。
第二十条获得资源综合利用产品或工艺认定的企业(电厂)，应当严格按照资源综合利用认定条件的要求，组织生产，健全管理制度，完善统计报表，按期上报统计资料和经审计的财务报表。
第二十一条获得资源综合利用产品或工艺认定的企业，因综合利用资源原料来源等原因，不能达到认定所要求的资源综合利用条件的，应主动向市级资源综合利用主管部门报告，由省级认定、审批部门终止其认定证书，并予以公告。
第二十二条《资源综合利用认定证书》是各级主管税务机关审批资源综合利用减免税的必要条件，凡未取得认定证书的企业，一律不得办理税收减免手续。
第二十三条参与认定的工作人员要严守资源综合利用认定企业的商业和技术秘密。
第二十四条任何单位和个人，有权检举揭发通过弄虚作假等手段骗取资源综合利用认定资格和优惠政策的行为。
第五章罚则
第二十五条对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，或违反本办法第二十一条未及时申报终止认定证书的，一经发现，取消享受优惠政策的资格，省级资源综合利用主管部门收回认定证书，三年内不得再申报认定，对已享受税收优惠政策的企业，主管税务机关应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。
第二十六条有下列情形之一的，由省级资源综合利用主管部门撤销资源综合利用认定资格并抄报同级财政和税务部门：
（一）行政机关工作人员、做出不合条件的资源综合利用认定的；
（二）超越法定职权或者违反法定程序做出资源综合利用认定的；
（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业予以资源综合利用认定的；
（四）隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得资源综合利用认定的；
（五）年检、抽查达不到资源综合利用认定条件，在规定期限不整改或者整改后仍达不到认定条件的。
第二十七条行政机关工作人员在办理资源综合利用认定、实施监督检查过程中有、、弄虚作假行为的，由其所在部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条对伪造资源综合利用认定证书者，依据国家有关法律法规追究其责任。
第六章附则
第二十九条本办法所称资源综合利用优惠政策是指：经认定具备资源综合利用产品或工艺、技术的企业按规定可享受的国家资源综合利用优惠政策。
第三十条申请享受资源综合利用税收优惠政策的企业(单位)须持认定证书向主管税务机关提出减免税申请。主管税务机关根据有关税收政策规定，办理减免税手续。
申请享受其它优惠政策的企业，须持认定证书到有关部门办理相关优惠政策手续。
第三十一条本办法涉及的有关规定及资源综合利用优惠政策如有修订，按修订后的执行。
第三十二条各地可根据本办法，结合地方具体情况制定实施细则，并报国家发展和改革委员会、财政部和国家税务总局备案。
国有资产综合管理篇2
现代意义的政府预算发展到今天，已经有一百多年的历史。自产生之日起，政府预算就成为备受公众、政治家和学者关注的、常新的“热点”，特别是经济学者对政府预算的研究，取得了大量的成果，极大地刺激了政府预算管理水平的提高。但时至今日，无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府预算管理制度，而且这种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是突出。预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。近年来，我国进行了各项政府预算改革，如综合财政预算、部门预算，成效是有的，但距离社会主义市场经济体制的要求还很远，因此，我们需要继续探索，采取有效手段不断完善我国政府预算管理制度。
一、现代预算理念下的政府预算剖析
二、我国现行政府预算管理制度与现代预算理念的冲突
11法定政府预算
过去，我国预算法及其预算法实施条例将政府预算范围仅界定为税收收入、依据规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入等，但在实际中还存在着大量的预算外资金。预算外资金是在我国改革开放过程中出现的一个范畴，是政府开始有意识地将原来纳入政府预算范围内的资金拿出一部分，不再列入政府预算，由地方、部门和企业事业单位按照国家规定范围筹集和使用的资金。当前，我国预算外资金规模迅速膨胀，与预算内资金的日益严重短缺形成了鲜明的对照。这种预算外资金的存在，在调动各地方、部门和企业事业单位的筹资积极性和维护其自身发展等方面的确起到了非常重要的作用，但同时也存在着很多问题：一是预算外资金的取得主要与各地方、部门和企业事业单位所掌握拥有的权力有关，权力越大，则可能获取的各种预算外资金就越多。由于各地方、部门和企业事业单位所拥有的权力存在极大的差异，因此，它们之间存在着财力分配的不公平问题。二是各地方、部门和企业事业单位为使自身财力得到最大的保证，它们往往以各种形式向社会公众任意收取预算外资金，甚至违法违规，这不但导致了预算外资金急剧膨胀，而且还加重了社会公众的负担。
为了克服这些问题，我国对预算范围进行了部分的调整，除把预算内资金纳入管理外，还把大量预算外资金统筹进来进行管理，具体包括两方面：一方面目前已经纳入我国政府预算范围（目前仅仅是在预算中列收列支）但没有明确法律规定的十三种政府性基金收支。另一方面，还有大量属于政府财政资金，应当纳入政府预算，但缺乏明确的法律依据，因而将它们作为预算外资金，只在形式上进入政府预算管理范围。这主要有：一是社会保障资金。社会保障资金是由政府强制执行，保障所有公民的基本生存权利，从而维护社会稳定的一项基本政策。这部分资金当然应当进入政府预算统一管理。目前，这部分资金虽然进入了政府预算范围，在政府预算中有所体现，但这部分资金只是在预算中“列收列支”，分散管理现象仍然没有得到根本的改善；二是政府性专用基金。目前，一部分专用基金已经纳入了政府预算，且只是在预算中列收列支，但还有很大一部分没有纳入政府预算。这项改革虽然在一定程度上控制预算外资金的过度膨胀，但还存在两个比较突出的问题：一个是专款专用性问题。由于政府财政资金的专款专用性容易滋生贪污、腐败，而且不利于资金的统筹使用，因此目前世界上绝大多数发达国家都不采取这一原则，而是把所有财政资金进行统筹安排，不指定资金的用途。我国当前存在大量预算外资金，并实行专款专用，这很难避免贪污、腐败和资金闲置浪费等问题。另一个是形成各部门利益格局问题。各地方、部门和企业事业单位财力分配不公平问题依然严重，部门所形成的既得利益格局十分突出。
21现行综合财政预算
我国在20世纪80年代中期开始编制出综合财政计划，实行综合财政预算，并一直实行至今，但它是没有法律效力的，它与具有法律效力的政府预算是同时并存的。所谓综合财政预算，实质上就是财政预算内资金与预算外资金有机结合的总预算管理，即是对预算内和预算外资金这两块资金的来源，数量"、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，形成一个完整的收支总预算，从而对资金进行全方位，全过程的统管，充分发挥综合财政预算的指导监督作用，确保预算内外资金统筹安排，综合平衡，有效地缓解财政收支矛盾。综合财政预算编制的基本原则是预算内外收支综合平衡，不列赤字；预算及其他资金安排的顺序为“吃饭”、“看病”、事业发展。可以说，综合财政预算是我国政府财政部门根据已经变化了的新的财政经济形势，所采取的一项旨在加强宏观调控为目的的、对国民经济运行过程中的资金流量进行监督管理的措施，它在一定程度上避免由专款专用所带来的各种问题和形成各部门之间的利益格局。行没有法律地位的综合财政预算，都存在着一个比较突出的问题，即他们所反映的只是政府所花费的资金流量，却没有包括政府的全部成本支出。当然，政府为社会公众提供公共产品或者服务，资金流量是一个重要的方面，它是政府进行行为所占有、消耗的主要社会资源。然而，政府在进行行为时，还占有、消耗了由过去投资形成的大量存量资产，例如行政单位所使用的办公楼、汽车等。当前，有些存量资产是由过去的流量资产所形成并在当年或者当期一次性在政府预算中反映，从理论上来说，这种做法是极其错误的。这是因为，这些存量资产是可以在一段较长的时间内所使用的，如办公楼就可以使用长达20年，但把它们安排在当年或者当期政府预算中一次性地反映出来，这必然会增加当年或当期的政府成本，那么，我们进行财政支出的绩效评价时，如果当年或当期安排的这些存量资产投资较多，则会得出该时期的财政支出绩效较差的结果；如果当年或当期安排的这些存量资产投资较少，但实际上使用了大量的存量资产，则会得出该时期的财政支出绩效较好的结果。因此，我国当前这种只反映资金流量的政府预算制度，无法准确核算政府当年所占有、消耗的所有社会资源，进而无法进行准确的财政支出绩效评价。
31现行部门预算
除实行综合财政预算外，我国政府还有选择性地对一些部门开始试行了部门预算制度。部门预算作为一种全新的预算编制模式，自2000年引入以来得到了广泛的定，并开始成为预算编制的主流模式，它所体现的不单单是资金流量，而且还包括存量资产，这是部门预算与现行综合财政预算的重要区别[3].当前，部门预算既包括行政单位预算，又包括事业单位预算；既包括正常支出预算，也包括专项支出预算；既包括预算内的收支计划，又包括预算外的收支计划；还有基金预算等等。具体来说，部门预算包括一般预算和基金预算两个部分。各部门要根据历年收入情况和下年增减变动因素，按收入类别逐项核定（行政性收费、预算外收入以及部门的其他收入也要核定到单位和具体项目）本部门的预算收入。同时根据国家现有的经费开支政策和规定，按照预算年度所有的因素和事项，分轻重缓急测算每一级科目的支出需求，个人的工资性支出要按编制内的实有人数核定，公用经费要按照部门分类、分档，按定额和项目编制预算，基建、挖潜、科技三项费用、建设性专款等都要进行项目论证，测定支出概算。我国实行部门预算是有重要意义的，但是，我国现行的部门预算也无法全面地反映政府的全部花费情况，具体如下：
综上所述，我国当前的政府预算制度无法做到全面、准确地反映政府每年所占有、消耗的社会资源，这不利于我们进行财政支出绩效评价。为适应现代预算理念的要求，克服当前预算制度存在的缺陷，全面、准确核算政府成本，下面我们将提出一种新型的综合财政预算制度。
三、推行新型综合财政预算的改革设想
（一）新型综合财政预算的深刻涵义
我们所提出的新型综合财政预算，是指将财政预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理，即是对流量资产的来源、数量、规模和支出的方向、结构、比例等进行总体的综合计划，并核算政府存量资产，反映政府所有资产负债变动情况，形成一个完整的总预算，统筹安排所有政府财力。我们要正确理解这种新型的综合财政预算，需要注意以下几个问题：
第一，预算的范围覆盖政府全部财力。这种新型综合财政预算并不是现行部门预算的简单相加，它的预算比部门预算范围更加广泛。它是要把所有政府财力，即流量资产和存量资产，都纳入财政部门一个笼子管理、一个盘子平衡、一个标准安排支出，也就是说预算的范围不单包括财政部门管理的预算内外资金、政府基金、社会保障基金、国有资本金、行政事业性收费、机关部门单位的自收自支资金、政府的或有负债、政府负债、政府间转移支付等资金流量，而且还包括政府当年所消耗的存量资产。第二，反映政府资产负债变动情况。无论是现行综合财政预算还是部门预算，都没有反映政府资产负债的变动情况，但它却反映政府所占有的社会资源情况，只有把它纳入政府预算范围，才能准确地核算政府成本。新型综合财政预算要求在统计政府所有流量资产和存量资产的基础上，借鉴会计核算方法，反映政府资产负债的变动情况。第三，流量资产无指定用途。与现行综合财政预算类似，新型综合财政预算所反映的全部流量资产一都不具有专款专用性，尤其是预算外资金，而要求所有资金流量由财政统筹安排。第四，结果控制。新型综合财政预算所要控制的只是一个结果，也就是要实现所有政府财力的总收支大体平衡，在保证各种公共产品足量供给的基础上实现政府花费或成本最低。一般来说，它规定的只是政府财力的大体使用方向，至于资金的具体使用项目是没有做硬性规定的，具体项目的优先选择权交由单位，政府只管绩效。例如政府间转移支付，综合财政预算只具体规定支付下一级财政，但不具体到哪家单位或哪个项目。
（二）实行新型综合财政预算的现实意义
一是有利于对财政支出进行准确的绩效评价。准确核算政府每年所占有、消耗的社会资源，是科学、合理进行财政支出绩效评价的重要前提。目前只有这种新型的综合财政预算才能做到准确核算政府全部花费。
二是有利于打破部门的既得利益格局。新型综合财政预算保留了现行综合财政预算的优"点，通过政府统筹安排各项预算内外收支，控制资金的使用方向、范围和标准，它也可以在一定程度上缓解财政预算内资金的紧张局面和单位之间财力分配上的苦乐不均，使单位经费预算逐步做到公平、公正、合理。
（三）新型综合财政预算的实行11实行新型综合财政预算应遵循的基本原则第一，部门综合预算与功能预算互补。在部门综合预算中体现功能预算的指导，按功能分出类、款、项。第二，合理确定预算内、外资金优先支付方向。预算单位专户资金和其它收入不足以满足其经过核定的支出需求的，差额部分由预算内拨付。按照“吃饭”、保险、事业发展、基本建设的顺序，预算内拨付基本支出，预算外弥补不足。第三，依据财政部门核定的单位收支预算，实行弹性的以支定调。
对部门的预算外资金和其他资金原则上不作部门间的直接调剂。第四，预算的精确性和灵活性紧密结合。基本支出要精确，同时在资金上给预算单位留下适度的灵活性。
21实行新型综合预算管理务必做好几方面的工作
第一，建立健全法规体系，做到有法可依。由于综合财政预算管理涉及面广，工作量大，为使综合财政预算管理走上制度化、法制化、规范化的轨道，必须加强有关预算法规的体系建设，依据《预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》以及《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》等，制定新的综合财政预算管理办法，用法规形式明确新综合财政预算的主要内容、管理范畴、管理方式及管理对象等。同时还应制定相应的管理办法、编制办法、审批缴拨办法，部门（单位）综合财政预算执行办法等。第二，抓好票据管理，以票管费。收费票据是依法收取预算外资金的征收凭证，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是对预算外资金的征收进行检查的重要依据，所以，加强票据管理是强化预算外资金管理的基础[6].要从票据的源头抓起，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，从源头上规范预算外资金的管理[7]，促进财政资金的正常回笼。
第三，抓好“账户”和资产管理。实施新综合财政预算，首先要摸清家底，掌握各部门单位的预算外收支和国有资产的详细资料，要配合银行、纪检、监察等部门，对部门单位的各类资金账户的开、核算进行清理，撤销不合规账户，实施收支账户统管[8]，同时还要对部门单位的国有资产进行评估登记。支出账户一个单位只准开设一个，以此核算财政经费核拨和财政专户核拨资金，所有收入全部纳入财政专户管理，从源头上控制国家财政资金[9]，同时还需抓好收费项目的管理，公布收费主体、项目、范围、标准、票种及票样，以及缴费点等。第四，科学核算国有资产的消耗情况。实施新型综合财政预算的一个重要难点是如何确定各部门单位每年所消耗的国有资产情况，尤其是规定固定资产的消耗，对于这个难题，我们大可借鉴成本会计理论，选择直线折旧法、加速折旧法等方法科学核算资产消耗[10]，从而全面和准确地反映政府花费情况。
总之，新型综合财政预算将是我国深化财政体制改革，完善政府预算制度的一个重要举措，但由于它涉及面广，改革难度大，还需要我们不断努力探索和实验。
参考文献：
[2]凌岚。对深化我国预算制度改革的几点建议[J].经济研究参考，2005（39）：17-18.
[3]牟树青，于主妲，崔运政。当前我国部门预算改革中存在的问题及建议[J].财政研究，2004（7）：20-22.
国有资产综合管理篇3
中外资银行核心竞争力的差异分析
商业银行核心竞争力是商业银行资金经营和服务产品的有机组合，是形成商业银行可持续竞争优势的基础和源泉。商业银行核心竞争力所表现出的不仅是商业银行的基本资源能力，即商业银行的经营规模、技术功能、人力资源方面，而且也包括商业银行的管理运作能力，即商业银行组织架构和产品创新等方面。基本资源能力和管理运作能力的有机整合便形成了商业银行自身具有的蕴含在商业银行内部的核心竞争能力，展现给外界的是商业银行的核心服务技术以及核心服务产品。
综上所述，商业银行的核心竞争力将体现在经营规模、业务、创新等方面，商业银行经营规模、业务及创新能力等的差异决定了其核心竞争力的不同。目前，外资银行与我国股份制商业银行经营差异主要表现为：
经营理念的差异。外资银行长期根植于市场环境，通过市场竞争机制的洗礼，已形成了一套符合市场发展规律的银行管理思想和经营理念：（1）市场导向理念。外资银行从战略目标的确定、组织架构的设计、业务产品的创新、目标市场的定位到经营策略的选择，都是建立在对客户需求和市场变化充分了解的基础之上。（2）全面风险管理理念。外资银行都有着全面风险管理的意识。如澳大利亚联邦银行，就可以从意识、行为和范围等三个层面感受到其全面风险管理的理念。在意识上，风险防范为先；在行为上，谨慎和理性判断；在范围上，多种类、各环节和全行员工进行风险防范。（3）成本收益比理念。外资银行有着很强的成本收益理念，无论是机构设置还是日常运营都必须接受成本收益比的约束。这种约束，一方面，通过目标控制来实现，另一方面，通过严格的投入产出分析来实现。（4）产品创新理念。外资银行具有强烈的创新意识，并在实践中构筑了一整套严密高效的产品创新机制。
然而反观我国股份制银行，很多都缺少明确、科学的经营理念和发展规划。从10多年股份制商业银行的发展轨迹可以看出，很多银行大都以短期内自我扩张迅速“做大做强”为主要经营指导思想，缺乏明确的银行定位及长期战略构想。在这一指导思想下，股份制商业银行这些年来，仅仅通过自我扩张，在很短的时间内跻身于世界前500家大银行的行列，规模扩张速度惊人。然而，在经营方针、产业定位、业务选择、功能确定及与之相应的信贷政策；在收益与风险、近期与远期平衡机制的建设；在以新技术为基础的、符合现代管理理念的管理架构的建设；在构建系统竞争力的整体营销机制的建设等长期战略规划的诸多方面，却比较粗疏甚至模糊不清，乃至于造成商业银行之间在市场、客户、业务功能、产品服务等方面同构化倾向较为严重。
经营范围的差异。目前，外资银行大部分采用综合经营方式，而我国仍然实行较为严格的分业经营制度。相关的统计数据表明，2002年全球1000家银行排名前25位的大银行中，除我国的四家国有商业银行仍实行分业经营模式外，其余均采用综合经营模式。我们知道，欧洲大陆一直都采用全能银行模式。英国、日本等国曾采用分业经营，但分别于20世纪80年代和90年代末之后开始综合经营。分业经营曾经最为严格的美国也于1999年通过《金融服务现代化法案》，允许银行、证券、保险相互跨业经营。目前，花旗、摩根大通等大都通过并购、新设等方式，形成了资产近万亿美元的大型综合经营金融集团。与综合经营的外资银行相比，我国银行尤其是股份制商业银行将会处于不平等竞争的地位。
经营规模的差异。这里对中外资银行2005年的实际情况进行比较分析。比较对象选取股份制上市银行中三家比较有代表性的中资银行：交通银行、招商银行、民生银行以及三家在我国比较活跃的国际银行集团：花旗、汇丰、渣打。规模指标以资产、股东权益和资本充足率来衡量(见表1)。
从表1中显示的数据可看出，我国股份制银行的规模与外资银行差距仍然非常明显，尤其是总资产之间的差距更为明显。
业务结构的差异。外资银行特别注重优先发展高增值和高收益的中间业务以及其他不占用资产但收益甚高的投资银行业务（如投资管理、财务咨询与管理、资产管理业务、证券发行与交易等）。在金融脱媒趋势不断加快的今天，商业银行不断加强中间业务的发展将会大大增加其本身的核心竞争力。
一般来说，中间业务收入与净利息收入之比、中间业务收入与营业收入之比是衡量商业银行中间业务竞争力的核心指标，两指标的指标值越大说明商业银行的中间业务综合竞争力越强。2005年，外资银行的中间业务收入与净利息收入之比为54.2%，国内商业银行该指标的平均值为14.97%；外资银行的中间业务收入与营业收入之比为19.7%，国内商业银行该指标的平均值为3.4%。通过对比可以发现，外资银行的中间业务收入与净利息收入之比、中间业务收入与营业收入之比等两项指标值，均高于国内商业银行的指标值。
组织架构的差异。制度经济学派认为，制度是有效率的。组织架构显然是一种典型的制度。而外资银行与中资银行在这方面的差别较大。国外商业银行组织架构的主流模式是事业部制，其呈现出“大总行、大部门、小分行”的特点。这一组织制度由市场自然演进形成，在市场竞争中不断锤炼，经过上百年的优胜劣汰，不断完善，现已为实践证明，其不仅蕴涵了先进的经营理念和管理思想，如以客户为中心的理念，扁平化、垂直型和专业化的管理方式，业务前、中、后台分离的原则，以及管理会计方法的应用等，也符合市场及效率和风险控制的要求。
国内商业银行组织架构主流模式是以适应行政区划为特征的总、分行制，呈现出“大总行、大分行、小部门”的特点。未能真正体现以客户为中心及前、中、后台分离的原则，总行承担风险的责任与风险控制能力不匹配，市场营销、风险控制和人力资源管理体系存在系统缺陷导致低效率等，这都可能影响中资银行的核心竞争力。
创新能力的差异。由于外资银行的技术优势，决定了其在创新产品方面拥有较大的优势。2003年，外资银行推出了结构性存款、应收账款融资、国际国内保理、福费廷、卖方付息票据贴现、人民币法人账户透支、集团内委托贷款等创新产品。2004年，外资银行继续推出了众多的金融创新产品。在零售业务方面，随着客户风险管理意识的加强以及对外汇保值增值业务需求的增加，适时推出了外汇远期、外汇掉期、外汇期权等资金交易产品。在公司业务方面，外资银行从企业客户的需求入手，大力开发能为客户提供便利的金融产品，如以提高集团企业之间资金运用效率为宗旨的现金管理产品，以改善财务结构为目的的应收账款买断业务，以及以规避汇兑风险、提高资金运用效益为目的的组合衍生产品等。另外，外资银行还把发展电子银行作为突破网点和地域限制、抢占高端客户的重要手段。截至目前，已有花旗、汇丰、东亚、德意志等13家外资银行在国内开办了网上银行业务。
我国股份制商业银行近年来在经营上力求创新，取得了不少成果，但总体上创新力度仍显不够。目前，我国股份制商业银行的经营收入与利润仍主要来源于存贷。这种单一的业务与盈利模式一方面会使我国银行业之间竞争极为激烈，恶性竞争（如存款大战、贷款大战等）时有发生，另一方面也不利于我国商业银行金融创新和核心竞争力的提升。
实施综合化经营策略，推动商业银行经营转型
金融业综合经营是指银行业、证券业和保险业进行跨业经营，其具有节约交易成本、分散金融风险和获得协同效应等优势。我国现行的金融体系，是根据金融功能的划分来组建不同的金融机构，银行、保险、证券，相对来说是各自独立的。在以市场和客户为导向的前提下，海外金融业已走向综合经营，多种金融功能融合在同一金融机构当中成为了现实。因此，在全面开放后，中国金融体系从机构本位走向市场本位将是必然的趋势，综合经营肯定是未来金融业发展的大趋势。
在全面开放的前提下，我国股份制商业银行必须拓宽自身的业务范围，加快向综合经营的转变，提高自身的核心竞争力。
发展投行业务。投行业务在我国基本由证券公司承担。投行业务有着巨大的利润空间和广阔的发展前景。当前可以开拓的业务领域包括：第一，融资券业务。这在金融脱媒趋势下，不仅可巩固客户，而且可以有效实现业务结构的转变，并以此为基点，扩展与资本市场相关的业务。第二，业务。利用资金汇划和清算系统券商结算是国有银行依托健全网络的优势业务。同时，还可利用机构网络优势开展销售证券、基金和保险产品与服务。第三，资产证券化。资产证券化已经成为我国一种新的融资方式，在资产证券化过程中，必须有相关金融机构推荐，股份制商业银行可以充当这个角色。第四，创业板市场业务。主要是针对具有核心技术优势和较好管理水平的高新技术企业，在创业期进行扶持、包装、推介等一系列融资顾问服务。
提高非利息收入业务的占比。近期商业银行进行全面的综合经营将面临较大的体制风险。但当前股份制商业银行可以在不违反现有分业经营制度框架的前提下，根据自身的发展战略和客户的需要，选择重点发展中间业务品种，加强相互之间以及商业银行与非银行金融机构之间的业务合作，加大业务创新的力度，提高非利息收入的占比，推进综合化经营。重点发展以下几个方面的业务：一是由国债、中央银行票据、政策性银行债券等所组成的政府债券市场的规模不断扩大，成为商业银行运用巨额资金的重要渠道；二是商业银行有其他机构所不具备的网点优势，是品种日益繁多的基金、政府债券、保险等金融产品的重要代销渠道；三是证券市场机构投资数量的增加、社会保障体制的改革和商业保险的发展将会使银行在证券投资基金、QFii投资、社保资金、企业年金、保险资金等金融资产的托管方面发挥更大的作用；四是随着利率市场化改革的推进和汇率形成机制的改进，防范利率风险、汇率风险和利用利率、汇率波动进行投资的衍生业务将有广阔的发展空间；五是企业资金管理、投融资需求的高涨和购并活动的增加将推动商业银行为企业提供的现金管理、财务顾问、信息咨询等业务的发展。
拓展个人银行业务。国外发达国家的银行个人银行业务是在80年代前后逐步兴起的，短短十几年间，个人银行业务得到迅猛发展。据iBm最新调查显示，2004年花旗银行170亿美元的总收入中，银行业务和私人银行业务就占了76.3%，达到130亿美元，而汇丰控股的个人金融服务、消费金融和私人银行业务利润贡献也占到60%以上。目前国际上许多银行个人金融业务的利润已占利润总额的30%～70%，成为最重要的利润来源之一。
从国内看，改革开放二十多年来，个人金融资产持续增长，在数量、结构上发生了巨大变化。个人银行业务经营的实质是客户而不是资金，竞争的焦点集中在优质客户的身上，占有了客户特别是优质客户就等于拥有了发展的基础。拓展个人银行业务关键是要求我们一切工作必须以服务客户为出发点，使其渗透到银行工作的各个环节；树立起市场观念、客户观念和营销观念，增强“市场和客户需要什么就生产什么”的理念，加强产品创新，向客户提供全方位、多功能的金融服务，最大限度地提升客户的满意度，从而留住客户，扩大优质客户群体。
构建金融机构之间的战略联盟。战略联盟是指企业之间为实现战略目的而达成的长期合作安排。战略联盟有合资企业式、功能协议式、股权参与式和宽框架协议等具体形式。通过战略联盟，各类金融机构之间可以形成长期的战略合作关系，从而获得综合经营功能。此外，通过合作，还能够更有效地利用资源，减低成本和分享客户基础，从而扩大各类金融机构本身的地理、产品服务及客户范围。目前，中国人寿、平安、新华、太平人寿在内的国内各大保险公司已和十几家商业银行普遍建立了业务合作关系。这些都标志着我国商业银行与境内外保险、证券公司战略联盟的实质性启动，开创了我国金融业综合经营的新模式。
加快综合性金融控股集团的组建进程。所谓综合性金融控股集团，是指在同一控制权下，完全或主要在银行业、证券业、保险业中至少两个不同的金融行业大规模地提供服务的金融集团公司。其优点是：控股母公司能运用组合理论、协同理论和能力理论对子公司进行战略协调和管理；子公司作为经营实体独立从事经营活动，从而金融控股集团在整体上可视为综合性银行，又能适应分业管理的要求。
提高进一步开展综合经营的能力，防范综合经营的风险。股份制商业银行应在以下几个方面进行改革和完善：
（1）进一步完善公司治理结构。完善的公司治理结构是商业银行强化经营创新、规范经营、防范风险的制度条件。一方面，完善的公司治理结构是商业银行进一步更新经营理念、转换经营模式、强化经营创新的制度动力；另一方面，综合化经营的进一步开展需要商业银行在公司治理层面完善风险防范的安排。
（2）转换经营理念，改进组织架构，建立综合经营的激励机制。股份制商业银行特别是各级管理人员要进一步转换经营理念，充分认识到综合经营是商业银行今后发展的大方向，也是商业银行保持长期健康发展的重要战略；同时，股份制商业银行要从组织架构方面对综合经营形成支撑，对重要的新兴业务实行垂直、独立的管理运作模式，实行专业化的经营管理；此外，还要建立相应的考核激励机制，提高发展综合经营的积极性。
（3）加强产品研发，提高综合经营的技术支持能力。股份制商业银行要未雨绸缪，根据经营范围逐步放开的可能顺序，加紧新产品的研发和储备;同时应建立全行统一的、由业务部门主导的、前中后台分工合作的产品开发体系，加快市场反映和产品开发的速度；此外，随着经济的发展和科技水平的提高，商业银行产品的电子化程度将不断提高，低成本电子化渠道的重要性将越来越高，这又需要商业银行继续提升产品和渠道的电子化程度。
（4）进一步增强防范综合经营风险的意识，提高风险防范能力。综合经营的进一步开展使商业银行在盈利空间得以拓展的同时也面临更为复杂的经营风险，要求股份制商业银行要继续增强风险防范的意识、建立风险防范的机制、提高风险防范能力。我国商业银行综合经营的风险当前主要表现在：第一，相关监管制度不协调带来的风险。第二，金融机构间关联交易增多带来的风险。第三，外资金融集团大举进入带来的风险。目前，有部分综合性的海外金融集团已通过各种渠道分别进入我国的保险、证券、银行等金融领域，甚至实业投资领域，对我国分业经营政策带来冲击。第四，商业银行内部“防火墙”机制不健全带来的风险。在实际业务开展过程中，有些商业银行内部“防火墙”机制不健全，不能将银行资产与客户资产、自营业务与业务等进行有效隔离，从而为中间业务发展埋下了风险隐患。对于我国股份制商业银行而言，一方面我们呼吁有关部门不断健全监管体制以及各项法律制度和业务指引，为商业银行合规从事综合经营提供更好的制度保证；另一方面，银行自身要建立良好的公司治理机制，不断提高全面风险管理水平，健全内部“防火墙”机制和各项有关风险管理制度，为综合经营的可持续发展打下扎实的基础。
（5）有效进行成本控制，合理进行新业务的定价。《商业银行服务价格管理暂行办法》的出台，使商业银行中间业务收费有了依据，同时银行收费的价格竞争更加激烈，要求商业银行具有较高的成本控制能力和准确的产品定价机制，以在竞争中赢得价格优势。因此，商业银行要准确核算和严格控制产品成本，精确估算新产品的风险和收益，建立科学的定价系统，合理进行产品定价。
（6）大力培养综合经营的人才。综合化经营对私有化银行人才素质和人才储备提出了更高的要求。股份制商业银行现有人力资源的结构、质量、经验等方面与综合化经营的要求都存在着较大的差距。要提高我国股份制银行的综合经营能力，需要大力培养具有一定水准的综合化经营人才，包括综合型管理人才、金融工程师、金融分析师、风险管理人才等等，以促进股份制商业银行综合化经营的健康发展。
（7）加强股份制商业银行之间的合作，共同推进综合化经营的发展。股份商业银行可以进一步合作进行综合化经营发展方向的深入研究，探索有中国特色的商业银行综合化经营之路；可以联合进行政府债券的承销、认购、投资；可以共同研究产品创新的思路；可以通过自律性组织的途径和监管部门进行对话。
完善综合经营的外部政策环境
综合化经营是我国金融业未来的发展趋势，然而要稳步地实现这一目标，我国还应该完善相关的制度环境、监管环境和市场环境。
完善开展综合经营的相关体制环境。综合化经营已经无可辩驳地在逐步成为银行业发展的方向，在我国，虽然目前全面推行混业经营的时机尚不成熟，但也已经初步具备了适度推进综合经营的条件。然而一方面在现行分业经营的法律框架下，我国商业银行的综合经营受到一定的限制；另一方面在商业银行业务经营的过程中，这一体制实际上已经有所突破，例如存折炒股、证券公司和基金管理公司进入同业拆借市场、金融控股公司的客观存在、商业银行通过在境外注册的投资银行在大陆开展业务等等。这同时也说明，政府和银行业监管部门一直在关注着商业银行的综合经营问题，而不是完全禁止合理的综合经营。当前，立法部门、人民银行和银监会、证监会、保监会等监管部门应当借修改《商业银行法》、《证券法》的时机，继续研究如何继续完善分业经营的总体框架，探讨商业银行在境内适当投资于非银行金融机构的可能性，以便为商业银行进一步开展综合经营提供体制保障和约束。
完善联合监管体系。在目前实行分业监管的前提下，三大监管机构应加强协调和合作，建立金融监管联席会议制度，要有目的、有计划地联合建立金融监管方面的公告制度、通报制度、督办制度、质询制度等，强化信息沟通和政策协调功能。监管机构要加强合作，共享监管信息，实行牵头监管和功能监管相结合的机制，尽可能避免监管真空和监管摩擦，使金融控股公司的经营和管理有法可依，促进其健康发展。此外，要正确处理监管和创新的关系，进一步改进监管目标、理念和方式，鼓励金融创新。
国有资产综合管理篇4
论文摘 要：社会在不断进步，经济形态也随之不断更新，与此同时，国家更加重视农业综合开发项目。因为农业综合开发项目的运行，对农业综合开发的资金运行提出了新的、更高的要求，而会计管理工作在资金运行体系中占据着重要的位置。本研究通过对农业综合开发利用的调查，对资金运行现状进行分析讨论，发现现阶段农业综合开发项目形势一片大好，但是在会计管理中仍然存在一定的问题，所以结合会计管理体系在农业综合开发项目中所起到的作用，提出了现阶段在整个体系中存在的不尽如人意的一些现实情况，并针对这些问题进行具体的分析，提出了一些相应的解决措施和建议，力争使财会管理工作在农业综合开发项目中起到更加积极的作用，推动我国农业综合开发的顺利发展，从而推动我国经济的发展和进步。
一、农业综合开发项目
农业综合开发是一项中央政府设立专项资金用于对农业资源进行的综合开发利用项目。它的目的在于支持农业发展、改善农业项目的条件、使农村经济结构更加合理，并同时提高农业生产效益等。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
农业综合开发项目也多种多样，其中包括土地治理、基本农田建设、优势农产品项目、养殖、土地改造、综合治理、灌溉节水等土地治理项目；还包括农产品加工等在内的许多产业化经营项目。
1、农业综合开发的形势
现在农业综合开发项目的形势一片大好，主要体现在：国家对农业开发项目的饿政策好，实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。 农业综合开发在这种好的形势下，应该抓住机遇，强化资金运行管理体系，大大提高财会管理在新形势下的作用，力争通过强有力的会计管理工作，增强农业开发项目的资金管理体系，使农业综合开发项目健康、快速向前发展。
2、农业综合开发资金管理现状
在有政府投入、扶持的农业综合开发项目中，资金的管理、运行占据着相当重要的位置，目前，一些农业开发项目的资金管理仍然存在一定的问题。具体问题反映在财务会计管理中的有很多。所以，一定要加强在农业综合开发项目中会计管理工作。作为财务管理中重要的一环，会计管理工作是一项重要的基础工作，它关系到农业综合开发项目的改革、发展前景和效益。当前，很多农业综合开发项目会计管理工作存在问题，表现在管理混乱、缺乏监督管理机制，影响了农业综合开发项目的发展，致使农业综合开发项目发展不利，农村经济建设受到严重阻碍。所以必须引起高度重视。合理、高效的管理好农业综合开发项目的资金，能让财务运行有条不紊，充分发挥其使用作用，而会计管理工作是重中之重，对整个财务管理体系起着支撑和保障作用。
二、农业综合开发项目会计管理工作的现状
农业综合开发项目是政府关于财政支农的一个重要项目。但是在具体的运行过程中，资金的运用存在一定的问题。
1、农业综合开发项目资金管理紊乱
在农业综合开发项目运行中，资金管理紊乱。主要表现在：（1）财政资金报账不及时，资金拨付进度缓慢。在项目进行过程中，存在财政资金报账不及时的现象，在项目验收合格后，除质保金和工程管护费外仍有资金余额未拨付；（2）借出财政有偿资金到期未收回，在农业综合开发项目中，政府为了更好的支持农村经济建设，除资金补贴外，还提供一定数额的有偿资金，但是，由于立项时对项目单位审核不严格，弄虚作假申报并获得农业综合开发产业化项目，到还款期时用款单位因各种原因无法偿还，造成有偿资金无法按照规定数量收回或者完全损失，个别基层财政部门垫付到期有偿资金，这就无形之间增加了财政的损失和负担；（3）资金利息收入未按规定转作本级有偿资金，在资金利息收入的处理中，不能按照规定进行，同时造成了项目资金利息管理的紊乱；（4）部分农发部门和乡镇在农业综合开发项目中违规用大额现金结算；（5）项目报账内容与计划、合同不一致。超出规定的范围使用资金；（6）由于会计工作人员的业务水平有限，或者责任心不够，导致会计科目运用不规范，也是导致农业综合开发资金紊乱的一个重要因素；（7）项目竣工后移交手续不健全接收单位资产不入账，如用农发资金购置的农机设备、林木等没有登记固定资产台账。（8）部分返还的土地治理项目财政有偿资金滞留在市、县两级财政，未按规定返还农民和农村基层组织，及时解除各级财政部门与借款人的债权债务关系。（9）个别项目存在以拨代报现象。所以，这就需要加强会计管理工作，这就要求会计管理制度进行改进和更新以适应农业综合开发项目的发展和需要。管理制度的落后势必会影响会计管理应用及农业综合开发项目整体财务工作的效率和质量。
2、农业综合开发项目的会计管理监管、评价体系不够完善
农业综合开发项目在政府的强力支持下，形式大好，但仍然存在一些问题，这和农业综合开发项目的监管、评价体系有着密切的关联。一些地方乡镇财政资金紧缺，财政保障存在问题，土地治理方面的项目资金运转、构成存在相当大的问题，所以运行难以达到有关规定的要求，导致资金预算、计划结构不合理。所以，这种现状使农业综合开发项目的资金存在相当的缺口，以至于不能按时、按量、按计划的完成农业综合开发项目。其次，由于会计管理体系不完善，造成项目报帐过程不规范现象频繁出现，出现一些票据造假现象。最重要的一点就是国有资产的无形减值、流失。因为农业综合开发项目大多数效益较低，所以，在会计管理监管、评价体系存在漏洞的基础上，致使农业综合项目开发资产无形流失。所以，一定要加强农业综合开发项目的会计管理监管、评价体系，以保证农业综合开发项目的顺利发展。
三、农业综合开发项目会计管理的几点建议
1、增强意识，完善会计管理机制，改善农业开发项目资金紊乱现象
通过对现状的分析，会计管理的意识一定要加强，应该建立完善的会计管理机制，做到专款专用、按时按量回收有偿资金、及时报账、项目合同与上报内容、计划保持一致、农发资金做到专款专用。加强资金管理就要加大投入的力度，一定要严格按照《农业综合开发财务管理办法》中的有关规定加强财务管理，实行各级政府、部门、乡镇乃至个人分责制度，确定保证 农业综合开发项目的资金合理使用。在此同时，还要要加强对有偿资金和信贷的管理，准确评估风险，按时、按量回收资金，降低风险。建立完善的会计管理体系，能有效的解决农业综合开发项目过程中资金被挪用的现象，所以在体系完善的同时，有效的防止了通过各种手段挪用、骗取农业综合开发项目款项的弊端，同时也有效的杜绝了部门、个人利用各种方法占用财政资金的现象。与此同时，不但使资金的支出、收入合理、高效，还能增加资金使用的透明性，在增强会计管理工作的同时也从根本上防止了腐败现象的产生。
2、更新和完善会计管理制度
要想使农业综合开发项目更加合理，就必须完善会计管理制度，必须有相适应的管理制度做保证。
（1）农业综合开发项目是一项巨大的工程，涉及的范围广，技术要求高，只有形成与之相适应的标准和制度，才能促进会计信息化系统在技术上的协调和整体效能提高。健全的会计管理制度是会计工作有法可依、科学管理的前提和基础。必须根据农业综合开发项目财务管理工作的现状，建立健全各项会计管理制度。
（2）针对目前农业综合开发项目会计管理落后，不适应会计信息化管理的情况，应及时更新和完善现有制度。对现行制度中不符合农村综合开发项目特点的，应及时改进；不全面、合理的地方，要及时完善。总之，管理制度要与农业综合开发项目工作相适应，保障呢业综合开发工作能够稳定、高效的运行。
（3）建立健全的会计管理制度的同时，还应做好制度的落实和执行工作，突显管理制度的权威性和约束力。如果在具体工作中不执行相应的标准和制度，有法不依，那么建立财务管理制度就失去了现实意义，同时也不利于农业综合开发项目既快又好的发展。
3、强化农业综合开发项目的监管、评价体系
农业综合开发项目的监管、评价体系不够健全，在一定程度上阻碍了农业综合开发建设的发展。不管是项目的运行前的成本核算，还是项目的运行之中，都要有的放矢完善相应的监管、评价体系。票据的规范问题，要绝对从实际出发，尊重客观事实，报帐过程中严格审核，不要让投机者有机可乘。这样，不但降低了工程成本，同时也防止了发票需开问题。所以，一定要全面建立、健全会计监管体系，防止豆腐渣工程的出现，确保农业综合开发项目的建设质量，迅速提高农业综合开发项目的发展。所以要做到无论是日常检查，还是运行中检查、
和完工检查，都要细致、严格，确保国有资产的增值，防止国有资产的流失。充分发挥农业综合开发项目的作用，提高经济效益。
4、加强培训，提高会计人员素质
会计人员素质的高低同样决定着会计管理工作的进行。所以要加强培养力度，拓宽培养渠道会计人员的培养要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加强与院校的结合、岗前培训与集中培训相结合等。在培训的过程中也可根据实际情况调整培训计划，切实发挥培训的作用，达到最佳的培训效果。同时多方面培养，全面提高素质也是培养人才的关键。
在提高业务水平的同时也要提高思想素质会计人员要有良好的政治素质和思想素质、坚定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成为优秀的财务人才的基础。
提高工作态度和敬业精神。端正的态度是做好本职工作的前提。培养农业综合开发项目会计人员要有高尚的职业道德，有较强的责任心，爱岗敬业，甘于奉献，钻研进取。
四、结论
综上所述，农业综合开发项目和会计管理工作密不可分，因为农业综合开发项目的运行，对农业综合开发的资金运行提出了新的、更高的要求，而会计管理工作在资金运行体系中占据着重要的位置。所以，农业综合开发项目的资金能否管好、用好，是一项重大课题，它关系到能否按时、按量完成开发项目，同时还关系到农业综合开发项目的前景。左右着农村经济建设的未来。农业综合开发项目的会计管理工作应该得到重视，以便为政府支持农村综合开发的资金得到有效利用。所以要加强会计管理工作的建设和完善，更好的为社会主义经济建设服务。
参考文献：
[1] 中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见[s]．2009．
[2] 杨启华.关于会计管理工作的若干问题.四川会计，1998．(1)．
国有资产综合管理篇5
论文摘要：在金融服务领域对外开放的过程中，国外金融业综合经营趋势影响着我国银行业未来发展。本文从金融综合经营风险与模式比较分析中，认为我国现阶段金融综合经营最理想的模式是金融控股公司。
中央在关于“十一五”规划的建议中明确提出：“稳步推进金融业综合经营试点”，标志着我国金融业的经营体制将实现一次转型，综合经营进程将加快。在金融服务领域对外开放的过程中，国外金融业混业经营的趋势对中国金融业产生了影响，实现金融综合经营已经成为中国银行业未来发展的必然选择。
一、我国金融机构综合经营的现状
我国目前金融机构的综合经营归纳起来主要有三类：
一是通过成立金融控股公司或金融集团，持有多个金融机构股权，达到综合经营。如中信、光大、平安集团，它们分别持有相对控股与绝对控股银行、证券、保险等金融机构。
二是各类金融机构相互合作，共用平台，或者成立专门机构实现销售功能上的综合经营。如银行销售基金、保险产品。
三是各类金融机构共同竞争同一类性质的资产管理业务。如银行的理财业务，证券公司的定向资产管理业务与集合资产管理业务，保险公司的分红保险、投资联结保险等等。虽然业务名称各不相同，具体操作上因各监管部门监管方式不一而导致业务方式不一，但这些都属于“信托”范围，实现的都是“代客理财”。从这点上看，各类金融机构实现了综合经营。
二、我国金融综合经营的风险分析
当前从我国金融综合经营现状中可以看出综合经营风险存在以下几个方面问题：
1、资产管理市场严重混乱状况有所收敛，但未根本扭转。当前，我国各类金融机构均已开展形式各异的资产管理业务，鉴于近几年实践中的惨痛教训，一些监管部门在监管理念与政策上已有所调整，正在逐步统一，但从总体上看，各监管部门在资产管理业务上，在法律依据、监管政策上仍协调不够，不尽相同，存在着很多严重的风险隐患。
2、金融机构关联交易增多，出现严重的风险传递现象。综合经营的最大优势在于发挥协同效应，最大风险是如何防范不正当的关联交易引发的风险传递。目前，由于我国对金融控股集团防范风险的防火墙制度尚未系统建立，随着金融机构之间业务联系的密切，关联交易自然增多，风险传递问题日益严重；利用上市公司、证券公司和商业银行之间的关联交易，形成银行融资、购并、上市的资金循环和利用金融机构与企业的关系，套取银行的资金或挪用客户资金解决关联企业资金需求的现象也使大量存在。
3、当前我国金融业尚不发达，实行的是严格分业经营的基本法律框架现实。1993年之前，我国金融业实行的就是混业经营。在我国市场发育不成熟、公司治理机制不完善、监管水平相对较低的情况下，确实导致信贷资金过多的流入股市、期市，助长了投机行为和泡沫经济的泛滥与发生。当前，我国现实状况还没有根本改变，银行资金若大量流入证券市场、房地产市场、期货或货币市场，可能引发严重的泡沫经济现象，一旦泡沫破裂，银行将亏损严重，将引发金融市场的稳定。
4、外资金融集团对我国金融机构综合经营的影响。目前，有部分综合性的海外金融集团已通过各种渠道分别进入我国的保险、证券、银行等金融领域，甚至实业投资领域，对我国分业经营政策带来冲击。例如：汇丰集团拥有上海银行8%的股权，拥有福建亚洲商业银行27%的股份，拥有交通银行19.9%的股权。拥有平安保险19.9%的股权，拥有北京汇丰保险经纪有限公司24.9%的股权。汇丰与山西信托投资公司成立合资基金管理公司，占股33%。几乎所有的持股比例分别看，都已达到我国对外资股东持股比例的高限，合计看已超过我国的有关规定。中资各类金融机构普遍反映我国国内金融机构实行分业经营，但在华的外资金融机构背后大多是金融集团，他们拥有人才、数据及部分业务实质性的综合经营。
三、我国综合经营模式选择
四个指标对比分析后我们得出结论：金融控股公司经营效率最高，全能银行经营效率最差。
其次，目前我国金融业综合经营的试点发展主要表现在两个层次：一是银行、证券、保险业之间出现了很多业务合作；二是成立了多种形式的金融控股集团。
所以，金融控股公司模式是我国当前金融综合经营模式的最佳选择。但是，在综合经营模式的选择中还应注意一些问题：
1.以金融控股公司模式为主，多种模式并存
我国在有关金融综合经营立法中，除采取金融控股公司模式外，还应准许金融机构选择母子公司制或受限制的综合银行制，允许多种模式并存。但从防范风险的角度，以下两种情况必须强制设立金融控股公司制，一是金融机构达到一定资本或资产规模标准之上者，二是同一关系人实质控制两个以上金融子公司者。
2.认识到金融控股公司是一把“双刃剑”
选择金融控股公司进行综合经营，最大的益处是可实现交叉销售、节约成本和有效利用资本等。但另一方面，申请者要充分认识到设立金融控股公司后，将会面临金融监管部门更严格的监管，必须具备熟悉银行、证券、保险等业务的高素质专业管理队伍，需要承受较高的组建与整合成本，以及准备对有问题的子公司承担“救助”义务等。
3.慎重选择完全或部分控股公司
多数国家和地区金融法律或实践中，一般采取完全控股公司方式。因为一个完全控股公司的管理效率要优于一个部分控股公司。但是，完全与部分控股公司的选择，必须与一个国家金融制度、生态环境以及企业发展阶段相适应。我国金融业的恢复性发展只有20余年时间，尚没有形成较为成熟的银行、保险、证券市场主体，绝大多数控股公司都必须从“零”开始设立子公司，且开展新的金融服务所需要的技术和经验必须靠长期的实践才能获得。所以，存在着较高的机会成本。如果采取部分控股公司，则可选择具有专业特长的战略合作伙伴，站在“高端”开展业务，同时，部分控股公司还可实现以少量股权控制规模更大的金融资产，增强控股公司资本的控制力，有助于尽快实现整体战略布局。因此，在我国金融企业专业化市场主体与发达国家相比差距较大的情况下，在多数企业自我约束机制及内部控制机制仍不完善、资本实力依然短缺、资本充足率或偿付能力有待进一步提高的情况下，选择完全或部分控股公司，一定要衡量自身现实条件决定。不过，从长远看，完全金融控股公司仍是发展趋势，因为只有如此，方能更利于整合金融集团客户、人员、机构等资源，满足客户多种产品需求，降低机构综合经营成本，有效利用资本。
参考文献：
[1]宋建明：金融业务综合经营若干基本理论思考.金融时报，2005-07-11
国有资产综合管理篇6
矿业权管理综合改革，是以矿业权的设置与审批、矿业权市场的建设与监管、矿产勘查开发的实施与调整、矿产资源的利用与保护、对矿产勘查开发主体的服务与支持等为主要内容的管理工作的制度、方法、技术等方面的改革。近年来，我国广泛开展矿业权管理综合改革试点工作，为推动矿产资源产业的发展做出了积极贡献。矿业权管理综合改革，也进入了国土资源改革的“深水区域”、“复杂地带”和“炸弹雷区”。为了实现地质找矿“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑地质矿产勘查开发格局”的宏伟目标，必须大胆尝试矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法，着力推动矿业权综合改革的快速突破。矿业权管理综合改革，是一项系统性、整体性、全面性的改革工作。对于矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法，应该抱着科学的态度，走“局部试验，总结经验，整体铺开”的路子。有必要在整装勘查区内加推进快矿业权管理综合改革，将整装勘查区作为矿业权管理综合改革新政的载体和试验田，加快对矿业权管理综合改革的新政策、新手段、新方法的试验和检验。目前，为推进我国矿业权管理综合改革试点工作，国土资源部划定了47个具有一定地质工作基础、成矿地质背景相近、成矿作用密切相关、近期有望实现找矿重大突破的矿化集中区，作为整装勘查区。这些整装勘查区，分布于新疆、内蒙古、辽宁、山东、河北、河南、江西、福建、安徽、四Jii、甘肃、云南、黑龙江、广东、、广西、贵州、重庆、湖南、青海、陕西等21个省级行政区划之内，具有很强的代表性，是我国实现地质找矿“三五八”目标的重点区域。整装勘查区，不仅是矿产资源勘查的主战场，而且为深化矿业权管理综合改革提供了新的平台、新的载体、新的试验场所。可以考虑在这47个整装勘查区内，选取部分或全部作为矿业权管理综合改革的试验田，采取特殊政策、特殊手段、特殊方法，进一步全方位推进矿业权管理综合改革工作，为国家实施全国地质找矿行动计划、实现找矿重大突破增添强劲动力。
2整装勘查区内，矿业权管理综合改革的基本目标是“扩权、搞活、创新、公平”
在这整装勘查区内推进矿业权管理综合改革，重点是特殊政策的倾斜、特殊手段的运用、特殊方法的采纳，力争改革思路有特色、改革途径有特点、改革成效有特质，尽快实现“扩权、搞活、创新、公平”的矿业权管理综合改革的基本目标。综合起来，主要表现为以下四个方面：第一，扩大整装勘查区所在地省级人民政府探矿权和采矿权的审批权限，其要点是从政策上“扩权”。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》及相关政策法规的规定，对个整装勘查区所在省份，对确定的试点矿种和试点矿区，国土资源部在批准其矿业权设置方案后，可以委托省级国土资源行政主管部门，按照矿业权设置方案履行探矿权和采矿权的审批权限。第二，建立健全具有地方特色的矿业权有形市场，其要点是从市场上“搞活”。要扩大整装勘查区所在地省、市两级人民政府矿业权“自主投放”的权限，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(520063108号)、《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发[2009]141号)、《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》(国土资发(2010359号)以及国土资源部《关于建立健全矿业权有形市场的通知》(国土资发(2010]145号)精神，切实“搞活”省、市两级矿业权有形市场。第三，着力探索各级行政区范围内整装勘查区矿业权管理的新模式、新方法、新途径，其要点是从制度上“创新”。整装勘查区所在地省级人民政府有权制定和调整相应的矿业权管理制度，根据本辖区范围内整装勘查区矿种特点和资源禀赋特征，形成符合本辖区范围内整装勘查区特点的矿业权管理模式。第四，加快构建社会利益合理调配的新型矿业税费体系，其要点是实现利益分配的“公平”。新型矿业税费体系应重点探索矿业税费的征收方式、征收数量和分配机制，努力形成兼顾中央和地方利益、矿山企业和矿区居民利益、地方短期和长期利益，有力推动矿产资源最优利用、促进和谐矿区建设的新型税费体系。
3发挥“整装勘查区”找矿突破作用的关键在于调动五个方面的积极性、做到“五方共赢”
在整装勘查区内推进矿业权管理综合改革，实现找矿突破，是一项系统工程，涉及方方面面的利益，牵连条条块块的工作，需要上上下下的努力。只有着力提高五个方面的积极性，做到“五方共赢”，才能纲举目张，真正发挥矿业权管理综合改革对实现找矿突破的推动作用。一是探索“风险可控、收益可期”的商业勘查投资市场机制，调动投资方的积极性。社会资本是商业勘查的主体，资本的逐利性决定了要通过政策机制合理的控制商业勘查的市场风险，确保商业勘查的合理回报，才能使商业勘查走向繁荣。在整装勘查区内，要为商业勘查资本投入风险勘查搭建良好的平台，降低商业风险勘查投资的门槛，建立矿产商业勘查投资的风险共担机制、预期收益机制，为找矿投资方化解投资风险，使商业勘查资本可以“安全进出”，确立稳定收益预期，使商业勘查整体上有利可图，探索“风险可控、收益可期”的商业勘查投资市场机制。二是探索建立地勘成果的资本化机制，调动地勘单位的积极性。地勘单位一直是地质找矿工作的主要承担者，在建国以来的地质找矿工作中做出了巨大的贡献。地勘单位具有优良的资质，具备地勘技术优势，在过去的地勘工作中积累了大量的地勘设备资本，储备了大量的地勘成果。只有进一步加快地勘单位的市场化进程，保障地勘单位的稳定发展，地勘单位才能成为推进商业勘查市场化的积极力量，地勘单位才能为地质找矿快速突破再立新功。在整装勘查区内，要建立灵活的市场机制，使地勘单位的传统优势和各类成果，能够在勘查市场上转化为市场竞争力和经济优势，探索建立地勘单位的稳定回报机制。三是探索建立地质找矿科技人员的智力回报机制，调动地质找矿科技人员的积极性。地质找矿是科学发现的过程，地质勘查成果本质是地质找矿科技人员的智力成果，是一种知识产权。地质找矿科技工作人员是地质找矿的耕耘者，生产者，只有从根本上解放地质找矿科技人员身上蕴藏的生产力，才能快速实现地质找矿工作的重大突破。在整装勘查区内，要鼓励地质找矿科技人员积极投身地质找矿工作，建立地质找矿科技人员对地质找矿发现成果的分成机制，使地质找矿科技人员能够在其智力成果的市场转化中获益，探索建立地质找矿科技人员的智力回报机制。四是探索建立促进地方可持续发展的资源财政与环境权益机制，调动地方政府的积极性。地方政府肩负对矿业权的管理职能，主导着矿业权整合工作，是推进地质找矿突破的重要力量。在整装勘查区内，要建立灵活的矿产资源税费分配机制，确定地方政府的税费分配额度，搭建地方政府矿山环境治理的制度创新平台，要对地方矿山环境问题的历史和遗留欠账进行转移支付，探索建立促进地方可持续发展的资源财政与环境权益机制。五是探索建立促进矿区居民可持续发展的资源收益分配机制，调动矿区居民的积极性。矿区居民的民生保障和可持续发展，是构建和谐矿区的重要元素，也是我国矿政改革的基本要求。矿区居民还是监督矿业权管理综合改革的重要力量。在整装勘查区内，要通过资源收益向矿区居民的合理分配使居民分享“资源租”，要通过矿产资源勘查开发为矿区居民提供就业机会和发展空间，要通过建立公众参与平台鼓励矿区居民监督矿业权管理综合改革，使矿产资源勘查开发成为提升矿区居民的生活水平和发展能力的经济活动和社会工程。
国有资产综合管理篇7
关键词：矿产资源综合利用矿业城市乌海市
1．要从战略的高度审视和重视资源综合利用问题
矿产资源综合利用问题，从资源管理的角度看，包括提高开采回采率、选矿回收率，提升资源的综合利用水平。开采回采率是指矿山企业计算开采范围内实际采出矿石量与该范围内地质储量的百分比，它是资源利用程度高低的主要技术经济指标。提高选矿回收率，就是在已采出的矿石量中把最有用的物质尽量多拿出来，将造成的环境破坏减到最小。提高综合利用水平，对于乌海市来说，矿产资源特别是煤炭均以优质高岭土伴生的方法采出，被同时采取的高岭土几乎全部废弃，如果能提高综合利用水平，可以更好地发挥一个矿床的经济价值。矿产资源综合利用意义非常重大。举一个例子，去年我国生产原煤30多亿吨，如果煤矿的开采回采率提高一个百分点，就相当于新建几个大矿。为什么这样说？按我国煤矿矿井采区60%回采率计算，生产30亿吨煤，起码要消耗50亿吨煤的储量。全国煤矿生产如果提高一个百分点就可多拿出来5，000万吨煤，相当于新建了5个千万吨级的大煤矿。全国如此，乌海亦然。可见，重视提高乌海市矿产资源综合利用水平是那么重要的，时不我待，越早越好，要想办法采取经济的手段来鼓励矿山企业提高资源的综合利用效益。要建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制，特别是大力推进矿产资源综合利用，提高资源回采率、选冶回收率和综合利用率。特别是加强矿产资源督察员制度、储量动态监管、矿业权年度检查以及“以奖代补”等措施的进一步完善与相互联动，多管齐下，提高矿产资源节约集约与综合利用水平。
2．要正确理解和认识推进矿产资源综合利用的现实意义
当前推进矿产资源综合利用具有十分重要的现实意义，特别是正当乌海市处于矿业城市“两个转型”的关键历史阶段，具有十分重要的现实意义。一是推进矿产资源综合利用是贯彻落实科学发展观的一项具体行动。乌海市地跨鄂尔多斯地块边缘，域内蕴藏着相对丰富的矿产资源，但是行政面积小，加之掠夺性的开采，破坏和浪费资源十分严重，资源短缺，“矿竭城衰”直逼乌海。要全面建设小康社会，实现和谐发展这个战略目标，就需要坚实的包括矿产资源在内的物质基础。珍惜合理利用矿产资源是个非常重大的课题，只有加强矿产资源综合利用，合理开发利用，用最小的合理的开采规模，取得最有效的利用价值，才有利于乌海市可持续发展。二是推进矿产资源综合利用是乌海市依法行政的重要抓手。我国《宪法》明确规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有”，“国家保障自然资源的合理利用”。《矿产资源法》将资源的合理开发利用作为一项立法要求，要求实行“合理开采和综合利用”的方针，可见推进矿产资源利用是法定要求，就是让法律落到实处。特别是对于我们这个典型的矿业城市乌海来说，成为重要，必须将其作为依法行政的重要抓手，快速推进。三是推进矿产资源综合利用是乌海市矿业实现可持续发展的需要。乌海市是矿业城市，虽然矿产资源相对富集，但是还不是矿业强市。随着经济社会的快速发展，资源消耗很大，从资源优势城市到经济优势城市，一个最大的差别就是矿产资源综合利用水平的高低。因此，要实现乌海市矿业的健康发展，加强资源综合利用是关键。四是推进矿产资源综合利用是提升乌海市矿政管理水平的一个重要手段。乌海市的地矿行政管理工作，从上世纪八十年代起，先后将矿产资源合理利用监管职能交给城建、经贸、计划等系统下设的矿管站，当时由于部门分割，加之在“有水快流”政策的影响下，矿政管理十分混乱，矿山企业遍地开花，星罗棋布，最多时全市高达700余家。自2001年乌海市国土资源局成立后，全面提升矿政管理水平，既从找矿开始强调资源利用，更多要从采矿方面加强节约资源、综合利用。矿政管理的目标是使矿产资源找得出、管得住、用得好。资源用好是其中最核心的问题。所以说，乌海市矿政管理要围绕资源保护和合理利用来展开，使找到的资源发挥最大的效益。通过推进资源综合利用，才能最大限度地节约资源，切实地提高资源利用水平，达到管理的目的。从这个角度说，乌海市要真正做好地矿行政工作，既要开源又要节流，节流更重要。
3．要从全面理清和创新地矿行政工作思路推进矿产资源综合利用水平
“思路决定出路，创新铸就辉煌”。做好矿产资源综合利用水平，必须要有一个符合乌海市情、立足实际、高瞻远瞩的地矿行政工作思路。一是要树立节约集约利用资源的意识。乌海市是一个典型的矿业城市，矿产资源开发已有35年的历史，矿业城市经济发展已处于鼎盛时期，随着经济建设需要大量的矿产资源，但资源又十分有限，因此，乌海市要从建设资源节约型、环境友好型社会的高度来认识矿产资源综合利用工作，树立好节约集约资源的理念，这是一个前提。二是建立起一套使企业自觉珍惜和合理利用资源的机制。这其中市政府要通过法律、政策、经济、科技、行政等多种措施鼓励企业自觉地节约集约利用矿产资源，积极为企业与科研院所等中介服务机构搭建协作平台，为提高矿产资源综合利用水平提供技术支撑，为企业做好服务。紧紧依靠科技进步，加强管理。企业要真正自觉成为主体。最重要的是要做好两件事：科技进步和加强内部管理。不同矿种的采掘方法、技术设备十分复杂，新技术、新设备要尽可能投入、选矿技术、一些综合利用技术也很重要。同时企业加强内部管理，完善矿山企业地测机构，建立科学的管理制度。
4．要从切实可行的措施上全力推进矿产资源综合利用水平
国有资产综合管理篇8
这次全农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和文秘站网农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我农业综合开发进一步指明了方向，必对全农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件
加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。
（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，总书记作出重要批示，"粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控"。3月底，国务院召开了文秘站网农业和粮食工作会议，总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保场供应。委、政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全农业和粮食工作会议，对全当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我被确定为粮食主产区。按照财政部[____]93号文件精神，今后，国家加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全农业综合开发资金要新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，/:请记住我站域名/确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个14个县（），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，局部署开展黄河故道地区发展规划，这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（、区）要积极争取国家其纳入开发范围。
（二）以建成优势农产品生产基地为目标，配套建设农田基础设施。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要按照政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，按照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能安排1个项目，财政投资在500万元以上的至多安排2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不仅要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。在具体建设内容的选择上，要按照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，长远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田保护区范围内。
（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能"天女散花"，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要70以上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。
二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业
农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外场，面向千家万户，是联结农户与场的桥梁纽带，肩负着开拓尝科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，振兴一地产业，致富一方农民。
（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基储实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，逐步加大扶持力度，____年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。
（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成"利益共享、风险共担"的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。
（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予"农业综合开发产业化经营龙头企业"的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年举办"农业综合开发产品展示展销会"，各县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向场，扩大农业开发产品影响。
三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色
新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。
（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的部级科技示范项目有5个，级科技示范项目有10个，这些项目为全农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，级还组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。
（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。县开发部门，在农业综合开发项目年度计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。
（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕政府组织实施的"百万农民培训工程"，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。
四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力
机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。
（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，____年起在全范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况作为验收、考核的重要内容。____年底，局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让"农民要办"真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。
（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要"制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制"。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。____年我们积极推行土地治理项目法人责任制，级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全推开。
（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。
（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。____年，选择条件成熟的县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。
（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[____]93号文件要求，各在保持项目县总数不变的前提下，可采取"末位暂停"等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。____年，我对目标考核分数最低的，实行"末位警告"，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成重大损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格。以为单位，对在全范围内管理工作综合考核末位的县，也要相应调减投资规模。对项目建设成绩显著的、县增加投资，给予项目奖励。
五、切实加强项目管理，努力提高规范化管理水平
科学管理是确保农业开发投资效益的重要保障，管理水平的高低是开发工作先进性的集中体现。在认真总结过去经验和不足的基础上，按照国家农业综合开发新的政策和规定，依据农业综合开发项目管理程序，局尽快出台农业综合开发项目规范化管理的具体操作办法，重点加强三个方面工作。
（一）以规范和完善项目库建设和项目评估论证为重点，加强项目前期工作。农业综合开发项目库建设和项目评估论证工作是项目前期工作的重要内容，其工作质量的好坏直接关系到项目前期工作水平，是项目建设成功的重要基矗我项目库建设和评估论证工作一直是走在文秘站网前列的，1996年，就率先制定了项目库建设意见，20__年又一步完善了项目库管理办法，但项目库建设仍有许多方面需要改进。要进一步规范项目入库、退库等运转程序，全面推行项目库管理软件，改进项目管理手段，提高工作效率。对项目评估工作，国家和多年来一直很重视，但由于项目评估中评估内容不够全面，不够深入，特别是对场风险等论证不够，导致一些多种经营项目效益不高，个别甚至失败。要建立健全评审责任制，坚持谁评审、谁负责，对提供虚假材料要给予严肃处理，保证项目评估论证工作质量。
（二）以规范项目计划调整变更管理为重点，加强项目计划管理。农业综合开发项目计划管理是项目建设阶段，管理部门的重要工作，过去几年特别是第五期农业开发项目建设中，部分擅自调整项目，或化整为零分批调整，严重影响了项目计划管理。各地务必要高度重视这个问题，根据《国家农业综合开发项目计划调整、变更和终止有关规定》，针对第五期国家农业综合开发项目验收和审计工作中出现的问题，强化分级管理职责，按照权责统一、分级管理、分级负责的原则，明确各级管理职责，严禁擅自调整项目计划，进一步规范各级计划调整、变更和终止的权限和程序。
（三）以规范招投标、监理工作为重点，健全项目监管制度。继续执行工程招投标、物资设备政府采购制，积极推行项目工程监理，确保项目建设质量，提高投资效益。农业综合开发从1998年开始全面推行招标投标，引入了工程监理，为项目节了大量资金、有效保证工程质量，农业综合开发工程招标投标和质量监理工作已成为项目建设单位的内在需求。但我们也看到，由于农业综合开发工程规模孝建设地点分散为招标和监理工作带来了难度。各地在实践中探索了了不少好的经验，这为我们进一步完善这项工作奠定了基矗今后农业综合开发招标工作进一步引入竞争机制，全面推行竞争性公开招标，完善招标工程报帐手续。监理工作要根据项目工程特点，按照工程规模大小明确有资质的人员或有能力的单位担任这项工作，提高监理工作水平，保证质量监督到位。
六、加大招商引资的工作力度，形成农业综合开发多元投入新格局
积极吸引"三资"参与农业综合开发，可以进一步拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大农业综合开发财政资金的乘数效应。____年全农业开发系统开展了农业综合开发招商引资促进年活动，把招商引资作为农业综合开发的一项重要工作，取得了成效。全年项目区合同利用"三资"41亿多元，较上年增长一倍多，实际到位18.2亿元，较上年增长近三倍。各地要按照政府引导，社会动员，群众参与的思路，充分发挥农业综合开发财政资金的导向作用，积极吸引"三资"参与农业综合开发，努力形成全方位，多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。
（一）加强规划指导，提高农业开发扶持优势农产品产业的引资率。要充分发挥比较优势，坚持以优势产业招商引资。认真分析本地区的资源优势、区位优势和产业现状，科学制定规划，突出重点，找准切入点。要在完善农业综合开发总体规划的基础上，进一步完善项目库制度。根据扶持主导产业规划和项目库制度的要求，具体编制年度招商引资项目指南，提高"三资"企业投资农业综合开发的成功率。
（二）实行政策引导，增强农业开发促进招商的吸引力。要切实完善政策，对符合国家农业综合开发政策规定和立项条件的产业化经营项目，均可由龙头企业、专业合作经济组织承担。凡民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，兴建具有公益性和社会效益项目，可通过补贴、贴息等方式进行引导和鼓励。农业综合开发土地治理项目要紧密围绕龙头企业进行优势农产品基地建设。有条件的龙头企业可直接承担优势农产品基地建设。在农业综合开发财政资金中单独设立贴息资金，对产业化龙头企业利用银行贷款，给予贴息。
（三）着力搞好服务，营造农业开发招商引资的软环境。各、县农业开发部门要加大宣传力度，为招商引资工作创造良好氛围。着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，高质量打造招商引资载体，不断创造优良的投资硬件环境。加强招商引资政策培训和人才队伍建设，认真做好招商引资的服务保障工作。主动帮助客商做好项目评审、立项申报、计划编报、实施跟踪等服务工作。
七、转变作风，求真务实，树立农业综合开发系统开拓创新、争创一流的新形象
新的形势、新的任务，对农业综合开发赋予了新的使命，农业综合开发的任务更重了，责任更大了。我们要以新一届国家农业综合开发联席会议第一次会议精神为动力，结合加强机关作风建设，实行开门整风，听取基层意见，以更加饱满的热情、更加执着的精神，抢抓机遇，乘势而上，加强"五风"建设，着力打造新时期农业开发部门的新形象，充分展示农业开发队伍的新风貌，努力开创农业开发事业的新局面。
一是大兴求实务真、真抓实干之风。农业综合开发是让农民群众实实在在得益的事业，作为农业开发人，求真务实是我们必备的素质。要倡导脚踏实地、埋头苦干，多做少说，走出办公室，沉下身子到开发第一线处理解决问题。让新时期的新思路落到实处，要结合本地区的实际，抓住重点环节，抓好关键措施，认真落实农业综合开发的目标、任务，落实"六化"联动开发的思路与措施，努力在落实中出特色、出实绩、出成果。
二是大兴实事求是、因地制宜办事之风。要切实做到不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义，不建"形象工程"和"水分工程"。要从本地实际出发，因地制宜，做好农业综合开发工作。按照新阶段农业综合开发指导思想和目标要求，结合本地区、本部门实际情况，实事求是、扎扎实实推进优势农产品产业发展；按照农业开发项目和资金管理的要求，在政策允许的范围内，管理好、建设好农业综合开发项目，争创农业综合开发工作新特色。
三是大兴以民为先、为民谋利之风。全农业开发系统要以"三个代表"重要思想为指导，牢记"两个务必"，既要搞好开发工作，又要切实减轻项目区群众负担。要以加快改善项目区农业生产条件，寻求好项目，带动农民致富为己任，多出点子，多想办法，切实提高农民收入。
四是大兴清正廉洁、艰苦奋斗之风。要始终绷紧"反腐倡廉"这根弦，不谋私利，不存私心，秉公办事，廉洁高效。严格执行全农业开发系统管理干部廉洁从政的九条规定，树立农业开发系统勤政廉洁的良好形象。要把精力始终放在项目建设、产业发展和农民增收上，始终放在谋划农业综合开发事业的长远发展上。
五是大兴勤奋好学、创新创优之风。全农业开发系统要努力培养"爱岗敬业、艰苦创业、争创一流"的精神风貌。牢记为民服务的宗旨，进一步增强从事"德政工程"的光荣感和使命感。这次会上，农业资源开发局、人事厅、财政厅联合表彰一批农业综合开发的先进集体和个人，我们要组织向先进人物学习，从建设"学习型机关"的要求出发，加大学理论、学业务、学前沿知识的力度，努力营造干事干活的良好氛围，大力弘扬争先创优的良好风气。
最后，讲一下当前工作：
一要认真传达贯彻这次会议精神。会后，各开发部门的同志要把这次会议精神尽快传达到本单位的每一位同志，要认真组织学习，深刻领会精神实质，特别要把握住新时期农业综合开发扶持优势农产品发展的目标和措施，把握管理机制创新的要求。结合本地区实际情况，研究制定贯彻落实的具体措施，尽快明确本地区今后工作的基本思路，切实把农业开发新政策、新精神落实到实际工作中。要加强调查研究，就会议提出的各项改革措施，结合本地区实际情况，制订具体实施操作办法。
二要抓好____年各类农业综合开发项目检查验收工作。____年度农业综合开发开发项目各地实施进度普遍较快，目前大部分项目已经完成。5月下旬组织级检查验收，各地要做好自查自纠，对检查验收中发现的问题，要及时整改，不留尾巴，确保第六期农业综合开发工作开好头、起好步。
三要加强滩涂资源开发管理工作。根据20__年政府"三定"方案（苏政办发[20__]109号）和____年政府47号会议纪要，滩涂开发的总体规划、组织实施和开发投资的项目管理仍由农业资源开发局具体负责。根据这个职能定位，争取对级滩涂开发项目资金进行立项、审批、招标、验收等管理工作。局负责组织编制全滩涂开发中长期规划和年度计划，指导县进行开发利用。滩涂开发项目立项必须符合全滩涂开发规划的要求。____年的滩涂开发"突出围垦造地，主攻垦区配套，强化科技开发，扶持滩涂养殖，注重生态保护，促进协调发展"，重点抓好"四个一"，即完善一本规划，拟定一套政策，开好一个会议，培育一批典型。
四要做好利用世行贷款加强灌溉农业三期项目的准备工作。苏北五要认真总结世行二期项目的成功经验，并把先进的管理方法应用到世行三期项目建设中。科学制定项目启动准备计划，重点做好世行三期项目的预可研和可研等前期准备，努力完成项目的总评估工作，做好实施追溯项目的准备，为尽早全面启动世行三期项目创造条件。
五要认真做好制订《江苏农业资源开发管理条例》的前期准备工作。目前，《江苏农业资源开发管理条例》（初稿）的起草工作已经完成，并已列入了全____－20__年立法调研计划。出台前的调研、修改、论证等工作任务仍然很重，需要全农业开发系统的全力配合，力争这部关系农业综合开发事业长远发展的地方性法规早日出台。
国有资产综合管理篇9
关键词：资源效率管理行为；演化博弈；演化路径；政策建议
中图分类号：F403．3 文献标识码：a 文章编号：1002-2104(2008)01-0207-05
我国矿产资源十分有限，矿产储量增长缓慢，但不合理开发和资源高消耗所造成的资源浪费却极为严重。据有关资料显示，我国共、伴生矿产资源综合利用率不足20％，矿产资源总回收率约30％，而国外先进水平均在50％以上，差距分别为30和加个百分点。在品种上，我国综合利用的矿种只占可以开展综合利用矿种总数的50％左右。在数量上，我国铜铅锌矿产伴生金属冶炼回收率平均为50％左右，发达国家平均在80％以上，相差30个百分点左右。我国伴生金的选矿回收率只有50％～60％，伴生银的选矿回收率只有60％～70％，与国外先进水平相比，均落后10％左右。矿产资源的浪费，直接影响我国社会经济的可持续发展。党的十六届五中全会从现代化建设全局的高度，对加强资源综合利用提出了明确要求。国家“十一五”规划、《国务院关于加强地质工作的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2010)》，把加强矿产资源综合利用提到了重要位置。
我国政府在《“十一五”资源综合利用指导意见》中提出了我国矿产资源利用能够的指导思想：认真贯彻落实节约资源基本国策，以科学发展观为指导，坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广”的方针，以提高资源利用效率和效益为目标，以技术创新和制度创新为动力，以企业为实施主体，加强法制建设，完善政策措施，逐步建立政府大力推进、市场有效驱动、全社会积极参与的适合我国国情的资源综合利用宏观管理体系，促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。为我们研究问题也提供了一定的思路。
我国学者及政府对矿产资源综合利用问题高度关注；在研究中，一般都采用原因一对策的研究方法，对于问题的原因分析及对策提出一般按思辨方法进行；在研究内容上，一般从管理和技术人手。本文认为对于企业行为分析是解决问题的关键，只有明确了企业资源效率管理行为的内在机理，我们才能更好地分析原因并制定有效政策。
国有资产综合管理篇10
关键词：农业综合开发;高标准粮田建设;农业面源污染
我国人口众多，耕地面积有限，在这种背景下如何保障我国的粮食安全，至关重要。而河南省作为我国粮食大省，肩负着保障国家粮食安全的重要责任。但综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，河南省耕地保护形势仍十分严峻，人均耕地少（河南省耕地面积居全国第三，仅次于黑龙江，但人均则从1996年的1.33亩下降到2009年的1.23亩，低于全国人均1.52亩的水平，更低于世界人均3.38亩的水平）、耕地后备资源不足，适宜开垦的耕地后备资源日趋减少，目前河南省郑州、许昌、漯河、商丘等市的耕地后备资源已近枯竭。如何在有限的耕地资源上“做文章”，满足河南省乃至全国的粮食需求，农业综合开发是关键。
一、河南省农业综合开发主要业务范围
河南省的农业综合开发结合我国的地形、气候以及资源分布、环境承载能力等因素，因地制宜实施不同的发展战略。第一，稳产高产基本农田建设主要分布在豫东平原、豫北山前平原、豫东北低洼平原、太行山前倾斜平原、淮河两岸和南阳盆地。这些地区因为土层深厚、地形平坦，土壤质量好，适耕期长，浅层水丰富，地下水较浅，农田水利设施基本配套，土壤养分丰富，土壤保水，保肥性能好，生产潜力大，抵抗自然灾害能力较强，是全省粮、棉、油作物生产的主要基地。第二，中低产田改造主要集中在豫西和豫北山地丘陵区，这些地区由于坡度较大，水土流失严重，土壤质量较差，耕作困难等成为制约农业发展的“瓶颈”。
二、河南省农业综合开发的现状
1.围绕提高粮食安全保障能力，大力推进高标准农田建设。作为农业大省、粮食大省、河南自2009年《河南粮食生产核心区建设规划》实施以来，省农开办紧紧围绕“百千万”高标准粮田建设工程，五年间中低产田改造和高标准农田建设已累计达到972万亩，项目区累计新增粮食综合生产能力29亿斤，占全省同期新增粮食产量（64.7亿斤）的44.8%，项目区粮食单产较非项目区普遍高出200斤以上，为河南粮食总产实现连续增产作出了积极贡献。2014年中央财政预算安排农业综合开发资金比上年增长9.8%，高于中央财政收入7%的增长，而河南省也在认真贯彻党中央切实办好农业综合开发政策下，积极落实200万亩高标准农田建设任务。根据《河南粮食核心区建设规划》，到2015年我省粮食核心区粮食生产能力将达到1250亿斤。
2.河南省围绕可持续发展战略，更加注重在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设。首先从政策引导、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列的措施提高农业综合开发区农民生态、环境意识，加强农业面源污染治理;其次，以开发县为单位，按照各地区环境承载能力、资源分布、禀赋要素等综合考虑，因地制宜，研究制定不同的开发政策，整合项目，精准投入，实现开发政策和区域功能的有机结合。
3.坚持依靠科技推广，实现粮食增产增收。河南省在实施农业综合开发过程中，在提升土地条件的同时，也更加关注科技力量的提高，不断推进农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划，最大限度地挖掘粮食增产潜力。以往河南省科技推广项目大多分散进行，而从2010年开始集中农业综合开发省级财政科技推广资金，集中发挥省农业大学、农科院以及省农技推广总站等依托单位的科研力量，在全省农业综合开发重点县、高标准农田示范县中，采取双向选择的方式确立了30个科技项目县，围绕项目区小麦、玉米等几类大宗粮食作物实施“农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划”。在高标准农田项目区示范推广新品种、新技术，并通过专家现场指导服务、开展农业实用技术培训，大大提高了农民的科技素质，为农业综合开发的规模化、科技化、机械化奠定良好的人力基础。经过三年的实践，示范区粮食增产均在10%左右，为河南省粮食增产开创了新途径。
4.大力推进农业基础设施配备。河南省农业综合开发的关键就是要不断完善农业基础配套设施建设，为保障国家粮食和重要农产品的有效供给提供支撑。仅以漯河市为例，其泥河洼16万亩农业综合开发项目是漯河市实施农业综合开发的重点项目之一，通过在粮食种植区建立气象观测站，与省市气象系统联网，远程监控项目区内的天气、墒情、病虫害等，通过逐步完善农田基本设施建设，以及水、田、林、路、沟、井等综合治理，如今泥河洼滞洪区16万亩“望天收”早已成了旱涝保收的现代化农业示范区，农业综合生产能力显著提高。
5.农业综合开发区农民主动性增强，收入显著增加。河南省农业综合开发的大力推进，确立了农民群众在农业综合开发项目中的开发主体地位，充分调动了其参与农业综合开发的积极性和主动性。在高标准粮田建设中，河南积极培育新型农业经营主体，提高规模化组织化水平，多渠道为农民开创新的脱贫致富之路。
三、河南省农业综合开发中存在的问题
河南省农业综合开发的成绩有目共睹，但我们也清醒地看到，河南省农业综合开发的布局与我国农业可持续发展的总体要求还存在一些不相适应的地方，推动发展现代农业和构建新型农业经营体系的步伐仍需要进一步加快。
1.资金和项目管理依然是薄弱环节。农业综合开发过程中没有按照规定在项目建设之前，对项目投资、工程数量、招标方式以及监督机制进行公示;在项目实施过程中，资金滞拨、报账不规范，只抓进度而忽视项目质量，无视群众举报监督等一系列问题屡见不鲜;而在项目后期以及完成后，对于项目工程的后续管理往往缺乏完善的管理、追责机制，问题暴露之后，项目工程负责各方极力推诿，不仅造成拨付资金没有发挥到应有的用途，更没有达到促进农业综合开发的真正目的。
2.农业面源污染依然严重。总体上看，河南省农业废弃物污染综合治理步伐加快，但还存在着一些制约因素和一系列亟待解决的问题。农药污染、畜禽粪便污染、化肥污染、农膜污染是目前影响全省农村生态环境质量的重要方面，也是制约农业综合开发的瓶颈。而河南省每年约有8000万吨的秸秆产出，但其综合利用程度偏低，每年夏秋收获季节大量秸秆或被焚烧或抛弃于道路两侧以及河沟渠畔，不但污染大气和水体，还严重影响农村的环境卫生，秸秆焚烧所产生的烟雾，对人体健康和交通通行都带来极大的安全隐患，由此可见秸秆焚烧也是全省污染治理重中之重。
3.基础设施质量和后续管理问题突出。近年，关于国家农业综合开发项目工程存在严重质量问题的报道不绝于耳，农田水利建设、农业生产机耕道路修建、农业灌溉系统铺设等虽有较大进展，但由于建设过程中没有严把质量关，或是后期保养不周，致使农业生产机耕道路竣工后不久即出现路基不实、严重沉陷，路面出现大量横断裂缝、起沙、石子等现象，在建桥涵还未竣工，便已炸裂脱落，而有些地区仅仅做形象工程，修建的道路往往因为路面太窄导致会车困难而失去“用武之地”。究其原因，相关单位往往被利益链条绊住了手脚，忘记了自己的责任，为尽快拿到国家的惠民资金及应付上级检查，于是匆匆忙忙的修路修桥，而对质量问题却放任不管，甚至偷工减料、惠民工程成了“豆腐渣工程”，成了相关部门套取国家惠民资金的“敛财工具”。
四、河南省农业综合开发的几点建议
实施农业综合开发战略，确保农业可持续发展，是我国合理开发农业资源，保障粮食供给安全的必然选择，也是我国保护农业生态环境，发挥各类农业经营主体主动性，提升农业生产的竞争力的现实需要。河南省在响应全面落实国家农业综合开发的号召下，理应加大对现阶段农业综合开发过程中存在问题的排查与纠正，开创农业综合开发工作的新局面。笔者针对河南省农业综合开发过程中发现的问题，给出了以下几点建议：
1.围绕农业可持续发展战略，科学界定“三大区域”。河南省应综合考虑各地区的资源分布、环境承载能力以及禀赋要素，在现有开局的基础上不断进行调整优化。笔者建议可以以开发县为单位，在环境承载能力强、能够永续利用的重点开发区，在保护生态环境的基础上完善农业基础配套设施，开展大规模高标准农田建设，打造粮食生产核心区。把资源环境承载能力有限、但具有一定恢复潜力、开发后能够达到生态平衡的地方划分为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造生态农业区。而资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方应限制其开发，不再大规模进行土地治理，使其休息生息，恢复生态。
2.强化资金投入与监管工作，提高农业综合开发资金使用效益。在投入上，健全资金投入机制，进一步完善中央财政农业综合开发资金分配“综合因素法”，发挥中央、地方财政资金分配的导向作用。同时探索利用市场化方法，研究和完善贷款贴息扶持方式，以及财政补助、立项竞争等引导金融和社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业。在监管上，按照全面、公开、透明的原则，适时公开资金分配结果，做好农业综合开发资金预算工作，加强预算执行管理，强化全程监管，不断提高资金使用效益。
3.继续加强配套基础设施建设，奠定农业综合开发坚实后盾。农业综合开发项目区作为高效农业发展的样板区，农业科技推广的核心区，必须不断加大农业基础设施投入，提升高效农业的装备配套水平。同时在重投入的基础上，更要重管理，要在农业基础配套设施项目立项起就建立起完备的监督机制，堵住各个环节可能存在的漏洞，严把质量关。
4.重视农业面源污染治理，提升农产品质量安全。第一，广泛宣传教育，营造防治农业面源污染的社会氛围，大力推动生态农业建设和农业清洁生产技术，突出抓好农业面源污染治理和无公害农产品生产技术规程培训和指导，进一步提高生产者、经营者的农业标准化意识和生产水平，逐步树立起农业资源的忧患意识、环境保护的参与意识。第二，积极推广可降解农膜，鼓励农膜回收;对病虫害进行“预防为主，综合防治”，提倡生物防治，物理防治与化学防治相结合，尽量减少农药化肥使用量，或者鼓励高效、低毒、低残留的农药;大力推广示范“秸秆反应堆”、“秸秆养藕”、沼气综合利用技等新模式和技术，循环利用秸秆、禽畜粪便等农业废弃物，降低农业面源污染的数量。
参考文献：
[1]朱瑾.加强农业综合开发项目和资金管理问题的几点思考[J].价值工程，2010（30）.
[2]河南省农业综合开发办公室.推进高标准农田建设提高粮食综合生产力[J].中国财政，2014（12）.
[3]王引斌.构建现代农业综合开发资金管理制度[J].山西财税，2014（04）.