公共事业管理理论篇1
1.调研对象
本次调研对象全面广泛，一是黑龙江省a高校公共事业管理专业8届毕业生；二是本专业学生就业的主要用人单位，包括政府部门、事业单位、企业等；三是就业中介机构，主要为招聘网站。
2.调研结果及分析
（1）黑龙江省a高校公共事业管理
专业毕业生的调研结果及分析。a高校为黑龙江省省属普通本科院校，2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生，目前已有8届毕业生，共377人。本次调查采用问卷调查法，通过网络及电话的方式，共发放问卷330份，收回有效问卷310份，样本包括了各届毕业生且均匀分布，调研数据经分析具有代表性。一是，毕业生就业单位情况。整体来看，毕业生工作单位性质多样，包括政府、事业单位、企业、自治组织等。从统计结果来看，8届毕业生中，符合公共事业管理专业人才培养方向的就业比例较低，仅占总人数的22%；各类企业占就业主要地位，达到69%；自主创业及其他工作性质占总人数的9%。二是，毕业生就业岗位情况。毕业生的就业岗位按职能可划分为行政管理、人力资源管理、市场营销、财务、生产业务等。在各类组织中从事行政管理类工作的毕业生人数最多，约占30%，其中，企业行政管理占多数；从事企业生产或政府、事业单位具体业务的约占21%，这部分学生通过考取公务员、事业单位编制或辅修二学历/二学位取得的上岗机会；从事人力资源管理的人员约占总人数的13%，从事营销类工作的人数约占总人数的9%，这两部分学生主要通过用人单位的再培训或通过考取相关从业资格证书取得上岗机会；从事财务类工作的人员约占总人数的11%，这部分同学主要是辅修了会计或财务管理专业的二学历/二学位取得上岗机会；其他类别如自主创业、社区工作者等，约占总人数的16%。三是，毕业生工资收入情况。收入水平是反映大学生就业质量的重要指标。本次调研把收入水平划分成了6个区间。调查对象收入水平差别较大，月收入3000元以下的占总人数的31%，多为近两年参加工作的学生，职位较低；月收入6000元以上的占18%，多为工作年限在4年以上，目前处于中高层领导岗位，且工作地点位于一、二线城市，8届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3700元左右。收入差异产生的原因主要是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作城市发展水平不同等因素造成。上述数据与《2014年度麦可思———大学生就业年度指标》中显示的全国本科毕业生毕业3年后平均月收入5962元相比，该专业毕业生的收入水平处于中等偏下水平。四是，毕业生的就业满意度。就业满意度也是反映高校人才培养水平的一个重要标志。调查表明，对就业现状非常满意和比较满意的约占63%，不太满意和不满意的占37%，对就业现状不满意的约占总人数的37%。调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等；对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、工作环境不好、人际关系不好等。五是，毕业生对各类证书的作用评价。上学期间考取各类证书是学生普遍关心的问题，涉及到求职成功几率、就业质量、工作能力等问题。调研中以开放问题的形式，让调研对象真实反馈各类证书对其个人求职就业的影响。通过整理发现，有几种证书学生普遍提及或着重强调，认为在个人求职就业乃至职位升迁等过程中发挥了重要作用，包括各类英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。六是毕业生对本专业就业情况反馈。一是公共事业管理专业就业局限性大。这是由于公共事业管理专业的专业特性决定的，按照该专业的人才培养目标，毕业生应该到具备公共管理性质的部门就业，但目前此类组织发展不完善，现有的一些岗位“逢进必考”，竞争激烈；二是公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低。很多用人单位根本不了解该专业，在招聘计划中很少涉及该专业的招聘计划。
（2）用人单位的调研结果与分析
本次调研主要涉及各类企业、政府和事业单位等共20多家。调研主要针对管理类人才的需求数量、能力要求、人才培养建议等方面内容。调研对象以从事人力资源管理的人员为主。一是，用人单位对人才的素质要求方面。主要体现在以下几方面:思想素质方面，要求具有良好的个人品德，集体荣誉感和奉献精神强，事业心强，有较高的自我成功期待；心理素质方面，要求意志坚定，包容性强，乐观进取；能力素质方面，要求有较强的文字表达能力、沟通协调能力、公关社交能力，富于创造性思考，策划和研究能力强，发现问题和处理危机的能力强，具有一定的决策能力，熟练使用办公软件；业务素质方面，要求有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，自我学习能力强，做到理论联系实际；身体素质方面，要求身体健康，精力充沛。二是，用人单位对资格证书的要求方面。公务员考试、事业单位招考有固定报考条件。企业一般要求如下证书：毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书，参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。
（3）就业中介机构调研情况
本次调研主要了解了智联招聘和前程无忧两家国内知名招聘公司的地区分公司对管理类人才的需求和能力素质要求。从企业需求状况来看，公共管理类人才主要的需求部门是企业行政办公室、人力资源部、后勤保障部以及政府与公共关系部等。从个人素质方面来看，要求应聘人才具有良好的个人品德、集体荣誉感和事业心强；要具有勇于创新、富有远见、意志坚定、灵活应变、包容性强等方面能力；要有较强的文字表达能力、沟通协调能力，社交能力、危机应对能力；要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，具有较强的学习能力。
二、高校本科公共事业管理专业发展建议
公共事业管理理论篇2
公共事业管理专业是一个综合性、应用性性较强的专业。实践性教学有助于提升学生的应用能力。然而大多数的地方院校在课程设置上，理论课偏多，应用性课程较少，将不能培养出适应社会需要的复合型、应用型人才。因此，学生学完后通常感到“通而不专”，找不到自己的专业核心竞争力。正如社会上对公共事业管理专业学生的评价——“万金油”，虽然具有了一定的综合管理能力，但却没有自己的专业特长［3］。造成这一现象主要有四个原因：一是课程设置重理论、轻实践，应用性课程设置偏少；二是建立实践基地，需要购置相关设备，需要投入大量资金，这对地方院校是一笔不小的资金花费；三是虽然建立一些实践教学基地，但或资源不足或是输送人数有限，或是联系互动较少，实践基地建设出现流于形式的现象；四是部分专业学生未能够意识到实践环节的重要意义，在实践教学中缺乏动力与热情，敷衍了事，如在社会调查实践中存在普遍的“搭便车”现象，实践环节未能够提升学生的操作能力和专业技能，实现预期的教学目的。同时，由于事业单位日益强调成本收益的背景，能够提供给学生实习的机会越来越少，竞争也越来越激烈，公共事业管理专业的学生进入这些单位实习更加难了。加上地方院校对于学生实习的支持力度不足，实习方案缺乏可行性和针对性，公共事业管理专业的师生对于实习积极性并不高，实践性强的实习环节沦为“学生填表、老师盖章”的表面功夫。总之，这样流于形式的实践环节难以真正提高毕业生的实践能力，培养出“通而专”的复合型人才。
2地方院校公共事业管理专业建设困境的原因
2.1社会景况方面的原因德国思想家恩格斯曾说：社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可见，现实社会的需要是学科发展的根源所在。有了现实成熟的土壤，专业学科才能够汲取所需养分，茁壮成长。当前，我国正处于社会转型阶段，社会结构正在发生急剧变化，市场力量的基础性作用不断发展，政府不能、无力如计划体制时那般包揽一切社会事物，支配绝大部分社会资源。社会治理的复杂性意味着政府需要依靠市场与公民的力量进行治理。在这一过程当中，由国家承担的提供公共事业服务的职能将会逐步转移到具有独立自主性和强大的社会动员能力的公共事业组织当中。然而，与国外相比，我国的公共事业组织发展还相当滞后［4］。一方面，许多非政府组织难以通过注册获得合法地位，社会支持和动员能力不足，致使许多民间组织依靠政府筹集资金，很大程度上限制了其本身应有的自主管理和独立活动的能力。另一方面，资金、人才的不足又导致组织活动能力不强。并且，虽然近年来我国一直在推进事业单位管理体制改革，但由于事业单位涉及面广，从业人员较多，改革会涉及到现有利益格局的调整，势必会遭遇阻力，因此事业单位改革的进程还比较缓慢，这又进一步限制了我国公共事业的发展。国家设立公共事业管理专业，目的在于为公共事业的管理培养高素质的专门人才，而如今，公共事业本身的发展受限，公共事业的分化又越来越细，许多公共事业尤其是事业单位又实行“凡进必考”的原则，使得公共事业管理专业的学生就业形式更为严峻。这些问题反映到地方院校公共事业管理专业建设上，一些院校就没有坚持办学、办专业的应有原则，出于学生就业的考虑，在课程设置上什么课都开一点，导致专业定位不明，培养目标不清，更谈不上形成专业特色。
2.2专业认知方面的原因公共事业管理专业在社会上的认知度偏低。提及公共事业管理，民众联想到的是科教文卫等领域的传统事业单位，片面地把这些事业单位当做整个公共事业，并且一些本专业的学生也存在这一看法。从概念上看，公共事业是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件，不以营利为主要目的的社会活动。可见公共事业的范畴更大更广，不仅包括政府组织，还包括社会团体和民办非企业单位等。对公共事业管理认知的不同，形成了地方院校在人才培养目标、课程体系和教学模式上的分歧与争议，这种分歧和争议又直接影响了公共事业管理专业建设。目前争论焦点最大的是公共管理专业毕业生的就业去向问题，归结为以下三种观点：一是“准公务员”论。这种论调认为，我国开设公共事业管理专业是适应转型时期服务型政府建设需要。政府机构改革迫切需要大量高素质的应用型公共事业管理人才。因而，以培养“准公务员”为目标的公共事业管理专业应运而生。二是“泛管理人才”论。持这种观点的学者认为，公共事业管理专业的培养目标比较宽泛，涉及到的学科较多，包括管理学、法学、经济学等，因而公共事业管理专业在强调公共理念的基础之上，把宽口径，有专业特色的“泛管理人才”作为培养目标。三是“变异”与“超前”论。这样的论断的学者认为，公共事业管理学科在国外已经有相对长的历史了，我国的公共管理专业是在借鉴国外“第三部门管理”的经验的基础上，以为中国特有的“事业单位”进行专门化管理为目标培养高素质管理人才的，因此具有“变异”和“超前”的特征［5］。
3加强地方院校公共事业管理专业建设的路径
3.1合理定位培养目标，突出专业特色专业建设上最重要的就是确定合理、清晰的人才培养目标。笼统模糊的人才培养目标容易导致公共事业管理专业发展偏离预设的轨道，与高等院校的办学目标南辕北辙，毕业生自然难以展现该专业特长，缺乏自身的专业核心竞争力。公共事业管理和公共事业发展需要拥有公共意识、掌握管理技能的管理者。公共事业管理专业就是为培养这种管理者服务的，或者说，设立公共事业管理专业的目的，就是为了培养更多、更好、更专业的公共事业管理人才。由于公共事业的广泛性，地方院校制定人才培养目标时，千万不能面面俱到，只能选择公共事业的某一个方面作为你的人才培养方向，办出自己的专业特色。例如地方医科类院校，可以把卫生管理或卫生事业管理作为自己的人才培养目标和办学特色。地方综合类院校，要根据地方经济与社会发展的实际情况而定，又如广州大学地处国家中心城市、国际大都市、超大型城市，所以就把城市公共事业管理作为自己的办学特色，将公共事业管理专业的人才培养目标定位为培养从事城市公共事业管理的专门人才，而且是应用型人才。地方院校的公共事业管理专业建设，一定要立足地方的社会经济发展需要，结合当地公共事业对管理人才的需求，培养既掌握公共事业管理的基本理论、知识与方法，又了解当地公共事业管理实践的应用型人才。
3.2完善课程体系，搭建实践平台公共事业管理专业发展的核心在于科学合理的课程体系的建立和便捷使用的实践教学平台的搭建。完善课程体系，一定要处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使课程设置更加科学规范［6］。地方院校公共事业管理专业培养的是应用型人才，所以在完善课程体系时还要特别注意：首先必须在专业课群上依托与地方院校已有的教育资源和本土的地域优势，以彰显出学科是专业方向和地方特色，提高人才培养的差异性。此外，必须增强课程系统的弹性，使之能够随着当地经济发展需要不断调整，与当地公共事业管理需要结合起来。再次就是地方院校要高度重视专业学生实践能力的培养，不能让实习流于形式。地方院校要充分发掘当地的教育资源，依据公共事业管理专业需求，跟当地的公共事业单位合作，建构起完整的实践教学平台，保证专业学生的实践性与创新性。
3.3建设师资队伍，创新培养模式目前，地方院校公共事业管理专业师资力量的不足、师资水平的有限，已严重影响着该专业学生的培养［7］。现有的师资队伍，一是从过去已经成熟的学科如行政管理、社会保障等教师力量转行过来的；二是依托原有的专业如经济学、管理学建立起教师队伍，这样的师资结构难以胜任专业建设进一步发展对其的能力要求。针对公共事业管理教师匮乏的现状，需要制定科学合理的师资队伍建设方案，加大师资建设力度，努力建立一支理论功底扎实、实践能力强、教学水平高的优秀师资队伍。就师资培养而言，可以从两个方面入手：第一，加强师资“引进来”。既可以利用地方的人才引进政策，引进高水平的的博士、教授充实师资队伍，也可以充分利用当地事业单位资源，从政府部门公共事业单位中聘请理论水平高、应用能力强的专业人员担任课程教师，壮大师资实力。第二，加强内部师资“走出去”。地方院校应该通过多种渠道鼓励教师走出校门提升知识水平，可以通过学术研讨会、专业培训、名校进修或出国访学等提升教师自身能力，或者创造平台，委派教师到政府部门、公共事业部门挂职锻炼等提高教师的实践能力。在人才培养模式上，现有的培养模式过于理论化，注重理论学习，缺乏实践锻炼，难以培养出高素质、应用型的公共事业管理人才。地方院校要结合该专业的学科特性和人才培养目标，创新培养模式。目前，联合培养模式是地方院校创新培养模式的较佳选择，有益于打破学科壁垒，培养应用型公共事业管理人才［8］。在这种新型模式之下，学校与部门之间、校际之间通过横向合作，共享教学资源，互通师资力量，最大限度地利用院校资源，实现教育资源互补、互利。
4结束语
公共事业管理理论篇3
1.1创业团队缺少实践经验，面对社会实际问题总是显得力不从心，无从下手。由于缺乏实践经验，仅靠大学期间的基本理论知识储备和部分课程的实训锻炼等来处理瞬息万变社会和经济的问题，导致创业团队内部冲突不断，感性因素占据主导地位，进而导致决策失误和错失商机现象频发。
1.2创业团队的创新能力严重不足。由于受到高校传统教育模式的影响，大多数学生养成了“按书本”办事的习惯，不能结合具体问题进行发散思维和创新，使得创业团队的管理和发展缺乏生机和活力。
2基于经管类跨专业综合实习平台的大学生创业团队建设
根据目前大学生创业团队建设和发展中存在的具体问题，借助我校管理学院的经管类跨专业综合实习平台，模拟现实经济环境和社会最新需求与动态，让学生进行实战模拟演练，本文以公共事业管理和信息管理两个专业为例进行了大学生创业团队建设问题的探讨，由于两个专业从专业特色和就业方向上存在着明显差异，这样既可以提高研究成果的普遍性，也可以充分验证所提方案的合理性。具体的实施方法如下：
2.1创业团队的组建。团队组建是整个实战演练的基础，要求参与者自行选择角色，角色确定后，由团队负责人在两个专业内自由选择团队成员。成员确定后，各团队需要马上确定自己的企业文化，并建立起相应的知识共享与奖励机制，进而促进每个成员自身优势的充分发挥。
2.2确定各创业团队的管理制度，并进行规范化表示。企业制度设计关系到整个企业的长远发展，因此，要求各创业团队凝练出自己的管理制度，并由指导教师或聘请的专家进行指导和完善。团队运行过程中，要根据环境的变化，及时对自己的制度做出适应性的调整和完善。
2.3让多支创业团队进行联合实战演练，设计相应的竞争机制，目的在于引导团队间模拟市场环境选择竞争或合作方式。通过团队间的竞争演练，既可以让学生体会到市场的环境，又可以让学生积极进行团队协作，提高学生的团队协作能力。
2.4建立明确的创业团队成员表现评价体系，构建量化的评价模型，动态显示和更新每个团队，既每个成员的表现情况。同时在团队内部和团队间进行及时的讨论与交流，促进学生创新能力得以充分发挥的同时，及时改正存在的不足。通过在公共事业管理和信息管理两个专业的创业团队建设演练，所提方法得到了充分验证，收到了较好效果。实战演练中，各团队间展开了激烈的竞争，充分看出了团队协作的力量，各团队的成员通过相互合作、讨论都得到了锻炼和提高，很好地达到了预期的目标。
公共事业管理理论篇4
关键词：公共事业管理；激励的机制；人本原则；动机激励
一、激励原则的涵义
众所周知人本原理是管理学四大原理之一。顾名思义，人本原则就是以人为本的原理。它要求人们在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。同时，通过激励调动和发挥员工的积极性和创造性，引导员工去实现预定的目标。
然而，任何管理理论的提出都有其阶级和时代背景，人本原理也不例外。随着科学技术的日新月异和经济全球化的到来，各个领域的管理哲学和管理实践都发生了翻天覆地的变化，人本原理也被时代赋予了新的时代意义。依据新人本原理的内容，可以延伸出如下几条管理原则：激励原则、行为原则、能级原则、动力原则、纪律原则。
本文要论及的是激励原则。激励原则即激励――保健因素理论是美国的行为科学家弗雷德里克・赫茨伯格（FredrickHerzberg）提出来的，又称双因素理论。这是激励原则的理论根源。他告诉我们，满足人类各种需求产生的效果通常是不一样的。物质需求的满足是必要的，没有它会导致不满，但是仅仅满足物质需求又是远远不够即使获得满足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要调动人的积极性，不仅要注意物质利益和工作条件等外部因素，更重要的是要从精神上给予鼓励，使员工从内心情感上真正得到满足。作为人本管理学的第一原则，讨论激励的机制和作用无疑是十分重要的。
二、激励的机制与问题
就人类单个个体即自身而言，激励是有效的。从心理学的角度来看，自我激励主要可以分为以下十点：（1）树立远景，它应是你人生的目标。（2）离开舒适区，不断寻求挑战激励自己。（3）把握好情绪，人开心的时候，体内就会发生奇妙的变化，从而获得阵阵新的动力和力量。（4）调高目标，真正能激励自身奋发向上的是确立一个既宏伟又具体的目标。（5）加强紧迫感，20世纪作者anaisnin（阿耐斯）曾写道：“沉溺生活的人没有死的恐惧”。自以为长命百岁无益于你享受人生。（6）撇开朋友，你所交往的人会改变你的生活。（7）迎接恐惧，对于恐惧最可怕的莫过于双眼一闭假装它们不存在。（8）做好调整计划，实现目标的道路绝不是坦途，有起也有落。要留给自己调整的机会。（9）直面困难，如果学会了把握困难带来的机遇，你自然会动力陡生。（10）内省，不要从别人身上找寻自己，应该经常自省并塑造自我。
从管理学或者企业管理的角度出发，激励成为了一种管理艺术。当然，激励这个词更多地出现在一些管理学论著和企业的管理文件中，如各种励志书籍、员工激励、激励机制、激励政策、激励方案等等。的确，企业管理本身是一个复杂的活动，牵扯到方方面面的关系和利害，员工的性格、心理需求、爱好特点各不相同，各种状态胶合在一起，成了令管理者头疼的事情。不做激励，搞平均主义，吃大锅饭，能力强，工作努力的员工肯定不答应，凭什么自己干的多，干的好，却和其他人拿一样多的薪水，分一样多的奖金？市场经济也不会容忍平均主义存在，平均主义的后果只能是人才大量流失，企业面临人才瓶颈，闹人才荒的可怕局面。所以顺应潮流，本着以人为本的管理原则，为了留住优秀人才和人才竞争的需要，各个企业都在搞激励政策，发展激励机制，想尽办法激励员工的积极性，留住人才，但是由于企业的能力的差异和努力程度大小决定了企业间的激励政策各不相同，也都不同程度地存在一些缺点和不足。
关于激励的方法，专家的观点各不相同，有的主张高薪激励，有的主张感情激励，有的主张发展机会激励，有的主张股权激励或利益共享，等等办法，不同的企业根据自身的特点选择不同的激励办法，选择一种或几种，但是这些办法的作用只是一定程度上和一定范围上的，其局限性也是非常明显的，主要是覆盖面不够广，激励点单一，不具备长期性和持久性等。
三、什么样的激励才是有效的
在何种激励是行而有效的问题上，学术界可谓众说纷纭。笔者认为，人类心理学专家推崇的动机激励才是根本和有效的激励办法，因为动机激励是基于员工的需求，是完全发自人的内心，完全出于自愿，这也符合了马斯洛的需求理论。每个人的需求不同，所表现出的动机也就各不相同，针对不同人的不同动机进行激励更具针对性，更具效率和人性化。笔者比较赞同这种观点，这种激励机制乍看散乱无序，难于操作和管理，却是切中了激励的要害，只有出于动机的激励才是员工需要的，才会被员工接受，真正达到激励的目的。因此动机激励是一种更为有效的激励办法。
笔者认为将动机激励转化为管理者帮助员工进行自我激励，将激励的主动权下放，培养员工的自我激励意识和自我激励的能力，帮助员工发现自己的需求并进行有效的评估和激励，帮助员工进行自我管理，实现管理的良性发展，此不失解决激励难题的一个方法。
帮助员工自我激励不代表企业就不搞激励政策，把所有的激励责任全部推给员工，不是，相反，企业需要更加重视这项工作，提到相当高的高度，建立更加开阔、更加广泛和平等的激励平台，让员工在这个平台上，在企业可以允许的范围内自由活动，充分发挥自主性，努力展现自我，激励自我。
所谓的激励平台就是企业的人力资源管理哲学和企业文化建设，涉及到企业怎么看待人力资源的问题，企业的用人哲学是什么、员工的职业生涯如何规划等。它需要企业管理者改变观念，重新认识管理者的角色和责任，将员工看成社会人、文化人，而不是简单的被管理的对象，更不是管理者赖以使用的工具，管理者也不仅仅是所谓的权利人，更多的是辅导员和教练的角色，作为员工的工作伙伴和支持者，帮助员工进步，帮助员工提高绩效，提高自我管理能力。
它要求企业管理要以人为本，进行人性化管理，重视人力资源，开发人力资源，企业的管理者不再是挥舞大棒的监督者和发号使令的指挥者的形象，而是更多地当起了啦啦队长、支持者、鼓励者，不是依靠权力管理，而是凭借着因与员工共同进步、对员工指导帮助和公平公正的形象而获得的威信来帮助员工工作，通过员工的进步实现自我的价值，并推动工作朝积极的方向发展，以此来推动组织目标的实现，使公司价值得到提升。
这些都对管理者的素质和管理水平提出了很高的要求，要求管理者不仅具备很高的个人修养，更要具备现代的管理理念和管理技巧，需要在努力工作的同时不断学习提高，改善知识结构，改进管理技巧。
管理者需要进行充分的授权和沟通，并有责任唤起员工的自我管理和自我激励的意识，让员工意识到企业给了自己发展的空间，员工自己要有意识地对自己的发展负责，独立工作承担责任的同时，也独立承担自我发展的责任，对自己进行激励和提高。管理者定期不定期和员工进行沟通，让员工知道管理者期望自己能够很好地进行自我激励，获得更大的发展动力。
企业集团或者社会组织不能因为组其自身的某些方面的因素造成了有些员工产生消极情绪，降低了工作绩效。只要建立积极的工作环境、领导风格和开放的沟通渠道，员工都愿意积极工作并追求进步，员工在发展方面的要求远远超越了对薪水福利的要求，仅仅将员工当作经济人看待是不全面和缺乏远见的。只有将员工看成社会人，认识到员工的被尊重、被认同和实现自我的需求，管理者才能更好地行使自己的管理职能，更直接地帮助员工进行自我激励。
员工的自我激励本身就意味着管理者的成熟，意味着企业管理的完善和发展，二者之间是相辅相成的，循环上升的。管理者给了员工自我激励的环境和机会，员工在良性的管理环境下，通过自我激励、自我管理不断成熟，推动组织进步，构成了双赢的局面，促进了企业整体素质的提高和竞争力的增强。
公共事业管理理论篇5
关键词：公共事业管理体制改革创新
回顾过去二十多年探索公共事业管理改革进程，最大的问题在于缺乏整体目标和改革模式，正如学者成思危教授所言，事业单位改革基本上是采取“摸着石头过河”的做法，但连“河”的对岸在哪都还不大清楚的情况下，其困难就更大。因此，确立符合我国国情的事业单位改革目标，选择合理的公共事业管理体制创新模式，将是新一轮公共事业管理改革的关键。
一、公共事业管理体制的涵义
公共事业管理体制作为一种自治体制，它的产生和出现是具有一定的背景条件的，这主要是因为，随着经济与社会的发展。人们的公共需求不断增长。将社会的公共需求完全交由政府提供的传统民政体制，客观地必然导致政府机构的不断膨胀。而政府行为有其难以克服的弊端：反应速度慢，服务质量和公平性缺乏保证，成本高且效率低，即一方面难以提供人们满意的服务，另一方面过重的政府财政又使社会不堪重负。再加上公务人员追逐权力、地位和利益的主观需求，更使得政府机构的膨胀成为难以克服的顽疾而在传统社会治理思路指导下的行政改革，总也逃脱不掉政府机构“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。要想有效的解决不断增长的社会公共需求和政府难以满足这种需求的矛盾，必须跳出公共需求完全由政府提供的传统民政体制的社会治理模式，创新管理理念，整合组织方式。在这种社会需求背景下，一种崭新的社会自治管理体制，即公共事业管理体制，应运而生。这些公共事业组织的出现，弥补了政府能力的缺陷和不足，分担了原来应由政府提供的公共管理职能，也必然要求或迫使政府更多的放权和授权，使得政府在某些方面从原来的管理和控制转变为服务和协调，由原来居高临下的领导变为双方合作。
二、我国公共事业管理制存在的问题
随着现代社会生活节奏的越来越快，加之刚络经济与知识经济的影响，传统的公共事业管理体制到了前所未有的冲击，这给我国公共事业管理体制的发展带来了严峻的挑战。在此情况下，进行我国公共事业管理体制创新，应该从以下几个方面着手：
（1）缺少加强民间公共事业的管理
经济体制改革以及政府职能的转变，为我国民间公共管理事业提供了广阔的发展空间。各地由公民个人及社会其它力量大量兴办学校、医疗机构、社会福利机构等公共事业。这种局面，使民间自发组织兴起的公共事业管理已成为我国公共事业管理的中坚力量，其发展速度与发展的广度，都要超过政府组织的公共事业建设，这也使得我国公共事业管理问题进一步突显，即公共事业管理体制对民间公共事业管理的规范太少，远远不能满足口益繁多的公共事业组织管理的需要。
（2）缺乏公共事业的规范化管理
从现实中的公共事业管理到网络虚拟世界的公共事业管理，再到借助国际互联网运作的跨国公共事业管理，我国都缺少规范管理体制。一方面，政府的精力有限，相关部门对新技术与新事物的反应比较迟钝，工作的主动性也有所欠缺，特别是这种制度性的管理工作，更多时候不愿意主动开展。与之相对应的是越来越多的社会团体的出现，公共事业大家庭的成员越来越多，这种不对称的工作局面，是我国公共事业管理急需解决的问题。
（3）缺少网络化公共事业的管理制度
现代信息技术的进步以及互联网络的迅猛发展，深刻地改变了我们的生活，公共事业也不能例外。网络上大量兴趣爱好相同，目的一致的网民昕组织的虚拟社会团体，虽然与民政部关于社会团体传统规范不同，但从实质上来看，他们诸如的定期不定期限的举行网络文流、筹款以及社区管理都与现实中的公共事业管理无异，从属性上判断，应属十公共事业组织。在我国的法律法规中，针对这种网络社团的规范还是一片空白，一些骗于利用管理缺失，通过组建等集善款的网络团体进行行骗，不但伤害人受害首的合法权益，也打击了人们参与公共事业管理的积极性，对我国公共事业的发展极为不利，迫切需要制定一套相应的法规和配套的管理制度进行规范管理。
三、公共事业管理体制的制度创新策略
（1）管理观念的发展与创新
公共事业管理的主要目的是为社会建设创造一个和平、安定的社会环境。因此，它必须改变以往的“命令”管理.从而转向社会提供更多的服务产品。再次，从物本管理向人本管理的转变。传统的管理理念是把物作为管理的目标.把人变成了物的附属物。而新经济时代的到来，使人的主体性更直接的表现出来。因此公共事业管理也要注重以人为本，保证社会居民与社会管理者的沟通渠道畅通。
（2）完善财务制度
建立以国有资产管理和事业成本核算为中心的、统一的公共事业财务管理制度。一方面保障国有资产的完整与安全，促进国有资产的合理使用，降低对国家财政的依赖，另一方面通过现代财务管理制度，有效的控制各项公共事业的经营成本，提高公共事业投资效益，促进公共事业组织的健康发展。
（3）引入科学的管理方法
要积极引入科学合理的管理方法，提高组织的运行效率，做到物尽其才，物尽其用。一方面，要进行公共事业组织管理方法上的创新，提高其运作水平，另一方面，要关于运用现代化的管理方法，尤其是信息化、网络化的管理手段。同时，根据各公共事业组织的自身情况，适当进行自主管理，有利于组织管理方法的完善。
（4）改革人事制度，完善人才培养方法
针对公共事业单位人员膨胀，冗员难裁与优秀人才流失严重的局面，首先要确保公共事业组织的用人自，辅以完善的激励措施和社会养老保障制度，建立一个富有竞争力的公共事业人事制度。面对激烈的市场竞争，公共事业组织必须要建设一支富有竞争力的人才队伍，才能实现发展壮大，一方面，要加强内部人员的业务技能培训，突出组织的固有技术优势，另一方面，要以多种方法，通过走出去引进来等方式，培养复合型人才，提高组织的应对市场风险能力。
四、结语
综上所述，公共事业管理目前还存在很多的问题，因此，管理体制的改革创新是一项长期又艰巨的工程，必须进行科学的统筹和规划，合理安排，并落实于具体的工作实践之中，只有这样，才能逐步完善我国公共事业管理的水平。
参考文献：
[1]潘加军.目前我国公共事业管理体制创新的模式选择[J].前沿.2010年，19.
公共事业管理理论篇6
摘要:乡镇政府作为我国的基层行政机关和乡镇人大的执行机关,其公共事业管理绩效代表国家的形象,影响基层稳定与和谐社会的构建。构建比较完整科学的乡镇政府公共事业管理绩效考评理论体系,并进行实证研究,对推进政府绩效考评研究,对深化乡镇政府管理创新,建立廉洁高效的乡镇政府管理模式,提高乡镇政府公共事业管理效能等,均有非常重要的实践参考价值。
关键词:乡镇政府;公共事业管理;绩效考评
1我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的现状及对策
1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。
地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。
1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向
“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。
1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现
一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDp任务量,忽视人均GDp的目标,更不用说人均GDp精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。
1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区
前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。
1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分
“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。
1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考
关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。
1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。
1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策
1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系
政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.north)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
1.4.5建立一支高素质考评队伍
有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。
2结论
本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。
参考文献
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[9]黄恒学.中国事业单位体制改革研究[m].北京:清华大学出版社,1998.
公共事业管理理论篇7
一、在公共管理的教育体系中定位培养目标———基层公共管理与服务人员
公共事业管理专业到底如何定位，先要看它在我国公共管理教育体系中的地位与作用如何。我国的公共管理教育由20世纪八十年代的行政管理教育转变而来，至20世纪九十年代末，即1997年的大学本科专业目录改革，第一次将公共管理作为“管理学”大类之下的一级学科，在公共管理一级学科之下包含行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动与社会保障等二级学科。到2004年本科专业调整，加入公共关系学、公共政策学、城市管理、公共管理等成为十二个二级学科。由此可见，公共管理与公共事业管理为一级学科“公共管理”之下并列的本科二级学科[1]。中国目前大学的公共管理专业设置：北京大学、清华大学、复旦大学等具有公共管理学院，公共管理教育与研究发展水平较高的院校都不设公共事业管理专业，而设有公共管理专业、同时拥有公共管理硕士（mpa）教育，以及承担国家及各省处级以上干部公共管理素质提高的培训任务。清华大学公共管理学院举办的文化创意产业发展专题研修班、清华大学公共管理核心课程研修班等七个研修班中招生对象除中青年后备干部公共管理精品课程研修班只强调政府中青年干部没有设置行政级别外，其他各班的招生对象都设置了正（个别可副）处级以上党政领导级别身份要求[2]。中国人民大学公共管理学院主办的一些培训班，如劳动和社会保障部全国社会保险经办机构负责人培训班、北京市第3期区县局级干部培训班等则对北京市区县领导干部、国家有关部委的干部及全国各相关系统内的省市级行业领导干部进行公共管理理论与实践的培训与研讨[3]；至于其他院校，如北大、复旦、北师大、南大等名牌高等院校的公共管理学院也承担着国家或地方政府机构领导干部公共管理素质的培训以及对国家政府机构公共管理职能改革、提高、建设的研究任务。目前国内具有mpa学位培养资格的高校有100所。2009年是中国设置mpa专业学位10周年，全国mpa专业学位教育指导委员会的招生广告说，全国100所mpa培养院校，2009年面向全国招生的培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、复合型、应用型专门人才，公共管理领域急需的专门人才。报考条件是：2006年7月31日前国民教育序列大学本科或本科以上毕业并取得毕业证书（一般应有学位证书）的在职人员。重点招收政府部门和非政府公共管理机构人员。符合报考条件的政府部门管理人员须按照国家公务员局的统一要求，持省级人事部门的推荐意见进行资格审查。非政府部门人员，资格审查表由所在单位人事部门填写推荐意见，非政府部门人员录取比例一般不超过本校当年招生限额的20%[4]。各级党校也承担着培训轮训各级党政干部、国家公务员、理论骨干的重要职责。因此可以这样说，中国公共管理的主体是政府，但培养政府人才的公共管理教育主要由名牌大学的公共管理院系和各级党校承担，虽然mpa教育也为非政府机构培养高层次人才，但其报考招生名额不超过总名额的20%，其余名额均为政府公务员。国内公共管理教育现状应该是公共事业管理专业培养目标定位为事业单位和非政府机构应用型人才的重要原因。在政府职能转变、事业单位改革、政府与事业单位用人体制改革相对迟缓的现有进程中，公共事业管理专业的培养目标只能定位在为事业单位、为基层政府、为农村培养具有新公共管理理念与新公共管理能力的基层管理者与服务者。越是基层，公共管理与服务的意识越不强，专业化程度越不具备，公共管理与服务的政策越不完善，需要解决的公共问题也越多越复杂，因此，在中国需要大量的专业化公共管理类人才去从事、去发现、去思索、去解决基层的公共管理与服务问题。这类人才包括普通公务员、事业单位职员、“村官”、社区管理人员等，人才的来源途径即是当前盛行的公务员招考、事业单位职位招考、“村官”招考。虽然公务员考试、事业单位招聘、“村官”招考等对公共事业管理专业的毕业生并无特别优势可言，但作为公共事业管理专业的学生比其他专业的学生更懂得公共管理，更具备公共管理的意识、理论与责任，因此更应把“公考”“事考”和“村考”作为自己的就业目标，学校更应该以此作为专业培养的重要方向。让学生以强烈的公共意识与责任感涉足中国社会的基层事务，以专业的精神与能力去观照去分析去思考去探索去解决基层的公共管理与服务问题，从切实的层面推动和促进中国改革事业的强健发展。因此，地方院校的公共事业管理专业要在培养学生的公共精神、公共责任感、公共政策分析能力、公共事务处理能力等方面下大力气；名牌大学公共管理学院的培训任务除了为提升各级党政领导公共精神与现代公共管理水平服务之外，不可忽视的一项重要任务是为全国各地地方院校公共管理类师资培训服务。为地方院校的公共事业管理专业的学生接受较高水平的专业教育提供根本性的有利条件。
二、在毕业生的就业窄环境中定位培养目标———非政府组织创业与服务人员
公共事业管理专业的培养目标除了为事业单位培养人才外，还有一个目标是为非政府组织（或说非营利性组织）培养管理者。但是目前中国的非政府组织发展还不完善，不但数量少，而且运营体制不健全：不是登记困难沦为非法，就是政府依附性强不能称之为实际意义上的社会组织，不能真正实现社会事务由社会管理的目的；不是没有专业人才、管理服务不善而导致问题多多，矛盾重重，就是有人才有理念却找不到经费支持，无以维持而处境维艰。可实际上社会却希望自己的事务由自己来管自己来做，一方面减轻政府的负担，另一方面管理和服务更能体现和实现社会大众的需求与愿望，更能有效利用和节约社会资源。教育部十年前在本科专业目录调整中增设公共事业管理专业，在2004年的目录再调整中又增加了文化产业管理、会展经济与管理、公共政策学等新专业，恰恰是国家政府职能改变、政事改革、政社改革意志与一贯决心在教育领域的一再体现与强调。因此，公共事业管理专业的培养目标应该定位为不仅仅是为现有的非政府组织培养管理者与服务者，而是现阶段更应该注重培养非政府组织的创立者，非政府组织建设与管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，许多省市政府纷纷为应届或近几届毕业的大学生提供创业支持与资助，也为公共事业管理专业学生的非政府组织创业提供了适当的机遇与较好的环境。地方院校的公共事业管理专业应该注重夯实学生非政府组织创业、经营与管理的基础知识与理论，尤其应当注重培养其在中国的现实国情中如何融资、如何利用社会资源、如何进行社会调查了解社会真正需要、创立适合和满足社会需要的新服务行业的水平与能力。
三、在非对口就业中定位培养目标———具备现代公共管理理念与能力的现代公民
公共事业管理专业毕业生就业途径之窄在目前已是不争的事实，于是本专业毕业生企业化就业已成必然之选。但作为专业的主办者、建设者、教学者，必须有明确的公共事业管理的专业意识与责任，草创阶段的公共事业管理专业，即使其毕业生不得不走上企业管理的岗位，我们也应当让他们带着新公共管理的理念、责任与能力从事企业管理的工作，企业的发展与经营管理模式不同于公共管理，但是企业的发展与经营却离不开国家的经济与管理政策，离不开企业应当承担的社会责任、应当肩负的公共关怀。在企业管理实践中以公共管理的专业视野反馈经济政策甚至公共政策的得失，进而以现代公民的权利与义务促进经济政策或公共政策的改善与提升；以公共关怀的精神关注国家与社会的公共危机与公共问题，进而以企业与企业人的身份、权利与义务来帮助公共危机与公共问题的处理、促进公共危机处理机制、公共问题解决体制的健全与完善。因此，企业人公民意识的培养与提升将是本专业一项重要的培养目标。对于学生公共理论体系的建构，理论分析能力的培养与陶冶，专业思维分析习惯的养成是专业教学的重点，让学生无论在哪个岗位即能以一个理性的现代公民的思维与心理来观照与分析社会的公共问题，促进社会公共精神的发展与社会公共文明的进步。公共事业管理专业企业化就业人才的培养可注重设置公益性企业的专业课程与产业链强的产业或企业管理类课程。如公益性企业的自来水公司管理、通讯管理、电力管理、公交管理等，又如文化产业管理类的旅游管理、创意产业管理、动漫管理、新闻出版管理、博物馆管理等相关专业相关课程。
四、在与本地经济和社会发展相结合中定位培养目标———具有公共精神的本地建设者
公共事业管理专业要为基层培养公共管理者和服务者，为社会培养具有现代公共意识、理论、责任与能力的现代公民，其培养对象的基层性、普遍性决定了专业定位的本地性，立足本地为本地经济和社会发展培养专业建设人才。因此，专业在定位时应对学校所在城市的城市发展产业规划、城市公共事业发展规划、城市人才需求状况及城市现有人才培养措施与规划等做扎实详细的调查与研究，在调查与研究中一方面确定本专业的发展方向，另一方面又与有关的城市部门、单位一起探讨人才培养需求、培养模式及其就业问题，在定位先期即确定学生的出路问题，因而促进专业的稳定、常态与健康发展。
公共事业管理理论篇8
1、公共事业管理专业主干课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘。
2、公共事业管理专业核心课程：政治学原理、管理学原理（公共管理学）、法学概论（公共事业管理法律制度）、公共经济学、公共事业管理概论、公共政策学、公共组织财务管理、城市公用事业管理理论与实践、非政府组织管理、公共工程项目管理等。
3、公共事业管理专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。
（来源：文章屋网）
公共事业管理理论篇9
abstract:thesubjectofpublicmanagementhasbeenexistedinourcountryformorethan10years.Qualifiedpublicmanagementschoolshasbeenexpandedfrom2to472inthisdecade.withtheirrapiddevelopment,variousproblemscome,inwhichLegalCrisisstandsout.Facingsuchseveresituation,it’surgenthowlocaluniversitiescatchthechanceofeducationreformtodeveloptheirappliedtalentscultivationpatterntofulfillthelocalpublicmanagementneed.
关键词：区域性地方大学公共事业管理专业应用型人才培养模式
Keyword:localuniversitypublicmanagementappliedtalentscultivationpattern
作者简介：龙兴武系湖南吉首大学政治与公共管理学院副教授，研究方向：管理学
吉首大学教改项目（200624200708200838）
区域性地方高校是指由省(市、区)属或省直辖市(地、州)属的，主要由地方负责经费拨付和行政管理的高等院校。截止2007年底，全国普通高校共有1908所，其中地方所属所管院校1797所，占全国高校总数的84.2%[1]。地方高校已经成为我国高等教育的主体部分，其发展状况如何从整体上决定了我国高等教育事业的发展水平。
随着中央和地方共同管理，以地方统筹为主的高等教育管理新体制的建立，地方高校不仅已成为我国高等教育的主体，而且区域化特征日益明显。作为地方高校，服务区域社会，为地方经济社会发展提供人才支持、技术支撑和文化动力是区域地方性大学的重要使命。一方面，地方政府日益成为区域高等教育的主要投资者和管理者；另一方面，区域高校主要面向地方办学，满足区域经济社会发展对人才、科技和文化的需求，二者间呈现出相互依存、相互制约的关系。地方高校具有一般普通高等学校的一切共性，但又有其特殊性。如何把握地方高校办学的特殊性，构建符合地方高校办学定位的专业人才培养模式已成为现今高等教育改革过程中亟待研究的重要问题。
公共事业管理专业是我国高等教育近年来发展最为迅猛的新兴专业。1998年，教育部在新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业管理本科专业，1999年秋，东北大学、云南大学在全国率先招生，到2000年全国招收该专业学校就有57所,2001年132所,2003年220多所，2006年303所，至2009年底，我国已有472所高校设立了公共事业管理专业[2]，其中的大多数属于地方院校。专业发展速度之快，规模之大在世界高等教育发展史上也是少见的。
伴随着招生学校的迅猛发展，各种问题便纷至沓来：诸如专业定位不清晰、职业定向欠明确、课程设置显杂乱、师资队伍非专业化、社会资源依托不力、生源素质参差不齐、历史积淀不足、毕业生就业不够理想和专业社会认可度低等等，以致有“合法性”危机。面对如此“严峻形势”，紧贴社会发展对人才需求的走向，深化对公共事业管理专业的研究，积极探索地方高校公共事业管理专业特有的人才培养模式，不仅是区域性地方高校对公共事业管理专业面临挑战的积极回应，更是公共事业管理专业走向成熟的必然要求。
一、明确依托学科，把准专业内涵是区域地方性大学建构应用型公共事业管理专业人才培养模式的前提
现代大学承担着人才培养、科学研究、社会服务三大职能，而学科与专业建设则是大学有效完成这些职能的基本载体。那么，何为学科，其与专业是何种关系？美国学者伯顿・克拉克在《高等教育系统：学术组织的跨国研究》(1983)一书中提出学科包含两种涵义：一是作为知识的“学科”，二是围绕这些“学科”而建立起来的组织。对此界定，学界一般从三个不同的角度来阐述学科的涵义：一是从创造知识和科学研究的角度看，学科是一种学术的分类，指一定科学领域或一门科学的分支，是相对独立的知识体系；二是从传递知识和专业教学的角度说，学科就是教学的科目；三是从大学里承担教学科研的人员来讲，学科就是学术的组织，即从事科学与研究的机构。而专业则是学科衍射范围内“高等教育培养学生的各个专门领域”[3]，是大学为了满足社会分工需要而进行的专门人才培养活动，学科是“源”，专业是“流。学科水平高低对大学能否培养出优秀人才、产生丰硕的科研成果、提供优质的社会服务具有直接的影响。加强学科建设不仅能促进学科的发展，使其产生新理论、新方法，更为重要的是将这些新理论、新观点、新方法及时充实到教材、课程中去，才能使专业产生新的活力，并整合到人才培养中去，使学科建设促进专业建设的发展。为此，每一所大学都期望通过不断提升学科水平，产生更多的科研成果，进而提高人才培养的质量、为社会提供更优质的服务。
人才的培养通常是通过一定的模式实现的，而人才培养模式，一般认为“是指在一定的教育思想和教育理论指导下，为实现培养目标而采取的教育教学活动的组织样式和运行方式”[4]。是为实现人才培养目标而把与之有关的若干要素加以有机组合而成的一种系统结构。一方面，它是在大学理念和大学制度有机结合下才能实现的一个人才培养规划；另一方面，它又是基于社会外部需求和自身教育资源配置而形成的教育过程，体现着办学者的价值判断和行为选择，是人才成长和培养方案的管理执行过程。专业依托学科而生长，学科随着专业的发展而繁荣。因此，区域地方性大学公共事业管理建构专业人才培养模式必须首先明确依托学科，准确把握专业内涵。
就专业与学科的渊源关系而言，公共事业管理专业的发展与公共管理理论研究的深化密切相关。国外公共事业管理专业缘起于20世纪70年代末，新古典自由主义思潮推动下的西方国家政府改革，“第三部门”的蓬勃发展、规模扩大以及由此引发的职业化管理需求。顺应这一社会发展需要，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等美国多所大学先后开设公共事务（管理）专业。我国20世纪90年代后期，随着改革开放的不断深化和社会经济的飞速发展，社会公众对公共产品与服务巨大需要与供给相对不足的矛盾日益显现，作为对社会需求的回应，教育部（原国家教委）于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》正式将公共事业管理专业列入公共管理一级学科下的二级学科专业。然而，实践中人们对本专业依托学科，专业内涵并不十分明确，导致公共事业管理专业面临着“合法性”危机。解决此问题的基本前提就是进一步明确学科依托，准确把握专业内涵。
对公共事业管理专业的学科界定和培养目标的理解，学术界至今一直存在不同看法。在国务院学位委员会颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》(1997年)中，公共管理是管理学门类下的一个一级学科，在其下有行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障和土地资源管理五个二级学科。而在教育部98版普通高等学校专业目录中，公共管理也是管理学门类下的一个一级学科，不同的是在其下对应的专业只有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理四个本科专业。教育部对公共事业管理专业的培养目标定位是“培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才”。初看起来，教育部只从知识和能力两个方面对公共事业管理专业人才培养提出要求，所列的文教、体育、卫生、环保、社会保险等也主要涉及我国现有“事业单位”，国内各高校也是据此确定人才培养目标，构建人才培养模式。如此，便得出这一专业的人才培养目标和服务面向“定位范围较窄，难以适应政府改革后公共事业领域进一步扩大的需要”这一片面结论。对此，笔者认为，对教育部界定的学科及培养目标应从三个层面理解。
其一、就依托学科而言，公共事业管理专业是一个涉及多门社会科学和自然科学的具有明显的跨学科特征的复合型专业。其依托的学科除了政治学、经济学、管理学以外还主要涉及法学、技术科学、社会学等，但主干学科是公共管理学。其二、就服务领域和服务对象而论，公共事业管理专业的服务对象是公共领域中的公共事务。其三，从专业属性来说，该专业培养的人才类型是复合型的应用性人才。
作为公共事业管理专业支撑学科的公共管理学源于公共行政学，但在其百余年的演变与发展历程中，该学科出现了三次“范式”转换：即从传统公共行政学到新公共行政学再到新公共管理学。期间，公共管理学受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响，在原公共行政学的基础上，融合、吸收其他学科领域的一些特点，特别是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学、行政法学、社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究中，为公共管理学科的形成起到了有力的促进作用，对当代公共管理教育产生了巨大的影响，进而形成了一门对各国公共部门管理具有指导作用的新兴学科。
公共管理学与公共行政学相比，区别和特点较为明显：就研究方法而言，公共管理学在综合运用多学科理论与方法的同时，更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；就研究对象而论，公共管理学以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域，它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织(nGo)、非营利组织(npo)的管理问题等。它涉及的主题众多：如政府与市场、政府与企业、政府与社会、公共物品、公共选择、公共资源(包括人力、财力、信息)管理等。其间，每种研究“范式”都有自己的背景、内容和基本特征以及各自的优势。而且，公共管理学的研究对象、范围、主题、方法和理论形态并不是一成不变的，而是随着现实公共管理的发展尤其是管理的范围、内容和方式的变化而不断变化的。
公共管理范式转变的历史表明，公共管理的任务和形式总是由一定历史时期的生产力的发展水平和生产的组织形式决定和制约的，公共管理教育发展与与国家行政改革过程紧密相联，与公共管理社会需求相一致。作为依托公共管理学科而孕育出来的公共事业管理专业，特别是类属于区域性的地方大学公共事业管理只有明晰专业的学科归属，把准专业内涵才能与地方公共事业的发展与改革紧密结合，保证专业健康发展。
二、专业定位准确、培养目标明晰是区域地方性大学实施应用型公共事业管理专业人才培养模式的基础
何谓专业？《辞海》将其定义为“高等学校或中等专业学校根据社会专业分工需要所分成的学业门类”。从大学的角度讲，专业是学科为承担人才培养的职能而设置的科属类别；从社会的角度来看，专业是为满足从事某类或某种社会职业必须接受的训练需要而设置的行业领域。专业根基厚薄有赖于学科的依托，专业发展的兴盛取决于专业定位是否准确、培养目标是否明确。
而定位，即确定某一事物在一定环境中的位置。《韩非子・扬权》：“审名以定位，明分以辩类。”专业定位，即确定专业的位置与培养目标，其主要包括属性定位，目标定位，层次定位、领域定位、特色定位等。专业定位准确与否决定着人才的基本出路，是建构专业人才培养模式的基础。
对公共事业管理专业的定位，教育部的界定是：“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”即在公共事业管理本科专业目录中确定了文教、体育、卫生、环保、社会保障5个专业方向。此5个专业方向中，相对于师范院校、医学院、体育学院等这一类专门学院而言，其专业办学方向和专业优势较为明显。而对一般综合性大学来讲就无优势可言，现今，开设此专业的多数高校基本依托原有的师资和专业优势来确定专业方向和培养目标的，使得公共事业管理专业成了“万金油”，很难分清与行政管理、政治学与行政学等相近专业的区别，学生毕业后也没有明确的市场需求方向和职业定位。
解决这一问题的基本途径就是确立明确的专业方向。就现实需要而言，公共事业管理专业方向除了传统的教育管理、科技管理、文化管理、卫生管理、体育管理、社会保障管理之外，还应结合区域地方性大学的特点和性质，本着服务地方，为地方经济建设和社会发展培养复合型、应用型、适应性人才为主的原则，积极拓展新的发展方向。因此，地方性大学要根据区域社会发展和经济建设需要、结合学校所处区域、自身特点、学科优势及发展潜力，找准学校定位。在此基础上，确定公共事业管理专业的人才培养目标、培养规格，设计所培养人才的思想素质、文化素质、业务素质、身心素质等教育内容和教育目标。实践中可以拓展的专业方向除教育部规定的专业方向外还可涉及：资源与环境管理、社区管理、城市公共事务管理、农村公共事务管理等。对于地方综合性大学而言，其一般均具备经济学、管理学两大类学科优势，在区域经济、产业集群发展的研究与当地经济发展中均有长期积累的科研与师资优势，因此，地方综合性大学在选择专业方向上还可以考虑从专业方向的行业性、层次性设置。
三、设置有地方特色的科学课程体系是区域地方性大学实现应用型公共事业管理专业人才培养模式的保障
专业发展定位准确，人才培养目标清晰仅是为实现专业人才培养目标提供了前提基础，而要真正实现专业人才培养目标，还需构建一个符合专业定位和人才培养目标的专业课程体系。因为，完善的教学内容和科学的课程体系不仅是教学过程的基本依据，更是完成教育、教学目的，实现人才培养目标的基本蓝图。
对于公共事业管理专业课程体系如何建构，教育部公共管理学科本科教学指导委员会曾召开了两次重要会议。2001年的杭州会议确定了两级平台共7门课程：一级平台是指在一级学科之下设置政治学、管理学、法学3门基础性课程。二级平台设置公共事业管理、公共事业管理法律制度、公共组织行为学、公共经济学4门课程。2004年的西安会议又对公共管理类学科的课程体系提出了建立四门大平台课和四门小平台课的指导性意见，明确了该专业8门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。就目前的课程而言，很多高校在课程设置的过程中，专业核心课与专业基础课、必修课与选修课之间的关系并未完全理顺，专业核心课中各类专业方向的课程都开，有的甚至开出了该专业所有方向的核心课程，没有突出重点，培养出来的学生自然也就缺乏就业优势。
从学科与专业课程的内在关系而言，学科体系制约专业课程体的建设，因此，实践中必须以公共事业管理主干课程为核心，按照“横向拓宽、纵向理顺、加强基础、突出特色、整体优化”的思路构建一个相互衔接、相互渗透、分段实施、总体安排，具有不同功能的“模块”课程体系。即：公共基础课程模块+专业基础课程模块+学科专业课程模块+实践课程模块+专业方向课程模块+区域性地方特色选修课模块。各模块课程之间有机配置，从而形成一个有机整体，进而解决专业课程设置的杂乱的问题。在确定课程结构中,除了要处理好“模块”课程各自量的比例外,还应该处理好必修课程、限定性选修课程和任意选修课程之间量的比例。借鉴国内外公共事务管理专业课程设置的经验和改革的趋势，结合本科专业的培养目标和特点，在保证基础的前提下，应加大选修课程、综合课程或者跨学科课程以及实验实践课程所占的比例。整体课程可控制在2600―2800学时，160―170学分左右。其中，按照类的结构大致分配为：公共基础课程模块：主要课程有马克思主义基本原理、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论、思想道德与法律基础、形势与政策以及由英语、大学语文、体育、计算机应用基础、管理信息系统、高等数学等课程组成的任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，这部分可占总学时的35%左右。专业基础模块课程是为系统学习公共事业管理专业奠定基础的课程，由经济学、管理学、统计学、会计学、管理信息系统、财务管理、公共关系学、社会学、公共管理学、管理定量分析、管理文秘、经济法等课程组成，应占总学时的20%左右。专业课群模块是突出专业特色，体现公共事业管理学科基本要求，反映公共事业管理学科体系最一般原理、特点、改革发展和公共管理学科基本规格标志的专业课程群。其由行政管理学、公共经济学、公共政策学、社会保障学、公共事业管理学、公共管理及案例分析、公共预算管理、制度经济学等课程组成，占总学时的15%左右。实验、实践课程主要包括：聘请资深专家作专题报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等，占总课程的15%左右。区域性地方特色选修课是培养学生个性的良好方式，这类课程可以分为任选课和限选课两部分。任选课可以根据学生的爱好、特长选择，只要够自己的学分即可。而限选课应该有一定的要求，那就是打通文理壁垒，塑造全方位人才。该类课程可占总课程5%左右。
四、完善的实践教学体系是区域地方性大学确保应用型公共事业管理专业人才培养模式实现的关键
公共事业管理专业是应用性、实践性很强的专业，不仅要求学生掌握基本理论、基本方法和基本技能，更强调学生具备过硬的实际操作能力，这就要求在教学过程中除了设置科学的专业课程体系外，更应重视实践教学环节的设计，形成较为完善的，与课程体系相互补充、匹配的实践教学体系。
公共事业管理专业实践教学体系是指围绕公共事业专业人才培养目标，对组成实践教学的各个要素进行整体设计，通过合理的课程设置和课程实验、社会调研、见习、实习、毕业论文等实践教学环节的合理配置，建立起与理论教学体系相辅相承、着重培养创新精神和实践能力的教学内容体系。针对公共事业管理专业的性质和培养目标，总结公共事业管理专业的办学经验，笔者认为一个较为完善的公共事业管理专业实践教学体系应建构三个子系统，十个实践教学环节。即学科、专业知识认知子系统；专业技能训练子系统；管理综合素质训练与能力提升子系统。实践教学环节包括学校、学科、专业认知，课程专业技能实验教学，专业社会调研与学年论文，课程与专业综合见习，创新研究性学习，专业实习，毕业论文，职业规划，就业见习和课外实践等十个环节。
五、服务地方是区域地方性大学彰显应用型公共事业管理专业人才培养模式的主要特色
美国卡内基――梅隆大学校长柯亨先生在我国参加中外大学校长论坛时指出：“制定大学战略目标的关键是找准自己的定位”。[5]区域性地方大学专业定位科学与否，既关乎自身的健康可持续发展，又影响到所在区域经济社会及科技、文化发展的创新程度。作为区域性地方高校的公共事业管理专业，是跟在历史悠久的名牌综合性大学后面亦步亦趋，还是注重区域现实，发挥自我优势，走出一条适应社会的特色发展之路，这既是一种战略的选择，更是一种观念的转变。事实上，在任何国家，综合型、研究型大学都是少量的，它主要培养创新拔尖的科学型人才；而大量的则是专业型、应用型的地方院校，主要培养具有宽厚理论基础的不同层次的高级应用人才。因此，地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应区域社会公共事业发展需要，根据自身的类别与层次以及在区域社会公共事业发展中的作用坚定不移地走区域化、特色化发展之路，逐渐把“以学校为中心”转变为“以社会为中心”，走适应社会需求的特色发展之路。唯有如此，地方院校才可以在当前迅速变革的社会系统中抓住公共事业专业发展机遇，办出特色，进而可能成为区域知名、国内有影响的新型地方性大学。
参考文献：
[1]彭国甫.推进高校发展的思考与探索[m].湘潭市:湘潭大学出版社，2007.
[2]教育部高教司编.中国普通高等学校本科专业设置大全[m].北京：首都师大出版社，2009.
[3]顾明远教.教育大辞典[m].上海:上海教育出版社，1998.
公共事业管理理论篇10
在培养目标上，行政管理与公共事业管理两个专业有很大的近似性；在人才类型上，三个专业均培养复合型人才。在培养要求上，三个专业所培养的基本能力均包括了领导、组织、协调、决策能力，行政管理专业所培养的语言表达与写作能力、社会调查与分析能力、现代信息技术和管理操作技能，则属通识教育能力培养要求；行政管理、劳保专业的基础理论和基础知识均涉管理学、经济学、法学，行政管理与公共事业管理专业则均涉管理学、经济学、政治学、法学。在核心课程设置上，行政管理专业核心课程共8门，其中有6门与公共事业管理专业交叉或可能交叉，有4门与劳保专业交叉或可能交叉；劳保专业共有10门核心课程，其中3门与公共事业管理专业交叉或可能交叉。在主要专业实验设计上，行政管理与公共事业管理专业完全相同。综上，三个专业在三个比较项中即已存在边界不清、交叉突出的问题，凸显了泛专业化特征。
二、高校公共管理学科泛专业化之弊
公共管理学科的泛专业化之弊，一是淡化了专业的特殊性，使专业的存在价值贬值。一个专业之所以有别于其它专业,就因为它是以自己特有的专业理论、专业方法、培养目标、能力培养要求以及课程体系为人才培养的基本依据的。如果一个专业没有自己的专业理论和专业方法，在课程设置上与其它专业相互交叉渗透，在培养目标和培养要求上与相邻专业小异大同甚至同质化，就会模糊与其它专业的边界，弱化与其它专业之间的差异性，也就是淡化甚至失去了区别于其它专业的特殊性而走向泛专业化，进而降低这个专业存在的价值，使专业的生存与发展陷入困境。二是降低了人才培养的竞争力，放大了毕业生的就业压力。当前，大学生面临着激烈的就业竞争，就业压力持续增大，公共管理学科的大学生，由于其学科性质和专业特点的限制，面临着比理工科学生更大的就业压力，而目前的泛专业化现状则进一步加大了公共管理学科的就业压力，因为泛专业化所培养的复合型人才往往通而不专。虽然在目前的就业环境下人才流动频繁，需要就业者具备复合型人才的素质和能力，但是泛专业化的教育，由于涉猎宽而泛使学生大多“样样通，样样松”，既难造就合格的复合型人才，也难塑造有一技之长的专门人才。所以，一个泛专业化了的专业，输出的毕业生不具备在本专业领域的专长和优势，在就业市场和就业岗位上呈现出明显的可替代性，也就意味着降低了毕业生应有的竞争力，使其面临更大的就业压力，如行政管理、公共事业管理、劳保专业。
三、公共管理学科泛专业化之弊的革除