煤炭行业发展篇1
循环经济为我国煤炭产业开发提供了新的机制和动力
对我国的资源型产业而言，其存在的价值和目的都直接指向了我国区域经济和国民的整体进步。为此，在煤炭产业的发展战略中，需要对煤炭资源的布局进行优化，在系统的层面上对资源的总量进行规划，通过整合和改造中小型煤矿，培育起一些大型、特大型的煤炭企业集团，这对建设资源节约型和环境友好型的“两型社会”是极有帮助的。而为了实现这一点，就需要将循环经济的思想引入其中，这将为我国煤炭产业开发提供了新的机制、新的动力以及新技术和新工艺等，最终实现煤炭产业的循环经济模式，促进该产业的可持续发展。
循环经济是我国煤炭产业未来发展的重要的生产经营理念
对我国的煤炭产业而言，循环经济思想的引入是对该产业未来发展思路的一个“再思考”的过程。在这一过程中，需要以科学发展观为指引，以新的经济发展理论为支撑，在实现资源循环、经济循环的过程中，逐步实现资本循环和劳动力循环。这样一来，煤炭产业的发展不但能够为社会持续创造出新的财富，还能更好的保护生态环境，维持生态系统的平衡[6]。此外，“循环经济”模式的引入，还能够最大限度的对废物（比如煤化工过程中产生废水、废气等）的产生进行预防和综合利用，避免投入品和附属品过早的成为垃圾，在维护生态系统和自然环境的过程中，不断的创造财富，维持社会的和谐和进步。
我国煤炭产业获得可持续发展的对策分析
注重安全发展和经济循环发展同时进行，保障煤炭产业处于长效的控制机制之中
毋庸置疑，煤炭产业是典型的高危产业，因此，煤炭产业的发展一定要讲政治、将安全，将安全生产放在一切问题的最前面，只有这样，才有可能发展循环经济，才能实现煤炭产业的可持续发展。为了实现这一点，需要在以下几个方面下功夫：（1）提高井下装备的安全系数，任何一处矿井都要严格的按照规程要求对各类监控设备、仪器和仪表进行配置，并且要以瓦斯等级为依据配备必要的通风安全监控设施，确保隐患早知、危险早报、预警迅速；（2）要在煤炭产业（企业）的发展过程中，定期不定期的开展质量标准化检查。在检查的过程中，要以“标准”为准绳，严格的规范和提高管理水平，努力打造零事故的作业现场和作业区域；（3）不断的对煤炭产业（企业）的员工进行创新安全教育，并通过特定的形式对其进行培训，强化安全生产和安全管理的重要性，使员工都能够将安全意识和可持续发展有机的联系在一起，时刻牢记安全生产的重要性。
更新企业经营管理思想，从源头上实施循环经济模式
煤炭行业发展篇2
【关键词】煤炭行业循环经济制度创新
循环经济是以可循环资源为起点、以环境友好的方式利用资源形成“资源-产品-再生资源（废弃物）-产品”的反馈式闭环流动的一种全新的经济发展模式。它强调社会经济系统与自然生态系统的和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。发展循环经济是我国重要的战略选择，在当前形势下符合我国对资源的可持续发展战略，也是实现资源良性循环利用、经济效益和环境保护双赢的必由之路。
一、贵州煤炭资源概况
贵州省位于我国西南地区东部，处于西南和中南各缺煤省的结合部。这里拥有丰富的矿产资源，种类繁多，分布广泛，储量丰富，是国内著名的矿产资源大省。由于蕴含大量的煤炭资源，素有“江南煤海”之称，是建立区域能源基础的主要资源之一。截至2004年末，贵州省煤炭资源探明储量为587.29亿吨，包括在建生产矿井在内，贵州省已利用的煤炭资源量为83.68亿吨。“十五”期间，全省在5年间新增煤炭资源探明储量近200亿吨，炼焦用煤储量占全国储量的21.8%，是我国南方冶金用焦的主要资源。
贵州煤炭资源分布相对集中，煤种分布也较集中，依靠它在数量和质量上的能源优势，可建设功能、性质不同的煤炭生产基地。然而，贵州煤炭工业在发展过程中，存在着结构不合理、增长方式粗放、从业人员素质低、安全事故多发、环境污染严重等突出问题。据统计，贵州已利用资源量占累计探明储量的比例仅为14.25％，尚未利用的资源储量为503.61亿吨，占累计探明储量的85.75％，贵州煤炭资源开发利用程度仍属较低水平。这些问题得不到有效解决，将制约贵州煤炭工业的可持续发展，影响到贵州进一步贯彻落实科学发展观的要求和环境友好型和资源节约型社会的建设。在贵州煤炭工业实施循环经济战略，走出一条资源综合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工业化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障机制更显其意义重大。
二、基于循环经济下的煤炭企业可持续发展研究
传统煤炭工业仅获得有限的煤炭开发价值谋得发展，却没有对煤炭深度开发和加工，使自己一直处于基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会及经济地位。发展循环经济，构建新型的煤矿经济结构与模式，使煤炭企业走上全面持续协调发展的道路，彻底改变了煤炭经济增长方式。
1、发展循环经济对煤炭企业的必要性
发展循环经济有利于缓解资源的约束。煤炭资源一直是贵州各族群众生产和生活赖以生存的基础性能源。随着经济的发展，其供给存在较大的缺口。为了减轻经济增长对煤炭资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
发展循环经济有利于改善生态环境。贵州省在生态环境建设方面的问题极为突出，表现在国有重点煤矿历史欠账多，地方煤矿和乡镇煤矿的环保工作处于空白状态。所以，大力发展循环经济，有利于提高资源的利用效率，实现煤炭清洁生产，以发展洁净高效燃煤技术为重点，对填补贵州在生态环境的不足具有不可忽视的作用。
发展循环经济是落实科学发展观，创建和谐社会的本质要求。为不断提高人民群众的生活水平和生活质量，必须坚持科学的发展观，调整产业结构，转变粗放经营的经济增长方式，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
2、循环经济模式在煤炭企业中的应用
结合煤炭企业独特的运营特点，通过认真分析循环经济的内涵和模式，循环经济模式在煤炭企业中的应用主要体现在以下几个方面。
综合开采，是指开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，并进行加工利用。
深度加工，是指对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品。
高效利用，是指将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物，如煤矸石、矿井水、煤泥、瓦斯和焦化气等进行综合利用。
循环发展，是指对资源低开采、高利用、低排放、高收益，提高环境资源的配置效率。
三、煤炭企业发展循环经济的途径
1、依靠科技进步，积极采用新技术和新工艺
加强技术进步和创新，是推行循环经济的前提条件，是循环经济的首要环节。结合贵州煤炭资源的能源优势，以解决环境问题为前提，节约能源和资源为基础，依据循环经济的3R原则（“减量化、再利用、再循环”），引进科学先进的生产工艺和环保节能的设备，淘汰落后的技术装备与工艺，综合开发与提高资源的高效利用，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物，综合开采，并进行节能生产和加工利用。同时，技术的创新可加大安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。
2、煤炭企业发展循环经济的财税政策和激励机制
为激励煤炭企业积极参与到循环经济的建设中，政府应制定一系列规定，以提高企业的积极性。在税收方面，政府也应该采取一些优惠政策，以加快煤炭企业循环经济的发展。适当提高不可再生资源的资源税，可缓解资源供给和需求间的矛盾；根据“谁污染、谁治理”的原则，以污染物的排放浓度和数量为界定标准，收取排污税，以此刺激煤炭企业增加防污设备；增加煤炭企业对这些设备的增值税进项税额可以抵扣的规定，以促进煤炭企业购置提高煤炭资源生产利用效率的相关设备；同时，可以在一年内给予相关煤炭企业全免企业所得税的税收优惠，从而使产业迅速发展和升级。例如，对于企业生产的产品原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税，并由政府优先购买；对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税，并优先入网。
3、积极调整煤炭企业的产业结构，延伸产业链
把发展煤炭循环经济与产业和产品结构调整相结合，在结构调整的过程中注入循环经济理念。充分依托煤炭资源优势，拓展“煤矸石―煤泥―热电”，“灰渣、矸石―建材厂―建材产品”，“煤矸石―充填复垦―土地资源”，“矿井水―水处理站―供水”等产业链，建设具有煤炭企业发展特色的循环经济产业链式集群。逐步形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环可持续的产业体系。
4、抓好人才培养和引进，为发展循环经济提供人力支持
构建循环经济发展模式，需要各方面、各专业人才，煤炭企业专业技术人才覆盖面相对较窄。为此，企业要建立和完善教育培训体系，抓好与大专院校的联合办学，利用社会力量培养人才，同时积极引进所需的各种优秀人才。
四、煤炭企业发展循环经济的制度创新
循环经济作为一种全新的经济发展模式，是人类对难以为继的传统发展模式反思后做出的战略选择，如果没有一套好的制度保证，就不可能有循环经济的健康持续发展。现在煤炭企业的发展在抓好技术和人才的同时，还应该重视制度的创新，这是一种企业管理的创新，是企业发展制度模式的变迁。可见，煤炭企业走可持续发展道路、实现企业的产业结构升级、增强企业的综合竞争力，发展循环经济是必然趋势。
1、建立与煤炭企业循环经济发展相配套的管理制度
循环经济是一门集经济、技术和社会一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的必要条件。就煤炭工业而言，必须加强管理，制定和建立一套法规制度及操作规程，在管理体制、管理机制、组织结构和用人制度方面进行创新，提高管理水平。另外，政府部门应该修订和完善有关法律法规及规章制度，健全煤炭法规体系，一是修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准；二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能，减轻煤炭企业的社会和历史负担；三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度，积聚专项资金用于发展接替产业。
2、加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序
循环经济的健康发展，离不开健全的法制环境。在环境执法方面，由于执法人员素质参差不齐、体制不顺、职责不清，导致现行的环境保护法律、法规得不到全面的执行。为了确保有关法律的正确实施，必须建立和完善适应循环经济发展的环境执法机制，特别是建立严格的执法员选拔制度，全面提高环境执法人员的政治素质和专业素质；通过对各个有关执法主体的职能和执法主体之间的权利关系进行科学规范。此外，还要在环境执法机构内部建立起完善的执法责任机制和执法监督机制，以加强对环境执法的监督，确保环境执法工作严格依法进行。
3、完善煤炭企业实施循环经济的评价和监督机制
当前，社会对煤炭企业的监督力度不够，公众参与的渠道不畅。另外，广大市民对煤炭企业所产生的环境行为和政府的重大决策信息了解不足，这也在相当程度上造成了执法力量薄弱，执法不严。因此，建设循环经济的法律体系，必须重视建立和完善有关评价和监督机制，特别是加大公众参与评价和监督的力度，在立法上要完善公众参与评价和监督的具体程序，明确处理公众意见的基本要求，特别是实施相关信息披露制度，动员全社会力量加强对环境保护的监督，保证循环经济战略在煤炭工业中实施。
五、结语
循环经济作为一种可持续发展的经济模式，提倡人类活动、经济增长和生态环境的和谐统一。贵州煤炭工业进入新世纪后面临多种机遇和挑战，发展循环经济是煤炭企业迎接挑战的必要之路，也是煤炭企业把握新机遇的有利途径。
针对贵州煤炭工业发展循环经济，要充分发挥政府的外部推动作用，还要充分发挥市场的内部驱动作用。在建立和完善循环经济的法律法规体系的同时，健全各种保障机制，将实施循环经济战略的发展与产业优化升级结合起来，确保循环经济在煤炭工业中的顺利实施。
【参考文献】
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煤炭行业发展篇3
记者：濮会长，您认为2007年我国煤炭供求形势及价格，将是一个怎样的走势？
濮洪九：在国民经济和社会保持平稳较快发展大的背景下，煤炭作为主体能源，在未来相当长的时期内，煤炭仍将保持一定的增长速度，这是由我国能源资源特点所决定的，也是能源安全战略发展方向。
从目前主要煤炭消费行业的发展趋势看，电力、冶金、建材、化工等国民经济重点行业继续保持良好的发展势头，产量继续增加，拉动煤炭需求继续增长，但增幅趋缓。据有关部门和行业预测，2007年电力新增发电装机容量7000～8000万千瓦，发电用煤将继续增长。钢铁、建材和化工行业产品产量增长，煤炭需求也将保持一定的增加。综合分析煤炭消费形势，预计2007年全国煤炭需求总量还将增加1.5亿吨左右。
从煤炭产能建设形势看，煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。随着新建煤矿的陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。综合分析煤炭生产与消费需求形势，预计2007年煤炭市场供需仍将继续保持总体平衡，总量略显宽松的态势，但局部地区、部分煤种、个别时段煤炭供给过剩和供应紧张的现象将同时存在。
从煤炭的价格走势来看，国家推进煤炭市场化改革，构建反映市场供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制，煤炭价格适度上扬符合商品价值规律。同时，国家出台了一系列调整煤炭产业的有关政策，煤炭企业成本大幅度上升，这样就必将推动煤炭价格上扬。另外，建设资源节约型社会，利用价格杠杆强化能源节约意识，需要适度提高煤炭产品价格。
记者：您认为当前煤炭行业发展中主要存在哪些问题？
濮洪九:（一）行业生产力水平呈现多层次、低水平、不平衡发展。虽然经过多年的治理整顿，全国煤矿数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了行业生产力水平的提高，延缓了煤炭结构调整与优化进程。
（二）煤炭行业结构性矛盾突出。煤炭工业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，新旧矛盾交织，问题更加突出。
（三）煤炭企业负担仍比较重。一是煤炭企业增值税负担重。据统计分析，2005年，规模以上煤炭企业增值税综合税率为8.475%，比1993年增长了5.125个百分点，按税制改革前税收负担计算，多交增值税294亿元。二是煤炭企业仍然承担着计划经济时期形成的铁路建设基金。三是企业办社会职能支出多，分离难度大。
（四）行业盈利水平低。从全国规模以上煤炭企业盈利能力分析，去年前10个月5025家规模以上煤炭生产企业平均吨煤利润30.32元。其中，占规模以上煤炭生产企业总数76％的企业（3803家）吨煤利润在平均数以下；占全国规模以上煤炭生产企业总数36％的企业（1795家）吨煤利润只有6.07元，还有644家企业亏损，平均吨煤亏损14.14元。在目前煤炭价格和企业负担情况下，加之煤炭产业政策集中调整，全行业亏损企业将大幅度增加，企业经营面临困难。
记者：请濮会长对煤炭行业的总体发展形势给我们作一下分析。
濮洪九：我以为，煤炭供需形势将继续保持基本平衡态势。自去年以来，为推进煤炭行业结构调整，国家有关部门更加明确了实施总量调控、关小上大、有进有退、产能置换措施。调整了煤炭发展思路，由新建为主、整合为辅，调整为整合为主、新建为辅。继续加大力度推进小煤矿整顿关闭，将关闭范围由非法和不具备安全生产条件扩大到不符合国家产业政策、不符合发展规划、破坏资源、污染环境等。进一步规范了煤炭资源整合策略，坚持先关闭后整合、以大并小、以优并劣。为加强煤炭建设项目管理，明确在“十一五”期间一律停止审批30万吨／年以下的新建项目。如果这些措施得到认真贯彻执行，煤炭供需基本平衡的形势将不会改变。
另外，煤炭需求总量仍将增加，受煤矿安全和运输结构影响，局部地区、个别时段、部分煤种供应宽松和偏紧的现象将同时存在。从煤炭需求方面分析，2007年随着推进和谐社会建设，落实“十一五”规划，国民经济还将继续保持增长趋势，但随着宏观调控成效的进一步显现，加快结构调整和经济增长方式转变，发展循环经济，高耗能产品的过快增长进一步受到抑制，社会各方面的节能效果愈益明显，需求增幅将进一步回落。预测煤炭需求25亿吨左右。
从煤矿生产能力分析，全国现有煤矿核定生产能力23.5亿吨／年。随着再关闭4800多处矿井，压减一些落后生产能力，目前全国在建矿井将在未来几年内陆续投产，总体供应能力增加。但由于我国煤矿安全基础薄弱，安全形势仍不稳定，安全事故的发生对煤炭有效生产供应能力也会带来一定的影响，仍存在一些不确定因素。
从煤炭铁路运输能力分析，2007年还将保持稳定增长。随着大秦线扩能改造，明年运能将再增加5000万吨，总运输能力将达到3亿吨，但其他运煤线路在短期内不会有明显增加。2007年秦皇岛等北方七港煤炭通过能力将达到5亿吨以上，华东地区由于大秦线和秦皇岛港运能增加，需求能够得到较好保证，而中西部地区新增资源增加、运力增长有限，加上三峡船闸继续施工等影响，还会处于偏紧状态。
记者：请您对促进煤炭行业健康发展提一些建议。
濮洪九：（一）要继续加大煤炭总量调控力度，防止煤炭经济大的起落。一是要强化煤炭开发规划管理。要依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，从源头上防止煤炭经济大起大落。二是认真清理和检查煤炭在建项目，坚决停止建设不符合产业政策、规划和规避审核的违规建设项目，遏制低水平重复建设。三是严格煤矿生产能力管理，严禁超能力、超强度组织生产。四是密切关注煤炭生产、投资和市场供求形势变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，采取有效的应对措施，引导企业按照市场需求组织生产。
（二）要努力为煤炭行业健康发展创造政策环境。一是抓紧研究和建立有利于煤炭行业发展的财政税费政策，完善税费体系。二是加快煤炭增值税改革。三是比照中央企业主辅分离和分离企业办社会职能的做法，增加中央财政对原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能的转移支付，尽快完成原中央财政煤炭企业主辅分离和分离企业办社会职能工作。四是尽快取消铁路建设基金和其他不合理收费。
煤炭行业发展篇4
关键词：循环经济；煤炭；资源开采
中图分类号：F407.21文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
一、循环经济概述
我国的经济在近十来年来迎来了高速发展，整个过程伴随着煤炭资源的大量使用和持续需求，煤炭行业也因为需求的猛增和资源价格的上涨而迎来的快速发展。但是在资源的大量开采下，由于煤炭企业自身的经济性生产约束不足、相关制度对生产效率的要求不严格等原因，造成了煤炭资源的过度开采和浪费开采问题。煤炭行业的整体效率不高，发展模式显得十分粗放。由于煤炭资源是不可再生的稀缺资源，如何促进煤炭行业的发展朝着更加资源的合理利用方向前进是一个重要课题。循环经济理论为煤炭行业的发展提供了一条可循的路径，它强调了资源的开发和利用应该合理地兼顾资源的稀缺性和生产利润的最大化原则。
循环经济是指强调了环保型生产、突出资源的综合循环利用的一种经济形式。循环经济从根本上看是生态学规律在人类经济活动方面的应用。以传统的经济模式中从资源开采、到产品生产、再到废物丢弃的过程相比，循环经济的一个主要区别就在于从资源开采、到产品生产、再到再生资源利用这样一个循环过程。在传统的模式中，废物丢弃就是生产的终点，可能造成许多可继续利用资源的浪费，更可能带来环境破坏等问题；相比之下，在循环经济的模式中，传统的废物产生并不是生产行为的终点，它转而成为起点，开始了另一个生产循环。因此，循环经济的差异性和闪光之处就在于它是对资源的层次性利用，形成了一个物质和能量的闭路循环。循环经济的主要工具，就在于它可以使用各种环境偏好的技术、资源回收的方法，促进生产行为不至于向环境排放过多的危害性废物。因此从某种程度上来说，循环经济的重要功能在于它能够解决资源的巨大需求和资源稀缺的冲突，能够促进资源开采和使用对环境和生态的兼容性。我国煤炭行业可以在循环经济下应该更加可持续的发展。
二、煤炭行业发展循环经济的原则
一般来说，煤炭行业发展循环经济，应该遵循减量化、再利用和资源化等三项原则。首先，在减量化原则之下，煤炭行业应该降低在煤炭开采行为中所产生的物质流量。也就是说，从最初的方向上，减少煤炭行业生产所需的资源和能量，能够预防煤炭生产中所带来的过多废弃物，从根源上防止煤炭资源开采带来的负外部性。其次，在再利用原则之下，煤炭企业应该提高对既有资源的利用效率。再利用原则，一方面是指对生产能力的再利用，即煤炭企业可以循环重复的利用既有的生产条件和设备，在保证生产安全性的情况下可以尽力地提高设备的使用效率；另一方面是创新性地促进对已报废生产能力的回收利用，可以通过将以淘汰的生产能力进行出售或者交换，获得资金或者自身需要的设备，也可以通过更换部分元件而不是简单地更换整套设备来达到生产能力的再利用。在资源化原则之下，煤炭企业应该促进煤炭及其相关资源的综合利用，避免产生过多的废弃物，不断创新生产技术来将那些看似废品的资源转化为企业的产品和收益。一般来看，煤炭产品的开采常常伴随着和很多的副产品，某一个生产环节所遗弃的物品通常具有其独特的用途。通过对煤炭生产某一环节副产品(如煤矸石)的再利用，可以带来显著的经济效益和环境效益。
三、我国发展煤炭行业循环经济的建议
在煤炭行业发展循环经济就有显著的社会、经济和环境效益，但同时这种循环经济的建设与发展是一个系统性的共造成，它有赖于政府制度、市场机制、企业行为和公众参与等多方面的共同推进。可以预想，在多方的共同参与的煤炭行业循环经济下，一定能够实现共赢，促进政府、企业、居民等多个利益相关者实现各自的利益诉求。具体来看，如何发展煤炭行业循环经济，可以从建设良好的政府指导性制度、培养合理的循环经济市场机制、提高公民对循环经济的关注度和意识以及推动企业开展循环经济等方面来进行。
第一，应该构建支持循环经济的政府制度环境，从正式制度约束上促进循环经济发展。正式的政府制度能够为微观市场主体形成良好的稳定性预期，规范和指导企业的生产和经营行为。政府可以指定有利于煤炭行业发展循环经济的法规，并将法规的执行贯彻到具体的职能部门。一般来说，这种法规应该注重于强调环境保护和环境破坏补偿是煤炭企业不可推卸的责任，同时引导、鼓励和支持煤炭企业通过循环经济来弥补环境负外部性。但同时，这种政府制度的建设，需要经过详细的论证，以避免对企业的经营活动造成过多的不合理敢于。总之，一个偏向于循环经济的政府环境，能够激励煤炭行业实施转型。
第二，应该培养合理的市场机制来促进煤炭行业发展循环经济。有必要通过产权改革来为煤炭行业发展循环经济提供基础。我国资源开采中产生的环境破坏问题由来已久，从产权角度来看，它的深层次原因来源于环境产权的不合理界定。简单地说，如果清晰地界定了环境产权，那么拥有环境产权的一方就具有资格来同资源开采者和使用者进行讨价还价，制定关于环境保护和资源有效利用的契约。市场机制的另外一个重要作用就是就有合理的价格信号，能够反应资源开采所带来的环境负外部性成本；在融入了环保成本的资源价格下，资源的使用者和开发者都会通过自身的行为来促进资源的循环使用和有效开发。
第三，通过鼓励公众参与来推广循环经济。构建一个循环经济的文化，形成一种循环经济的非正式制度，在某种程度上比政府的法律法规更具有效力。一方面，可以通过媒体宣传来传播循环经济的理念，促使循环经济进入到每个人的思想和日常生活，进而改变个人的行为方式，最终影响到包括煤炭企业在内的各个经济部门的生产经营行为中；另一方面，应该鼓励第三方组织的发展，通过第三部门的力量来融合政府、煤炭企业、居民在循环经济中的合作。
参考文献：
煤炭行业发展篇5
关键词:煤矿;发展趋势;开采技术
中图分类号：C35文献标识码：a
为了研究综采技术的可行性与必要性，详细地分析煤矿的煤层赋存和现有生产技术状况，并对煤矿进行了现场考察，收集了各矿使用大采高综采设备开采的有关技术资料，经过分析对比认为，目前大采高综采工作面采用大功率，高可靠性设备，具有较强地适应能力，在煤矿使用是可行的，必将进一步加快以减队减面，增产增效为主要内容的集约化发展步伐，推动采煤技术发展，促进安全高效矿井的建设。本文以简单阐述以下几个方面的内容。
一、煤炭企业发展现状及面临的主要挑战
煤炭企业发展现状
煤炭是国家重要的基础能源和重要原料，煤炭企业的发展支撑了国民经济的快速发展。在20世纪50年代和60年代，煤炭企业全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2004年产量19.56亿吨，增长2倍多，处于历史最高水平，为国民经济发展提供了能源保障；生产水平大幅度提高，煤矿机械化水平、单产、单进、原煤工效，都逐年增高。建成了一批国际领先、高产高效矿井，初步建全了技术、设计、制造、培训比较完整的技术保障体系。
产业结构调整取得重大进展,政企分开迈出重大步伐，大多数国有大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。一些企业开始了跨地区、跨行业的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成，一批劣势企业退出市场。
煤炭行业面临的主要挑战
1、煤炭是高危行业,因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国企业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。煤矿95%生产能力是井工开采。高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的一半以上。随着开采深度增加，影响安全生产因素愈来愈多，条件愈来愈复杂。
2、煤炭是投资高风险行业。煤矿开采环节复杂，矿井建设投资大，周期长，见效慢，煤炭市场不确定因素多。因此，从建井到生产，经营风险大，多数煤炭企业产业结构上的问题影响了企业市场适应能力和抗灾能力。但是煤炭的价值和效益体现在后续产业和对国民经济发展起到一定的支撑作用
煤炭企业面临的主要挑战
煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量和人均占有量较少，资源破坏和浪费严重，生态环境和水资源严重制约煤炭资源的开发。煤炭资源区域分布不均衡，源保证程度低。
3．煤矿生产技术水平低
全国采煤机械化程度仅为42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。
4．煤炭企业负担过重
煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元。
2004年末，原国有重点煤矿在职人员257万人，由于所在地区社会承受能力弱，难以减人提效。
部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难。
5．煤矿企业效益差、职工收入低
2004年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达48%，补贴后仍有6%的企业亏损。2004年原国有重点煤矿在岗职工平均收入16812元，低于全国平均水平。
6、大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事故频繁发生。2004年共发生死亡10人以上特大和特别重大事故42起，死亡1008人。
煤矿开采技术发展
1、综采放顶煤开采和大采高综采
我国煤矿厚煤层储量占44％，而厚煤层产量占45％以上，绝大多数高产高效矿井是在以厚煤层开采为主的生产条件下实现的。目前，煤矿厚煤层开采方法主要有综采放顶煤开采和大采高综采两种。放顶煤开采虽然已经在发展成为一种厚煤层高产高效采煤方法，广泛应用于5～15m厚煤层一次采全高，但仍有许多难以解决技术难题。对于4～6m的稳定厚煤层，大采高综采具有更好的技术经济优势，近十年来很多煤矿依靠得天独厚的厚煤层覆存条件和先进的管理模式，采用国际一流装备，进行4～6m一次采全高，不断刷新工作面高产高效纪录，工作面年产超过1000万t。部分煤矿采用国产大采高液压支架，成功实现一次采全高，月产突破80万t，创造了世界最大采高高产高效纪录，国外主要产煤国家厚煤层开采主要采用一次采全高长壁开采。
2、高效综采的快速发展
世纪之交的十多年间，以长壁高效综采为代表的煤炭井工开采技术取得前所未有的新进展。高效综采发展主要体现在以下三方面：一是综采工作面生产能力大幅度提高，采区范围不断扩大，出现了“一矿一面”年产数百万吨煤炭的高产高效和集约化生产模式；二是高效综采装备和开采工艺不断完善，推广使用范围不断扩大，中厚煤层开采、厚煤层一次采全高开采和薄煤层全自动化生产等技术和工艺取得巨大成功；三是高效综采装备的研制开发取得新的技术突破，年生产能力已得到很大的提高，并实现了综采工作面生产过程自动化，大型综采矿井技术经济指标已经达到大型先进露天矿水平。
结束语
煤炭行业发展篇6
关键词:煤炭行业；供求现状；发展趋势；数据分析
一、煤炭行业供求供应现状
煤炭是我国的主要能源，对我国社会的进步，经济的发展，并且与人类的生存环境具有相互影响的作用，据国务院发展研究中心能源发展战略人员预测分析，煤炭在我国能源消费结构中占据2/3的比重，并且即使在2020年我国煤炭在消费结构中也将会达到60%以上。由此可见，如果没有煤炭的供应，我国的国民经济将会是怎样的情景。但是目前我国煤炭行业也面临着诸多的问题和挑战，由于对煤炭行业没有科学合理以及理性的规划，所以导致我国煤炭供求存在不平衡的现状，并且这种不平衡的现状也随着社会的发展，国民经济的增长而更加明显。
1.我国煤炭市场需求的构成
据有关人员进行统计分析发现，煤炭需求最大的市场为建材行业、钢铁行业、化工行业以及电力行业，这四个行业的耗煤量占全国的煤炭消费总量的85%以上，比如在2008年这四大行业耗煤量累计越有22.2亿吨，占煤炭消耗总量的81.1%,并且我国煤炭消耗的这四大行业比2007年同比增长了28540吨，并且钢铁行业、电力行业、化工行业以及建材行业的耗煤量增加分别为2860万吨、22720万吨、920万吨、2040万吨，其中作为煤消耗量的第一大行业电力行业的煤炭消耗量呈上涨的趋势，在2004年到2008年期间，电力行业的耗煤量每年增加都在1亿吨以上，并且到2008年我国电力行业的耗煤量已经达到16.13亿吨，占我国总煤炭消费量的58%，比2007年同比增加的5.2个百分点，电力行业耗煤量具体数据如下表所示：
钢铁行业作为我国煤炭消费的第二大行业，最近几年其耗煤量也呈现出快速发展的趋势，在2008年，我国钢铁行业的耗煤量以及所占比例如下表所示：
2.我国煤炭行业的供需关系现状分析
目前，我国煤炭行业运行良好，并且经营效益和利润也有很大的程度的提高，但是我国煤炭产量的增加速度与煤炭市场的需存在结构性的矛盾，这些矛盾主要表现在我国电力行业发电量的增加速度比较低，并且炼焦烟煤的增长速度也非常慢，所以呈现出供不应求的现象，而动力煤的增长速度是比较快的，出现供过于求的现象，钢铁产业的产量增加的速度相对比较快，化工用煤供需基本处于平衡的状态。虽然我国煤炭行业的生产量和消费量的基本处于平衡的状态，但是，我国煤炭的出口量高于进口量，这就导致我国煤炭可供应量低于消费量，从而出现我国煤炭供需缺口量不断扩大的现象。
从整体上进行分析，我国煤炭行业仍然处于非常脆弱的状态，其主要表现在我国科学技术比较落后，极大程度的影响我国煤炭行业的持续发展的能力，我国煤炭生产的中采用开采、挖掘以及搬运等技术设备的整体性能和技术水平比较落后，与国际先进的科学技术水平相比，相差大约5到15倍左右，而且我国的煤炭矿井的规模小，开采的方式比较落后、资源利用率较低等导致我国煤炭的供需关系存不平衡现象。
而且，煤炭是不可再生的能源，其存储量也随着开采量的增加而减少，从而将会产生能源短缺的问题，并且对于煤层的存储的地质条件非常复杂、存储情况不明确，特别是一些地压、水患、地震等一些危害严重影响煤炭开采和生产，并且从煤炭的使用情况进行分析，很多煤炭在使用的过程中燃烧的效率非常低，这不仅会造成能源的浪费，而且对环境也造成极大的污染。这些问题不仅严重影响我国煤炭行业的发展，而且也严重制约着我国国民经济的发展和社会的发展。
二、我国煤炭行业的需求量预测及对未来发展的对策
1.我国2015年到2020年对煤炭的需求量的预测
我国煤炭的需求量的影响因素有很多种，其中主要有人口数量、煤炭行业自身的发展、能源结构调整和节能减排以及国民经济的增长等。所以下面将煤炭需求量称为被解释变量、以煤炭价格指数、工业GDp指数、钢材产量的指数、建材产量的指数、以及化工产量的指数等作为解释变量，采用多元线性回归模型对煤炭的需求量进行预测，其预测结果如下表所示：
通过对我国2015年到2020年煤炭的需求量预测，并且通过上述数据可以得知我国煤炭在2015年需求量为34.20亿吨，而2020年我国对煤炭的需求量就将会增长到40.02亿吨。
2.我国煤炭行业未来发展的对策及其建议
(1)加强对环境的保护
随着社会的进步，人们环保意识增强，全球大气温室效应的的要求，对燃煤的要求也越来越高，所以，煤炭环境只有朝着环保洁净的方向发展，才能不断满足煤炭出口和国内煤炭消费的需求。并且加强对环境的保护，实施洁净战略，保证煤炭的清洁生产和清洁燃烧不仅是实施低碳经济的主要的途径，而且也是实施可持续发展战略和促进煤炭行业走向新型工业化和科技化的重要的策略。在煤炭行业未来的发展中，只有不断研究发展洁净煤炭技术，加强煤炭液化、气化的工程，并充分利用国家的扶持政策，这样才能使煤炭行业走向工业化生产道路，才能实现洁净技术战略，从而促进煤炭行业健康持续的发展，不断提高国民经济水平。
(2)注重安全生产
在煤炭行业生产的过程中，安全生产是一项重要的工作，其也是一项比较系统的工程，煤炭安全状况，不仅与企业自身的生产经营，而且与国家的政府以及相关的部门的监督，法律的执行、安全经费的投入以及安全制度建设等具有很大的关系。所以在煤炭生产的过程中只有坚持依法治矿、依法办矿，不断加强对煤炭安全技术的改造的投入，在煤炭生产的过程中建立重大事故应急救援指挥调度系统，不断提高对煤炭事故的应急处理能力，提高管理人员和生产人员的安全意识，这样才能有效保证煤炭的安全生产。
(3)加强技术创新
在煤炭行业中，加强对人才的培养，不断提高煤炭行业的整体素质，不断更新观念，提高战略管理和经营决策水平，不断加强安全教育工作和技术操作工作的培训，在煤炭生产的过程中注重运用先进的科学技术和高新技术，不断提高煤炭的生产水平，实现跨越式的发展，还应该不断加快煤炭现代化技术的发展，吸取国外先进的科学技术水平，并且在吸取国外先进的技术水平的同时，还应该加强自主产权技术的研究开发，不断提高煤炭生产过程中的开采、挖掘以及运输等生产水平和技术能力，只有加强技术的创新和技术的应用，才能不断促进煤炭行业的发展，才能促进经济水平的提高，从而实现可持续发展和国民经济水平的提高。
(4)煤炭产业结构的调整
为了能够促进煤炭产业持续健康的发展，应该加强优化煤炭行业的产业结构，不断提高煤炭经济规模，这不仅有利于提高煤炭资源的利用，而且对保护环境，为煤炭今后的发展积蓄力量具有重要的作用。由于全国各地对煤炭的需求量和供应量都具有很大的差距，其中煤炭供应地主要集中在中部、东部和西部，所以我们应该加强稳定东部煤炭生产规模，加强对中部地区的开发适度对西部资源存储，我国东部地区煤炭是我国煤炭消费中心，并且煤炭的调入量大，所以加强稳定东部地区煤炭生产规模，延长使用年限。而西部后备区域的煤炭资源比较丰富，并且消费少，所以在满足本区需要的前提下，可以适当补给东部地区，并且还应该注重煤炭资源积蓄，这样才能保证我国煤炭行业健康持续的发展。
参考文献：
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煤炭行业发展篇7
【关键词】煤炭行业；循环经济；财税政策
循环经济突破了传统观念的束缚，把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重低消耗、低废弃和高利用，最大限度地实现资源的有效利用。循环经济要求以环境友好的方式开发和利用资源，实现经济活动向自然生态循环的方向发展，由此建立一种以物质不断循环利用为特征的经济，从而达到实现可持续发展所要求的经济、社会和环境发展目标，即：在环境不退化和自然资源永续利用的情况下，促进经济增长和社会发展。目前，我国煤炭工业正处于传统经济向循环经济发展的过渡阶段，在思想意识、管理方法和技术手段等方面离成熟的循环经济还有很大差距，因此，政府对于煤炭行业发展循环经济需要制定激励性的财税政策，以促进煤炭行业循环经济的发展。
一、煤炭行业发展循环经济的必要性
（一）发展循环经济是提高我国煤炭供给能力的必然要求
建国以来，我国煤炭生产能力快速提高，尤其是改革开放后的三十多年来，煤炭产量的快速增长有力地支撑了我国经济社会的快速发展。从发展趋势看，在未来一个较长的时期内我国经济还将会继续保持较快的增长速度，对能源的需求也将会不断增长。从目前我国已经探明的化石能源资源储量来看，石油和天然气储量较少，煤炭储量占到95%以上，未来煤炭仍将是我国的主要能源。提高我国的能源自给能力意义重大，它不仅影响到我国经济社会的持续稳定发展，而且也对我国的能源安全有重要影响。我们必须清醒地认识到，煤炭工业在许多方面还不适应我国经济社会的快速发展，煤炭的有效供给仍面临下列诸多问题：一是人均年消费量迅速增加而人均可采储量比较少；二是我国煤炭资源赋存条件较差，开采难度大；三是我国大部分煤炭资源富集地区的生态环境承载力相对较低，煤炭资源的自然禀赋条件对煤炭的长期稳定供给提出了严峻的挑战，需要采取措施控制生态脆弱地区的煤炭资源开发强度。因此，我国必须按照“减量化、再利用、资源化”的原则大力发展煤炭循环经济，提高煤炭资源的利用率，尽可能地增加煤炭资源的持续供给能力，这不仅是促进我国煤炭行业良性发展的需要，也是保障我国能源长期稳定供给和促进我国经济社会可持续发展的客观要求。
（二）发展循环经济是转变煤炭行业发展模式的必然要求
大部分与煤共伴生的固体和液体矿物质都是能够利用的矿产资源。例如，煤层气不仅是一种清洁能源，也是用来制取炭黑、甲醛等重要化工产品的原料；黄铁矿是用于生产硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。长期以来，我国煤炭工业生产方式落后，煤炭企业主要以开采煤炭、销售原煤为主，产品比较单一，生产过程中把与煤共伴生的大量矿产资源当作废弃物直接排放掉，浪费巨大。按照目前我国煤炭的生产量估算，煤矿每年通风排放掉的煤层气大约有一百亿立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大约有四亿吨，利用与无害化处理的数量约有三分之一；排放矿井水总量大约有五十亿立方米，能被利用的量不到一半。发展循环经济，将与煤共伴生资源进行综合开发利用，不仅可以大量减少矿产资源的浪费，而且能够显著地提高煤炭资源的回收率。
（三）发展循环经济是根本转变煤炭行业增长方式的必然要求
长期以来，我国煤炭工业一直按照从资源开发到生产加工、再到废物排放的单向物质流动模式生产，这种传统模式不仅废弃了大量可以再利用的资源，而且使煤炭行业的进一步增长缺乏动力，同时也使一些“因煤而生，因煤而兴”的煤炭资源型城市在煤炭资源开采完毕之后走向没落。煤炭循环经济的生产模式是从资源开发到煤炭生产，再到资源再生利用，最突出的特点是对资源进行循环利用。这种模式不仅使煤炭生产向电力、焦化等下游延伸，而且还能大量减少废物产生。煤炭行业发展循环经济能以最少的资源和环境成本获取最大的经济和社会效益，实现煤碳与相关产业的协调发展，从根本上转变煤炭行业的经济增长方式。
二、财税政策促进循环经济发展的理论依据
（一）财税政策与发展循环经济存在的“市场失灵”
市场机制是迄今为止人类发现的最有效率的配置资源方式，在完全竞争的市场结构中，市场能够对资源的配置达到帕累托最优状态。然而，市场机制本身也存在着缺陷。在“市场失灵”的领域，市场机制的作用不能令人满意，因此需要政府干预，以弥补市场机制的缺陷。政府干预的手段有多种，针对发展循环经济而言，主要包括以下四个方面的措施：一是建立政策支持体系；二是建立技术保障体系；三是建立法律法规体系；四是建立激励约束机制。在政策支持体系中，财税政策是其中的一个重要方面，是国家通过宏观调控来引导微观主体经济行为的重要手段。循环经济能够带来资源的节约和环境的改善，发展循环经济对企业来说存在着正的外部性，市场机制本身难以引导企业在发展循环经济方面进行足够的投入，因此，通过财税政策推动循环经济发展不仅十分必要，而且也是政府义不容辞的责任。
（二）财税政策对循环经济公共性的调节
保护环境和节约资源是发展循环经济的最主要目标，环境和资源在本质上也是公共产品，具有一般公共产品的特性，这意味着推动循环经济发展的主体必然是政府部门。促进循环经济发展的财税政策具有以下几个方面的作用：第一，财税政策是政府实施环境保护的一项重要举措。市场主体的有限理性和环境资源的公共性导致了市场机制在环境保护领域的失灵，通过税收政策或补贴政策弥补市场机制的不足，可以使市场主体的外部成本内部化和外部收益内部化，从而激励市场主体积极进行环境保护。第二，财税政策也是政府实现资源节约的一项有效举措。财税政策通过影响生产者或者消费者的自身利益来引导他们的资源开发行为或消费行为，从而实现对自然资源的合理开发和利用。第三，财税政策能够引导循环经济生产技术的研究和开发。一方面，循环经济的生产技术具有公共物品的性质，研发成本比较高而复制成本比较低；另一方面，循环经济生产技术的研发存在着一定的风险性，技术研发的收益不确定。上述两个方面导致通过市场机制难以使循环经济生产技术的研发者获得正常的收益，财税政策的介入则可以将市场机制与政府调控相结合，由政府承担一部分因企业研发循环经济技术所带来的成本与风险，同时也能为企业发展循环经济提供一定的资金支持，形成发展循环经济的良性激励机制。
（三）财税政策对循环经济外部性的调节
在环境保护和资源节约方面，由于外部性的存在，使得市场机制难以有效地引导足够的资源配置到环境保护和资源节领域。优美的自然环境是一种公共产品，企业发展循环经济能够保护环境和提高环境质量，但是发展循环经济的企业不能有效地排除其他人在不付费的情况下消费环境改善的成果，因而发展循环经济具有正的正外部性，因此，仅在市场机制的自动调节下提供环境保护的供给是不足的。环境污染具有负的外部性，排污的生产者或者消费者将经济过程中的环境成本强加给其他人，因此，市场机制下会导致污染性产品的过量供给。外部性的存在要求政府必须发挥弥补市场机制缺陷的作用，其中财税政策就是一种重要的途径。
总之，对于循环经济的发展，仅靠市场机制是不够的，还必须发挥政府的作用，循环经济发展过程中必须把两者有机地结合起来。对于企业来说，发展循环经济遇到的最大问题是成本高、收益低，成本和收益的不协调挤压了企业的利润空间。因此，发展循环经济仅仅依靠企业的自觉行为是难以见效的；对于消费者而言，循环经济产品的高成本带来的高价格使他们难以承受，消费者往往倾向于购买价格低廉的传统产品。在这种情况下，政府应该采取有效的财税政策，使企业的外部收益内部化，降低环境友好型产品的价格。对于那些发展循环经济的企业，通过补贴或减税的形式，弥补因发展循环经济而增加的额外成本，从而增加他们的收益；对于生产污染性产品的企业，通过增加税收的方式，提高他们的生产成本，进而减少这类产品的生产和供给。有效的财税政策能够使那些发展循环经济的企业获得更高的利润，从而调动起企业发展循环经济的积极性。
三、促进煤炭行业循环经济发展的财税政策建议
（一）促进煤炭行业循环经济发展的财政政策
一是财政补贴政策。对于投资者来说，煤炭资源的综合利用投资大、获利少，有些项目可以盈利，有些项目甚至会亏损，但是由于这样的项目对社会来说具有较大的正外部性，因此就需要经常性的财政补贴来激励这类项目的投资。结合我国国情，国家对煤炭行业应给予一定的政策补贴，主要应包括国有煤矿安全欠账补贴、国有煤矿生产系统配套工程补贴、行业重点科技攻关补贴、关闭破产及由于国家需要而在一定时期内保留下来的部分矿井的非经营性亏损补贴。对上述的这些补贴要进行深入细致的研究，根据各自特点分期分批加以解决。二是设立专项资金，为煤炭行业发展循环经济提供优惠贷款。发展循环经济对煤炭行业来说是一种全新的挑战性产业，该产业需要的投资大、建设周期也较长，因此，国家应设立专项基金，对发展循环经济的项目提供优惠贷款，以促使煤炭行业循环经济的快速健康发展。
（二）促进煤炭行业循环经济发展的税收政策
一是调整煤炭资源税。严格来说，我国现行的煤炭资源税并不是一般意义上的资源税，而仅仅是一种级差调节手段。级差性资源税的目的是调节煤炭企业之间的盈利水平，使煤炭企业在比较公平的基础上开展竞争。目前的税制不仅无法充分体现国家保护煤炭资源和提高煤炭开采率的意图，而且不能将煤炭资源开采的社会成本内在化，因而无法遏制煤炭资源被掠夺和浪费的现状。因此，需要对煤炭资源税进行调整，促进煤炭企业综合利用煤炭资源。二是调整所得税的税前扣除。发展循环经济是一项科技含量高的社会性系统工程。为了提高资源的综合利用程度，就要依靠科技进步。对于煤炭企业在新工艺、新技术、新产品方面的研发投入在计算企业所得税时在税前全额扣除的情况下，各项费用增长幅度超过一定比例的部分，应该适当扩大实际发生额在应纳税所得额中扣除的比例，从而鼓励企业不断增加对新工艺、新技术、新产品的研发投入。三是改排污费为排污税。根据“谁污染谁治理”的原则，将排污费改为排污税，税基以污染物的排放浓度和数量为标准，这一改革有助于激励煤炭企业增加防污设备或改进生产方式，使落后的企业和技术自行淘汰。四是推广采用“消费型”增值税。目前我国大部分地区的增值税税制都是“生产型”，企业固定资产的增值税进项税额不能抵扣，这一税制规定抑制了企业投资环保设备的积极性。为促进煤炭企业购置用于除尘、污水处理和提高资源利用效率方面的环保设备，需要增加对这些设备的增值税进项税额进行抵扣的规定。
【参考文献】
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煤炭行业发展篇8
[论文摘要]根据循环经济的理论内涵，通过对煤炭企业发展现状的论述，分析出煤炭企业发展过程中存在的主要问题；针对煤炭企业发展过程中遇到的一系列难题，通过博弈论的分析，找出政府在此背景下所应采取的具体措施。
一、循环经济的内涵
循环经济（recycleeconomy）是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在少数发达国家中首先出现的新经济发展模式。它是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”（简称3R原则）为原则，建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。循环经济把“减量化、再利用、再循环”作为基本的行为准则。其中减量化（Reduce）是指在不减少产出的前提下，通过在输入端消耗较少的资源来达到节约资源、保护环境的目的；再利用原则（Reuse）是指在生产的过程中对于各种中间产品和废弃物应当尽量延长它们的使用寿命，对于各种包装用的容器应当尽量反复使用，使其发挥最大效用；再循环原则（Recycle）以污染物排放最小化为目标，把废弃的资源重新投入循环，使其变成可以重新利用的资源。循环经济是对传统“资源产品废弃物”单向流动经济模式转变的结果，通过建立“资源产品再生资源”模式，使人们将逐渐改变过去只注重高消费，而忽视自然环境承载能力的理念，使资源效用得到最大发挥。
二、我国煤炭企业发展循环经济中遇到的主要问题
（一）煤矿企业安全成本长期投入不足，矿难频发。
（二）环境污染严重，生态环境遭到严重破坏。
（三）煤炭资源储备严重不足，众多企业将面临无煤可采的局面。
（四）开采水平低，浪费严重，对我国煤炭资源的利用效率提出重大挑战。
（五）煤炭企业科研投入水平低，竞争力不足，制约大企业集团战略的实施。
三、循环经济发展中企业、政府行为的博弈分析
博弈论的基本理论前提假设有两个：一是参加博弈的双方都必须是理性人，在参加经济活动中能够对自己的行为作出合理判断，并作出理性选择；二是参加博弈的双方都选择使自身利益最大化的策略。在这里我们首先假设政府和企业对对方都拥有完全信息，同时决策的制定有先后顺序，而政府一般处在优先的位置，这主要是由政府掌握的政治权力决定的。政府在经济活动中选择先行动，制定还是不制定要求企业发展循环经济的政策，煤炭企业然后进行选择。
假设政府在不对煤炭企业进行规制的情况下社会收益为m，煤炭企业的收益为n；但当政府选择规制时社会收益则变为a，煤炭企业此时选择接受规制则收益变为b，选择不接受规制则变为d，则相应政府规制的社会收益变为c。
从以上分析可以看出，该博弈有两个纯战略纳什均衡，分别为（制定，｛不遵守，遵守｝），（不制定，｛遵守，遵守｝）。面对日益严重的环境污染以及我国经济发展的现状，政府会首先选择制定发展循环经济的规制，此时企业便只存在遵守还是不遵守两个选项，它此时需要比较b与d的大小。如果b>d，那么企业便会选择发展循环经济；但如果b行政处罚甚至法律制裁，另一方政府制定的优惠措施也很难得到，反之便可以享有相应的优惠措施，那么不遵守的机会成本便变得极大。最终，企业便只有遵守这一个选项，此时政府的社会收益与企业的私人收益均实现最优化。
四、政府在促使煤炭企业走循环经济发展道路中的路径选择
（一）改革官员政绩评价体制，推行绿色GDp核算
制度经济学认为，理性化的制度通过社会行为规则和社会心理机制，改变人们的行为预期，而主体只有在从变迁中获益的情况下，才去尝试变革制度。这意味着只有改变过去的官员考核方式，使地方官员在预期的时间范围内依靠自己较优的政绩来得到最大收益，也就是说行政机关在对官员进行考核时，应该把绿色GDp作为主要的考核标准，使他们真正树立起环境保护的观念。
（二）完善循环经济技术支持体系
科学技术是第一生产力，煤炭企业在发展循环经济的过程中不但要依靠自身的科研力量，还要积极吸收社会科研部门的研究成果，把它们消化吸收来为本部门服务。在此过程中，政府应建立相应的扶持政策，牵线搭桥，将掌握技术的科研部门与需要技术的企业联系起来，可以采取企业提供科研经费、实验场地，研究所提供技术的模式，这样便可以使社会的技术潜力真正满足企业的真实需要。
（三）探索建立煤炭期货市场
在市场经济条件下，价格是由市场供求状况决定的。煤炭期货市场通过来自四面八方的信息以及流动性的标准化合约转让，能够反映煤炭市场的供求，并起到价格发现的作用。企业利用期货市场的信息可以合理的调整生产，政府通过价格信息的反馈作用也可以制定相应的政策，从而使煤炭市场的供求达到平衡。
（四）提高公众对循环经济的认识
企业在宣传循环经济中无疑处于主体地位，通过积极开展绿色营销，使全社会对于循环经济有一个比较全面的了解，自觉地参与到使用绿色产品的活动中去。政府的作用同样不可忽视，通过建立一系列的促进措施，搞一系列的宣讲活动，使公众的绿色消费倾向真正建立起来。只有公众普遍建立起绿色消费倾向，积极参与到循环经济发展中来，企业才能获得一个有利的外部发展环境，才能更积极投入循环经济的建设中去。
（五）创建有利于煤炭企业发展循环经济的产权制度
产权是经济所有制关系的法律表现形式。科学合理的产权制度有利于巩固和规范商品经济中财产关系，保证商品经济顺利运行。在煤炭企业发展循环经济的过程中，由于受到传统计划经济的影响，产权不清严重制约我国煤炭企业自身的发展。因此应当在保护国家矿产资源所有权的前提下，依法建立矿业权的招标、转让制度，使资源效用得到最大发挥。中央与地方政府也应当明确国有煤矿的所有权，科学监管，使循环经济制度在煤炭企业中真正建立起来。
参考文献
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[2]罗筠，绿色GDp绩效评估体系遭遇困境的原因及解决对策[J]，经济政策，2008(1)
煤炭行业发展篇9
关键词：煤炭行业；可持续发展；因素；策略
可持续发展是上世纪80年代提出的一个新概念，它既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。煤炭行业是我国国民经济高速发展的重要基础。我国是世界第一产煤大国，全行业年煤炭开采量达到近10亿吨。因此，就煤炭行业来说，可持续发展有着极为重要的现实意义。下面，笔者就浅析一下煤炭行业的可持续发展进行有效分析。
一、影响我国煤炭行业可持续发展的制约因素
30年来，我国煤炭行业发生了翻天覆地的变化，取得了长足发展，保证了我国现代化建设对煤炭的需求。但是，应当清醒地认识到，按照可持续发展的要求，我国煤炭行业在整体发展上还处于一个层次低、水平低、效率低的阶段，一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到有效解决。
1、我国煤炭行业现行状况
我国是煤炭资源大国，已探明的煤炭储量占世界煤炭储量总数的33．8％，煤炭可采储量，我国次于美国（25．1％）、俄罗斯（15．9％），居世界第三位（11．6％），达1145亿吨。我国的煤炭行业在过去的50多年里取得了突飞猛进的发展，煤炭产量已跃居世界第一位。
2、煤炭的供求差距在扩大，出现“煤荒”现象
20世纪80年代，由于小煤窑的发展，我国的煤炭产量增长较快。后因煤矿安全等因素，小煤窑一直处于整顿、关停状态，产量有所减少。近年来，伴随着经济的持续高速增长，我国的能源缺口在逐渐拉大，其中，煤炭在2003的可供求量为15．2亿吨，而消费量却达16．5亿吨，供求差达到了1．3亿吨。预计2004年供求差将增加1000万吨，缺口达到1．4亿吨。作为煤炭行业的下游用户，电力、冶金行业的迅速发展，加上国际煤价的上涨，对煤炭需求开始加大；同时，煤电之争、铁路运力矛盾等问题，造成近期煤炭需求量增加，引发“煤荒”现象。
3、煤炭安全生产形势严峻
与其他国家相比，由于我国一些老煤炭企业由于年限长，现场条件差，设备严重老化；小煤矿点多面广，技术设施落后，违章违规操作屡禁不止，事故死亡人数远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数。
4、煤炭开采加重环境压力
煤炭开采过程中，破坏了地下含水层原始径流，采煤区域地下水位下降，造成部分地区人畜饮水困难，水利工程破坏，农业生产受到影响，因采煤沉陷需要搬迁的村庄越来越多，煤矸石占用土地已超过5万亩，煤炭洗选加工、清洁燃烧和污染排放技术发展缓慢，煤矿抽放的瓦斯85%以上直接排空。
5、煤炭产业结构不够合理
煤矿办电、煤化工、煤炭液化等战略性工作进展较慢，煤炭产品的深加工和精加工还远远不够，大部分煤炭企业至今尚未摆脱单一产业、单一经营和粗放型经济增长的老路。
二、煤炭行业可持续发展面临的困境
1、受传统行业限制，发展空间有限
煤炭是不可再生资源，转产经营是所有煤炭企业迟早要面临的问题。相对于其他新兴产业，煤炭行业是一个成熟行业，其成长性受到限制；在“新经济”背景下，煤炭行业的主营业务获利空间面临增长性不足的问题，需调整产业与产品结构；企业要维持再生产就必须拓宽经营领域，培养出新的利润增长点，以寻求更大的发展空间。
2、煤炭行业市场集中度低，面临着规模效益问题
煤炭行业因本身进入壁垒低、退出障碍高的特点而成为一个分散型行业，即没有一家企业占有显著的市场份额，也没有一家企业能对整个产业的发展产生实质性的影响。煤炭行业这种市场集中度低的特点，导致了行业内部的过度竞争，企业无法形成规模效益，生产资源浪费较大。
3、煤炭企业的组织分布跨度大，对管理结构提出了更高的要求
目前，许多煤炭企业的注册地和生产基地相分离，业务组织的分布跨度较大，势必对企业的经营管理提出更高的要求。为保证业务有序发展，并使企业管理层能及时发现并处理问题，需要企业建立健全并完善高效的内部组织管理结构。
4、涉足全新领域，面对新的挑战
从行业的长期发展战略看，煤炭业必将逐步实施多元化经营，涉足一些全新领域。由于涉足全新领域面对的是新市场、新环境，煤炭企业应对项目深入调研，以减小项目的投资风险，保持企业的可持续发展能力。多元化经营虽有利于降低企业的市场风险，但也会给企业带来一定问题，因此，需要企业完善机制，强化管理，尽量避免新领域、多元化经营带来的新的经营风险。
5、加大煤炭运输业的投资力度，解决生产瓶颈问题
从全国范围看，运输是煤炭销售的瓶颈，对煤炭销售形成制约。煤炭企业应加大煤炭运输业的投资力度，在解决生产瓶颈的同时，进一步提高公司的赢利能力。充分依托资本市场，加大资本运作力度，通过证券市场实施兼并、收购、资产重组，快速吸收优质资产，提高公司资产质量，将公司塑造成为以煤炭生产加工、物流服务、电力生产等为主业的综合类集团公司。
三、解决影响我国煤炭行业可持续发展的建议
1、深化煤炭行业改革，实施可持续发展战略
我国煤炭行业出现的问题，几乎都与价格机制以及投融资体制有关。煤炭行业改革已走过了10多年的漫长路程，投资和定价却仍沿袭着计划经济体制时期的模式，这已成为问题的核心，也是煤炭行业利益失衡的症结所在。应当说，国家在煤炭资源管理与供应体制上的不合理性是导致“煤荒”的根本原因。因此，我国煤炭行业需要继续深化改革，从价格到市场准入实行全方位的放开，通过深化改革来彻底解决煤炭行业发展中存在的诸多问题。
我国是用煤和产煤大国，但在煤炭的利用上，很多还是原始的直接燃烧，煤炭的综合利用、进出口以及整个煤炭能源的战略规划，均应提到议事日程。要由国家宏观调控部门来统筹安排煤炭发展规划，同时，协调各个能源行业的发展与规划，以实现煤炭行业的可持续性发展。
2、通过兼并收购中小煤矿扩大产能、储备资源，提升主业规模
为改变我国煤炭行业集中度低的问题，在今后的一段时间，国家的产业政策应是鼓励大型煤矿集团实施跨行业、跨地区重组，通过收购、兼并，形成特大企业集团。煤炭企业竞争的关键，在于占有资源。由于目前大规模的新建矿井很少，因此很多企业都在超能力生产，以缓解市场煤炭紧张的状况。同时，要通过兼并和收购小煤矿的办法，加紧扩张生产能力，为市场竞争储备资源。
3、大力推进产业结构优化升级
煤炭销售收入是煤炭采选类企业的主要利润来源。一些煤炭类上市公司，通过煤炭深加工，提高煤炭的附加值，提升了公司的竞争力，这也是煤炭行业走出困境的有效途径。特别是要增加洗精煤的产量，推进产业结构的优化升级。
4、实施有限多元化战略，延长产业链条
我国煤炭企业跨行业发展起步晚，速度慢，步履维难，大多数煤炭企业仍是单一产业和生产单一产品，而国外大型煤矿一般均采取煤炭、电力、化工、建材同步经营，综合开发的发展路子，企业效益好，竞争力强。因此，要想在能源领域具备国际竞争力，煤、电、油以及天然气的混业经营是较好的选择。因此，利用煤炭的资源优势，延长煤炭产业链的战略，已成为煤炭企业的共识。目前，我国煤炭类上市公司主要是通过煤--电、煤--炼焦--化工等方式来实现产业链的延伸。
5、加大煤炭运输业的投资力度，解决生产瓶颈问题
从全国范围看，运输是煤炭销售的瓶颈，对煤炭销售形成制约。煤炭企业应加大煤炭运输业的投资力度，在解决生产瓶颈的同时，进一步提高公司的赢利能力。
煤炭行业发展篇10
[关键词]煤炭行业；循环经济；发展；原则
[中图分类号]F426[文献标识码]a[文章编号]1005-6432（2014）14-0109-02
1煤炭行业概述
所谓煤炭行业是指从事煤田地质勘探、设计、基本建设、生产、设备制造、采购销售以及其他与煤炭相关的科研、教育、检测鉴定等活动的企事业单位的统称。中国煤炭资源丰富，主要分布于内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南、贵州、云南、四川、新疆等省份。2012年度中国已经查证的煤炭储量达到11320亿吨。
煤炭行业是我国国民经济发展中的重要基础产业，支撑着整个经济社会发展对能源的大部分需求。煤炭行业为实现国民经济的持续快速发展提供了保障。能源是关系我国经济发展的重大的战略性资源。2004年6月30日，国务院第56次常务会议通过的《能源中长期发展规划纲要（2004―2020年）》提出了坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的能源战略，明确了煤炭作为基础能源的主体地位。我国的煤炭资源储量相对丰富，居世界第三位。随着产业结构及国民经济结构的调整，能源消费结构将发生变化，煤炭消费所占能源消费的比例呈现出缓慢下降的趋势。但我国“富煤、贫油、少气”的能源储备特点和经济发展的阶段特点，决定了我国以煤炭为主体的这种能源消费构成在今后相当长的时间阶段不会有大的改变，煤炭仍将是我国主要的一次能源，并且消费的绝对量将有增无减。
2循环经济的含义及其理论依据
2.1循环经济的概念
所谓循环经济（Cycliceconomy）即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。所谓循环经济发展模式是指循环经济发展的标准形式，是人类在发展循环经济的长期实践中总结和抽象出来的推动循环经济发展的行为规范和运行标准。循环经济发展模式是一个建立在一定生态阈值和资源储量基础上的整体动态发展系统，这一系统包含着发展观念、发展理论、实施主体、政策制度、信息技术、市场机制等一系列基本要素，这些基本要素是模式得以存在和发展的前提。
2.2循环经济的理论依据
（1）清洁生产理论。1989年，联合国环境署首次提出了“清洁生产”，也可称为“无废工艺”、“污染预防”、“废物减量化”。根据联合国环境规划署与环境规划中心对清洁生产的定义：清洁生产指的是在生产过程和产品上整体持续地应用综合预防的环境保护战略，以降低对人类及所生存环境的风险。生产过程方面，清洁生产主要包括原材料以及能源的节约利用，有毒原材料的淘汰，并且确保全部的排放物以及废弃物在脱离生产过程之前数量得到削减，毒性得到降低；产品方面，清洁生产策略的目的在于降低产品在生产过程中对人类以及生存环境产生的影响。清洁生产的内容，应该包括清洁能源、清洁原料、清洁生产过程和清洁产品。
（2）生态工业园理论。中国国家环保局提出的生态工业园区概念，是指依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式，把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者一消费者―分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。结合到煤炭行业，则可以成立煤炭行业生态工业园区。
（3）产业生态学理论。产业生态学至今仍然没有统一的被广泛接受的概念。产业生态学更关注产业生态系统，该系统是指区域内一系列企业通过交换和利用副产品或者能源，实现在传统的未实现链接模式下无法获得的收益，即原材料使用减少、能源效率提高、废弃物减少和有价值输出物数量和种类增加。传统的产业单元企业，都是从环境中调入原材料，而将大量副产物以废物形式排放到环境中去。这样的传统产业发展体系普遍把经济活动视为一种开放体系，无法实现产业与环境的协调。
（4）可持续发展理论。1992年联合国环境与发展大会上通过的《21世纪议程》中，可持续发展思想首次得到世界上绝大多数国家和组织的认可，“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。
2.3循环经济的本质特征
（1）非线性。如果将传统“资源―产品―废弃物”的开环式经济系统作为线性生产系统，则循环经济则通过“资源―产品―再生资源―产品”的非线性生产方式，形成相对闭环式经济系统。这种非线性生产系统，要求生产企业在确定经营方针、从事经济活动时，在考虑经济发展的同时，要注重资源合理利用和生态保护。
（2）环境友好性。循环经济通过提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，促进整个社会减缓资源与环境财产的损耗，充分体现了对自然资源与环境价值的关切。
（3）服务优先。循环经济通过优化物品使用的可长期性，促进生产者变推销产品为推销服务，鼓励使用者无须购买和拥有物品，只需在一个为满足其需求而组织起来的体系中支付服务费用就可以了。
（4）转变经济增长方式。传统经济通过持续不断地把资源变成废物来实现经济的增长，形成“三高一低”（高开采、高消耗、高排放、低利用）的线性经济发展模式。循环经济模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，实现“三低一高”（低开采、低消耗、低排放和高利用）的可持续性增长方式。
3传统煤炭工业发展存在的问题
煤炭工业在为国民经济发展、社会进步和人民生活水平提高提供不可缺少的物质来源的同时，正面临着种种危机，以煤为主的一次能源消费结构所带来的环境压力越来越大。面临能源需求增长和环境、资源保护的双重压力，煤炭工业如何摒弃传统的发展模式、走循环经济发展之路是我国能源可持续发展总体战略中的关键所在。生产和使用煤炭的行业是全社会物质资源流动性最大的行业，也是废弃物种类多、数量大、污染范围广的行业。传统经济模式主要是指传统煤炭行业发展模式，它以“高开采、低利用、高排放”为特征，是以“资源―产品―污染物”为物流模式，没有考虑经济活动对环境的冲击，经济增长靠的是大量地消耗自然界的资源和能源，不能实现可持续发展。传统的矿业生产以开发矿产资源这种不可再生的自然资源为主，且采用单向非循环的经营发展模式。煤炭生产存在的主要问题是：①矿区生态环境问题。在煤炭的生产过程中，对矿区内的土地、大气以及水资源造成极大破坏。②煤炭储运问题。由于特殊的赋存条件和经济发展的不平衡，我国煤炭生产基地主要在北部和西部地区，煤炭消费则主要是在东部沿海地区，造成煤炭生产与消费的地理分布极不均衡，构成北煤南运、西煤东运的基本格局。
4煤炭行业循环经济建设应遵循的原则
4.13R原则
3R原则（theRulesof3R）是减量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循环（Recycling）三种原则的简称。循环型矿区的构建是以循环经济作为基本的理论基础的，因此对于矿区的构建应该遵循循环经济的基本的原则，“3R”原则，也就是循环矿区的构建需要符合减量化、再利用以及资源化的原则。其中减量化是指通过适当的方法和手段尽可能减少废弃物的产生和污染排放的过程，它是防止和减少污染最基础的途径；再利用是指尽可能多次以及尽可能多种方式地使用物品，以防止物品过早地成为垃圾；再循环是把废弃物品返回工厂，作为原材料融入到新产品生产之中。3R原则中各原则在循环经济中的重要性并不是并列的。按照1996年生效的德国《循环经济与废物管理法》，对待废物问题的优先顺序为避免产生（减量化）、反复利用（再利用）和最终处置（再循环）。
4.2系统性原则
基于循环经济的煤炭矿区的建设是一个较为系统的工程，循环经济矿区评价指标体系的构建是为了全面地衡量矿区循环经济发展的状况，体系是比较完整的。因此，对于循环经济矿区的设计也必须注重系统性。
4.3动态性原则
循环经济矿区的构建不是一蹴而就的，是一个需要不断地反馈改进的过程，因此对于循环经济矿区的评价指标的设计也必须能够反映一定时间内的动态改变以及趋势。
4.4科学性原则
循环经济矿区评价指标体系所要评价的是矿区的实际发展情况，为下一步的发展提供参考，因此对于评价的数据来源必须保证真实、客观，数据处理的方法也要合适、科学。
4.5可操作性的原则
评价指标体系的指标构建过程中要充分考虑指标数据是否能够获得，或者是量化的表示是否合适，等等。指标体系要能够全面反映矿区循环经济建设的各项工作，又需要调查项目能够规范的表示。评价指标体系的设立就是为了对矿区循环经济发展进行评价，因此其指标应该具有指导性以及可操作性。
参考文献：
[1]刁小冬，周凯慧.浅析循环经济在固体废物治理中的应用[J].环境保护与循环经济，2011（1）.