财务管理监督制度篇1
摘要:文章分析了现代公司治理结构中诸利益主体对企业理财目标的不同要求，认为对企业财权的合理分配与监督，是使经营者理财目标和出资者理财目标保持一致的关键。在此基础上，提出通过改革总会计师制度，在国有独资或控股公司中建立总经理与总会计师相互合作、互相监督的运作模式，以实现对国有资本的有效监督。
公司所有权与经营权相分离、在出资者和经营者之间形成委托关系是现代企业制度基本特征之一。由于委托人和人的目标不一致，公司运行效率很大程度上取决于委托人和人的关系是否协调。人们希望通过公司治理结构的不断改进，解决由于所有权与经营权分离而导致的关系问题，使出资者、经营层和利益相关者之间的利益达到最佳结合，促使公司持续健康地发展。本文探讨通过改革国有独资或控股公司总会计师制度解决这一问题的基本原理与途径。
一、企业的理财目标
在确定现代企业的理财目标时，要综合考虑投资者、经营者、债权人、雇员、顾客、政府及社会等契约关系人的不同利益趋向，不同利益主体对企业理财目标的影响程度是不同的。在一定的公司治理结构中，总会存在一些对企业起关键控制作用、承担更多风险的主体，而有些主体对企业理财目标的确定不具备决定性作用。
企业在确定理财目标时，需要考虑的利益相关者并不是其全部，而只是其中的关键主体。企业的所有权既然属于出资者，因而出资者的目标必然是企业理财目标的首要决定因素；企业的经营者分享甚至“独占”了企业的控制权，因而经营者的目标也必然影响到企业理财目标的确定。在企业理财目标函数中，经营者和出资者是两个重要的变量，而债权人、雇员、顾客、社会等其他相关利益者对企业理财目标的影响只是构成企业理财目标实现的约束条件。
出资者和经营者是两个不同的利益主体，在价值取向和目标选择上必然会存在偏差。国有独资或控股公司出资者理财目标是资本的保全和增值，即获得较高的资本投放收益，并千方百计地要求经营者为实现这一目标而努力。就经营者而言，其目标是追求个人效用最大化，即其目标是追求高报酬、增加闲暇时间及避免风险。在不同目标的驱使下，经营者有可能产生背离出资者目标的行为，利用自身掌握企业信息的优势，或不负责任地毫无创新精神、但求无过的谨小慎微（属于道德问题）；或通过提高在职消费甚至损公司而利己等行为损害出资者利益（属于逆向选择）。因而企业理财目标取决于两者利益的协调。
由于出资者和经营者行为动机和目标选择的差别，其所签定的合约也必然是一份不完全合约。而不完全合约必然会影响国有独资或控股公司各种资源配置的效率。加之环境的不确定性以及信息不对称等因素的存在，出资者往往处于不利的地位。因此，为了提高资源配置效率，降低交易费用，保障国有资本保值增值，国有独资或控股公司的出资者必须通过科学有效的监督机制对经营者行为进行必要的制约。在公司治理结构中，通过一定的制度安排，建立监督机制，促使经营者在实现自身利益最大化的同时实现股东利益最大化。
二、对经营者进行财务监督的方式从委托关系出发解决公司治理结构问题的思路，就是要明确和完善对人监督和约束的制度安排。在公司的权力结构中，财权是一种最基本、最主要的权力，因为公司的各种经营活动最终都会通过资金和资产的相互交换或转移加以完成并在财权上有所体现。企业必须建立起相应的公司财务治理结构，实现对企业财权的合理分配与监督，使经营者理财目标和出资者理财目标保持一致。
这种通过对财权的分配与监督实现对经营者的监督的方式有如下优点：（1）行为控制比较广泛并具有渗透性。在公司的经营活动中，财权的涉及面最广泛，大到重要投资、小到日常收支都受其影响。因此，这种方式可以提高出资者的控制力和控制范围，减少失控区域。（2）有利于防止经营者的道德失范。通过财权的恰当配置和约束机制的设立，堵塞资金漏洞，防止利益流失，从而有效抑制经营者的机会主义行为等道德失范行为。（3）可以提高会计信息质量。信息对称是实现各主体利益平衡的关键，而在企业信息中绝大部分是会计信息，通过财权的合理配置和监督，可以增加各相关利益主体了解企业信息的机会，减少信息不对称性和信息失真问题。
因此，对国有独资或控股公司治理结构中财权的分配与监督进行改进，是出资者实现对经营者监督的一条重要途径。在许多情况下，由于两权分离的制度安排，企业的财权更多地给予了经营者，企业的理财行为也更多地表达了经营者的意图。然而，企业是其出资者的企业，而并非是经营者的企业。作为市场经济中的风险资本提供者，企业出资者应该介入所投资企业的财务管理，企业的经营者和其他利益相关者也没有任何理由排斥他们的进入，这样既可以加强对企业财务活动的控制，又可以加强对经营者财务行为的控制。
同时应该看到，虽然国有独资或控股公司出资者与经营者存在利益分歧，但从本质上讲他们是利益共同体：经营成功产生预期利润，经营者就能获取丰厚的薪金并由此实现自身价值，提升社会地位，而出资者自然也能获得资本收益；反之经营不善，造成严重亏损，经营者非但无任何利益可得甚至还会危及自身职位，而出资者也无资本收益。因此，出资者财务与经营者财务之间又必然存在着利益平衡点。
笔者认为，在现行企业制度下，改革国有独资或控股公司总会计师制度、由出资者直接聘任总会计师，赋予总会计师新的职能，在国有独资或控股公司中建立总经理与总会计师相互合作、互相监督的运作模式，使总会计师在公司财务管理过程中体现出资者利益，是实现国有资本出资者财务与经营者财务利益“双赢”的最佳途径。
三、总会计师制度的改革
改革国有独资或控股公司总会计师制度改革要符合现代企业制度要求，改善企业的会计和财务管理工作，积极推进国有出资人与经营者之间制衡机制的完善，健全国有独资或控股公司的财务治理结构。改革的主要思路应该包括在以下几个主要方面：
（一）修订相关法律、法规，增强总会计师的法律地位和管理职能
借鉴美国《萨班斯－奥克斯利法案》（Sarbanes—oxleyact）中把“首席财务官”（ChiefFinancialofficer，简称CFo）提高到与“首席行政官”（Chiefexecutiveofficer，简称Ceo）同等法律地位的作法，修改《公司法》、《会计法》和《证券法》等相关法规，增加有关总会计师的条款，规定国有独资或控股公司总会计师应当由出资人聘任或解聘，并对出资人负责，明确总会计师是企业最高决策层成员人之一，并赋予其相应的权利和责任。
（二）完善各项企业制度，规范企业管理工作
在现代企业制度下，总经理事必躬亲的集权管理模式已不适应企业发展的需要，从“分层授权责任制”到“企业整体化授权责任制”明确划分了股东大会、董事会、经理层等的职权范围及相互之间的委托关系，各部门各司其职，充分发挥各自专长。国有独资或控股公司要建立起规范的管理制度以及能够相互制衡和约束的权利分配和决策机制，把企业的发展目标和管理思想变成各项具体的制度，把企业发展的压力变成每一位管理层工作的动力，让企业重大决策建立在管理层、决策层集体智慧和管理制度的基础上，而不仅仅是依靠总经理一人的意志。
（三）合理界定总会计师的职权范围
公司的权利制衡关系是公司治理中最重要的制度关系。发挥总会计师在公司治理和企业经营方面的作用必须合理界定总经理、总会计师的职权范围，并要求董事长、总经理尊重总会计师的权利边界。在瞬息多变的经济社会中，在错综复杂的经营环境中，总经理应该尽可能地发挥总会计师的专业特长，赋予他们应有的权利，信任他们的能力发挥他们的特长，规定他们承担的责任和义务。总会计师的工作重点主要在于投融资等理财活动和财务管理等技术要求更高的事务，而不是会计核算和会计监督这些低技术含量的工作。
财务管理监督制度篇2
关键词：农村财务管理；现状；问题；建议
中图分类号：F302.6文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2017.09.029
在社会主义新农村的建设之中，农村财务管理起着天秤的作用。农村财务管理一直是建设社会主义现代化新农村的难点和重点，同时也是促进社会主义现代化新农村建设的热点和焦点。
1农村财务管理现状
1.1财务管理监督
1.1.1内部监督有管理就有监督，这是两个相互促进的机制，因此农村财务管理想要越来越好，必须强化农村财务管理的内部监督。缺乏农村财务管理的内部监督主要体现：一是民主监督管理机制不完善，民主监督管理机制成员选择有问题，尤其是难于体现“民主”。多数民主监督管理机制的成员都是村级干部，这一部分的人员既是干部又是财务管理人员，同时农村村级范围太小，多数人都相互认识加之本身的财务管理以及财务管理监督的意识缺失，自然监督机制形同虚设，渎职现象时有发生；二是财务管理的公开机制，农村财务管理的公开在于农村财务信息的公开监督，但由于财务管理的财务公开时间过长或者是不公开，加上农村财务管理公开资料的细节以及内容都可以作假，缺乏真实性以及实质性的财务公开内容，导致农村财务管理信息缺失，监督机制失去本真意义。
1.1.2外部监督农村财务管理的外部监督力度不够，监督质量有待考量，具体表现为：一是农村财务管理上级的监督检查不到位，抽查机制过于单一，不能做到全局覆盖，对于农村财务管理的问题认识不到位。二是农村财务管理的审计监督起步较晚，因此普遍局限于对财务的记账审查，缺乏对农村财务管理整体的审计监督意识，从一定程度上导致了农村财务管理审计监督的弱化，导致农村财务管理问题改善缓慢。
1.2财务管理人员
因为农村财务管理人员多数学历有限，所以专业知识缺乏、管理意识淡薄。农村财务管理的内部审计管理虽已建立，但农村财务管理水平还是停滞不前。主要表现在，农村财务管理会计核算制度不全面，农村财务管理的分级层次导致了农村财务管理局限于财务财务资产的管理。农村财务管理会计运算失误，会计人员对于会计知识了解不够深，导致了会计信息记录不精准，会计信息虚假。农村财务管理会计账目设置不全面，导致会计核算丧失意义。
1.3财务管理信息
由于农村财务管理的内外部监督力度缺失以及会计管理各种机制的缺失，导致了会计基础工作不够完善，加上会计人员的专业知识匮乏，导致农村财务管理的会计报表失真，丢失了真实的会计信息。同时因为农村领导管理人员专业素质不够，导致会计信息的作用难于发挥。
2对农村财务管理政策的建议
2.1完善财务管理监督制度
2.1.1完善内部监督机制对农村财务管理来说，最重要的就是农村财务人员的管理。农村财务的人员更换任免问题直接影响了农村财务管理会计信息的准确性、真实性。农村财务管理人员的任免应得到村镇管理的认可，实行农村财务管理会计的委派制度，农村财务管理人员应该经过考核招聘，然后分派到村级。同时应该严格禁止村级干部干扰财务管理工作。
2.1.2健全外部监督管理农村财务管理要健康发展，对于农村财务管理的监督机制完善十分必要。目前农村财务管理法律制度依据主要是《村集体经济组织会计制度》、《国务院关于加强村集体资产管理工作的通知》、《村合作经济组织财务制度》、《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》等，这些法律制度为农村财务管理提供了法律制度依据。
完善农村财务管理制度也应该根据实际情况，逐步完成，使管理工作的效率有所提升，增强农村财务管理人员以及监督人员的财务管理意识，实现财务管理工作的专业化、规范化。同时村级以上的管理部门应该对农村财务管理信息的审查以及指导工作进行完善，村级财务管理人员应该定期上交一份财务管理信息报告，使得管理覆盖面以及审核准确度得到改善。
2.2农村财务管理人员专业化
农村经济是否能持续健康的发展，与农业财务管理以及农村财务管理人员有直接关系。因此对于农村财务管理会计人员的管理，应该采取培训考核模式，增强农村财务管理的专业化，为农村财务管理选拔专业人才，提高农村财务管理的工作能力与业务技能。同时加强制定农村财务管理人员的后期管理制度。此外，对农村财务内部审计管理人员的培训审核管理也必不可少，农村财务管理内部审计人员的工作不能局限于农村财务管理账目审核的审计管理，应该扩展到对农村经营发展以及经济方面。
2.3财务管理信息公开
增强农村财务管理人员以及村级干部对农村财务管理的重视度，进一步完善农村财务管理的财务管理公开化，定期公开财务信息，发挥民主监督的作用，同时应该增强农村农户对财务方面知识的了解，进一步促进监督作用的发挥。
3结语
现代化农村财务管理水平的高低直接影响现代化农村经济的健康可持续发展，因此加强现代化农村财务管理工作，对促进社会主义现代化新农村建设有十分重要的意义。对农村财务管理的问题应该结合农村财务管理的政策与实际情况，进一步推进农村经济的发展进程。
参考文献
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[2]屈海军.当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策[J].中国集体经济，2012，（01）.
财务管理监督制度篇3
财务管理是对企业发展进程中的资金运用价值形态实施计划、决策与控制的管理活动。通过财务管理，能规范企业的财务状况，约束企业在财务处理上的一系列不合理行为，以提升财务运行的健康性。为保证财务管理行为的科学性，应构建一定的监督机制，强调对财务管理体系的监督，以促进企业经济的健康发展。为此，本文就企业财务管理监督机制构建进行了分析与探究。
财务管理监督机制构建
新时期，我国综合实力不断增强，企业间的竞争力日趋激烈，若想在竞争激烈的市场环境中拔得头筹，占据有利地位，应构建一定的财务管理监督机制，改善财务管理中的不良行为，能保证财务管理实施的科学性c有效性。然而，从目前财务管理监督机制构建的现状来看，监督机制还存在一定的缺陷，导致监督效果不甚理想，成为当前亟待解决的关键问题。
一、企业财务管理监督机制构建现状分析
纵观当前企业财务管理监督机制的构建现状，了解到监督体系还不够完善，且存在一定的缺陷与不足，致使财务管理效果不佳，对企业的发展形成一定的影响。
1.对监督的重视度不够
在企业财务运行过程中，一些领导具有独裁性与独断性，且企业内部呈现家族性特点，无视财务管理监督工作，对监督的重视力度不够，制约着财务管理工作的高效实施。另外，领导人员缺乏足够的监督意识，也为成立专门的监督团队，管理与监督都是由财务管理人员或会计负责，极易引发监督不专业、监督效果不理想等问题。
2.监督机制存在缺陷
从目前财务管理监督效果来看，监督机制还存在着诸多的缺陷，监督工作流于表面，制度更是形同虚设，并未起到真正的监督效果。由于监督机制不健全，导致对虚假财务信息、做假账、等行为的监督力度不足，让此类行为猖獗，对企业财务构成严重威胁，甚至一些财务管理人员与领导相互勾结，从中获取钱财。此外，由于监督机制的不完善，导致在财务管理监督上的权责分配存在缺陷，最终导致监督效果不佳。
二、企业财务管理监督机制构建策略
1.增强财务管理监督意识
目前，企业财务管理中常常出现贪污受贿、财务数据泄露、作假账等不良行为，财务管理行为不规范，为企业带来严重的经济损失。若想保证企业财务的健康运行，必须增强相关人员的财务管理监督意识，了解对财务管理实施监督的重要性与价值意义，能为监督机制的构建提供基本的思想支撑。只有引起相关领导人员的重视，才会在财务管理监督上提出一些建议与要求，进而产生构建财务管理监督机制的意识与动机。
2.构建完善的监督机制
开展企业财务管理监督工作，应根据以往财务管理问题的根源、历史经验，提出合理的监督方案。财务监督行为的开展，应对财务部门进行审查与监督，对企业的资金链、账目流转等信息进行监督，禁止发生资金外流的状况。与此同时，借助监督机制来约束相关人员的行为，并构建相配套的奖惩机制，以调动员工积极性，以增强相关人员对财务管理的重视度。
在企业中实施财务管理监督机制，应构建员工轮岗监督与分工机制，出纳与会计岗位不可为同一人，实施轮岗机制，能促进岗位间的彼此监督，能大大减少不良行为的出现，以保证资金的安全性与稳定性。同时，还要构建内部稽查机制，强调对财务账目、成本与费用预算等指标的核对与审查，对各类财务数据信息进行认真核对，还要对出账与进账的单据进行审核，以保证财务运行的规范性。开展财务监督工作，是管理人员的重要职责，通过财务管理实现对企业资源的合理配置，还能对财务状况予以监督，旨在消除财务风险，为企业未来发展营造健康的财务环境。
3.成立专项财务监察组
为保证财务监督效果，除了构建相配套的财务监督机制外，还要成立专项财务监察组，以提高财务监督水平。监察组的成立，成员应以各部门利益代表群体为主，如人力部、行政部、资产保护部及优质员工等，推举代表成立专项督查团队，对企业财务人员、会计等的工作情况进行深度的监督与审核，并将其计入到财务人员绩效考核之中。运用此种方式，能调动会计人员的工作积极性，态度更加认真，进而可避免发生资金风险或财务数据差错等问题，对会计人员自身的发展与薪资水平等也具有积极影响。财务管理监督工作的开展，为保证监督的高效性，监督小组应实施日常监督、定期抽检与不定期抽检相结合的监督方式，利于实现监督的有效性。
4.加强财务监督团队建设
开展财务管理监督工作，会需要大量的人才资源，为增强监督效果，必须加强财务监督团队建设，以求在监督工作中发挥作用。作为财务监督人员，必须遵守自身的职业道德，不能被利益所蛊惑，要做到刚正不阿，不为利益所动，保持高度的职业责任感与使命感，是实现财务监督目的的关键。此外，为取得更好的监督效果，鼓励年轻监督人才创新监督方法，根据财务管理中的不良行为、财务运行状态等提出新鲜的想法与建议，以求在财务监督上取得更好的效果。另外，为获得高素质监督人才，企业应与知名高校建立合作关系，实现人才的订单式培养，在财务监督上的职业素质、专业操作能力更强，监督效果更佳。
三、结束语
综上所述，财务管理监督是实现企业财务管理行为规范化的重要途径，是提高财务管理水平的关键所在。当前，制约财务管理监督效果的因素很多，如人为因素、制度因素等，若想增强监督效果，必须构建相配套的财务管理监督机制，成立专业监督团队，建立完善的监督制度，做好监督责任、权利的合理分配，并设置相配套的奖惩机制，是提高企业财务管理水平的重要途径。
参考文献：
[1]黄雪，黄超.企业财务管理监督体制的构建与探究[J].企业改革与管理，2016（18）：110.
财务管理监督制度篇4
关键词：军队财务；财务监督管理体制；思考
军队财务管理作为军队管理的重要组成部分，随着时代的不断变化，也面临着新的改革。对军队的财务管理模式进行创新，是实现军队财务管理水平整体提升的重要途径，而强有力的军队财务监督则是对财务管理合法性、真实性、合理性的有效保障，对推进军队科学建设与军事活动的顺利开展，具有十分重要的意义。因此，本篇文章就对当前军队财务监督管理中存在的问题进行分析和探讨，并提出完善军队财务监督管理机制的构想，进而提高军队财务管理的整体水平。
一、完善军队财务监督管理的重要性
完善军队财务监督管理的重要性主要体现在两方面的内容，第一方面是强化军队财务监督管理，可以有效的提升军费应用的效益。目前，随着时展越来越好，我国军备的现代化水平也得到了显著的提升，随着军费投入力度逐渐加大，怎样才能将军资费用进行高效的利用是现在我国军队财务管理首要解决的问题。因此，只有将军队财务监督管理切实贯穿于军队经济活动始终，才能避免资金浪费、资产流失的现象发生，进而提升军费的应用效益。第二方面是强化军队财务监督管理，可以保证军队财务管理工作顺利的开展。军队财务管理工作的顺利开展，与军队建立规范的制度规定、领导干部树立正确的理财用权观念、财务人员具有过硬业务技能及端正的职业操守是密不可分的。只有强化财务军队财务监督，才能有效制约领导干部、违规花钱；才能促进财务人员业务水平与道德水平的建设，杜绝弄虚作假、虚报冒领等违纪行为的发生，确保军队财务管理工作顺利开展。
二、当前军队财务监督管理工作中在的问题
（一）军队财务监督管理法制不够健全
由于不同的两种财务管理模式和管理方式存在着一定的差异，产生的问题也趋于多样化，虽然我国军队有关单位开始加大了对财务监督的重要性的关注力度，但在进行军队财务监督管理法制制定时，还是难以做到规范化与法制化、普遍性与特殊性的全面兼顾。军队财务监督缺乏强有力的法制化的依据，在发现问题以后，也不能及时提供相关的控制措施，从而导致大部分的财务监督活动存在单一性和片面性的特点。
（二）军队财务监督机构及职责划分不明确
现阶段，专职的财务监管部门在我国军队是不常接触的，尤其是在一些基层企业，由于编制原因，导致大部分的财务监管工作都是由企业的财务会计人员所担任，造成了部分财务人员既当运动员（从事日常财务管理）又当裁判员（进行财务监督）。然而，军队财务问题大多与会计部门标准制度不落实、审核把关不严有关，因此在自身同时履行财务监督职能时，很多时候会对自身所犯错误进行回避，财务监督失去其H实质性意义。
（三）军队财务监督管理的力度不够
基于上述两点，导致军队相关部门、领导对财务监督不够重视，部分财务监督执行人员工作态度出现偏差，把财务监督视做得罪人、吃力不讨好的工作。致使实际工作中监督人员往往不太热衷于监督活动，在执行过程中大多各行其是，随意性较大，缺乏具体的手段和工作思路，严重削弱了财务监督应有的效力。
三、新时期提高军队财务监督管理水平的措施分析
（一）建立和完善军队财务监督管理法规体系
为了提高军队财务监督管理水平，首先就要积极建立和完善军队财务监督管理法规体系。通过建立完善军队财务监督管理体系，可以对军队财务的各项信息进行监管，例如军队财务监督的本质、功能定位、财务监督流程、财务管理机制、监管主体与客体之间的权衡和义务，以及上、下级之间的监管权利等。通过对这些信息的全面了解，进而保证在构建军队财务监督管理法规体系时具备合理性和全面性的特点。真正做到有法可依、有法必依、违法必究，实现依法理财、从严治财，把军队财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道。
（二）明确军队财务监督管理的机构和职责
鉴于机构作为军队财务管理监督的主体，因此在进行军队财务管理的过程中，就要明确军队财务监管的主旨，并结合实际情况对监管的主旨职责进行规划。此外，还要保证每个财务监管人员具备独立性，确保军队财务管理部门和其他部门不发生任何的利益关系，进而保证监管机制的公平性和合理性。同时，还要对财务监管部门的职责进行明确，并对财务监管部门的职责进行总结，进而保证财务运行的真实性和准确性。
（三）加强军队财务监督人员培养及监督
为了实现加强军队财务监督人员培养及监督，首先就要保证财务监督人员具备较高的业务水平，同时还要确保财务监督活动顺利开展，进行方防止错误现象以及违纪事件的发生。此外，军队管理部门还要定期安排军队财务监管人员进行专业知识和技能的培训，使之具备新思想、新思维、新办法，从而保障其能够处理因时代变化而出现的新问题。同时，要不断进行职业道德教育，加强对财务监督人员的监督，并对财务监督执法权限进行合理的划分，防止存在“权利交叉”的状况，规避财务监督执法争议的现象，确保部队财务工作和财务监督工作健康发展。
四、结束语
随着社会的发展越来越完善，军队财务监督管理中存在的问题也逐渐显现出来。军队财务监督管理工作作为整个军队管理工作中最重要的环节，应该给予高度的重视。本篇文章主要从建立和完善军队财务监督管理法规体系、明确军队财务监督管理的机构和职责、加强军队财务监督人员培养及监督三个方面对新时期提高军队财务监督管理水平的措施进行解析，希望通过本文的阐述，可以为我军完善财务监督管理体制提供些许的帮助。
参考文献：
[1]袁鑫.试论完善军队财务管理法制化的思考[J].中国科技投资，2013，Z4：43.
[2]于纪云.关于加强企业财务监督完善企业财务管理的思考[J].财会学习，2016，14：77.
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财务管理监督制度篇5
关键词：新农村；财务监督；系列问题探讨
引言
“三农”问题逐渐成为我国社会建设中重要组成，解决好农民生活环境，农业生产方式，农村经济发展对社会主义社会建设具有决定性作用。在新农村建设视角下对农村财务监督管理体系的进一步完善和发展，从我国当前农村经济发展中存在的问题入手，提出相应的解决措施，促进我国社会主义新农村建设发展。
一、新农村视角下农村财务监督的作用
新农村建设视角下采取对农村财务监督管理体系的完善和发展对新农村建设发展的作用，从宏观角度来说，财务监督管理体系是现代经济关林体系中的重要组成部分，在新农村经济发展中应用财务监督管理体系，能够推进我国新农村财务与现代经济管理模式无缝连接，推进我国社会经济整体结构的完善和发展；从微观角度来说，这种监督管理措施能够为新农村建设提供良好的经济资源应用保障，促进农村农民生活水平的提高，实现“三农”建设的进一步落实。
二、当前我国农村财务管理监督中存在的问题
(一)农村财务管理体系中存在的问题
当前我国社会主义新农村建设已经初步取得成效，但依据存在一些问题，成为我国新农村经济发展的重要阻碍。首先，农村财务管理体系管理体制不健全，农村财务管理的相关管理制度不完善，使农村财务支出，财务核算，财务报销凭证不完整，造成农村财务管理中多出账目记录不明确，财务应用管理水平较差，使农村监督管理的设定失去了原有意义。
(二)农村财务监督体系中存在的问题
其次，我国新农村建设依据处于初级建设阶段，导致新农村建设财务监督管理体制不健全，农村经济管理体制中内部财务监督管理体制没有充分发挥监督管理的相应作用；另一方面，农民缺少民主参与管理意识，使农村财务监督外部监督体系不完善，导致农村财务管理的资金运用分配管理科学性较低，从而导致我国农村财务运行中经常出现农村财务与监督管理不善，账目核算管理不透明的现象发生。
(三)财务管理中人员管理中存在的问题
最后，我国新农村环境下财务发展中存在的基础问题是农村财务管理人员的综合素质和财务管理的专业能力与现代新农村经济建设之间的联系较少，经济管理理念相对落后，影响了农村财务运行管理的科学性，同时也使农村财务监督管理流程复杂化。一方面，农村会计人员中专业性较低，“经验论”成为农村会计财务管理的重要手段，这种没有实际依据经济管理措施，导致农村经济监督经济信息核对毫无根据，无法判断农村财务支出去向的真实性；另一方面，现代新农村的经济管理理念与农村会计的管理理念之间存在巨大偏差，导致农村发展在新时期下运用“旧理念”，影响了新农村财务监督管理的实际作用。
三、应用我国新农村财务监督管理问题的措施探讨
(一)完善新农村财务监督内部监督体制
其一，依据新农村经济体制的建设与发展，逐步完善新农村财务监督管理中的内部监督管理体制，采用农村财务运行管理日记的形式对农村财务管运行中的日常指出采取日常记录的形式，明确农村内部财务管理人员责任明确管理制度，加强对新农村财务监督的日常管理监督；此外，农村财务管理内部形成流动监督管理小组，并制定相应的财务监督管理制度，流动管理人员应当严格按照财务监督管理制度进行财务监督管理，充分发挥农村内部财务监督管理的作用。
(二)加强新农村财务监督管理体制中外部监督
其二，充分发挥农村财务监督中外部监督体系的作用。一方面，各级政府应当充分发挥财务监督管理体制，应用各级之间检查监督体系推进我国新农村财务监督管理体系逐步发展，加强社会各级对农村经济管理的辅助发展，加强新农村经济运行体系的逐步完善和发展；另一方面，发挥农村村民的的作用，将民主监督、民主决策等基本公民权利应用到农村财务外部监督体系建设中，实现我国新农村财务监督管理体系内部共用的作用，推进我国经济管理水平的进一步完善和发展。
(三)建立农村财务管理监督民主管理制度
其三，推进我国新农村建设发展不仅推进农村经济发展，农业生产技术水平的发展，同时也进一步完善社会主义民主管理制度在新农村建设中的进一步完善和发展。我国社会主义民主管理机制中包括：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四部分，建立完善的农村管理监督体制民主管理制度不仅能够推进我国农村经济财务监督体制逐步发展管理，促进我国农村财务监督形式逐步向着“亲民化”、“透明化”方向发展，同时也使我国民主政治建设在我国新农村建设基础的进一步增强，推进社会主义政治体系建设的与时俱进和创新发展。
(四)逐步形成科学的农村财务运行管理体制
其四，将农村财务管理新措施，新政策与新农村建设中农村经济体制相融合，逐步形成科学的农村财务运行管理体制。一方面，提高农村财务核算管理人员的综合素质，提高农村财务支出核算中的准确率；另一方面，农村经济管理人员应当定期进行农村财务运行监督管理报告的总结，及时发现农村财务运行管理中存在的问题，形成相应的解决策略，充分发挥农村财务管理监督中内部监督管理体制与外部监督管理体系在农村财务管理中的作用，积极进行财务运行管理体制的完善和发展。例如：我国某农村为了提高农村财务运行管理监督体制每周周五召开农村财务监督管理监督总结会议，对上周农村财务监督管理中存在的问题进行反馈，使该农村财务应用充分发挥新农村建设管理中的作用。
四、结论
新农村建设视角下对农村财务监督管理中问题进行浅析，通过对我国新农村财务管理中存在的问题简单分析并提出相应的解决措施，积极引导我国新农村建设，加强新农村建设中财务合理应用，推进我国新农村的完善与发展。
参考文献：
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[3]郑涛.城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究[D].华东师范大学,2013.
财务管理监督制度篇6
《决定》提出的“财政是国家治理的基础和重要支柱”，是对财政职能的新定位。建立现代财政制度就是建立符合社会主义市场经济体制要求的财政制度，要在市场起决定作用的领域不越位，在服务国家治理、弥补市场不足方面不缺位，实现财政管理的规范化和法制化，提高财政资金运用的质量和效益。建立现代财政制度需要国家统一规划，进行中央层面的顶层设计。而制度的实施则需要地方政府和财政部门严格落实和执行，并对执行中发现的问题逐级进行及时、畅通的意见反馈。如果制度执行力有所欠缺，再好的制度也可能走样儿落空，而监督是制度执行力的保证。财政监督作为财政部门的内部监督机制，对财政制度实施的监督具有问题发现早、处理时效高、反馈渠道畅的优势。所以，在现代财政制度建设过程中，地市级财政监督的职责应首要定位于对各项财政制度在本级和行政区域内贯彻落实的监督。一要围绕中央重大决策部署和省市的具体安排，充分发挥财政监督的保驾护航作用。中央重大决策部署的实施一般都伴随着财政政策的调整和资金投向重点的转变。按照《决定》要求，新一轮财政改革的重点，是在支出范围上处理好政府与市场的关系，真正做到有所为有所不为，不该管的坚决不管，该管的一定要管好；在支出管理上，厉行勤俭节约，严控“三公经费”等一般性支出，拿出更多的资金用于保障和改善民生。同时，实施全面规范的预算公开制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，规范地方政府性债务管理。地市级财政监督就是要围绕中央部署的财政改革工作重点，按照省市财政监督计划和要求履职尽责，为财政改革保驾护航。二要服务各项财税改革，充分发挥财政监督的决策参谋作用。随着建立现代财政制度总体设计的出台，各项具体的财税改革措施也将陆续颁布实施。地市级财政监督机构应根据以前监督检查中发现的问题，对财税改革措施在本地实施可能出现的问题进行预测和判断，提出相应的预防措施建议供领导决策参考，并制定重点环节的监督方案。三要对财税改革政策落实进行动态跟踪，掌握第一手资料，对调查中发现的问题，提出修正和完善的政策建议。为保障国家出台的各项财税政策在本地得到全面的贯彻执行，地市级财政监督要对政策落实进行动态跟踪，对政策执行中出现的问题进行分析汇总。不仅要通过财政监督发现问题、处理问题，还要提出有针对性的措施建议。四要聚焦重点项目预算资金的执行，充分发挥财政监督作用。地市级财政监督要牢牢盯紧重点项目的预算资金，尤其是民生保障方面的预算资金执行，强化重点项目预算执行跟踪，充分发挥财政监督保障政策落实、推进财政改革、促进节支增效的作用。五要加强会计监督,提高行政区域内各会计主体的会计信息质量。会计信息质量是财税政策落实的基础工作，严格会计制度执行、规范会计工作秩序，不仅是市场经济健康运行的需要，也是财税政策顺利实施和财政资金安全的保证。地市级财政监督机构可以把会计信息质量检查作为基础监督手段，通过完善监督机制，创新监督方式，规范监督行为，强化监督检查的服务功能，夯实财务会计管理基础，规范财经管理秩序，提升会计信息质量检查的效能，全面提升区域内各会计主体的会计信息质量。六要围绕财政管理工作重点，积极开展绩效监督。预算绩效管理是财政管理的一场变革，也是当前和今后一个时期的财政重点工作。地市级财政监督工作重点也要由合规性监督向绩效性监督转变，将财政监督工作的重点转向对预算资金使用绩效的监督，对预算支出绩效目标完成情况的评价，对重点项目资金绩效的监督检查。
二、在我国五级财政体制的位置中把握职责定位
在我国现行的五级财政管理体制中，地市级财政上接省级财政、下联县区财政，再上有中央财政，再下还有乡镇财政，处于正中间的位置。地市级财政监督履职尽责，对克服财政政策和资金“肠梗阻”具有特殊的重要意义。一要做好本级财政内部监督工作，保证中央和省财政政策落实、专项资金及时下达，尽快发挥政策和资金的效益。中央和省级的财政政策要通过市级财政贯彻落实，中央财政的农业或民生资金发挥效益，要通过三到四级财政的下达、拨付和监管，地市级财政是其中的重要环节。地市级财政监督机构要督促本级财政各科室保证上级政策的落地实施，及时将上级下达和本级安排的专项资金下拨基层，不误工期，不误农时，排民难、解民忧，使国家的各项惠民政策早落地、早完工、早见效。二要认真承接省级财政安排的财政监督检查任务，保证财政系统政令畅通。监督检查是财政管理机制正常运行、资金规范管理的重要保证。财政监督检查有利于发现财政管理中存在的苗头性问题，及时堵塞漏洞，减损增效。地市级财政监督机构要虚心接受上级财政监督部门的业务指导，配合中央和省级财政监督派出机构在本行政区的监督检查工作，保证上级财政的各项政策、规定、通知得到迅速、准确、全面的落实。同时，省直管县财政体制也对地市级财政监督提出了更高的要求，如河北省财政厅已经对设区市派驻了财政监督专员，地市级财政监督要配合省财政厅监督专员工作，接受委派或协助监督专员做好对辖区直管县和驻地中央、省垂直管理部门的财政监督工作。三要履行对区县财政监督的督导职能，提升基层财政监督水平。对所辖区县财政监督工作指导是市级财政监督的职责所在。中央和省市财政的改革措施需要在区县落实，基层好的落实手段和监督经验需要在市县财政进行推广。同时，对区县财政监督业务进行指导，除经常性地组织业务培训班、召开现场会外，通过市县混合编组联合进行财政检查，以市带县、以老带新，通过实战培训指导基层财政监督队伍不失为一种有效手段。财政监督作为财政部门内控机制的一种实现形式，有其自身的局限性。在监督过程中，监督人员与预算、执行工作人员同在一个单位工作，难免存在怕得罪人、走过场的现象。通过联合检查更有利于发现问题、解决问题、处理问题，锻炼财政监督队伍，增强财政监督效果。四要深入辖区街道、农村调研保障和改善民生资金的兑付，从资金管理末端发现问题，倒查产生原因，提出改进顶层政策和资金管理建议。财政保障和改善民生资金的管理发放关乎政府形象，涉及千家万户，管理疏漏极易出现问题，并且问题往往出在基层，其根源在于顶层制度设计存在缺陷。因此，市级财政监督要充分利用自身距离农村和城市街道比省级财政近、与乡村和城市街道的关系较区县级财政超脱的优势，深入辖区的街道、农村进行调研，从保障和改善民生政策资金执行效果和资金最终兑付环节，发现问题、分析原因，提出改进顶层政策和资金管理建议。
三、在与人大监督、政府审计监督的分工中把握职能定位
从本质上说，财政监督是财政部门和系统的自我监督。监督范围涵盖各部门、单位的财政收支，财税法规、制度执行情况，以及会计管理和国有资本金管理等方面。人大监督主要是对同级政府财政预算的编制、执行和决算进行审查监督和批准。政府审计监督是对财政部门具体工作和其他政府部门财务收支情况进行的再监督。财政监督与人大监督、审计监督互为补充，不可或缺，连同社会监督等共同构成一个完整的对政府财政收支的监督体系。在这个监督体系中，每个监督主体各有侧重。人大重点监督政府理财，审计重点监督财政管财，财政重点监督部门用财。因此，地市级财政监督机构要在与人大监督和政府审计监督的分工中把握自身职能定位，做好协调服务、资源共享和相互监督工作。一要做好内部协调工作，服务人大监督和政府审计监督。地市级财政监督机构要发挥好内部协调作用，协调财政部门内部科室配合人大监督和政府审计部门的工作，及时反馈审计意见和有关审计整改措施，落实人大代表提出的意见建议。建立健全审计问题防范和整改工作长效机制，进一步强化对问题整改情况的跟踪督促，不断完善管理制度，堵塞财政管理体制机制上的漏洞。二要加强与人大、审计等部门的联系和沟通协作，做到监督资源共享，提高财政监督效果。三要履职尽责，定期对同级、下级人大机关、审计机关、监察机关的财经纪律执行情况进行监督检查，完善监督部门之间相互制约、相互监督机制。四要协调好与司法机关、纪检监察部门的关系，建立健全案件移送、案件处理与反馈、单位和个人责任追究等工作制度，增强财政监督的威慑力和监督效果。
四、在财政资金运行监管分工中把握职能定位
财务管理监督制度篇7
【关键词】矿山企业；财务监督；建议
财务监督是运用单一或系统的财务指标对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促。它通常具有较明确的目的性，能督促企业各方面的活动合乎程序与要求，促进企业各项活动的合法化、管理行为的科学化。因此，加强财务监督对企业的发展有极其重要的作用。
一、企业财务监督要素的构成
企业财务监督主要包含五个方面：内部环境、信息沟通、风险评估、监督反馈、监控运作。
1.内部环境。在企业运行内部，根据公司领导制定的发展方针形成相应的财务监督环境，并建立相应的监督管理架构，包括对于人员的调动、选拔、分配等，可以有效保证整个企业的稳定发展。
2.信息沟通。企业的信息沟通是一个比较复杂的过程，在这个过程中要保证及时、准确的将收集到的信息进行有效的上传下达，实现信息资源的有效沟通和正确应用。财务监督可以有效保证企业经营效果、财务活动的可靠性以及可以根据最新的财务情况进行问题的总结和沟通，保证企业沟通的有效性和可靠性。
3.风险评估。企业财务监督要具有更广阔的视野和更完善的体系，以充分预估财务系统和企业发展中出现的问题，将企业风险降低到最小程度，使企业的发展运作更加合理、平稳。
4.监控作业。企业在进行整体规划时，应该充分考虑到自身的经营策略、经营目标以及财务监督政策，制定出符合企业发展的经营计划和监控措施，并加强业绩的考核和激励，以形成完善的监督控制体系。
5.监督反馈。企业在进行财务监督的同时也要建立相应的监督反馈机制，既要加强对整个财务系统运行的监督，同时也要将财务系统和企业管理系统中出现的问题进行反馈，以及时调整企业管理制度和财务监督制度，实现制度的合理化、科学化。
二、矿山企业财务监督中出现的问题
1.管理模式的僵化导致企业财务监督难度增大。管理模式是整个企业风险管理和成本控制的关键，只有做好管理模式的制定才能提高企业的管理水平。传统的管理模式中，矿山企业的所有权和经营权高度集中，管理者就是生产者、经营者。因此，就会给矿山企业的财务监督造成一定的阻碍。一方面矿山企业并没有将财务监督纳入企业整体管理中，矿山企业的财务监督与控制成本就存在一定程度的脱节现象，财务监督在企业的整体管理中并不受重视，也就是造成了财务监督被忽视。另一方面，矿山企业的特殊性也使企业的集权现象过于集中，缺乏相应的规章制度，也就往往使管理者忽视了财务监督的重要性，造成企业的整体成本控制和财务监督相脱节，使企业财务管理出现问题，阻碍企业发展。
2.企业的内部信息沟通存在问题。要想真正实现财务有效监控管理，就要使整个企业可以进行有效的沟通。然而，当前矿山企业内部的财务监督政策却并不能得到很好的执行。一方面，管理人员和员工并不能正确认识到财务监督的重要性，对于财务中出现的问题也不能正确看待。另一方面，员工作为基层工作人员在工作中也不能及时将财务中存在的问题进行反馈，导致财务监督因为脱离实际并不能达到真正的效果，反而可能会给企业带来极大的损失。
3.缺少必要的风险评估体系。作为生产、经营者每个企业都面临着一定的风险，这些风险有的来自自身管理，有的来自市场冲击，因此，企业应该建立相应的风险评估体系和制度，以提高企业抵御风险的能力。但是长期以来，矿山企业的管理人员和员工缺乏风险意识，对于市场上出现的问题不进行充分分析，对于风险评估也存在一定误区，导致风险发生时无法得到有效解决。对矿山市场来说，并不是任何时候都能取得良好的销售效果，一些企业便为了增加销量，扩大市场占有率，采用赊销的手法进行产品销售，长期便会导致应收账款的增加，如果账款不能及时收回还会影响企业资产的流动，也就会增加企业的财务风险。
4.财务监督制度执行不到位。很多矿山企业的管理人员已经意识到了财务监督的重要性，并制定了相对完善的财务监督制度、体系，但是却在执行时遇到了问题。传统企业管理中并不重视对财务监督执行的加强，导致员工思想比较倦怠，认为财务监督只与财务人员有关，于是制度下来了，但是执行力却上不去。所以，要建立相应的考核制度和奖励制度，鼓励员工参与到财务监督中来，将财务监督制度落实到实处，以保证财务监督制度的良好实施。
三、提高矿产企业财务监督的对策
1.转变管理人员的管理观念，营造良好的内部环境。企业在面临激烈的社会竞争时要积极改变管理态度和管理观念，管理人员转变管理观念才能完善企业的管理方式。作为矿山企业，应该改变传统的管理模式，引进新的财务管理模式，实现财务监督的信息化、知识化，确保财务监督的科学性。同时，也要不断增强财务监督的透明度，使员工积极参与到财务监督中来，实现更加公平透明的财务监督。另外还要充分加强对于人才的重视，新形势下，矿山企业的发展要由粗放型转经济变为集约型经济，因此更要吸收更高素质的人才进行企业建设，加强员工的职业道德教育和能力素质的培养，使每个员工都有参与财务监督的积极性，才能从根本上营造良好的财务监督内部环境，才能使财务监督落实更加有效。最后还要重视绩效考核奖励制度，实行考核并不只是针对财务人员，还要针对管理人员，考核管理人员的发展思想、发展理念是否能满足企业发展要求，管理人员思想跟上时展，才能实现企业的长久、可持续发展。
2.推行全面财务监督，提高风险管理意识。现代企业建设要求财务监督不仅仅涉及到财务管理，还包括整个企业的发展战略、组织战略目标、人员调配、成本控制等。所以，要想实现对于矿山企业的根本财务监督就要将财务监督落实到企业发展的每一个环节中，推动全员参与到财务监督中，实现全面财务监督。首先，要做到内容上的全面，这就要求财务监督不仅着眼于财务管理建设，也要注重矿山企业的整体发展，包括成本分析、数据统计等，将财务监督落实到企业发展的每个环节。其次要做到全程监控，这要求将财务监督贯穿到矿山企业整个业务流程中，从计划的制定到实施再到信息的反馈每个环节都要进行财务监督，以实现企业价值最大化。同时，企业还要根据财务监督制定相应的风险管理措施，提高风险管理意识，在风险发生时能及时进行解决，将企业损失降低到最小。
3.从实际出发，落实财务监督执行。矿山企业管理者要从自身实际情况出发，深刻认识到企业建设管理中存在的问题，并运用先进的管理经验和管理技术进行企业经营的改革。在改革行动落实方面也要给予重视，要做好财务监督必须要将财务监督融入到企业经营的各个环节中来，从企业的设备应用、开采技术到生产、销售方面都要有财务监督，体现财务监督的全面性。同时企业管理人员也应该制定相应的规章制度对人员进行约束和监管，以确保财务监督的实施，只有真正将财务监督落实到实处，才能进一步提高矿山企业的经营效率，才能使矿山企业在财务监督中获益。
4.优化人才队伍结构体系，建立相应评价体系。评价体系的建立有利于信息的反馈收集，也有利于完善财务监督体系。首先要设定一定的监控目标，将监控目标作为工作方向的指引，使财务监督真正落实到实处。其次，也要调动各岗位人员的积极性，建立一定的评价标准，使财务监督进行的更加有序，从而提高财务监督水平。另外，在进行财务监督的同时也要优化财务人员队伍，通过专业培训和业务指导等使财务人员具有前瞻意识和大局意识，能够满足矿山企业财务发展需要，跟上财务监督发展步伐，只有这样，才能在真正实现有效的财务监督。
四、结语
矿山企业作为国家重要的基础产业，在能源建设方面有着重要的作用，加强矿山企业的财务监督，对矿山企业发展有一定的现实作用。我国矿山企业财务监督政策和措施还不够完整，因此，矿山企业的生产、管理者更应该吸收先进的管理经验和技术经验，不断完善企业的财务监督，促进企业的长远发展。
参考文献：
[1]李卫华.浅谈矿山企业对财务风险的防范及规范管理[J].现代商业，2012（2）
[2]章天辉.矿山财务管理探析[J].财经界（学术版），2012（4）
[3]梅雨.企业财务监督问题解析[J].中国管理信息化，2009（9）
财务管理监督制度篇8
【关键词】高等学校；财务监督；研究
财务监督作为高校财务管理的重要职能，在加强高校财务管理，提高高校资金的使用效率方面发挥着积极的作用。因此，建立和完善高校内部财务监督是高校财务管理工作的一项重要内容。
一、目前高校财务监督存在的主要问题
1.对财务监督的认识不足
随着高等教育规模的不断扩大，国家实施高等教育项目越来越多，对高等教育投入资金的金额也越来越大，如何使这么多的项目真正的发挥作用，提高教育资金的使用效率，成为当前高校财务监督工作的一项重要内容。目前，很多高校的领导层对财务收支情况普遍重视，但是对财务监督工作没有给予充分地重视，各种财务监督的手段难以发挥效果，财务监督工作难以有效展开。
2.财务监督人员的素质难以使用工作的需要
当前，高校的资金来源呈现多元化的趋势，使用、核算方式的多样化，对高校财务监督人员的素质提出了更高的要求。而很多高校财会人员受传统财务管理观念的影响，对新理念、新方法的理解和掌握不够。同时，个别财会人员存在学习能力不强，工作的积极性不高等现象，难以适应当前高校财务监督工作的要求，造成新的财经制度不能得到有效执行，财务监督工作推进缓慢，影响了高校开展财务监督工作的效果。
3.相关的监督管理机制不健全
目前，我国的高校大部分是由国家投入资金保障运行的，因此，高校在接受国家有关部门的财务监督、财务审计的同时，还要在校内建立起一套内部控制制度，以加强对高校财务资金的收支、分配、考核等方面的监督和管理。但是，从实际的执行情况来看，很多高校的财务监督制度尤其是内部控制制度还不完善。
4.内部审计机构的职能没有充分发挥
由于领导的不重视，造成高校内部审计机构的职能没有得到有效发挥，主要表现在内部审计机构在一定程度上成为财务管理部门的附属机构，内审部门的负责人由财务机构的人员兼任，内部审计成为了一项摆设；审计的内容侧重于事后审计，事前、事中的审计监督工作不到位；内部审计的制度化、规范化、经常化程度不够，等等。
二、加强高校财务监督工作的意义
1.保障高校财务工作正常开展
当前，高校财务管理中的很多问题，如资金使用随意性大、效率不高等问题，都可以通过加强财务监督来实现。通过建立有效的财务监督工作体系，不仅可以对财务核算体系进行完善，而且可以提高高校财务工作的透明度，更全面的反映高校的管理情况、经营情况，避免了一些不利于高校发展问题的发生。
2.可以提高高校资金的使用效率
严格的财务监督管理机制，可以对每一笔资金的使用建立档案，确保资金收支的平衡，事项资金使用效率的最大化，比如差旅费的报销办法，集中采购办公用品的管理办法，进行招标采购设备的管理办法等。对于大额资金的支付实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或擅自改变集体决策。
3.加强高校财务监督机制可以促使高校财务人员廉洁自律
对高校财务加强监督，可以使高校财务人员加强自身的自律性，在工作的过程中秉持清正廉洁、勤勉尽责。此外加强和完善财务监督机制，也便于及时发现财务管理中的问题，从而进行快速高效解决，把财务隐患和问题扼杀在萌芽状态，保障了高校的整体利益和全社会的利益。
4.加强财务监督可以更好的维护高校良好形象
高校自古以来就在人们心中处于比较神圣和重要的地位，被称之为象牙塔，加强对其的财务监督，可以促使高校财务管理更加科学化和规范化，在很大程度上遏制了不良事件的发生，从而有效维护了高等学校及其教师在人们心目中的良好形象。
三、加强高校财务监督的对策
1.提高高校管理层对财务监督工作的认识
提高高校管理层对财务监督工作的认识，是做好高校财务监督工作的基础，也是提高高校财务监督工作水平的重要保障。一是高校的各级管理人员要对国家有关的财经纪律、规章制度进行认真学习，做到严格依法办事、依法行权；二是要增强高校领导的财政监督意识，学校可聘请相关专家进行财政讲座，让校领导认识到财政监督的重要性，从而加强和重视这方面的工作；三是各级财会人员要自己管得住自己，警惕思想上的滑坡、精神上的沦陷，心存敬畏、手握戒尺，慎微慎独、勤于自省，做到遵纪守法，绝不出现私设小金库、账外套取资金等行为的发生。
2.建立完善的财务监督机制
建立完善的内部财务监督机制是做好财务监督工作的前提和基础。因此，加强制度建设势在必行，而且财务制度建设工作做的扎实完善与否直接关系到财务管理遂平的高低，为此高校必须根据国家相关法律、法规和财务规章制度，再结合学校实际情况，不断完善和修改校内财务制度，比如校内分配制度、经费审批制度、校内专项资金管理制度等，力争使财务制度更好的为财务管理服务，达到约束和规范校内经济秩序的目的。
3.增强财务管理工作的外部监督
所谓加强外部财政监督，主要指加强政府相关部门和人民群众对高校财政管理的监督，这样便于实现财务管理工作的透明化和公开化，首先高校财务部门要和审计、纪检部门做到密切配合、相互支持，对于高校内部工作人员反映比较强烈的问题及时进行检查和处理；其次要加强群众监督，高校在进行财务经济活动时，可广泛征求群众意见，积极引导群众进行监督，从而实现财务经济工作的透明、公开和公正。只有把政府有关部门监督和群众监督有效结合起来，才能最有效的发挥财务监督的作用。
参考文献：
财务管理监督制度篇9
[关键词]会计监督财务管理作用
中图分类号：F540文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）24-0090-01
1前言
所谓会计监督，具体是指企业对会计管理以及会计核算工作进行系统、全面、连续的检查以及监控，以便及时发现并纠正企业会计工作中存在的错误及偏差，依法严格查处企业可能存在的舞弊造假，保证企业会计管理及会计核算工作的有序、高效、健康的运行。会计监督主要是国家立法赋予会计机构以及相关会计人员可以正当行使监督职权，是我国市场经济监督系统中最主要、最直接的监督手段。会计监督是一个企业会计工作的主要内容，但从目前情况来看，其在企业的财务管理中日趋弱化。企业违反财经法律的行为屡查屡犯，且违规金额居高不下。基于此，加强企业的会计监督，规范企业的财务行为，改善企业财务管理是企业获得长远发展的必经之路。
2企业财务管理中会计监督的作用
2.1有助于维护市场经济秩序
从目前情况来看，开展会计监督的作用主要体现在确保国家宏观调控所需要的经济信息、数据的真实可靠性，以此有效指导国家制定市场调控政策，有利于维持正常的市场经济秩序，并维护企业的债权人、投资者以及相关利益集团的合法权益，确保企业经营决策的准确性及有效性，提高企业的经营管理水平。
2.2有助于强化企业内部管理
会计监督是企业广泛适用的一种经济管理手段，其终极目标是促进各企业自觉提高经营管理水平，进而提高企业的经济效益。通过对企业会计信息的合法性、真实性以及合理性等的监督，确保各企业的经济管理活动在遵守国家财经法律的基础上，符合本企业的规划、预算、预期以及经营要求，避免不必要的经济损失，以此提高企业的经济效益。
2.3有助于促进企业遵守法律政策
国家制定的各项财经法律、政策是一切经济企业从事经济活动必须要遵循的依据以及准则。会计监督就是按照国家的财经法律、政策，对各个企业的经营活动的合法性以及真实性进行监督、检查，促使企业严格遵守国家的法律、法规。企业会计活动是财政经济工作的基础，企业所有的财务收入、支出均应通过会计监督这个关卡。基于此，充分发挥会计监督的作用，对于及时制止及防范企业违反国家财经法律、法规的行为，保护国家以及集体财产的完整、安全具有特殊意义。
2.4有助于提高企业会计信息质量
会计监督是整顿企业会计工作秩序、保证企业所披露的会计信息质量以及提高企业经营效益行之有效的手段。现阶段我国企业会计监督执行不力的主要原因是企业缺乏对内部监督必要性的认识，对内部监督存在较大误解，使得企业内部监督能力日趋弱化，企业所披露的会计信息不真实。基于此，企业通过完善会计监督，建立并落实企业内部监督机制，使会计信息造假失去存在的载体，从源头上杜绝会计造假的发生。
3当前企业会计监督存在的问题分析
3.1会计监督机构设置不合理
会计监督机构设置不合理，主要表现在会计监督工作人员缺乏独立地位，往往是隶属于企业的某一个部门，即企业的经营管理者拥有执行权，而会计监督人员只有监督权;而且在职位级别上，会计监督人员低于管理级别，企业的会计工作通常会受制于企业的管理部门，不具备独立行使监督的权力，使得日常的会计监督工作无法落实，会计监督的只能不断弱化，甚至是丧失，这无疑对企业的经营效益带来严重影响。此外，企业的会计工作非常复杂，涉及到企业经营管理的方方面面，这需要赋予会计监督人员一定的权力，才能保证监督的落实，但是由于会计监督机构设置的不合理，会计监督人员在对企业会计信息进行核对时，企业部分单位、部门不予配合，会计监督工作无法完成，使其职能无法发挥出来。
3.2与会计监督相配套的制度不完善
企业财务管理制度一般具有全局性、根本性以及稳定性等特征，是企业进行财务管理以及落实会计监督工作的保证，同时也是企业财务工作源头治理的基础。从目前情况来看，部分企业的经营管理者仍无法将企业视为自主经营、自负亏盈的法人，缺乏对企业财务管理重要性及必要性的理解，认为财务管理只是没有实用性的文件或者规章制度的堆砌，这直接导致企业财务管理制度的缺失，使企业会计监督的实施程序以及工作标准无凭无据。有的企业虽然建立有与会计监督相配套的制度，但制度中的条款缺乏操作性或者约束性不强，欠缺相应的考核与惩罚规定，使制度沦为形式。
4加强企业会计监督的对策建议
4.1加大对财务管理工作的重视
企业的经营管理层的管理能力以及管理态度，对会计监督的落实至关重要。企业的经营管理者应加大对企业会计监督相关制度完善的重视，有效提高企业会计信息的质量，保证会计数据真实准确，保护企业资产的安全，维护企业投资者的合法权益。同时还能确保国家法律、政策的贯彻执行，使企业的会计管理流程规范化。管理层要对财务管理进行细分，明确相关责任人的职责权限，授予会计监督人员相应的权力。会计监督应由企业的会计工作人员行使，对企业的债权人、投资人以及相关利益集团负责，企业经营中一旦出现会计信息质量问题，会计人员应依法追究责任主体的责任。当然会计监督人员应当承担一定的社会责任，社会责任主要通过职业纪律以及职业道德进行约束，并由会计人员的自律性职业组织负责检查及监督。
4.2完善企业财务管理及会计监督制度
企业应结合财务管理的实际情况，以国家的财经法律、政策为依据，融合企业的经营管理思路，制定科学、合理、可行的财务管理以及会计监督制度。企业财务管理制度的制定要充分考虑会计业务的科学性、规范性以及程序性;会计监督制度的制定应重视对事前、事中以及事后监督规定的严密性、完整性以及可行性分析。具体包括会计人员岗位责任制度、内部会计管理体系、内部牵制制度、财务处理程序制度、稽核制度、财务报告分析制度、财务收支审批制度等的制定。
4.3加强企业财务管理队伍建设
企业财会人员的综合素质对于企业的发展起决定作用。企业在选拔会计监督执行人员前要制定人员选拔程序，对初步通过考核的人员进行进一步的理论考核、实践考核以及道德素质考核，确保被录用人员职业操守的高尚。在确定录用人员后要将相容的职务相分离，并且按照时间轮换岗位，这些措施能有效提高内部控制机制功能的发挥。然而，这只是“治标”而不是“治本”，要想“治本”，最核心的是提高会计监督执行人员的综合素质。会计人员是执行会计监督制度的主体，会计工作者必须要具备精湛的业务水平以及渊博的会计知识，并且可以根据工作环境的变化不断更新自己的业务知识，这样才能满足新时代企业发展对于会计人员的要求。
参考文献
[1]王岩.对当前现代企业会计监管工作的思考[J].才智，2010（23）.
财务管理监督制度篇10
关键词:高校内部会计监督财务风险
中图分类号:F235.99文献标识码:a
文章编号:1004-4914(2010)06-149-02
高校财务风险是指高校组织在实现其目标过程中,因财务结构不合理、融资不当、资金调动非规范化等因素而导致资金非正常运行所面临的规制风险,或法律风险。近年来,随着我国市场经济的不断发展,人们对于高等教育的需求也随之不断扩大,高校发展迅速,出现了各高校竞相扩招,扩大规模,举债建设和跨越式发展等现象,使高校的教育财政活动发生了重大的变化,财务管理工作日趋复杂。因此,有必要进一步研究高校内部会计监督问题,并不断加强我国高校的内部会计监督,提高高校的教育经费的管理水平和使用的效益,以防范高校的财务风险。
一、目前高校存在财务风险及其表现
1.筹资风险。为了满足高等教育发展需要,高校融资除财政保障外,融资渠道不断拓展,出现了金融贷款办学、世行贷款、亚行贷款、甚至日元贷款基本建设等多渠道融资问题;当教育资源不足、招生规模受限潜在矛盾出现时,融资风险也将相伴而生。“如果不采取一些有效的措施,各高校的办学质量肯定会因此而受到进一步的影响。”{1}实践中高校的筹资渠道除了国家的财政拨款外,还有学费收入、科研收入和其他收入。财政拨款是根据高校的在校生人数来进行确定经费的,因此高校的在校学生人数会直接影响到政府对各个高校的财政拨款,特别是在我国的财政实行了零基预算后,所带来的筹资风险也随之相对增加了。高校向银行借款,给学校的财务工作带来的影响也是非常大的,如果金融贷款规模超出高校财务承受能力和范围时,贷款还本付息会给高校带来沉重的负担。
2.投资风险。高校投资包括对外投资和内部自身投资。其中对外投资主要是高校新办分校、投资校办公司企业等。随着市场经济的不断发展,一些高校校办企业开始逐渐地脱离学校主体,形成一个个自负盈亏的独立性组织,但是学校作为校办企业的主要投资人,依然对各校办企业负有主要的责任。高校内部自身投资在学校的发展过程中由来已久,特别是对人才等软环境的投资和对实验室、仪器设备、学生宿舍以及其他的学校教学设施的硬件投资,都需要大量的资金投入。一些高校为了引进高层次人才,设立了高额奖励基金制度和高额科研奖励制度,高校财务预算执行中容易产生运行风险。
3.会计核算与财务管理风险。高校财务管理风险是高校在事业发展过程中因资金运动所导致的某种不利事件或损失发生的可能性及后果,也就是在一定时期内,在财务管理目标的期望值约束下,预期财务管理结果与实际财务管理结果之间可能发生的差异而导致的风险。主要包括:一是会计核算风险。高校会计核算风险,是指高校会计人员在从事会计核算工作时所面临的财务管理风险,有故意差错和客观差错之分。表现在会计核算差错,故意多列支出或费用、设立“小金库”等。二是成本费用列支不规范。高等学校的成本是指与高等学校教育服务直接耗费的相关费用。是提供某类教育服务时,所消耗的物化劳动和活化劳动,是按照教育服务项目对象化了的费用{2}。高校在采用收付实现制时,各项成本费用支出以款项实际支付为依据,可能造成高校年终收支、结余不真实,款项中的应收未收和应付未付的款项不准确等。三是财务制度不健全。例如,高校财务制度不要求对其进行成本核算,就无法将经济资源投入与相关的产出相匹配,财务支出的绩效评价缺乏制度化与规范化,特别是当存在教学年度与会计年度划分不一致时,容易出现会计信息失真问题。
4.经营风险。高校的经营风险主要是指高校日常运行时,在资金调度、投放过程中,由于各种不确定的因素影响,使教育经费的实际收益与预期收益不一致。在资金的日常管理当中,管理者能否及时地掌控资金的流量,能否合理使用资金和合理筹措资金,这些都会给学校带来财务风险。如高校在日常经济往来款项的管理中,是否将往来款项及时清理、及时收回或者合理支出,会影响管理者的正确决策,也会导致高校的财务风险。
二、高校内部会计监督的运行模式及现状
1.高校内部会计监督的运行模式。当前,高校会计监督主要采取单位内部会计监督、主管部门监督和政府审计监督等三位一体的会计监督模式。根据我国的《会计法》规定,会计监督包括内部监督和外部监督,政府审计监督属于外部监督范畴,单位内部会计监督和主管部门监督属于内部监督范畴。实践中,高校内部会计监督在保护高校资产安全完整,促进高校经营活动的合法性与合规性,以及提高资金管理水平、控制财务风险等发挥了重要作用。
2.高校内部会计监督的运行现状。
(1)在高校内部建立了内部监督体系。内部财务监督是由高校内部审计部门,依据国家财经法规和财务制度对学校的财经活动进行的直接监督。实施监督的依据是《高等学校财务监督制度》,《监督制度》规定,高校财务监督管理部门,直属校党委领导。{3}赋予高校内部审计部门相对独立性地位,随着高校办学模式、投融资模式的变化,各高校加强了制度建设,以及包括会计原始单据、会计账簿凭证的审查监督工作,建立并开展了对单位各内部职能部门审计和领导干部离职审计监督工作,审计工作成效显著。
(2)教育主管部门重视对高校的报表审核监督。采用多种措施,加强对高校的财务监督,具体工作中,教育主管部门每年进行一次高校互检,组织专家组检查等,对高校财务管理中存在的问题及时发现,并督促其整改,对违规的单位给予严厉处罚,以促使其纠正错误,依法管好用好教育资金,提高办学效益。
(3)政府审计在高校财务监督中,发挥了重要作用。政府审计、财政和税务部门等国家政府机关作为监督的主体,根据各自职能任务,依据国家财经法规和有关制度等对高校财经活动进行了再监督。审计部门对高校定期实施审计监督,财政部门对高校开展了部门预算和年终结算监督,税务部门对高校针对涉税实现开展监督,各自发挥了非常重要的监督作用。
(4)社会中介机构接受委托,对高校财务会计实施审计监督。从我国市场经济的内在要求来看,维护经济秩序应发挥注册会计师的作用,建立高校年度会计报表注册会计师审计制度。{4}一些省市政府审计部门,委托符合条件的注册会计师事务所对高校实施年度会计报表审计,发挥了社会中介组织的社会监督作用。
3.高校内部会计监督工作中暴露出的问题。
(1)高校内部会计监督制度落实不到位。一些高校虽已建立了内部会计监督体系,却形同虚设,没有得到有效地实施。例如,一些高校横向科研经费报销范围控制较宽松,课题费用报销审核不严,有些报销的费用没有限定金额,购买办公用品等,缺乏购货清单等。甚至,还有少数高校二级创收单位隐瞒收入,私设“小金库”等。财产物资内部监督薄弱,存在只重视固定资产采购、验收管理,松怠使用监管和报废清缴管理等问题。
(2)高校对《会计法》的宣传不够,法制观念薄弱。《会计法》赋予了单位主管领导、单位会计人员财务监督的神圣使命,然而,在具体工作中,一些单位主管领导还没有充分认识到财务监督的重要性,宣传学习和贯彻实施《会计法》不到位,削弱了高校财务监督力度。因此,有些高校淡化了学校内部会计监督职责,在一定程度上弱化了高校的内部会计监督职能,加大了财务风险。
(3)部分会计人员素质偏低。会计工作是一项内容丰富、涉及面广、具体繁琐且极为重要的经济管理工作,要求会计人员必须具备相应的财务会计专业知识和职业道德意识。当前,一些高校会计部门的设置、会计人员的配备却仍然停留在简单的会计核算功能上,财务管理薄弱。主要是由于部分会计人员业务知识老化,专业技术水平较低等原因。
(4)内部会计监督的奖惩制度不健全。许多高校没有一套健全的内部会计监督奖惩制度,无法对会计机构、会计人员履行会计监督职责行为进行奖罚处理,不利于调动会计机构和会计人员的积极性。
(5)在会计委派制试点中暴露出来的问题:一是过度强调监督职能,弱化会计的服务和管理职能;二是会计委派制与后勤社会化改革和现代企业制度不相适应,损害了二级单位的财务自;三是当委派单位与二级单位发生利益冲突时,委派会计将陷入两难境界地。
三、加强高校会计监督,防范财务风险的对策与建议
随着高校的不断发展,财务会计管理工作日显重要,各类学校加强了内部会计监督工作。充分发挥高校内部会计监督职能,建立和完善学校内部财务监督制度,是防范高校财务风险的关键所在。基于上述分析笔者特提出如下建议。
1.建立健全内部会计监督制度。《会计法》中第27条规定“各单位应建立健全本单位内部会计监督制度。”{5}并且具体规定了单位内部会计监督制度应该符合的“四项要求”,为单位制定内部会计监督制度指明了方向。今后,高校应根据《会计法》规定,建立和健全高校内部财务风险指标体系,通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施控制财务风险;建立高校财务报表和会计数据定期分析制度,通过对财务报表和相关的数据的分析处理,全面、系统地分析评价高校经济资源配置、财务支出合规性和合法性,检查和检测学校的财务风险,寻找财务会计处理中隐性的问题;“对现在的财务状况风险及连带的风险进行预警预报,促进学校合理有效地使用办学资金,防范财务风险”{6}。
2.全面提高会计人员的整体素质。会计人员的整体素质,直接关系到会计制度的有效贯彻执行,影响到高校的内部会计监督的运行,最终也使高校的财务管理受到影响。因此,加强高校的内部会计监督,应提高高校会计人员的专业业务素质和职业道德素质,以防范高校的财务风险。一是提高会计人员的专业业务素质。高校的会计人员必须具备财会专业的专业理论基础知识,全面熟悉高校的财务会计业务,了解国家财经政策和学校财务管理规章制度规定,以适应高校会计发展的需要。要求财务人员必须熟练掌握记账、算账、会计电算化技术等方法和能力;要求财会人员会预测、会编制计划、会编制与执行部门预算、会分析和解决疑难问题。因此,各高校财务部门应制定年度财务人员的培训和考核制度,抓好会计人员的继续教育,各单位主管部门应按照财政部《会计人员继续教育暂行规定》的有关内容,每年安排会计人员分层次、分期分批地培训学习,切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。二是提高财会人员的职业道德素养。加强高校会计人员的职业道德的培养,能够增强高校会计人员的使命感,树立同违反法律法规的人和事作斗争的信念。因此,建议在会计人员的继续教育中开设职业道德教育课,培养职业道德观,自觉提高专业及品德修养,增强热爱本职工作的意识,讲求对事业的献身精神,自觉地抵制不良社会风气,只有这样才能更好地参与会计监督工作。
3.健全内部会计监督奖惩制度。在高校内部实行会计监督,必须建立起一套完整的内部会计监督奖惩制度。明确各高校内部会计监督的职责范围、内容和目的,明确不认真履行会计监督的主要负责人的惩罚制度,对在会计监督工作中作出突出贡献的相关会计机构、会计人员实施奖励。建立财会人员的举报制度和监督奖励基金制度,对检举揭发违反财经法规、挪用公款、私设小金库、偷税漏税等行为的财会人员进行鼓励。通过建立内部会计监督奖惩制度,高校可以根据考核的绩效进行相应的奖罚,以激励高校管理者努力加强内部会计监督与高校的财务管理。
4.加大《会计法》和《税法》的宣传力度,增强法制意识。财务监督不仅维护了国家利益和社会公众利益,也维护了本单位的利益。只有加大《会计法》宣传力度,促进增强法制意识,才能有效实施高校内部会计监督。各高校应从校长和党委书记做起,认真学习和大力宣传《会计法》、《税法》等相关财经法律、法规,促使单位会计监督制度化、程序化和规范化。通过学习宣传《会计法》等法律法规,在一定程度上能降低会计人员违法犯罪的可能性,保护学校财产安全,提高会计人员的荣辱感。
5.实施会计人员委派制和轮岗制。会计人员委派制在一些高校已开始试行,且已初显成效。实行会计人员委派制可以在高校内部真正建立与健全会计监督机制,有效维护《会计法》的严肃性,促进会计人员在任免调配权限及工资、奖金分配时与原单位分离,以确保会计人员能够公正、独立地行使会计监督职能。实行会计委派制,并签订会计委派协议书,明确权利、义务和责任,有利于约束会计人员依法履行职责,承担义务,防止会计舞弊行为的发生。此外,还可以解决有学者提出的“调整会计人员,致使会计监督工作人员能够及时地发现并清理学校存在的账外账,最终将这些账目归于财务部门统一管理,使高校的内部会计监督落到实处”的相关建议。
注释:
{1}任喜雨.高校财务风险的现状、成因及对策思考.职业时空,2007(16)
{2}马立春.谈高校教育服务活动及其费用与成本.事业财会,2004(6))
{3}参阅1997年6月23日《高等学校财务监督制度》
{4}尹之海.高校财务监督存在的问题及对策分析.财会通讯,2006(8)
{5}参见《中华人民共和国会计法》.法制出版社,2002
{6}吴艳波.浅谈完善高校内部会计控制的对策与措施.经济师,2009(9)
{7}徐维平.试论如何加强高校会计监督.江苏商论,2002(12)
参考文献:
1.陈秀艳.高等学校财务风险分析及防范.事业财会,2007(5)
2.徐紫娟,陈国旗.高校财务风险控制模型的分析与实施.中国管理信息化,2007(10)
3.朱鸿眉.高校会计监督问题探析.财会园地,2008(5)
3.黄智杰.对高等学校实行会计委派制的思考.时代财贸,2008(8)
5.杜艳萍.高校内部会计监督存在的问题及对策.渤海大学学报,2004(5)
6.李英莲.强化高校内部财会监督.西南民族学院学报,2002(5)
7.卢德明.加强高校内部会计监督的思考.财会通讯,2007(2)
8.刘燕.会计法(m).北京大学出版社,2002(7)