食品安全数字化管理篇1
[关键词]食品安全；科学监管；预警体系；信息化；数字监管
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.01.044
[中图分类号]C931.2；tS207.7[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2013）01-0074-03
近年来，层出不穷的食品安全事件严重威胁着消费者的生命健康，损害了食品市场的正常秩序，给整个社会的食品消费安全带来了巨大的隐患，如“2011年的塑化剂和瘦肉精”、“2010年的地沟油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的苏丹红鸭蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜阳劣质奶粉”、“2003年金华农药毒火腿”。这些事件警示着人们，食品存在严重的安全隐患，现有食品安全监管的有效性值得重新审视和探讨。以河北省质监系统肩负的食品生产环节为研究对象，探讨通过创新监管模式，完善监管手段，构建行之有效的监管机制和科学高效的食品安全预警防范体系，在食品生产环节充分行使职权，实现对食品生产环节的全局掌控，有效降低食品质量安全风险，提高监管的针对性和有效性，切实保障食品安全，成为摆在我们面前不可回避的严峻课题。
1建设先进的食品安全检测及预警体系是实现科学监管的基础
质监部门有别于其他的执法机关，就在于它是一个“以技术执法，凭数据说话”的部门。若基础不清，数据不准，或者搞一堆不能说清问题的“死数据”，导致监管部门不能动态地说清食品安全状况，就无法实现科学监管。准确可靠的数据是我们实现科学监管最基础，最基本的支撑力量，也是我们制定法律法规、条例制度、政策标准、规划计划和综合决策的依据。
2009年河北省质监局以战略的眼光和高度适时启动并完成了河北省质监系统食品安全检验检测体系重点实验室建设，通过近两年的建设，基本形成了以省食品检验院为龙头，以10个市级食品检测中心为骨干，以32个县级食品检测中心为补充的全省食品检验新格局。全省的食品检验水平得到前所未有的统一规范和提高。但是我们也清楚地看到，长期以来，全省食品检验机构欠账较多，各自为战，画地为牢。工作上存在着管理缺位、体制不顺、反应不灵、信息不畅、数据不准、能力不足、资金匮乏、队伍素质不高等问题，困扰着食品检测正常的开展。改变食品检测工作严重滞后的状况，必须紧紧抓住当前国家重视食品安全的历史性机遇，全面提升食品安全检测的整体能力，加强食品检测技术执法和技术监督，提高食品检测制度化、规范化、信息化和现代化水平，切实为食品安全监管提供强有力的技术支撑，形成主动、事前、预防、积极的食品安全监管工作新格局。
1.1创新食品检测管理体制
先进的食品安全检测和预警体系，是为顺利完成食品安全定期检验、专项监督性检验、食品安全事故应急检验和重大食品安全问题专项调查性检验任务而建立的一套先进的，完整的和符合河北实际的食品检测的法规制度、业务管理、技术装备、技术标准和人才保障体系。河北省应着力建设适应“质量是基础，安全是底线”和食品安全监管所需要的现代化食品安全检测和预警体系，必须创新和理顺食品检测管理体制和运行机制，构建科学的食品检测管理体系。
（1）理顺河北省食品检测的统一监督管理关系，加强质监系统内部的食品检测管理。研究制定食品检测事业发展战略，拟订食品检测管理法律法规、方针政策、规划计划，理顺省局和地方、质监与其他部门之间的检测关系，研究解决食品检测事业发展人、财、物保障问题等。
（2）省局授权省食品检验院履行食品检测技术管理职能，提高检测技术支撑和技术抓“总”的能力和水平，加强对市、县食品重点实验室和相关省级站食品检测工作的技术指导，加强食品安全预警和食品安全应急检测能力，科学评价全省的食品安全质量状况，真正成为全省食品检测的技术中心、数据中心、全省检测网中心和培训中心，成为全省顶尖的食品检测权威机构。
（3）为了强化食品检测工作上级对下级的监督和管理，保障食品检测数据的准确性、代表性和及时性，可以实行食品检验机构在业务上的垂直管理，如省食品检验院对市、县食品重点实验室和相关省级站实行以省食品院管理为主的双重管理体制，甚至可以实行食品检验机构省以下垂直管理的模式。
1.2建设和完善食品安全检测网络
实践证明，食品安全检测网络是实施食品检测的有效组织形式和载体。目前，河北省的食品安全检测网络的三级构架已经初步形成，但还存在一些明显不足。
（1）食品安全检测网络还不健全。①现有的县级食品检测中心还需要认真优化梳理，更新调整，明确检测项目和覆盖区域；②重点监管行业和重点大型企业的食品检测实验室尚未纳入食品检测网络运行；③我们建设的三级食品检测网络只局限于质监系统内部，尚未建立各有关部门所属食品检测实验室参加的真正意义上的河北省食品安全检测网络。
（2）食品安全检测经费严重不足。《食品安全法》规定，县级以上质监等部门在执法工作中应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。为落实《食品安全法》这一规定，各地质监部门一方面采取有效措施解决检验经费问题，一方面争取地方政府的大力支持。但是目前食品检验经费的保障基本都没有纳入各级政府的常态化年度财政预算支出范围。
（3）为了建设先进的食品安全检测预警体系，食品安全检测网络的重点建设任务应着力于优化调整和补充完善省内各级各类食品检测机构，满足食品安全监管的需要，同时为掌握我省的食品质量安全状况及其变化、了解潜在性风险因子、对突发食品安全事件进行有效预警与应急检测作准备。
1.3大力加强食品安全检测能力建设
加强食品安全检测技术装备能力建设，是建设先进的食品安全检测预警体系的重要基础和实现食品安全监管目标的重要手段。本着“强化省级、配强市级、加强县级”的原则，通过加快实施食品安全检测能力建设规划，尽快启动“十二五”食品安全检测能力建设规划，全面加强和完善河北省食品安全检测网络保障性检测和超前预警性检测能力，需要重点形成以下与体系建设目标相适应的技术装备能力：①加强我省43个重点实验室食品安全检测技术装备的保障性能力建设，提升说清我省食品安全状况的能力；②对重点监管行业和重点大型企业的食品检测实验室提出确实能实现“出厂检验”的技术装备要求，提升企业自身的检测能力；③全面提升与食品相关的省级站的能力建设要求；④加强食品安全预警和食品突发事件应急监测技术装备能力，提升食品安全预警和应急检测响应能力；⑤加强快速检测技术装备能力建设，提升快速检测在食品安全检测和监管中的应用；⑥加强食品安全检测与统计信息技术装备能力建设，提升食品安全检测的信息化能力水平等。
1.4强化人才培养与队伍建设
食品安全检测人才与队伍是决定能否建成先进的食品安全检测及预警体系，真正发挥食品安全检测及预警体系作用的关键所在。建设先进的食品安全检测及预警体系，必须率先大力加强食品安全检测人才培养与队伍建设，以准确定位、合理投入为基础，改革创新检测人才管理体制和用人机制，调整和优化人才结构，重点培养骨干人才，形成一支人员数量充足、结构合理、技术精湛、精神奋发的专业化食品安全检测队伍。
1.5全面加强食品安全检测数据质量监督与管理
食品安全检测数据质量是食品检测工作的生命线。数据可靠是先进的食品安全检测及预警体系的基本要求，为了实现先进的食品安全检测及预警体系建设目标，必须全面加强检测数据的质量监督与管理。
2信息化建设是实现食品安全科学监管的有效手段
食品企业多，监管人员少是河北省的现状，这一现状在短期内无法改变。目前，国家和省政府不会给予质监系统更多的资源和政策上的倾斜，但社会与公众对食品安全的要求越来越高，对食品安全问题高度敏感，基本上是处于“零容忍”的状态。这些使得质监系统只能迎难而上，努力探索利用先进的科技手段来实现对食品企业的“强制性”监管，让企业的生产状态真正处于质监系统的“全程监控”之下，同时让食品安全监管人员和检测人员在网格内也真正做到“尽职尽责”，只有这样才能把发生食品安全风险的机会降到最低。
信息技术的迅猛发展，为在全省构建科学的食品安全“数字监管”系统，有效提升食品安全监管水平和长效工作机制提供了可能。
2.1食品安全“数字监管”系统的建设基础和功能
食品安全“数字监管”系统基于利用国内先进的计算机网络技术、数据库技术、视频技术、通讯技术和信息管理技术等集成的软硬件产品而开发设计，借助数据和视频的远程传输实现对食品企业、食品检测实验室、基层监管工作的实时监控，同时能对采集的各种数据进行实时动态汇总和分析，真正实现既能说清我省的食品安全（生产、检测、监管）状况，又能实现食品安全风险超前预警的功能。具体地说食品安全“数字监管”系统应实现以下功能：
（1）在局食品安全“数字监管”中心或任意一间办公室，都可随时随地对食品安全监管工作进行远程监控和指挥。
（2）运用河北省地理信息系统（GiS）平台和GpS全球卫星定位系统，全面掌控我省（市、县）食品企业、检测机构、基层监管局等的布局和其他信息。
（3）可对食品企业的生产线、原料库、成品库、实验室等关键部位实现远程视频监控功能。
（4）可对食品企业的基本信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、产品（成品）信息、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行政处罚和生产许可等企业的信息实时进行动态数据查询的功能。
（5）可对食品企业实验室重点仪器的使用情况和进出厂检验数据进行专项查询功能。
（6）可对食品检验机构的实验室设备和数据进行实时查询的功能。
（7）可对基层食品安全监管人员对食品企业的日常监管状况进行查询和指导的功能。
（8）可对采集的各种数据进行存储并能按照各种条件要求进行汇总、报表、分析和预警的功能。
（9）可对突发性食品安全事件进行应急指挥和决策处理的功能。
2.2食品安全“数字监管”系统的组成
食品安全“数字监管”系统一般由两部分组成：
2.2.1设在在各级质监局的食品安全“数字监管”中心
主要是通过网络访问服务器，实现对食品企业、食品检测机构、基层监管局的实时监控和数据采集，可对被监控服务器上自动保存的数据资料、视频资料等数据进行调用、查询、汇总、预警和指挥。监管中心一般设有独立办公室和人员，并配备安装监控系统专用软件的计算机组、服务器、监控液晶大屏幕等组成。监管中心必要时可配备机动的食品安全快速检测车和专用笔记本电脑，使食品安全监管人员随时随地通过密钥无线上网以掌控食品安全的动态和随时处置食品安全突发事件。“数字监管”中心专用软件基于河北省的电子地图（GiS）综合平台，配合使用GpS全球卫星定位系统，开发为质监局（省、市、县）三级版本和企业使用版本，设置不同的使用权限，实现自上而下的逐级监督，中心监控软件应开发出以下子系统。
（1）食品企业基本信息管理系统
（2）食品安全生产远程视频监控系统
（3）食品企业实验室监督管理系统
（4）食品检验机构实验室监督管理系统
（5）食品企业日常监管信息动态查询和指挥系统
（6）食品安全数据分析和预警系统
（7）食品安全事故应急指挥和决策系统
（8）食品安全事故信息举报系统
（9）食品安全风险因子数据库
2.2.2安装在终端的数据采集和监控等硬件设备
主要实现对食品企业关键部位（生产关键控制点、实验室、原料库、成品库）、检测机构、基层监管数据库等进行实时数据和视频图像的采集。一般有视频摄像头、实验室数据采集终端、数据和视频服务器等。
2.3食品安全“数字监管”系统的特点和优势
食品安全“数字监管”系统符合国家质检总局实施的“科技兴检”战略，是省局提出的质检机构和信息化同步提升强有力的抓手。该系统的建设是省局实现食品安全网格化监管长效工作机制的深入探索和必要补充。食品安全“数字监管”系统的建成势必对某些企业的生产行为起到明显的警戒作用，有利于企业自律和更加自觉地落实食品安全主体责任，同时对食品检验机构和基层食品安全监管人员的“勤政尽责”起到督促作用。系统的应用将为食品安全突发事件和重大事故应急预警、处置和分析提供强有力的支撑。食品安全“数字监管”系统是一项“惠企”工程，也是一项“惠民”工程，更是一项“看得见、摸得着”的政府工程，该系统的建成和应用将开创并引领全省食品安全监管工作走上一个新台阶。
3对构建食品安全科学监管体系的其他思考
（1）河北省食品安全检测及预警体系和河北省食品安全“数字监管”系统的建设是实现我省食品安全科学监管的基础和手段，是新形势下保障全省生产环节食品安全的两把金钥匙。体系和系统的建设可能会触及到方方面面的利益，做好项目的前期调研、评估、经费预算和动员部署尤为重要。可先在重点区域或对重点产品进行试点，积累经验，待条件成熟后再在全省推广。项目的建设也可分期安排工程，先易后难，逐步完善，最终建成一个覆盖全省，三级（省、市、县）联动的食品安全监管体系。
（2）在建设过程中，可根据企业规模、食品种类、风险程度和控制能力等综合因素对我省食品企业进行分级监管，全省食品企业可分为三级即省控企业、市控企业和县控企业。这样既能引导我们省、市两级的监管力量靠前监管，又能补充和带动基层监管力量，同时让他们既成为规章制度的制定者，也成为规章制度的执行者，使得体系和系统的建设更具有实用性和可操作性。
（3）在河北省食品安全检测及预警体系和河北省食品安全“数字监管”系统建设和运行过程中，可以探索监管和检验工作的一体化运作，既可以解决当前食品安全监管力量不足的问题，又能把监管和检验融为一体，起到相互补充和促进的作用，真正实现食品安全科学监管的强大合力。
食品安全数字化管理篇2
安全的食品是生产出来的。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，要生产出安全的食品，诚信是最重要的。第一责任人的问题已经在《食品安全法》里作了明确的规定。然而，保障食品安全不仅仅是食品生产经营者的责任，尽管它是第一责任人，但还需要包括政府、科学家、媒体、消费者在内的各个方面的共同努力和共同参与，政府的责任是很显然的，就是要加强监管。当前，政府监管力度是相当强的。所以我经常讲，在食品安全方面，我们是全世界监管力度最强的国家。之所以会这样说，是因为从政府重视高度、从各种专项整治、从每年常规监测力度、从检测的样品数、从部分标准（如：微生物标准，在国标当中规定的菌群总数等指标比发达国家要严格得多）、从各地基层食品安全信息员人数等等这些指标来看，中国的监管力度确实是世界上最强的。仅仅从全国监督执法的人数来讲，现在公安部门还专门设立了打击伪劣食品的队伍，这在其他国家也是少有的。
但“监管力度最强”不等于说“政府的监管都已经到位了，不会出现食品安全问题”，我们确实存在很多食品安全问题，而且有些还很严重，仅从监管来讲，我们的监管体系尚未形成从农田到餐桌整个食物链的监管体系，多个监管环节间存在漏洞，以及监管的科学性、监管处理的透明公开都还有不少问题，亟待提高。监管的效果之一是事后惩戒，但是铤而走险的人总是存在的。政府应改进监管方法，加大惩罚力度，增强对犯罪分子的威慑力。
科学家的责任是为食品安全保障提供技术支撑，包括食品安全的检测和监测、风险评估、食品安全国家标准制定，提供技术支撑，力求在这些方面提高水平。而媒体的责任就是科学、客观、准确地报道和传播食品安全的相关信息，目的是正确引导消费者理性认识我们所面临的食品安全问题。
两院院士大会每年一次，很多院士朋友都是一年在会上见过一次。今天在去人民大会堂的路上，不少朋友都说，陈教授，你现在越来越重要了，因为我们现在什么都不能吃了。我现在在饭馆吃饭担心，在菜市场买菜都不知道吃什么好。大家想想，院士都有这样的担心，这是对的吗？这肯定是不对的。我们中国和世界上其他国家一样，食品安全问题会和我们的社会发展长期共存，不是三五年就能彻底解决的问题。所以，在这方面，简单地说，政府、科学家、食品生产经营者和媒体等都应该共同正确开展分析交流，也就是说，各个部门、科学家、食品生产经营者都有义务向媒体提供一些科学的、客观的信息。
最后，回过头来讲，诚信是第一位的。没有诚信，就不可能有安全的食品。但是，传播科学的食品安全信息，也是当前我们国家食品安全保障的一个很重要的工作。我想，我们大家都应该在今年食品安全宣传周这样一个主题的指引下，从各自不同的角度，共铸食品安全。
文/陈君石
中国工程院院士、
中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员
方块字下的“中国规矩”
??记得前两年采访时任美国科学促进会主席的著名华裔女科学家黄诗厚（aliceHuang）时，她曾问道，“中国的孩子现在还在练习如何把汉字写进方格（应指中国的田字格）里面吗？如果孩子从小就被教育围守在一个框框里面，那长大后他们怎样才能创新呢？”
一年后儿子开始学汉字，发现他也要用田字格填字的时候才意识到，汉字这东西对于五六岁的儿童，的确太难把握了。如果没有田字格之类的框架，那这个字要多难看有多难看。
因此，也就没有往深处思考黄诗厚的话，只是简单地安慰自己，这就是汉字文化和字母文化两种不同文化体系的差别吧，很难分清楚孰优孰劣。
后来到美国访学，儿子上了美国小学。尽管他没有什么机会学汉字，但我们还是抱着美好的愿望，从中国千里迢迢背来了不少田字格本，希望他能在美国小学“繁忙”的实验啊、唱歌啊、游戏啊、手工啊的生活之余，好好练练汉字。
不用问，愿望虽好，很难成真。
上周回到北京，儿子在北京的小学一年级还有一个多月的课程，我们死活希望能让他利用这宝贵的时间跟班学习一下他落下很多的课程，于是按照老师的要求去购买文具。
在文具店中，我被门类繁多的各种“本”震惊了。除了田字格、方格、横格、英语本外，还有什么中线本、抄书本、考试本、图画本、算式本……
这么多的本本，与美国的学校形成了鲜明的对比。要知道，虽然美国教的是英语，但也从来没有发过英语本。不但不发英语本，也从来不留英语的背单词或抄写单词之类的作业。记得与儿子的美国班主任msmac交流时，我们就反复诱导式地核实，他真的不需要背单词吗？msmac很自信，说孩子们只要会说、会看，自然就会写、会拼，不用背单词。
既然如此，当然也就不会发英语本了。
而国内的学校，各种本子并不是让家长们欣赏中国教育者的“创新”能力。与各种本子一起的，既是即将填满它们的文字和作业，也是孩子们需要不断习惯的各种规矩和框架。
于是，我曾经终止于汉字文化与字母文化难分孰优孰劣的对田字格的思考又重新复活了。的确，你不能说我们的孩子因为需要把字都写到格子里就说这个文化差。但这并不意味着我们就可以无限制地给孩子们添加各种形状的格子，而这种种新的规矩，很多又都与需要用来完成作业的本本们结合在一起。也许对于教育者而言，这将更容易引导孩子们走上标准化的道路，但对于孩子，则带来了潜在的问题：本本都没有的时候，还要不要守这些规矩？
就在这时，无意中听到收音机里的广播，说教育当局又制定了惩罚什么考试作弊的新规定，具体规定了不同的作弊情节及严重认定程度。
听了这条新闻不禁有些苦笑。作弊就是作弊，还要颁布那么详细的认定及惩罚标准吗？这样的规则越来越多，就像孩子们使用的本子越来越多一样，是否只会引导学生们，只是在乎外在的标准化评定标准，而对于是非这样简单的标准，将逐渐丧失自觉判断的能力呢？
想归想，最后还是不得不把那大把大把的本子拿下货架。
文/贾鹤鹏
食品安全数字化管理篇3
过去的一年，全市食品药品监管系统全力落实局党组“一三五五三”思路举措，大力开展食品药品安全年活动，着力推进“五化”监管，扶持医药经济加快发展，人民群众的食品药品安全意识显著增强，食品药品安全事故应急体系初步建立，全市未发生重大食品药品安全事故，各项工作取得明显成效。但是，食品药品安全工作仍然存在着一些问题和不足：一是食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，集中表现在：食品药品产业多、小、散、低的局面尚未彻底改变，规模化、产业化、集约化程度不高；食品药品标准体系层次较多，相当数量的标准水平偏低；不合理用药现象仍然突出；二是监管任务与监管力量的矛盾更加突出。职能调整后，食品药品监管部门将承担餐饮服务、保健食品、化妆品、药品、医疗器械五大与公众健康密切相关产品的监管，监管任务点多面广，责任重大。三是质量管理制度执行不到位。部分单位未建立或严格执行到货确认制度，给不法分子假冒供货方供货或业务员调换货物可乘之机；不重视药品、医疗器械不良反应监测，发现问题不及时处置和报告；多数医疗机构临床药师制度难以落实。四是药品、医疗器械研发、生产环节存在诸多隐患。部分药品老品种由于执行标准的变更，工艺处方改变后，未进行工艺研究；个别新品种工艺不成熟、质量不可控，批准后无法生产；有的企业没有建立医疗器械生产企业质量管理体系，或者没有真正运行；部分无国家标准的物料质量标准制订缺少依据，不严格执行药品抽样、检验周期、产品留样等规定，部分物料因无检验仪器或试剂，对一些检验项目不做检验，产生安全隐患。五是药品、医疗器械经营、使用环节问题突出。部分单位质量验收重数量清点，轻质量检查验收，易发生问题药品入库或出库；不按照规定进行质量验收，不抽样检查，必备的验收仪器成为摆设；仓库温湿度调控设备运行不正常，仓库温湿度达不到药品的贮藏条件，特别是需阴凉、冷藏药品常温存放，易发生质量问题；社区门诊、村卫生室存在药品购进渠道混乱、药房与诊断室、观察室、治疗室不能有效分开，形成交叉污染等问题。这些问题的存在，给食品药品行业的健康快速发展、保障全市人民群众饮食用药安全带来了一定的负面影响。
上述这些问题必须引起我们的高度重视，按照党中央、国务院和省、市党委政府关于加强食品安全工作的要求，从全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设平安的高度，以保障人民群众饮食用药安全为中心，进一步增强责任感、使命感，全面认真履行职责，积极完善食品安全监管体制机制，切实解决食品安全监管领域存在的突出问题，着力提升全市食品药品产业发展和食品药品安全工作水平，为人民群众生产生活提供食品药品安全保障。
二、指导思想和总体目标
开展“饮食用药安全年”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，从构建社会主义和谐社会和促进经济社会发展的高度,按照市委市政府“一三一”总体要求和市局“一二三三”思路举措，围绕饮食用药过程中与群众生活息息相关的热点、难点问题，着眼于确保食品药品安全，着眼于促进食品医药经济和医疗卫生事业发展，坚持以人为本、关注民生、改善民生，全面落实地方政府对食品药品安全负总责，进一步建立市、县、乡、村四级食品药品安全监管体制，形成企业自律、行政监管和社会监督三位一体的食品药品安全保障体系，创新工作机制，强化管理措施，全面提高食品药品安全保障水平。
通过开展“饮食用药安全年”活动，努力实现以下目标：一是食品药品市场秩序更加规范，生产、销售、使用假冒伪劣食品药品和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有力打击，确保不发生重大食品药品安全责任事故和负面社会报道；二是企业是食品药品质量安全第一责任人的责任意识明显增强，消费者的食品药品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；三是监管体制更加完善，食品药品安全长效机制全面建立，食品药品安全监管责任制和责任追究制得到全面落实；四是全市食品药品经济实现持续健康又好又快发展，人民群众的饮食用药安全和健康消费需求基本得到满足。
三、开展“饮食用药安全年”活动的主要措施
（一）探索建立餐饮环节长效监管机制。结合职能交接和档案移交，继续深入开展餐饮服务环节基本情况调研，进一步摸清监管底数、监管流程和监管模式，建立完善相对人档案，逐步实现数字化非现场动态监管。督促餐饮单位进一步建立健全食品安全管理制度、健康管理制度、食品原料进货索证查验记录制度、食品卫生管理员制度、授牌公示制度等。推进分类分级管理，实施错时监管、动态监管，加强日常巡查监督，加大重点单位和重点环节的督查力度，探索长效管理机制，落实预防食物中毒关键措施，预防和控制重大食物中毒事件发生。
（二）大力开展食品药品安全专项整治。继续推行和完善部门联动机制，突出重点，明确责任，扎实开展食品安全整顿工作，确保圆满完成既定任务目标。开展非药品冒充药品等专项整治行动，强化对基本药物和注射剂类高风险药品生产企业的监督检查，加大药品营销人员审查备案力度，重点查处挂靠、超方式和超范围经营、出租柜台（证照）、走空票、不凭处方销售处方药、驻店药师不在岗等违规行为，加强对违法广告品种、体外诊断试剂、生物制品、特殊药品、大型医疗设备、骨科植入器械、心血管支架、口腔义齿等产品的重点检查。进一步加大药品不良反应、医疗器械不良事件和药品广告监测力度，扩大监测覆盖面，提高报告数量和质量。对监测报告及时分析、科学判断，为应急处置提供决策依据。配合工商部门，严肃查处违法药品、医疗器械、保健品广告。充分发挥部门联合办案的优势，相互支持，加强配合，分工协作，严查严打制假窝点，加大大案、要案的查处力度，增强专项整治的影响力和震慑力，继续曝光年度十大典型案件，维护食品药品市场安全稳定。
（三）全面推行数字化监管。认真贯彻落实《深入推进食品药品监管创新加快数字化监管平台建设的实施意见》，运行食品药品安全信息公众服务网、食品药品安全电子监管网和食品药品安全工作精细管理网，全面搭建食品药品监管信息化平台。初步建立餐饮、保健食品和化妆品监管基本数据库、行政许可、证后监管和监督抽检四个信息系统建设，基本建立食品药品监管的现场抓取、数据上传、分析利用的信息化框架，逐步实现对全市药品和医疗器械生产、流通、使用全过程的数字化监控。
（四）构建网格化常态化市场监管体系。严格落实《关于进一步推进市场监管网格化创新食品药品监管长效机制的意见》，进一步完善市、县、镇、村四级联动的动态监管网络，形成“网格监管、科学划片、定岗定责、权责统一”的网格化监管责任机制，搭建一个全新的、动态的、精准的监管平台，打造横向到边、纵向到底、责权一致、政令畅通的覆盖全市的食品药品安全保障体系，确保食品药品安全。
（五）完善质量受权人和驻厂监督员制度。定期召开工作例会，开展学习培训，听取履职情况汇报，检查工作日志，年底组织考核评价，对其进行工作指导和预警提示，提高履行职责的能力，推动企业进一步强化质量意识，落实好第一责任人的义务，严把质量关，确保药品安全。逐步推行企业检验人员持证上岗制度，对关键岗位人员变动进行备案，强化生产原料和产品出厂前检验，确保药品质量。
（六）加强药品安全风险等级管理和信用体系建设，强化药品安全约谈。认真做好药品安全风险因素的汇总、整理和分析、归纳，探索其中规律，发现苗头隐患，及时排查化解，避免演变成事故、造成损失。进一步加大信用信息采集、等级评定工作力度，完善信用信息档案和数据库，对信用等级较低或日常检查中发现问题较多、关键岗位人员变动频繁的企业负责人、质量管理人员进行约谈，及时进行警示，督促加强防范，采取必要措施，将药品安全隐患消除在萌芽状态。
（七）深入推进药品使用质量规范化建设。按照《省药品使用质量管理规范》实施计划，加快推进药品使用质量规范化管理工作。要抓住医疗体制改革的契机，主动介入，推进药房药库规范化，确保今年对全市所有医疗机构进行药品使用质量管理规范确认。
（八）强化药品医疗器械日常监管。全面开展Gmp、GSp认证跟踪检查、约谈前暗访等活动，全面掌握行政相对人存在的问题和隐患，督促整改。做好许可证到期换发、Gmp、GSp重新认证工作，继续做好药品、医疗器械和医疗机构制剂、药包材再注册工作，严格再注册标准，淘汰一批不具备生产（配制）条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种，堵塞事故发生的源头和漏洞。完善注册核查制度，加强注册现场核查，确保注册申报资料的真实性。继续开展空气净化监测，确保药械生产和医疗机构制剂配制条件符合要求。
（九）提升食品药品安全突发事件应急处置能力。结合职能调整，进一步修订完善食品药品应急预案，对食品药品安全薄弱环节、风险节点、安全隐患进行积极的收集、整理和分析，加大安全隐患排除力度，充分利用局系统网站和新闻媒体，根据不同时期需要，向社会不同内容的食品药品安全宣传警示。根据应急预案要求，进一步调整、充实应急管理机构和应急处置工作人员，开展应急演练，不断规范应急处置程序，建立完整的应急教育、风险评估、应急处置、信息和善后处置工作体系，科学预防和有效应对食品药品安全事故的发生。同时推进重大保障活动保障工作规范化、格式化；做好风筝会、菜博会、鲁台经贸洽谈会、花博会等重大活动食品药品安全保障工作。
（十）加强食品药品技术监督。重点加强检验能力建设，加快食品检验资质认定，推进市药检所新实验楼建设，加大对检验检测仪器装备的投入，改进实验条件，力争将市药检所的检验能力提高到国家规定检验项目的90%以上；健全基本药物监督抽验工作机制，对基本药物目录品种实现全覆盖定期质量抽验。各县市区药监局要努力提高食品药品快检能力，扩大快检覆盖面，提高抽验结果阳性率。积极探索建立科学合理的抽验机制，努力提高药品监督抽验的针对性，加大对注射剂等高风险品种、体外诊断试剂和重点企业的抽检力度，加强对基层特别是农村药品经营、使用单位的监督抽验。
四、加强组织领导，确保取得实效
（一）加强组织领导。要充分认识开展“饮食用药安全年”活动的重要意义，切实加强组织领导，采取有力措施，提升监管合力，把“饮食用药安全年”活动抓紧、抓实、抓出成效。各县市区局、市药检所也要分别成立相应组织，制定具体实施方案，主要领导要亲自抓，科学安排，严密部署，认真组织实施，做到思想到位、工作到位。
食品安全数字化管理篇4
关键词：物联网；航天信息；创新及应用；最新成果
2012年10月25日至27日，中国物联网领域最高级别的行业大会——第三届中国国际物联网大会——在无锡召开。围绕“示范带来商机，应用创造市场”的主题，本届展会对物联网核心技术及其在各领域的先进应用等话题进行聚焦探讨。中国物联网产业的领军企业航天信息股份有限公司（以下简称航天信息）携智能交通、公共安全、智慧城市、粮食物流等领域的先进应用解决方案亮相展会。同时，在大会主论坛上，航天信息股份有限公司董事长于滨作为“物联网时代的领袖意见”环节演讲嘉宾，以“拓展物联网应用全面护航‘大安全’”为主题，分享并介绍了公司在物联网技术创新及应用领域的领先成果，树立起多行业应用典范。
作为国内物联网感知技术领域的应用领先者，航天信息是发改委批准的“国家高技术产业化暨RFiD终端及标签产品产业化”项目基地之一，拥有先进的智能iC卡和RFiD标签生产设备及其配套终端产品的生产测试设备，可生产各种智能iC卡、RFiD电子标签及其终端机具等产品，并为不同行业客户提供智能卡及RFiD相关领域的整体系统解决方案。
在交通、物流、食品安全等多个领域，航天信息均取得了令人瞩目的成绩，先后承建了北京市“首都食品安全追溯系统”、国家科技支撑计划项目“粮食流通追踪技术设备与应用”、北京地铁票卡项目以及多个省市的etC项目及路径识别项目等。与此同时，航天信息还是公安部全国第二代居民身份证定点生产单位之一、广深铁路RFiD火车票最大提供商及“台北国际花卉博览会”RFiD门票提供商。
在此次物联网大会上，航天信息集中展示了涉及智能交通、公共安全、智慧城市、国家粮食信息化等领域的16项先进应用解决方案。其中，在智能交通领域，重点展示了etC高速公路不停车收费管理系统及基于RFiD的车辆智能管理系统。前者已成功应用于陕西、河南等省的高速公路不停车收费项目，后者则成功应用于浙江、四川等省基于RFiD的车辆智能管理系统项目，为提高高速公路车辆通行速度及管理效率作出了重要贡献。
在公共安全展区，航天信息带来了食品药品安全监管系统、智能集控管理平台及应急指挥平台。目前，食品药品安全监管系统已成功应用于2008年北京奥运食品安全（RFiD）追溯管理系统、辽宁省食品药品安全监管及软环境建设项目、首都食品安全控制系统项目、北京口岸进口食品/化妆品安全风险预警系统项目等，为保障人民身体健康提供了重要保障。
在智慧城市展区，居住证管理及服务平台、应急指挥平台、流动人口服务与管理信息系统、社会信息采集平台、智能集控管理平台及智能物流解决方案，生动展现出物联网应用在城市生活方方面面的重要作用。目前，居住证管理及服务平台已成功应用于广东、湖南、新疆、大庆等多省市，为当地有效管理和服务流动人口，维护社会稳定提供了重要支持。社会信息采集平台已经在贵州、安徽、重庆、宁夏等地推广应用，为维护社会治安提供了助力。
食品安全数字化管理篇5
问:《食品安全法》中规定食品安全监督管理部门应当依照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的规定公布食品安全信息,为公众咨询、投诉、举报提供方便。那么,食品安全信息将以什么方式向消费者公布?
顾:《食品安全法》解决食品安全的监管问题要靠政府、经营者和消费者共同协作来完成。政府管理部门在对食品安全问题进行监管的同时也要为公众提供一个交流的平台,使得消费者对国家的政策信息、食品安全的现状以及国家采取的措施和措施所起到作用具有清楚的了解,而不是把问题夸大化。信息公开分为向全社会公开和特定环境公开两方面,要做到“以公开为原则,以不公开为特例”,即在原则上一切信息都应向公众公开,但是当信息危机到商业机密和国家安全等“特例”时是不予以公开的。
问:《食品安全法实施条例》规定县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监管部门的协调配合机制,整合、完善食品安全信息网络,实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。此举意义何在?
顾:在食品安全监管中政府要对食品安全负总责,信息与技术的共享可以使得政府的监管力度大大提高,技术资源以及信息交流平台,能将我们现有的信息、资源、技术发挥最大的效益。同时可以大大减少工作量,避免不必要的重复带来的浪费。
问:从1995年的《食品卫生法》到如今的《食品安全法》,两个字的改变,折射的是我国立法及监管部门对食品安全问题从概念到模式的巨大改变。《食品安全法》承载着无比沉重的生命安全与社会成本代价,您对此的看法是怎样的?
顾:食品安全分为三个层面:1、食品的质量安全即食品中的有毒有害物质对公众健康的影响,2、食品的数量安全即由于食品供应数量的不足对公众造成的危害,3、人为的恐怖活动带来的食品安全问题即人为地在食品中故意加入有毒有害的物质对特定人群造成的健康危害;食品卫生也有三层意思,分别为:1、食品要具有无毒无害的特性;2、食品要具备固有的营养素;3、食品要具备特定的感官性状。现在中国的食品安全问题尤为突出,故我们首先要解决食品安全问题,《食品安全法》要从本质上解决我国现在的食品安全问题。
问:《食品安全法》首次明确食品生产经营第一责任人,并加大对违法的第一责任人的处罚力度,请问什么是第一责任人,加大处罚力度会为消费者带来哪些实惠?
顾:所谓的第一责任人就是食品的生产企业,一个好的食品不是靠政府监管出来的,而是生产企业生产出来的,所以要求生产企业生产出来的产品要对社会,对消费者负责。
对于第二个问题,过去我国的食品安全问题高发的一个主要原因是因为生产者的违法成本低,提高其违法成本要从提高市场监察频率和加大处罚力度两个方面同时进行,《食品安全法》在这两个方面都加大了打击力度,提高违法成本。同时还提出“民事赔偿优先”的政策,即当违法者同时触犯了刑法,行政法以及民法等法律时,首先赔偿民事违法应当赔偿的份额,然后在考虑其他违法赔偿。从“刑事赔偿优先”到“民事赔偿优先”可以看出《食品安全法》将消费者的利益放在首位,更好地保护消费者的合法利益。
食品安全数字化管理篇6
结合当前工作需要，的会员“jy1504”为你整理了这篇市场监管局2020年工作总结和2021年工作思路范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市场监管局2020年工作总结和2021年工作思路今年来，县市场监管局紧贴县委县政府和上级局中心工作，强化使命担当，勇于攻坚克难，抢抓机遇，奋发有为，圆满完成各项目标任务。
一、2020年工作总结
（一）以坚定维护市场稳定为宗旨，在“两战”工作上履职尽责。紧盯疫情防控和经济社会发展“两手抓”，统筹抓好市场主体防控和复工复产帮扶指导。一是全力做好市场防控工作。严格落实市场举办者防控责任，全面执行“四个一律”、“五项举措”等防控标准，加强商品交易市场“三返”人员管控，累计农贸市场测温400余万次，建立农贸市场、专业市场经营户健康信息库，录入信息2771人。二是有效稳定市场经营秩序。开展口罩、无纺布等防护用品价格专项检查，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。检查口罩等防疫生产销售企业200余家次，立案查处15起。检查民生物品商家2410家次，累计价格承诺商家542家。三是持续推进“冷链物防”工作。成立“冷链物防”工作专班，做好进口冷链食品物防工作。累计检查“冷链”主体1826家次，生产流通环节赋码量36939个，扫码量50252个，排查下架厄瓜多尔白虾210公斤，丹麦产冻猪88.4件，1060.8公斤。加大执法监督，累计警告处罚5家，立案处罚23家，立案数居全市前列。四是精准开展小微纾困补助。第一时间落实小微企业和个体工商户纾困补助工作，高效完成补助资金落地落实，共补助对象1902家，资金2356.4万。五是强力帮扶企业复工复产。开展涉企收费检查，督促落实疫情期间各项惠企政策，减免国有资产租金926万，水价、电价2362万，清退保证金30.3万，返还转供电多收电费94.77万。落实省、市县各级“三减”联动措施政策，减免农贸市场经营户租金306万元。
（二）以深入优化营商环境为契机，在服务发展上精准发力。不断提速准入、放宽准营、改进服务，持续激发全县市场活力。一是深化商事制度改革有突破。进一步推进企业开办“一件事”一日办结改革，提升企业开办便利化，实现企业开办“0成本、2手续、8小时”全面办结。全县新增市场主体12885户，市场主体存量突破12万户，新增个转企542个。推进免费刻章单位入驻审批中心，实现企业首套印章统一由政府采购买单，累计为3602家新开办企业免费刻制印章，为企业节约费用21.6万。二是执行“证照分离”政策有进展。围绕打造“最简审批、最优服务”目标，进一步优化许可流程、精简提交材料、压缩审批时限；对省市级下放审批权限的事项，主动配合上级机关，做好有效承接工作，发挥好贴近基层群众和企业的服务优势，提升办事便捷度，释放市场活力；实行涉企经营许可事项清单动态管理制度，将持续优化的各项改革措施及时向公众公布，让公众及时享受改革红利。三是推进数字化政府转型有成效。持续加强“互联网+政务服务”攻坚力度，进一步提高网上可办率、掌上可办率、跑零次率、材料电子化率。推进政务服务2.0建设，现场指导群众体验“自助办”，帮助办事企业、群众快速便捷地体验线上办理，积极引导群众开展“网上办”、“掌上办”，让群众逐渐习惯在线办理，为政府数字化转型打好群众基础，让政府成为真正的服务型政府、高效率政府。
（三）以全力增进民生福祉为目标，在民生实事上大力作为。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的民生问题，切实提升群众生活幸福感。一是民生实事工程建设到位。全面推动放心农贸市场和五化市场改造提升，投入财政资金2200余万元，改造新建农贸市场50家，创成省级放心农贸市场14家，麻步农贸市场，全市五化市场改造乡村市场第一名。累计培育放心消费单位3389家，新增“送药上山”便民服务点6个，“网订店送”药房8家，“百千万”化妆品示范经营14家，建立校园食堂阳光厨房33家，农村家宴放心厨房5家。二是民生关注领域保障到位。开展医疗服务价格行为专项检查和医保定点民营医药机构检查，累计立案查处4家乱收费医疗机构，清退医院不合理收费13.69万元，没收违法所得99.08万，罚款26.22万元。联合教育局对民办教育机构和校外培训机构开展检查，督促全县1122家教育培训机构均公示收费项目、收费标准及退费制度。三是民生矛盾纠纷调解到位。出台《**县市场监督管理局消费领域群体性事件应急预案（试行）》，快速处置消费投诉举报。今年来，我局共收到投诉举报18080件，通过来电、来信、来访等221件。
（四）以坚决保障群众利益为准则，在安全问题上守住底线。紧盯食品、药品、特种设备三大安全领域，全面织密安全监管防护网。一是食安基础深度夯实。借用“互联网+”创新监管方式，全县共有7家食品企业向社会公开“生产车间”、“化验室”，实现7×24小时在线点击查看；开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”科普宣传活动；争取资金补助，有效助推食品小作坊名特优5S创建工作；邀请食品行业专家对食品企业食品安全管理员培训、约谈，各类培训共16场，受益人员共1500余人次，落实食品安全管理员制度，年度抽查考核覆盖率达100%，合格率100%；开展春季、秋季开学学校及集体供餐配送单位食品安全大检查、中高考期间校园食品安全保障、“校园食品安全守护行动”等专项行动；截止9月底提前完成本年度中小学和等级幼儿园智能“阳光厨房”创建项目33家，超额完成137.5%；建成6家农村家宴厨房，全部按照a级创建标准,超额完成150%；与此同时以深化食安县创建成果为抓手，构建属地乡镇、监管部门、市场主体多方协同的“立体化”监管模式。今年来，县级层面累计开展监督抽检1790批次，合格率达98.38%；开展食品快速检测63041批次，检出问题食品218批次，合格率达99.65%；累计查处食品安全案件123起，罚没款89.32万元。二是药械监管全面扎紧。高质量完成“送药上山便民服务点”建设。以偏远山区和乡村旅游景区为切入点，采取村企合作模式，新设“送药上山便民服务点”6个；探索“网订店送”购药新模式，完成24小时“网订店送”药房创建8家；加强监督抽检，全年共完成化妆品部级抽检5个批次，省级化妆品生产环节抽检6批次，检验结果全部合格；开展“亮剑2020”药械化领域综合执法，强化药品巡查、抽检，全县药品监督抽检80批次，快速检测41批次，合格率均达100%。三是特种设备深化改革。制作投放“特种设备安全宣传专栏”，在各公众聚集场所累计设置投放“自助宣传栏”50个；靠前服务，积极配合县发改局，主动对接市局以及市特检院，协调解决我县动车站自动扶梯移装相关事宜；科所联动，在萧江辖区开展“生命至上、安全发展”2020年特种设备安全知识“六比”竞赛活动；组织开展全县司炉工安全管理公益培训班，全县一百余名锅炉作业人员参加培训；开展“云上安全咨询日”活动，采用“微信+抖音”双直播为网友“带货”（特种设备安全知识），最高在线人数达2.6万余人；积极推进电梯改革创新工作，完成改革创新项目电梯1356台，完成市局目标任务135.6%。四是质量强县突出建设。在“品字标”建设方面，着力打造美誉度高、竞争力强的“品字标”浙江制造品牌，鼓励“品字标”品牌企业贴标亮标。全年培育“品字标”品牌企业7家，完成贴标亮标“四个百分百工作”。在“市长质量奖”方面，实施质量提升“双百示范”工程，以各级质量奖的评选做为推动企业高质量发展的抓手。鼓励帮扶我县2家企业参加市长质量奖评选，当前1家进入市级政府质量奖现场评审。组织评选县长质量奖，在年底评选出3家县长质量奖获奖企业。在“浙江制造标准”制定方面，深入企业积极宣传国标、行标和“浙江制造”标准制修订产业政策，全年新增浙江乔治白校服有限公司等5家企业为主制订浙江制造标准。牵头制定了汽车轴瓦产品对标技术方案，在国家“千百万对标达标”专项行动平台备案，为我县成功实现零突破。完成对标企业数308家，对标结果数373家，全市各县区中排名第2。在知识产权方面，搭建品牌指导服务站，出台知识产权奖补政策，开展商标、专利权质押贷款业务。2020年度发明专利授权163件，有效发明专利存量677件，商标有效注册数突破3万只，知识产权质押融资金额1.435亿元。
（五）以有效强化监督震慑力为根本，在执法亮剑上彰显正义。一是靶向出击有重点。开展综合行政执法“亮剑2020”系列行动，坚决守住重点消费领域、药械化领域、医疗美容行业、知识产权保护、防疫物资产品、扫黑除恶专项、非法走私规避等方面的法律底线；二是强效打击有成效。查获并办理房地产行业违法广告案件2件、母婴用品行业违法行为案件1件、药械化案件19件、进口无中文标签化妆品案件2起、美容机构虚假宣传案件1起、使用过期化妆品案件1起、医疗美容机构使用进口无中文标签医疗器械案件1起、商标侵权案件31件、食品案件66起等，累计查获涉嫌非法成品油19.77吨，无合法来源进口冻品9.525吨。
（六）以全面贯彻党风廉政为核心，在铁军建设上谋篇布局。始终把党风廉政和基层基础建设放在首位，持续推进市场监管铁军建设。一是全面落实党风廉政建设。切实扛起“重要窗口”责任担当，深入学习党章党纪，开展理论中心组学习8次，召开民主生活会1次。开展全系统332名干部职工“一家两制”和“两违”自查自纠。二是注重基层基础建设。以干部队伍“敢干事、会干事、干成事”为目标，以干部年轻化为导向，完成新一轮人员结构调整，进一步激发干部队伍干事创业新活力。三是深化法治市监建设。紧盯失职失责、以权谋私、吃拿卡要等违纪违法问题的风险点，全面掌握行政执法现状，今年来，组织对104起案件进行联合会审。
二、2021年工作思路
2021年县市监局将继续围绕县委县政府决策部署，凝心聚力再出发，在经济发展，平安创建，改革创新，队伍建设方面再下功夫。
（一）坚持深化改革，进一步推动高质量经济发展。一是企业开办“一件事”改革再深化。紧紧围绕企业全生命周期“一件事”改革目标，不断优化企业开办流程，进一步提高市场主体增量。二是政府数字化转型再推进。持续加强“互联网+政务服务”攻坚力度，积极引导群众开展“网上办”、“掌上办”，为政府数字化转型打好群众基础。三是“品字标浙江制造”品牌再培育。深入开展“品字标浙江制造”品牌培育活动，制订实施2021年“浙江制造”培育计划，力争“品字标”总量和质量上更上一个新台阶。
（二）着眼民生工程，进一步打造放心型平安城市。一是抓好三品一械提升。继续巩固食安县创建成果，将冷链食品和其他肉制品等高风险产品生产企业纳入重点监管。继续开展创建“阳光厨房”、“放心消费”、“农村家宴厨房建设”等工作。二是抓紧特种设备安全。全面落实企业主体责任，探索建立安全隐患“曝光”和使用单位“黑名单”制度，进一步完善特种设备安全监管机制。三是抓住重点产品质量。加大民生健康安全类重点产品的质量监管和风险防控。扩大抽查覆盖面，提高市场反溯比例，抓好不合格企业后处理。
食品安全数字化管理篇7
笔者在比较上述几种追踪系统的基础上，参考二维条码在公文自动追踪、生产线零件自动追踪、客户服务自动追踪、邮购运送自动追踪、维修记录自动追踪、危险物品自动追踪、后勤补给自动追踪、医疗体检自动追踪、生态研究(动物、鸟类…)自动追踪等领域得到广泛应用的情况，提出以商品条码、营业执照编号为基础，以食品生产者和食品批发经营者为主要对象，采取二维条码技术将商品流通信息附着到商品上，让商品自身描述其流转过程，实现对食品入市、交-易和退市的全程监管。
一、二维条码的特点
二维条码(2―dimensionalbarcode)也叫二维码或二维条形码，是用某种特定的几何图形按一定规律在平面(二维方向上)分布的黑白相间的图形记录数据符号信息；在代码编制上巧妙地利用构成计算机内部逻辑基础的“0”、“1”比特流的概念，使用若干个与二进制相对应的几何形体来表示文字数值信息，通过图像输入设备或光电扫描设备自动识读以实现信息自动处理。以二维条码作为信息载体，建立食品追踪系统，主要原因是二维条码能够在横向和纵向两个方位同时表达信息，能在很小的面积内表达大量的信息。二维条码的特点主要包括以下几个方面：
1.高密度编码，信息容量大：由于二维条码在水平和垂直方向的二维空间存储信息，可容纳多达1850个大写字母或2710个数字或1108个字节，或500多个汉字，比普通条码信息容量约高几十倍。
2.编码范围广：二维条码可以把图片、声音、文字、签字、指纹等可以数字化的信息进行编码，用条码表示出来；可以表示多种语言文字；可表示图像数据。
3.容错能力强，具有纠错功能：这使得二维条码因穿孔、污损等引起局部损坏时，照样可以正确得到识读，损毁面积达50％仍可恢复信息。
4.译码可靠性高：它比普通条码译码错误率百万分之二要低得多，误码率不超过千万分之一。
5.可引入加密措施：保密性、防伪性好。
6.成本低，易制作，持久耐用。
7.条码符号形状、尺寸大小比例可变。
8.二维条码可以使用激光或CCD阅读器识读。
9.可影印及传真。
二、二维条码食品追踪系统方案设计
由于商品条码、生产经营者代码(营业执照编号)具有唯一性，而且目前绝大多数小包装食品在出厂时都采用瓦楞纸大箱包装。因此，二维条码食品追溯系统的基本设计思路要求参与食品流转的每个经营者(主要指食品生产和批发经营者)都必须将进销货情况及销售情况记录到每一个具体的瓦楞纸包装箱上(较大体积商品可以直接记录到商品外包装上)。此设计方案主要包括以下步骤：
1.商品出厂标示：要求所有商品在出厂时必须在瓦楞纸箱(或商品外包装)上加帖或者喷印二维条码，标示包含“商品条码、自身代码、规格型号(单个数量×件)、生产数量、生产日期(批号)、其他”等商品基本信息。由于目前生产和流通分段监管，因此即便生产者不实行二维条码制度，在流通环节第一级或第二级批发商也可以按照出厂要求在瓦楞纸箱上加贴或喷印包含上述商品基本信息的二维条码。
2.生产者销售商品附加信息：食品在出厂时，食品生产者必须在商品出厂二维条码的基础上，在每一个瓦楞纸包装箱(或商品外包装)上附加有“销售数量、进货商代码、进货日期”等信息的新的二维条码，同时生产者向进货商按批号开具销售清单。对中小企业，此步骤可与商品出厂标示一并进行，对于有大型仓库或分流中心的生产厂家，采取分步实施相对较容易。
3.食品批发经营者附加信息：食品批发经营者在销售商品时，由于绝大部分食品仍处于瓦楞纸(或商品外包装)包装完好状态，因此食品批发经营者只需要采用二维条码读码器读取外包装箱上的二维条码信息，并与主机相联系，在每一个瓦楞纸包装箱(或商品外包装)上生成并加贴一个新的二维条码，新的二维条码应当在生产者销售商品条码信息的基础上附加“销售数量、进货商代码、进货日期”等销售信息内容，同时生产者向进货商按批号开具销售清单。如果是多级批发，每一级批发商都应当在原条码的内容上附加各自的销售信息，并按批号开具销售清单。批发商销售商品时涉及部分散货时，应当在散货上分别加贴包含上述信息内容的二维条码。如果商品表面积太小，可以不加贴二维条码，但必须按批号开具销售清单。
4.零售商二维条码标示：零售商在销售商品时，可以在每件商品上加贴包含上述第3点信息内容及价格的条码，也可以根据自身实际，仅加贴包含“商品条码、生产日期(批号)、价格”等信息的二维条码，方便自身进销存管理，但每件商品必须保存有包含上述第3点中所有信息的条码或清单作为备查。另外，对不具备电脑管理商品条件的零售商或小商店，应当将每批进货的二维条码粘贴到进货备查簿(台账)中以备查。
5.商品回退信息标示：商品退回时，零售终端应当在每件退回的商品上加贴包含上述第3点中信息内容和“退货数量、退货日期”等信息内容的二维条码。如果零售商不具备加贴条码的条件，但必须按批号开具详细的退货清单，由上一级具备条件的批发商加贴包含上述内容的条码，并向退回商品的经营者按批号开具详细的退货清单。
6.数据采集：通过这样的设计，当商品流转到零售终端时，附在商品上的二维条码就包含有某批号商品的生产者生产数量、中间批发商进货数量、零售商进货数量，并形成一个倒金字塔形的数据链(如《食品流转示意图》阴影部分所示)。为保证市场上某批号商品数量与生产数量相对接，还必须建立一个数据采集系统，即通过零售终端采集数据，便可保证所有或绝
大部分商品数据相对准确，从而实现商品追踪的信息化管理。一般来说，市、县、镇一级的超市销售的商品种类基本上涵盖了所有有条码的商品种类。因此，只需要就市、县、镇一级超市和较大零售商作为数据采集点采集数据，基本上可以掌握绝大部分商品流转信息。至于数据采集工作，既可由政府有关部门完成，也可由经营者自行上传，或者两者共同完成。
说明：在数据采集时，只要在a类、B类……X类零售终端的一个经营者处采集到某批次商品的一组数据，理论上便可掌握到该商品的生产数量p以及该商品一级和二级批发流转的全部情况。如果在a类、B类……X类中向相对较多的经营者采取数据，便可进一步掌握三级、四级等批发流转过程。
7.数据保密：由于多数生产经营者都不愿意自己的生产销售数量被公之于众或被监管部门知晓。因此，各生产经营者可以根据自身情况，在商品批号上附加保密信息，如同一批号商品可以按仓库、销售地区、销售季节等进行再次细分，这样即防止了商品数量的全部信息公之于众，br>
又可以方便自身商品管理。当然，从食品安全的角度考虑，信息越公开，则食品越安全。因此，笔者认为对于食品经营者经营食品的基本信息，尤其是对于某一批次产品生产经营数量，不应当视为商业秘密予以严格保护，否则食品安全追踪系统将永远无法有效建立。
8.对食品批发经营者的调查摸底：建立二维条码食品追踪系统的前提就是要掌握全部或绝大部分食品批发经营者，要求所有或者绝大部分食品批发经营者采用二维条码标识商品。为此，广东清远市工商局采取由每个工商所对零售经营者的食品供应商进行调查，基本掌握全市食品批发经营者清单，这一做法在推广二维条码追踪系统时将起基础性作用。
9.采用二维条码追踪系统监管食品安全：建立追踪系统的目的就是方便监管，以防万一。只要在零售终端采集了足够的商品流转信息，就可以全面掌握市场动态，准确监管某类商品。因此，在二维条码追踪系统中，监管人员在流通环节只需要通过读码器检查零售终端保留的进货二维条码，就可以知道某批次商品由出厂、批发流转到零售终端的全过程。一旦发生食品安全事件需要召回，监管部门便可立即通过数据采集系统采集到的数据，抓住商品流转关键环节(即第一级或第二、三级食品批发经营者)，迅速掌握问题食品的全部流转过程，并就商品回退情况进行全程监管。
三、可行性研究
1.数据容量：在本追踪系统中，在每个环节加贴的二维条码包含的数据量比较大。一般来说，一件商品大致需要经过生产厂家、省一级批发商、市一级批发商、县一级批发商、镇一级批发商，最后到零售终端。这样就需要记录5条进销货信息，按照上述设计方案要求，每一条进销货信息大致包含100个数字，总共不超过500个数字，如果需要标注流通环节各生产经营者中文名称，总共汉字不超过100个。这样的数据容量，二维条码有足够的储存空间，而且目前二维条码已有高、中、低密度等多种方案，足够记录所有商品追踪信息。
2.使用成本：使用二维条码追踪商品，主要硬件成本包括计算机、读码器、打印机、条码标签。在计算机已经得到普遍运用的情况下，计算机应属于非重置设备(就目前清远市来看，全市600多户食品批发经营户中，有电脑的用户占80％)。因此，使用二维条码追踪系统的实际重置成本仅有三项，即读码器、打印机、条码标签。目前市场上的无线读码器成本约1500元、打印机约1500元，条码标签约0.05元／张。这样的成本对食品生产者和具有一定规模的批发商来说是完全可以接受的，而且与其他追溯系统相比，采用二维条码追踪食品直接与经营效益关联，不必担心部分经营者即便亏本经营还要负担固定的商品追踪成本。至于广大零售终端，除大型商场、超市外，众多食杂店一般不需要使用本系统。而目前其他几类追踪系统成本普遍偏高，有的还需要每年交纳网络维护费用。另外，为进一步节省成本，对诸如方便面等低利润商品，还可以采取在同一批号商品中随机取10-20％的数量加贴二维条码的方式。
3.软件设计：使用二维条码必不可少的是要有相应的软件作为支撑。为了极大地降低软件成本，建议在推广二维条码追踪系统时，由政府制定统一的标准(包括编码规则)和要求，并研发一个包含基本功能和足够兼容性的、代码完全公开的免费软件，同时允许各软件供应商或硬件制造商根据政府制定的标准和要求，在政府开发的免费软件基础上进行后续开发，这样不仅会使软件成本极大降低，而且有利于硬件制造商展开竞争，并进一步降低软硬件价格。
4.兼容设计：二维条码追踪系统不是独立的系统，还必须与各经营者的进、销、存商品管理系统相兼容。由于目前绝大部分商品管理软件包含的数据内容各不相同，因此有必要由政府牵头，制定专门的商品管理软件强制标准，促进各软件开发商改进软件设计，并做到商品管理软件与二维条码追踪系统相互兼容，提高全社会经营者商品管理效率。
5.标准制定：在实行二维条码食品追踪系统过程中，必须制定和实行两项标准。一是采用全球统一标识系统，彻底解决追溯码不规范、不统一、不兼容的问题。目前，商品条码基本覆盖所有预包装食品，下一步还需要制定散装食品编码规则。二是制定二维条码数据标准，确保全国二维条码追溯系统相互兼容，避免信息“孤岛”，造成不必要的浪费，这是实行二维条码食品追踪系统的前提。
四、效果评价
1.不依赖网络。通过本系统建立起来的商品追踪系统。不依赖网络就可以实现商品流转信息跟随商品走，做到对商品流转的全程记录。对于一些不具备条件联网的连锁企业以及偏远山区连锁店，甚至可以替代网络管理商品，提高商品流通效率。
2.追踪效果好。从上述追踪设计来看，基本可以实现按批号对商品全程追踪。出现食品安全事件后，还可以迅速追踪商品回退情况。
3.重置成本低。在成本方面，本系统相对于其他追踪系统，主要表现为不依赖网络、不需要后续付费、可与目前普及的电脑及有关商品管理软件相兼容，重置成本低。
4.操作推广易。从上述列举的几类追踪系统来看，操作难度大是难于推广普及的主要原因。本系统在设定基本参数后，除需要录入进货数量外(甚至连数量都可以不用录入)，基本不需要录入其他数据，操作极其方便。而且，对于数量众多的食杂店(据统计，目前清远市食杂店数量占流通环节食品经营户总数的94％)，只需要将其进货二维条码标签及进货清单保存好，而不需要另行记录，就可做好食杂店的进货记录工作。这不仅可以解决目前食杂店进销货记录难的问题，而且同样可以达到按批号对食品进行追踪的效果。
五、法律法规支持
如果本系统得到普遍推广，那么对目前《食品安全法》要求流通环节食品经营者销售不符合食品安全标准的食品，必须承担行政违法责任的规定需要有新的解释。也就是说，任何一件商品在流转过程清晰明了的情况下，发现食品经营者销售不符合食品安全标准的食品时。不应当按照连带责任追究原则追究行政违法责任，而应当严格按照过错原则进行归责。即：如果流通环节食品经营者明知是不合格商品或由于流通环节食品经营者原因造成商品不合格而进行销售，则必须承担相应的行政违法责任：如果不知或推定不可知的情况下，那么就只能追究食品生产者的责任，流通环节食品经营者只需要承担商品召回的责任和义务。如果这样，流通环节食品经营者将会有极大的热情使用本系统。另外，就是要及时制定《商品召回管理条例》，明确食品生产经营者召回商品时的权利和义务，为推广本系统提供法律支撑，确实发挥本系统在食品安全事件中追踪商品回退情况、处理食品安全事件的作用。
食品安全数字化管理篇8
食品问题是世界各国普遍重视的一个全球性问题。在美国、欧盟等国家，从食品安全立法、监管体系和机构，到食品安全风险评估预警，食品安全标准体系等，各自均有一套非常详尽的制度体系和标准，并形成了一条完善的食品安全管理链条，从而确保了“从农田到餐桌”整个生产、加工、流通等环节，处处有监管。而违法者也将为违法行为付出高昂的代价。
美国：全程监管+预警+强制召回
文／李海涛揭培绿
美国第一部食品安全管理法与一，本书有着不解之缘。1904年，美国作家辛克莱完成了纪实小说《屠场》，并在一家杂志上连载。他在作品中对肉类加工厂进行了这样的描写：“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料……”
据说当时的美国总统西奥多・罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说，读到此处，罗斯福大叫一声，把尚未嚼完的食物全吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。之后，罗斯福专门约见了辛克莱，并责令美国农业部调查肉联厂的情况。调查的结论是：“食品加工的状况令人作呕。”
在舆论的强大压力下，1906年6月，美国国会通过了第一部食品管理法，即《纯净食品和药品法》。
食品安全立法历经百年
1933年，农业部化学局改建为食品药品管理局(FDa)，并开始对1906年法案进行全面修订。直到1937年，美国发生了107人死亡的中毒事件，才促成了1938年《食品、药品和化妆品法》的通过。这一法案是美国食品管理的重要里程碑。
1968年FDa改为隶属于卫生部，显示出美国食品管理重点的变迁。早期的食品多为农产品或农产品的直接加工品，故主管部门为农业部。随着食品加工业的进步，食品的卫生安全问题越来越被重视，因而改为隶属卫生部门。
美国国会先后出台了《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》等。关于食品安全产生的责任问题，美国将其归入产品责任法的范围，食品和其他工业产品一律适用产品责任法的规定。
2011年1月4日，美国总统奥巴马签署了《FDa食品安全现代化法》(简称新法案)。该法案对1938年通过的《食品、药品及化妆品法》进行了大规模修订，可以说是过去70多年来美国在食品安全监管领域改革力度最大的一次。
新法案对行政扣留程序进行了修订，极大地扩张了行政扣留权力和行政官员的自由裁量权，以达到进一步强化对食品监管力度的目的。
多部门分工负责安全监管
美国联邦政府有10多个部门共同执行食品安全管理的职能，其中最重要的是隶属于卫生部的食品药品管理局(FDa)、隶属于农业部的食品安全检验局(FSiS)和动植物健康检验局(apHiS)、环境保护机构及海关。
环境保护机构主要负责饮用水安全及食品中的杀虫剂残留的安全性；动植物健康检验局主要负责调查由食品传染的疾病的病源，防止食品传染疾病。海关部门负责进口食品的定期检查、留样监测等。隶属于农业部的食品安全检验局与隶属于卫生部的食品药品管理局，则完全以监管的食品种类进行分工。食品安全检验局负责监管肉类、家禽及相关产品、蛋类加工产品等；而食品药品管理局则负责监管其余的几乎所有品种。
由此可见，美国也实行多部门分工负责的综合性监管模式，所以形成各部门之间的合作机制尤为重要。美国的食品安全监管机构实行的是从上到下垂直管理，采取品种监管为主，即按照产品种类进行职责分工，不同种类食品由不同部门管理，各部门分工明确、各司其职，为食品安全提供了强有力的组织保障。
全程管制食品安全
1997年，克林顿政府提出一项食品安全起始计划，该计划的核心是食品安全全程管制系统(简称为HaCCp)，字面意思是危害分析和关键点控制。
HaCCp最初是美国航天局用来保证航天员食品安全的制度。HaCCp要求制造商全面分析可能影响食品安全的潜在风险，制定监测的关键控制点，将风险降低到最低限度，并详细保留相关记录。HaCCp覆盖整个流向管理，既包括食品生产及销售等中下游的安全问题，也包括食品源头的安全管制。
1997年，《水产品HaCCp管制要点》生效；2003年(《肉类及家禽加工厂的HaCCp计划》生效；2004年，《果汁HaCCp要点》生效。2000年前后，FDa及相关部门促使《优良农业作业标准》和《优良制造作业标准》出台。
食品安全起始计划还利用网络技术，建立国家细菌Dna图谱资料库，进行细菌Dna图谱与病人或食物的对比。此举可以在疾病暴发时更快地完成检测工作，进行疾病原因判定，加速防治工作的进行。
食品安全起始计划，对养殖种植、生产加工、包装运输、仓储销售以及进出口等所有与食品安全有关的环节进行监管，覆盖“从农田到餐桌”食品链的所有方面，通过全程管制系统确保食品安全。
评估预警防范风险
风险评估与预警机制是保障食品安全的一道重要防线。FDa下设的食品安全与应用营养中心，在2003年确立了有害事件通报系统。其科学家开发出快速方法检测被微生物及病毒污染的食物，可以快速鉴定、及时控制食源性疾病的暴发。FDa之下还有一个毒小检测中心，为FDa提供证据性研究数据，尤其是对潜在的食品安全问题主动进行评估，并提供评估报告，供FDa决策和管理之用。
在生物技术愈加发达的今天，以致病性微生物或毒物进行生物恐怖袭击的可能性增大。美国在遭受9・11攻击之后，FDa、卫生部疾病控制与预防中心和美国农业部密切合作，建立了“食品紧急反应网络”，以应对食品安全突发性事件。
对于基因工程食品，FDa在1992年首先制定了基因改造食品的指导原则，此后，FDa评估近百个基因改造食品，以保障其安全性如同传统食品。
尽管法律比较健全，日常管理也非常严格，但美国每年召回的农产品、食品都还能列出一份不短的清单。根据FDa的统计，2010年发生召回案件3799起，产品达到9361种。
新法案虽然赋予管理机关以强制召回权，但一直以来，美国的食品召回方式只是一种，即主动召回。主动召回模式鼓励企业诚信自律，勇于承认问题，在监管部门还没有下禁令时就发出产品召回令撤回自己的产品；在召回过程中与FSiS或FDa合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般都能得到宽大处理。
欧盟：谁敢肇事就可能倾家荡产
文／姚艳霞
尽职的食品安全管理机构
自上个世纪80年代起，欧洲发生了一连串的食品安全事件。先有比利时戴奥辛污染食用油事件，后有1996年缘起英国弥漫整个欧洲的疯牛病和口蹄疫等事件。
欧洲的食品安全亮起了红灯。为此，2000年1月欧盟委员会了《食品安全白皮书》，提出了成立欧盟食品安全局(eFSa)的建议。2002年2月，食品安全局正式成立。
食品安全局不是一个政策的制定机构，而是一个科技咨询机构。它具有独立性，不受欧盟委员会、欧盟其他的机构和成员国的管理机构管辖，独立开展工作。负责对各成员国国内和成员国之间及第三国进口到欧盟的食品的安全性提供科学意见。范围涉及动、植物健康，动、植物保护，食品生产、动物饲料、食品标签的使用等方面。并与成员国国内有相同性质的机构建立工作网络，通过这个网络对成员国进行工作指导。
食品安全局的建立无疑完善了欧盟的食品安全监控体系，为欧盟对内逐渐统一各种食品安全标准对外逐步标准化各项管理制度提供了科学依据。此外，欧盟还设有一个执行机构――食品和兽医办公室。欧盟委员会指定食品和兽医办公室负责监督各成员国执行欧盟相关立法的情况，及第三国进口到欧盟的食品安全情况。
1999年改革后，食品和兽医办公室的监督权限也在不断扩展。它的监督范围扩大到食品生产的每个过程，如对饲料和非动物源食品，甚至对有的收费标准也要监督。它可以用听证会和现场调查的方式对成员国和第三国进行调查，并将结果、意见报告给相关各国、欧盟委员会和公众。每年该办公室都有计划地到相关国家进行实地考察。
完备的食品安全法律体系
欧盟的食品安全立法肇始于上世纪60年代，上世纪90年代后立法活动渐趋频繁。随着上世纪90年代末食品安全危机的激化，2000年欧盟在食品安全领域开始了空前的立法改造与提升活动，致力于构建更为严谨、高效与统一的食品安全法律体系。这一法律体系涵盖食品“从农场到餐桌”的整个生产链条，包括与食品相关的诸多方面。
2000年欧盟公布了《欧盟食品安全白皮书》。白皮书用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制定了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。
白皮书提出了一项根本改革，就是食品法以控制“从农场到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、农场主和食品生产者的责任以及各种农田控制措施等。
2002年欧盟颁布了第178／2002号指令，规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关的事项和程序。
欧盟《通用食品法》提出了5个基本原则：食品安全必须考虑整个食物链，涵盖从“农场到餐桌”全过程，将饲料也纳入食品安全管理范畴；风险分析是食品安全政策的基础；所有食品生产与经营者必须对食品安全负责；产品必须在所有食物链环节中具有可溯性；消费者有权从公共机构获取准确的食品安全信息。
从2006年1月1日起，欧盟实施了新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》。这项新的法规具有两项功能：一是对内功能。即所有成员国都必须遵守，如有不符合要求的产品出现在欧盟市场上，无论是哪个成员国生产的，一经发现立即取消其市场准入资格。二是对外功能。即欧盟以外的国家，其生产的食品要想进入欧盟市场都必须符合这项新的食品法标准，否则不准进入欧盟市场。
到目前为止，欧盟已经制定了13类173个有关食品安全的法规标准。其法律法规的数量和内容仍在不断增加和完善中。
有效的追溯和标签制度
尽管有独立的食品安全监管机构，完备的食品安全法律体系，但欧盟的公民要求有关部门采取更为有效并可以察觉的方式保护消费者，以免不安全的食物影响到他们的健康。于是，有效的追溯制度和标签制度应运而生。
以欧盟牲畜追溯法律为例。法律开篇就做了最低限度的要求，即对动物进行标注和登记，并要求当动物在成员国间进行运输时，必须具备必要的健康证，在到达目的地时要接受目的地成员国的官方兽医检查。上世纪90年代后期由于疯牛病的影响，另行制定了有关牛群追溯的特殊规定，意在减少该病的威胁和提高消费者的信心。
欧盟一开始规定对所有的动物都要进行以集体为单位的登记，而在疯牛病危机后，则进一步要求对每一头牛都要进行登记。后来，这个规定也被延用到对绵羊和山羊的处理中。
至此，任何一只动物都可以从其出生开始追溯，覆盖对其的屠宰以及随后在食品供应链中任何一个处理环节。而食品和饲料产品及它们的成分，可以在任何一个环节中追溯到，包括生产、加工和分配。
2002年食品基本法的出台，使得这项规定得到进一步强化。欧盟于2002年首次对食品生产提出了“可溯性”概念，以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。2006年，欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理，对各个生产环节提出了更为具体、明确的要求。
在德国，食品的食物链原则和可追溯性原则得到了很好的贯彻。以消费者在超市里见到的鸡蛋为例，每一枚鸡蛋上，都有一行红色的数字。比如说：2-De-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，“2”表示是圈养母鸡生产；De表示出产国是德国；第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡笼的编号。消费者可以根据红色数字传递的信息视情况选购。
如果出现食品安全危机，也可以根据编码迅速找到原因。2010年12月底，德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二恶英，引起德国上下的极大关注。通过对有毒鸡蛋的追查，有关机构顺藤摸瓜将焦点快速锁定在了石勒苏益格一荷尔施泰因州的一家饲料原料提供企业身上。这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业，才导致了其下游产业产品二恶英超标。随后，德国政府迅速隔离了4700个受波及的养猪场和家禽饲养场，强制宰杀了超过8000只鸡。
英国食品标准署对食品的追溯能力也在去年的克隆牛风波中得到展示。去年有媒体披露，一些英国农场主表示饲养了克隆牛及其后代，并将其牛奶和牛肉制品拿到市场上销售。由于公众对克隆动物食品还存在一些不同看法，特别是不少人在食用安全问题上存有疑虑。食品标准署很快查明报道中的牛是一头从美国进口的克隆牛的后代，并据此确认了其后代8头牛所在的农场，以及是否有相关奶制品或肉制品进入市场。这些结果公布后，公众掌握了相关事实，一场风波逐渐消散。
欧盟有关标签的立法始于1979年，其规定的共同标注要求适用于所有的食品物质。在随后的几年里，这个标签的立法框架被多次修改。
最后一次修改，规定在注明的成分中必须标注产品具有的可能引起过敏的那些成分，如坚果、牛奶、芥末、壳类动物和鱼类。
这个框架的决定为欧盟食品标签的立法提供了一些基本原则，即食品标签上标注的信息必须是合法且能被消费者理解，而不是误导消费者。例如，一种高脂肪、高含糖量和盐量的食品不得声称自身是补钙佳品或是具有其他营养价值。
害群之马的高昂代价
尽管欧洲拥有世界上最严格的食品安全制度，但也难免出现“害群之马”。不过这些“害群之马”会为此负出高昂的代价。德国二恶英饲料污染事件即是一个典型案例。
2010年年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染，其他州相继发现受污染饲料。2011年1月6日，德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德国农业部宣布临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。
此次污染事件是在没有消费者致病、致死的情况下检测发现的。官方及时采取措施避免了污染更大规模扩散，说明风险分析和预警机制发挥了重要作用避免了公众生命和健康受到更大损害。
食品安全数字化管理篇9
一、围绕问题抓稽查。全省各级食品药品监管部门聚焦当前药品领域存在的“六个方面”突出问题，开展全方位、多层次的稽查执法，做到日常稽查不缺“面”，专项稽查有所“专”，重点稽查突出“点”。截至9月22日，全省共出动执法人员13642人次，稽查企业单位6450家，发现药品生产违法问题11家、药品经营违法问题157家、中药材经营户违法问题120家、诊所违法问题1793家、互联网售药违法问题3家。
二、围绕线索抓抽验。在专项行动中，全省各级药品稽查与检验机构针对中药材染色增重、掺杂掺假，中药提取物非法提取、非法添加，原辅料使用化工产品等违法违规线索，对重点品种、关键环节开展了全覆盖、多领域的专项抽验。截至9月22日，全省已抽验化学药品885批次、783个品种，已发现不合格药品69批次；抽验中药材、中药饮片665批次，已发现不合格药品165批次；协查核查发现假药94品种149批次。
三、围绕大案抓督办。针对基层稽查执法“火力难集中、小案多、大案少”现状，各级稽查机构重点狠抓大案要案突破，要求稽查执法中不放过任何蛛丝马迹，“点面结合”，面上坚持有案必查，查必有果；点上要求集中火力，重点突破，小案“经营”挖大案。形成了“小案覆盖、大案突破”打假良好局面。建立重大案件报告制和督查督办制，加强大案要案逐级报告和督查督办。目前，全省列为公安部挂牌督办的重大药品案件4起、国家总局挂牌督办的2起、省局挂牌督办的8起。
四、围绕“严打”抓协调。为解决行政处罚“打不痛”、“打不死”问题，各级药品稽查机构坚持上下联动、部门联合、全国联手，着力抓好部门协作和行刑衔接工作，查处了一批跨区域系列窝案，打击了一批重大违法犯罪，涉刑案件移送数、涉案金额、抓获犯罪嫌疑人达到历年之最，在全国药监、公安系统同时产生重大影响。
“十五味乳鹏丸”等暂停销售
近日，湖南省食品药品监管部门对药品、医疗器械、保健食品广告实施监测，核实“十五味乳鹏丸”等9个药品、医疗器械、保健食品广告品种存在含有不科学表示功效的断言和保证、利用患者名义和形象为产品疗效作证明等违法行为，且经公告后仍继续。
依据国家食品药品监督管理总局《关于进一步做好对严重违法广告涉及的药品、医疗器械、保健食品采取暂停销售措施工作的通知》（国食药监稽〔2013〕45号），湖南省食品药品监督管理局对藏羚十五味乳鹏丸（通用名称十五味乳鹏丸）、退障眼膏、仙草骨疼贴（通用名称远红外关节痛消贴）、窄频冷激光耳鸣耳聋光疗仪、舒视通（通用名称眼周穴位贴）、西夏红（通用名称皮肤康复理疗器）、红魔减肥晶（通用名称肥肥乐减肥晶）、金龙肥不怕（通用名称金龙牌减肥茶）、柏独青大将丸（通用名称青大将丸）等9种违法宣传品种实施暂停销售。
长沙市食品药品监督管理局
加强含麻黄碱类复方制剂零售管理
为贯彻国家禁毒委易制毒化学品专项整治行动工作部署，进一步规范全市零售环节药品类易制毒化学品、含麻黄碱类复方制剂的管理，近日，长沙市局采取四项措施，切实加强含麻黄碱类复方制剂的管理。
一是严把购销环节。要求药品零售企业在购入含麻黄碱类复方制剂时，严格审验供货企业合法资质，确保来源合法；销售含麻黄碱类复方制剂要认真查验、登记购买者身份证，严格执行含麻黄碱类复方制剂单次零售2个最小包装单元的数量限制；药品零售企业采购销售含麻黄碱类复方制剂必须建立专门台账，实行专人管理。
二是纳入处方药管理。监督指导全市药品零售企业将含麻黄碱类复方制剂全部纳入处方药管理，含麻黄碱类复方制剂必须凭处方销售，严禁开架自选；对含麻黄碱类复方制剂的销售记录每月进行分析汇总，发现一人多次购买等异常情况及时报告。对于排队套购，单人反复购买含麻黄碱类复方制剂的情况及时向食品药品监管部门和公安部门报告。
三是加大宣传力度。结合药品零售经营企业实际情况，在零售企业统一张贴了《关于加强含麻黄碱类复方制剂零售管理的通告》，在长沙电视台、政法频道等媒体向公众广泛宣传含麻黄碱类复方制剂管理的政策规定。同时，要求企业制定药品类易制毒化学品及含麻黄碱类复方制剂管理制度，设立含麻黄碱类复方制剂专区（柜）醒目标示，并在日常经营活动中做好对消费者的宣传引导和解释工作。
四是强化执法检查。今年以来，该局联合公安禁毒部门，先后两次组织开展了含麻黄碱类复方制剂专项检查，对违规企业依法进行了处理，并限期整改到位，有效防范了含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道。周新悌/供稿
益阳市食品药品监督管理局
组织开展药品贮存保管专项检查
为加强药品市场监管，督促药品经营企业和医疗机构制定和执行药品保管制度，防止因药品储存、保管、养护不当而产生安全隐患，保障公众用药安全有效，从9月27日起，益阳市赫山区分局组织开展药品经营企业和医疗机构药品贮存保管专项检查。
此次检查的主要内容为：药品经营企业和医疗机构的药品储存养护相关制度体系是否健全；药品库房是否符合安全要求；库房、运输设施设备是否齐全；特殊药品储存条件是否符合安全要求；储存环境是否符合药品的质量特性；设施设备使用记录是否真实完整。
截至10月21日，赫山区分局共出动执法人员143人次，检查涉药单位236家。检查中发现部分经营企业未及时进行温湿度的记录、阴凉储存的药品未完全按规定条件储存；部分乡镇卫生院、个体诊所药房未添置调温调湿设备，需阴凉保存的药品未转入冰箱内储存等。针对上述情况，执法人员已责成相关单位立即整改。
郴州市食品药品监督管理局
查处5种假冒保健食品
开展保健食品打“四非”期间，郴州市食品药品监督管理局在对辖区进行日常检查时，发现5种假冒的保健食品质量可疑。
冬虫夏草口服液批准文号为国食健字G20041328，生产企业为江西樟邦药业有限公司，生产地址为樟树市城北经济技术开发区园区西路，产品规格为250mLX3瓶，产品批号为20121122。
无糖氨基酸口服液批准文号为卫食健字（1997）第398号，生产企业为江西天邦药业有限公司，生产地址为江西樟树市永泰开发区，产品规格为250mL/瓶X3瓶，产品批号为20121122。
血宝口服液批准文号为国食健字G20060272，生产企业为江西樟邦药业有限公司，生产地址为樟树市城北经济技术开发区园区西路，产品规格为250mLX3瓶，产品批号为20121112。
蚁活素（圣方牌知葛胶囊）批准文号为国食健字G20090543，生产企业为沈阳恒久生物保健品有限公司，规格为0.4g/粒×12粒/板，生产批号为2013-04-16，根据《湖南省食品药品检验研究院食品/保健食品检验报告》（编号Bp201310054）所示内容，该产品违法添加了苯乙双胍、罗格列酮、格列本脲。
中药降压丸批准文号为国食健字G20050616，生产企业为上海荷诺斯生物医药科技有限公司，规格为0.2g，生产批号为20120602，根据《湖南省食品药品检验研究院食品/保健食品检验报告》（编号Bp201310032）所示内容，该产品违法添加了氢氯噻嗪。
目前，郴州市局已对上述经营违法添加保健食品的企业进行了立案查处，案件正在进一步调查办理之中。
何涛谭敏/供稿
湘潭市食品药品监督管理局
捣毁一处无证经营药品窝点
近日，湘潭市局持续推动药品“两打两建”专项行动，对辖区内城郊结合部、农村偏远地区进行重点检查，在湘潭县某农贸市场内，成功捣毁一处无证经营药品窝点。
经查，当事人姜某原为某药品批发企业在湘潭县青山桥镇配送站的负责人，该配送站被注销后，姜某继续租用了该配送站门面，利用其销售网络，打着配送站名义，继续从事药品批发、零售。在获悉各方面情况后，执法人员于10月14日在当事人租用的门面内（共4层，含地下库房）共查获牛黄解毒丸、六味地黄丸等400多批次药品，现场储藏条件恶劣，摆放混乱，触目惊心；部分高风险注射剂（包含人血白蛋白、门冬胰岛素等生物制品）根本未按药品说明书标注条件储存，存在重大安全隐患，执法人员当即对上述药品进行了扣押。据现场估算，该案涉案药品货值40余万元。
冷水江市食品药品监督管理局
联合公安部门查处假药案
近日，冷水江市食品药品监督管理局根据公安部门提供的信息，在渣渡镇一药店查处一起假药案。
调查发现该药店根据彩页宣传信息于2013年4月份购进平喘咳胶囊和骨筋康胶囊共计400盒，涉案货值6000元。其中，平喘咳胶囊包装盒上所标示的批准文号为国药准字Z37028327，骨筋康胶囊包装盒上所标示的批准文号为国药准字Z37027556，这两种药品所标示的生产企业均为“山东泰康药业有限公司”，生产地址均标示为“山东省德州市建新路518号”，两种药品的包装盒上均未标示生产批号、生产日期和有效期。冷水江市食品药品监督管理局立即发函至山东省德州市食品药品监督管理局请求协查。9月26日，山东省德州市食品药品监督管理局回函证实上述两种药品均为假冒药品，山东省德州市辖区内不存在名称为“山东泰康药业有限公司”的药品生产企业。目前，此案正在进一步的调查处理中。
罗竹华/供稿
澧县食品药品监督管理局
开展凉菜专项整治显成效
为进一步加强餐饮服务单位凉菜制售监督管理，保障公众饮食安全，6～9月份，澧县药监局在全县范围内开展了餐饮服务单位凉菜制售专项整治工作。
一是摸清底数，对经营凉菜的餐饮服务单位统一登记造册，全面掌握全县餐饮服务单位凉菜经营情况。
二是规范许可，对符合凉菜经营条件的餐饮服务单位在《餐饮服务许可证》备注栏内加注“凉菜”，对不供应的加注“不含凉菜”。
三是落实“五专”，对凉菜制作实行专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用、冷藏专用管理。
四是加大抽检，及时发现餐饮服务单位凉菜食品安全隐患。对壹德壹餐馆、澧县重庆兄弟火锅店、中振私房菜馆进行凉菜抽样。目前暂未得到检验结果。
五是强化培训，提高凉菜加工制作人员的法律意识和安全意识。
六是严肃查处，禁止学校（托幼机构）食堂制作加工和经营凉菜；依法查处餐饮服务单位未经许可超范围经营凉菜的违法违规行为；对性质恶劣、造成严重后果的，依法从严处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
截至目前，已出动执法人员1056人次，检查学校食堂128户次，社会餐饮单位610户次，其中有效许可单位738户，提出整改意见40余条，共抽取1个批次的样品。没收过期变质食品3.5公斤。对场所设施设备不符合要求的4家，索证索票、台帐不符合要求的43家，加工过程不符合要求的2家下达了责令整改通知书。
关静/供稿
衡阳市食品药品监督管理局
加大力度查处假冒药品、保健食品
衡阳市局
执法人员在辖区一家药房处方柜冰箱内检查发现处于销售状态的门冬胰岛素30注射液（诺和锐），标示丹麦诺和诺德公司制造，诺和诺德（中国）制药有限公司分包装。进口药品注册证号：S20090097，分包装批准文号：国药准字J20100037，批号：BVG0345，不能提供药品购进票据。且该批药品的电子监管码在中国药品电子监管网查询产品批号、生产日期、有效期都能对应，只有内包装与其它批号的产品有细微的差别，质量可疑。经发函至天津市食品药品监督管理局协查核实，该批门冬胰岛素30注射液为假冒产品。
经调查，该药房从一无证经营户个人手中购进40支，购进价为每只65元，截至目前，按销售价67元每只已销33支，总共货值人民币2680元，获得收入人民币2211元。目前，此案正在办理之中。
梁朝霞/供稿
衡东县局
在保健食品日常监管工作中，衡东县局发现辖区内某保健食品经营店经营的保健食品存在质量可疑和包装可疑。
1.江西冯利生物科技有限公司生产的增强人体免疫白蛋白口服液、安神补脑口服液等产品，质量可疑，且不能提供此批保健食品生产厂家及产品的相关资质证明。
2.广州巨能医药科技有限公司生产的“生命壹號”包装可疑（批准文号为卫食健字（1998）第602号，规格为每盒装10mL×12支/盒，产品批号20130201，共计10盒），且不能提供合法的购进票据。
为进一步确认保健食品质量，衡东县局向上述保健食品生产地的药监局发函进行协查，现已收到回函情况说明：确认江西冯利生物科技有限公司为合法的保健食品生产企业，但该企业说明未生产过白蛋白口服液、安神补脑口服液等产品，初步确认为假冒保健食品；确认“广州巨能医药科技有限公司”在广东省食药监管局保健食品生产企业数据库中无注册信息，在广州市白云区沙河沙太路京溪桥东侧广州新百佳小商品城内没有“广州巨能医药科技有限公司”。
陈芬、谢艺华/供稿
衡南县局
食品安全数字化管理篇10
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八届三中全会和区委十一届七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，以深化“学习型、创新型、效能型”机关建设为目标，通过学习力、创新力、执行力的提升，在勤学善思、改革创新、为民务实三方面求突破；认真履行食品药品监管职能，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的食品药品监管队伍；进一步解决机关建设中存在的突出问题，全力打造食品药品安全，努力为实施“产业培育”、“城乡一体”、“生态文明”、“改革创新”四大战役和全面推进现代化建设提供坚强保障。
二、主要目标
（一）深化学习型机关建设。积极营造全员学习氛围，深入推进终身学习的机制建设，不断丰富学习载体、途径、方式方法，拓宽职工的工作视野，提高职工的干事创业的能力。
（二）深化创新型机关建设。紧紧围绕“监管保平安，服务促发展”工作理念，强化培训力度，营造创新氛围，提升创新意识。借助中层干部论坛，围绕热点难点问题，开展大讨论、大交流活动，拓宽创新思路，提升创新能力。
（三）深化效能型机关建设。进一步改进工作作风，不断提升服务质量；进一步优化行政服务，简化办事程序，加快零障碍、低成本、高效率的政务环境建设。
三、主要任务
（一）开展各类创建活动。紧紧围绕“两加”战略和“四大战役”等全区中心工作，大兴尚学、重学、用学之风，开展学习型党组织、学习型机关、学习型家庭创建活动，营造全员学习、终身学习的浓厚氛围。
（二）推进“道德讲堂”建设。结合党的群众路线教育实践活动，继续开展“道德讲堂进药企”活动，在全局职工中，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣讲教育活动，树立道德先进典型，增强全局人员的道德判断力和荣誉感。
（三）深入开展“创先争优”活动。通过讨论、学习、教育等方式大力弘扬以“三创三先”为主要内容的新精神和“事事当争第一流”的阳湖精神。
（四）开展“学先进、找差距、争一流”教育实践活动。开展几项活动：主题论坛交流、参观践学、岗位练兵、树立典型。同时开展寻找闪光点学先进典型活动，开展作风建设大讨论活动，开展寻找差距活动，开展“学制度、守纪律、讲规范”活动，开展真情谈心活动，在机关干部职工中开展以“食品药品安全进万家”为主题的志愿者服务活动。
（五）深化干部人事改革。健全竞争选拔、考评激励、后备选育等选才育才机制，推进竞争上岗和双跨交流工作，着力激发干部队伍的新活力。
（六）推进“能力催化”工程。提升完善干部培养锻炼机制，加大培训力度，推进“能力催化”工程，着重完善年轻干部实践锻炼机制，培养造就理想信念坚定、理论功底扎实、工作能力突出的优秀干部。
（七）完善财政资金监管。建立健全财政资金运行的跟踪监管体系，建立动态监控机制，实现财政资金事前、事中、事后全过程监管。
（八）深入开展“双政三零”活动。借助“春风行动”，扎实开展“双政三零”活动，通过树标杆超先进、大练兵大比武、评先评优等活动，全面打造“双政三零”的服务型科室、窗口。
（九）开展“效能问基层”活动。深入企业开展工作调研，真实了解企业的实际需求，征询企业以及社会各界对提升机关效能，创优发展环境的意见和建议。
（十）开展民主评议政风行风活动。充分发挥行风监督员的作用，同时邀请人大代表、政协委员等社会各界人士对我局机关人员开展评议，深入查找党员干部和工作人员行政不作为、乱作为，服务态度生硬等政风行风问题，进一步改进政风行风。
（十一）深入推进“一卡通”建设。完善优化“一卡通”数字化建设，借助信息平台进一步落实和完善党风廉政建设和反腐倡廉各项制度，健全日常监管、稽查执法等重点环节的防腐机制，实行日常监管、稽查执法过程廉政跟踪反馈制，对权力的运行实行全过程的监督，做到事前有教育、事中有监督、事后有检查，防止发生、徇私枉法等腐败现象的发生，确保权力依法运行。
（十二）完善食品安全预警体系。立足我区客观实际，创新监管机制，深入推进食品安全预警体系建设，努力消除食品药品安全隐患，不断提升食品药品安全监管水平，全面推动全区食品药品监管事业和食品医药产业健康发展。
（十三）深化服务品牌建设。继续推进“放心饮食，安全用药”服务品牌建设，密切联系群众，开展“形式主义、、享乐主义和奢靡之风”“”问题整顿活动，积极营造良好的机关作风氛围。
（十四）有效运行数字药监工程。2014年年初，数字药监基本建成。有效运用网络技术，提高监管效能，完善药械安全信用等级分类管理系统、数据远程监控平台、药械生产监督管理系统和药械生产企业环境监控平台系统的建设；科学运用温度、湿度、压差的微环境远程监控，进一步完善药品零售企业数据远程监控和药学技术人员远程考勤系统，借助数字化监管提高机关工作效能。
（十五）实施监管教育培训工程，提升科学监管水平。不断优化食品药品干部队伍的专业、学历、年龄结构，充分发挥考核工作的引领作用，促进干部职工把精力集中到谋发展、促和谐上，努力形成锐意改革创新、埋头真抓实干的局面。开展理想信念、廉洁从政、行为规范等教育培训；强化更新知识的针对性培训，以做好本职岗位工作所需知识为重点，通过自学、辅导、集中培训等多种形式，全面提高队伍整体素质。