推动城乡协调发展篇1
加强农村教育工作是推动城乡协调发展的根本途径
科学发展观的一个重要方面就是城乡协调发展。由于城乡二元经济结构的历史影响，城乡协调发展的重点是农村的发展建设，农村与城市的差距必须全方位缩小，必须尽可能地迅速加快农村建设，才能够有条件促进城乡协调发展。
现代经济理论认为，人在生产中的因素是决定性因素人的重要性远远超过了机器等生产工具的重要性。在我国现阶段农业的经济增长方式由传统型向效益型转变时，伴随而来的农业技术进步与创新、农业的产业化与工业化等都必须依靠科技与知识，这就要求农业内部的人力资本存量达到一个相当的水平。
现代农业经济的发展在很大程度上是农业研究水平的发展也可以认为是农业人的发展，经济的发展又制约着政治、社会、文化的发展、归根结底+都要落实到教育上来。要搞好经济，实现可持续发展，首先要抓好教育，在我国，尤其要抓好农村教育。农村教育的重要性主要表现在以下方面：
抓好农村教育是以人为本的根本体现。“坚持以人为本，全面，协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，从新世纪新阶段当党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想”。农民是人民的重要组成部分，坚持以人为本，强调人的发展，理所当然也包括农民的全面发展。而“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。因此，抓好农村教育，促进农村人口素质的全面提高是落实“以人为本”的根本体现。
抓好农村教育是全面可持续发展的必然要求。全面的可持续的发展观要求人员素质的综合提高只有广大农村从业人员的综合素质提高了，才有可能实现全面地可持续地
发展，从而有效地改变我国农村经济建设的裹足不前，社会文化建设的封闭落后。没有综合素质的提高，即使是因为一些外部因素使得经济得到短时间内的迅速提高，也只是昙花一现不可能实现全面的可持续的发展。西部省份一些宣布脱贫的地区又很快陷入贫困就已经证实了这一点。
发展农村教育是城乡协调发展的首要任务。与城市相比较，农村的差距不但表现在经济上，更重要的是表现在人的综合素质上，而素质的差距反过来又严重地阻碍和限制了农村经济、社会文化建设的发展，形成恶性循环。根据国务院农村发展中心的调查表明，在农村劳动者具有初中以上文化程度的仅占三分之一左右，有技术专长的劳动者普遍缺乏。在这种情况下要实现城乡协调发展，大力抓好农村教育既是首要任务，又是根本途径。
加强农村教育工作是推动城乡协调发展的迫切要求
农业是国民经济的基础，这是世界经济发展的普遍规律。就中国的国情而言，农业的基础地位显得尤为突出。农村教育就承担着为广大农村建设培养高素质的，具有适应农村现代化建设需要的劳动者的重要任务，在农村现代化建设中就具有突出的战略性的地位和作用。
但是我们必须正视的现实是一方面农村劳动者素质的普遍偏低。这使得我们的农业生产成本普遍较高，产品质量低劣，单位产量偏低。例如，据大连商品期货交易所资料显示，我国近年来每年从美国进口大豆上千万吨，但是到岸大豆的价格仍然比我国大豆的平均生产成本低。同时正如最近党中央反复强调的，由于我国的人口数量使得如果农村劳动生产率不能得到持续有效的提高的话，甚至会威胁到我国的粮食安全。那么，发展农村教育就显得更加重要和紧迫。另一方面，广大农村的教育现状不容乐观，由于历史，经济和体制等原因，农村教育极度地不发达，师资不足且质量不高，学生失学严重，学校教育偏重于应试，偏重于培养大学生，忽视农村职业教育和农村继续教育。于是，与发展农村经济相悖的是，一边极其需要大量有现代科学知识和劳动技术技能的农业劳动者，一边几乎没有为农村建设培养所需要的劳动者的承担者。
因此，发展农村教育，从而有效地发展农村经济，就是异常迫切的任务。它的迫切性主要表现在解决“三农”问题迫切要求抓好农村教育。“三农”问题的本质是农村经济发展问题，正如前面所提到的，要全面可持续地发展农村经济，最迫切的要求是解决农村劳动者的素质，培养适合现代化农村建设的科学技术，掌握发展农村经济所需要的各项技能。同事，加强思想道德教育也迫切要求抓好农村教育。农村人口大约占我国人口总教的70％，农村的思想道德建设质量的高低直接影响到我国的思想道德水平，直接影响到社会主义精神文明建设，直接影响到全面建设小康社会的实现。而且，由于农村富余劳动力大量向城镇流动，思想道德低下而又没有继续教育机会的人员还极可能成为社会秩序的不稳定因素，影响到我国安定团结的政治局面。这也是推进农业现代化迫切要求。农业要实现可持续发展，要实现城乡协调发展，必须加强农村教育。
推动城乡协调发展的重要措施
城乡协调发展的重点和难点都在农村，农村经济发展的好坏影响到城乡的协调发展。而农村经济的发展某种程度上取决于农村人员的综合素质。
城乡协调发展是相互协调，共同发展。由于农村的经济政治以及社会文化具有与城市很不相同的特点，因此，农村的教育应当体现自己的特点，农村的教育既要为国家培养各方面的人才，也要立足于农村的现代化建设，培养农村迫切需要的各型人才。我认为，发展农村教育首先要进行观念创新，建立符合科学发展观的农村教育观，其次要建立完善的农村教育体系。这就要求我们，要改变旧的农村教育观，建立符合“三个代表”和科学发展观的农村教育观。
政府应该转变农村教育观。政府应该承担教育责任，由政府组织和安排农村教育。教育是政府职能之一，只有政府才具有管理能力和经济能力。着眼于城乡协调发展的思路，鉴于目前农村教育的具体情况，教育经费政策应该适当向农村教育倾斜，首先应该改变目前农村教育经费筹措途径。据国务院发展研究中心的调查，“目前我国义务教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，而中央财政只负担2％左右，这是一种极不合理的比例。无论发达国家，还是发展中国家，都是由中央和省级政府承担大头，例如日本(1980)，中央承担了初等中等教育经费的25.4％，县级(相当于我国的省)承担了67.8％，美国(1979)联邦政府承担了40.1％”。因此，保证农村教育经费是发展农村教育、缩小城乡教育差距的必须解决的首要条件。同时，对于基础教育而言，目前的师资情况是一方面城市的师资力量趋于饱和甚至过剩，而农村的师资力量严重不足。中央政府作为宏观政策机构，有权利和义务为农村教育制定优先发展的政策。地方政府从资金和人员上要满足农村教育的需要。
教育机构应该转变农村教育观。农村教育有自己的特点，为国家和全体社会输送人才，也为农村建设培养人才。从这一角度说，现行的农村教育是片面的不完全的，它只重视了培养基于城市建设所需要的人才而忽视了农村建设所需要的各种类型的人才。资料显示，至1999年，我国农业高等院校仅为58所，占全国高校的比例不到5％，在校研究生8180人，占同期全国在校研究生比例不到3％，本专科学生133，217人，占全国在校本专科生比例不到7％[10]，如果这一数字与我国农村人口相比，更是低得可怜。同时，面向农村的中高等职业教育几乎难以为继，无力为农村建设培养更多人才。因此，教育机构应该转变观念，更加需要注意培养农村所需要的各型人才，为促进城乡协调发展，为建设全面小康社会贡献力量。当然，加强培养农村人才，但是并不排斥非农业教育。不能以此为由，限制农村学生的受教育权利。
应当考虑农村剩余劳动力的就业培训。我国农村人口高达9亿，部分剩余劳动力必然向城镇转移。这部分人员的素质教育和就业技能培训的结果，直接影响到社会的稳定和城乡经济的繁荣发展。因此，这部分劳动力的教育培训是我们必须考虑的问题。
建立完善的农村教育体系。农村教育可以分为农业教育与非农业教育，也可以分为基础教育、职业教育、继续教育。考虑到农村教育的特点，农村教育的发展可以概括为“加强基础教育，重视职业教育，建立继续教育”。
推动城乡协调发展篇2
一、深刻认识建立城乡统筹基层党建格局的重要性和紧迫性
建立城乡统筹基层党建格局是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求。十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。建立城乡统筹基层党建格局，就是要通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。改革开放以来，我国农村经济取得重大进步，社会面貌发生了巨大变化，但城乡基层党建二元结构还没有根本改变，存在明显差距，城乡基层党建协调发展的体制仍未清除，全面建设小康社会任务十分艰巨。这就要求我们大力推进城乡基层党建改革，促进城乡基层党建协调发展，领导城乡居民实现全面建设小康社会的奋斗目标。
建立城乡统筹基层党建格局是加强基层党的建设，切实发挥党组织特有作用的基本途径。当前，城乡生产方式、组织形式、就业方式发生了重大变化，出现利益关系多样化等新的趋势，为城乡基层党建带来新的课题。同时，城乡基层党建融合度不够，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难等问题。建立基层党建新格局，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，就是要适应协调推进城乡发展的需要，及时对城乡基层党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，切实解决城乡基层党建工作存在的突出问题，不断提高城乡基层党建的整体水平，使城乡基层党建更好地适应经济社会发展的新形势。
建立城乡统筹基层党建格局是扎实推进社会主义新农村建设,实现城乡持续繁荣稳定的必然选择。我国“十一五”规划提出，加强党的领导，建设社会主义新农村的首要举措就是协调推进城乡改革，发展农村经济，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。这要求我们适应推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展的需要，调整和改进城乡基层党建工作。要搞好城乡基层党建规划，优化组织结构，强化对农村基层党建的管理和服务，普遍开展农村党员干部教育培训，深入开展“三级联创”、结对帮扶等形式多样的城乡互动党建工作，有力推动社会主义新农村建设又好又快发展，为城市发展提供足够的资料、市场和劳动力，促进城乡持续繁荣稳定。
二、建立城乡统筹基层党建格局的主要措施
协调推进城乡体制改革，健全统筹城乡基层党建的体制。统筹城乡基层党建的主要障碍是我国长期以来形成的城乡二元体制。要建立与统筹城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制，切实加强对城乡统筹改革发展工作的领导，最大限度地发挥党的政治优势。加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制和城乡统一的税制，完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制、集体林权制度、农村金融体制等方面的改革。通过协调推进城乡全面综合改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制，为建立城乡统筹基层党建格局提供体制支持。
统筹城乡基层党建发展空间，制定城乡一体的基层党建规划。统筹城乡基层党建发展空间，即在更高层次上恢复和强化基层党建工作的相互联系与组织机能，建构城乡基层党建空间的联动模式与机制。要从全局出发，做好科学合理的城乡基层党建规划，通过调整城乡基层党建结构，充分发挥城市基层党建辐射带动力强的优势，加大城市对农村基层党建的支持和服务，解决当前农村基层党建基础设施短缺、发展空间不足的问题；同时可充分利用农村基层工作环境，建立城市党员干部教育基地，为党员干部提供锻炼成长的空间，以此引导和调控城乡基层党建协调发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建结构体系。
创新城乡基层党组织设置模式，努力形成城乡一体的基层党组织网络。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，要求我们必须按照社会主义新农村建设和协调推进城乡发展的要求，在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，以改革创新的精神，尝试探索与之相适应的城乡基层党建模式。要适应企业改制后党组织关系实行属地管理、社区地域范围和人口规模扩大、新经济组织、新社会组织增多等情况，按照工作目标、工作性质、工作特点基本相同的地域和行业划分，完善在城乡“两新”组织、专业协会、商贸市场以及社区楼宇、产业园区和重大项目中建立党组织的模式。同时，巩固和发展农村“支部建在产业上”的成功经验，进一步打破行政村的建制束缚，推进村村联建、村企联建、村社联建。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，使基层党组织的触角延伸到城乡社会的各个角落、各个方面。
推动城乡协调发展篇3
统筹城乡区域协调发展是实现“科学发展、富民兴渝”的战略举措
统筹城乡区域协调发展是中央赋予重庆的重大使命。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元社会矛盾突出，在全国具有一定代表性。破解城乡二元社会矛盾，统筹城乡改革发展成为国家战略，将对全国具有示范意义。
统筹城乡区域协调发展是重庆在西部率先实现全面建成小康社会目标的客观要求。农业增效难、农民增收难、农村发展难的问题未能得到有效解决，城乡差距、工农差距、“一圈两翼”差距扩大趋势尚未基本扭转，其深层次原因在于城乡二元社会结构还没有质的突破，必须推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
统筹城乡区域协调发展是解决“两翼”地区发展短板的现实需要。占全市人口绝大多数的“两翼”地区农村居民收入增长、收入水平和消费水平较低，直接影响到重庆的整体发展水平。“两翼”地区是发展的“短板”，但换个角度看，也正是重庆发展的潜力所在。因此，全市上下要统一思想认识，明确目标任务，通过统筹城乡区域协调发展来缩短二元社会差距，把“两翼”地区培育好、发展好、建设好，才能真正实现全市共同富裕。
准确把握“六个统筹”深刻内涵，努力破解城乡二元结构难题
十报告提出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。在新的精神和要求的指导下，要更深入准确地理解市第四次党代会报告提出的统筹城乡综合配套改革、“一圈两翼”发展、大中小城市协调发展、新农村建设、城乡基础设施建设、城乡生态环境保护建设等“六个统筹”的重点任务——统筹城乡综合配套改革，以增强区域协调发展的动力；统筹“一圈两翼”发展，以增强区域协调发展的活力；统筹大中小城市协调发展，以增强城市辐射带动的张力；统筹新农村建设、城乡基础设施建设和城乡生态环境保护建设，以增强改善城乡居民生产生活环境的合力。“六个统筹”相辅相成，既强调要深化要素市场改革，又凸显了功能定位；既着眼于结构优化，又注重了能力提升；既着眼于城市，又倾斜于农村；既从重庆的市情特点出发，又凸显了国家战略；既坚持了“统筹兼顾”的根本方法，又体现了“全面协调可持续”的基本要求。
只有深刻把握“六个统筹”的内涵，弄清相互之间的关系，才能在工作实践中深入推进“六个统筹”，才能加快“科学发展、富民兴渝”。全市上下都应遵循党的十精神，对照“六个统筹”，找准定位，明确职责，各司其职，认真履责，以形成强大合力和巨大声势，为破解城乡二元社会难题作出贡献。
构建统筹城乡基层党建新格局，为缩小二元社会差距发挥保障作用
要不断加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，着力提升党建工作科学化水平，不断适应并落实统筹城乡区域协调发展这一新形势新任务新要求，必须打破城乡党建体内循环、封闭运行的桎梏，整合城乡党建资源、促进要素融合、实现城乡交流，构建起统筹城乡党建新格局，为统筹城乡区域协调发展提供组织保障和人才支撑。
以统筹组织建设助推城乡区域协调发展。要结合新型工业化和新型城镇化、农业现代化进程，打破城乡界限和隶属关系，改进组织设置，建立村企、村与社区联合党组织，构建起以城带乡的组织形式和党员管理模式，探索区域大党建机制创新。要创设“城乡支部结对共建”等多种载体和平台，让城市党员感知市情、区情、县情，感受城乡区域差距，聚焦农村发展，加深对农村党员和群众的感情，激发推进城乡区域协调发展的参与热情和责任感。让农村党员走出山区进城“见世面”，充电洗脑、开阔视野、激活自信。要发挥城市党组织信息灵通、交通便利、资源富集等优势，实现城乡党组织互联互通、资源共享，互帮互助、经济共建，互促互学、党建共进，为农村送信息、引项目、注资金，实现二元融合互动，共同发展。
以统筹干部资源助推城乡区域协调发展。要统筹配置城乡干部资源，因地制宜加强各级领导班子建设。加强“圈翼”干部交流，在“一圈”与“两翼”之间互派干部任职、挂职，把城乡干部优势转化为指导推动“三农”和“两翼”发展的现实生产力。“一圈”与“两翼”区县也应选派干部直接到村挂职，既历练干部作风，又为农村基层干部和群众带来新理念，带出农村经济社会发展的新思路、新措施、新效果。
推动城乡协调发展篇4
中图分类号：F120.3文献标识码：a文章编号：1003―0751(2012)03―0001―09
工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志。河南持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的“三化”协调科学发展路子，是时代的要求，关系加快中原崛起河南振兴全局。“谋河南的事，解发展的题”。河南新型城镇化引领“三化”协调发展的实践与探索，是全面深入贯彻落实科学发展观的生动实践，是构建新型工农、城乡关系的重要尝试，将为全国同类地区发展积累经验提供示范。
一、新型城镇化引领“三化”协调发展的科学内涵
中原经济区建设的核心任务是要积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，这种“三化”协调发展是新型“三化”的协调发展，是新型城镇化引领“三化”的协调发展，是以“两不”为前提的“三化”协调发展，具有丰富而深刻的内涵。
工业化、城镇化和农业现代化的一般规律。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志。自工业革命以来，世界各国陆续从传统农业社会向工业社会转变，工业文明随之逐步取代农耕文明，成为人类发展的主流文明。工业化水平成为衡量各国综合竞争力和现代化程度的重要标志。在工业化推进过程中，生产力得以充分释放，大量的农业劳动力进入非农部门，成为产业工人，而产业的集聚又带动人口的集中和服务业的发展，加速了农村人口向城镇转移，由此推动了城镇化进程。城镇化不仅进一步优化了社会资源的配置，更为重要的是实现了人们行为理念和生活方式的根本性变革。伴随着工业化城镇化进程，农村人口大量转移，农业土地的集约化、规模化、专业化和农业的科技含量及服务水平大幅度提高，农民的收入水平和整体素质明显提高，由此推动农业现代化。农业是国民经济的基础，农业现代化是工业化城镇化稳步推进的支撑和保障。工业化、城镇化、农业现代化作为经济社会发展的三条主线，既拥有各自的演进路径和运行规律，又相互依托、相互影响、相互制约，共同构成对立统一的现代化发展主动力。
新型“三化”协调发展的内涵及特征。新型“三化”协调发展是符合河南实际、具有中原特色之路，是对河南传统工业化、城镇化、农业现代化道路经验教训的总结，是基于河南经济社会发展阶段、保粮稳粮使命、现有资源约束条件、现有就业压力，在经济全球化下求发展、谋崛起的必然选择，是科学发展的生动实践，对全国具有示范意义。
新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型工业化，是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型农业现代化，是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化相互影响、相辅相成，以新型城镇化引领“三化”协调发展，是转变经济发展方式、实现科学发展的必由之路。
与传统的“三化”协调发展相比，河南探索的新型“三化”协调发展有着内在的良性互动、互为支撑的有机统一，因而具有更为丰富而深刻的意蕴：在驱动机制上，以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础，并将现代城镇体系延伸至新型农村社区；在要素组合上，更突出在城乡统筹、城乡一体的视野中节约集约、提高科技含量；在目标导向上，更强调资源节约、环境友好，致力走上生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。其主要标志主要体现在产业关系协调、产城关系协调、城乡关系协调。产业关系协调，就是要形成以工补农、三次产业协调发展、良性互动的局面；产城关系协调，就是城镇规模的扩大、新城建设与产业发展相互适应、互为依托，建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，形成以产带城、以城促产的良性互动局面；城乡关系协调，就是打破二元结构，形成以城带乡、城乡平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡社会经济一体化发展新格局。为此，必须坚持以引领为核心，以统筹为根本，以协调为关键，以新型城镇化引领特别是新型农村社区建设为切入点，深化产业互动、产城互动、城乡互动，坚持稳粮强农、统筹协调、节约集约、以人为本，坚持改革开放，大胆探索，勇于创新，强化新型城镇化引领、新型工业化主导、新型农业现代化基础作用，推进“五个协同”，即农业增产与农民增收协同、工业化与城镇化协同、工业发展、城镇建设与保护耕地协同、“三化”同步与资源环境保护协同、城市繁荣与农村进步协同。
新型城镇化引领“三化”协调发展的内在逻辑。以新型城镇化引领厘清了城镇化、工业化和农业现代化之间的关系，是对河南持续探索发展路子的创新与提升，有着严密的内在逻辑。
新型城镇化引领为“三化”协调发展提供了新的动力来源。首先，新型城镇化引领为产业升级提供了新动力，新型城镇化提高了经济集聚度，加快了城市向服务性经济的转型，促进高端生产要素集聚，提高现代工业的服务增值能力，降低工业发展的资源消耗与要素投入。其次，新型城镇化引领为城市内涵发展提供了新动力，将推动公共服务业（教育、医疗、社保、就业）、消费业（商贸、餐饮、旅游）和生产业（金融、保险、物流）的发展，提高城市发展质量，促进一般性产业由中心城市向周边小城镇和组团转移，带动小城镇与新型农村社区提高发展水平。最后，新型城镇化引领为农业现代化提供了新动力。河南特色的新型城镇化以新型农村社区建设促进农村生产要素和人口聚集，可以显著提高农业生产规模，实现就地转移与就业，为农村留下人才，为提高农业现代化水平提供新动力。
新型城镇化引领为“三化”协调发展创造了新的条件组合。首先，新型城镇化为“三化”协调发展注入了新的理念，新型城镇化更加关注资源节约与环境保护，更加强调经济质量，更加侧重提高发展内涵，更加重视区域与城乡协调，将为“三化”协调发展的路径探索提供强力支撑。其次，新型城镇化为“三化”协调发展提供了新的要素支撑，在五级城镇体系中，土地、人才、产业、资源的相对集聚提供了新的要素条件，尤其是在最为重要的人才方面，大城市和中心城市内涵提升为高端人才集聚提供了基础，新型农村社区建设将会引导农民工回乡创业，把农民转变为产业工人，为农村发展提供人才支撑。最后，新型城镇化为“三化”协调发展创造了新的政策组合，新型城镇化涉及到土地制度、户籍制度、现代服务业发展等诸多领域，这些方面的改革发展需要更好的制度环境，对产业政策与宏观政策提出了高要求，政策介入方式与政府服务方式均需要发生根本性变化，将有力推动政府管理转型与服务型政府建设，为“三化”协调发展带来政策创新。
新型城镇化引领为“三化”协调发展带来了新的空间格局。首先，以产城融合为特征的新型城镇化为“三化”协调发展带来了新的城乡一体化发展格局，以“四集一转”（即项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，带动农民向产业集聚区融合转移）为主要内容的产业集聚区建设吸引了大批的人口集聚，产城融合发展态势进一步强化，城镇与产业、农村的布局将更加协调。其次，把新型农村社区纳入新型城镇化体系改变了农业发展的格局，显著提高了农业规模化、产业化水平，推进了农田集中规模化生产。最后，以要素集中集约利用为目的的新型城镇化为“三化”协调发展带来了新的产业空间格局，土地、资源、人口的集聚将促进产业空间布局的优化，高端产业向中心地区集聚、一般产业向组团扩散的趋势更加明显，新型城镇化引领将促进产业空间布局优化和区域协调发展，支撑“三化”协调发展新格局。
二、新型城镇化引领“三化”协调发展的重大意义
持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用，以引领推动难题破解，以引领带动转型升级，以引领促进协调发展。
探索“三化”协调发展路子的持续提升。坚持新型城镇化引领，是河南在发展实践中持续探索的结果。20世纪90年代初，河南作为传统农业大省、工业小省、财政穷省，如何在不牺牲农业的同时，推进工业化和城镇化，成为摆在全省人民面前的重要课题，“八五”之初，河南提出了“工业、农业两篇文章一起做”和“两道难题（工业化缓慢、农民增收困难）一起解”的发展思路，2003年《河南省全面建设小康社会规划纲要》进一步明确：“要坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展”。2006年，河南省八次党代会明确了要坚持以工促农、以城带乡的指导思想。2011年，河南省九次党代会提出，要走好“两不三新”这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。由此看来，在河南发展的不同历史阶段，河南面临着不同的矛盾和问题，在工业化初期阶段，主要任务是强农兴工，进入新的历史时期，河南最突出的矛盾是城镇化滞后，因此，河南提出以新型城镇化引领“三化”协调发展，既是基于弥补短板、增强动力、拓展空间、激活潜力的现实要求，也是厘清关系、抓住关键、破解难题、促进协调的科学选择。
城镇化发展模式的重大创新。作为一个城镇化水平低、农业比重大的内陆人口大省，河南城镇化对象是4.7万个行政村、18万个自然村和6000万农村人口，要在基础弱、底子薄的情况下加速城镇化，让超过60%的农村人口与城镇居民一起融入现代生产生活方式，共享改革发展成果，就必须摒弃传统的城镇化发展模式、创新发展思路，探索走出一条符合河南发展实际，顺应城镇化发展规律、具有区域特色的新型城镇化道路。
当前，河南坚持新型城镇化引领，关键在“新”上，所谓“新”，第一表现在内涵上，就是以城乡统筹、城乡一体为核心，以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为主要特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进；第二表现在发展模式上，由国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区组成的五级城镇体系，创造性地将新型农村社区纳入城镇体系；第三表现在人口转移路径上，新型城镇化突出了新型农村社区建设的地位与作用，实现了农民由单一进城转移模式到农民多维转移模式的转换；第四表现在功能定位上，强调以郑州为龙头重心，省域中心城市为辐射带动，中小城市为承载承接，中心镇为重要节点，新型农村社区为战略基点的系统协同式分工格局；第五表现在城市形态上，是以内涵式紧凑型生态化可持续发展为方向的新型城市形态。
拉长城镇化短板的必然要求。按照国际通行标准，河南人均GDp突破4000美元，已进入工业化城镇化加速推进时期，然而，目前河南城镇化率仅为40.57%，与城镇化率55%左右的国际标准相比，滞后近15个百分点，与全国平均水平相比，也滞后近11个百分点。城镇化水平低已成为制约河南经济社会发展的主要障碍，主要表现是：
制约了产业的转型升级。一个地区产业结构状况与城镇化率存在明显的正相关关系。2010年，河南第一产业、第二产业在生产总值中的比重分别比全国平均水平高4个、17.2个百分点，而第三产业比重仅为28.6%，低于全国平均水平14.4个百分点，其原因就是城镇化水平低，对服务业发展带动弱。可见，城镇化水平低，不仅制约了第三产业的发展，而且也制约了一二三产业的协调发展。
制约了发展方式的转变。当前，扩大内需是转变发展方式的首要任务和基本支撑，而城镇化是激活内需潜力的源动力和主引擎。分析表明，每增加1个城镇人口，可带动3倍于农民的消费支出；同时，城镇化的推进，可以为基础设施、公共服务建设投资带来巨大的空间。而河南城镇化水平低在很大程度上抑制了扩大内需的潜能。因此，只有坚持新型城镇化引领，拉长城镇化短板，才有利于持续释放需求潜能、增强内生动力，推动发展方式转变。
制约了农业现代化进程。从河南农村发展现实看，一家一户的小农生产方式是农业现代化进程中的主要障碍。要消除这一障碍，就必须加快推进新型城镇化，通过城镇化有效转移农村剩余劳动力，实现土地规模经营和农业机械化、专业化和标准化。然而，目前河南城镇化水平低，已成为现代农业发展的重要制约因素。只有坚持新型城镇化引领，才能在较短的时间内破除城乡二元结构，促进资金、技术、人才、信息等生产要素在城乡之间自由流动，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，才能加速农业现代化进程。
显然，城镇化水平低已成为河南经济社会发展的突出“短板”和各种矛盾的聚焦点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，正是河南选准突破点和着力点、破解城镇化滞后这一突出矛盾的现实选择。
破解经济社会发展难题的根本途径。破解经济社会发展中新老“四难”问题（“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”是谓“老四难”；“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”是谓“新四难”）是当前中原经济区建设的根本任务。只有坚持新型城镇化引领，才能不断完善城镇功能，优化发展环境，促进企业集中、要素集聚，形成集群优势和交易成本优势，进而吸引更多的投资和项目进得来、留得住、发展快、带动强，解决“钱从哪里来”的问题；才能有效破解现有城市承接吸纳能力不能满足农村人口向城市转移需要的矛盾。新型五级城镇体系建设为人口转移提供了多元选择和更大的容量，让广大农民可以不必离土离乡就能安居乐业，解决“人往哪里去”的问题；才能以社区化发展促进耕地流转，推动农业规模化、组织化、标准化、现代化，在耕地不减少的同时提高农业生产效率和综合生产能力，解决“粮食怎么保”的问题；才能通过要素集约利用、功能集合构建、服务整体提升，不断完善城乡基础设施和公共服务设施，破除城乡二元结构，尤其是新型农村社区建设，让农村居民不出家门就能过上城市生活，解决“民生怎么办”的问题；才能不断优化城市布局和形态，同时推动农村土地挖潜、整治、复耕，更好地促进城乡土地资源集约节约利用，缓解建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾，解决“土地哪里来”的问题；才能促进企业集中布局、产业集群发展，进而形成循环经济发展链条，深入推进清洁生产，通过污染物减量和污染综合治理并举，解决“减排哪里去”的问题；才能促进资源合理流动、优化配置，提高资源投入产出效率，推进节约集约利用，解决“要素怎么保”的问题；才能一方面通过加快农业发展方式转变，提高农业生产能力和生产效率来实现保供给，另一方面通过城乡统筹、融合发展促进产需之间有效衔接，减少中间环节，有效降低流通成本，平抑市场物价，解决“物价怎么办”的问题。
把握“三化”协调发展推进关系的现实选择。河南作为新兴工业大省，工业增加值连年位居全国第五位、中西部第一位。2011年，河南三次产业比例为12.9∶58.2∶28.9，二产比全国平均水平高17.2个百分点。从产业结构演进状况来看，河南正处于工业化中期阶段，加快推进工业化进程，以新型工业化为主导仍然是富民强省、实现中原崛起河南振兴的必然选择。但同时也要看到，在工业化的初期阶段，河南工业虽然实现了由小到大的快速发展，但主要是建立在劳动力和资源成本优势的基础上，能源原材料等上游产业比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的产业发展不足。要想在迈进工业化中期阶段后实现负重爬坡、持续发展，就必须实现从劳动密集型、资源密集型向资本密集型、技术密集型和知识密集型转型升级。而要实现这一目标，就必须借助城镇发展环境优化、综合功能完善，吸引和壮大一批能够带动产业升级的龙头项目和骨干企业，必须发挥城镇集中、集聚、集约效应，吸引和集聚大批科技要素，为产业转型升级提供必要的创新支撑与人才支撑；必须依托城镇发展信息、物流、金融等现代服务业，加快新型工业化进程。显然，脱离了新型城镇化的引领作用，新型工业化的主导作用也就无从谈起，应该说，两者是互促共进、并行不悖的关系。
然而现实的情况是，河南的城镇化明显滞后于工业化，2010年，河南二、三产业劳动力就业比重达到55.1%，虽然这一比重要低于全国平均水平8.2个百分点，但依然比同期城镇化水平高了16.3个百分点，城镇化滞后就难以为传统工业化向新型工业化演进积累规模效应和集聚效应，难以为新型工业化发展提供创新、人才、信息等高端要素集聚平台，也更难以为农业规模经营及农业机械化、专业化、标准化和信息化等农业现代化发展提供有效支撑。因此，在新的形势下，走新型城镇化引领之路，既是河南对“三化”协调发展演进关系的准确把握，也是遵循经济发展客观规律的必然选择。
三、新型城镇化引领“三化”协调发展的现实基础
探索“三化”协调发展之路，河南已有了初步成果，积累了一定经验，中原大地业已形成广泛共识。在中原经济区上升为国家战略的背景下，河南必须在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇，在解放思想、先行先试、务实发展中探索新路。
探索新型城镇化引领“三化”协调发展之路实践基础坚实。早在20世纪90年代初，河南就提出“围绕‘农’字上工业，上了工业促农业”，开始了工农业协调发展的探索。进入21世纪，河南明确提出“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”，之后又强调要走“在不牺牲不削弱农业的前提下大力推进‘三化’的路子”。20年多来，河南坚持把加快工业化和城镇化、推进农业现代化作为加快中原崛起河南振兴的基本途径，坚持工农业互动协调发展，探索“以农兴工、以工促农、城乡互动、协调发展“的有效方式，实现了在由传统农业大省向经济大省和新兴工业大省的历史性跨越的同时，耕地面积不减少、粮食产量不降低、农业地位不削弱，初步走出了一条不以牺牲农业为代价的“三化”协调发展的现代化路子，并积累了有益的经验。当前，持续探索以“两不三新”为主要内容的新型“三化”协调发展的路子，就是在河南历届省委、省政府探索实践基础上的再探索，是根据形势发展和变化的调整、持续和提升。伴随着中原经济区建设正式上升为国家战略，中原崛起河南振兴进入蓄势勃发的新阶段，不仅极大地提升了河南在全国的地位，扩大了河南在全国的影响，而且提振了全省人民的精神，使持续探索新型城镇化引领“三化”协调发展之路凝聚成为全省上下的共识，并使得河南有基础、有条件、有能力“谋河南的事，解发展的题”，在探索新型城镇化引领“三化”协调发展中，担负起为全国同类地区发展积累经验提供示范的历史使命。
探索新型城镇化引领“三化”协调发展之路政策环境优越。近年来，中央出台了一系列强农惠农、同步推进“三化”发展的方针政策，尤其是国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，要将中原经济区建设成为全国“三化”协调发展示范区，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展起到典型示范作用。2010年以来，围绕河南区域战略上升至国家层面，河南省委、省政府在系统疏理历届领导班子关于加快河南发展战略思路的基础上，充分认识新的历史条件下河南在全国的比较优势和战略地位，集思广益，高瞻远瞩，提出了建设中原经济区的战略构想，并正式上升为国家战略。河南省九次党代会在对过去多年实践积累经验的深刻总结和升华的基础上，准确把握省情，自觉遵循规律，积极顺应大势，创造性地指出，走好新型“三化”协调发展的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，必须增强新型农村社区战略基点作用，将新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。中央和省委的科学决策，使新型“三化”协调发展从整体上破题已看到了曙光。
探索新型城镇化引领“三化”协调发展之路正当其时机遇难得。当前，河南经济平稳较快增长，是河南持续探索新型城镇化引领“三化”协调发展路子的好时期。在现代经济增长过程中，人口和产值的高速增长总是伴随着多种产业比重在总产出和所使用的生产性资源方面的明显变动。改革开放以来，特别是近年来，河南深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，加快经济发展方式转变，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，当前，正是持续探索新型城镇化引领“三化”协调发展路子的大好时期。2011年，全省地区生产总值达到27232.04亿元，比上年增长11.6%。全省三次产业结构为12.9∶58.3∶28.8。从三次产业结构来看，河南已经进入了工业化的中期阶段。河南城镇化处于30%―60%区间，未来10年乃至更长时期内，河南将处于城镇化的加速推进阶段。河南“三化”协调发展模式开始步入成形期，一方面产业集聚化发展推动人口向城镇加快聚集，形成了城镇化的“引力”；另一方面农业生产规模化促使农村富余劳动力向城镇和非农产业加快转移,形成了城镇化的“推力”，孕育出相互融合、互为动因的内生性发展动力。此外，城镇化作为承载投资需求和消费需求的结合体，必将成为国家实施内需拉动战略的关键环节,一些长期制约城镇化发展的户籍、住房、就业、社会保障等政策会有较大的突破性改革。随着经济社会的快速发展，城乡两类社区持续冲破城乡二元结构的壁垒而不断趋于融合。新生代农民工的价值观与生存理念转换，也为新型城镇化建设创造了条件。河南持续探索新型城镇化引领“三化”协调发展路子机遇难得，正当其时。
清醒认识新型“三化”协调发展之路面临的困难和挑战。目前，我们虽然已初步走出“三化”协调发展的路子，但从经济社会发展的人均指标来看，还是一种在较低水平上的“协调”，要走出新型城镇化引领“三化”协调发展路子，使“三化”都达到较高水平，并持续保持协调的态势，其困难还是很大的。尤其是随着改革开放的深入和区域发展格局的演变，长期以来的传统农区定位的分工角色相对“固化”，导致自身以工补农、以城带乡乏力，“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”这一“老四难”尚未根本破解，“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”的“新四难”接踵而至，探索新型“三化”协调发展之路面临要求新、难度高、压力大的困难和挑战。协调要求新，河南持续探索的新型城镇化引领“三化”协调发展，是“两不三新”的“三化”协调发展，是以新型城镇化为引领的“三化”协调发展，也是以新型农村社区建设为统筹城乡发展结合点、推进城乡一体化切入点、促进农村发展增长点、社会管理创新点的“三化”协调发展，内涵丰富，全新要求。协调难度大，新型“三化”之间虽然存在内在联系的有机统一，但推进新型“三化”协调发展仍存在诸多矛盾和难题，如工业化城镇化与稳粮保粮的矛盾、推进“三化”进程与土地制约的矛盾、“三化”协调发展与资源环境约束的矛盾等。协调压力大，经济结构性矛盾依然突出，城乡发展不协调，工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益亟待提高，土地、资源、环境等约束加剧，人民群众对加快实现富民强省、全面建设小康社会的愿望更加强烈。
在先行先试中探索新型城镇化“三化”协调发展之路。作为后发地区，走新型“三化”协调发展之路拥有不可替代的“后发优势”，可以充分借鉴国内外已有的实践及经验教训。但同时也必须看到，后发地区也可能面临先发地区所不曾遇到的诸如资源约束和路径依赖的“后发劣势”。因此，河南必须抢抓机遇，充分利用国务院《指导意见》赋予中原经济区建设的先行先试的政策创新机会和制度创新空间，把握全局、明晰目标，着眼长远、发挥优势，系统规划、谋定后动，借力人地双挂钩、资源税、排污权和碳排放交易、考核评价机制等国家在重点领域和关键环节的探索、试点等，在先行先试中破解制约“三化”协调发展的带有普遍意义的发展难题，为同类区域、相同领域的科学发展探索新路。事实上，就中原经济区所探索的命题和所承载的使命而言，在某种意义上其本身就是试验区，先行先试是其题中应有之义。而先行先试的关键，在“行”和“试”，在敢于创新、率先突破，在先思先谋、抢抓先机。凡是不违反国家和河南省委、省政府大政方针的，只要有利于中原经济区建设，都可以大胆地试，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许探索中有失误，不允许工作中无作为，从而激发方方面面的活力和动力，积极探索新型“三化”协调发展之路。
四、新型城镇化引领“三化”协调发展的历史任务
“两不三新”，新型城镇化是引领。与传统城镇化相比，新型城镇化是在价值取向、发展方式、自身体系、路径选择、体制机制等方面的根本性变革，更加注重城乡统筹、城乡一体，产城互动、节约集约，生态宜居、和谐发展，从而形成引领主体突出、两大支撑有力的“三化”协调科学发展新格局。
引领农村人口合理转移，提高公共资源配置效率。引领农村人口合理转移，是新型城镇化最本质、最核心的要求。促进农民向城镇合理转移，关键让农民“进得来、留得住、过得好、没顾虑“。加强城镇建设，增强城镇服务和集聚功能，提升城镇的吸纳力和承载力，促进农民向城镇转移；推进新型农村社区建设，实现农民就地转移；加强就业服务，促进农民在城镇稳定就业，积极扶持农民自主创业；对进城落户农民要一视同仁，在住房、就业、子女就学、社会救助等方面享受当地城镇居民同等待遇，充分体现社会公平公正，努力实现留人、留心。在坚持农民自愿进城的原则下，明确“三保留”政策，即农民进城落户后，继续保留在原村集体经济组织中的承包经营权及其收益权，继续保留宅基地使用权及其收益权，过渡期内继续保留农村计划生育政策。通过新型城镇化引领作用，促进农村人口合理转移，实现城乡统筹规划，城乡基础设施建设和社会事业同步发展，提高公共资源配置效率。
引领土地节约集约利用，破解土地瓶颈制约。坚持新型城镇化引领，必须坚持最严格的集约节约用地制度，科学合理地调整土地利用的时间和空间、布局和结构。制定符合河南实际的大中小城市、小城镇和新型农村社区节约集约用地标准，建立健全节约集约用地考核评价机制，积极探索节约集约用地模式。健全农村土地整治机制，在城乡建设用地增减挂钩的基础上，开展人地挂钩试点，优化土地要素配置。积极推进新型农村社区建设，通过撤村并镇等手段，挖掘集约节约用地潜力，有效破解土地供需矛盾。加强土地立法和执法，以法律手段推进土地资源管理方式和利用方式的根本改变，规范和约束土地利用行为，提高土地集约和节约利用水平。
引领城镇功能完善，推动城镇体系层级间互动融合。坚持新型城镇化引领，要实现由偏重数量、规模和粗放发展向注重提升质量内涵、节约集约发展转变，强化交通、通信、供电、供排水、污水垃圾处理等基础设施的完善，强化文化教育、公共卫生、住房保障、人居环境等公共服务功能的提升，实现城镇功能完善化、发展机制良性化、公共服务配套化，使城市功能的增长与人口城镇化的增长同步。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展。发挥新型农村社区战略基点作用，实现各种物质流、能量流和信息流在区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、小城镇和新型农村社区之间的交换和畅通。
引领工业合理布局集聚发展，促进工业转型升级。坚持新型城镇化引领，要按照城市功能和产业布局的要求，留出留足产业发展空间。当前，要突出城市新区、城市组团、产业集聚区、特色专业园区、商务中心区和特色商业区等载体建设，引导产业集聚和布局优化，促进产业集聚集群发展。产业的集聚发展，必然带来经济活动和人口的增加，必然对城镇公共产品产生新的需求。发挥新型城镇化的引领作用，就是要通过城镇功能的完善，推动公共服务业（教育、医疗、社保、就业）、消费业（商贸、餐饮、旅游）和生产业（金融、保险、电信、会计、技术服务、咨询、R＆D、物流等）加快发展，促进工业化由低级阶段向高级阶段演化。
引领农业规模化组织化发展，加快农业现代化进程。坚持新型城镇化引领，必须改变目前农村劳动力“转而不离”的局面，有效减少农村人口数量，加快耕地向少数人集中，整合农业生产资源，加速生产要素流转，促进农业规模化组织化发展，提高农业劳动生产率和综合生产能力，推动农业产业化、规模化和现代化。发挥新型城镇化引领作用，需要不断拓展农业发展思路，用工业理念发展农业，把农产品深加工与现代工业结合起来，把发展生态农业、观光农业与旅游业等现代服务业结合起来，充分挖掘农业资源价值，提升产品档次，提高农业经济效益。同时，要以新型农村社区建设为契机，加大农业招商引资力度，推进农业结构战略性调整，强化专业基地建设，打造现代农业示范区和农业科技园区，不断提高农业产业化、农业现代化水平。
引领产城互动产城融合，推动依城促产以产兴城。坚持新型城镇化引领，要按照产城互动产城融合的要求，以产业集聚为支撑，以空间集中为特征，以人口集中为目标，坚持产业规划与城镇规划、产业选择与城镇定位、产业集聚与人口集聚、产业功能与社会功能的有机衔接。加快城市新区、城市组团、产业集聚区等载体建设，促进产业集聚，创造就业岗位，增强城镇综合承载力。加快城市新区规划建设，完善基础设施和公共服务体系，吸引高端要素集聚，使之成为现代产业发展高地。提升城市组团发展水平、积极承接、改造提升中心城区外迁企业，大力发展与中心城区主导产业分工协作的关联配套产业，成为中心城市空间拓展的重要功能区。深入推进产业集聚区建设，突出抓好主导产业培育，重点引进龙头型、基地型企业，带动同类企业、关联企业和配套企业高效集聚，加快形成一批特色产业集群，成为承接产业转移的主平台。完善城区经济发展载体，结合新城建设和老城改造，通过科学规划、合理布局、创新机制、政策扶持，大力发展商务中心区和特色商业区，引导服务业集聚发展。
引领城乡统筹城乡一体，破解城乡二元结构矛盾。坚持新型城镇化引领，要改变过去在城乡规划、生产力布局、基础建设、资源配置、公共服务、劳动就业、社会保障等方面存在的重城市、轻乡村的传统格局，以新型城镇化为平台，通过完善城镇规划、调整产业布局，强化基础设施建设，优化公共服务，健全社会保障等，促进城乡资源优化配置和城乡结构调整，促进城乡均衡发展。以城乡一体规划为先导，实施城乡一体化建设、一体化管理，推动基础设施向农村延伸，推动公共服务向农村覆盖。建立健全以城带乡推进机制，促进城乡基本公共服务均等化、实现农业集约发展、城乡一体发展，同时推动城镇生产要素向农村流动，农民有序向城镇转移，产业链条向农村延伸，带动农民就地转移就业，加快农村发展、农业增效和农民增收的步伐。努力走出一条以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路子。
引领资源节约环境保护，推动生态宜居和谐发展。坚持新型城镇化引领，要加强资源节约和环境保护，强化生态宜居内涵发展，改变长期以来形成的主要依靠资源、能源过度消耗、生态环境严重污染、忽视人口、资源、环境承载力的传统发展模式，更加注重资源节约和环境保护，建设紧凑型城市、复合型城市、中心城市组团和新型农村社区，推动城乡发展向节约集约和生态宜居转变。大力推进节能减排，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，加快建设绿色环保、生态宜居型城镇；严格市场和环境准入，严格控制高耗能、高污染行业过快增长，淘汰落后产能；鼓励发展节能环保型产业，鼓励发展低碳经济，循环经济；坚持节约、集约用地，注重科学开发利用土地资源；继续强化生态修复，保护自然生态环境，改善城乡居民人居环境，努力构建人与自然和谐发展的新格局。
五、新型城镇化引领“三化”协调发展的战略举措
持续探索以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展路子，需要立足省情实际，遵循发展规律，坚持务实求效，从体系建设、发展动力、功能完善、内涵提升、要素保障、协调机制等方面着手，创新城镇化发展举措，提升新型城镇化引领“三化”协调发展的能力。
构建符合河南实际具有中原特色的新型城镇体系。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，推进郑州国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区联动发展，加快构建以中原城市群为主体形态、符合河南实际、具有中原特色的五级城镇体系。增强郑州龙头作用，全面推进郑州都市区建设，提升郑州全国区域性中心城市地位。增强省域中心城市辐射带动作用，推动中心城市组团式发展，统筹推进老城区改造和城市复合型新区建设，增强中心城市以大带小、以城带乡的主导作用。按照现代城市的理念和标准，提高县城规划建设水平，形成产业集聚区、县城新城区和旧城区“三位一体”发展格局，增强县城承载承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。增强小城镇重要节点作用，坚持分类指导、合理布局、适度发展原则，因地制宜发展特色产业，积极探索交通导向开发模式，实施扩权强镇试点，提升服务农业农村发展的能力。增强新型农村社区战略基点作用，坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为的原则，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业等，使其成为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。
积极稳妥推进新型农村社区建设。结合当地资源禀赋、区位特点和产业基础，科学规划新型农村社区布局和规模。积极推进城市新区、城中村、产业集聚区、近郊区内的村庄，按照城市规划迁村并城、建设社区；分类探索重大交通沿线、重大工程沿线以及地质灾害威胁区、自然保护区内等各类村庄实施整村搬迁等多种发展形式。发挥政府引导作用，坚持农民主体地位，把握规划布局、住房建设、设施配套三个关键环节，整合、拓宽建设资金筹措渠道，积极探索农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等多种途径。在严格保护耕地和保障粮食生产的前提下，支持利用新型农村社区建设腾出的土地，大力发展现代农业，因地制宜发展二三产业，促进农民就地就近就业。结合新型农村社区建设，加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作，保护居民的农村集体财产分红收益、土地流转以及集体土地转让收益，使农民成为新型城镇化的最大受益者。
提升城镇功能和综合承载能力。加强现代综合交通体系建设，全面推进铁路网、公路网和综合交通枢纽建设，提高中心城市通达能力。强化城镇基础设施建设，重点推动教育、医疗、文化等公共服务设施建设，完善县城基础设施建设，提升大中城市信息基础设施水平，增强城镇综合承载能力。注重环境保护和生态建设，以创建生态园林城市、森林城市、生态乡镇为载体，加快建设绿色环保、生态宜居型城镇。提升文化品位，坚持把传承创新华夏历史文明作为推进新型城镇化的重要内容，加强历史文化名城、名镇、名村和乡土建筑的保护，完善城镇文化服务功能，丰富文化内涵，彰显中原城镇特色和魅力。提升住房保障能力，建立健全面向不同收入阶层的住房供给体系。
形成产城互动的新型城镇化发展格局。推进城镇建设与产业升级互动发展，推进载体平台建设与增强城镇实力互动发展，加快城市新区规划建设，培育一批千亿级产业基地，形成中心城市现代产业发展高地。提升城市组团发展水平，大力发展与中心城区主导产业分工协作的关联配套产业，形成中心城市空间拓展的重要功能区。深入推进产业集聚区建设，加快形成一批特色产业集群，成为承接产业转移的主平台、县域经济发展的增长极。结合新城建设和老城改造，打造高端服务业集聚区、城区经济增长中心、区域发展服务中心。推进新型农村社区建设与现代农业互动发展，把新型农村社区建设与农村土地流转结合起来，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益“的现代农业产业集群，促进农民转移就业，推动农业增效农民增收。
创新城乡要素合理流动和集约节约利用机制。创新农村人口有序转移机制，按照宽严有度、积极稳妥的原则，适度放宽郑州市、全面放开其他省辖市、县城（县级市）和小城镇入户条件，逐步推行城乡一体的户籍管理制度。创新建设用地保障机制，建立集体建设用地基准地价制度，探索建立全省统一的交易平台，严格执行土地利用总体规划和土地整治规划，在城乡建设用地增减挂钩的基础上，开展人地挂钩试点。创新建设资金多元筹措机制，支持中心城市壮大城市建设投融资平台，推进中小城市整合现有投融资平台。通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、财政补贴等方式，引导社会资本参与新型城镇化建设。创新城际开放协作机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，加快形成以特大城市和大城市为主体，带动中小城市、中心镇和新型农村社区发展的网络化格局。
健全协调有序的社会管理体制。打破城乡二元规划管理格局，统筹安排城镇建设、新型农村社区布局、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理，建立与五级城镇体系相协调的城乡规划体系。适应新型城镇化发展需要，稳妥、有序地调整行政区划，理顺城镇行政管理关系。推进城市管理从单一城管执法向城市综合管理转型。强化区、街（镇）政府的管理职责，推进城市管理重心下移。建立健全新型农村社区社会管理体制，逐步实现村民自治向居民自治转变。打破参保身份界线，提高统筹层次，制定城乡、区域之间养老、医疗等社会保险转移衔接方法，建立覆盖城乡的基本社会保障制度。
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推动城乡协调发展篇5
[关键词]科学发展；城乡一体化；统筹发展；战略对策
[中图分类号]F291.3 [文献标识码]a [文章编号]1007－5801(2007)06－0023－07
党的十六届四中全会提出，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系作出的重大判断。在前不久召开的党的第十七次全国代表大会上，总书记进一步提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的发展战略，指出：“要加强农业基础地位。走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这充分说明，统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化发展是新形势下解决“三农”问题的根本途径。是走中国特色农业现代化道路的必然选择，对深入贯彻落实科学发展观有重要的现实意义。
一、城乡一体化问题的提出
(一)进入工业化中期是推进城乡一体化发展的实践依据
世界各国经济发展规律表明，当人均GDp达到1000美元工业化进入中期阶段以后，国民经济增长的动力将主要来自于非农业。经济的二元结构特征逐渐减弱。农业利润不再作为积累流向工业部门，农业获得利用自身积累寻求与工业平等发展的机会与权利，成为接受“补助”的部门。也就是说。工业化中期阶段是二元经济结构向一元经济结构转换，也是工农关系、城乡关系开始改善的阶段。从我国的现实情况看，我国人均GDp已经超过1700美元，城镇化率超过43％，2005年财政收入突破3万亿元。这清楚地表明，中国已进入工业化中期阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，完全有条件通过调整国民收入分配格局，实现城乡协调发展。因此，推进城乡一体化、统筹城乡经济社会发展，已经成为我国经济发展的必然选择。
(二)“两个趋向”的论断是推进城乡一体化的理论依据
总书记在党的十六届四中全会上。明确提出了“两个趋向”的重要论断。他说：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向：但工业化达到相当程度以后。工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在随后召开的中央经济工作会议上。总书记再次强调：“我国现在总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”总书记提出的“两个趋向”的重要论断，是深入考察各国工农城乡关系发展史后对工业化发展普遍规律做出的科学总结，是深入分析我国经济社会发展现阶段的基本特征后做出的科学判断，也是总结我国过去几十年工业化的经验和教训后做出的科学论断，这为我国推进城乡一体化战略提供了思想理论依据。
(三)科学发展观为城乡一体化战略提供了科学的世界观和方法论
党的十七大报告指出：科学发展观“是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”推进城乡一体化，就是坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力解放和发展社会生产力，不断缩小工农差别，缓解城乡矛盾。兼顾各阶层利益，建立社会新秩序；推进城乡一体化，就是坚持以人为本的发展观，为城乡居民创造程序公平、机会均等的环境，让发展的成果惠及全体人民，调动最广大人民群众的积极性和创造性；推进城乡一体化，就是坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，充分调动城乡两个积极性，开发利用城乡两种资源。推进经济发展和人口、资源、环境相协调，按照十七大的要求，真正形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、我国城乡关系的发展历程和主要矛盾
(一)我国城乡关系的发展历程
我国城乡关系的发展大体上经历了三个阶段。
第一阶段，城乡隔离发展阶段(20世纪80年代以前)。受国家超前发展重工业的工业化发展模式的影响，以及严格的城乡户籍管理制度的限制，我国正常的城乡关系发展通道被隔绝。这一时期，全国多数城市的发展目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”，农村不但要承担对工业化的投入，还要负责供应城市人口的粮食、蔬菜和副食品。城市建设和工业发展难以顾及农村和农业的需求，甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象，这一时期的城乡关系处于分离甚至对立状态。
第二阶段，城乡自主发展阶段(20世纪80年代至90年代初)。在改革开放政策的影响带动下，农村实行了家庭联产承包责任制，而后又兴办了大量的乡镇企业，极大地刺激了农村经济的发展，农村依靠自身力量，积聚发展的能量。这一时期，城市建设快速发展，对地方经济的带动作用和辐射作用有限。因此，这一阶段，城乡之间形成了自主发展、相对独立的关系。不仅城乡之间的产业关联性弱，而且还存在着资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。这种城乡二元发展的状态。既不利于资源的整合与高效使用，也不利于城乡整体经济实力的提高和产业发展层次的提升，妨碍了城市和乡村的协调发展。
第三阶段，城乡关系调整发展阶段(20世纪90年代至今)。进入上世纪90年代后，随着社会主义市场经济体制的确立。城市发展的制度趋于弱化，我国逐步告别了短缺经济，能源、原材料供应紧张的时代基本结束。以增加供给为主导的传统发展模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所代替。城市发展空间不足，城乡发展层次不够，城市化滞后于工业化，城市化质量不高等问题严重影响着城市的可持续发展；乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增长乏力等一系列问题。城乡二元结构越来越明显地制约着区域经济的发展。因此，重新认识和调整城乡关系，使两者由对立、分离逐步走向协调、融合，成为这一阶段的首要任务。经过十多年的发展，城乡关系得到一定改善，经济联系逐步加强。城乡发展开始呈现出扩散的特征，城市化地域扩张明显。以大中城市为核心的都市圈逐步形成，城乡关系正在由隔离转向融合。
(二)城乡关系的主要矛盾
现阶段我国城乡矛盾比较突出，城乡发展不协调。城乡收入差距有扩大的趋势。城乡关系的主要矛
盾表现在以下几个方面。
1、城乡公共品供给失衡。农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距较大。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自己解决，国家只给予适当补助。1988－2002年国家连续发行国债6600多亿元，其中用于农业和农村的资金1897亿元，只占28.7％。就是这些投资，还包括了全社会受益的大江大河工程治理、生态环境建设投资等，对拉动农村经济发展的直接作用有限。农村基础设施建设暴露出来的问题越来越突出。从2004年的统计数字看，全国农村有184个乡镇、5万多个行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也有45万个不通沥青(水泥)路，是典型的“晴通雨阻”路；还有33％的村庄没有喝到饮用水，自来水通村率也不到50％，农民上学难、行路难、就医难等问题依然存在。
2、城乡经济发展失衡。城乡社会经济发展差距还反映在民间投资方面。从1997－2005年，农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇；农村与城市投资比连年递减，从1996年的0.30：1下降到2005年的0.18:1：农村投资占总投资的份额连年递减，从1996年的23.3％下降到2005年的15.2％。
3、资源要素流动和农村劳动力转移失衡。20世纪90年代以后，随着我国工业化和城市化进程的加快，乡村资源要素加速向城市流动。与此同时，农业、农村剩余劳动力向城市转移却受到了结构和制度两方面的限制。一方面是工业乃至非农产业的结构升级，用资本和技术大量替代劳动力，由此造成农村剩余劳动力进入非农产业领域就业难；另一方面是受城乡二元结构体制约束，大量的农民被排斥在城市化之外。当农村人口向非农产业和城市转移受阻后，工农关系、城乡关系也就变得越来越尖锐。
4、城乡居民收入增长失衡。1990年到2002年，农民人均纯收入增长了69.67％，年均增长4.5％，比80年代增长速度几乎慢了一倍。同期，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，12年里居民收入增长了138.3％，年均增长7.5％，比80年代增长快67％。在这种情况下，城乡收入差距越来越大。受收入增长的制约。农民的消费增长也放缓。同城市居民的差距也在拉大。
5、城乡经济体制改革失衡。自20世纪80年代中期以后，我国经济体制改革的重心由农村转到城市，农村的改革进展缓慢，导致农村新产生和积压了很多矛盾，农民的权益受到侵害，城乡关系进一步复杂化。比如。农村金融制度改革滞后，民间金融发育受阻，造成金融组织结构单一，资金供给总量偏少，引起农民贷款难；土地征用制度落后，农民的土地权益得不到充分体现。集体所有的土地既不能进入一级市场，也不能进入二级市场，造成大量农民失地、失业又失利：粮食流通体制市场化改革滞后。造成财政补贴资金大量增加，农民的种粮收益得不到有效保障等等。
6、城乡社会事业发展失衡。与城市相比，农村的社会事业发展尤为落后。与城市相比，农村师资力量薄弱，教育结构单一，教育经费不足，农民教育负担重，受教育的积极性不高，学生入学率低辍学率高。人均受教育的年限大大低于城市居民，全国800万文盲中90％在农村。农村的医疗卫生条件更不能和城市相比，农民看病难，因病致贫、因病返贫的问题在一些地方相当突出。有4亿农村人口尚未饮用自来水。农村精神文明建设投入少，农民文化生活贫乏，民主法制观念淡薄，致使一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化占据一部分农村文化市场。
三、城乡一体化的战略要点、目标体系和基本原则
针对我国城乡关系现状，打破城乡二元结构是现阶段的首要任务，最终实现城乡关系的融合和整体协调发展则是长期的奋斗目标。
(一)城乡经济社会发展一体化的战略要点
根据城乡关系演变的阶段，我国目前正处在城乡关系由隔离走向融合的调整时期。城乡二元特征仍然十分突出，实现城乡一体化还需要做出相当大的努力。针对经济发展现状，城乡一体化的战略要点应当是：平等、协调、融合、发展。
“平等”主要是指地位平等和机会平等。获得平等的发展机会是城乡一体化的基本内容，也是针对重工业化过程中出现的城乡不平等现象提出的。要改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位，充分发挥城乡各自的优势，实现经济要素在城乡之间的自由、快捷流动，进而提高资源配置效率。
“协调”是指在平等的前提下，城乡在经济、社会、生态等各方面分工协作，整合发展，并在空间上有序分布。城市和乡村走向互动发展。
“融合”既是一种过程，又是一种状态，是城乡关系发展的高级阶段，是未来城乡关系发展的方向。融合并不是消除城乡差别，而是指城市与乡村相互渗透，相互依赖，组成关系密切、结构合理、彼此功能互补、利益共享的城市一乡村复合系统。
“发展”是城乡一体化的核心和最终目标。城乡关系的演变历程实际上就是城市和乡村为了寻求自身发展而相互作用的曲折历程。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍，实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动，并以平等、高效的方式推动城乡经济的共同发展。
(二)城乡经济社会发展一体化的目标体系
推进城乡一体化战略，应建立长远而明确的目标体系。
1、城乡空间布局高度融合。即城市与乡村在地域上融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。
2、城乡功能结构高度互补。在功能上，城市向乡村传输商品、资金、技术与信息，提供生产和生活资料；乡村则分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能。在产业上，乡村围绕城市的主导产业发展配套工业或第三产业。在市场上，城乡互为资源。互为市场。乡村是城市的生产资料、技术、资金、工业品市场，城市则是乡村农副产品、郊野旅游、建筑材料与劳动力的广阔市场。这种互补性关系。既使乡村可以在市场机制的作用下直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中不可分割的部分。同时也使城乡充分发挥各自优势，避免相互争夺资源。
3、城乡生态环境高度协调。协调城乡环境的保护与整治，在城乡之间构筑良好的生态环境，形成城中有乡，乡中有城，相互渗透，相互协调的“田园城市”。
4、城乡基础设施高度共享。除了建立快速便捷的城乡交通体系外，还要建立高度灵敏的网络信息服务，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡空间以及人口、经济的融合。
5、城乡人口流动高度通畅。改革传统体制下的户籍管理制度，允许农民向城市转移，实现城乡人口流动的畅通无阻。
6、城乡政治文化高度平等。尽快消除我国工业
化初期所形成的城乡社会分化及伴生的城乡对立状态。通过各种社会扶助活动和义务教育渠道，培养乡村居民参与社会活动的素质与能力。使农村居民和城市居民一样平等地享有政治、文化等各项权利。
7、城乡生活水平共同提高。不断改善乡村生活方式，提高乡村生活的文明程度，使乡村居民接受与城市居民相等的教育。与城市居民一样享有医疗保障、劳动保险与社会保障，拥有充裕的文化娱乐条件。
(三)城乡经济社会发展一体化的基本原则
实现城乡一体化发展，构筑新型的城乡关系，应贯彻以下几项原则。
1、非均衡整体发展战略原则。城乡一体化，就其本质而言，最终目标是实现无差别或最大限度地缩小差别。但是，就其客观进程而言，人们只有通过有差别的发展。才有可能加快实现一体化发展的最终目标。在这里，最重要的是改变计划经济体制下形成的那种均衡发展模式。事实上，在区域发展的政策框架中，如果按照均衡化思想运作，势必导致优势区位因得不到充足资源供给而造成经济效益低下，投资环境较差的地区由于投资回报低下而造成大量资源浪费。其结果是形成总体效益低的发展格局。在城乡一体化进程中，要全面贯彻非均衡整体发展战略：一方面。要从整个区域协调发展的战略高度，谋划区域的发展，全面提高整个区域经济空间的组织化程度；另一方面，必须有区别、有重点和有选择地将有限资源投向优势区域，以期实现高效益的产出，并利用其扩散效应带动落后地区的发展。一般在区域发展的初期阶段，非均衡化发展模式更有实用性，而在区域发展的高级阶段，均衡化发展模式更有一定的意义。今后10年，城乡一体化将处在快速推进的发展阶段，应全面贯彻非均衡化整体发展战略，特别是在战略规划上，要整合好区域开发重点与非重点之间、城市与乡村之间的发展关系。
2、双向演进互动发展原则。从本质上讲，城乡一体化是一种城市与乡村双向互动的发展过程。无论从空间形态上讲，还是从经济社会发展方面讲，都是强调对城乡之间存在的二元结构的现代化改造。只有注重双向演进、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补，才能真正实现一体化发展。城乡一体化决不单单是解决乡村的问题，也不单单是城市推动乡村发展的问题。而是两者互动的发展过程。要强化中心城市对整个郊区的辐射功能，带动郊区的工业化与城市化；同时也要强化郊区对中心城市、农村对城市的反哺作用，加快现代城市化进程。
3、市场取向与政府有效干预相结合原则。推进城乡一体化要有强大的动力机制。在市场经济条件下。城市与乡村两个板块之间的接合，无论是经济、社会、人口，还是空间、生态等诸要素的一体化，纯粹通过国家规划方式来组织的时代已经一去不复返了。在城乡一体化进程中，市场将扮演着不可替代的重要角色。事实上，市场本身就具有增强城乡联系的组织功能。城乡之间市场联系的强弱本身就是一体化进程的重要标志。但是，仅靠市场的作用，还不可能有效解决城乡一体化发展的组织协调问题。有效推进城乡一体化。还必须强化政府的宏观规划与组织协调功能，实现政府的有效干预，通过各种发展政策手段加快一体化进程。
4、制度创新原则。在我国城乡发展方面，不仅存在着二元经济结构、二元社会结构等一般意义上的二元结构，同样还存在特殊意义上的二元结构，即二元制度结构。而且这种特殊意义上的二元制度结构是造成现实城乡二元经济、社会结构的关键因素。因此，打破现存的二元制度结构。加快城乡一体化进程，必须立足制度创新，尽快建立起一整套有利于促进城乡一体化发展的制度支持系统。
5、系统协同原则。城乡一体化，首先表现为特定地域范围的一种动态发展过程。这个发展过程，实质上是城乡两个系统在经济、社会、人口、空间、生态等基本要素上的交融与协调发展的过程。也就是这些城乡诸要素发展的协同和融合度不断提高的过程。我们必须自始至终把城乡作为一个大系统，统筹考虑系统内部诸要素之间整体优化和协调发展，真正建立起有利于实现一体化发展的新型城乡关系。
四、城乡一体化的实现途径
根据十七大报告提出的精神以及对城乡一体化的历史与现状所做的理论分析，我们在把握城乡一体化的实现途径方面应当注意以下几个问题。
(一)城乡统筹是推进城乡一体化的关键
统筹城乡发展的内容十分丰富，包括经济和社会两大方面。“统筹”是指各级党委和政府在制订、执行经济社会发展政策的过程中，充分考虑城市和乡村、工业和农业、市民和农民等方面的利益，以保持和促进城乡经济社会协调发展的政府行为。城乡统筹的主体是各级党委和政府；核心是保持和促进城乡经济社会的协调发展：任务是打破城乡分割的“二元经济结构”；目标是推进城乡一体化进程。
1、要统筹城乡物质文明建设。即党委、政府在制订当地经济发展计划、规划过程中，将城市与乡村、工业与农业、市民与农民通盘考虑，统筹发展，最终实现以城带乡，以乡促城，城乡一体，协调发展。
2、要统筹城乡精神文明建设。在加强城市精神文明建设的同时，要重点发展农村科学、教育、卫生和文化事业，不断加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障体制，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费，补助寄宿生生活费。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，积极推进新型农村合作医疗。加快农村基层文化建设，加大对老少边穷地区和中西部地区文化建设的扶持，提高广播电视“村村通”水平，逐步让农民和市民一样享受精神文明建设的成果。
3、要统筹城乡政治文明建设。当前，统筹城乡政治文明建设的重点和难点都在农村。统筹城乡政治文明建设，就是坚持依法治国和以德治国相结合，在充分发展社会主义民主的基础上，不断完善各种民主政治制度，不仅使城市居民享受各种民利。而且要让广大农民也充分享受各种民利。
(二)发展县域经济是推进城乡一体化的基础
县域经济是涵盖“三农”、联结城乡、解决“三农”问题的主阵地，发展壮大县域经济是全面建设小康社会的重要途径，也是推进城乡一体化的重要基础。
1、加快工业化进程。工业是推进城乡一体化的基础。要按照走新型工业化道路的要求。积极培育富有本地特色的支柱产业和优势产业。加大招商引资力度，通过开放把外部的资金、技术、人才与本地的农产品、矿产品、劳动力等资源要素结合起来，变潜在优势为经济优势，增强经济发展活力。结合实际，科学规划和建设一批基础设施完善、服务功能齐全的工业园区。引导各类企业向园区集中，不断提高产业集中度。使园区成为经济发展的重要支撑点和增长极。
2、加快城镇化步伐。城镇化是推进城乡一体化的有效载体。我国城镇化水平只有40％左右，大量人口滞留在农村，造成农业劳动生产率低，农民收入
增长缓慢。反过来又影响到农村消费市场的扩大，制约了工业和城市经济的发展。要根据城镇的区位、资源和自然历史条件，搞好城镇功能定位，突出特色，合理布局。构建以县城和小城镇为依托的城镇体系。要加强城镇基础设施建设。重点搞好道路、给排水、供电、通信、污水及垃圾处理等基础设施，并加快市政公用行业改革，积极吸引民间资本、境外资本参与城镇基础设施建设和经营。不断提高城镇管理水平，营造健康、文明、安定、有序的人居环境。积极发展第三产业，大力改造提升商贸餐饮、交通运输、房地产等传统服务业，加快发展旅游、物流、文化、金融、保险、信息等现代服务业，强化城镇的产业支撑，引导人口和生产要素向城镇聚集，增强城镇的辐射带动作用。
3、大力推进农业现代化。要转变农业增长方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式发展农业，积极推进现代农业建设。加大农业结构调整力度，在重视发展粮食生产的同时。大力发展养殖产品、园艺产品、林特产品和健康食品，提高农产品效益和质量安全水平，充分挖掘农业内部增收潜力。大力推进农业科技进步与成果的转化应用。加速农业向注重质量效益、依靠科技进步和提高劳动者素质的根本转变。大力推进农业产业化，加大对农业龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业通过契约建立基地、发展订单农业，与农户建立紧密的利益联结机制和稳定的产销关系；加强农业社会化服务体系建设，发展各种形式的农村专业合作经济组织，提高农业生产经营和农民的市场化、组织化程度。
(三)加强基础设施建设是推进城乡一体化的重要措施
加快城乡一体化基础设施建设，就是要统筹考虑、统一规划，把各项基础设施向农村延伸，形成基础设施和公共服务设施的城乡一体化。
1、加强城乡交通和通讯网络建设。按照城乡一体化要求，搞好城乡公路网和通讯网规划的修编和调整，完善市域高速公路网和通讯网，发挥中心城市对周边城市群的集聚和辐射功能。着力抓好县(市、区)和区域中心镇的公路网建设。拓展县、乡、村公路的通达深度和广度，全面提高通行能力。通过基础设施的一体化建设，实现各类经济要素的顺畅流动，保证城乡关联渠道的畅通。
2、加强城乡水利建设。深化水利体制改革。建立城乡一体的水资源管理体制，健全供水、防洪和水生态环境保障体系，积极探索水资源市场化开发利用的新途径。建立水资源利用的区域协调与整体配置体系，加强水资源统一管理与水源的合理保护。按照水体循环规律和区域内用水系统的特点，统筹水资源的规划、调度、分配、利用和保护。逐步实现水资源的区域性管理和水务一体化管理。
3、加强城乡生态建设。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度：巩固退耕还林成果，搞好天然林保护和水土保持工程建设，着力发展城市林业、近郊林业、远郊林业，进一步改善城乡生态环境，全面提高城乡整体环境质量。
(四)加快农村社会事业发展是推进城乡一体化进程中要解决的突出问题
农村社会事业包括教育、医疗、卫生、文化、体育等内容。近年来国家从财政投入着手，在农村社会发展方面采取了不少措施，农村社会事业发展取得了很大进展。但由于长期以来发展指导思想上存在偏差，农村社会事业总体上发展滞后。已成为农村发展中最薄弱的环节，因此，加快发展农村社会事业成为推进城乡一体化进程要解决的一个突出问题。
1、加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度。要合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多方参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在农村公共产品供给中的主导作用。制定和实施农村社会发展战略，确立农村基本公共服务体系。保障农村社会发展的投入，建立农村社会预警和应急机制等。另一方面，要为社会和市场组织参与农村公共品供给创造良好的政策环境。吸引民间资金和社会资本进入农村社会事业，满足农村对公共产品和服务多层次、多样化的需求。
2、建立健全覆盖农村的公共财政制度。调整国民收入分配结构，落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，切实加大公共财政对农村社会事业的投人。各级政府都要认真促进义务教育和基本医疗等服务的平等化。让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到治疗。同时，重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置。
3、加快建立城市人才对农村的支持制度。采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制。通过行政协调、政策引导，形成城市教育卫生系统对口支援农村、农村教育卫生资源富裕地区对口支援资源匮乏地区的良性关系。鼓励高校毕业生和城市的教育、卫生、文化工作者到农村服务。
(五)深化农村改革是推进城乡一体化的重要途径
1、加快农村土地制度改革。强化农民的土地承包权益，使农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，让土地承包经营权可以继承、抵押、转租、转让、互换。培育土地使用权市场，建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，不断完善土地流转办法，促进规模经营。加快征地制度改革，强化土地利用规划的约束和用途管制。改非公益用地征用为征购；健全和完善补偿机制，依法、合理制定征地综合补偿标准，采取有效措施确保征地补偿款发放到被征地农民手中，依法保护被征地农民合法权益。推行办理保险、土地入股、安排劳力等行之有效的安置方式，切实解决好失地农民的生产、生活问题。
2、建立农村剩余劳动力有效流动和转移的新型制度框架。要取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制。要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费现象，改变重收费、轻服务的做法。要坚决纠正简单粗暴清退农民工的做法。解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题。
推动城乡协调发展篇6
关键词：城乡统筹产业融合城乡产业分割
重庆是一个大城市与大农村并存、传统农业与工业同在、城乡二元结构矛盾十分突出的特殊直辖市，是中国国情的缩影。2007年6月，重庆被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这为重庆城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，重庆市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划，大力推进产业合理布局和区域协调发展。产业是国民经济的组成结构，城乡产业配置得当是城乡经济协调发展的重要前提。因此，探讨城乡产业的统筹发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，推进城乡产业的转换升级和协调发展，对重庆市城乡统筹发展的探索具有特殊的意义。
一、统筹城乡产业发展与统筹城乡发展的关系
在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的前提和重要内容，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化、实现城乡互动，工农良性互动，最终实现城乡统筹发展。二者的相互关系主要表现在：
1、统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心———“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展，本质上是各个产业部门发展的综合体现，因此，统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。
2、统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的基础。统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的应有之义，前者是后者的重要组成部分。只有城乡产业统筹发展了，才能提供更多的就业岗位，推动城镇化，缩小城乡差别，推动和促进城乡经济社会的协调发展，从而实现城乡统筹发展。
二、重庆市城乡产业发展的现状
（一）城乡产业发展失衡
由于特殊的体制原因和城市产业倾斜政策，重庆市长期实施“工业优先、城市偏向”的发展战略，在产业政策上，强调工业优先；在产业空间布局上，强调把工业主要放在城市；在资金流向上，政府通过税收、垄断土地一级市场等方式，把农业剩余积累由农村大量转入城市。这种城乡脱节的产业发展政策，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡产业关系，主要表现在：农村经济结构仍以传统型为主，农业产业化、规模化程度较低。农产品仍以农户小规模分散生产经营为主，未形成规模经济。农产品集约化、规模化、标准化生产程度低，市场竞争力弱。农产品市场规划建设滞后，流通主体培育不够，产品流通不畅。适应市场经济发展的农村经济合作组织数量少、规模小、带动面窄，市场流通中介组织发育不充分，市场专业化服务滞后，销售服务体系不配套。
（二）城乡产业脱节
2007年末，重庆市人均gdp已突破2000美元，根据美国经济学家钱纳里提出的产业结构的标准模式，我市已进入工业化的第二个阶段。但是，该阶段我市城乡产业发展仍出现比较大的脱节，主要表现在：
1、三次产业内部结构协调性较差。直辖以来，全市产业结构发生了较大的变化，总体上看产业结构层次已越过“一、二、三”和“二、一、三"”的低级状态，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二产业占gdp的45.9%，第三产业占gdp的42.4%，第一产业占gdp的11.7%，但整个三次产业内部结构协调性仍然较差、结构不尽合理。一是农业粮食、生猪两大传统产业仍然是农民家庭经营收入的主要来源；二是工业传统产业比重偏大；三是第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，新兴产业如中介服务业、第三方物流、金融保险、信息咨询等发育不足。
2、城乡产业投资失调，政策支农不足。财政对“三农”的有效投入严重不足，主要表现在：一是农业固定资产投资比重不高。2004年我市全社会固定资产投资达到1609.9亿元，农业投资额仅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中，第一产业投资为59.74亿元，仅占1.9%，比起2004年还有所下降。二是金融信贷支农力度不高，农村金融服务主体缺位现象严重。由于国有商业银行网点布局调整、收缩，农村信用社规模、实力有限且历史包袱沉重，农村正规金融供给不足。金融机构减少，降低了农村地区的金融资源配置效率，部分农村地区因无法获取正规信贷，民间借贷现象突出。
（三）城乡产业结构同构
我市农村工业与城市工业在行业和产业结构上表现出高度的同构。从产值构成上讲，我市乡村工业与建筑业、交通等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平，这一方面使城乡生产要素得不到合理配置，造成产品生产上的简单重复和资源的浪费和破坏；另一方面也加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场结构性过剩不断加剧。在产业布局上，目前已呈现出过度分散化现象，突出表现在县级支柱产业缺位及市县间产业链的缺失。城乡产业结构趋同，产业布局不合理，严重影响了全市产业的发展水平和层次的提升。
三、重庆市城乡产业分割的原因分析
1、国家初始经济发展战略的历史因素导致城乡产业分割。建国初期，在一穷二白的情况下，为实行赶超型的工业发展战略，跨越以轻工业为重心的发展阶段优先发展重工业，国家不得不通过强化二元经济社会结构政策的超经济手段，靠牺牲农业利益来为工业提供原始积累。重庆与全国大部分地区一样，采取以牺牲农业的利益来优先发展工业的国民经济发展战略，这直接导致了城乡产业分割。改革开放以后，又由于工农、城乡发展不同步，使城乡产业结构的矛盾更加尖锐。
2、国家推行的有关政策和制度框架继续加剧城乡产业的分割。建国以来，我国在实现工业化过程中，实施了“城市偏向”的分割式发展战略，在政策和制度等许多方面存在着对农村、农业和农民的歧视，如工农业产品价格剪刀差政策，使城乡交换关系长期处于不平等状态；政府的财政金融政策过度向城市倾斜，对农村投入太少，使农村资金长期处于“贫血”状态；严格的城乡分离的户籍制度，导致了市民与农民的天生不平等；对农民的歧视性的劳动就业制度、城乡不同的社会保障制度，使广大农民享受不到国民待遇等等，这些重城市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的做法，人为地造成了严重的工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，在城乡之间筑起了一道道壁垒，阻止了正常的城乡交流。
3、特殊的历史因素导致城乡产业结构矛盾突出。重庆是个重工业城市，建国建市之初所实行的服从工业优先发展战略的一系列强制性制度安排分割了工农和城乡关系，导致了以工业为主导的城市经济发展迅速，而以传统农业为主的农村经济发展缓慢。现代经济学表明：在工业行业中，以农产品为原料的轻工业与农村经济的关联度相对最高，但我市长期走的却是重工业发展路子，农业、轻、重工业比例失调，国民经济重型化，使之连接现代工业和传统农业、城市工业与农村经济的关联度十分薄弱。客观上滞缓了我市城乡产业结构矛盾的化解。
四、重庆市统筹城乡产业发展的对策措施
统筹城乡产业发展，就是指各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须对城市和农村的相关产业统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加强城乡产业之间的联系，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。
（一）以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力推动城乡产业统筹发展
由于我市城乡产业分割的结构性矛盾的主要原因是历史的政策、体制因素所致，因此，现阶段的统筹城乡产业协调发展，不是市场能够解决的，要依靠政府的政策制度创新，构建城乡平等的政策和制度框架，从而逐渐改变城乡差距的扩大。具体如下：
1、建立健全公共财政体制，调整国民收入分配格局，采用倾斜的资源配置政策，对农村发展给予扶持。
2、完善农业投融资管理体制。放宽农业和农村基础设施投资领域，增加对农业、农村和农民的投入，建立对农业的支持和保护体系。采取贴息、补助、税收等措施，发挥财政资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。3、推进农村金融改革和创新。深化农村信用社改革，通过向农户、企业、信用社职工进行增资扩股，建立股份合作制带社区性的地方金融机构，增大向农村贷款的资金量。建立政府财政与金融机构贷款坏账分担机制，鼓励金融机构向“三农”提供贷款，增强支农服务能力。创新农村金融组织，发展新的贷款担保形式，推进诚信管理，探索建立各种类型的小额信贷组织。
（二）推进城乡产业融合，优化产业结构和空间布局
统筹城乡产业发展，必须以城乡产业融合发展为导向。产业融合发展的关键在于培育产业链、促进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善
三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。具体措施为：
1、统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二三产业带动农村二三产业，由农村二三产业的发展，推动城市产业层次的提升。
2、充分利用我市人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，促使城乡产业统筹发展。
3、通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，拉长农业产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系，带动农业、加工业、服务业的一体化发展。
4、优化城乡产业空间布局。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点。即是农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市这一地域空间上，以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系，各个产业在空间上的聚集为城镇体系的发展提供了产业支撑，使产业发展和城镇体系建设形成良性互动的过程，促使城镇体系和产业布局的合理化。
（三）调整农业产业结构，增强城乡产业关联度，推进城乡产业协调发展
城乡产业协调既包括城乡产业的空间布局，又涉及城乡功能配置问题。要在空间布局确立的基础上，在市场范围内形成既有分工又有协作的城乡功能结构。要按照大市场原则建立统一的城乡市场，规范市场行为，在此基础上才能实现生产要素的功能互补与最优配置，进而构筑城乡产业协调发展机制。
1、加速城乡第二产业对接。目前乡镇工业与城市工业在两个不同的范畴里构筑起两个工业体系，各自相对封闭运行，重复建设产品同构、资源浪费低水平竞争愈演愈烈。为此，当务之急是推动城乡工业一体化。
2、新建产业要以城乡关联度高的产业为主。在制定产业发展规划时，要着眼于城乡统筹，大力发展城乡关联产业。要制定相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。特别应引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展农产品加工业、农用生产资料业等城乡关联产业为主。
3、推动城市科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持。目前，农村第二产业发展严重滞后，农民急需的科技、信息、文化、教育、医疗卫生、农业生产经营服务等明显供给不足，而这些资源大都集中在城市，与农村联系松散。所以应统筹城乡产业发展，协调配置城市资源，大力鼓励和引导城市相关产业下乡，开拓农村市场，带动农村发展。
参考文献：
[1]单鹏举,邢海晶.城乡统筹发展视角的产业支撑体系研究[j].成都行政学院学报,2007,(2).
[2]黄蔚.直辖市重庆城乡和谐之路:统筹城乡发展建设社会主义新农村[j].城市发展研究,2007,(3).
[3]张丽亚.农村产业结构调整与农村人力资源开发的关系探讨[j].农村经济,2006,(11).
推动城乡协调发展篇7
关键词 城乡发展 结构调整 长效机制
促进城乡协调发展，加快二元经济结构转换是新世纪新阶段加强和改善宏观调控的重要目标，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会必须完成的重大任务。十六大以来，党中央国务院站在经济社会发展全局的战略高度，实施了一系列统筹城乡经济社会发展的政策措施，着力解决农业、农村和农民问题城乡关系得到了明显改善。但是，严峻的现实和发展的需要都表明，它离实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会要求还有相当大的差距。特殊的国情和经济发展阶段决定了必须坚定不移地将促进城乡协调发展作为未来宏观调控政策的基本取向之一，采取更加切实有效的统筹措施，推动城乡二元经济结构转换，保障我国改革开放和现代化建设的顺利推进。
一、城乡协调发展政策的基本内容和目标
城乡协调发展政策，主要体现在统筹城乡发展政策上。统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求以统筹为手段实现城乡的协调发展，就是要把农业、农村和农民问题，放到整个国民经济和社会发展全局的战略高度综合考虑，从体制政策和法律法规上改变“重城市、轻农村。先市民、后农民”的做法，合理调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对“三农”的投入支持力度，着力改变目前存在着“城市腿长、农村腿短”的发展局面，加快转换城乡二元经济结构。过多的农村人口与有限的农业生产资源的矛盾，是我国“三农”问题成为难题的根源。在解决温饱问题的阶段，“三农”问题也许可以在农业和农村的内部解决，而在全面建设小康社会的新阶段，解决“三农”问题则必须超越农业和农村的层面。
统筹城乡经济社会发展的实质是城乡居民拥有平等的发展机会，享受均等的基本公共服务，促进城乡关系由城乡分割的传统二元经济社会结构向城乡一体化的现代一元经济社会结构转变。值得注意的是，城乡一体化，并不是指城乡面貌的一样化，而是指城乡发展在体制制度上的统一化。
(一)城乡协调发展政策的基本内容
1、统筹城乡发展战略
统筹城乡经济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立以人为本的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益、文化利益和生态利益作为加快发展的根本出发点和落脚点。
2、统筹城乡发展规划
基础设施建设落后，是制约广大农村地区发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是城乡统筹发展的首要条件。具体工作中，要统一规划、统一布局，把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。在加强硬件建设规划的同时，还要统筹城乡社会事业，重点在加快发展农村的教育、文化、卫生事业，为逐步实现基本公共服务的均等化创造必要的条件。
3、统筹城乡产业结构调整
要建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和新农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
4、统筹城乡体制改革
统筹城乡发展涉及整个经济社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是按照社会主义市场经济的发展要求，改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济收入分配关系进行全局性、战略性调整，建立城乡统一的管理体制和运行机制。重点是要突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡统一的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由合理有序公平流动，实现资源优化的配置。
(二)城乡协调发展政策的目标
城乡协调发展政策的总体目标，就是在快速推进国家工业化、城镇化的进程中，不能以大量牺牲农民的利益为代价，以农村的破败、农业的衰落、农民的破产为成本，也不能一味地保护传统农业和单纯地维护农民利益，而是要延续工业化和城镇化的正常进程，从而实现农业与非农产业、城市与乡村的共同发展繁荣。主要体现在以下六个方面：
1、不合理的城乡二元经济社会制度得到基本废除
制度合理化是城乡协调发展的基本条件，也是实现城乡协调发展的首要目标。其主要表现就是农村人口进入城镇和城镇资源进入乡村的体制机制基本消除，生产要素在城乡间能够自由有序流动，城乡生产要素价格“剪刀差”不断缩小。
2、城市化推进速度保持在一个比较合理的范围内
实现城乡协调发展的基本途径是走中国特色的城镇化道路，既要保持城镇化有一个必要的推进速度，更要防止过快倾向的出现。在人口总量持续增长的条件下，城镇人口的增长率要与经济社会许可和资源环境可以承受的能力相适应，土地城市化与人口城市化在速度上要相当，具体看，城镇化水平控制在年增1个百分点水平，耕地总量近期保持在18亿亩左右，粮食自给率保持在90％以上是基本适当的。
3、二元结构系数不断缩小
城乡协调发展的基本条件是推进中国特色的农业现代化，农业现代化水平的标志就是二元结构系数的不断缩小。在以工促农、以城带乡机制的作用下，农业现代装备水平和资本有机构成得到有效提高，农业剩余劳动力能够顺畅地向外部转移，农业劳动者素质明显改善，现代农业生产体系基本形成，农业比较劳动生产率得到相应提高，农业劳动生产率与非农业劳动生产率的比率提高到1：2以上。
4、城乡居民人均收入差距不断缩小
这是城乡实现协调发展的最基本最直观的目标。实现城乡协调发展，必须不断缩小目前严重过大的城乡居民人均收入水平差距，并将真实差距水平控制在2：1以内。
5、城乡基本公共服务实现均等化
基本公共服务均等化是城乡协调发展的题中应有之义。要基本改变公正财政资源过分集中于城镇、特别是大城市的状况，建立起统一的覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民享受的基础教育、基本医疗和基本社会保险等公共服务实现基本均等化，城乡居民生活条件基本同质化。
6、农业和农村的多样性现代功能发挥充分
充分发挥农业和农村的多样性功能，是新世纪新阶段我国农业现代化的新要求，也是城乡协调发展的新目标。在工业化城镇化迅速推进的新阶段，在保证农业和农村的提供产品和生产要素功能正常发挥的同时，还必须日益关注发挥农业和农村的保护生态平衡、维护传统文化和提供景观欣赏等多样性的现代功能。
二、近6年来促进城乡协调发展的主要成就及存在的问题
(一)主要成就
1、农业生产稳定增长
2003--2007年，第一产业增加值年均增长4.6％(2001--2007年则为4.1％)，2007年全国粮食产量突破万亿斤大关，达到100296亿斤，比上年增产688亿斤的，2006年、2005年和2004年也分别较上年增产269亿斤、291亿斤和775亿斤，4年累计增产粮食2023亿斤，这是继1981--1984年粮食产量连续4年增产后，首次出现连续4年增产。
2、农民收入得到较快增长
千方百计增加农民收入，是近些年来农业农村工作的重点。2004--2007年，全国农民人均纯收入分别比上年增长6.8％、6.2％、7.4％和9.5％，这是1996年以来增速最高的时期。2007年农民人均纯收入达4140元，比上年增加553，2006年、2005年和2004年的增量分别为332元、319元和314元，4年农民人均增收达1518元，是历史上首次连续4年农民收入年均增量超过300元。农民收入的增加，主要得益于农业生产效益的提高和农村经济的发展以及农民农外就业机会的增加与工资收入条件的提高，也得益于农民负担的大幅度减轻。2006年历史性取消了实行了几千年的农业税，实现了对农村义务教育学杂费的全面免除。在减轻农民负担的同时，还开始并逐步加大力度实施对种粮农民的直接补贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等，2006年四项补贴的总额为309.5亿元，2007年超过500亿元。此外，近年来国家开始对重点地区的主要粮食品种实行最低收购价，还对粮食主产县和财政困难县实行“三奖一补”政策。
推动城乡协调发展篇8
关键词 城乡发展 结构调整 长效机制
促进城乡协调发展，加快二元经济结构转换是新世纪新阶段加强和改善宏观调控的重要目标，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会必须完成的重大任务。十六大以来，党中央国务院站在经济社会发展全局的战略高度，实施了一系列统筹城乡经济社会发展的政策措施，着力解决农业、农村和农民问题城乡关系得到了明显改善。但是，严峻的现实和发展的需要都表明，它离实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会要求还有相当大的差距。特殊的国情和经济发展阶段决定了必须坚定不移地将促进城乡协调发展作为未来宏观调控政策的基本取向之一，采取更加切实有效的统筹措施，推动城乡二元经济结构转换，保障我国改革开放和现代化建设的顺利推进。
一、城乡协调发展政策的基本内容和目标
城乡协调发展政策，主要体现在统筹城乡发展政策上。统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求以统筹为手段实现城乡的协调发展，就是要把农业、农村和农民问题，放到整个国民经济和社会发展全局的战略高度综合考虑，从体制政策和法律法规上改变“重城市、轻农村。先市民、后农民”的做法，合理调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对“三农”的投入支持力度，着力改变目前存在着“城市腿长、农村腿短”的发展局面，加快转换城乡二元经济结构。过多的农村人口与有限的农业生产资源的矛盾，是我国“三农”问题成为难题的根源。在解决温饱问题的阶段，“三农”问题也许可以在农业和农村的内部解决，而在全面建设小康社会的新阶段，解决“三农”问题则必须超越农业和农村的层面。
统筹城乡经济社会发展的实质是城乡居民拥有平等的发展机会，享受均等的基本公共服务，促进城乡关系由城乡分割的传统二元经济社会结构向城乡一体化的现代一元经济社会结构转变。值得注意的是，城乡一体化，并不是指城乡面貌的一样化，而是指城乡发展在体制制度上的统一化。
(一)城乡协调发展政策的基本内容
1、统筹城乡发展战略
统筹城乡经济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立以人为本的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益、文化利益和生态利益作为加快发展的根本出发点和落脚点。
2、统筹城乡发展规划
基础设施建设落后，是制约广大农村地区发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是城乡统筹发展的首要条件。具体工作中，要统一规划、统一布局，把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。在加强硬件建设规划的同时，还要统筹城乡社会事业，重点在加快发展农村的教育、文化、卫生事业，为逐步实现基本公共服务的均等化创造必要的条件。
3、统筹城乡产业结构调整
要建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和新农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
4、统筹城乡体制改革
统筹城乡发展涉及整个经济社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是按照社会主义市场经济的发展要求，改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济收入分配关系进行全局性、战略性调整，建立城乡统一的管理体制和运行机制。重点是要突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡统一的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由合理有序公平流动，实现资源优化的配置。
(二)城乡协调发展政策的目标
城乡协调发展政策的总体目标，就是在快速推进国家工业化、城镇化的进程中，不能以大量牺牲农民的利益为代价，以农村的破败、农业的衰落、农民的破产为成本，也不能一味地保护传统农业和单纯地维护农民利益，而是要延续工业化和城镇化的正常进程，从而实现农业与非农产业、城市与乡村的共同发展繁荣。主要体现在以下六个方面：
1、不合理的城乡二元经济社会制度得到基本废除
制度合理化是城乡协调发展的基本条件，也是实现城乡协调发展的首要目标。其主要表现就是农村人口进入城镇和城镇资源进入乡村的体制机制基本消除，生产要素在城乡间能够自由有序流动，城乡生产要素价格“剪刀差”不断缩小。
2、城市化推进速度保持在一个比较合理的范围内
实现城乡协调发展的基本途径是走中国特色的城镇化道路，既要保持城镇化有一个必要的推进速度，更要防止过快倾向的出现。在人口总量持续增长的条件下，城镇人口的增长率要与经济社会许可和资源环境可以承受的能力相适应，土地城市化与人口城市化在速度上要相当，具体看，城镇化水平控制在年增1个百分点水平，耕地总量近期保持在18亿亩左右，粮食自给率保持在90％以上是基本适当的。
3、二元结构系数不断缩小
城乡协调发展的基本条件是推进中国特色的农业现代化，农业现代化水平的标志就是二元结构系数的不断缩小。在以工促农、以城带乡机制的作用下，农业现代装备水平和资本有机构成得到有效提高，农业剩余劳动力能够顺畅地向外部转移，农业劳动者素质明显改善，现代农业生产体系基本形成，农业比较劳动生产率得到相应提高，农业劳动生产率与非农业劳动生产率的比率提高到1：2以上。
4、城乡居民人均收入差距不断缩小
这是城乡实现协调发展的最基本最直观的目标。实现城乡协调发展，必须不断缩小目前严重过
大的城乡居民人均收入水平差距，并将真实差距水平控制在2：1以内。
5、城乡基本公共服务实现均等化
基本公共服务均等化是城乡协调发展的题中应有之义。要基本改变公正财政资源过分集中于城镇、特别是大城市的状况，建立起统一的覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民享受的基础教育、基本医疗和基本社会保险等公共服务实现基本均等化，城乡居民生活条件基本同质化。
6、农业和农村的多样性现代功能发挥充分
充分发挥农业和农村的多样，是新世纪新阶段我国农业现代化的新要求，也是城乡协调发展的新目标。在工业化城镇化迅速推进的新阶段，在保证农业和农村的提品和生产要素功能正常发挥的同时，还必须日益关注发挥农业和农村的保护生态平衡、维护传统文化和提供景观欣赏等多样性的现代功能。
二、近6年来促进城乡协调发展的主要成就及存在的问题
(一)主要成就
1、农业生产稳定增长
2003--2007年，第一产业增加值年均增长4.6％(2001--2007年则为4.1％)，2007年全国粮食产量突破万亿斤大关，达到100296亿斤，比上年增产688亿斤的，2006年、2005年和2004年也分别较上年增产269亿斤、291亿斤和775亿斤，4年累计增产粮食2023亿斤，这是继1981--1984年粮食产量连续4年增产后，首次出现连续4年增产。
2、农民收入得到较快增长
千方百计增加农民收入，是近些年来农业农村工作的重点。2004--2007年，全国农民人均纯收入分别比上年增长6.8％、6.2％、7.4％和9.5％，这是1996年以来增速最高的时期。2007年农民人均纯收入达4140元，比上年增加553，2006年、2005年和2004年的增量分别为332元、319元和314元，4年农民人均增收达1518元，是历史上首次连续4年农民收入年均增量超过300元。农民收入的增加，主要得益于农业生产效益的提高和农村经济的发展以及农民农外就业机会的增加与工资收入条件的提高，也得益于农民负担的大幅度减轻。2006年历史性取消了实行了几千年的农业税，实现了对农村义务教育学杂费的全面免除。在减轻农民负担的同时，还开始并逐步加大力度实施对种粮农民的直接补贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等，2006年四项补贴的总额为309.5亿元，2007年超过500亿元。此外，近年来国家开始对重点地区的主要粮食品种实行最低收购价，还对粮食主产县和财政困难县实行“三奖一补”政策。
3、农村基础设施建设得到显著加强
这一时期，中央和地方各级财政按照“三个高于”原则(即财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)不断加大对“三农”的投入，2007年中央财政安排用于“三农”资金达到3917亿元(2004年、2005年和2006年分别为2626亿元、2975亿元和3397亿元)。2003--2007年农村固定投资年均增长19.6％(1998--2006年则为9.9％)，达到了历史新高。近年来，国家逐步把基础设施建设重点转向农村，重点投向了农村的“水、气、路、电”。据统计，2003--2006年四年间，全国新改建农村公路87万公里，其中沥青(水泥)路58万公里，是建国头53年建成沥青(水泥)路的2倍。到2007年底，我国农村公路通车总里程已达到302.6万公里，有98.2％的乡(镇)、86.4％的建制村通了公路，有80.6％的乡(镇)、60.3％的建制村通了沥青(水泥)路。2006年和2007年，全国实际完成总投资291亿元，共计解决6522万人的饮水安全问题。
4、农村社会事业发展较快
在中央和地方各级财政投入大幅度增加带动下，公共服务也开始大规模全方位向农村延伸。义务教育阶段“两免一补”政策2007年已在全国全面推开；新型农村合作医疗试点范围扩大，2006年覆盖到全国50％的县(市、区)，2007年全国2448个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗，参合率85.7％。新型农村合作医疗基金累计支出总额为220亿元，累积受益2.6亿人次。农村最低生活保障制度也已经在23个省份建立，2007年在全国范围内全面铺开，实现从“低标准、广覆盖”到逐步与城市的接轨。
(二)存在的主要问题
1、缺乏总体而长效的机制
由于农民基数庞大、人均拥有土地资源和其他农业资源很少、农村基础设施和社会事业发展滞后、农民受教育条件差和人均受教育程度低，特别是城乡分割的二元体制障碍一时难以根本破除，要从根本上解决“三农”问题决非是一地一域之事，也不是一朝一夕之事，而是一项全局性长期的战略任务，必须从长计议，更多地考虑一些治本之策，建立健全长效机制。目前，我们在处理城乡关系上主要还是着眼于解决现实表面突出问题，主要是利用目前财政收入增加异常迅速的有利时机，实行财政增收部分对“三农”适当倾斜的做法，以缓解本已十分紧张的城乡关系。这样做就不可避免地带有深厚临时性色彩，也就不可能形成强有力的可持续的城乡协调发展推动力。实际上，目前我们虽然意识到要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，但是还没有真正建立起以工促农、以城带乡的长效机制。既没有构建起财政支持和反哺农业的稳定而长期的投入机制，也缺乏城乡统一的社会人口流动机制与就业机制，还需要下大力气来完善城乡统一的社会保障机制和城乡一体化的人与自然和谐的机制。缺乏一个整体而长效的发展机制，其造成的一大恶果就是生产要素从农村流入城市的单向性强化，城市对农村发展的带动力弱化。现阶段我国城乡二元结构的转换本应该是生产要素在城乡之间的双向互动。但是，眼下的现实却是生产要素的双向流动正逐渐成为从农村向城市流入的单向流动。城市的资金、技术、管理和人才向农村流动的规模和速度已经降到一个相当低的水平上，工业化中后阶段本应该出现的工业对农业的反哺、城市对农村发展的带动现象，非但没有出现，反而存在着严重的城市对农村压榨现象。
2、土地问题仍很突出
土地问题是实现城乡协调发展的中心问题。土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障。农民承包土地的各项权利是农民的根本利益所在。党和政府历来十分重视农村土地问题，十六届三中全会《决定》明确指出：要按照“保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”，完善农村土地制度。近年来，我们对贯彻落实农村土地政策情况非常重视，做了大量扎实有效的工作，已收到一定的成效。但是，在工业化城镇化大规模快速推进的背景下，我们还必须注意到以下两大问题：一是
以大规模牺牲农民利益为代价推进城镇化。城镇化的推进，是需要支付一定的发展成本的。目前各地的成本支付方式主要是通过低价从农民手里征得土地，再“以地生财”进行城镇开发建设。由此形成了大量的无地无业无社会保障的所谓“三无农民”。城镇化没有成为农民的福音，反而成为农民的一场灾难，离其本身应有的目标越来越远。此外，受旧体制的制约和既得利益集团的干扰，近亿规模的进入城镇农民难以与城镇原居民享受到同等的工作和生活权益，城镇内部正在形成越来越明显的新的二元结构。二是将城镇化发展简单错误地理解加强城镇建设。导致城镇化发展偏重于城镇建设，平面式全力扩张城市占地面积。通过政府对城市绿化、亮化和美化的巨大投入，在大广场、大马路、大高楼、大草坪、大公园的装饰下，一座座城市犹如一盆盆置身于“陋室”之中的“盆景”。经过轰轰烈烈的造城运动，城乡差别比先前没有缩小反而更加严重，城镇化过程迅速滑向其反面目标。工业化城镇化不但没有改善城乡关系，反而恶化了城乡关系。城镇化的本意是要化农民为市民，但实际结果却是化农地为城地，大量农民被无情地排斥在工业化城镇化进程之外，无法享受到工业文明和城市文明发展带来的实惠。
3、农民进城定居问题越来越突出
在工业化城镇化进程中，人口从农村流入城镇，是经济社会发展基本动力。这种动力来自两个力量：一是农村内部的“推力”，二是城市外部的“拉力”。目前的现实是，由于农业比较效益低、农村生活条件差，农村内部已经形成了强大的转移农村劳动力“推力”，难以阻挡；而另一方面由于城镇发展的客观条件局限和体制政策的不配套，城镇吸纳农村人口的“拉力”明显不强，城镇在这方面的准备严重不足。这主要表现在：一是农民工的劳动权益没有得到严格保护。农民工工资水平低，明显低于城镇原有职工的工资水平，同工不同酬现象严重，劳动安全卫生保障条件差，没有基本的住房、医疗、失业、养老、工伤等社会保障，农民工严重透支生命，悲惨式增长现象普遍。二是农民工子女成长环境恶化。在农村内部出现了大量缺少教育和亲情关怀的“留守儿童”和“留守少年”(估计目前规模在4000万人以上)，这些儿童和少年的身心都得不到健康成长，贫困的代际传递大面积产生。随着亲人进入城镇的子女(估计目前规模在2000万人以上)，也无法享受到与城镇学生同样受教育机会和成长条件。三是农民工难以在城镇定居生活。一方面，农民工进入城镇的积蓄原本就非常薄弱，进入城镇之后资本积累又难以进行。另一方面，城镇的基础设施不足、高房价、高生活成本，又将农民工挡在城镇之外。这样，近两个亿规模的人口只能在城乡之间进行长期的长距离“钟摆式”两栖生活。四是新生代农民工发展异常困惑。随着时间的推移，农民工的主流将越来越是上世纪80年代之后出生的新生代人群。新生代农民工和第一代农民工有着显著的差异。对大多数第一代农民工而言，他们清楚地知道自己只是城市的“过客”，他们来自农村，归宿也在农村。对于新生代民工来说，他们向往城市，却不被城市所接纳；他们的根在农村，却对农村日益疏远。外出的经历更让他们深刻地体会到城乡之间的巨大差异，因此他们才发出了“死也要死在城市”的心声。但是城市高昂的生活成本、严格的户籍制度、冷漠的社会歧视等一道道有形无形的门槛不断破灭他们的城市梦。城市文化的耳濡目染又不断支解他们对家乡存有的情感认同和社会记忆，生活方式的巨大差异也使他们渐渐不再适应农村的生活方式。总之，比起第一代农民工，他们真正成了既融不进城，又回不了乡的“边缘人”。
4、农村生态环境压力越来越大
农村生态环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近些年来，我国在城市生态环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了极大的威胁。在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。广大农民难以喝上清洁水，难以呼吸清新空气，难吃上放心食物，难以在良好的环境中生产生活。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。农村生态环境存在的问题有两方面：一方面是农业生产活动产生的污染日趋严重。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。目前，全国化肥年使用量4600万吨以上，按播种面积计算，化肥使用量达平方公里40吨以上，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。目前，全国农药年使用量约130万吨，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统。对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。另一方面则是小城镇和农村聚居点的生活污染越来越严重。因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的环境“脏乱差”现象。每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
5、城乡居民收入差距继续拉大
城乡居民收入差距是衡量城乡协调发展程度最主要的指标之一。改革开放20多年来我国城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到加速扩大的变化过程。1978年城乡居民收入比为2.57：1，1985年达到历史最低点，为1.8：1，1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.86：1，超过了改革开放前的水平。1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47：1，小于改革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90：1，2002年继续扩大到3.11：1。2003年以来，尽管高度增加农民收入，农民收入也确实得到了较快的增长，但是城乡居民家庭收入差距却仍呈持续扩大态势。农村居民家庭人均纯收入与城镇家庭人均可支配收入之比2003年为3.23：1，2004年降为3.21：1，2005年反而提升为3.22：1，2006年进一步提高为3.28：1，2007年更是达
到3.33：1。显而易见，我国城乡居民收入差距已经远远超过了国际上一般为1.5倍的现实和国际上公认的3倍警戒线。
三、促进城乡协调发展的对策措施
(一)将发展现代农业与推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设结合起来，确保粮食安全，努力增加农民收入
在我们这样的一个有着数亿农村人口、以小规模农户农业为主体的大国推进工业化，必须始终注意加强农业的基础地位。加强农业基础地位，必须在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强政府对农业的支持和保护，鼓励和支持发展以食品工业为主的农产品加工业、农业现代装备制造业和农业服务业，推动农业与现代工业和现代服务业的产业融合。发展现代农业，必须用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力提高农业的水利化、机械化、标准化和信息化水平，提高土地的产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业的素质、效益和竞争力，充分发挥农业的多功能性作用，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务、科学化管理的现代农业格局，促进农业结构调整和农业增长方式转变。确保粮食安全是政府行为，实现稳定粮食生产，稳定粮食供应。要注重保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。在推进新型工业化过程中，更要注重发展以食品工业为主的农产品加工业、农业现代装备制造业和农业服务业。只有在强大工业和服务业支持下，我国的农业基础地位才有可能得到切实加强，农业产业竞争力和农民收入才有可能得到明显提高。我国工业化战略调整的另一个重要领域就是要改变城乡双重工业化格局，使农民的职业转换与区域迁移同时实现，最大程度实现就业地与居住地的统一，实现工业化与城市化的协同发展。乡镇工业的出现，双重工业化格局的形成，是中国工业化的一大进步，但是这种格局的长期存在，则又将是一种倒退。我们对待乡镇工业的未来发展走向必须站在更高的层面上用更为开放的视角来思考，以空间换时间。以增量换存量，正确引导农民的创业投资，将目前城乡双重工业化格局在一个更高水平上转换城市一元工业化。各类城市，而不仅仅是小城镇，都要打开城门让农民进入投资办实业，促进工业向产业园区集中。只有这样，才能实现工业化与城市化的协同推进，才能使中国二元结构得到切实有效的转换。
(二)坚持合理的城镇化战略，走中国特色城镇化道路，发挥城镇化对城乡协调发展的积极作用
我们是在农民收入较低的情况下，提出推进城镇化战略的。作为一个发展中国家，在实行城镇化过程中，应当选择一条合理的城镇化战略就是低成本推进、大容量就业、无社会歧视和可持续发展的道路，根据我国各地的实际情况，因地制宜，量力而行，在就业、环境、社会保障、产业发展诸方面通盘考虑。对农民工流动管理要从流动性管理向定居性管理转变，使流动人口顺利地转换为城市常住人口。定居管理的成本要比流动管理的成本低、效果好，而且定居形成的消费需求要比流动产生的消费需求大得多。今后相当长时期内，政策引导的重点应该是中小城市和重点小城镇。当前，在政策上要纠正名义上高度重视小城镇发展，实际上政府投入的主要力量却花在大城市的做法，将重点发展小城镇转变为发展重点小城镇和中小城市。政府财政投入要迅速下伸，切实加强中小城市和重点小城镇的基础设施建设，不能再热衷于在大城市建设一个又―个锦上添花式的所谓“城市盆景”。
(三)深化改革，着力形成有利于城乡协调发展的经济体制和政治体制
深化改革的一个重要内容就是在城乡间建立统一大市场，保证要素自由有序流动，进而通过要素的自由有序流动来实现城乡二元结构的改善。要按照市场经济发展的要求，从有利于促进城乡二元结构改善的角度出发，继续深化改革城乡土地制度、户籍制度、劳动用工制度、财政税收制度、货币金融制度和社会保障制度等。要积极深化农村土地制度和城市土地制度改革，减轻农民进入城市定居和乡镇工业进入城市发展的成本，切实保护好农民的土地权益。从近期看，在农村，重点是要处理好农民与土地的关系，在切实维护农民在30年承包合同期内的土地权益的基础上，推动农村土地使用权的流转与集中，排除农民进城的土地障碍。目前，一些改革比较超前的地方。在农村土地制度改革方面进行了一些有益的探索，如推行“地换地”、“地滚地”和“股田制”等。对这些探索要加以科学总结，并尽快上升到政策和法律层面上。在城市，重点是理顺土地的租、税、费关系，建立和完善城镇土地有偿使用与流转制度，并积极创造条件将住房用土地使用权出让制改为年租制，切实降低城镇住房成本，并以此为基础尽快建立和完善经济适用房和廉租房制度，满足居民不同层次的住房需求。从长期看，必须创造条件建立城乡统一的土地所有权制度、有偿使用制度和流转制度，为一切生产要素在城乡间的流动提供统一的土地制度平台。体制改革还有一个重要方面，就是尽快建立全国城乡统一的社会保障制度。现在城市对人口城市化进程“拉力”作用的减弱，一个主要原因就是随着传统计划经济体制下城市居民福利保障制度的逐步消失，“体制势差”不复存在。这本是改革取得的一大进步，但是由于适应市场经济发展要求的面向全社会的社会保障制度并没有随之相应建立。这就出现了“体制真空”。面对这样的“体制真空”，农民一旦放弃农村的承包地而进城定居就存在巨大的后顾之忧，从而只能徘徊在城市大门之外。
(四)建立健全农村资金投入体系，加强农村基础教育和基础设施建设，努力缩小城乡公共服务的差距
坚持把解决好“三农”问题作为各项工件的重中之重，继续加大各级政府尤其是中央政府的财政投入力度，让公共财政的阳光更多地普照到农村。农村基础教育问题已不只是教育部门内的问题，正日益成为农村综合性经济社会问题。农村基础教育发展不足，不但是当前地方政府和广大农民强烈反映需要解决的一大现实迫切问题，更是事关中国农业现代化、国家工业化、城市化和现代化建设大业的长远性根本性问题。解决农村基础教育问题，责任主要在政府，并且主要在中央政府。目前，将农村教师工资由乡镇发放，改为县统一发放，还没有从根本上解决农村基础教育投入机制问题，况且许多县统一发放的教师工资其来源仍是由原来的各乡镇解决，问题并没有得到实质性解决。因此，中央财政要继续加大对教育的投入，同时，中央政府要改变教育财政支出结构，增加农村基础教育支出比重以及加大教育方面的财政转移支付力度，确保落后地区和贫困地区农村基础教育的投入。此外还应该通过多渠道引导和鼓励社会资金进入农村基础教育教育领域。在加强农村基础教育和基础设施建设的同时，要加强农村建设的规划与管理工作。要像重视城市规划与管理那样，重视农村的规划和管理工作，努力改善城乡资源配置，改善农村人居环境。要大力借鉴国际先进经验，深化农村金融体制改革，激活农村金融资源管理，在改造发展中国农业银行、中国农业发展银行和农村信用合作社的同时，积极鼓励和支持包括村镇银行在内的其他面向“三农”的中小农村金融机构发展，将尽可能多的金融资源留在农村。按照统筹城乡发展的理念，继续深化规划体制改革，重点统筹好城乡建设规划、产业发展规划和社会事业发展规划，形成城乡统一的生态系统、交通网络和环境保护体系。
推动城乡协调发展篇9
关键词：城市化；城乡统筹；经验；启示
中图分类号：tU984文献标识码：a
引言：城乡统筹发展不仅是我国新型城市化面临的迫切问题，也是广大发展中国家共同面临的现实课题。本文选取了较好实现城乡统筹的发达国家例如韩国、日本、法国，以及同样为发展中国家印度与巴西，比较其城乡统筹的经验，促进城乡资源的均衡分布与利用，为我国城市化提供借鉴。
十报告提出推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，“走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路”。新型城市化背景下，“内涵式”的发展取代“外延式”增长，以不牺牲农民利益为前提，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化为内涵的新型城市化，为解决我国城乡对立、实现城乡一体化提出新要求。联合国统计数据显示，当今世界平均城市化水平已逾50%，而我国城市化经过多年发展接近世界平均水平，但农民向市民身份转换难、城乡发展差距大的问题，始终困扰经济社会持续健康发展。在今后十几年的时间内完成剧变性的城市化变迁，必须认真审视既有的经验与教训，在各国发展水平参差不齐的表象之中，找到指引城市化有效推进的规律。
1.我国城乡统筹与新型城市化
城乡统筹的目标是实现城乡一体化，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，协同解决城市化进程中的城市与乡村割裂问题。两者目标一致，均以解决城乡矛盾、城乡一体化发展为目标，即城乡发展低碳化、农民市民化、基本公共服务均等化；区别在于城乡统筹的是“城乡关系”，城乡之间要素自由流动，新型城市化则是对传统城市化发展的调整优化，注重环境保护、身份转变、公共服务均等。
国内城乡统筹的研究从城乡统筹的基础理论、发展实践、评价体系，到跨领域多学科多角度协同研究，成果较为丰富，内容较为广泛，并结合实例进行了总结分析。仇保兴提出特色城市化的“C模式”,协调城乡的生态环保、宜居和谐与经济社会对外竞争力三者之间关系；王卓琪通过对大陆、台湾、海外经验的总结对比，形成了开发区+地产模式、农业现代化模式、新农村发展模式的城乡统筹模式经验，值得借鉴参考；郑国、叶裕民认为城乡统筹模式需要与发展阶段相适应，因地制宜实现城乡一体化目标。赵勇健、张衔春从满足新型城市化发展角度解析我国城乡统筹的五种主要模式，即集聚发展模式、乡镇企业带动模式、三农发展模式、土地流转模式、旅游开发模式，系统分析不同模式形成机制、基本模式的适用性。总的来看，城乡统筹与城市化要解决两个个基本问题：一是发展的动力，在传统的工业引擎基础上，进一步优化为信息化、工业化、农业现代化；二是要达到的目标，在以人为本、集约高效、生态文明、和谐持续的原则下保障人们生活质量的提高和农民利益，不再走“粗放式”发展道路。在今后新型城市化发展道路中，我们不仅要总结自身发展历程，而且更要以开放开发理念，积极吸纳先进发展理念，有效规避做过的弯路和已有的教训，更好地推动我国城市化进程与城乡统筹发展。
2.国外城市化和城乡统筹的理论与实践
城市在经济社会发展中的地位和功能，决定了城乡统筹以及协调发展是整个社会经济发展的重要组成部分，不可忽视。彼得・霍尔提出了城市人口增长和衰退演进模型，由初始阶段集中，随着区域运输和通信网络扩大产生“溢出效应”，最终呈现市区人口增长以及核心区域人口下降。克拉逊提出了四个阶段的城市发展模型:城市化、郊区化、去城市化和再城市化，不同于霍尔模型的主要方面是它假设经历了广泛的城市衰退时期后中心城市仍然会有新的增长。伦敦、波士顿和纽约的新兴发展则验证了这一假说，资料表明这些城市经过几十年的人口急剧下降之后，总人口和就业机会在20世纪80年代后再次回升。缪尔达尔的城市发展积累因果论理认为，当城市发展到一定水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身吸聚资本、劳动等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成繁荣的主导产业，这一产业将会派生出新的产业。这种累积和循环的产业发展的过程，推动城市不断向前发展。这些理论在不同国家城市化进程中得到了验证，推动理论研究不断深入和完善。
2.1韩国推进城乡发展一体化的实践历程
2.1.1、开展“农户副业企业”计划
1960年到1970年间，韩国各大城市内的工业化发展如火如荼，城市内和城市间的竞争不断加剧，使得农村地区的工业发展提上日程，各个城市均把自身的工业向农村地区发展延伸。1961年，韩国政府开始采取出口导向型的发展战略，并开始实施第一个五年计划。在此时期，出口产品以制鞋、纺织、服装等轻工产品为主，而广大农村地区则很少生产上述产品。1967年，为进一步扩大出口、促进农村经济发展，韩国政府提出了“农户副业企业”计划。该计划由地方政府提供金融或财政补助，一般由十户左右的农村家庭联合在一起，组建成为一家企业，主要生产农副产品、手工艺品等。韩国政府推出的“农户副业企业”计划，在实施几年后，由于企业规模较小，且发展缓慢，同时也受到农村地区技术水平落后、基础设施薄弱等缺陷的制约，“农户副业企业”计划发展效果不理想。
2.1.2、实施“新村工厂”计划
20世纪70年代，韩国城市工业发展水平不断提升，但农村地区经济发展不理想，二元结构问题开始出现，城乡差距开始拉大。在上述背景下，韩国政府发起了“新村运动”。“新村运动”大体上分为三个时期，早期主要是推进住房条件、桥梁、公路等农村基础设施建设；中期的主要内容是推进农业现代化，推广高产水稻技术，从而提高农民收入；后期主要是发展农产品加工业。“新村工厂”是“新村运动”重要组成部分，即在广大的农村地区开办各类工厂企业，采取的具体方法就是由城市的工业向周边的农村延伸拓展。在此过程中，韩国各地方政府不断加大对农村地区基础设施的投资。韩国政府在此时期开始大力发展劳动密集型产业和技术密集型产业，这些产业吸纳了大量的农村剩余劳动力。韩国经过多年“新村工厂”计划的实施，带来了韩国农业现代化从量变走向质变。
2.2、日本城乡协调发展的具体实践
体现在借助农协组织的力量与政府对话，争取农民自身的相关利益。为更有效地服务于农业生产，农协建立了自己的农机具服务中心，为农民提供大型农机设施服务，包括粮食加工、育苗、育种、贮藏、饲料加工等，有力地提高了农业的现代化和机械化水平。日本的地方小城市通常指遍布全国各地的人口3万至10万人的小市及盯，在这些小城市的形成与发展过程中，政府、企业及当地民众都十分重视发挥其综合功能，既要发挥其经济功能，还要发挥其生态功能和社会功能，如长野县小布施盯可以称为地方小城市综合功能齐全的典型，该盯除三大功能效应明显外，传统风俗与现代化相互融合、推进城乡交流及发展旅游农业等方面的做法颇有独到之处。
2.3、法国推进城乡发展一体化的实践历程
法国的城市化起步晚并呈平缓匀速的发展状态，是资本主义国家中后起缓慢的典型。1954年起，法国开始“领土、整治”，目的之一是限制大城市的发展，发展中小城市，建立协调的城市网络。其措施之一是调整工业布局。鼓励巴黎和北部工业区企业迁入落后地区或就地办厂，国家提供补偿和优惠，同时禁止巴黎等大城市建立占地500平方米以上的工厂。为了解决城乡矛盾，促进一体化发展，1965年法国政府通过了“巴黎地区整治和城市规划方案”。在城市密集区以外建立新城，通过对新的公路、快速地下铁道等基础设施的周密设计和建设，把巴黎、新城、郊区农村结合起来，使它们在形态职能上形成一个和谐的统一体。从空间布局上看，新城分布比较均匀，与巴黎保持良好的联系，避免与市区的截然分开。通过修建众多深入到农村和落后地区的公路和铁路，促进工业分散化和布局的合理化，从而大大刺激小城镇的发展。在充分发展一体化农业的同时，法国还开展了大规模的领土整治工作，目的在农业与非农产业之间实现比较合理的生产力布局，此间采取的主要措施有:鼓励发展农村工商业，恢复发展农村手工业，大力发展农业畜牧业。
2.4、印度城市化进程及其特点
城市化推进速度低于低收入国家组的平均水平，按照世界银行的世界发展指数数据，印度1960年的人口城市化水平为17.9%，2005年为28.7%，年均提高了0.24个百分点。纵观印度城市化推进历程，可以发现：一是印度城市人口增长的各种来源中，城市人口的自然增长是主要因素。人口机械增长的动力机制主要是农村贫困的推动，而不是城市繁荣的拉动，这是其不同于其他发展中国家的显著特点。印度土地集中现象非常严重，农村中有大量的无地人口，既无耕种地，也无住宅用地。二是印度城市化的过程缺少制造业支撑，难以吸纳大量劳动人口，很大程度上丧失了技术进步和生产率提高的源泉，整个国民经济的体系和门类欠缺，综合配套能力差，即使有一定的技术进步其带动和辐射效应也不明显。三是印度经济增长的突出特点是服务业快速增长，服务业增加值占GDp的比重由1961年的34.3%提高2005年的54.4%。金融和信息产业是世界上比较先进的，惠及面只是那些受过良好教育的精英阶层。而这些城市中的高端服务业也就难以持久带动城市化健康地发展。
2.5、巴西城市化的发展
巴西城市化率在半个多世纪里便达到了86%，属于高度城市化国家,同发达国家之间的差距已经很小。巴西为加快城市发展，设立了城市规划委员会，负责全国城市规划，由规划专家、官员和居民组成，由住房局和城市发展银行具体实施。政府注重把创业发展作为城市和小城镇发展的基础，以经济发展推动城市化进程。建设卫星城镇疏解大城市比如圣保罗、里约热内卢的人口压力。合理利用丰富资源与优越的自然环境，沿海地带产业集聚，经济发展活力旺盛，而中西部地区自然条件限制，经济水平相对落后。
巴西城市化问题主要体现在：一是城市化的区域不均衡，根据巴西的统计资料，经济最发达的东南部与最不发达的东北部地区在城市化率方面的差距达20多个百分点。二是城市化与经济发展水平不匹配，过度城市化造成了城市人口的过度膨胀，经济活力的下降使得城市就业者与就业岗位之间存在巨大的“剪刀差”，进而使得城市失业率一直居高不下。三是由于人口过多集中在圣保罗、里约热内卢等少数大城市,没有相应产业支持和就业吸纳，产生了严重的城市问题(如贫民窟、环境恶化等)。巴西巴西人口研究协会主席乔治・马丁曾指出,广大发展中国家必须从巴西城市化进程中吸取的教训之一是要避免外来人口过于集中。他认为,因为外来人口过于集中而使大城市出现“贫民窟”,是巴西在城市化过程中经历的惨痛教训。
3.启示与建议
我国的城市化滞后于工业化,现在正处在城市化加速阶段，与上述国家在诸多方面存在较大差异，但在城市化和城乡统筹发展方面，仍然有很多经验值得我们借鉴。
一是把城乡统筹提高前所未有的高度，重视城市与乡村经济社会协调发展。从发达国际经验与发展中国家教训看，城市的发展不仅给人们带来了工作、生活、娱乐等方面的聚集与便利，也为经济发展提供的必要的支撑。在推进城市化的同时，不能忽视农业和农村经济的发展。发达国家的乡村在生产、生活方式上与城市相差无几，城乡进入了协调发展的良性循环。国际经验表明，凡是城市化水平高的国家，其农业水平也相应地较为发达，农业部门生产率的提高与城市化顺利推行互为补充。我国经过了城市化初级阶段后，必须纠正传统的偏重城市发展的政策倾向，采取城乡协调发展的政策措施。
二是构建合理集聚、协同发展的城镇体系，走出大中小城市协调发展的道路。从我国国情出发，加快发展为大城市配套的卫星城、卫星镇，以分流进入大城市的人口，并带动周边地区的经济发展；引导企业向小城镇集聚，推进户籍制度改革和完善城镇功能等措施，发展重点小城镇，主要是县城和中心镇。积极稳妥推进大城市户籍制度改革，放宽人口迁入条件，降低农村人口进城的门槛。做好人口发展规划，合理确定人口迁移的规模和总量。走大中小城市协调发展的道路，形成大中小城市和小城镇合理分工、互相配合的城镇体系。进一步简化行政审批，加快市场化的要素流动，实现农民向市民身份转换和公共服务均等化目标。
三是产业发展支撑城乡统筹，加快城市化持续健康发展。印度和巴西城市化的经验表明，因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，保持城市活力、推动城市发展。离开了产业的支撑，城乡统筹将失去发展的基础，即使进城也终将返贫。在此过程中，要注重通过主导产业，做强做大龙头企业，推动小城镇产业集聚，形成特色经济，增强可持续发展的能力。
四是强化城市化和城乡统筹发展规划和有效管理。发达国家成功经验表明，城市化和小城镇发展中，规划和管理一直是政府工作的重中之重。我国的城市化进程，同样需要强化规划管理，提高规划的权威性，明确主导方向，避免多次修改和调整，尽快纳入法制化的轨道，突出权威性和严肃性。政府要转变职能，增强服务意识，让更多市民参与管理城市，对重大事情进行决策，强化社会公众对城市规划和管理的参与和监督，而不仅仅将其视为规划专家的事情。
在当今全球化时代，把握国别之间不同的发展历程，吸收国外城市化和城乡统筹发展中各自的实践经验，有助于我们牢牢把握城市化蕴含的巨大机遇，培育突出自身优势的产业，进一步增强就业吸纳能力，达到资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐的目标，走出具有中国特色的城市化和城乡统筹发展之路。
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推动城乡协调发展篇10
苏州统筹城乡发展经验可以概括为以下六个方面：建立三次产业协调发展机制、建立城乡统筹就业机制、建立覆盖城乡的公共财政体制、建立城乡改革协同推进机制、建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制、建立城乡规划统筹机制，这些经验对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。
苏州农村过去30多年的变化是中国发达地区农村的一个缩影。改革开放以来，苏州农村经济体制改革的成果可以概括为“三大突破”，即上世纪80年代初全面实行家庭承包制、90年代中期以后全面实施乡镇企业产权制度改革、进入新世纪以后全面推进农村“三大合作”改革；苏州农村经济社会发展的成就可以概括为“三次历史性的跨越”，即上世纪80年代，乡镇企业异军突起，加快了农村工业化进程；上世纪90年代，开发区和开放型经济蓬勃发展，加速了农村城镇化步伐；进入新世纪，新农村建设整体推进，加快了城乡一体化步伐。
党的十六大以来的时期，是苏州农业现代化推进力度最大的时期，是苏州农村变化最快的时期，是苏州农民得实惠最多的时期。苏州坚持城乡统筹协调发展，既注重解决当前的现实问题，进一步改善农村基础设施和居住环境等，更注重构建长效机制，建立起城乡一体制度框架，加快促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，正在逐步形成“以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡平等”的发展新格局。
苏州统筹城乡发展、整体推进新农村建设经验可以概括为以下六个方面：
一是建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业的基础地位。苏州在加快推进工业化、城镇化过程中，始终把农业放在重要位置，注重把发展现代农业与保护生态环境、注重加强农村人力资本开发和新型农民培养，全面提高农民素质，把促进农业增效、农民增收紧密结合起来，加快了传统农业向现代农业转变的进程。
二是建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民的根本途径，推动城乡就业服务体系和劳动力市场一体化。昆山市实施的“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，就是一个成功的实践。
三是建立覆盖城乡的公共财政体制，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。苏州市不断加大公共财政对新农村建设的支持力度，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，建立了农村最低生活保障、农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度三大保障体系，对各种农村公共服务的支持力度也逐步加大。苏州农村社会保障体系一个可喜的变化是正在推进农村与城市社会保障的逐步接轨。吴中区将失地失业农民纳入城镇职工养老保险体系。昆山将农村新型合作医疗改为农村基本医疗保险，推动城乡一体基本医疗保险制度改革。常熟市逐步将农村各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。苏州正在加快农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨运行步伐。这些探索在全国都处在领先地位。
四是建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新，赋予“苏南模式”新的内涵。苏州在稳定和完善农村基本经营制度基础上，不断深化农村改革，培育现代农业经营主体，农村“三大合作”形成气候，农民组织化程度显著提高。苏州注重培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，积极探索政策性保险金融对农业发展的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向了“三农”，农村金融改革走在了全国前列。
五是建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制，实现了城镇化与新农村建设的“双轮驱动”。苏州市在推进城镇化过程中，注重发展壮大县级城市，积极培育中心镇。实践证明，县级统筹已成为苏州城乡统筹的主要形式和主体力量。在全市地方财政收入总额中，镇级财政占有半壁江山，对农村的带动作用和统筹功能也日益增大。
六是建立城乡规划统筹机制。纵观一些发达国家和地区，他们是一代人造房几代人住，而我们往往是一代人造几次房。这既有经济发展水平的问题，又有建设理念的问题，还有规划与建设相脱节的问题。苏州市委、市政府把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构，使全市呈现出以城市群为主体，新农村为基础的城乡新格局。