关于食品安全解决措施篇1
在减少食品贸易摩擦层面，大多数国家都将提高本国食品安全保障措施与相关国际软法的一致性，作为降低本国食品出口阻力的途径之一;在wto争端解决层面，若相关争议方不能证明其国内的食品安全保障措施具备国际标准、指南和建议的基础，则可能如2009年中美禽肉贸易争端中美国那样承担相应的不利后果。这无疑提升了食品安全国际软法的实施效果，但效果仍然在根本上受制于各国对本国经济利益与社会利益的考量，各国的国家利益又不可能完全一致，于是一旦产生贸易冲突，而诉诸wto争端解决机制，食品安全国际软法适用实体规则与程序规则的分歧，也就在所难免。
(一)国内措施同食品安全国际标准相符程度的分歧
wto通过《关税与贸易总协定》(简称Gatt协定)第20条允许成员方实施虽偏离wto有关规定，却为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的食品安全保障措施，但SpS、tBt等协定同时要求各国的食品安全保障措施，必须以相关国际标准为依据。为此成员国对其国内措施应同CaC、iSo等国际组织制定的食品安全国际标准达到怎样的符合程度发生争议，这表现在DSB对SpS协定第3.1条依据(based...on)一词以及tBt协定第2.4条以...为基础(use...asabasisfor)一词的解释。在1996年美国和加拿大诉欧盟牛肉荷尔蒙案(europeanCommunitiesmea-suresConcerningmeatandmeatproducts(Hormones)，以下简称荷尔蒙牛肉案)中，专家组与上诉机构对于确定争端方所采取的食品安全保障措施，是应当严格遵照(Conformto)国际标准还是仅需参照其部分内容，持不同意见，后者认为不必完全遵照(notnecessarilyall)国际标准的每一个要素对相关问题加以判定，前者的意见则与之相反。
正因为wto规则的模糊性，造成了争端各方在食品安全国际软法适用方面的分歧。尤其对于发展中国家来说，要求其国内食品安全保障措施完全符合国际标准，是不合法也不合理的。SpS协定第5.6条允许各成员国在制定或维持SpS措施时考虑技术和经济可行性。tBt协定第12条规定不应期望发展中国家成员采用不适合其发展、财政和贸易需要的国际标准，作为其制订自己的技术规章或标准的基础，并应适时制订对发展中国家成员有特殊利益的产品的国际标准。这些条款传递了两个重要信息:一是即使发展中国家国内的食品安全保障措施不符合国际软法，wto也应充分照顾发展中国家的利益，而不应不顾其特殊国情，强令其依循国际软法来制定相关国内法;二是食品安全国际软法的制定不应一味迎合发达国家的科技、经济和生活水平，而也应同发展中国家发展水平相称，不应对发展中国家揠苗助长，不断敦促其跨越式地提升食品安全保护水平。如若断然否决发展中国家按照本国发展现状循序渐进谋求同国际标准协调一致的权利，必然引起发展中国家的不满，激化wto食品贸易争端解决中国际软法适用的矛盾。
(二)食品安全国际标准适用例外的分歧
奠定国际软法在wto规则体系中法律地位的SpS协定第3条，一方面要求各成员国的SpS措施应以国际标准、准则或建议为准绳，另一方面又容许成员国在遵守科学依据和风险评估相关规定的前提下，实施或维持比有关国际标准、准则或建议所提供的保护水平更高的SpS措施。tBt协定第2.4条则对成员国国内食品安全保障措施背离国际标准更为宽容，只要相关国际标准由于基本气候、地理因素或基本技术等原因，而对实现合法目标来说显得无效或不当，成员国便可以不予依照。这种例外为食品安全国际标准的适用增加了不确定因素，各争端当事国可援引此例外条款，为自己或高于或低于国际标准的食品安全保障措施辩护，在相关国际标准对本国有利时将其作为本国食品安全保障措施的制定依据，对本国不利时便找寻各种理由将其摒弃在外。即便DSB已经做出裁决，相关当事方还是可以为自己不符国际标准的食品安全保障措施，继续寻求科学依据，以获得wto对其重新认可。在荷尔蒙牛肉案中欧盟甚至拒不履行DSB的裁决，反而执意继续研究并依据新获得的证据于2003年新禁令，美加则继续对欧盟出口采取报复措施，就此2008年相关当事方二度提请wto争端解决。
二、wto争端解决中食品安全国际软法适用分歧的根源
国际法能够折射出主权国家的价值取向、利益和偏好，是各国外交协商与利益妥协的产物，国际软法也不例外。所以食品安全国际软法的制定过程及其在wto争端解决中的适用背后，实际上是国家间的利益冲突和实力较量，各国都希望通过对上述两个过程施加影响，以达到重建食品贸易体制的目的，分歧便油然而生。当然我们也不能忽略，国际软法本身内涵与外延及其适用条款的不确定性、wto争端解决机制的缺陷，更使食品安全国际软法适用分歧成为必然。
(一)食品安全国际软法的制定及其适用存在利益冲突
食品安全国际软法的生成，本质上是利益博弈的结果，这种结果因其不可能完全公平而必然导致分歧。又因其为DSB援引，原本不具备法律约束力的行为准则，呈现出超乎制定阶段各国预期的硬法性发展，进一步激起获益较少或根本无从获益的国家的反弹。
1.食品安全国际软法制定规则导向下隐藏的权力导向
传统国际法是西方文明的产物，现代国际法的主体虽已扩及世界各国，但仍然浸透着西方文化，在西方国家软实力对价值的影响力占据优势的情况下，一国际法律制定过程越侧重价值，对发展中国家就越不利。在食品安全领域，健康权等非贸易社会价值占据着相当重要的地位，除了受到一国经济与科技水平等硬实力的影响之外，一国文化、价值观念、意识形态的感召力，国内非政府组织的影响力，对现有国际组织的利用能力等软实力的博弈更主导了国际软法的形成。所以虽然单从规则表面来看，无论是wto体制还是国际软法的制定机制，都对每一个成员国赋予了同等的权利，彰显了满满的规则导向，甚至某些规则还对发展中国家进行了一定程度的倾斜，然而具体考察食品安全国际软法的制定程序，具备较强软实力的发达国家和产业集团仍然掌握着较多的话语权，甚至可以说现有的大部分食品安全国际标准都是建立在发达国家已有标准的基础之上，迎合发达国家某些产业集团需要的。
发达国家依靠健全的法律法规体系以及强大的软硬实力，往往承担着国际标准起草的主持工作，意图尽可能将本国有关食品安全的各项技术指标直接转变为国际标准，实现本国利益的最大化，这使得一系列针对发展中国家的特殊和差别待遇条款，面临着沦为一纸空文的危险。以CaC的食品安全国际软法制定程序为例，从表面上看，其似乎保障了每一个成员国的发言权和投票权，事实上由于发展中国家无力向CaC提供足够丰实的污染物监测、膳食暴露评估以及国内标准制定的数据资料，又囿于科技手段与谈判技巧的欠缺，其对CaC标准草案建议稿提出意见和参与讨论的能力，都无法同发达国家相提并论。这必然造成CaC在标准制定权分配上的实质不均，如若置之不理，则无异于放任发达国家国内法对软法国际性的侵蚀，进而影响了食品安全国际软法制定的公允性，食品安全国际软法的协调性可能被歪曲为朝发达国家的标准看齐。
三、结论
国际软法的适用既能在协调各国国内不同的食品安全保障措施方面起到良好的作用，又可能成为wto食品贸易争端解决中争端方新的分歧点。由于各国国家利益不可能完全协调一致，国际软法制定机制以及wto争端解决机制也不可能完美无缺，所以wto争端解决中食品安全国际软法适用的分歧必然会持续下去。为弱化、调适该分歧，wto既应当尊重各主权国家建立它们各自适当的食品安全保护水平的权利，又应当不断敦促各国对食品安全国际软法适当地采纳;既不能放松对食品安全的保护，又应防范食品安全国际软法成为设置新贸易壁垒的工具。具体而言，第一，从制度的设计和专家的选任入手，确保wto下辖机构制定软法的规范性和公正性。第二，立法上完善SpS措施之等效性规则，执行上鼓励发达国家和国际组织对外相关技术援助。
关于食品安全解决措施篇2
当前，我国的食品安全状况不容乐观，不仅仅严重危害人民群众的生命与健康。而且全球化发展也可使其通过国际贸易的形式波及世界其他国家，造成全世界的食品安全问题，对该国的食品出口造成严重影响。基于保障食品安全，通过浅析食品安全问题产生的影响，从而更好的健全与国际贸易相关的食品安全法法律法规体系、着力构建食品贸易的贸易壁垒预警和反制措施、掌握和运用wto规则解决国际贸易争端。
关键词:国际贸易;食品安全;法律思考
一、国际贸易食品安全问题的法律规范研究以及我国食品安全存在的问题
(一)国际贸易中食品安全遭遇“绿色壁垒”
绿色贸易壁垒，是指商品进口国以维护国家安全或保护人类健康安全，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量，而采取一些强制性或非强制性的技术性法规、标准以及合格性评定而形成的贸易障碍①。树立绿色壁垒的发达国家以其在国际贸易中占据主导地位为便利条件，制定出针对其更为有利的国际贸易准则②。Gatt第20条(b)项允许成员采取措施保护人类，动植物的生命与健康，这是国际食品贸易人士可采取非关税措施来保护相关者利益。而多边谈判中又达成了涉及食品安全问题的两个主要协议《技术性贸易壁垒协议》(tBt协议)和《实施卫生与植物卫生措施协议》(SpS协议)。这两个协议对动植物生命做出更具体的规定，可以采取必要的措施限制贸易，同时也采取使规定具有约束力的措施。在wto框架下先后达成的以发达国家为主导的种种贸易协议为保护国内同类食品产业，树立贸易壁垒提供了法律支持。并且发达国家可以根据自身的产业发展情况和整体的食品贸易情况有计划的调整贸易壁垒的高度，从而维护国家利益。③
(二)我国食品安全监管不足
我国食品监管问题主要指监管环节技术水平与国际标准不接轨，例如食品出口环节的检验检疫不完善，技术水平达不到国际标准，不少有毒有害物质的检出与国外存在较大的差别，同一有害物质的检测流程复杂繁琐、成本价格高昂。不少专门的食品安全监管机构采用全套的国外进口设备，忽视了自主研发，过度依赖国外的技术。调查显示，不少国家滥用权力，制造借口对中国出口食品、农产品采取加严检验和限制性措施。并且这些国家对本国出口食品所设立的检测设限范围不断扩大，面对不同情况，这些国家还会采取相应变化升级手段。
(三)食品安全风险评估机制欠缺
国家质检总局于2001年施行《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》，虽规定中已提到SpS协议中风险评估、风险预警等机制，但落实方面有待提高。《食品安全法》虽立足于对风险评估机制的原则性角度出发，但措施配套跟进力度不大，缺少相应的监测系统、分析系统等配套系统。另外，对比其他发达国家，本国的食品创新能力较弱，需开发新研究点。由于当下的风险评估体制不能及时与国际标准接轨，造成食品安全的准确风险评估有一定困难。
二、国际贸易中食品安全问题的法律建议
(一)着力构建食品贸易的贸易壁垒预警和反制措施
国际贸易中的贸易壁垒绝大多数由“绿色壁垒”组成，因此，建立、健全绿色壁垒预警和反制机制尤为重要。包括实时关注国外食品安全产业研究动向，加快食品行业内部的信息传递，收集国外有价值的信息，研究国外“绿色壁垒”的具体动向等对影响我国农产品出口的技术壁垒做出快速反应，形成预警机制，赢得主动权。具体的反制措施主要通过wto架构下的争端解决机制来应对不合理的国际贸易壁垒。
(二)掌握和运用相关规则解决国际贸易争端及风险评估问题
充分运用wto规则是应对和反制发达国家贸易壁垒的重要措施。我国是wto成员方，有权根据Gatt第20条(b)项、《tBt协定》、《SpS协定》在必要的情况下实施与食品安全有关的技术贸易措施。由此可见，中国不仅有义务保证食品安全，更有权维护其合法权益，因此采取对等措施是应对贸易壁垒的一个方面，但还需要充分掌握国际争端解决的规则，需求在wto框架下的合作与谅解④。发达国家采取贸易壁垒的方式可以在一定程度上保护本国的行业发展，但是也会遭到他国的报复行为以及贸易制裁。因此，可以通过wto框架下的谈判，针对他国发起的贸易诉讼积极应对、也可进行协商调解，达到双赢的目的。还可以研究相关贸易壁垒纠纷案例，提高本国技能运用能力。
三、结论
当今社会国际贸易交流不断频繁，经济实力随着贸易量的增加不断受影响，食品安全问题也一再受到各方的重视，处理好国际贸易中的贸易壁垒和贸易摩擦对于正常国际贸易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的问题掀起炒作浪潮和加剧矛盾。中国作为出国大国，要坚持完善法律法规，加强食品安全可持续绿色有机发展，通过wto框架下的协商机制解决纠纷和矛盾，也要充分利用wto规制对发展中国家的特殊待遇减少发达国家对本国的不利影响。
［注释］
①黄海，王俊．对完善我国食品安全法律体系的思考［J］．法治与经济，2008(11):54－55．
②李飞．出口食品质量安全监管有效性探析［J］．中国检验检疫，2008(3):34－36．
③东昱明，贾丹．从出口看食品安全与技术性贸易壁垒影响的思考［J］．物流经济，2008(10):28－29．
关于食品安全解决措施篇3
关键词：食品安全 SpS 对策
食品是我们生活中一个十分重要的问题，同时也是一个非常现实的问题：在过去几年中，各大洲都曾卅现过一些因关于食品安全问题而引发的疾病，因此世界各国政府都把食品安伞提到了一个前所未有的高度。随着经济全球一体化进程的加快，由于食品贸易(比如说统一生产之后的异地销售)，导致了食源性疾病更广泛的传播和暴发。另外，随着城市化水平的提高，也在客观上导致对食品的制作、运输、贮存提了更高的要求。所以，食品安全与现代生活关系密切，对其进行法律规制很有必要。
一、食品安全的内涵
安全，是～个任何时代都会被人们高度关注的问题。《现代汉语词典》中，“安全”一词的含义是：没有危险，不受威胁，不卅事故。孟德斯鸠在著名的《论法的精神》中讲到，人的安全乃是至高无上的法律。食品安全对人类而言，是一个|卜分重要的问题。1996年，世界卫生组织发表的《加强同家级食品安全性计划指南》中定义：食品安全是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。笔者认为，对于食品安全，不同的研究领域有着不同的表述。从卫生角度而言，可以认为是食品应不包含有会引起消费者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；从法律角度，可表述为食品在各个环节(如种植、养殖、生产、加工、包装、运输、贮藏、销售、消费等)符合周家所规定的标准或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生产安全、销售安全、经营安全，也包括过程安全、结果安全等。毫无疑问，在现代法治社会中食品安全的法律属性是最明显的，而各国政府和同际社会对其进行规制充分体现了食品安全的法律性。
二、《SpS协定》解析
由于对食品安全问题科学认识的不断提高，国际问的食品贸易不断增长，导致了食品安全方面贸易壁垒的不断增多。wto为了规制食品贸易壁垒，在乌拉圭回合谈判中通过了规制国家间食品贸易的<
(一)《sps协定》的主要内容
《sps协定》是世界各国为了维护国民的身体健康和安全以及保护本国动植物的安全，对进口产品制定的一系列强制性标准的措施。该议由引言、正文和附件二三部分组成。引言部分全面阐述了实施与食品安全有关的协议的宗旨，即：保证各成员方有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生检疫措施，但这些措施不得背离现有的科学证据，也不能对国际贸易构成变相限制；期望通过建立一个规则和纪律的多边框架来指导各成员方对卫生检疫措施的制定和实施；将卫生检疫措施对贸易的负面影响减少到最低程度。正文共l4条46项，包括：总则、基本权利与义务、协调一致、同等对待、风险评估以及适当的动植物卫生检疫保护水平的确定、病虫害非疫区和低度流行区使用地区的条件、透明度、控制、检验和批准程序、技术援助、特殊和差别待遇、磋商和争端解决、管理、执行、最后条款。CspS协定》的正文中体现了其对食品安全问题规制的主要内容。i个附件分别是，附件1：定义，规定了正文中所涉及的主要的关键词的定义解释。附件2：动植物卫生检疫规定的透明度。附件3：控制检验和批准程序。
(二)《sps协定》的要点分析
1．“以科学为依据”实施相关措施
首先应该明确的一点是，此项规则并非是某个条款所规定的，它是相关联的若干条款一起组成的规则体系。(sps协定》第2条第2款规定要求，世界贸易组织各成员方要保证任何相关措施必须以科学为依据，如果没有充分的科学依据是不能实施有关的卫生与植物卫生措施的，或者已经实施的情况下要停止实施。此规则还涉及fl~CspS协定》第5条第2款的规定：“在进行风险评估，各成员应考虑现有的科学依据”。成员国要采取相关措施的前提是要进行风险评估，风险评估处处体现了科学性。也就是说，风险评估和科学依据之间存在着密切的关系，二者是不可分离的。没有经过风险评估得科学的数据结果时，成员方是不应该采取相关措施的。但是，Csps协定》中有一条是对第2条第2款的补充或者说是例外，即第5条第7款。此条款规定，各成员采用的维持临时卫生检疫措施所要遵循的条件是：第一，成员方是在有关科学依据不充分的情况下采取的措施。第二，可根据现有的有关信息，包括来自国际组织以及其他成员方实施的动植物卫生检疫措施的信息，临时采取某种动植物卫生检疫措施。第二，各成员方应寻求获得必要的补充信息，以便更加客观地评估风险。第四，各成员方应相应地在合理的期限内评价动植物卫生检疫措施。从中不难看出，四个条件环环相扣、相互联系，而且是同时被使用。也就是说，某一成员国要实施第5条第7款所规定的临时措施，这四个条件是缺一不可的。
2．成员国要在风险评估的基础上才可以采取相关措施
《sps协定》附件中对风险评估作了准确的定义：风险评估是指根据可能实施的动植物卫生检疫措施来评价虫害或病害在进口成员境内传人、定居或传播的可能性，以及相关的潜在生物和经济后果，或评价食品、饮料或饲料中存在的添加剂、污染物、霉素或致病有机体对人类或动植物的健康产生的潜在不利影响。协议第5条则列明了风险评估的相关考虑因素，主要有以下几点：首先，应该考虑到有关国际组织制定的风险评估技术；其次，在进行风险评估时各成员方应考虑现有的科学依据、有关的工序和生产方法，有关的检验、抽样和测试方法，某些病害或虫害的流行、病虫害非疫区的存在．有关的生态和环境条件以及检疫或其他处理方法；再次，各成员在评估对动物或植物的生命或健康构成的风险，并决定采取措施达到适当的动植物卫生检疫保护水平以防止这种风险时，应考虑下列相关的经济因素：由于虫害或病害的传人、定居或传播，对生产或销售造成损失的潜在损害，在进1：3成员领土上控制或根除病虫害的成本，以及采用其他方法来控制风险的有关实际开支。总的来说，进行风险评估时各成员方在制定和维持动植物卫生检疫措施以达到适当的动植物卫生检疫保护水平时，考虑到技术和经济的可行性，同时应确保此类措施不比要获取适当的动植物卫生检疫保护水平所要求的更具有贸易限制性。
一、以工商监管为主体，形成三级齐抓共管局面，把好食品市场准入关。
*、加强食品市场巡查，促进市场监管和职能到位，维护食品市场秩序。
该局以食品经营经济户口为基础，按照乡村、农贸市场、自然村区位等将管辖区域进行了巡查，采取定区域、定人员、定任务、定奖惩，对管辖区域和目标任务实行分片包干到组，落实目标责任到人，强化巡查检查，巡查中，要求每周每组不少于两次，巡查中要着重开展四个方面的工作：一是对未发现有违法违章行为，正常开展经营活动的市场主体进行登记；二是收集食品市场主体的信用信息；三是发现违法违章行为随时向辖区分局反馈；四是帮扶企业、调解纠纷，行政指导等。对不履行索证索票制度、不遵守食品安全监管自律措施的食品经销企业和个体工商户，我们也采取了相应措施：一是责令下架。对不遵守自律措施、不索证索票的，立即停止其经营行为，限期让经销单位向供货商索取有效证照和票据，逾期未补办的责令其商品下架；二是就地封存。对食品经营单位不遵守食品安全监管自律措施，涉嫌经销不合格产品的，暂时停止销售并依据《产品质量法》和《食品卫生法》就地封存所经营的所有食品；三是质量检验。对购货渠道不明、来源不清，又不能提品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。
提品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。
该局还注重做好以下工作：一是了解和掌握辖区内市场主体的基本情况看市场主体是否准入合法；二是监督和规范市场主办者的经营行为，促使其与市场经营者签订责任状；三是严厉打击危害人民生命健康的假冒伪劣食品；四是宣传工商行政管理法律法规，进行有关法律法规培训，倡导鼓励和支持诚信经营，构建信用体系；去年以来共评出*名诚信经营户六是由信息中心处理人员将巡查工作的信息资料整理成“经济户口”档案材料并输入经济户口数据库，作为档案资料，并不断补充信息资源，使之全系统互联共享；与此同时引导市场主体遵守工商行政管理有关法律法规并进行法律法规咨询、服务，为经营者、消费者排忧解难。通过开展巡查，落实巡查任务，使食品安全工作监管关口进一步前移，推进了职能到位。
*、充分发挥*网络快速反应能力，切实搞好申诉举报受理。
*分局注重发挥*申诉举报网络快速、敏捷、警示的能力和作用，通过采取四项措施，受理申诉举报食品质量、反馈信息，促进监管各项制度的落实。
*、充分发挥基层工商分局的监管作用，努力维护市场秩序正常运行
一是严把经营主体资格及食品进货渠道准入关；坚决取缔无照经营行为及销售假冒伪劣食品行为，实行“四级连动”局长、组长|、办事员、经营户签订安全责任书；对本辖区的食品卫生安全工作有详细的工作计划；二是制定切合实际的食品卫生巡查制度，并认真填写巡查日记及相关的食品卫生安全工作记录；三是完成县局下达的食品安全检测室抽检任务，并按季度对辖区内食品卫生安全情况向县局做出书面评价报告；四是加强辖区内食品经营户登记造册及划区责任管理。各巡查组认真履行监管职责，严格监管执法，有效抓好了食品安全工作，保证了人民群众的健康和生命安全。
二、以经营者自律为主线，发挥宣传优势和协会引导作用，调动食品经营主体的积极性。
*、*分局采取有效措施，加强食品经营者自律意识，自觉借助食品经营主体和全社会的力量，营造齐抓共管食品安全良好氛围。
首先，通过召开食品经营者代表座谈会、抓圩镇为试点等方法，教育和引导食品经营者牢固树立食品安全意识，即树立出售有害食品就是图财害命的意识；树立发挥内在因素的自律和责任意识；树立职业道德和诚信经营的意识，自觉把食品卫生安全准入的关口提到入市前沿。其次，推广并建立了重点食品厂场挂钩、厂地挂钩制度、市场索票制度、不合格食品退出制度、食品进货查验制度等四项制度，规范了食品经营行为。
*、发挥个协分会作用，搞好自我教育管理。
在加强食品安全监管过程中，*分局十分重视个协行业小组的作用，要求把教育和引导食品经营企业和个体工商户搞好食品安全经营作为协会工作的重中之重，列入重要的议事日程，成立领导小组，指定专人负责，积极参与食品安全监管。坚持定期和不定期深入辖区内食品经营企业和场所，抓好教育，抓好引导，抓好评比，抓好自律。
三、以社会监督为保障，广泛征求意见，增强食品安全监管工作的透明度。
*、建立政务公开制度。将食品安全执法、查办案件情况通过报刊、电台、电视台等新闻媒介，及时向社会公开披露。
*、充分利用消费投诉平台作用，认真对待群众举报投诉受理工作。各维权组织形成相互沟通、快速反映的信息反馈网络。消协和各维权站建立值班制度，随时受理群众举报投诉，认真解决并向经营者反馈信息，够立案查处的及时反馈到分局查处。
*、聘请食品质量安全义务监督员。对监督员进行专门培训。把食品质量安全的有关知识教给他们，依靠他们发现问题，反馈信息，协助工作。对工作积极贡献较大的给予奖励。
民以食为天，食以安为先，食品安全是当今世界人们所关注的焦点问题。食品安全不仅关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，同时还影响到国家的经济发展和社会稳定。因此，当今世界各国政府均将食品安全监管作为政府的重要职能来抓。但是，近年来，人们赖以生存的食品所引起的灾难性事件层出不穷，苏丹红事件、瘦肉精事件、阜阳奶粉事件、金华毒火腿事件、喷药多宝鱼事件、吊白块腐竹事件、假牛肉事件、染色馒头事件，特别是三鹿奶粉事件，在全国，乃至全世界造成了极大的影响。食品安全问题已升级成为关系国计民生的一个极为突出的政府管理问题和社会问题。它对百姓的身心造成伤害，对创建和谐社会产生副作用。人民公众要求并呼吁加强食品安全工作，每年两会期间都有很多议题是关于提高食品安全监管水平。
2、研究意义
(1)理论意义
食品安全问题如今已不再是简单的一种卫生、化学或生物问题，而是涉及到政治学、管理学、社会学等多门学科的多样性、复杂性问题。现今世界，不管是发展中国家，还是发达国家，都同样面临着严峻的食品安全问题。因此，各国政府对其都投入了大量的研究，中国政府也对其越来越重视。本文以无锡的食品安全监管为研究对象，从无锡的监管体制出发，结合近年来无锡在食品监管中遇到的一些问题，来揭示出地方政府在食品安全监管中存在的一些弊端，并从理论角度来阐述政府监管失灵的原因，最后从法律法规、监管职能、技术标准、信用体系等方面提出对策与建议，从而来完善我国的食品安全监管体制。
(2)现实意义
导致无锡现在食品经营单位数量多，规模小。那些地下加工、无证无照小作坊大量存在，这也给无锡的食品安全监管带来了很大的困难，无锡的食品安全形势十分严峻。
无锡市委、市政府对食品安全问题历来高度重视，每年都会采取很多措施，花很多钱，用于食品安全监管。但是，由于现行的食品安全体制存在着职能交叉、权责不清、标准落后等一系列问题，导致无锡食品安全问题也时常发生。如何面对现状，采取有效措施，探讨一条有效解决食品安全问题的方法和途径，对于保障无锡快速的经济发展，有着至关紧要的作用。因此，本文通过借鉴国外发达国家食品安全监管的先进方法，结合无锡现在通用的食品监督管理体系，提出一系列措施用于解决食品监督管理问题，对无锡的经济发展，社会的和谐稳定有着一定的现实意义。
3、研究思路与施
鉴于上述目的，本文首先从理论上来阐述政府管制的必要性，再以无锡为例，列举多个发生在无锡的案例来深层次剖析现行的食品监管体制存在的弊端，再结合国外一些先进的管理经验，最后提出完善我国食品监管体制的一些措施。
4、研究方法
本文主要运用了文献研究法、比较研究法、实证分析法。
(1)文献研究法。通过搜集、查阅我国相关食品安全监管法律、法规和食品安全监管相关著作、文献。搜索一些发达国家食品安全监管体制、以及食品安全改革的相关资料，初步了解了了食品安全监管的研究动态、前沿进展，对前人己取得的成果及研究现状有了较深的了解，也为本文的写作积累了丰富的素材。
[关键词]食品卫生监管措施
[中图分类号]R15[文献标识码]a[文章编号]1005-0515（2011）-08-330-01
食品卫生是在食品生长、培育、生产或加工等过程中，为保证其安全符合卫生和良好感官性状所采取的一切必要的措施。食品本身含有有毒有害成分；生物性污染，如细菌、霉菌、毒素、病毒、寄生虫、昆虫；化学农药、添加剂；物理因素，如放射性污染；人为因素，如投毒、掺假、伪造。对于食品，首要的条件是食品的无毒无害要求，其次是食品的营养价值和感官性状。食品卫生学是预防医学的组成部分，它是一门研究食品中有害因素(如：生物性、化学性和物理性因素)与人体健康的关系及其防止措施，以提高食品卫生质量，保护食用者安全的科学。
食品卫生学的内容随着科学技术、现代食品工业和人们对食品安全要求的提高而得到不断的发展，高分子物质在食品工业中的广泛应用，促进了对塑料、涂料、橡胶的食品卫生要求：远红外线和微波加热在食品工业中的应用，促进了加热工艺在食品卫生与营养学方面的探讨；农药和化学合成食品添加剂种类的迅速增加，也加快了食品卫生毒理学的进展；保健食品推动了食品功能性评价的研究和发展，在与这些食品卫生基本内容发展起来的同时，食品卫生学的技术方法，包括食品化学及生物化学方法、食品微生物学方法、食品中放射性物质的测定方法、毒理学方法以及调查统计方法等，都相应地发展和建立起来了。下面就原州区食品卫生安全方面存在的问题进行分析。
1原州区食品安全存在的问题
1.1食品原料污染农产品种植和禽类产品养殖环节污染问题突出。表现在：农产品在生产过程中大量违规使用农药、化肥，由于农民对施肥和农药使用知识的缺乏，没有科学使用，致使部分农药残留于农产品中，构成对人体潜在危害；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜体内；对人们食用构成安全隐患。
1.2食品生产加工过程食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和设备落后，部分不具备生产食品的条件，甚至缺乏必要的食品安全设施。
1.3食品流通环节污染食品流通环节不具备应有的卫生条件，对病原微生物控制不当，导致食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。
1.4经营者法律意识薄弱一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而人，假冒伪劣食品流入市场。
1.5食品销售渠道的污染市区各个食品销售流动摊点，在对食品没有采取任何保护的条件下进行销售，灰尘、病菌粘落在食品上，从而对食品安全留下隐患；各个小的食品销售场所，卫生条件差，经营者食品卫生意识薄弱，都给食品卫生带来不安全因素。
1.6消费者识别能力较差,维权意识不强一些消费者由于缺乏对食品的鉴别与识别知识，购买食品不但存在安全问题，也缺乏鉴别能力。另一方面，消费者本身缺乏维护自身权利的意识。
2监管措施
2.1从法律上完善食品安全监管机制食品安全监管工作必须在法律规定的范围内进行，必须按照法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食品的基本法律制度，在立法层面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制措施、强制力的保障等都要有明确而又具体的法律规定，从而使食品安全监管工作执法依据更充分，职责更明确，且更具可行性和可操作性。强化食品安全监管的强制手段，补充和完善工商行政管理机关必要的行政强制措施，如赋予工商部门对疑似劣质或有毒有害食品适当的扣押权、封存权等，这样可以有效地防止劣质和有毒有害食品继续销售和蔓延。
2.2明确流通领域食品安全的检测职能明确对流通领域食品进行检测的职能归属，确立工商部门依法检测结果的法律权威性。解决检测结果能够作为执法依据的问题，努力解决用于食品检测的装备和费用。
2.3整合食品质量安全监管职能成立食品质量安全监管的统一协调机构，使食品质量安全监管成为一个系统工程。以职责分工明确的行政机构来实施统一的食品安全管理战略，协调各方力量，加强统一监管，发挥多个部门的执法合力，构建科学完善的监管体系。建立健全标准和法规体系，建立相关职能部门工作协调、监管信息通报和督察督办制度，达到长效监管效果。
一、涉及工商部门食品安全监管行政强制措施的种类
《行政强制法》第几条将行政强制措施界定为五大类：“(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款；(五)其他行政强制措施”。《行政强制法》第二条第二款又对行政强制措施进行了概括性定义，“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。《行政强制法》实施之前，工商部门食品安全监管过程中的行政强制措施主要有三类：一是先行登记保存：二是查封、扣押设施、财物；三是查封场所。实施这些行政强制措施的主要依据是《行政处罚法》、《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》(下称《乳品监管条例》)和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(下称《特别规定》)等法律法规。《行政强制法》实施后，这些行政强制措施仍将在工商部门食品安全监管中适用，但是适用的依据、程序、方式、对象等将受到《行政强制法》的影响和制约。
二、《行政强制法》对工商部门食品安全监管的主要影响
(一)先行登记保存将受《行政强制法》的规制
在《行政强制法》出台之前，理论界和实务界对于先行登记保存是否是一种行政强制措施一直存有争议。比较《行政处罚法》对先行登记保存的定义和《行政强制法》对行政强制措施的定义，笔者认为先行登记保存有以下几点与行政强制措施相吻合：一是适用的时间，都是在行政管理过程中适用，先行登记保存更明确是在行政管理过程中收集证据时适用；二是适用的目的，适用先行登记保存以“防止证据灭失或事后难以取得”为目的，这也是适用行政强制措施的目的之一：三是适用的方法，先行登记保存要求“当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”，这是行政强制措施“对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制”的具体表现。基于此，笔者认为先行登记保存也是一种行政强制措施，受《行政强制法》的规制。其适用程序应符合《行政强制法》第十八条和第十九条的规定，而当事人也依法享有行政复议或行政诉讼的救济权利。
(二)查封、扣押的期限受到严格的限制
目前《食品安全法》和《乳品监管条例》对查封、扣押的期限都没有明确的规定，对于涉及查封、扣押的食品安全案件，只要最后能认定查封、扣押的设施或财物应予以没收，那么查封、扣押在时间上就等于没有限制。在没有时限的情况下，如果涉案财物尤其是食品、原辅材料被排除涉嫌而应解除查封、扣押时，可能会因为查封、扣押时间过长导致过期，或因为保管不当而变质，工商部门可能要承担赔偿责任。但在《行政强制法》实施后，根据《行政强制法》第二十五条、第二十七条的规定，一般的案件查封、扣押时间不得超过三十日，情况复杂的案件经负责人批准后也不得超过六十日，并且要在上述时限内作出没收、销毁或者解除查封、扣押的决定。工商部门对于涉及食品安全的案件，多数情况下要没收查封、扣押的财物，这也意味着必须要在上述时限内及时作出行政处罚决定，这就给食品安全监管执法的办案期限上了一个“紧箍咒”。一旦查封、扣押期限届满就必须依法及时解除查封、扣押，并将财物退还当事人。
(三)实施程序更加严格
由于《食品安全法》和《乳品监管条例》都没有关于行政强制措施实施程序的具体规定，因此，目前食品安全监管执法行政强制措施实施程序主要依据的是《工商行政管理机关行政处罚程序规定》(下称28号令)，内容相对简单、笼统。《行政强制法》充分体现了对公民、法人合法权益的保护，对于实施行政强制措施规定了更为严格的程序，不仅有“一般规定”，还有针对“查封、扣押”的特别规定。与28号令相比较，这些规定有些是新设定的，比如在实施行政强制措施时行政执法人员要听取当事人的陈述、申辩：延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人等。有些是进一步明确的，比如情况紧急需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
(四)法律责任更加完善
《食品安全法》和《乳品监管条例》对实施行政强制措施的法律责任都未作明确规定，《行政处罚法》的规定也仅限于第五十九条，“行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。《行政强制法》第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条和第六十八条都涉及行政强制措施，内容非常详尽、严格。
三、工商部门贯彻落实《行政强制法》的主要措施
(一)提升办案效率
如前所述，工商部门食品安全监管中经常会适用查封、扣押的行政强制措施。《行政强制法》对查封扣押期限已作了明确规定，期限不得超过三十日，情况复杂的，经批准可以延长三十日。值得注意的是，对于最长六十日的查封、扣押期限并不能想当然的按以往“工作日”的标准来计算。《行政强制法》第六十九条规定，“本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日”，换言之，笔者认为超过十目的期限应当理解为自然日。这样一来，对案件办结的时限要求就尤为严格，不在法定期限内作出处理决定可能会招致行政诉讼败诉等不利后果。因此，提高工商部门食品安全监管执法水平，提升行政处罚办案效率是当务之急。另外，食品安全案件经常涉及对食品质量的检测。《行政强制法》第二十五条第三款规定，“……检测、检验、检疫或者技术鉴定的时间应当明确，并书面告知当事人”，但是工商部门并不掌握食品质量检测的准确用时，因此要与检测机构做好沟通并督促其在约定期限内完成检测工作，才能避免延误案件进程。
(二)严守法定程序
在以往的食品安全监管中，特别是在处置大规模突发性事件中，由于时间紧任务急，实施行政强制措施时经常忽视程序的合法性。由于《行政强制法》提出了更高的规范性要求，笔者认为首先应当重新审视以前的监管行为，及时予以修正规范。例如在清查含三聚氰胺乳制品的工作中，对某些商品采取了责令下架就地封存的措施，其实质也是“对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制”，现在看来其程序并不完全符合《行政强制法》的规定。如何保证清查工作中行政强制措施程序的合法性值得研究。其次，要进一步强化执法人员的依法行政意识，强化案件审核过程中对行政强制措施程序合法性的检查，切实转变重实体轻程序的错误观念。
(三)梳理执法依据
近年来各地陆续出台了一些关于食品安全监管的地方性法规，这些地方性法规也可能出现与《行政强制法》相悖的情况。为此，笔者建议，省级工商部门应当对本省范围内食品安全监管执法涉及的行政强制措施进行梳理，从而指导下级工商部门正确适用行政强制措施，提高依法行政水平。
HaCCp体系在中国逐渐被企业采用，自然也离不开相关部门的推动及相关知识的普及。本期，本刊记者来到了国家食品安全危害分析与关键控制点应用研究中心，进一步了解HaCCp在中国的发展情况以及他们为推动HaCCp体系在中国发展所做的工作。
HaCCp——一种有效的风险管理措施
国家食品安全危害分析与关键控制点应用研究中心（以下简称国家食品安全HaCCp应用研究中心）成立于2006年，隶属于中国检验检疫科学研究院。其主要职责是开展HaCCp基础理论、应用技术、政策法规、标准规范的系统研究，解决HaCCp体系建立、实施、验证、审核和监督管理中遇到的各类技术性、政策性和方向性问题，促进HaCCp的普遍认知和广泛应用，为保证政府HaCCp验证监管和企业HaCCp应用的科学性、有效性和规范性提供技术支持和保障，为突破或建立国际贸易中与HaCCp相关的技术性贸易壁垒、扩大中国在HaCCp领域的国际影响提供和实施相关技术措施。“国家食品安全HaCCp应用研究中心是伴随着我国进出口贸易量的增加而成立的，在之前因出口量小可以做到批批检测以保证安全，可伴随着进出口的增加无法或者很难再做到批批检测，必须以一种机制去保证企业生产产品的安全性，毕竟安全的食品不是检测出来的，HaCCp正是作为一种风险管理措施去保证食品安全。”国家食品安全HaCCp应用研究中心罗祎副所长说道。
“食品安全危害分析与关键控制点体系作为一种有效的风险管理措施，是将食品的安全与质量管理前移，而不是都放在对终产品的检测上，美国的食品安全现代化法案也要求推行全过程管理，其管理理念是完全一样的。所谓过程管理，也就是要从源头开始，从饲料和食品加工原材料等环节就开始进行严格把关，重点关注生产加工环节，尤其是其最容易出现产品安全问题的环节，也就是我们常说的关键控制点，HaCCp理念还推广到整个食品链中，对其最薄弱的最容易出现问题的环节进行有效的风险控制和风险管理，以保证最终到消费者手中食品的安全风险在可接受的范围内。”罗所长补充道。
研讨会、培训——多种措施推动HaCCp发展
我国在上世纪90年代引进HaCCp管理理念，最初HaCCp体系的应用和认证是在进口国的要求下在出口企业实施。1997年美国FDa的水产品HaCCp法规实施后，中国输美水产品加工企业率先实施HaCCp体系。2002年国家质检总局颁布20号令，将罐头等6类高风险出口食品的生产企业自愿建立HaCCp体系的管理模式转变为强制性要求，并实施HaCCp食品安全管理体系的检验检疫强制性验证。目前，在检验检疫部门管理下的6类出口食品生产企业全部建立实施了HaCCp食品安全管理体系。随着HaCCp应用推广力度的加大和效果的体现，越来越多的中国食品生产企业开始自愿建立实施HaCCp食品安全管理体系，并陆续通过第三方认证。“目前，中国的HaCCp应用已从出口食品生产企业扩展到内销食品生产企业和餐饮业及动物饲料加工企业，并经历了从HaCCp体系向HaCCp食品安全管理体系的转变，随着HaCCp在我国国内企业的大力推行和认证，HaCCp的认证制度也在逐渐的调整和改变，目前正在将HaCCp认证从体系认证过渡为产品认证，其认证结果将逐渐被国家各级政府监管所采信。这也将大大降低各级政府监管部门的监管成本，提高监管效率。”罗祎副所长说道。
“为帮助、指导食品生产企业建立与实施HaCCp管理体系，解决HaCCp应用中存在的各种技术问题，国家HaCCp研究中心从2002年开始连续承办了十一届全国性的HaCCp应用与认证研讨会，受到业内外的广泛关注。此外，我们针对出口企业做了大量关于HaCCp体系的培训工作，随着国内对食品安全的关注，我们的工作也将由出口企业转向国内中小型企业，在未来一段时间我们将组织一些国内中小型企业免费为他们进行HaCCp体系培训和咨询服务，以推动HaCCp体系在中国企业的实施，我们也欢迎更多的企业参加。”国家食品安全HaCCp应用研究中心助理研究员杨倩介绍道。
食品级剂——一项长远的重要项目
关键词动物防疫；食品安全；监督管理
我国幅员辽阔，人口数量众多，动物源食品的需求量非常庞大，动物的防疫检疫是动物源食品安全的源头，做好动物防疫检工作将最大程度上保障人民群众食品安全。雖然中央和各级地方政府分别颁布与实施了动物防疫检疫和食品安全的相关法律法规，以及治理措施，但法律法规的不完善和因各种原因的实施不到位，并没有从根本上解决防疫检疫和食品安全的实际问题，为了人民群众的身体健康，消除因食品安全问题带来的消极社会影响，解决动物防疫检疫中的重点难点问题，严抓食品安全的监督管理的问题势在必行。
1动物防疫检疫
动物的防疫受到法律保护。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国动物防疫法》中规定了动物疫病的预防、疫情报告、通报和公布、动物疫病的控制和扑灭、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、监督管理及保障措施等相关条款细则。动物防疫是综合运用多种手段，依照动物防疫发生、发展和消亡的科学规律，对动物从引种、饲养、经营、销售、运输、屠宰到动物产品加工、经营、贮藏、运输销售等各个环节严格预防、控制、扑灭和检疫措施，保障动物健康及视频安全的一项系统性工作。
1.1动物防疫检疫中的问题及改进措施
虽然我国颁布了更加完善的防疫检疫法律法规等文件，并有统一专门的管理组织机构，也建立了较为健全的动物检疫防疫的工作网络管理系统，但是目前仍有制约动物防疫检疫工作开展的关键问题：
1.1.1动物防疫工作经费不足
目前我国基层动物防疫检疫管理工作经费不足。基层防疫工作站必要的免疫过敏反应的抢救药费，防疫设备等器材运转、维护和更新的费用，反应死亡补偿费、村一级防疫人员补助费等预算不足，不同程度影响免疫工作的进行。由于设备不足，很多检疫技术，如精细化验检查的显微镜检查、实验室检查技术严重缺失。设施设备不齐全，防控监测的设备不足，实验室设备简陋，无法正常工作，阻碍了疫情的预警和预报。
1.1.2动物防疫检疫人员队伍力量薄弱
基层动物防疫检疫人员的待遇过低，补助津贴微薄，导致人员工作积极性不高，流动性大，老龄化等问题影响了防疫检疫工作的有力实施。防疫检疫人员的专业素质有待提高。基层缺少专业技术人员，农村动物防疫检疫人员大多数也没有接受过专业的培训，导致农村地区动物检疫工作进行缓慢。
1.1.3动物防疫检疫中问题的改进措施
各级政府部门需要提高对动物防疫检疫的意识，明确基层动物防疫检疫工作重要性。增加防疫检疫工作的专项资金投入，避免因资金不足导致的工作进展缓慢。对于设备不足的情况，投入资金以保障设备器材的正常运转和基本维护，按需购置新设施设备。购置足够的免疫抢救药品，预留反应死亡补偿费等必要的资金贮备。齐全的设施设备和必要的药品及资金储备，是保证动物防疫检疫工作顺利进行的基本物质基础。为保证专业队伍的技术水平，专业、定期的进修或培训必不可少，同时聘用高级专业技术人才，提高工作人员的收入，增加专项职务补贴，也是壮大和稳定专业防疫检疫队伍的重要措施。建立健全的员工管理制度，并按照制度，并按照制度对工作人员执行管理，提高奖惩力度，激发防疫检疫工作人员的工作热情，保证工作人员的工作效率。
2食品安全
《中华人民共和国食品安全法》中第十章附则第九十九条对食品安全的定义为：食品安全，指食品五毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。针对食品安全问题的探讨由来已久，由此引发的公共卫生等社会问题也比比皆是，严抓食品卫生工作，不仅能有力的保护了人民群众的身体健康，还能够大大提升人们的幸福感，有利于社会的和谐稳定。
2.1食品安全中存在的问题
食品安全工作需要畜牧、工商、卫生、质检等多个部门的配合。目前地方政府关于食品安全的监管主要是由于监管主体不集中、权责不分、监管制度体系不健全、监管技术较为落后、监管环境不佳所导致的，所以在要想健全地方政府的食品安全监管体系也要着眼于这四个唯独，并分析吸取西方发达国家的食品安全监管经验。另一方面，食品质量安全需要全社会的共同参与，监管力度不足，社会关注度不高也是其中的问题之一。
2.2食品安全的问题改进
结合国内外先进的管理经验和针对国内特殊的情况，构建平衡的食品安全管理体系，使各个部门权力平衡分配。这样能够使监管主体相对集中，权责分明。同时，把分散在各个食品安全监管部门的权力分配给专门的监管部门，又可以达到权力集中行使，从而提高了管理的专业性，加强了食品安全的管理。
食品安全直接关乎老百姓的身体健康，而动物防疫检疫作为动物源食品又是食品卫生的源头关键，是保障我国畜牧业可持续发展的基础性工作。为了营造安全、健康的饮食环境，需要监管部门加强监管力度，增加资金投入，吸收国内外成功的监管体系改革成果，建立符合我国国情的监管制度，逐步完善适应各个地方的食品安全监管体系，做到及时发现问题、解决问题。积极开展专业人员培训，提高工资、福利待遇，聘用高级专业技术人才，提高动物防疫检疫队伍的专业水准，持续、稳定的开展动物防疫检疫工作，从源头把关，建立食品安全标准体系和完善的法律法规，社会各方面加强舆论监督，共同营造一个健康、安全的饮食环境。这样才能够减少食品安全事故的发生，更加高效的确保食品安全，保障人民的健康生活和社会安定有序的发展。
参考文献：
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一、我县食品安全保障工作取得了显著成效
（一）*县食品安全的基本情况。
*县幅员面积2678平方公里，辖15个乡、1个镇、1个街道办事处，其中10个少数民族乡，92个行政村。8个居委会，528个村民小组。全县人口11.7万人。
1、种养殖业方面。截止20*年底，全县已申报认定无公害农产品生产基地1*00亩，其中野生蔬菜生产面积4500亩，无公害黄果柑生产基地1500亩，无公害油桃生产基地1500亩。全县无公害农产品产地的整体认定已经申报。已认证的绿色食品有《草科鸡牌》草科鸡罐头、冰鲜草科鸡、草科鸡蛋。无公害农产品有《*果业》油桃、黄果柑、绿予蕨菜三个。粮食总产量保持在3.6万吨左右。宰羊、新民两个乡建成黄果柑基地5000亩，年产量4000吨。畜牧业发展较快，常年生猪出栏91000头左右，羊出栏75150只左右，牛存栏26000头左右。已形成了草科乡和挖角乡无公害草科鸡生产基地，年产无公害草科鸡30.3万只；高山少数民族乡山羊无公害基地初步建成，年出栏山羊约4.9万只。
全县肉类常年总产量达到1.56万吨，禽蛋产量达1499.9吨，奶产量29.4吨。水产品养殖规模逐年扩大，养殖品种增多，水产养殖面积达175亩，水产品产量达520吨。
2、生产加工方面。截止20*年底，全县有食品生产加工企业46家，有固定生产经营场所的25家，已有4家食品企业取得了“QS”认证。大米、面粉等5类食品市场准入工作已全面启动。建立了37家食品企业的质量档案，根据企业的生产条件、管理能力、产品质量和诚信经营情况等将企业分为a、B、C、D四类，提高了监管效能。
3、流通环节方面。现有食品经营企业695家，集贸市场5个，超市（商场）7个，小杂食店683个。
4、消费环节方面。持有卫生许可证食品生产企业46户，经营企业355户，餐饮业318户，共计719户。实施量化分级管理719户，达到量化分级管理C类标准的719户，全年卫生监督覆盖率达100％。
（二）*县食品安全的主要工作成效。
县委、政府历来十分重视食品安全工作，把食品安全工作列入了重要议事日程，认真落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求。先后印发了*县人民政府《关于加强食品安全工作的通知》、《关于切实加强农村食品安全工作的通知》、《*县食品安全事故应急预案》、20*和20*年《*县食品安全专项整治工作方案》等一系列文件，贯彻落实市委、市政府的方针、政策，安排、部署全县食品安全工作。把食品药品安全监督管理纳入县委、县政府对部门目标管理考核，多次召开县政府常务会等会议专题研究食品安全工作，解决工作中的困难问题。每年纳入县财政预算食品安全资金2万元，两年来实际到位20余万元。
20*年，按照国务院、省和市政府的要求，我县成立了食品安全协调委员会，理顺并建立了分段监管为主，品种监管为辅的食品安全监管体制，开展了一系列工作。开展食品安全宣传，提高了公众食品安全意识和自我防范意识；加强农产品源头监管，规范了种子、农药、化肥的科学使用，有效防止了源头污染；加强市场监督，在规范经营行为方面取得进展，查处了违法经营行为，缴销了部分假劣食品，防止了事故发生；探索建立了“学校食堂大宗食品定点采购”等行之有效的监管机制。几年来没有发生重（较）大食品安全事故。
全县近两年来查处食品违法案件186件，罚没入库15.42万元；取缔非法经营37户；缴销不合格袋装食品3620公斤，食用油2.14吨，名酒173瓶，猪肉840公斤，农药489公斤，兽药（含饲料）1313公斤，化肥575公斤。有效的打击了涉及食品安全的违法犯罪行为，维护了正常的市场经济秩序，保障群众的饮食安全。
全县构建了宣传、教育、规范、查处“四位一体”的食品安全监管工作思路，建立并执行了《宣传、培训制度》、《重大节假日、开学前联合检查制度》、《学校大宗食品定点采购制度》、《食品安全协调委员会工作制度》、《食品安全事故应急预案》等工作机制并纳入县政府对部门工作目标考核。加强了食品安全供应网、流通网、监督网“三网”建设，开展万村千乡连锁店、食品安全示范店建设，全县聘请了100名食品药品监督信息员，实现了监督网全覆盖。
同时，食品安全是一项长期的工作，我们的工作刚刚起步，广大农村食品安全意识不强，食品生产、餐饮业基础差，小而杂乱的食品加工点（作坊）点多面广，监管手段落后等问题使全县食品安全仍然存在许多问题，甚至存在安全隐患，需要我们高度重视认真解决。
二、我县食品安全状况问题分析
（一）食品源头管理受各种因素影响，存在安全隐患。
我县农产品源头污染的主要问题仍然是滥用和不合理使用农药、化肥、饲料、添加剂。种植业上，传统农家肥的使用越来越少，对农药、化学肥料的依赖程度越来越强，能起到生物防止病虫害的动植物越来越少，长期下去必然造成农产品源头污染。养殖业最大的问题是“速成养殖业”发展带来的滥用饲料添加剂问题，动物未能消耗完的各种生长（促长）激素转化到人身上，给人的身体健康带来危害。还有高污染企业带来的环境、水源、土壤污染等问题都直接形成食品源头污染，影响食品安全。
（二）食品生产加工环节基础薄弱，卫生安全意识差，产品档次低，质量不高。
在食品生产加工环节可喜的一点是，随着食品包装袋的推广和印刷业的发展，注重了食品包装，具备一定品牌的地方特产食品生产加工企业质量意识增强，产品质量不断提高。但总体看，我县食品生产企业受市场等因素限制，规模小，产量少。取得QS认证的两家饮用水生产企业和草科鸡加工企业生产经营也不景气，特别是草科鸡加工，一年只有几个月的生产时间，生产期短，储存期长，保质要求高。糕点、调料、豆制品加工、酿酒等加工作坊业主急功近利，员工责任意识不强，存在无规章制度或不执行规章制度现象；存在食品卫生环境差，添加剂使用不规范，原料和产品不经检验、不标注或乱标注生产日期销售产品等违法行为。
（三）食品流通环节存在经营随意性大，保障措施不力现象。
近几年来通过发展连锁超市和整顿规范，在城区建立并执行经营管理制度，提高了经营管理水平，我县食品流通环节进步很大。但由于各种原因我县城乡仍然存在食品经营随意性大，保障措施不力的现象，流动经营、无证经营不时出现，尤其经营场所环境卫生差，食品与农药、化肥、饲料等物资同室储存、销售，索证、索票意识薄弱，食品追溯难以健全，销售过期、霉变食品等问题在农村一些地方还时有发现。
（四）餐饮环节经营者责任意识不强，监管难度大。
随着旅游业发展和流动人口增大，我县餐饮业有了长足的发展，一批有规模、上档次、有特色，具有较高管理水平的宾馆饭店发展起来，促进了餐饮业健康发展，*烧烤在市内具有了一定的知名度。但是许多小食店、小推车食品、零售熟食品摊点、经营管理差的烧烤摊点、路边小饭馆存在食品卫生差，食品储存条件简陋等问题。无证经营、不办健康证、操作不规范的问题比较突出，部分业主拒绝监管成为食品安全监管的难点。学校食堂受到校园周边小餐饮的无序竞争，形成学生食品安全隐患。农村家宴聚餐监管也有待规范和完善。
（五）食品安全重点区域仍存在较大隐患，监管措施落实不到位。
我县食品安全的重点区域是学校食堂及校园周边食品经营摊点（店）、民工工地食堂、集贸市场和农村家宴聚餐。这些部位虽经两年的重点整顿规范，建立和落实了相应的制度，整个安全状况有了明显改善，但不断出现的新情况、新问题不容乐观，使监管部门始终处于高度紧张状态。校园及周边食品安全历来是全社会关注的焦点，直接关系到青少年身心健康和生命安全，关系到社会稳定。目前存在的主要问题是学校食堂承包，大宗食品定点采购制度执行难；有的学校食堂饭菜质量差，不适合学生口味，导致半数以上学生拥到周边小饭馆就餐，安全状况堪忧。民工工地食堂管理不适应，厨工流动性大，食品存放条件差。集贸市场熟食加工人员卫生安全意识不强，自觉性差，操作不规范等。农村聚餐主动接受指导监督的少，厨师素质不高，采购食品原料重价格轻质量，无索证（票）意识，食品存放无安全保障。
三、对加强我县食品安全工作的建议
（一）加强宣传引导，创造维护食品安全应有的社会氛围。
食品安全涉及每个自然人，需要全社会参与，食品安全监管从农田到餐桌，需要良好的社会氛围，宣传也是监督。我们必须把加强食品安全宣传教育作为一项长期的重要工作来抓，建立起比较完善的食品安全宣传教育工作机制，初步形成政府、企业、行业组织、消费者共同参与的多方位的宣传教育网络体系。
根据我县实际应该坚持行之有效的宣传工作制度，并在具体工作中完善创新。一是充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，开展形式多样的宣传报道活动，重点宣传食品安全监管工作成绩、举措，增强群众消费信心。同时，揭露食品安全方面的违法犯罪行为，跟踪报道采取的措施和效果，震慑违法分子。坚持每个月由一个部门负责食品安全宣传，并纳入对该单位目标考核。二是利用“3.15”消费者权益保障宣传日、“12.4”法制宣传日等特殊时间联合开展食品安全宣传，对消费者进行食品安全维权意识和科普知识相结合的专项宣传，营造食品安全“全民参与、人人关心”的社会氛围；三是认真贯彻落实《全国食品安全宣传教育纲要（20*-2010）》，按照我县食品安全监管“宣传、教育、规范、查处”四位一体的食品安全监管工作模式，开展食品安全进学校、农村、企业、社区，普及食品安全知识的“四进一普及”活动。
通过宣传教育，力争达到：使食品安全常识和法律知识得到普及，社会公众的食品安全意识明显提高；食品生产经营者的食品安全法制观念、首责意识显著增强，食品市场秩序明显好转；食品安全监管人员岗位培训实现规范化、制度化，科学监管能力明显增强；食品安全的宣传报道工作进一步规范，信息公开透明，舆论监督及时有效。全社会自觉遵守食品安全法律法规，倡导安全、科学饮食的社会风尚初步形成。
（二）食品安全监管的探索。
目前，食品安全现状与民众的要求还有较大差距。要在食品安全监管中贯彻科学发展观，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，一方面政府职能部门要继续加食品安全监管力度，严厉惩治制售假劣食品危害公众身体健康和生命安全的违法犯罪行为，以实际行动表明党和政府维护食品安全的决心和行动，赢得广大人民群众的理解支持。另一方面要正视食品安全存在的问题，认真分析存在的问题，积极寻求解决问题的有效措施和办法。进一步开展对全省食品安全重点环节的调研，全面掌握食品产业、食品安全、监督管理的现状及发展态势，提出有针对性的解决措施。
1、抓好农产品种植养殖环节的监管。一是要继续支持鼓励发展无公害农产，绿色食品。每个乡都应根据实际建立一个以上无公害农产品基地，制订管理制度，加强监督指导，确保产品无公害，逐步在面上推广。二是全面贯彻落实《农产品质量安全法》，实施农业标准化和农业现代化。加强农业投入品使用管理，提高科学种植养殖水平。三是加强产地产品检测，建立健全农、水、畜产品质量安全例行监测制度和质量安全追溯制度。
2、抓好食品生产加工环节的监管。加快食品质量市场准入进度，以巡查、回访、年审和监督检验等方式加大监管力度。切实落实好分段监管责任制，开展食品生产的信用体系建设，加强食品生产加工企业的日常监管。抓好重点食品质量安全监督抽查，实施食品生产质量安全通报制度。加强生猪定点屠宰管理和酒类市场秩序规范。
3、抓好食品流通环节的监管。全面推进四个“五统一”食品安全监管模式，进一步提高经营者索证索票、进货台账等制度建立的水平和质量，坚持依法登记注册和取缔无照经营，严把食品主体市场准入关。加强重要活动和节日食品安全监管，监督食品集中交易市场的开办企业、食品经营柜台出租企业、食品展销会的举办企业履行管理义务。继续开展“农村食品市场整顿年”工作，加大对农村食杂店和集贸市场的监管，全面推进食品安全示范店创建工作。
4、抓好食品消费环节的监管。进一步开展食品卫生监督量化分级管理工作，全县食品卫生监督量化分级管理实施率达100%，提高量化分级管理的档次和水平。规范旅游景区餐饮企业的经营行为，使卫生设施完善，全面落实食品从业人员持证上岗。制定食品卫生管理员制度，大中型餐饮单位、集体食堂全部落实食品卫生管理员制度。规范餐饮单位餐饮具消毒行为，推广餐饮具集中消毒模式。加强学生食品安全教育，普及食品安全知识。对校园及周边餐馆严格准入条件，加强日常监督，从严查处存在安全隐患的问题。
5、通过示范乡建设，积极探索农村食品安全监管机制。食品安全是民生的重要内容，食品主要源于农产品，农产品安全对食品安全起着重要作用，加强农村食品安全，把好农产品源头关是保障公众食品安全的关键措施。没有农村的食品安全，就没有城市的食品安全，就没有全国的食品安全，维护农村食品安全，是构建和谐社会的重要基础。通过几年的专项整治，城市的食品安全有了较大改善，但农村地区广大农民群众食品安全意识不强，一方面源头管理不科学、不规范，特别是违禁农药、饲料、添加剂使用等监管存在漏洞，当务之急是如何进一步唤起农民群众食品安全意识，加强源头治理，加大治理和整顿农村食品市场秩序力度，营造和谐的农村食品安全环境，确保农村食品市场的有序和规范。
监管工作中，在保障安全的前提下应当正确处理需求与现实，整体与个别的关系；正确处理经营者和消费者利益关系，解决具体问题和维护社会稳定的关系。
（三）强化责任意识，以“三用心”加强食品安全监管。
国务院“503号令”和《国家食品药品工作
“十一、五”规划》要求建立“地方政府负总责，企业是第一责任人，部门各负其责”的责任体系，十一届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》再次明确了“分段监管为主，品种监管为辅”的监管机制，调整明确了部门职责，我们都应认真落实。一是明确工作目标，抓好责任落实。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，将各项工作目标分解到有关监管职能部门和具体负责人，全面落实食品安全目标任务。层层抓好落实，切实将责任落到实处。二是实施绩效考核，严格责任追究。继续把食品安全工作纳入政府及其职能部门目标考核的重要内容。按照权责一致的原则，对因领导不力，监管措施不到位，造成重大食品安全事故导致严重后果的，要严格依纪依法追究责任。加强重点工作和重大问题的督促检查，开展经常性的明查暗访工作，如实了解工作落实情况和食品安全状况，促进问题的及时发现和整改到位。三是强化生产经营者主体责任。进一步强化企业食品安全第一责任人意识，把企业的食品安全主体责任落实到位，做到重心下移、关口前移，将责任延伸到生产经营第一线，落实到生产经营过程的具体环节。四是完善运行机制，强化综合监督、组织协调。在现有监管模式的基础上，进一步明确职责，完善协调运行机制，着力解决分段监管中的空隙和漏洞。从制定规则、监督实施、绩效评价、责任追究四方面进一步细化具体措施，丰富综合监督的内容，创新综合监督的手段和方式，完善综合监督的机制。
我县能在食品安全工作中取得成绩，就是各部门能按照责任要求用心想事、用心谋事、用心干事，以有为提升有位的结果，我们应在今后的工作中继续保持和发扬。
（四）建立并逐步完善保障食品安全的长效机制。
食品安全工作中常遇到依照规定执行难、取缔难的情况，形成监管“空白”的问题。对此我们应当实事求是的针对具体问题建立并执行监管制度，把“不好管的”也要管起来，解决“空白”的问题。过去的工作中我们对建立食品安全工作长效机制进行了积极的探索，今年又将开展农村食品安全示范乡试点工作，要在总结过去成功经验和试点基础上，制定和完善食品安全信息披露制度、诚信建设制度、警示惩戒制度、举报奖励制度、责任追究制度等新的工作制度，使食品安全监管部门开展工作有实在的内容，协调事项有规范的程序，落实责任有严格的措施，评价考核有明确的标准。
（五）以发展促监管，推动食品产业健康发展。
我县食品产业起步晚，规模小、散、乱，缺乏市场竞争力，反过来都影响食品安全。安全放心的食品是生产出来的，不是监管出来的。我们要学会用发展的办法，运用市场经营的规律解决食品安全中的问题，从而推动食品产业健康发展。首先要优化食品产业发展环境，坚持科学监管，正确处理监督与服务的关系，切实减轻企业负担，帮助和指导企业建立健全以技术规程和管理规范为主要内容的食品质量控制体系，积极推广先进的食品安全管理体系。二要积极培育和扶持龙头企业，实施品牌战略，着力打造知名品牌。利用龙头企业的资金、管理优势，引导食品产业结构调整，整合产业资源。充分发挥企业技术改造资金的扶持、引导和带动作用，对食品企业的重点技术、设备升级更新、产品深加工及综合利用等改造项目予以一定倾斜，带动食品企业健康良性发展，提高我县食品产业的市场竞争力，淘汰那些存在卫生安全隐患的落后食品产业。关于食品安全解决措施篇4
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