经济政策研究篇1
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创刊时间：2008
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经济政策研究篇2
关键词：区域经济民生问题协调发展
民生问题的古今诠释和关注度
所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是《尚书•五子之歌》中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而《管子•霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传•庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子•梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”，《孟子•尽天下》主张“民为贵，社稷次之，君为轻”等议论，亦客观反映了古代先贤对民生问题的重视。
新中国成立后，民生问题才真正受到关注，全心全意为人民服务即是同志倡导并逐渐发展成为中国共产党宗旨的。邓小平同志对此有很多讲话，其中明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。同志提出“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。以同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。我国区域经济政策的制定无不体现了这样的理念。
新中国成立以来，我国区域经济政策经历了由平衡发展到不平衡发展再到协调发展的历史变革。在不同的历史发展时期，制定的区域经济政策不同，所关注的民生问题的要素也在不断变化。
区域经济的平衡发展与民生问题
上世纪50-70年代，我国面临着复杂的国际国内形势，为加强国防，以保障人民群众的生存安全；为恢复和发展经济，尽快改变旧中国遗留下来的生产力分布不合理的状况，解决人民的吃穿用等诸多国计民生问题，逐步形成了区域经济平衡发展的思想。
在这种平衡发展思想的影响下，我国的经济建设在三年恢复时期（1949-1952年），发展的重点是老重工业基地的东北地区，其次是华东地区与华北地区。“一五”（1953-1957年）计划时期，进行的156项重点建设工程有80％布局在中西部地区。60年代中后期，在党中央和的领导下，经过对国民经济的“调整、改革、充实、提高”，到1964年我国基本渡过了“困难时期”，经济形势趋于好转，在即将制定的“三五”（1966-1970年）计划中，加快“三线”建设，尽快解决国家的“发展”和人民群众的“吃穿用”问题，是“三五”计划的核心。特别是在60、70年代被世界卫生组织称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”的农村合作医疗制度，不仅解决了新中国农村医疗和医药匮乏的状况，而且为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样板。1973-1978年，中国所处的国际国内环境发生了较大变化，中国的区域战略进行了大规模调整。国家的建设必须考虑经济效益，工业布局只有遵循经济原则，促进经济发展，改善人民生活，才能促进社会稳定和发展。
这种区域经济平衡发展思想，由于国家在投资布局以及资源分配和政策投入上采取了撒胡椒面的地区平均主义做法，使我国逐步形成了一个个完整的工业系统，大大改善了我国工业布局，提高了我国国民经济的生存能力、生产能力及战略后勤保障能力和国防实力，地区经济的发展也处在一种平衡状态，从1953-1978年，我国GDp年均增长率分别为：东部地区5.57，中部地区5.73，西部地区6.18，从而使人们的普遍愿望得到满足，人们的生存生活得到保障和改善。当然，平衡发展思想的形成对我国宏观经济效果产生了严重的负面影响。一方面沿海老工业基地长期得不到国家资金的投入，地区经济优势得不到发挥。另一方面由于中西部地区自然环境和经济基础较差，资源配置不合理，致使宏观经济效益低下。由此可见，这种平衡发展政策在一定程度上是以牺牲整体经济效率为代价的，最终的结果是国家的贫穷和落后。
区域经济不平衡发展与民生问题
上世纪70年代末，邓小平再度复出后，面对十年浩劫后的中国，发出了振聋发聩的“贫穷不是社会主义”的呼声。1978年年底，邓小平在分析现实总结历史的基础上指出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来……这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。在理论探讨上，当时占主导地位的是一种梯度推移论，这样以梯度推移论为代表的不平衡发展思想逐步形成。
在这种不平衡发展思想的指导下，从上世纪80年代初到90年代末，为了尽快改变我国贫穷落后的面貌，促进我国经济的快速发展，使广大人民群众早日走上富裕之路。我国的生产力布局和区域经济发展由过去主要强调备战和缩小地区差别逐步转移到以提高经济效益为中心，向沿海地区倾斜。主要表现在两个方面：一方面，一大批重点建设项目布局在沿海地区，沿海地区建设投资比重超过了中西部，达到47.7％，中西部地区占46.5％；另一方面，国家在东部沿海地区率先开始区域制度创新，先后设立深圳、珠海、汕头与厦门4个经济特区、14个沿海开放港口城市和沿海经济开放区，又设立海南省和海南经济特区，随后又做出了开发上海浦东的决定。并在外资项目审批权限、财税、外汇留成、信贷等方面给予这些地区特殊的优惠政策。事实上这种不平衡发展战略的选择是正确的，东部地区经济的长期快速发展，为之后推行大规模的区域政策打下了基础。
正是由于这种向沿海地带倾斜的空间政策，充分发挥了沿海地区的比较优势，使其取得了先行发展，经济增长率持续保持在全国的领先水平，使国民经济整体水平有了较大的提高，特别是随着经济体制的转轨，社会主义市场经济体制的建立，实现了由短缺时代向过剩时代的转变，人民群众的吃、穿、住、行等生活问题得到极大改善和提高，经过多年的改革开放，国民生产总值平均年增长超过7%，位居世界前列。到上世纪90年代末，中国城镇居民的恩格尔系数由1978年57.5%下降到44%，农村居民由1978年67.7%下降到50%。尤其是全民受教育水平的普遍提高，使国民素质、社会文明程度明显提高。据统计，改革开放20年以来，培养大学毕业生1016.4万人，平均每年50.82万人；中专毕业生1279.3万，增长1.46倍，每年毕业64万人；培养研究生48万人；成人学校还培训了2800多万人。每万人口中的大学生人数，从8.9人增到27.3人，提高了2.06倍。中国的文盲率从1982年的23.5%降为1997的14.2%，对于这些变化，大家都是有目共睹的。
然而，沿海发展战略的实施事实上也造成了一定的负面影响，即区域差距扩大与区域间利益矛盾与冲突加剧，同时，老工业基地的老化和部分发达城市地区的膨胀问题也开始充分显现出来。而这些矛盾和问题的出现，影响了经济社会的全面协调的可持续发展，在很大程度上严重侵害了人民的利益，尤其是中西部地区人民的住、行、收入、教育等生活问题仍然突出。
区域经济协调发展与民生问题
（一）地区间经济差距所导致的民生问题
上世纪80年代末90年代中期以来，由于多种因素，地区经济发展差距，尤其是东西差距一直在不断扩大。1978-1995年，从人均GDp的相对差距看：东部与中部地区由33.2%上升到46.2%，差距扩大了13个百分点；东部与西部由45.4%上升到56.4%，差距扩大了11个百分点。
差距拉大的趋势带来诸多社会问题，比如，区域间教育资源配置不平衡，受教育机会不均等；边远贫困地区缺医少药的现象等问题，直接影响到本地区人民生活水平的提高。随之加快中西部地区基础设施建设，加强生态环境保护和建设，大力发展科技和教育，力求改善中西部人民生存生活状况，逐步缩小东西部差距的呼声也日渐增高。地区经济的协调发展问题日益受到党和政府及全社会的普遍关注。
（二）正确解决地区经济差距问题的政策建议
为了正确解决地区差距问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设。早在1988年9月，邓小平明确提出了“两个大局”的思想，同志在十四届五中全会上提出了坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距的战略方针。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中也明确提出，从“九五”开始，要更加注重支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。1997年，在十五大报告中，又一次提出要促进地区经济合理布局和协调发展，应从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。
2007年10月，总书记在十七大报告中强调指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”、“努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、住有所居，推动建设和谐社会”。从而赋予区域经济协调发展更具体的实质性内容。近几年来，我国先后实施的西部大开发战略、振兴东北战略和中部崛起战略以及正在进行的西部地区农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程等，充分显示出党和政府对民生问题的高度重视。
结论
总之，尽管在不同的历史发展时期，我国制定的区域经济政策不同，所关注的民生问题的侧重点不同，但都是从人民的根本利益出发，一切为了人民，始终体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，尤其是在新的历史时期，民生问题受到社会的普遍关注。
我国区域经济协调发展面临着两大主题。一是如何促进区域经济协调发展，走共同富裕的道路；另一个是如何加强对资源和环境的保护，促进区域的可持续发展。前者重点是加快欠发达地区的发展，缩小地区差距，实现共同富裕的目标。后者重点是加强资源和环境保护，维护区域的可持续性。这两大主题都是关系到国计民生的大事。解决好这两大主题，缩小区域发展差距，实现基本公共服务均等化，特别是解决好中西部地区住、行、就医及子女教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这不仅是国家长远发展的需求，国民生活的迫切需要，更是“以人为本”为核心的科学发展观的具体落实与体现。
参考文献：
1..在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007
经济政策研究篇3
公共财政论认为财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动(苏明,2001)。应该说,前两种关于财政的定义各有所侧重,前者突出了财政的社会分配和政府职能,后者强调了政府的活动。而公共财政论则简单明了地指出现代财政的公共性,为建立公共财政奠定了理论基础。明确了财政概念,就可以对财政政策加以研究。财政政策是指以特定的财政理论为依据,运用各种财政工具,为达到一定财政目标而采取的财政措施的总和。转贴于（）简言之,财政政策是体系化了的财政措施,它的目的就是实现财政职能。同时,它也是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。它是国家经济政策的重要组成部分,其制定和实施的过程也是国家实施财政宏观调控的过程。在现代市场经济条件下,财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的主要手段。财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展的。
财政政策按其构成体系可以分为国家预算政策、财政支出政策、税收政策、国债政策、投资政策、补贴政策和出口政策等七大政策。由于研究数据和技术方法的限制,本文主要是研究前三种财政政策对经济增长的促进效应。
二三种主要财政政策工具对经济增长促进效应的分析(一)国家预算政策对经济增长效应的分析国家预算政策包括财政赤字政策、财政盈余政策和预算收支平衡政策三种形式,笔者主要讨论财政赤字政策对经济增长的促进效应。它对经济的影响主要表现在三个方面。
1、财政赤字影响货币供给财政赤字对经济的影响和赤字规模大小有关,但更主要的还是取决于赤字的弥补方式,即向银行透支或借款来弥补财政赤字。出现财政赤字意味着财政收进的货币满足不了必需的开支,其中有一种弥补办法就是向银行借款。可见,财政向银行借款会增加中央银行的准备金,从而增加基础货币,全国公务员共同的天地－尽在（）
但财政借款是否会引起货币供给过度,则不能肯定。很多人用“财政有赤字,银行发票子”这句话来形容财政赤字与货币供给的关系,而事实上,赤字与货币发行并不一定存在这样的因果关系,财政赤字对货币供给的影响虽可能与赤字规模的大小有关,但更主要的还取决于赤字的弥补形式。
2、财政赤字扩大总需求的效应凯恩斯主义所奉行的财政政策是运用政府支出和税收来调节经济。在经济萧条期,总需求小于总供给,经济中存在失业,政府通过扩张性的财政政策刺激总需求,以实现充分就业。增加政府支出、减少政府税收的扩张性财政政策必然出现财政赤字,因此,赤字就成为财政政策中扩大需求的一项手段。财政有赤字,必然扩大总需求,但其扩大总需求的效应有两种,如前分析,一是财政赤字可以作为新的需求叠加在原总需求水平之上,使总需求扩张;二是通过不同的弥补方式,财政赤字只是替代其他部门需求而构成总需求的一部分。它仅仅改变总需求结构,并不直接增加总需求规模。完全以国债收入弥补的“软赤字”,只要不超出适度债务规模,其扩张效应一般可被控制为良性的,即可以有意用作反经济周期的安排,在经济萧条阶段刺激需求,“熨平”周期波动,一般不致引起严重的通货膨胀,这对我国的经济是有现实意义的;第三,财政赤字与发行国债。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法而且被认为是一种最可靠的弥补途径。但是,债务作为弥补财政赤字的来源,会随着财政赤字的增长而增长。另一方面,债务是要还本付息的,债务的增加也会反过来加大财政赤字。
3、财政赤字的排挤效应财政赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私人消费和投资所产生的排挤影响。当政府因支出庞大产生预算赤字时,一般需发行公债向公众借款。发行公债是国家信用的一种形式。在货币市场上,如果私人储蓄量不变,则政府债券与企业债券等有价证券将共同竞争市场上有限的资金。当公众出于对国家债券的高度信任而争购公债,政府在总储蓄的占有上便处于优势。政府发债占总储蓄的比重越大,就会有越多的非政府借款者因筹不到资金被挤出货币市场,加上赤字支出促使利率上升,全国公务员共同的天地－尽在（）
必然会排挤出一部分非政府投资,从而抵消政府赤字支出的部分扩张性作用。但这种结果并不是绝对的,一方面政府赤字的排挤效应会被政府扩大投资支出所产生的“乘数作用”所抵消;另一方面,“排挤效应”如果与政府有意进行的经济结构合理化调整结合起来,则可以改善资源配置,对国民经济产生有益的影响。
(二)财政支出政策对经济增长效应的分析为解决有效需求的不足,我国主要采取扩大政府财政支出的财政政策,政府支出的结构和支出规模是经济增长的核心变量。笔者也将主要从政府支出结构来看其对经济增长的影响。我们采用以财政支出项目为自变量的柯其分别表示财政支出结构中某一项目支出增加1%时所引起的产出增加百分数,这样我们就用产出弹性来描述财政支出的结构效应以及其对经济增长质量提高的调节作用。我们以《中国统计年鉴》(2006)我国1989—2005年财政支出职能结构分类统计数据为样本区间。相比较高,而在1996年非税因素对经济增长的影响是最为不利的,税收负担相应较轻,实际该年税收负担为10.3479%,与其他年份相比较低。经过去除非税因素对经济增长的影响,修正后的税收负担与经济增长率之间呈现出更加紧密的关系,并且高经济增长年份修正后的税收负担较低,低经济增长年份修正后的税收负担较高,有一定的负相关关系。现在我们转入,采用排除非税因素影响后修正的税收负担和税制结构所得到的回归效果比较好,调整的R2为0.317,F检验值为6.115,各回归变量的t检验值均能通过95%的检验,从系数项来看,修正后的税收负担与经济增长率的弹性系数为-3.866,即表明税收负担上涨1%,经济增长率下降3.866%,税制结构与经济增长率的弹性系数为0.6,即税制结构变化1%,经济增长率变化0.6%,影响系数较小。这样的结果与理论上税收负担和税制结构与经济增长的关系基本相符,我国现行税制是符合经济发展规律的。
从以上数据分析看,在我国现行税制下,税制结构对经济增长的影响是比较小的,修正后的税收负担则对经济增长的影响较大,这一点与国外的实证研究结果基本相同。从数据看,1994年的税制改革应该说是1983年税制改革的延续,1983年是税制结构和税收负担变化的一个转折点,通过设立所得税,税收负担从1982年的11.25%,猛涨到1983年的18.55%,在随后近10年时间内,税收负担不断降低,最低时为10.167%,通过1994年的税制改革,税收负担才得以不断的提升,到2004年达到18.839%。也就是说通过1994年的税制改革提高了税收收入占GDp的比重,缓解了税收占GDp比重一直下滑的局面。另外从税制结构角度看,1983年以前,由于企业以利润形式上缴国家,没有真正意义上的直接类税收,直接税占间接税收入比重仅在10%左右,通过1983年改革,建立起所得税体系,直接税收入占间接税收入比重上升到50%左右,随后持续减低,尤其是在1994年增值税体系的建立,直接税收入占间接税收入比重下降到1983年以来的最低点23.953%,随后几年逐渐升高,2004年达到39.0463%。从求解出的结果看,非税因素对经济增长的影响从1994年起越来越有利,非税环境越来越有利,各项经济体制改革的成效逐步体现,反过来说税收对经济的调节作用在不断减弱,这种情况在1983年税制改革前也出现过,所以面临新的经济环境,税收作用不断减弱的情况下,税制必须进行改革。
经济政策研究篇4
[关键词]民族地区
民族经济政策
[作者]朱宏伟，广东技术师范学院教授、博士。广州，510665
[中图分类号]D633.0 [文献标识码]a [文章编号]1004－454X(2011)01－0046－005
民族经济政策，是国家基本政策之一，是整个国家经济政策的重要组成部分，是国家宏观经济控制的手段之一，是党和国家为了解决少数民族和民族地区的经济发展问题而制定和实施的一系列政策，其根本目的在于使各民族共同繁荣发展。民族经济政策受国家宏观经济战略制约，体现民族地区因地制宜的经济发展模式，对发展民族经济，推动民族地区全面建设小康社会的步伐，提高人民的生活水平，缩小城乡差距，以及东西部区域发展的差距，构建和谐社会，提高综合国力以及实现各民族共同繁荣的奋斗目标具有举足轻重的作用。对我国民族经济政策的研究，有助于正确认识民族经济政策制定的理性逻辑，正确认识我国民族经济政策实施的现状及存在的问题，总结经验教训，为促进民族地区经济社会发展提供指导意见。本文对我国民族经济政策研究的对象、方法以及内容等基本问题进行了探讨，最后归纳出我国现在民族经济政策研究的基本框架，并对研究中的不足进行了总结。
一、民族经济政策研究对象
民族经济政策研究是以国家制定和实施的民族经济政策为对象进行的研究。从时间上来看，任何民族经济政策都是在某一特定时期内制定和实施的，民族经济政策具有时间界限；从空间上来看，民族经济政策是针对民族地区的经济发展而制定和实施的，民族经济政策具有空间界限。因此，我国民族经济政策的研究对象可以从时间和空间两个方面进行界定。
从时间方面上看，我国民族经济政策的研究对象包括各历史阶段我国的民族经济政策。如徐杰舜和罗树杰(1994)研究了中国古代民族经济政策；杨军和章育良(2003)研究了左宗堂在西北的民族经济政策；彭谦(2001)和青觉等(2002)对新民主主义革命时期中国共产党民族经济政策的形成与发展进行了研究；袁雅丽(2006)研究了建国以来党的民族经济政策在青海的实践；栾爱峰和秉浩(2009)对新中国60年的民族经济政策进行探讨；张红梅(2004)对当代中国少数民族经济发展政策的研究；彭秋虹(2005)探讨了中国共产党第三代领导集体的民族经济政策。
从空间方面上看，我国民族经济政策研究的对象主要有两大类：一类是把我国全部民族地区作为一个整体，研究其民族经济政策。如杨寿川(2000)的《我国民族经济政策与实践》；温军的《中国民族经济政策的形成、演变与评价》(1998)和《中国少数民族经济政策的演变与启示》(2001)；红梅(2000)的《中国少数民族经济政策50年》；张凤艳等(2005)的《实现中国民族和谐的经济政策及其调整》。另一类则针对具体某一民族地区的经济政策而进行的研究。如韩红等(2008)研究改革开放以来辽宁民族经济政策演变特点及影响；白扬(2009)对内蒙古民族经济政策进行总结；袁雅丽(2006)探讨了建国以来党的民族经济政策在青海的实践；冷志明和游新彩(2008)对湘西土家族苗族自治州的民族地区经济政策进行了实证分析。
二、民族经济政策研究方法
学科的发展与研究方法密不可分，一个学科的方法的选取直接关系到该学科的发展前途。民族经济政策是民族学、政治学与经济学的交叉，其研究方法应当借鉴这三个学科的方法，并吸收当前的一些新的研究方法。朱宏伟(2009)在《论民族经济学研究方法》一文中探讨了民族经济学研究的一般方法，从研究问题、思维方式、资料来源以及分析技术上来看，民族经济政策研究主要采取的方法包括：实证分析与规范分析、归纳与演绎、实地调研与文献查阅、质化研究与量化研究等方法。这些关于民族经济研究的基本方法也可以应用于研究民族经济政策。
实证分析解决“是什么”的问题，是对民族经济的基本特征和运行规律的探讨；规范分析解决的是“应该是什么”的问题，是在特定的价值标准下，如何发展民族经济的问题。归纳是首先观察某些现象并据此得到结论的过程，是对具体的经验事实进行研究，从中形成理论并用之于理论假说的过程；演绎是指通过逻辑性推广已经事实，经过推理获得结论的过程，它探究与理论命题相关的资料并探讨理论自身的一致性。实地调研是对客观存在的事物进行实地考察并加以理论化的一种方法；文献查阅是指通过查阅相关文献，通过总结与分析前人的研究成果，从而形成一些新的观点或研究成果的一种研究方法。质化研究，是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资料收集方法对社会现象进行整体性探究，分析资料，形成理论，通过与研究对象互动，对其行为和意义建构获得解释性理解的一种研究方法；量化研究，是一种对事物可以量化部分进行测量和分析，以检验关于该事物的某些理论假设的研究方法。
从研究问题上看，目前大多对我国民族经济政策的研究都把实证分析与规范分析结合起来运用，如对民族经济政策各具体政策的制定与实施状况及其形成、演变过程的分析属于实证分析的范畴。而政策评价及针对存在问题提出建议等方面的研究则是属于规范分析的范畴。从思维方式来看，对民族经济政策的研究多以归纳与演绎相结合的方式进行。如栾爱峰和秉浩(2009)在《新中国民族经济政策60年》中对民族经济政策取得的成就与存在的问题采用了归纳的方法，而在论述如何构建与市场经济体制和wto规则相适应、有利于帮助少数民族经济发展的政策体系，则采用演绎的方法。从资料来源上看，更多的关于民族经济政策的研究都是通过文献查阅来获取资料的，实地调查很少。文献查阅法可以获得的信息面会更广，成本较低，同时也有助于对问题形成一个较为全面的系统的认识，但由于所采用的是二手数据，是经过过滤和处理的，可能有一些对研究者具有重大研究价值的信息在数据加工过程中被过滤掉或处理掉。从分析技术上看，我国民族经济政策研究大多数为质化研究，少数采用量化研究，基本上也都只是对一些经济数量指标进行简单的统计分析，缺乏一些能够更深入地反映问题的量化分析。因此，在研究方法方面，我国民族经济政策研究存在着“重定性分析，轻定量分析”的问题，当然，政策本身是一个比较难以量化的变量，对政策的量化处理在学术界一直存在争议。在今后的研究中，对民族经济政策的定量化研究，有可能成为学科发展的重要突破口。
三、民族经济政策研究内容
1、具体研究民族经济政策的不同方面
根据民族经济政策的具体内容，国内学术界对民族经济政策研究主要反映在产业政策、财政政策、优惠政策、税收政策、贸易政策、扶贫政策等方面。
产业政策方面，彭秋虹(2005)认为，为实现少数民族和民族地区经济的快速发展，党的第
三代领导集体十分重视制定发展少数民族产业经济的政策，注重少数民族地区经济结构的调整。桂宇(2006)对少数民族地区旅游产业政策体系进行了研究。他指出，少数民族地区目前的旅游产业相关政策体系还需要完善，各项政策还需要进一步细化。政策制定应结合民族地区经济、社会发展的实际情况，充分考虑民族地区旅游产业发展的特殊性，制定注重社会全面发展的科学发展政策[18]。孔祥恩(2008)强调，建设民族经济强市，必须坚持产业优先，大力发展民族经济。
财政政策方面，李惠英(2005)研究了西部大开发中少数民族地区财政政策，她对西部大开发中少数民族地区财政政策进行回顾，分析了少数民族地区财政政策现状及主要存在问题，并提出少数民族地区财政政策支持的思路和对策。万圭(2009)从财政收入和支出两个方面分析了民族自治地方财政现状，指出了分税制存在的缺陷，同时分析了民族地区财政支出的不合理性，并对如何增加民族自治地方的财政收入、合理财政支出结构提出了一些政策建议。
优惠政策方面，许文苑和白蕊(2005)认为，坚持和完善对民族地区的优惠政策是新世纪民族工作的一项重要任务，是民族地区全面建设小康社会的客观要求，在坚持对民族地区实行优惠政策问题上，要走出“市场经济是竞争经济，实行民族优惠政策会妨碍市场经济发展”、“实行民族优惠政策，会助长民族自治地方等、靠、要”和“扶贫政策等同于民族优惠政策”等认识误区，必须运用法律手段坚持和完善民族地区的优惠政策。马清俊和马少虎(2008)指出了随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入，原来针对少数民族地区制定的一系列优惠政策面临着不能很好地为少数民族群众服务的尴尬，这个问题在经济领域尤为突出。具体表现为：有些政策因与现行政策不一致而失去了其“优惠”的功能；有些政策实施难度增大，甚至无法实施；市场经济下政策“先发效应”更加明显。
税收政策方面，冷志明和游新彩(2008)对上世纪50年代以来在湘西土家族苗族自治州实施的税收政策进行实证分析，分析了这些税收政策所带来的正面效益，同时也指出为切实有效地保护民族地区的自身经济利益，现行税收政策的调整和补充已成当务之急。
贸易政策方面，彭秋虹(2005)指出，民族贸易政策是体现国家对少数民族特殊照顾的重要标志之一。民族贸易的发展巩固了民族地区自我发展的物质基础，增强民族经济加速发展的动力。20世纪90年代以来，党的第三代领导集体提出加强领导，调整民族贸易县；给予民族贸易企业流动资金贷款利率优惠政策、税收优惠政策和专项贷款政策。
扶贫政策方面，刘慧丽(2009)对我国少数民族地区的扶贫开发政策进行了研究，她指出，国家对少数民族地区的扶贫政策应该放宽标准，扩大扶持范围，加大扶贫力度，在扶资金和物资的分配上重点向少数民族贫困地区倾斜，安排专项扶贫资金。
2、总体探讨民族经济政策的形成、演变、过程和评价
如果从民族经济政策的发展过程来看，民族经济政策研究又涉及政策形成、政策演变、政策过程、评价等问题。
政策形成方面，彭谦(2001)对我国新民主主义革命时期中国共产党民族经济政策的形成进行了分析，指出新民主主义革命时期的民族经济政策是坚持马克思主义民族理论政策原则，根据少数民族和民族地区的实际情况而制定的适合少数民族、民族地区经济发展的。
政策演变方面，温军(1998，2001)把少数民族经济政策发展演变过程大致分为起步形成、曲折发展、停滞徘徊、恢复发展四个阶段，并通过考察少数民族经济政策的演进历程，认为新世纪应在少数民族地区实施“以人为本、优先加快社会发展”的新追赶战略，重新界定传统发展方向，以加快少数民族的现代化发展进程。韩红等(2008)分析了改革开放以来辽宁民族经济政策演变特点。研究指出，辽宁省民族经济政策演变具有三个显著的特点：从政策侧重点上，早期的救济式脱贫优惠政策逐渐向开发式致富扶持政策转变；从政策的覆盖面上，早期的全面覆盖式优惠政策逐渐转为侧重于民族贸易和加大基础设施建设投入等专项扶持政策；从政策的稳定性上，财税优惠和产业扶持政策稳定性较差，扶贫政策特别是专项基金扶持政策稳定性较高。
政策过程是政策制定、政策实施、政策评估及政策调整、终结的整个运行过程，因此在研究中也受到学术界的重视。唐世亮(2007)对街津口赫哲民族乡少数民族经济政策的制定、执行、评估、监控和终结阶段进行分析。他认为，政策制定主要有两种类型：一是自下而上，一是自上而下。政策执行是实现政策目标的基本途径，也是检验政策正确与否的唯一标准。政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径，是决定政策修正、调整、继续或终止的重要依据，是有效配置资源的基础，是决策科学化、民主化的必由之路。政策监控是政策信息反馈的一种途径，通过政策监控可以保证政策合法化，保证政策贯彻实施，保证政策的调整与完善，并促进政策的终结。
政策评价是指依据一定的标准、程序，对实施民族经济政策的效益、效率、效果及价值进行综合性分析判断的行为。杨云嫱(2005)对少数民族经济政策评估体系构建的二重结构进行探讨，她认为一个科学、公正且有效的少数民族经济政策的评估体系，主要应当从宏观与微观、静态与动态两种维度来构建。温军(2004)用定量的方法对1949～2002年中国少数民族地区财政优惠、税收优惠、人口生育等13项经济政策的稳定性进行评估。他根据各政策的稳定性程度，把政策分为高稳定程度、中上稳定程度、中下稳定程度、低稳定程度、极低稳定程度五种类型。研究表明，随着中国市场经济体制的全面展开，形成于计划经济时代的绝大多数少数民族经济政策，已经基本失去其功能作用。1949～2002年少数民族经济政策变更频率较高、稳定程度相对较低、执行连续性相对较差。国家比较重视就业、教育、扶贫优惠政策、扶贫专项基金、对口支援、计划生育、农业及外贸边贸等政策的贯彻落实，对于少数民族贸易和民族特需用生产企业、财政、扶贫开发计划、工业、税收等政策的贯彻落实则重视不够。他的研究尝试用定量的方法对政策稳定性进行评估，具有重要参考价值。
四、结语
作为国家经济政策的重要组成部分，民族经济政策对民族地区经济社会发展和构建和谐社会具有重要意义。当前对我国民族经济政策的研究，有助于深入、全面地认识我国民族经济政策制定和实施的现状以及在政策过程中存在和出现的问题，其提出的建议与对策，对今后根据民族地区经济社会发展现实，调整民族经济政策具有重要参考价值。在前文中，我们梳理了目前民族经济政策研究的基本概况，认为当代中国的民族经济政策研究基本上可归纳为下表：
虽然中国的民族经济政策研究已经取得了一定成绩，然而由于参与研究的力量不足和研究者的无意忽视，仍然存在一些不足之处：
第一，民族经济政策作为一个经济因素直接作用于经济，而影响经济的因素除了民族经济政策等经济因素以外，还包括其他非经济因素，如文化、思想等。民族经济政策与非经济因素之间并不是相互独立的，它们之间存在着互动作用，目前在民族经济政策与非经济因素之间的互动关系研究相对较为匮乏。
经济政策研究篇5
>>返乡农民创业的现代种植养殖技术政策及其经济效果评价研究新时期农民工返乡创业的问题及政策支持构建扶持农民工返乡创业的政策体系江西省返乡农民工对创业扶持政策的评价调查及政策建议现代建筑节能经济效益及政策研究新生代农民工返乡创业的新特点及金融支持研究农民工返乡创业的现状、困境及对策研究农民工返乡创业的利弊分析及对策基于社会网络的农民工返乡创业研究农民工返乡创业的政府引导机制研究农民工返乡创业中的政府责任研究中等职业教育免费政策产生的经济效益研究科技馆的社会效益与经济效益分析及研究安徽省农民工返乡创业现状分析及政策建议农民工返乡创业政策理论框架构建及支持体系江苏返乡农民工创业调查分析与扶持政策研究农民工返乡创业研究农民工返乡创业问题研究农民工返乡创业对策研究返乡农民工创业研究常见问题解答当前所在位置：.
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经济政策研究篇6
关键词：农业经济管理;学科;建设
1农业经济管理与政策研究的新进展
1.1农业经济管理学科的研究边界扩大
为了与农业经济新的形势相适应，人们对于农业经济管理学科的研究对象也做了相应的调整和规划，农业经济管理学科将引人新的概念、理论和方法,主要包括:
1.1.1农业经济管理学科研究的国际化趋势日益明显。如今的世界是一个经济全球化的世界，农业领域也当然包括在内，因为农产品自身的特殊性以及各国之间农业生产的差异，所以各个国家都对农产品的国际贸易非常谨慎，而中国不仅是发展中国家，更是一个农业大国，无论是理论和实践方面,都有许多问题值得研究,这样出现了农业经济管理学科研究的国际化现象。
1.1.2农业经济管理将延伸到食品科学及相关方面。过去的农业是“保障性发展”，如今它已经跨越为“促进性发展”，成功跨越的原因有2点：一是传统的农业部门呈现缩小的态势；二是农业中的一些问题正在改变，如农产品产前、产后的各个环节问题，尤其是在农业中出现结构性问题后，农业的产后环节比原先更加重要,诸如农产品加工、流通、标准化、质量与安全等问题将越来越重要。
1.1.3环境保护将逐步渗透到农业经济管理学科。如今的时代是知识经济的时代，同时它也是环境时代，由于农业自身是自然和经济再生产的结合体，与环境联系密切。事实上，农业在自然保护和生活舒适性保护方面的作用尤为重要，换句话说，就是农业在环境保护和可持续发展方面有着其它产业所不具备的功能。环境保护、可持续发展的相关理论和知识渗透到农业经济管理研究,不仅仅充实了这一学科的研究领域,也将改变传统农业经济的增长模式和农业经济管理思维方式。
2农业经济政策研究仍占主导地位
在目前和以后可预料的时期里，我国小规模农户经营模式变化不大，然而农业经济的外部环境却发生着明显的变化，比如上述的市场供需变化、加入wto、知识经济等,这些情况足以表明我国农业经济的特殊性,在此基础上,我国农业经济的应用和政策研究仍有巨大的潜力。
2.1农业经营或土地经营制度的创新研究
立足于当前我国小规模农户经营的国情，加上我国辽阔的地域和各地地理条件差异的实际情况，重视农业经济或者说土地经营制度，对其进行实证研究和政策研究、制定相关的法律，仍将是今后农业经济管理学科研究的主流,这方面能否有较大突破,很大程度上取决于政府的决心和政策偏好。
2.2“三农”问题成为农业经济管理学科研究的重点
由于受传统经济体制和城乡隔离政策的影响，使我国农业经济问题的研究背景与国外有所不同，比如说农村的城市化、农民的增收、农村劳动力的转移、农村的工业化、农民的脱贫、农村社会的保障制度问题等,“三农”问题的应用与政策研究仍是今后农业经济管理学科研究的重点。
3农业经济管理与政策建设的发展建议
3.1突出农业经济管理与政策特色
当今的农业正面临着全面市场化和国际化的双重挑战，农业经济管理方面有着繁难的问题，三农问题互相交错并且非常复杂，除此之外，还需要从不同层面和不同角度研究农业集约化、农村工业化、城市化、现代化的发展方向。只有通过认真的科学研究和创新,才能够形成有中国特色的农业经济管理基本理论,才能够正确地处理农业生产专业化、市场化和现代化的相互作用关系,才能够正确地建立农户经营、合作经营、股份制经营、股份合作制经营的多元化农业生产经营组织制度和经营模式,才能够得到更有效的发展。
3.2加强农业经济管理与政策的团队建设
提高科研水平，深化教学改革以及要有鲜明的学科特色，归根结底就是要提高学科队伍水平，拥有一支强大而有质的学术团队和人才队伍。因为建设和发展农业经济管理是需要学术团队的支撑。目前这样一个知识结构的学术团队首先有一个知识相互借鉴、中西融合、前后贯通的问题,应该有意识、有步骤、分层次地对这个学术团队进行培养，形成具有中国特色的农业经济管理学科理论体系,从而更好地促进中国农业经济与农村经济的向上发展。
3.3培育农业经济管理与政策的新增长点
学科融合不是在原有水平上的拾遗补缺和填平补齐，更不是简单的叠加,而是建立在未来经济和社会发展的基础上，对学科的升级和发展。学科交叉是当今科学技术向高度综合化和整体化发展的产物,它呈现出各学科联合攻关、学科思想相互补充、学科边缘的拓展、产生横断学科态势的现象。农业经济管理学科从其学科渊源而言,本身就具有交叉融合的性质,它是由农学、经济学、管理学复合、交叉、融合而成的一个边缘性学科,从经济学和管理学的角度讲，它属于部门经济学和分支管理学。
经济政策研究篇7
abstract：intheory，macroeconomichasanimpactonthestockmarketthroughtransmissionmechanism，resultingintheconnectedeffect.thearticlemainlyusedthemethodofcombiningtheoreticalanalysisandempiricalanalysistosetuptheVeCmodel.theinfluenceofmacroeconomicpoliciesinChinaonthetrendofthestockmarkethasbeenanalyzeddeeply.theresultsshowthatmacroeconomicpolicieshaveacertainimpactonthestockmarket.However，thenotabledegreeoftheinfluenceofpolicyvariablesisrelatedtothesensitivenessofthestockmarkettopolicyvariables，lagphenomenon，thelengthoftheobservationtimeandmarketvolatility.
关键词：宏观经济政策；股票市场；VeC模型
Keywords：macroeconomicpolicy；stockmarket；VeCmodel
中图分类号：F83文献标识码：a文章编号：1006-4311（2013）19-0017-03
0引言
股票市场是资本市场的重要形态之一。当股票市场的运行出现异常的现象时，政府采取的宏观经济政策能否对股票市场产生影响，从而影响股价的波动？如果能，又是在什么样的程度上影响股票市场？这个问题既具有理论意义，又具有实践意义。而目前我国对股票市场的宏观经济政策一直处于调整与适应中。因此，笔者认为对宏观经济政策是否有效影响股票市场这一问题进行深入研究很有必要。
1理论分析
宏观经济政策调整通过对投资者信心与股票价格的影响，从而影响了整个股票市场，本文主要研究财政政策，货币政策，对外经济政策和产出水平对股票市场的影响。
1.1财政政策对股票市场的影响财政政策是政府调控宏观经济的一种基本手段，通过财政税收、购买性支出和财政转移支付、国债政策等手段影响社会总需求从而促进社会总供求平衡。
若政府对个人减税，相对于增加了股票市场投资者的收入，投资者信心增强，会增加对股票的投资，股票市场会走强。若政府对企业减税，会提高企业的盈利，使得企业股票价格出现上涨。因此，改变税收会影响股价的波动方向。
1.2货币政策对股票市场的影响政府宏观经济政策中经常通过调整基准利率改变市场利率以及通过调整存款准备金率，再贴现率等手段改变货币供应量来调控货币市场，从而对股票市场产生直接的影响。
货币供给量增加，或者利率下降，资金面变宽松，流入股票市场的资金增多，引起对股票需求的增加，促使股价上升。同时，银根宽松，有助于企业融资，促进实体经济发展，企业盈利增强，股价进一步上升。
通货膨胀对股票市场的影响较为复杂。通货膨胀率的上升，上市公司为了股东利益不受损，有可能会提高股息收益率，从而引起股价上升。而通货膨胀率过高又会引起政府采取紧缩的经济政策，股价下跌。总的来说，一定程度的通货膨胀率对股票市场有正向作用，不在这一范围内的通货膨胀将会引起股市低迷。
1.3对外经济政策对股票市场的影响对外经济政策包括出口补贴、进口限额、汇率波动等。以汇率为例，若人民币汇率上升，将对出口企业有利，不利于进口。一方面提高了出口企业的盈利，这些企业的股票价格将会上升；另一方面，贸易差额增大，社会总需求增加，股票市场走强。
1.4产出水平对股票市场的影响宏观经济政策的调整会改变整个经济体的产出水平。产出水平提高，将会增强投资者对整个经济形势的信心，从而提高投资者对股票市场的投资，股票价格将会上涨。同时经济景气的预期会提高企业的产量，企业盈利增加，进一步促进股票市场走强。
2实证分析
2.1建立VeC模型本文选取1996年1月至2013年2月各月的居民消费物价指数Cpi，广义货币供应量m2，银行间7天内同业拆借加权平均利率R，人民币对美元的汇率S，经济景气指数中的一致指数X以及上证综合指数与深证综合指数月平均指数SH，SZ时间序列的对数值进行分析。为了对沪市与深市进行对比分析，把数据分为样本1与样本2。
aDF检验结果表明，所有时间序列都是非平稳序列，所有序列的1阶差分形式全是平稳序列。采用JoHanSen方法进行协整检验，检验结果表明，样本1、样本2都各自存在一个协整向量，都应在各自基础上建立向量自回归的误差修正模型即VeC模型。
2.2脉冲响应分析以建立的VeC模型进行脉冲响应分析。图1-图5给出了时间为40个月，沪深两个股票市场对宏观经济变量增长一单位（1%）正向冲击的响应曲线。图中实线代表沪市的脉冲响应曲线，虚线代表深市，横轴代表响应时间。
从图1，2可以分别看出当宏观经济政策引起通货膨胀增加或货币供给量m2增加后，沪深两市的股票都有上涨的趋势；两者对沪深两市的瞬时作用都在第5个月左右达到最大；之后，两者瞬时作用开始减弱；但长期来看，对沪深两市都有持续的正向作用。比较来看，通货膨胀，货币供给量对沪深两市的冲击趋势基本是一致的，但对深市的整体冲击更大，而通货膨胀对沪深两市的冲击作用在数量上大于货币供给量m2，在当月反映来说，沪深两市对货币供给量的响应更迅速。
由图3可得，利率增加后，沪深两市会在短期内出现一个很小幅的增长；之后很快就开始大幅的下降，利率增加变为较大的负向作用，说明利率对股票市场的影响存在时滞；从长期看，沪深两市对利率增加的冲击的响应没有减弱，而是趋于持续。比较来看，沪深两市对利率冲击的响应趋势基本一致，但对深市的长期冲击更大。
图4说明在汇率上升后，沪深两市在短期出现了一个小幅的下降；之后开始大幅的上涨，汇率上升的作用由负向转为正向，反映了汇率对股票市场的影响存在时滞；长期来说，汇率上升的正向作用没有减弱，最终趋于持续。比较来看，沪深两市的响应趋势基本一致，但深市的反应时滞更长更强，而最后的正向作用较弱。
图5中的LnSH，LnSZ对LnX冲击的响应曲线可以替代反映产出对股票市场的影响。当产出增加后，沪深两市有一个很微弱的正向反应，之后开始走低，并稳定在一个水平上。比较来看，沪深两市的反应基本一致，但深市长期反应更强。
综上，股票市场对宏观经济政策冲击的响应基本符合理论分析，不同的是，实证中可以发现一些政策如利率，汇率等会存在一定程度的时滞，同时，不同市场对宏观经济政策冲击的响应程度是不一样的，比如本文中，深市就比沪市更为敏感与剧烈。在这里需要提出的是，产出对股票市场的长期影响并不完全符合理论分析，可能与我国金融制度，金融系统传导机制有关，有待进一步研究。
2.3方差分解表1与表2分别列示了货币政策、各宏观经济变量与上证综指，深证综指的方差分解结果。通过方差分解，不仅可以进一步掌握各考察变量被自身及其它变量的解释程度，还可以考察不同变量对沪深两市变动的贡献度。
由方差分解表可见，Lnm2对上证综指对数值LnSH，深证综指对数值LnSZ的方差的贡献度在短期与其他变量的贡献度相比变得十分微小；LnCpi的贡献度较大。货币供应量，产出效应起到的作用较小。而从长期来看，随着时间的推移，各因子的贡献度出现了变化，产出变量对沪深两市股票市场波动的影响远大于其他变量的影响。
3结论
从理论角度分析，宏观经济政策对股票市场的波动具有一定影响。货币政策，财政政策，对外经济政策以及产出水平都会在一定水平上引起股价变化，股价变动方向与政策调整方向有关。
从实证研究中可以基本印证理论分析。从协整分析中看，各政策变量与股票市场指数变动具有长期均衡关系；从脉冲响应函数中看，股票市场对宏观经济政策冲击的响应与理论分析中股价变动方向基本一致，但会存在一定程度的时滞；从方差分解来看，货币供应量，产出效应起到的作用较小，通货膨胀作用较大，但从长期来看，产出变量贡献最大。对比沪深两市分析可得，不同地区股票市场受宏观经济政策影响的趋势相同，但程度存在差异，本文中深市的敏感性强于沪市。
综上分析，本文认为，宏观经济政策对股票市场有一定的影响，但政策变量产生影响的显著程度并不相同，与股票市场对政策变量的敏感度，时滞现象，观测时间长短以及市场自身波动性有关。
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经济政策研究篇8
对于产业经济而言，其发展与公共政策关系密切，二者相互影响。因此，不能忽视公共政策对社会经济发展战略以及方向的所产生的作用，要借助对公共政策的调整和创新，为产业经济赢得更加优越的制度环境。
关键词：
产业经济；公共政策；影响
当前，我国经济处于转型和结构调整的时期，公共政策的制定和执行都需要进行积极配合，推动这一进程的发展。在产业经济发展的过程中，社会关系起着不可替代的调和作用，扮演重要角色，为此，要理清产业经济与公共政策的关系，实现二者的的和谐，在根本上推动经济的发展。
一、对产业经济的概述
对于产业经济而言，其主要有广义和狭义之分。在广义上讲，产业经济涉及各个行业，从生产到流通，都可以称之为产业。立足狭义范畴，产业经济中，工业占据重要地位，与经济发展关系密切，因此，很多时候产业经济更倾向于工业部门。在产业经济学中，研究的角度是广义的产业，涉及国民经济的各个行业和部门。在当前的产业经济学中，可以将其分为三个层次，首先是以同一商品市场为单位划分的产业，其次是以技术和工艺的相似性为根据划分的产业，再次，是大致以经济活动的阶段为根据，将国民经济划分为若干大部分所形成的产业，即产业结构。产业经济彰显应用性，产业的目的是满足产业分析的需求而产生的。
二、对公共政策的概述
对于公共政策而言主要是指政府发挥公共职能，推动经济系统与人、社会的协调发展，根本目标是推动经济社会的协调和全面发展。公共政策主要针对的是公共问题，目的是实现公共目标的达成，满足公共利益的需要。由此可见，公共政策就是一种的决策，其具有一定的特殊性，是政策的一种。其次，公共政策的权威性和强制性较为突出。再次，公共政策是政治过程的体现，不断进行优化和选择的结果。它主要立足公共问题、公共目标和公共利益，公共政策可以以积极和消极两种形式呈现。公共政策具有指导性的作用，能够为决策提供依据和前提。
三、对产业经济与公共政策关系的分析
公共政策是随着国家的产生而发展的。是进行国家管理的一种重要手段，对社会经济的各个方面影响深远，关系到社会的进程。公共政策涉及的范围较广，涉及政治、社会、经济等诸多领域。在纵向上分析，其主要是政策、基本政策以及具体举措等，而横向分析涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域。当前，我国经济处于发展的关键和转型的时期，要推动不同产业结构的调整和优化，这就促使公共政策而面临诸多调整，因此，要立足不同的产业，对公共政策进行全面、深刻的剖析，形成具有针对性和建设性的建议，为促进各个产业的可持续发展提供支持。
四、如何运用公共政策推动产业经济的发展
(一)重视借助公共政策实现
对产业结构的规划和调整在当前的经济发展中，也就是在社会生产和再生产的物质投入中，各自元素比例发生变化，脑力投入比重加大，这也是产业经济发生变化的重要方面，知识因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重对产业政策的调整，逐步减少第一产业对自然和劳动力的需求和依赖提升人工智能的应用和发展。重视软产品的发展，避免利用其对传统制造业的改变，促使传统制造业的层次提升。要发展计算机产业，加大计算机服务，尤其是发展信息咨询业的相关技术行业，提升高科技产业的发展速度。
(二)重视财政政策的变革
在各个产业经济的发展中，财政政策发挥这至关重要的作用，尤其是国家和地区给予的优惠财政政策，制定的相关补偿制度，对产业经济发展有着决定性的作用。在财政政策中，主要包含一些教育经费、基础投资、产业扶持等。在这种财政政策的支持下，不同的产业会在经济发展的大环境中，获取其相应的财政优惠，获取强大的资金支持，促进产业的长远发展，与整个社会经济发展环境相适应。
(三)发挥税收政策杠杆作用
对不同的产业类型，国家结合宏观调控，对税收政策进行差异化管理。在当前的经济发展中，国家更加重视对高校技术产业的税收倾斜，加大对高科技产业的投资力度，增强税收等相关优惠政策，吸引更多的投资，扩大投资领域。
(四)发挥公共政策中的金融手段的作用
对于国民经济的发展，金融政策意义重大，尤其是对于一些新兴产业，融资问题成为其发展的制约因素。对于融资方式，需要进行方式的拓展，强调多元化，拓宽融资渠道，要积极发展内源融资和财政投资，除此之外，还要积极扩展外源融资方式，尤其是银行、证券以及外资等。
(五)积极发挥政府对产业经济的宏观调控作用
在经济发展中，市场发挥了对资源的有效配置作用，发挥了基础性的作用，但是，政府的调控也不容忽视。首先，要重视对社会分工的细化。这主要是因为诸多高科技产业需要加大技术投入，私人企业很难全面满足需要。同时，智力因素成为影响经济发展的重要原因，因此，无形资产的投入增加，加大了对企业对经济发展前景的预测，整个社会面临结构和利益分配到的调整。借助政府的宏观调控，能实现对资源的合理配置和引导，推动市场进程，发挥其灵活性的特征，集中进行模式的确定，借助宏观政策的调控，发挥更加有效的调控作用。
五、结束语
综上，随着社会经济的不断发展，产业经济呈现新的发展方向和趋势，各个产业面临新的发展环境，政府部门需要重视公共政策的制定，结合产业经济发展的实际，兼顾国情，更好地发现公共政策的作用，在根本上实现经济的可持续发展。
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经济政策研究篇9
关键词：循环经济；可持续发展；产业政策
一、循环经济和产业政策之间的关系
1.循环经济的含义。在可持续发展理念的影响下，越来越多的人们开始关注循环经济，循环经济倡导的是经济发展与自然环境和谐共存。国家发展和改革委员会对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的一种经济增长模式”。循环经济是指经济发展活动中不仅注重经济利益，而且还要符合自然生态规律。其是在谋求经济效益的基础上，更加谋求社会效益和环境效益，充分考虑自然环境的承受能力。
2.产业政策的含义。产业政策是指政府制定的所有和产业有关的政策，本文所探讨的产业政策特指循环经济产业政策。循环经济产业政策通过一定的手段影响产业的发展方向、改变产业的布局，从而对国民经济带来一定的影响。循环经济产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策和产业技术政策。
3.循环经济和产业政策相互作用。循环经济与产业政策的关系表现为：第一，合理的产业政策可以推动循环经济体系的建立和发展。政府要想推动循环经济体系的发展，需要制定相应的产业政策，从而限制高能耗、对环境造成恶劣影响的行业的发展，促进能耗低行业的发展。第二，循环经济体系的发展又会促进产业政策目标的实现，两者相互影响，相互作用。
二、制约河北省循环经济体系构建中的产业政策因素
1.体制机制。政府只有明确自身的责任，强化服务意识，才能真正把发展循环经济作为转变经济发展方式、实现科学发展的重要途径。循环经济改变了经济增长方式，从原来粗放型发展改为可持续发展，但要想构建循环经济体系，需要政府的力量。政府应该建立一套管理体制，体制机制的建立有助于各职能部门明晰职责，形成分工合理、高效运转的工作机制。
2.政策法规。西方发达国家循环经济发展的实践经验告诉我们，要促进循环经济的发展，需要相应的法律法规的颁布实施。因为循环经济属于新兴产业，循环经济的发展不仅对企业自身有益，而且有助于环境的改善。通过法律法规加强大众对幼稚产业的扶持和发展，同时明确禁止继续发展一些高污染、高消耗的落后产业和产品，推动产业技术升级和产业结构调整，促进河北省循环经济向高效率、轻污染方向发展。
3.财政政策。财政政策一般包括税收政策、财政补贴、收费价格等几个方面。在循环经济方面，政府如果通过合理的税收政策，设置合理税种，可以有效地抑制资源过度开采、无序开发以及环境污染，有效地保护资源和生态环境。而通过财政补贴，政府可以对减少污染的生产产品给予相关企业价格补贴，从而影响企业的生产行为。通过收费价格，建立合理的价格制度，对资源的过度使用有着很好的约束作用。通过对企业的水价、电价、气价的调整，正确反映出资源性产品在市场配置中的供求关系，发挥市场资源配置的基础性作用，进一步约束高耗能、高污染的行业，提高其资源使用成本，促进资源的合理开发、高效利用，引导循环经济产业集聚。
4.金融政策。金融支持政策可以对循环产业提供巨大的支持作用。循环经济是一种高风险的经济运行模式，企业开展清洁生产、建设污染物处理工程，有些工程单靠企业自身的经济实力是很难完成的。产品在研发过程中由于技术投入资金较多而对资金链条的压力以及产品投放市场后的销售表现等不确定性，都要求企业必须要有充足的资金支持，在企业融资渠道不畅的情况下，政府的金融信贷政策是发展循环经济的重要前提和经济基础。
5.技术政策。政府用财政资金支持科研机构和相关院校，对关键的环保技术问题进行研究攻关，加大开发和应用清洁生产技术，在生产全过程中采用控制工业污染技术来降低单位产品的能耗，实现污染的零排放或者少排放。严格限制高污染设别、工艺和技术的使用。对于新建的项目，实行审查准入制度，只有合格达标才允许其投产或启用。对于现有的设备和工艺，可以提高折旧率来加速设备的更新，对于产生严重污染和原料浪费的，要坚决淘汰。
三、河北省循环经济体系构建中产业政策建议
1.做好产业布局规划。
1.1促进工业结构的转变。河北省政府应该利用新技术、新方法增加资源的利用率，从而降低污染，进一步加快企业生产结构的转变；或者利用现有的生产技术，将能耗大、污染严重的企业进行技术改造，淘汰产能低、浪费资源、污染环境的产业企业或者设备；同时建立技术改革奖励机制，加快清洁化生产技术的普及应用，不断增强企业的创新能力；对环境污染小，节省能源的企业进行奖励。
1.2促进农业发展产业结构的转变。河北省政府需要促进现代农业的生产。农业的发展是为了更好的服务城市，因此可以充分利用市场的需求，发展农家乐、休闲庄园等观光农业。河北省在进行生态农业建设时，必须根据省内特点，合理的利用当地的资源，寻找农业发展的突破点。在农业产业结构调整的过程中，农业污染进行治理，发展农村的生态农业，生产绿色食品是整个产业结构调整的重点，以形成农林牧渔四者相互促进，协调发展的经济模式。
2.构建高效生态产业体系。
2.1促进高效工农业的发展。省政府应出台相关政策，提高高技术产业竞争力，提高企业的加工制造水平，扩大企业的规模，建立品牌优势，进而生产出一些拥有一定创新水平的产品。河北省也可集中力量发展汽车等零部件产品的生产，促进体育器材等制造业的迅速发展。政府要加快绿色农业的发展，在畜牧业生产过程中将循环种养、生态养殖和绿色能源建设结合起来。
2.2大力发展现代服务业。首先，大力发展现代物流业。伴随着电子商务的迅猛发展，河北省应利用其地理位置充分发挥其货物集散地的优势，建设国际化的现代物流体系；其次，发展生态旅游业。河北省有多个全国知名的旅游路线，如秦皇岛、张家口等，促进生态旅游业的发展需要进行基础设施建设，并且加快资源的整合；再次，发展金融保险业。河北省应完善金融服务制度，从而带动银行业的投资者进入；最后，发展商务服务业。河北省政府需要出台相关政策，发展远程教育，改善当地的医疗卫生条件，增加数字网络电视的覆盖率等公共服务产业，加快诸如市场调查，咨询管理之类的服务类产业的发展。
3.做好区域技术创新及人才引进。政府要改变传统的人才引进模式，建立系统的人才引进标准和奖励办法。可以在设立人才奖励基金的基础上，在科技园区、工业企业内建立技术创新平台，以平台吸引科研和技术人才。通过财政支持，为科技人才提供安家费、年薪制资金奖励，提供住房、子女教育、配偶工作等物质性奖励；同时改变绩效管理体制，增加科技和技术人员的工资收入，提高员工工作的积极性主动性。政府也可以出台相关的政策实现对民间资本和人才的引导作用，引导他们对促进河北地区人才培养、经济发展做出贡献。
参考文献：
[1]吴大华．中国特色的循环经济发展研究[m]．北京：科学出版社，2011．
[2]齐建国.中国循环经济发展的进程与政策建议.经济纵横.2010.10.
[3]郗永勤.我国循环经济政策体系的优化与设计.集美大学学报.2012.04.
[4]吴凯鸽.京津冀地区循环经济发展模式研究.天津商业大学，2011.
经济政策研究篇10
关键词：会计政策；经济后果；政策选择
中图分类号：F275文献标识码：a文章编号：1674-1723（2013）02-0103-02
一、会计政策选择概述
会计政策定义的界定，在不同国家和组织有不同的表述。国际会计准则委员会（iaSC）将其定义为“企业编报财务报表时所采用的具体原则、基础、惯例、规则和实务”。我国将会计政策定义为：会计政策是指企业在会计核算过程中所采用的原则、基础和会计处理方法。
会计政策选择存在于所有会计环节，不同的会计政策会使企业产生不同的会计信息，进而会对利益相关者的利益分配、相关决策行为乃至社会资源配置方面造成影响。因此，会计政策选择本质上是一种经济利益的博弈规则和契约约定。目前，我国会计政策选择的主要内容见图1：
二、会计政策选择的动机分析
会计政策选择的经济后果属性使其备受会计理论界和实务界的研究和关注。根据我国的现实情况，本文认为我国企业在会计政策选择的动机主要基于以下方面：
（一）管理层自身利益的考虑
管理层的薪酬一般与企业的经营业绩相关，而净利润、净资产收益率等财务指标往往是考核评价的核心指标。因此基于获取更多薪酬的动机，管理层就会选择有利于提高当期收益的会计政策来粉饰业绩考核指标。
（二）企业避税方面的考虑
税收会导致经济利益流出企业，因此管理层必然会选择能够减低企业税负水平的会计政策。通常是企业的规模越大，涉及纳税金额越高，管理层就越有可能通过会计政策选择来转移收益，以合理规避纳税。
（三）粉饰财务报告的考虑
为了能够达到我国法律规定的融资条件，许多公司对粉饰业绩的动机十分强烈，因此便有了对相关的财务数据施加影响的动机。这时管理层往往会通过选择能增加当期收益的会计政策选择来粉饰业绩，以便满足融资的条件。
三、会计政策选择存在的问题
目前，我国企业在实际运用会计政策选择上还存在许多问题，主要表现在以下几点：
（一）会计政策选择监管不力
由于我国证券监管部门仅仅以监管会计信息的真实性与否为核心监管目标，对企业进行不合理但合法的会计政策选择无权干预，使得企业通过会计政策选择以进行利润操纵时无所顾忌，加上我国市场经济还不够成熟，会计政策的选择缺乏具体规则和标准，使得监管难以统一进行。
（二）会计政策选择行为随意化
我国企业往往存在一股独大的现象，且缺乏相关制约制度，因而在进行会计政策选择时往往由大股东决定，导致会计政策选择的随意性较大，甚至只以对企业是否利来进行会计政策选择。
（三）会计政策选择缺乏透明度
由于委托——理论下的人存在“道德风险”和“逆向选择”，它会选择有利于自身的会计政策，即通过粉饰财务报告来维护自身利益，导致会计信息缺乏可靠性和真实性，产生不良的经济后果。
四、我国会计政策选择问题的成因分析
我国会计政策选择中存在的上述问题，其形成原因是多方面的，既有内部因素也有外部原因。
（一）内部原因包括公司治理结构不健全和财务人员职业判断能力不强
我国企业的股权普遍高度集中，使大股东的权力无法制衡，董事会沦为“花架子”，监事会也难以发挥监督作用，使内部控制机制完全丧失监督功能。而且越来越多的经济业务需要进行职业判断，但目前大多数会计从业人员缺乏相应能力，专业水平达不到准则的要求，使得企业在会计选择时往往不规范、不公允。
（二）外部原因包括会计准则和会计制度自身存在一定的缺陷和外部监管不力等因素
我国现行的会计制度和会计准则存在政策选择的空间过大的现象，使得企业出于不同动机而利用会计政策变更来进行盈余管理以对调整企业当年业绩。同时，我国的会计信息披露体系还不完善。现在大多数企业对会计政策选择的披露流于形式，监管部门的多头监管导致监管不力，注册会计师等第三方监管的立场不够独立、客观、公正，也纵容了企业随意选择会计政策的不良现象。
五、会计政策选择经济后果带来的启示
对我国会计政策选择的现状及其经济后果分析研究之后，本文认为，为维护企业利益相关者的利益，保证会计政策选择的公允性，改进会计政策选择的执行性，我们应采取以下措施，来解决好上述几方面的问题。
（一）进一步完善有关会计政策选择的准则制度
准则在制定时应有一定的前瞻性。建议适当引进西方国家先进、成熟的经验，对能预测到的将会出现的经济现象做出规定，就可以减少当出现新经济事项时会计政策真空的可能性，大大降低企业在无法可依时自行选择会计政策的空间。
（二）对会计政策的选择范围加以限制
为了防止会计政策选择权最终成为企业利润操纵的工具，应尽快对这一“可选择的范围”进行明确界定。建议通过对行业进行细分，针对不同的行业提出具体可行的会计政策，并以法律手段加以强制施行。
（三）通过大力提升从业人员的职业判断能力等综合素质，以确保企业会计政策在选择时得到合理选择
要对从业会计人员进行多种形式的后续教育和职业培训，不断提高他们的专业素质和职业技能，以便在实际工作中得心应手。
参考文献
[1]雷光勇.会计契约理论[m].中国财政经济出版社，2004：126.