监理安全交底的主要内容篇1
关键词：监督管理监督计划监督交底分阶段预控
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
近年来，随着国家基本建设体制改革的进一步深化，建设工程质量监督管理工作取得长足发展，工程质量监督领域基本实现了有法可依，依法监督的局面。但是在新形势下，工程质量监督管理人员还应进一步转变思想管理观念，充分发挥积极性和创造性，变被动为主动，以取得监督管理的更大实效。通过监督工作交底可以加强工程质量监督管理的事前控制，提高质量监督工作的预见性、服务性，是创新工程质量监督管理模式和管理方法之一。
1、监督工作交底的目的和意义
工程质量监督工作交底是指工程项目办理监督注册登记后,监督机构根据受监工程的规模和特点,依据工程设计文件、工程建设法律法规和强制性标准,制定工程质量监督工作计划,并在规定时间内向建设、监理及施工等单位进行交底的活动。通过监督工作交底，使各方责任主体进一步明确各自的质量责任和义务，有利于规范各方责任主体的质量行为，防止各类违法违规行为的发生，使质量监督管理工作进一步规范化、标准化、制度化。因此在工程项目开工准备工作就绪的情况下,对工程建设、施工、监理等单位主要项目负责人员进行监督工作交底,能起到未雨绸缪、事半功倍的效果。一方面,让各方了解在工程施工过程中必须遵循和执行的监督工作流程及制度,是保证工程质量极为重要的一项管理工作；另一方面,也是监督机构争取各责任主体对监督工作理解、信任和支持的重要手段，是实现监督管理工作顺利开展的关键一步,同时也是宣传国家法律、法规、强制性条文最为有效的手段。
2、充分做好监督工作交底的准备工作
想要做好质量监督工作交底这项工作，就要充分做好监督工作交底的准备工作，制定完整的监督工作交底记录。第一、熟悉设计图纸，编制详细的、可行性强的监督工作计划是做好监督工作交底工作的基础。首先，由监督科组织土建、安装等专业的监督人员，对建设单位提供的经审查合格的设计图纸进行全面的熟悉掌握，对其中的重点部位、重要工序、难点问题进行筛选、记录，通过讨论分析确定工程质量监管各环节中存在的危险源目标；其次，根据受监工程的规模、结构形式以及设计文件中的重点难点，结合工程建设的法律法规、强制性标准和国家、地方有关文件要求，确定监督重点，制定出详细可行的监督工作计划，作为监督工作交底记录的主要内容。第二，组织监督科全体监督人员，根据此类工程以往的监督工作经验，大家集思广益，深入分析监督工作中容易遇到或者经常发生的问题，总结归纳后作为监督工作交底的一项重要内容列入监督工作交底记录，向参建责任主体的有关人员进行警示，做到事前预控。第三、对于当前建筑市场中的热点、难点问题和本地建筑工程在建设过程中经常出现的质量问题，比如瘦身钢筋问题和混凝土砖砌体的裂缝问题，结合上级部门的有关文件要求和工程实例，对问题形成的原因和对工程质量造成的危害进行归纳、分析和总结，作为监督工作交底的一部分内容列入监督工作交底记录。
3、分阶段做好监督工作交底工作
监理安全交底的主要内容篇2
关键词：施工控制；监理交底；监理效果
中图分类号：tU71文献标识码：a
监理交底是在项目施工前监理人员通过一定的方式将项目监理机构的工作目标、具体的监理工作制度、程序、方法和措施向建设单位和施工单位做出详细的交代，表明监理的意图，加强与建设单位、施工单位沟通做好组织协调工作、充分发挥监理人员主观能动性、实现事前控制、主动控制，做好监理交底对提高质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调工作的管理水平，使参建各方相互支持协助保证工作施工顺利进行能起到事半功倍的效果。
监理交底前的准备工作：首先按监理规范要求监理人员要明确总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员各自的分工职责，根据国家法律、法规及项目审批文件、工程设计图纸及设计文件、工程有关的技术标准、规范、规程、监理合同、工程承包合同、购货合同，在总监理工程师的主持下认真组织编写监理规划、监理实施细则、安全监理规划和安全专项监理实施细则、及建筑节能监理规划和监理实施细则、旁站监理方案、要求监理人员认真掌握监理规划、监理实施细则、旁站监理方案的有关内容、明确监理各自下一步工作目标，为向参建的各方进行监理交底做好充分的准备。
施工阶段监理人员按各自分工，明确质量、进度、投资、安全的控制、合同、信息管理、组织协调的管理目标和主要往监理内容分别做好以下监理交底：
一是监理工作目标交底。包括质量、进度、造价、安全控制目标，合同管理、信息管理目标，组织协调工作目标。
二是监理机构的组织形式、项目监理机构的人员组成及项目监理部各组成成员岗位职责、工作纪律。包括总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员岗位职责。
三是介绍监理工作的程序
质量控制基本程序：
（1）监理服务总程序。
（2）施工阶段质量控制监理工作程序。
（3）施工组织设计（方案）审批监理工作程序。
（4）开工条件审查监理工作程序。
（5）分包单位资格审核监理工作程序。
（6）材料、设备供应单位资质审核监理工作程序。
（7）原材料、成品、半成品验收审查监理工作程序。
（8）检验批、分项工程施工过程检查验收监理工作程序。
（9）分部（子分部）工程质量验收监理工作程序。
（10）工程质量事故处理方案审核监理工作程序。
（11）巡视检查监理工作程序。
（12）隐蔽工程验收监理工作程序。
（13）单位（子单位）工程验收监理工作程序。
（14）工程预验收监理工作程序。
（15）一般质量缺陷及工程质量事故处理程序。
（16）工程变更管理基本程序。以及进度管理基本程序、延期与暂时停工审批管理程序、费用索赔管理基本程序、计量支付管理程序、安全生产管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重点介绍以下监理工作的方法及措施。
（1）审核施工单位提交的施工组织设计及施工方案。
（2）审查施工单位质量保证体系。
（3）工序交接检查坚持上道工序不经检查验收、不准进行下一道工序的原则。上道工序完成后，先由施工单位检查合格后，再通知监理工程师检查，合格后签署认可意见，方可进行下一道工序。
（4）隐蔽工程的验收，隐蔽工程完成后，先由施工单位自检合格，填报隐蔽工程验收报验单，报告监理工程师验收，未经验收通过，不得擅自隐蔽。
（5）为了保证工程质量，发现下列情况之一的，监理工程师有权下达暂停指令，停止施工进行整改：
①未经验收进行下一道工序者。
②工程质量下降，经提出后，未采取改进措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未经监理认可的或批准的材料。
④擅自改变设计图纸。
⑤擅自将工程转包。
⑥擅自同意未经审核通过的分包商进场作业。
⑦无可靠的质量保证措施，冒然施工，已出现质量下降征兆。
⑧发现重大安全隐患情况严重的。
（6）行使质量否决权，为工程款的支付签署质量认证意见，施工单位进度款的支付，必须有监理工程师的认证意见。
（7）审核施工单位提出的进度计划是否符合总工期的控制目标，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。
（8）审核施工单位提出的施工方案能否保证工期、充分利用时间及技术、组织、经济措施的可行性、合理性。
（9）审核施工单位提出的每月工程进度报告，了解计划进度与实际的差异，在分析差异的基础上采取相应措施。
五.是监理工作制度重点介绍以下制度
图纸会审及设计交底制度、施工组织设计方案报审制度、工程开工复工停工签发制度、分包单位资格报审制度、测量成果报验制度、隐蔽工程验收制度、工程质量缺陷与工程质量事故处理制度、工程变更处理制度、工程计量和工程款支付审签制度、工程进度检查制度、工地例会制度，旁站监理制度，现场安全文明施工管理规定及要求、安全隐患检查、隐患整改通知及报告制度、收发文管理制度等。
根据各专业的具体特点，监理项目部交底工作应全员参入，改变以往仅总监理工程师交底的做法，总监理工程师，总监代表、专业监理工程师，监理员岗位依据分工职责对所管理的工作目标进行分解细化、做到全过程全方位管理，中间监理交底内容应当随之更具有针对性，这样会进一步调动监理人员的工作积极性和主动性、更具有时效性，更能体现事前控制和事中控制的过程管理。
通过施工阶段全过程全方位中间监理交底、可以使监理深入研究各种影响监理工作目标因素，将影响工程管理目标不确定因素精细化管理融入工程管理过程，中间监理交底的内容应当不断地总结完善，采取有效的措施适时地通过中间监理交底把监理人员的意图表达出来，内练管理素质，提高管理业务水平，确保施工阶段各项管理目标得到事前和事中控制，提高监理工作效果，使工程得以顺利实施。
参考文献
[1]张庆雄.浅谈如何进行施工阶段的质量监理[J].新疆农垦经济.2007（03）
监理安全交底的主要内容篇3
【论文摘要】：自《建设工程安全生产管理条例》的颁布和实施以来，安全监理工作逐步走向完善，但由于长期没有进行安全监理，使这个条例在实施过程中遇到了阻力，文章就监理项目部如何在具体建设工程项目上开展安全监理的问题进行探讨。
随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布和实施，安全监理工作成为建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，与质量、进度、投资共同构成一个完整的目标控制体系，并在监理委托合同中以合同条款的形式予以明确。但由于长期没有进行安全监理，监理人员一时难以适应自己应负有的责任和义务。文章就监理项目部如何在具体建设工程项目上开展安全监理的问题进行探讨。
一、组建监理项目部时，根据项目的大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员。制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，总监理工程师对工程项目的安全监理负责。上述工作应在由总监理工程师主持编制的《监理规划》及由安全监理工程师编制的《安全监理实施细则》中体现。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点。强调安全监理工作应融入到质量、进度、投资目标控制工作中，而不是将其孤立；在明确分工的前提下，强调安全监理是所有监理人员的职责，不只是安全监理工程师及安全监理员的工作，做到分工不分家。
二、工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有：
1.审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。若施工条件成熟可以如期开工的工程，因在其招投标阶段已进行了企业资质及安全生产资格的审核工作，监理项目部只需留有其证书复印件以备查用。有些工程由于某些原因不能如期开工，当工程延期开工时间超过3个月及以上，应对施工单位企业资质证书及安全生产许可证原件重新进行审核。当出现施工企业资质等级降级或被吊销或安全生产许可证年审不合格等情况，监理项目部应对该施工企业是否具有继续履行施工合同的能力向业主书面说明。
2.督促施工项目部建立健全安全生产管理网络和一系列的安全生产规章制度。监理应重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法资格，是否与投标文件相一致。审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的年审时间。严禁特种作业人员只挂名不上岗现象，或一名特种作业人员在几个工地的挂名现象，或人与证不符合的现象。安全生产规章制度包括安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度及伤亡事故报告制度等，监理应重点审查施工项目部所建立的规章制度是否体现了《安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》的精神并具有针对性。
3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。应重点审查的项目有：地下管线保护措施；基坑支护与降水；土方开挖与边坡防护；模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等专项方案；施工现场临时用电专项方案；电气防火措施；冬雨季等季节性施工方案；应急救援预案；施工总平面布置图等。施工组织设计与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案应经施工单位技术负责人审批签字加盖施工单位公章，然后向总监理工程师报审。对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业的工程、深水作业工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程应督促施工单位组织专家进行论证。
4.审核施工项目部安全生产经费的落实情况。安全生产经费主要有民工意外伤害保险费、五小设施（办公用房、宿舍、食堂、厕所、浴室）费用、民工安全教育经费、安全防护用品费用、现场围护（包括道路围护、各类临边防护及门楼）费用、各类标牌费用等。施工单位应提供落实安全生产经费的有效证明材料及采购安全防护用品的合格证。搭建临时活动房应有产品合格证和检验检测报告，通过监理的签证后方可投入使用。
5.审核施工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。必须由具有相应资质的单位承担施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装及拆卸，安装完毕后，安装单位先进行自检，出具自检合格证明，办理验收手续并签字，并在验收合格之日起30天内向建设行政主管部门登记。
6.督促施工项目部在开工前做好对进场民工的安全教育及安全技术交底。安全教育及安全技术交底的内容应根据项目的不同具有针对性，并做好相关的记录，交底人与被交底人均应签字，不能代签。安全技术交底不能由施工技术交底代替，因二者的交底目的、交底内容、交底对象并不相同。
7.审核分包单位的企业资质及安全生产许可证。这里所指的分包工程内容与范围是符合法律及施工合同规定的，对于不符合法律及施工合同规定的分包申请应予以退回。鉴于目前建筑市场对劳动力正规化的管理，劳务分包形式已被广大施工单位所接受。无论何种形式的分包，应督促施工项目部在签订分包合同或协议的同时签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位在安全生产方面的职责，以免出现事故后的推诿扯皮情况。
8.督促施工单位做好开工核验前的准备工作，包括对施工现场临时用电设施的检查、对“五小”设施的检查、对施工单位安全台帐的检查、对民工安全教育及安全技术交底的检查等。未通过工程建设质量安全监督站的开工核验，施工单位不得擅自开工。
三、工程施工过程中，监理项目部安全监理工作的主要内容有：
1.监督施工单位严格按批复的施工组织设计和各专项施工方案实施，对工程建设的五大要素即人、机、物料、方法、环境进行监理，对施工过程中的冒险性、盲目性、随意性及发现的隐患，及时提出书面整改通知，并督促其限期整改；情况严重的，监理项目部及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理项目部应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
2.每月组织全面安全检查不少于一次，重点是安全生产责任是否落实，安全生产措施是否到位。督促施工单位进行安全自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查）和对职工进行岗前教育工作，落实三级安全教育制度；并对其自查情况进行监理抽查。不定期抽查现场施工管理人员到岗和持证上岗情况。
3.如实、全面记录安全监理台帐，主要有：(1)安全监理工程师、监理员登记台帐；(2)安全教育培训台账，监督施工项目部对施工管理人员及民工的安全教育培训的实施情况；(3)安全会议台帐，应对会议内容进行记录并附签到表；(4)安全隐患整改通知书；(5)安全监理日志及各类安全监理检查表。
4.对在监危险性较大的分部分项工程监理项目部应每月填报《在监项目危险性较大的分部分项工程信息汇总表》提交建设单位和监理公司备案。《汇总表》应经总监理工程师签字，加盖监理项目部印章。每天巡视危险性较大的分部分项工程的作业情况，按要求进行监理旁站。
5.在施工过程中，当施工单位对经过审批的危险性较大的分部分项工程的《专项施工方案》进行重大调整或者变更时，监理项目部应督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续。须专家论证的重新组织论证。
6.施工现场一旦发生人员伤害，工程施工的险兆、险情等，现场总监或总监代表、安全监理人员、专业监理人员应立即向监理公司报告，一般事故6小时内，重大事故半小时内。同时总监或总监代表应向建设单位报告，并督促施工单位按各类事故规定的程序和时限及时进行报告。
监理安全交底的主要内容篇4
一、工程名称：XXXXX
二、目标工作内容：将初验后工程项目剩下的工作全部完成，工作内容包括不限于：工程需要整改项目全部完成，竣工决算完成，工程资料完备交到业主方备案。
三、完成目标工作时间：XXX
四、项目人员组成及各自主要工作要求
1、项目经理：XXX，全面负责本工程项目部工作，自主安排项目部成员工作，确保在公司规定的时间内完成所有目标要求工作内容；
2、资料员：XXX，负责按要求做完本工程项目所有工程资料；
3、施工员：XXX，配合本工程竣工相关工作；
4、技术员：XXX，完成本工程项目土建图和水电竣工图；
五、项目经理岗位职责要求
（一）熟悉、执行各项法律、规范、制度
1、认真贯彻执行《中华人名共和国建筑法》、《中华人名共和国安全生产法》及国家、行业的规范、规程、标准和公司质量、环境保护、职业安全健康全兼容管理手册、程序文件和作业指导书。
2、熟悉并严格执行公司各项规章制度、管理要求，按照工作流程、工作标准督导下属工作，结合自身工程项目特点，制定、完善、执行所属项目部管理制度，并根据公司相关规章制度和管理要求，对相关当事人做奖惩处理。
（二）协调对外关系
1、协调设计、业主、监理、勘测、质检、试验等项目涉及单位关系，改善施工外部环境。
2、积极开展市场调查，主动收集工程建设信息，参与项目追踪、公关、进行区域性市场开发和本项目后续工程的滚动开发工作。
（三）全面负责工程项目管理，执行、检查、监督各岗位工作
1、公司实行项目经理负责制，工作内容包括不限于：工程安全，工程进度，工程质量，工程资料管理和整理、内外部协调，人员组织安排、检查、培训，机器设备组织管理，原材料采购、保管，成品保护，组织竣工结算，对工程进度款追收，审查签署项目部各类工程文件，检查工程项目的进展情况等。
2、凡涉及到此工程项目的所有工作内容由项目经理负责进行全面管理、协调、执行、过程监督，必须保证在确保安全施工的基础上按进度、保质量、控成本完成建设任务，切实履行与建设单位和公司签订的各项合同，确保完成公司下达的各项经济技术指标。
3、加强和完善项目部成本管理，搞好经济分析与核算，严格执行节能降耗工作要求杜绝浪费，降低成本提高利润，深刻理解计量是工程利润的关键。
4、根据省、市有关要求，做好施工现场暂设建筑的安全生产，文明施工的设置。强化现场文明施工，安全施工，施工现场必须执行安全要求，包括不限于：佩戴安全帽，不穿露脚趾鞋子，做好安全防范措施，及时发现和妥善处理突发性事件。
5、合理组织调配人、机、料等施工组织安排，签定相关合同，每天工作安排需要有前瞻性。
（四）工程资料管理
1、负责每天督导、检查部门所属员工（资料员、技术员、施工员），是否将工程项目所需资料按工艺要求、施工流程收集、填写、整理完成，工程原件资料扫描编号存档，要求完整不缺漏、目录清晰可查。此资料包括不限于：每天详细填写施工日记，测量资料，实验室资料，变更签证资料，甲方监理签证，材料资质证明，施工现场照片，甲方、监理签字认可的工程资料，唯一凭证的原始资料等工程项目所有相关资料情况。
2、确保项目工程所需资料必须与施工进度同步，保证其完整性、准确性和可追溯性，不能拖沓延后影响工程竣工后结算，工程完工后及时组织人员进行竣工验收结算。
3、每周五汇总上报工程总监工程完成情况表，并上交一份与施工同步工程资料电子文档到公司办公室备份。
4、工程进行过程中每周五向公司提交如下资料
4.1项目开工准备阶段：由项目经理负责编制施工组织设计并报送公司技术负责人批准；开工前由项目经理组织对项目主要人员进行交底；并形成交底过程记录，参加交底人员应在交底记录上签字；项目施工进度计划、需用原材料设备、施工机械工器具、劳动力计划及项目管理备用资金等计划申报表；项目部管理人员概况表，项目开工报告、经深化设计完成出版的整套施工图、分部分项工程劳务承包合同（如有需劳务分包的）等。
4.2施工阶段：每分项工程开工前应向施工人员进安全技术交底并形成记录，参加交底的人员应在交底记录上签字；每周施工情况及现场施工进度小结；工程总体材料设备计划表及分阶段材料、设备进场计划表、资金需用计划表、施工现场工作日志；施工现场工程量变更的工作联系签证单；设计修改变更单；
现场施工劳务人员的出勤考勤记录；经监理签证的工序质量报验单；隐蔽工程监理随工签证单，每周进行的安全生产教育记录。
4.3竣工验收阶段：监理公司签证的分项工程质量验收报告、甲方签证的项目竣工验收文件、小区工程技防办出具的工程合格验收报告；向物业移交设备的交接签证单；竣工项目设备清单、经总师办审核通过的项目竣工图纸及设备安装布点的详细文本资料，竣工项目剩余物资一览表等。
（五）按时完成领导交办的其他事情，并对所交办的事情结果向交办者进行及时反馈。
六、目标考核、兑现
1、经常性检查由公司每周组织各专业人员对各项目部进行例行检查，将对项目部存在的问题提出书面整改意见。
2、目标工作内容完成后公司将组织有关人员对工程进行总体检查、评定，根据评定结果和实际完成工作情况发放工资和奖金。
3、工资、奖金发放基础
（1）从目标考核工作要求之日起，本项目部成员核定只有两个月工资，每月只发放其50%工资，在公司规定的时间内完成所有目标要求工作内容后，一次性发放剩余工资和奖金。
（2）奖金分配如下：
a、项目经理：XXX奖励人民币XX万元；
B、资料员：XXX发放全部进度奖；
C、施工员：XXX配合工程竣工，奖励人民币XX元；
D、技术员：XXXX完成土建图和水电竣工图，奖励人民币XXX元；
e、技术员：XXXX完成绿化竣工图和总图汇总，奖励人民币XXX元；
（3）没有按时完成目标工作内容处罚
a、超出规定完成目标工作内容时间，项目成员没有工资；
B、超出规定完成目标工作内容时间一个月以内的，扣除50%奖金，直至扣完为止
C、项目经理是公司目标管理责任考核第一责任人，项目部各人员上班时间和目标工作完成时间由项目经理具体安排，项目部人员奖金扣罚由项目经理决定。
4、本《工程项目目标管理责任书》内容由项目经理对本项目成员进行讲解和执行。
七、《工程项目目标管理责任书》签定后由办公室保管，由工程部、财务部根据其内容执行目标考核、兑现，未尽事宜再作协商。
我已知晓以上目标管理考核内容，并认真执行考核要求。
项目经理（签字）：
项目成员（签字）：
监理安全交底的主要内容篇5
关键词：预应力混凝土；管桩；控制要点；监理
中图分类号：U415文献标识码：a文章编号：
一、工程提要
本工程二标段包括13座加工库及1座动力中心，全部桩基共有预应力管桩6198根，均采用pHC-a500（100）形式，沉桩方式为锤击法，采用贯入度和标高双控。房心桩长为28m，承台桩长为26m，均分为两节沉桩，设计单桩极限承载力不小于1300kn。
二、预控
2.1协助业主做好图纸审查和设计交底
在拿到图纸后，监理组立即安排监理人员认真学习图纸，填写读图记录，记录发现的问题，认真准备并参加图纸会审会议和设计交底会议，详细记录设计单位对于施工、监理等单位提出问题的解答。本工程中设计要求先进行试桩施工，待试桩检测承载力满足设计的1300kn后方可进行工程桩施工。考虑到本工程工期紧，经参建单位协商，设计和检测单位同意，用高应变检测替换静载试验。
2.2审查施工单位上报的专项施工方案
开工前要求施工单位上报桩基施工专项施工方案，并组织业主、设计、施工等单位召开桩基施工专项施工方案审查会。重点审查方案中的人力、设备能否满足工程的需要、施工工艺是否可行、质量保证措施和安全保证措施是否完善等方面。本工程中施工单位的桩基施工方案在工艺上可行，但在安全保证措施方面没有针对性，不满足施工要求。在施工单位补充完善该方面内容后，同意施工单位使用该专项方案指导施工，同时要求施工单位严格按照审批的专项施工方案进行施工。
2.3编写监理实施细则
监理实施细则是监理工作的指导性资料，它反映了监理单位对项目控制的理解能力、程序控制和技术水平。监理工程师根据本工程的监理规划，设计图纸，相关规范、规程，经审批的专项施工方案等文件及时并有针对性的编写监理实施细则。内容包括监理依据、监理工作质量控制流程、质量控制要点、监理工作控制方法和监理记录等方面。监理实施细则明确了监理人员的职责，是指导监理人员现场监理的法宝。监理细则经总监理工程师批准后实施，及时发给施工单位一份。专业监理工程师以此向监理员进行交底。
2.4监理交底
图1监理工作流程
监理交底包括两层含义：一是对监理内部交底，二是对施工单位进行交底。监理内部交底主要就是专业监理工程师根据监理细则对监理员进行交底，目的是让监理员明确自己的职责、范围和具体监理区域，掌握工作方法，更好的发挥现场监理的作用。对施工单位交底的目的是让施工单位明确监理的工作程序和方法，以便配合监理工作。内容包括监理人员组成、监理员职能区域划分、监理工作流程、监理工作制度及桩基施工的停止点和见证点。随后负责各区域的监理人员和施工管理人员见面，一一对应。图1为监理工作流程图。
2.5施工准备审查
施工准备审查包括：在桩基施工开始前审查桩基分包单位的企业和人员资质是否满足要求，施工单位的进场桩机是否在质量监督局备案，桩机是否进行了安全接地，水准点是否已经引致现场，接桩焊接人员是否持证上岗等方面。同时陪同业主对施工单位拟选定的管桩生产厂家进行考察，择优选择质量、信誉都较好的企业作为供货单位。本工程中在没有对“三和”管桩厂家进行考察的情况下，施工单位擅自组织“三和”管桩进场，最后“三和”管桩被勒令全部清除出场。
三、事中控制
预控是事中控制的前提，而事中控制是预控的实施，两者相辅相成，缺一不可。众所周知事中控制是监理控制过程中的主体，它几乎占据整个施工期，时间最长，工作量最大，因此做好事中控制至关重要。
①监理组使用GpS测量设备对施工单位引至现场的高程控制点和各仓库角点坐标成果进行复测，结果满足设计和规范要求。②对进场的管桩进行验收，检查其成品直径、长度、垂直度等参数是否满足要求，审查附带的质量证明文件、同条件养护试块试验报告是否合格，全部合格后方在物资进场验收记录中签字确认。对于管桩的现场堆放问题，考虑到现场的地质情况，要求施工单位码放不得超过三层。③在巡视中检查施工现场施工单位质量员、工长、安全员等人员是否到位。每半月复测一次施工单位引测到沉桩现场的水准点，检查送桩器上面的刻度线是否满足要求。对施工单位桩位放线工作进行验收，检查桩位标识是否满足要求。④对于桩基施工中的重要环节如管桩就位、接桩、停锤等安排监理人员进行现场见证，抽检比例不小于10%。⑤对于贯入度达到停锤标准而标高没有到达设计标高的情况，设计明确要求采取截桩处理。本工程中每库都存在截桩，监理人员在现场巡视中检查施工单位是否采用专门的设备进行截桩，不得采用铁锤将桩头凿碎，检查结果都符合要求，截桩表面整齐、水平、无裂纹。⑥参加每天下午4点业主组织各参建单位参加的现场碰头会，组织每周四召开的监理例会。这样使得在施工过程中发现的问题当天就暴露在会上，得以在最短的时间内解决。⑦对于施工单位违反监理报验程序施工或者施工过程中影响到质量、安全等方面的情况及时作出口位整改。整个桩基施工过程中监理组共发出4份监理通知单，1份工程暂停令，得到了业主的支持，确保质量、安全等各方面处于可控状态。
四、事后控制
预控和事中控制顺利完成，接下来就到了事后控制，事后控制反映了监理工作的成果，因此同样非常重要。在本工程中，事后控制阶段监理的主要任务包括开槽后复测桩位偏差和桩顶标高偏差、进行桩基分项和分部工程验收及收集整理资料等工作。由于本工程设计桩顶标高远低于桩基施工作业面，因此桩位偏差和桩基标高复测需在基槽开挖、垫层施工完成后进行。监理工程师根据施工单位上报的测量数据按照10%的比例进行平行抽检，对于标高偏差或者桩位偏差较大的桩要求施工单位按照设计出具的工程图纸补充通知单进行处理。桩基施工检验全部合格后，监理工程师对桩基分项工程进行评定，之后联合设计、勘察、业主、施工单位等对地基分部工程进行验收评定，及时整理资料归档。
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摘要：工民建在施工管理过程中存在着一系列突出的问题，针对这些问题建筑企业要加强施工现场的管理，做好施工技术准备是关键的一个环节，合理安排施工工序，实施施工现场安全管理，加强建筑工程机械设备、材料和人员的管理，只有这样才能在保证工程质量。本文对工业与民用建筑施工过程之中存在的问题进行分析。
关键词：工民建,施工管理,技术,
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：一．工民建工程施工的技术管理1.1工民建工程项目建设之初对工程图纸进行会审，所谓图纸会审主要是指工程项目施工前期，由建设单位或是工程监理单位组织的，由建设单位、监理单位、施工单位和设计单位共同参加的，对工程建设项目图纸所开展的审查与核对工作。图纸审核内容主要从以下几个方面展开：一方面是施工单位对图纸的自审工作，工程项目图纸完成后施工单位要及时组织工作人员对图纸进行分析、学习、研究，并在学习研究过程中对图纸进行审查；另一方面是在建设单位或是工程监理单位组织下，针对图纸设计的具体方案是否合理进行审查，各单位可就图纸设计当中存在疑义的问题进行提问，并在会议当中就具体问题形成解决方案，会审组织单位做好会议记录。图纸会审工作为工民建工程项目各主体提供了一个交流沟通、分享信息资源的平台，对工民建工程施工工作的顺利进行具有促进作用。1.2施工技术进行交底工作，确保工程施工质量所谓施工技术交底工作，首先要由施工单位总工程师负责将具体的施工图纸设计、施工技术措施、安全措施、工程建设操作章程、具体规范要求等一系列内容向分公司项目负责人加以阐明，使其能够准确的掌握工程建设施工方案。其次分公司项目负责人要就施工方案中的上述具体内容向单位内部的具体项目责任人、质检人员、安全员进行传达，实施技术交底。技术交底工作的最后一个环节也是最重要的一个环节便是由单位工程负责人向工民建项目具体执行者进行技术交底工作，技术交底工作是一项逐层推进的过程。监理单位在工民建施工过程中要坚持对技术交底工作中的具体内容进行审查，认真考察技术交底内容的贯彻执行情况，加强施工现场监理，确保工程施工质量。1.3优化施工方案，充分保障工民建工程现场管理的顺利进行，大规模的工民建工程项目要分期分批逐步完成，只有这样才能保障工程项目有条不紊的进行，确保工程建设在规定的时间顺利完成。优化工程方案能够对工程建设内容进行合理规划，对工程建筑任务予以分批分步进行，避免工程任务量过于集中，影响工程建设质量。同时为了提高工作效率，就应该使流水作业得到广泛推行,还应该让专业队或多工种的混合作业队参与施工。为了提高主要机械的利用率，就要使现有的机械设备得到充分利用,使机械化和半机械化得到结合,使中小型机械和大型机械得到结合
二工民建工程施工管理应对措施2.1强化意识加强施工安全管理建筑企业应该高度重视建筑现场施工的安全管理，坚持以人为本，安全第一的原则，实现“零事故”。工民建工程施工管理要注重细节，尤其是关于防火等相应的施工安全问题，需设立专门的安全小组日日抓，天天讲，多培训学习，防患于未然。2.2规范制度加强施工材料管理资料管理是工民建工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑项目工程的资料管理从开始就应该走向正规化，每一个环节都严格控制，从而使得我们的计划和实际之间如果发生偏差，可以及时纠正。另外，质量管理是个长期的任务，要落实到每个人身上，因此，资料管理可以在一定程度上为明确职责，落实责任提供真实可信的依据。2.3提高素质加强从业人员培养工民建施工人员总体上可以分为决策层、管理层和作业层三个层面。针对不同岗位，对人员的素质要求不同，但总的来说，都要求参与施工活动的人群具有决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面的能力。要求其从业人员具有相应的“资格”。我国目前工民建筑工程领域，从业人员素质相对比较低下，实践有余，但理论不足，不能很好地从高度上把握和指导施工管理。现代企业的竞争，归根结底是人才的竞争，对于工民建工程企业来说，人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造的。只有拥有一支富有创造力、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。因此，工民建工程企业要在激烈的竞争中立于不败之地，就必须提高从业人员的素质，把培养人才作为一项长期的任务来抓
三工民建施工质量控制的注意事项3.1推行工民建施工目标责任管理工民建施工是一项十分复杂庞大的系统工程，不仅工作量大，而且周期一般比较长。这就要求工民建施工单位必须推行目标责任管理，层层落实责任，抓好各个环节之间的互相衔接，确保整个工民建施工工程的全面推进。由于目标责任管理是顺利完成工民建施工项目指标与质量的根本保证，因而必须下大力气抓好落实。要善于针对整个工民建施工各个环节的技术、质量、要求和难易程度，结合施工管理和技术人员的实际情况，严格目标责任管理，职责明确，分工协作，确保质量管理与控制的重点范围，最终达到预期的目标。3.2健全工民建施工监督监管机制监督监管机制是确保工民建施工工程质量的关键，也是对工民建施工质量进行有效控制的关键。近年来，先后出现了很多工民建施工安全与责任事故，给国家和人民造成了巨大的财产损失，在社会上造成了不良的影响，然而，其最根本的原因就是监督监管不够到位造成的。可见，健全工民建施工监督监管机制已经刻不容缓、势在必行了。工民建施工单位建立健全监督监管机制，并落实到整个工民建施工的各个环节，确保取得实效。同时，要把对工民建施工的监督监管作为一项长期的工作扎实抓紧抓实，保证建筑工程质量得到有效控制。3.3全面推广工民建施工高新技术高新技术是保证工民建施工质量、加快建筑施工进度的最主要因素之一，在工民建施工的质量控制中具有极为重要的作用。对此，工民建施工单位一定要深入践行科学发展观，加快引进先进、高效的高新技术、设备、工艺、材料等，积极运用工民建施工的各个环节中，真正，做到现代化、专业化、机械化，达到资源配置的最优化，着力提高工民建施工效益与质量。同时，应积极创造条件，鼓励、支持和帮助工民建施工单位运用高新技术，不断提高工民建施工单位的能力和水平，进而提高工民建施工的质量控制。结语：建筑工程施工管理是一项全面、深入细致的工作，它贯穿于施工项目的全过程，不仅需要企业管理层的重视和支持，还需要广大员工的积极配合，并以各项规章制度的贯彻和有效措施的执行作保障。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要做好做细每一个环节，只有提高工民建工程施工管理的质量水平，才能实现企业的经济效益和提高建筑行业的施工管理水平，才能实现在高层住宅施工中的安全稳定性的提高，实现建筑施工的可持续发展。
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(1)施工建设准备
公路工程在完成施工规划设计之后，要依据劳动定额、评定检验标准、工程竣工验收规范等文件，根据公路工程的可操作性、针对性、科学性的要求，编制公路工程施工指导书。首先，要对公路工程的施工图纸进行翻样，公路工程监理单位要做好图纸会审技术交底工作，结合公路工程项目实际的施工建设情况，在施工图纸上进行适当的修改，按照施工单位的要求，绘制样图对施工图纸翻样，确保施工图纸真正能够成为公路工程的施工依据。其次，编制详细的施工材料采购表，在对公路工程图纸进行翻样时，要严格按照公路工程施工图纸上的内容进行造价预算，技术人员和施工人员要根据公路工程的施工量，编制详细的施工材料采购表。最后，准确计算人工工日，公路工程施工企业要结合公路工程施工现场的实际情况，运用科学合理的方法计算人工每天的工作量。
(2)图纸会审
在公路工程施工建设之前，要组织施工单位、监理单位以及业主等多方对工程施工图纸进行全面会审，及时发现问题，及时进行修改和解决。首先，要确定公路工程施工图纸中的公路路基厚度、混凝土浇筑尺寸和路基边坡是否满足工程的施工要求，仔细检查公路工程内部的管道、设备和结构是否存在矛盾和冲突。其次，审核公路工程的施工图纸是否有明确、清晰、全面的说明。最后，检查施工图纸中设计的公路工程结构是否正确合理，相应基础设施和装置安装位置是否合适。
(3)技术交底
施工技术交底是公路工程施工质量的重要保障，要确保施工技术交底的可操作性、针对性和科学性。公路工程的施工技术交底内容经过项目部研究，再由工长对每一个施工人员进行技术交底，班组之间的技术交底要严格落实到公路工程的每一个施工环节。在进行施工技术交底时，要注意以下几点:首先，施工技术交底要具有实用性，要将一些重点的施工规范条文体现在公路工程施工图纸内容中，将施工技术控制要点清晰地标注在图纸上，并且还要在施工图纸上重点标注公路工程中一些重点项目的施工质量标准。其次，施工技术交底要具有全面性，施工单位每一个班组的施工技术交底要以施工图纸上标注的为标准，一旦出现问题，要及时上报给监理人员，彻底解决问题。最后，施工技术交底要具有具体性，按照公路工程的施工要求，每一项施工技术都要严格落实到细节。
二、施工进度的监理
公路工程的施工合同中明确表明了有关施工内容、施工质量和施工进度等要求，如果施工单位不能在规定的时间内完工，就会违反施工合同条约。另外，如果施工单位提高施工速度，会使施工单位获得更多的经济利益，因此，公路工程监理工作，要在确保施工质量的基础上，结合工程施工建设的实际情况，适当调整施工进度。首先，全面落实监理工作，根据公路工程施工进度安排，对施工建设中各个环节，全面进行管理、监督和检查，定期组织工程监理研究例会，针对公路工程在施工建设过程中出现的问题，及时给出调整措施，全面落实监理工作。其次，分阶段完成施工进度目标，将公路工程的施工进度目标分解为周、月、季度施工进度计划，把握好每一个阶段的施工监理工作，分阶段完成施工进度目标，确保公路工程的施工质量。最后，协商监理，如果公路工程在实际的施工建设过程中遇到了一些人为不可控制的阻碍，导致施工进度明显滞后，这时要积极和工程设计方进行协商监理，结合合同内容及时调整施工计划，最大程度地降低公路工程风险。
三、施工质量监理
施工质量监理是整个公路工程监理工作的核心内容，直接关系着人们的生命财产安全，因此必须明确公路工程施工质量目标责任，将施工质量责任真正落实到每一个施工环节中。首先要加强公路工程施工工艺的监督管理，发现不规范、不合格的问题，及时进行处理解决，做出相应的惩罚。其次，根据工程验收的标准或者规范，将施工质量目标进行细化、分解，确定每个阶段、每个环节的施工质量目标。最后，加强在公路工程施工建设过程中的巡检，及时发现问题，立刻进行解决，不断提高公路工程的施工质量。
四、结束语
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一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实、总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求和省委、省政府关于安全生产的一系列决策部署，严格执行安全生产有关法律法规，坚守安全红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理的原则，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，注重标本兼治、远近结合，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标
企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理体系基本建立，人口密集区危险化学品企业完成搬迁、转产、关闭，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步加强，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品较大及以上事故得到有效遏制。
二、组织领导
危险化学品安全综合治理工作由省政府安全生产委员会（以下简称省政府安委会）组织领导。省政府安委会研究部署推动危险化学品安全综合治理各项工作落实，省政府安委会办公室负责协调推进全省危险化学品安全综合治理日常工作。各有p部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各市政府负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。
三、时间进度和工作安排
2017年2月开始至2019年11月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（2017年2月初至2017年2月中旬）。各市、各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化目标任务和治理措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（2017年2月下旬至2018年3月底开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各市、各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。省政府安委会适时组织督导检查。
（三）总结阶段（2019年10月）。各市、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并报送省政府安委会办公室，由省政府安委会办公室汇总后报省政府安委会。
四、治理内容和工作措施
（一）全面摸排危险化学品安全风险
1.全面摸排风险。依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号）中明确的15个门类68个大类，全面摸排危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，明确主要风险类别，建立安全风险分布档案。进一步落实《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）要求，依照《安全生产风险分级管控体系建设通则》《生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》，全面开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，对排查出的各类风险实施精准监管。利用全省安全生产监管综合信息平台，形成全省危险化学品安全生产监管“一张网”，实现企业、政府及各部门互联互通、信息共享，实施动态管控。（省经济和信息化委、省教育厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委、省环保厅、省质监局、省安监局、山东能源监管办、省国防科工办、济南铁路局、民航山东监管局、省邮政管理局、济南海关、青岛海关等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
2.重点排大危险源和高危化学品。按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准和国家《高危化学品目录》，组织开展危险化学品重大危险源和高危化学品排查，全面摸清危险化学品重大危险源和高危化学品底数。重大危险源要进行辨识、分级、安全评估，建立危险化学品重大危险源数据库。按行业、地域建立危险化学品重大危险源和高危化学品分布情况档案，由各有关部门和设区的市（分县成册）负责汇总，报省政府安委会办公室备案。（省经济和信息化委、省教育厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省环保厅、省安监局、山东省能源监管办、省国防科工办、济南铁路局、民航山东监管局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
（二）有效防范遏制危险化学品较大及以上事故
1.加强高危化学品管控。依据国家《高危化学品目录》，制定省高危化学品管控办法，落实管控措施，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠、光气及光气化产品、氯气、液化石油气等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。（省安监局牵头，省经济和信息化委、省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省国防科工办等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
2.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控，对危险化学品生产、储存、使用企业实施承诺公告制度。督促落实属地监管责任，建立安监部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。依托山东省安全生产综合监管信息平台，建立危险化学品重大危险源在线监控和事故预警系统，利用物联网、大数据等先进科技对重大危险源实施动态、精准管控。加强危险化学品罐区的风险管控，全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治，按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求，对危险化学品罐区实施重点监控。（省经济和信息化委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省环保厅、省安监局、山东能源监管办、省国防科工办、济南铁路局、民航山东监管局等按职责分工负责，持续推进）
3.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区风险管控。按照全省化工产业转型升级部署，对现有化工园区（集中区）进行确认公告。开展化工园区（集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，优化区域内企业布局，实施总量控制，降低区域风险。在全省化工园区开展环境事件风险物质预警体系建设项目试点。推动利用信息化、智能化手段提升园区安全、环保、应急救援一体化管理平台。制定省化工园区应急管理标准化建设标准及考核办法，推动化工园区（集中区）开展应急管理标准化建设。（省安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
4.强力推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全省城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过开展“三评级一评价”（安全评级、环保评级、节能评级和综合评价）工作，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单，逐个制定工作方案，形成年度搬迁手册，逐级落实责任，加快推进企业搬迁入园或关闭转产，在2018年年底前完成城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭工作。充分利用国家专项建设基金、省搬迁引导专项资金等，加快推进危险化学品生产企业搬迁入园或关停并转；统筹整合用好各方资源，对关闭企业的生产设备拆除、危险废物处置、原生产场地环境修复等给予支持。对主动实施关停、搬迁的企业予以奖励。（省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省环保厅、省国资委、省安监局、省统计局、省工商局、省质监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
5.加危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等要求，落实有关部门、企业和单位危险货物包装、装卸、运输和管理的责任。督促危险化学品运输企业和车辆严格落实19时至次日凌晨6时、重大节假日、恶劣天气时禁止通行高速公路管制措施，实现车辆运行期间实时监控和管理，及时消除安全隐患。提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（省交通运输厅、济南铁路局牵头，省经济和信息化委、省公安厅、省质监局、省安监局、民航山东监管局、省邮政管理局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
6.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。进一步明确市、县级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。建设融合管道地理信息、监管保护为一体的“118”管道综合管理信息平台，利用信息化手段提升油气输送管道安全管理和保护水平。（省经济和信息化委牵头，省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责，2017年9月底前完成）
（三）健全危险化学品安全监管体制机制
1.进一步健全和完善政府监管责任体系。贯彻落实国家危险化学品安全监管体制建设意见要求，加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，厘清部门职责，明确危险化学品安全监管综合工作的具体内容，消除监管盲区。按照“网格化、实名制”要求，对辖区内所有危险化学品单位逐一明确和落实属地管理和部门监管责任，建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。（省安监局、省编办牵头，省法制办等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
2.建立更加有力的统筹协调机制。完善省危险化学品安全监管联席会议制度，增补相关成员单位，定期召开危险化学品安全监督管理联席会议，研究、协调危险化学品安全监督管理工作。（省安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，2017年3月底前完成）
3.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照《山东省安全生产行政责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。省政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单，并向社会公布。（省安监局、省教育厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省国防科工办、济南铁路局、民航山东监管局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
（四）强化对危险化学品安全的依法治理
1.健全完善法规体系。推动制定石油天然气管道保护、危险化学品安全管理等加强危险化学品安全监督管理的地方性法规和政府规章，修订《山东省道路交通安全责任制规定》，健全危险化学品安全生产法治保障体系。（省经济和信息化委、省交通运输厅、省安监局、省法制办等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
2.制定完善危险化学品安全生产地方标准。制修订《化工行业风险分级管控体系细则》及其实施指南、《化工行业生产安全事故隐患排查治理体系细则》及其实施指南和《危险化学品包装物容器安全管理规定》《山东省大型浮顶储罐安全技术规程》《山东省化工装置安全试车工作规范》《山东省挥发性液体有机化工产品装卸作业安全技术规程》《山东省液氨储存与装卸安全生产技术规范》《山东省氯碱企业安全生产技术规范》等危险化学品安全生产地方标准。鼓励引导有条件的大型化工企业完善作业规程和岗位安全操作规程，并将其和检维修、动火、受限空间安全管理规范等上升为地方标准。（省安监局、省标准委按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（五）加强规划布局和准入条件等源头管控
1.统筹规划编制。制定山东省“十三五”化工产业布局和发展规划指导意见，明确重点发展领域、关键技术和发展方向，优化产业布局，完善政策措施。督促各市、县（市、区）在编制本地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局。督促有条件的市推进实施“多规合一”，加强规划实施过程危险化学品产业布局及安全规划等内容监管。（省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省安监局等按职责分工负责，持续推进）
2.规范产业布局，强化源头管控。建立国土资源、住房城乡建设、安全监管、交通运输、环保等部门的协调沟通机制，督促各市认真落实国家和省有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接。严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离的要求，严禁在人口密集区周边新建高风险化工项目。（省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
3.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，建立实施发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、国土资源、公安消防、环保、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批制度。严格落实化工产业转型升级安全生产准入条件和门槛要求，原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于1亿元（不含土地费用）的新建、扩建危险化学品项目。鼓励各地根据实际制定危险化学品“禁限控”目录。严禁在化工园区（集中区）外新建、扩建危险化学品生产项目。（省发展和改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
4.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（省住房城乡建设厅、省质监局、省安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（六）依法推动企业落实主体责任
1.加强安全生产有关法律法规的贯彻落实。梳理涉及危险化学品安全管理的地方性法规、规章和规范性文件，对施行3年以上的开展执行效果评估并推动修订完善。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，强化监督检查，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省环保厅、省工商局、省质监局、省安监局、省邮政管理局等按职责分工负责，持续推进）
2.认真落实“一书一签”要求。将危险化学品生产企业和进出口单位落实全球化学品统一分类和标签制度（GHS），以及执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）的情况纳入日常安全监管检查范围。督促危险化学品（危险货物）托运人采取措施及时将危险化学品（危险货物）品名、数量、危害特性、应急处置措施等相关信息传递给相关部门和人员。督促危险化学品（危险货物）承运人在装载前核对危险化学品（危险货物）的品名、“一书一签”和危险货物标志，承运的危险化学品（危险货物）与运输工具的用途相符。（省经济和信息化委、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省安监局等按职责分工负责，持续推进）
3.推进科技强安，提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控w系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，全面提升本质安全水平。（省经济和信息化委、省科技厅、省公安厅、省安监局等按职责分工负责，持续推进）
4.深化安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设。大力培植一级安全标准化达标企业，强力推进二级标准化企业的达标创建。安全生产标准化达标创建突出“风险管理”要素，按照风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设要求运行。选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省安监局等按职责分工负责，持续推进）
5.严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，制定危险化学品安全监督检查手册，规范检查内容，完善检查标准，对危险化学品企业实施“一重点、全覆盖”式执法检查，提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省环保厅、省工商局、省质监局、省安监局、济南铁路局、民航山东监管局、省邮政管理局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
6.依法严肃追究责任。加大对发生责任事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。对发生死亡事故的企业一律依法暂扣安全生产许可证，对发生较大事故的一律提级调查，推动企业自觉履行安全生产责任。（省公安厅、省监察厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省质监局、省安监局等按职责分工负责，持续推进）
7.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建立完善危险化学品企业安全生产不良记录“黑名单”制度。对列入“黑名单”的企业在“信用山东”网站和国家企业信用信息公示系统（山东）公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整的重要依据。充分利用山东省公共信用信息平台和人民银行征信系统，进一步健全失信联合惩戒机制。对列入“黑名单”的企业及主要负责人，发展改革、安监、国资、国土资源、工商、银行、保险等相关部门和单位，严格按照规定落实失信惩戒措施。（省安监局牵头，省发展和改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省地税局、省工商局、省国税局、人民银行济南分行、山东保监局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
8.严格危险化学品废弃处置。督促各地加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（省环保厅负责，2018年3月底前完成）
（七）大力提升危险化学品安全保障能力
1.强化危险化学品安全监管能力建设。落实危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，加强各级负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，配齐检查设备设施。通过招录、遴选等方式选拔化工专业人才充实到各级危险化学品安全监管队伍，实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加大安全生产专项资金投入，改善基层危险化学品安全监管机构工作条件。强化对各级危险化学品安全监管人员的培训，提高依法履职的能力水平。（省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省工商局、省质监局、省安监局、济南铁路局、民航山东监管局、省邮政管理局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
2.积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。鼓励企业引入第三方专业技术服务机构，对化工装置开停车、建设项目试生产、检维修和动火、受限空间等高危作业环节实施安全监管。在危险化学品领域强制实施安全生产责任保险制度，鼓励保险机构参与风险评估管控和事故预防。负有危险化学品安全监管职责的部门通过政府购买服务方式，与大型化工企业和安全生产服务机构建立合作关系，提供专家支持，对危险化学品企业开展“一重点、全覆盖”式安全检查。（省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省工商局、省质监局、省安监局、济南铁路局、民航山东监管局、省邮政管理局、山东保监局等按职责分工负责，持续推进）
3.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责，提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为。建立安全、环保技术服务机构信用评定和公示制度，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，依法降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。（省环保厅、省安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（八）加强危险化学品安全监管信息化建设
1.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作，推动危险化学品进口企业开展危险化学品登记，严格审查危险化学品生产企业的基本信息、登记品种、数量等内容。依托国家化学品登记数据库，建立省级危险化学品企业信息数据库，实现部门间数据共享。（省安监局牵头，省经济和信息化委、省农业厅、省卫生计生委、省环保厅、省国防科工办等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
2.建立全省危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台，实现与安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和“大数据”分析利用，推尤省危险化学品安全生产监督管理工作信息化、智能化。督促企业利用省安全生产管理信息平台开展风险分级管控和隐患排查治理，提高企业自身安全管理能力。充分利用物联网、云计算、大数据等先进技术，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省质监局、省安监局、省国防科工办、济南铁路局、民航山东监管局、济南海关、青岛海关等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（九）加强危险化学品应急救援工作
1.进一步规范应急处置要求。严格落实《省委办公厅省政府办公厅关于建立健全重大及以上生产安全事故应急处置联动机制的意见》（鲁办发〔2015〕51号）要求，进一步规范危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，加强事故现场指挥协调，落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施，统筹各类应急救援力量的协调运用，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。推动建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，提高事故现场应急处置水平，确保现场指挥统一、有序、高效，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件。（省安监局牵头，省公安厅、省交通运输厅、省环保厅等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
2.加大资金支持力度。充分发挥国家安全生产预防及应急专项资金的作用，各级政府要加大危险化学品应急方面的投入，推动化工园区建设应急联动指挥平台，建立应急物资储备中心库，配备危险化学品专用消防设备，满足危险化学品事故应急救援需要。积极发挥安全生产责任保险在事故处置过程中的作用。（省财政厅牵头，省安监局等按职责分工负责，持续推进）
3.强化危险化学品专业应急能力建设。推动落实《山东省危险化学品安全生产应急救援队伍建设规范》，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量。整合现有危险化学品安全生产救援队伍资源，加强省级危险化学品区域应急救援中心和队伍建设，优化应急力量布局和装备设施配备，健全应急物资的储备与调运机制。健全危险化学品企业应急管理机构和应急队伍，配备必备的应急救援装备和物资，督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。（省安监局牵头，省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省海洋与渔业厅等按职责分工负责，持续推进）
4.加强危险化学品应急预案管理和应急演练。完善危险化学品应急预案编制以及演练的标准要求，定期组织多方合作应急演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，提高企业和政府及其部门应急预案的科学性、实效性和衔接性，确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通。积极推广岗位现场应急处置卡，提高岗位人员事故初期应急处置能力。（省安监局牵头，省公安厅等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（十）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养
1.大力推进危险化学品安全宣传。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度。加强正面主动引导，充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等媒体，开展多种形式的宣传活动，推动危险化学品安全知识宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，宣传和普及危险化学品基本知识，开展危险化学品的品种、类型、性质、储存和运输、应急救援和处置等内容的宣传普及，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（省安监局牵头，省教育厅、省新闻出版广电局等按职责分工负责，持续推进）
2.加强化工行业管理人才培养。完善化工安全复合型人才培养机制，加快人才培养，结合化工产业实际和市场需求，加强高等院校化工安全类相关学科及专业建设，通过全日制和开办化工安全网络教育等多种渠道，培养化工复合型安全管理人才。（省教育d、省安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
3.加快化工产业工人培养。支持化工重点地区大力发展化工职业教育，优先支持职业院校增设化工类专业。做好人力资源社会保障部化工工艺等专业一体化课程开发工作，完成化工类专业技能人才培养标准和一体化课程规范编制工作。开发职业院校化工类专业教学指导方案，研究制定中职、高职与本科相衔接的化工类专业课程体系。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快化工产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。贯彻落实国家关于加快化工产业工人培养的指导意见，利用全省“开放式”全员安全培训和考核信息系统，开展有针对性和实效性的全员安全培训，加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省安监局等按职责分工负责，持续推进）
五、工作要求
（一）各市、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合本市、本部门实际研究具体举措，细化工作内容，落实工作责任，明确工作时限，并于2017年2月底前将实施方案报送省政府安委会办公室。各有关部门要分别确定1名负责同志和1名联络员，并于2017年2月20日前将名单报送省政府安委会办公室。
监理安全交底的主要内容篇9
安全发展是科学发展的重要内容，是经济社会发展的基本要求。为提升安全保障水平，全面推进经济社会安全发展，确保全市安全生产形势持续稳定好转，根据《省人民政府关于印发安全创建纲要的通知》（政〔〕1号）精神，结合我市实际，特提出如下实施意见：
一、开展安全创建活动的重大意义
（一）安全生产基本情况
我市是典型的资源型城市，全市各类生产经营单位6000余家，其中包括地方煤矿38家，非煤矿山及施工企业154家、尾矿库153座，危险化学品生产单位41家、规模以上其他生产经营单位644家，工矿商贸从业人员57万余人。我市地处西部丘陵地带、黄土高原的边缘，海拔高度在300米至1500米之间，山区道路坡陡弯多，境内公路总里程9254公里；全市机动车辆总数为391708辆，其中汽车154101辆、摩托车200281辆、拖拉机34740台，机动车驾驶员379652人。由于我市特殊的工业结构和地理特点，各类高危行业俱全，安全生产任务较重。
“”期间，我市不断健全完善安全生产监管体系，加大重点行业和领域的安全生产专项整治力度，严格安全生产行政执法，严肃安全生产事故查处，加大安全生产投入，强化安全生产宣传教育培训，为全市安全生产形势的稳定好转奠定了坚实的基础，实现了“经济快速增长、事故全面下降”的工作目标。
（二）安全生产存在的问题和不足
1.安全生产形势不容乐观。近年来我市安全生产总体形势持续稳定好转，事故总量持续下降，但一些重点领域和重点时段安全生产形势易出现波动，煤矿、非煤矿山、道路交通等领域非法违法、违规违章等现象时有发生，较大以上事故尚未得到有效遏制，给人民群众生命财产安全造成重大损失。
2.安全生产基础依然薄弱。我市现有工业体系是依托能源优势构建的，资源型、高耗能、安全保障低的企业比重较大，高新技术、安全保障高的企业较少，安全生产特别是公共安全的基层基础仍较薄弱。安全生产长期投入不足，累积欠账严重，大部分企业特别是非公有制企业生产工艺、技术、设备落后，事故隐患多，管理水平低等问题突出，一些重大事故隐患尚未得到有效治理。
3.企业主体责任落实不力。随着市场经济的推进，企业生产经营自不断扩大，因缺乏现代企业应有的制约管理机制，企业自我加压、自我约束能力弱化，企业的安全生产主体责任得不到真正落实。特别是一些非公有制企业安全发展意识还很淡薄，受利益驱动重生产、重效益、轻安全的思想和行为仍然存在，履行安全生产法律法规的自觉性较差，违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等问题仍然存在，防范事故措施还没有完全、有效落实到位。
4.宣传教育和培训尚需深入。从业人员特别是农民工安全意识和防范技能不够，识灾辨灾能力不强，却又集中在矿山、建筑等高危行业。由于文化程度低、流动性大，农民工参加培训的积极性也不高，导致农民工安全意识低、安全素质差，冒险作业、习惯性违章屡禁不止。
5.监管队伍建设有待加强。安全生产监管力量薄弱，监管手段滞后，监管人员素质偏低，监管资金投入不足，监管的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，仍存在有法不依、执法不严等问题。安全生产监督管理力量呈“倒金字塔”型，越是在基层，安全监管机构的力量越薄弱、安全保障装备的配备越缺乏。特别是乡级政府安全监管能力较低，难以有效开展工作。
6.安全生产支撑体系不完善。安全生产教育培训、检测检验、应急救援等支撑保障体系建设尚不完善，安全生产教育培训完全依托于中介培训机构，培训质量难以保证；检测检验的仪器设备空白，无法有效开展工作；应急救援没有建立统一的管理体制和调集机制，无法形成有效的应急抢险合力。
（三）开展安全创建活动的重大意义
安全生产关系人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。开展安全创建活动，依靠科技进步和全民素质提高，推动综合治理和源头治本，解决当前安全生产突出问题，强化安全生产基层基础，建立健全安全防范长效机制，努力从根本上遏制和防范重特大事故发生，继续保持全市安全生产形势稳定好转良好势头，对加快发展方式转变、保持经济平稳较快增长、维护大局和谐稳定具有非常重要的意义。
二、创建原则
（一）坚持“依法治安”的原则。加快安全生产制度体系建设，使安全生产有法可依；强化执法监管动真从严，确保法之有威；建立联合执法机制，提高执法效率，形成完善的安全生产规定、制度体系和工作机制。
（二）坚持“固基强安”的原则。推进保障安全的发展模式，严格控制高危行业市场准入；加快推进企业安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平；深化安全隐患排查治理和专项整治，巩固和夯实高危行业（领域）本质安全保障基础。
（三）坚持“科技兴安”的原则。加快推进重点领域、关键环节的安全技术改造和科技成果推广应用，推进安全生产信息系统建设。
（四）坚持“经济保安”的原则。强化经济政策的调节作用，发挥工伤保险的事故预防作用；督促企业安全费用提取、使用到位，安全风险抵押金缴纳到位；推动高危行业加入安全生产责任险，形成企业、政府、社会共同参与的安全生产投入保障体系。
（五）坚持“文化促安”的原则。强化安全生产各类培训教育，强化媒体和社会舆论监督，建设企业安全文化。着力倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，动员全社会更加重视和支持安全生产工作。
三、总体要求和创建目标
（一）总体要求
以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以实现经济社会安全发展为目标，以建立健全安全生产长效机制为主线，以遏制、防范重特大事故发生为重点，以强化安全生产基层基础为着力点，以强力实施“六大工程”为载体，组织动员社会各方面力量广泛开展安全创建活动，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，确保各类事故逐年下降、重特大事故得到遏制，保持全市安全生产状况持续稳定好转，到2020年实现根本好转。
（二）创建目标
近期目标。到2012年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑体系，非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业（领域）较大以上生产安全责任事故得到有效遏制，实现重特大事故零控制，2012年事故总量比2009年减少10%以上。
中期目标。到2015年，基本形成规范的安全生产法治秩序，完善市、县、乡三级安全生产监管网络体系、联动工作体系、应急救援体系、重大危险源监控体系、安全生产技术支撑体系、宣传教育培训体系，杜绝较大以上责任事故，一般事故得到明显下降，生产安全、交通安全、消防安全、公共安全和职业健康整体水平显著提升，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业和领域的企业100%达到国家安全生产标准，消防安全重点单位100%达到标准化管理水平，年度各类事故死亡人数控制在80人以内。
远期目标。到2020年，生产、交通运输等行业（领域）安全生产水平和职业健康整体水平显著提升，全市安全生产状况根本好转。
四、主要任务和工作措施
（一）实施安全素质提升工程
1.全面提高全民安全素质。以“安全生产月”、“11·9”消防日、“7·29”安全宣传日、“安全生产科技周”、应急预案演练周、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“巾帼安全”、“3·23”气象日等活动为载体，推动安全生产宣传教育工作经常化。在日报（西部晨风）、电视台和人民广播电台等媒体播放和刊登安全常识。各县（市、区）政府、规模以上企业和中小学校每年至少组织一次事故应急预案演练，提高全民识灾防灾救灾的能力和水平。大力开展安全文化“五进”（进企业、进农村、进社区、进校园和进家庭）活动，将安全宣传触角伸向农户、学校、乡村、企业和田间地头。
责任单位：市公安局、总工会、广电局、安全监管局、教育局、气象局、日报社。
2.全面提高从业人员安全技能。企业主要负责人和安全管理、特种作业等人员，必须依法持证上岗。50人以上的企业要建立规范化的安全教育室，配备必需的教学仪器、设备、挂图、书籍、资料，开展三级安全教育、事故案例警示教育等培训，保证新上岗人员具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。严格新工艺、新技术、新设备、新材料操作使用人员安全培训，强化各类从业人员岗前、岗中、转岗、复岗安全教育，未经安全培训教育考核合格不得上岗作业。到2015年底，规模以上企业注册安全工程师占安全管理人员的比例不低于30%。依托具有安全培训资质的大中专院校以及各类职业技术学校，开展安全工程技术学历教育和技能教育，在高危行业企业逐步实行“变招工为招生，先学习再就业”。把农民工安全培训纳入技能培训内容，将安全生产知识和技能培训作为“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力转移就业技能培训必修课程，切实提高农民工的安全生产意识和自我保护能力。
责任单位：市安全监管局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业局、质监局、总工会、工业和信息化局。
3.全面提高安全生产监管监察人员执法素质。加强安全生产监管监察人才培养、引进和使用工作。运用教学、研讨、案例分析、参观学习、挂职、社会调研等方法，培养具有实际操作能力、综合协调能力、应对复杂局面能力、统揽全局能力的安全生产监管监察人才队伍。强化监管监察人员业务能力建设，以安全生产法律法规、规程标准和业务知识中的新知识、新内容、新要求为重点，每年对市、县、乡三级安全生产监管监察人员进行知识更新培训。将理论知识与日常安全检查、联合执法和事故抢险救援等实际工作有机结合起来，提高监管监察人员综合工作能力。
责任单位：市安全监管局、住房城乡建设局、质监局、市政府法制办、人力资源社会保障局。
4.加强安全文化建设。制定有利于安全文化建设的制度措施，编制安全文化建设发展规划，以安全发展、依法行政为主要内容，建设政府安全监管文化；以落实主体责任为主要内容，建设企业安全管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设班组安全文化；以关爱生命、参与安全为主要内容，建设社会安全文化。开展安全生产警示教育活动，2012年底前各县（市、区）、乡（镇、街道）和企业要设立安全生产警示教育日，有条件的企业、农村和社区建立安全警示教育室。2015年底前形成符合我市市情的政府、社会、企业、班组和职工等不同层次的安全文化建设模式。开展安全文化建设示范企业、示范班组创建活动，分行业培育一批省、市级安全文化建设示范企业和示范班组。
责任单位：市安全监管局、工业和信息化局。
（二）实施企业本质安全提升工程
贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）精神，在全市规模以上企业开展创建安全发展型企业活动，全面落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平，2015年以前80%以上的规模以上企业达到省级安全发展型企业创建标准。
1.加强建设项目安全生产监管。建设项目审批、行业（企业）主管、安全监管等有关部门要建立联动机制，按照职责分工，依法对应当进行安全生产可行性论证、评价、竣工验收的建设项目进行安全论证、评价、竣工验收，合格后方可办理批准手续。运用行政、经济、法律等手段，指导、监督建设单位严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的法律法规和标准。加强建设项目施工和试生产安全监管监察，从严打击违法违规施工和超批复期限试生产等行为，严禁未经安全专项检查验收合格擅自投产使用。
责任单位：市发展改革委、住房城乡建设局、安全监管局、总工会。
2.严格安全生产条件认证许可。指导、监督非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、建筑施工等企业严格遵守安全生产许可制度。强化对已取得安全生产许可证企业的监管监察，引导、督促企业保持和改善安全生产条件，依法对不再具备安全许可条件的企业实施停产整顿、关闭取缔等行政处罚措施。对现有不符合产业安全发展规划、采用明令禁止使用或者淘汰技术工艺设备的企业，监督其在国家规定的期限内实施改造或在2012年底前实施转产、搬迁、关闭。
责任单位：市公安局、发展改革委、住房城乡建设局、质监局、安全监管局、供销社、工业和信息化局、交通运输局。
3.严格工艺技术安全论证和设备设施及作业安全检测。指导、监督企业使用新工艺、新技术、新设备、新材料前，先依法进行安全论证，不能保证安全的，不得投入生产和使用。年起运用综合手段使企业及时淘汰国家明令禁止使用或者列入淘汰目录的工艺、技术、材料和设备设施。严格矿用产品、锅炉、压力容器、压力管道、起重机、电梯、架空索道、大型游乐设施等设备设施和易燃易爆、易中毒作业场所的安全检测检验，对矿用产品、电工用品等可能影响从业人员或者居民安全的危险性设备设施和劳动防护用品实行安全标识管理和安全检测检验，未经安全检测检验合格不得进入市场或者投入使用，易燃易爆、易中毒作业场所达不到职业安全健康标准不得投入使用。
责任单位：市公安局、住房城乡建设局、质监局、安全监管局、总工会、供销社、工业和信息化局、交通运输局、卫生局。
4.采用先进适用技术改造提升安全生产条件。非煤矿山企业要实施生产技术装备标准，推广先进适用技术和装备，在露天矿山重点推行中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、新型炸药和爆破器材等安全适用技术和装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用卫星定位系统，于2012年前全部完成。在全市尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统。
责任单位：市公安局、质监局、安全监管局、交通运输局、教育局。
5.全面推进安全标准化工作。在大中型企业推行安全标准体系认证，在小型企业实行安全生产分级分类监管监察。年制定并实施《企业安全标准化建设激励约束制度》，并将安全标准化建设与市场准入、风险抵押金、保险费率、名优品牌评选、评先评优等挂钩，健全企业安全标准化激励机制，全面开展企业安全标准化评审达标活动。本着“统筹规划、突出重点、分步实施、强力推进”原则，督促企业严格按照安全生产法律、法规等规定，加大安全投入，强化安全硬件管理，实现生产工序标准化、安保设施标准化、安全管理标准化、安全操作标准化、危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理。2013年底前，非煤矿山企业全部达到安全标准化五级以上标准。2015年底前，危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业企业全部达到安全标准化二级以上标准；冶金、机械企业全部达到安全标准化三级以上标准；消防安全重点单位100%达到标准化管理水平。2020年，100%企业达到安全标准化三级及三级以上标准。
责任单位：市公安局、住房城乡建设局、安全监管局、工业和信息化局、交通运输局。
6.强化职业安全健康管理。依法开展非煤矿山、冶炼、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等涉及有毒有害作业的企业职业危害因素和危害等级的申报、登记、分级工作，年底前建立全市职业危害数据库。实施职业卫生安全许可证制度，严格市场准入，强化有毒有害作业的企业职业危害的预防与控制，严肃查处职业卫生违法违规行为。开展职业安全健康管理体系认证和职业健康示范企业试点建设，推进职业健康标准化达标工作。指导监督企业按要求配备作业场所职业危害防护设施，免费为从业人员发放合格的个体防护用品，并严格执行岗前、岗中、离岗健康体检制度，切实保障从业人员职业健康权益。2012年底前建立完善安全监管、卫生、人力资源社会保障、总工会等部门职业卫生工作协调机制和重大事项通报制度。2012年底前完成重点行业企业职业安全健康分级；2015年底前，建立较为完善的职业安全健康检测体系和职业安全健康监督管理体系，全市作业场所职业病危害程度明显减轻、职业病发病率大幅下降、职业危害事故显著减少，劳动者健康及相关权益得到保障。2020年底前全市作业场所职业病危害程度、职业病发病率低于国家有关标准。
责任单位：市安全监管局、总工会、卫生局、人力资源社会保障局。
7.健全企业安全生产诚信考核机制。大力推进企业安全生产诚信机制建设，年制定实施《企业安全生产诚信评价方法》，对企业安全实施量化考核和诚信度等级划分，在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放以及项目核准、招投标、用地审批、证券融资、银行贷款等方面，与企业安全信用等级挂钩。年底前初步建立企业安全生产诚信体系，2012年底前完成高危行业企业安全信用评定，2015年底前完成规模以上企业安全信用评定。建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案，对因工作失职渎职导致事故发生的，除依法吊销个人安全资质证书外，在法律、法规规定时限和范围内不得任职。
责任单位：市发展改革委、住房城乡建设局、安全监管局、财政局、国土资源局、市政府金融办、银监分局。
（三）实施高危行业安全结构优化升级工程
以创建安全发展型行业为载体，以工业经济转型升级为主线，积极转变发展方式，对影响我市安全生产形势稳定的煤矿、非煤矿山、道路交通运输、危险化学品、公众聚集场所等重点行业，加快推进行业结构调整，对不符合国家产业政策、不具备安全生产条件、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的企业限期予以淘汰。
1.煤矿。强力推进煤炭资源整合和小煤矿兼并重组，培育大型煤炭企业集团，提升煤炭产业集中度。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚，全面强化煤矿水害预防、顶板管理、劳动组织等方面整治，严格煤与瓦斯突出矿井和受水害威胁严重矿井监管监察，坚决遏制煤矿重特大事故发生。2015年底前全市煤炭百万吨死亡率保持在0.8以内，2020年底前控制并稳定到0.5以内。
责任单位：市工业和信息化局、国土资源局、安全监管局、公安局。
2.非煤矿山。加快危险工序机械化改造和自动化监控进度，强化边帮垮塌、滑坡等灾害和极端天气致灾的防治。加快资源整合及兼并重组，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，推广采石场中深孔爆破和机械铲装技术。2015年全市非煤矿山整合关闭达20%以上，非煤矿山总量控制在110个以内，100%的采石场实行中深孔爆破；实现尾矿库的在线监控，集中整治影响公众安全的尾矿库、采空区等方面的隐患；在用尾矿库全部取得安全生产许可证。2012年底前完成泄洪河道、水库安全距离内非煤矿山的清查和关闭工作。
责任单位：市工业和信息化局、国土资源局、安全监管局、公安局、气象局。
3.道路交通运输。深化平安畅通县（市、区）创建活动，实施城市畅通工程，全面落实道路交通安全“五整顿三加强”（整顿驾驶人队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路段；加强责任制，加强宣传教育，加强执法检查）措施，加强道路交通安全规划，加强对重点路段、重点时段、重点企业的安全管控与专项整治，完善道路交通安全设施，推行道路运输企业公司化经营，加快车辆GpS监控系统建设。完善农村道路交通安全管理机制。2012年底前，建成市、县、乡三级交通事故应急救援网络，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车100%安装使用卫星定位装置。2013年底前，所有县（市、区）达到“平安畅通县（市、区）”标准。2015年底前，所有县（市、区）建成交通自动化控制系统；二类以上客运班线、高速公路营运客车、17座以上农村客运车辆、危化品运输车辆全部安装GpS;加大道路交通隐患整治，严格校车、旅游车辆、危险物品运输等特殊车辆安全监管，及时完成影响交通安全的桥梁、渡口和隧道的改造，国、省道交通安全警示标志配备齐全，三级以上道路事故多发点段治理率达95%;加强水上安全监管，船舶登记和检验率、船员上岗持证率均达100%。坚决遏制重大以上交通事故。
责任单位：市公安局、交通运输局、教育局。
4.危险化学品。健全我市危险化学品安全管理体系和机制，严格落实危险化学品行业安全发展规划和企业安全准入制度，严把市场准入关，推动易燃易爆物品管理规范化，进一步规范危险化学品市场经济秩序。做好危险化学品的安全生产行政许可、重大危险源普查、登记、检测、动态监控和评估评价等基础工作，加快危险化学品安全监管信息系统建设。加强剧毒化学品的监督检查，督促指导从业单位严格执行经营、储存、使用、运输等环节的安全生产法律、法规、标准和管理制度，落实安全措施，提升防范水平。合理规划布局化工集聚区和化工经营市场，监督新建、扩建项目依法进化工集聚区建设，推动现有危险化学品企业有计划地逐步迁入化工集聚区。在原有企业未搬迁前，严禁在周围安全距离内规划新建居民住宅、批发市场等设施，避免形成新的事故隐患。推进危险化学品经营市场专业化。2015年底前基本完成城镇人口密集区内危险化学品企业搬迁；2015年底前，建设集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品集中交易市场和具有先进水平的危险化学品储存配送中心，为进驻企业提供综合信息服务、综合配套服务。完善危险化学品运输的安全监管区域联控机制。
责任单位：市安全监管局、公安局、交通运输局、质监局、商务局、住房城乡建设局、规划城管执法局。
5.烟花爆竹。制定和落实烟花爆竹行业安全发展规划，严格落实烟花爆竹企业安全准入制度，强化批发、零售的日常监管和整顿，杜绝非法产品流向市场。年底前，全部烟花爆竹经营企业达到安全标准化二级标准；2012年底前，10%的企业达到安全标准化一级标准。
责任单位：市安全监管局、供销社、公安局、工商局、质监局。
6.民用爆破器材。按照统一规划、合理布局、归口管理的原则，落实储存、销售、购买、运输、使用各环节和各单位安全监管职责，对民用爆破器材实行严格管制，确保万无一失。
责任单位：市公安局、工业和信息化局。
7.消防。加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程建设，严格落实消防安全责任制，编制实施城乡消防规划，完善重点区域消防资源配置。建立社区网格化的火灾隐患排查机制。狠抓农村、社区火灾防控基础工作，加强人员密集场所等公共区域和高层建筑消防监控与预警。从严整治人员密集场所、高层建筑和地下建筑、“多合一”场所等火灾隐患，严格城中村等重点区域消防安全监管。2012年底前所有人员密集场所基本达到消防安全“三会三化”（会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标示明细化、宣传常态化）建设标准。建立多种形式的消防队伍，提高消防队伍装备水平。认真开展各类消防演练。健全群防群治机制，扎实开展森林防火工作，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
责任单位：市公安消防支队、公安局、林业园林局。
8.建筑施工。以房屋建筑和市政基础设施、公路、轻轨、水利、通信、电力等工程建设为重点，全面落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任，规范建设市场秩序，加强招投标管理，推行建筑施工标准化管理，严厉打击违法违规建设。完善建筑施工安全监管机制，加强高处坠落、现场临时用电、施工坍塌和塔吊倾覆等多发事故的预防，督促重点项目和重点企业制定与落实事故预防措施。加强劳务作业人员培训和管理。年起，建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，对建筑行业企业安全不良行为实行记分制，完善企业安全生产行为约束和规范机制。完善建筑施工安全监督管理信息化工作机制，提高信息化水平和监管效率。2015年底前建设领域各项秩序得到全面规范，非法承包转包行为和重特大施工事故、质量事故得到有效遏制。
责任单位：市住房城乡建设局。
9.冶金、建材和机械制造。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，全面加强冶金建材、机械制造企业安全生产管理和监管，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，到2015年，按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。
责任单位：市工业和信息化局、安全监管局。
10.特种设备。严把特种设备安全准入关，落实压力管道普查、检验和登记制度，建立重点设备动态监控机制，深入开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备专项整治，彻底解决违法制造、安装、使用特种设备问题，消除事故隐患，遏制特种设备事故发生。到2015年，形成完善的特种设备动态监管网络体系，建成动态监管数据库，建立起监管机构、县（市、区）、乡（镇、街道）及企业之间的快速联动机制。2015年底前重点监控设备监管率达100%,特种设备事故率控制在0.4起/万台以内、死亡率控制在0.38人/万台以内。
责任单位：市质监局。
11.旅游。进一步完善旅游安全生产工作机制和监管体制，健全旅游安全信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。加大安全投入，修护完善安全设施设备，及时排查、消除安全隐患。有关景区设立气象和地质灾害监测预警预防设施。年，旅游安全责任事故死亡人数控制在游客总数的百万分之一以下，2020年杜绝发生较大以上安全责任事故。
责任单位：市旅游局。
12.有限空间安全。加强下水道、污水井、隧道、密闭容器、设备等通风不良有限空间作业的安全知识教育，防止中毒、窒息等事故发生。
责任单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、安全监管局、水利局、教育局。
13.电力、通信、农机、水利、教育、供水、供气等行业（领域）。要结合本行业（领域）发展趋势和安全生产特点，制定近期计划和中远期规划，落实保障措施，认真做好安全生产工作，最大限度地预防和减少生产安全事故。
责任单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、安全监管局、农机局、水利局、教育局。
（四）实施村镇（社区）安全建设工程
在全市76个乡（镇、街道）、1342个行政村和126个城市社区开展安全和谐村镇（社区）创建活动，让百姓在安全稳定的环境中生活和工作，实现城市、乡村共享安全稳定成果。2012年底前，全市50%的行政村和城市社区达到安全基本标准；2015年底前，全市80%的行政村和城市社区达到安全基本标准。积极争创省、国家、国际级安全社区。
1.完善乡（镇、街道）安全管理网络。加强基层安全生产监管机构标准化建设。2015年底前，常住人口5万人以上及安全监管任务重的乡（镇、街道）专职安全监管人员配备不少于7名，3—5万人及安全监管任务较重的乡（镇、街道）专职安全监管人员配备不少于5名，3万人以下的乡（镇、街道）专职安全监管人员配备不少于3名。县级政府应当将乡（镇、街道）安全生产工作经费纳入财政预算，落实乡（镇、街道）安全监管站所固定办公场所，解决与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施。乡（镇、街道）安全监管站所全部达到标准化要求，办公条件和监管装备满足安全监管工作需要。
创新农村和城市社区基层安全管理机制。将安全生产纳入村（居）民自治范畴，充分发挥物业公司或业主委员会等作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育、社区防雷安全纳入管理服务范围。行政村和社区要明确专兼职安全管理人员，组织开展安全宣传教育、隐患排查治理等日常活动。
责任单位：各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
2.做好村镇发展安全规划工作。一是搞好规划。新农村规划应借鉴城市规划经验，把安全作为村镇建设发展的重要前提，将生产、生活等功能区分开。合理布局农村液化气充装点、加油点，科学建设农村沼气工程，指导村民安全用气，小城镇建设同步建设消防等公共安全基础设施。沼气池出渣要用专用抽吸工具，严禁人员盲目入池清理。
二是确保居民安全。非煤矿山开采、隧道施工等可能影响居民安全的，必须进行可行性安全论证，不能保证安全的不得开采、施工。不得在矿山采空塌陷区、尾矿库下游、地质灾害易发区等区域建设居民区、重要设施和公众聚集场所；不得在村民居住区及其周边建设危险物品生产企业和储存场所。
三是完善运输网络。加快实施农村公路改造工程，完善农村客运交通网络；支持客运公司开拓农村客运市场，提高农村交通网络的覆盖水平和通畅程度。在辖区内建立乡（镇）交管站，将乡道、村道全部列入建设、养护、管理范围。2013年底前，所有县（市、区）达到“平安畅通县（市、区）”标准；2015年底前，所有具备条件的建制村通达沥青或水泥路，与就近城镇开行客运车辆，所有县（市、区）建成交通自动化控制系统。
责任单位：市规划城管执法局、交通运输局、公安局、农业局、国土资源局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
3.加强农村和社区安全管理。一是搞好宣传教育。将“安全生产月”、“平安农机”、“平安社区”等活动向农村和社区延伸，城镇社区利用宣传栏、黑板报、宣传橱窗等载体开展安全生产普法宣传。结合“三夏”、“三秋”开展安全进农村宣传教育活动。开展安全文艺下乡活动，组织优秀安全文化作品到农村放映、演出和展示，通过多种形式，提高农民和社区居民的安全意识。
二是加强农村和社区安全文化建设。制定安全村规民约，开展安全文化大院（一条街）建设活动。2012年底前，全市每个乡（镇、街道）至少建设3家安全文化大院（一条街）；2015年底前，全市行政村和社区全部建设安全文化大院（一条街）。
三是加强农村和社区生产生活及房屋的安全管理。抓好防火、用电、道路交通、水上交通、农用机械等方面和集会等场所的安全。强化中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等场所的隐患排查治理，加大危房改造力度，提高房屋安全等级。
责任单位：市安全监管局、农业局、农机总公司、广电局、交通运输局、教育局、卫生局、民政局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
（五）实施城市安全生产保障工程
要以创建安全保障性城市为载体，实现我市的转型发展、安全发展、和谐发展。年，灵宝市要建成安全保障性城区示范点，2015年各县（市、区）要全面达到省级安全保障性城区标准。
1.构建城市安全新格局。围绕城市发展布局，结合城市体系、产业布局和核心区建设，按照“政府指导推动、部门服务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”要求，创新适用于开发区、工业园区、会展、物流等不同领域的安全监管模式，构建集生产、生活和公共安全为一体的城市安全新格局。
责任单位：市规划城管执法局、发展改革委，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
2.强化城市发展安全规划。城市规划要符合有关安全要求，合理规划城市功能分区，完善城市基础安全设施布局，同步建设城镇新区和产业集聚区等园区公共安全设施，易燃易爆单元与居民区必须保证足够的安全防护距离。强化高层建筑、大型设施质量安全和防灾抗灾监督管理，不能保证安全的不得投入使用。对老城区公共安全设施有计划地增加和实施改造，保证基础安全设施完好有效。城市道路、小区道路和庭院道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求，保证安全通道畅通。
责任单位：市规划城管执法局、发展改革委、安全监管局、公安局、公安消防支队、住房城乡建设局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
3.强化城区易燃易爆安全管理。按照安全、便民原则，对城区加油站、液化气站点等科学布点、严格管理。公共安全隐患主管单位要落实治理责任，各县（市、区）政府要组织治理无单位负责的公共隐患。加强城区燃气管道等重大设施管理，严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内建设公众聚集场所和居住区，严禁违章占压天然气、煤气等危险物品运输管线。
责任单位：市住房城乡建设局、安全监管局、公安消防支队、交通运输局、商务局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
4.强化城市公共设施安全管理。完善城市公共安全设施，加强公共设施管理和巡查，及时消除事故隐患。科学规划布局城市公用线路，通过增设、利用共同沟、专用地下管线等措施，减少地上电缆电线。对楼院或居民自有设备设施，有关单位应当根据职责及时提醒安全注意事项，积极提供便民服务。高层建筑物、体育场馆、会展场馆及涵洞、桥梁等大型建筑、设施必须保证工程质量，科学同步设置安全防护和应急避险设施。
责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、规划城管执法局、广电局、住房城乡建设局、交通运输局、体育局。
5.强化道路交通安全保障。一是紧密围绕城市建设，构建现代综合立体交通体系。利用涵洞、桥梁逐步消除平交道口，利用现代信息技术手段，科学安全调度车辆，强化铁路专线、城市（城乡）公交等安全保障。二是加强对运输业的管理。加强对重点路段、重点时段、重点企业的交通安全管控与专项整治，推行道路运输企业公司化经营，加快车辆GpS监控系统建设。严格管制危险物品运输车辆进入城区，严厉打击危险物品运输车辆超载、超速和不按规定线路行驶等违章行为。
责任单位：市交通运输局、公安局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
（六）实施安全生产监管体系建设工程
以完善制度，健全机制，提升能力为重点，大力加强安全生产监管体系建设。
1.健全安全生产工作机制。2012年底前要建立健全“党政同责”、“一岗双责”、过程追究和激励约束机制，构建党委统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持的安全生产格局。
责任单位：市财政局、编办、人力资源社会保障局、监察局、安全监管局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
2.完善安全生产规章制度。建立依据国家、省制定的法律法规、部门规章及行业标准的要求，制订和细化符合我市安全生产实际需要的规章制度和操作规程，2013年底前，健全落实安全生产制度体系和标准体系。2015年底前，出台建设项目安全设施“三同时”、重大危险源监督、作业场所职业安全监督、安全生产检测检验、建设工程安全生产和危险化学品安全管理等方面的实施办法，形成具有特色、比较完善的规章制度、操作规程。
责任单位：市安全监管局、住房城乡建设局、质监局、国土资源局、交通运输局、公安局、市政府法制办。
3.完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。加快推进安全生产监督管理机构标准化建设，全面提升安全生产监管监察队伍素质，保证监察执法必备的办公条件和专用设备设施。年底前，市安全监管局和灵宝市、义马市、渑池县、陕县达到省级安全创建标准。2012年底前，所有县（市、区）安全监管局达到省级安全创建标准。
责任单位：市财政局、编办、安全监管局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
4.完善安全生产技术支撑体系。构建安全生产科研协作体系，以市安全生产协会为基础，联合职业技术学院等院校、科研机构，2015年底前，形成市级安全生产科研协作体系。推进劳动防护用品检测实验室、危险化学品检测实验室、烟花爆竹安全检测实验室、职业危害检测检验实验室、生产安全事故技术鉴定实验室的建设，提高安全检测检验、物证分析的水平和能力。健全市、县两级安全生产专家组，培育发展安全生产、职业安全健康评价、咨询、培训等社会中介组织，2012年底前形成安全生产专家咨询服务体系。加快安全生产科技人才培养，为高危行业安全生产培养、储备必需的专业技术人才。
责任单位：市安全监管局、科技局、民政局、财政局。
5.完善安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，2012年各县（市、区）全部成立安全生产应急救援指挥中心，2020年底前建成市、县应急救援指挥中心对接平台。2015年前，以市矿山救护队为依托，建立2支非煤矿山事故应急救援队；以公安消防支队为依托，建立危险化学品事故应急救援队。配备具有较高标准的现代化专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员队伍。构建市、县（市、区）及矿山、危险化学品、交通、消防、建筑和特种设备等专业安全应急救援指挥平台，形成统一领导、分级负责的安全生产应急管理和协调指挥机制。到2015年底，建成应急救援综合培训演练基地，配备功能齐备的救援设施器械，满足我市的应急培训抢险救援工作。
责任单位：市财政局、编办、安全监管局、公安局、公安消防支队、住房城乡建设局。
6.完善安全生产宣传教育培训体系。加快安全生产宣传教育培训机构标准化建设，规范安全生产教育培训管理，强化培训师资管理和教材审定，2012年底前实现全市安全生产教育培训统一大纲、材、统一证件。2015年底前，建成市安全生产培训基地并达到标准化要求。以市安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，2015年底前形成全方位安全生产宣传教育培训体系。
责任单位：市安全监管局。
7.完善安全生产信息体系。落实国家安全生产信息系统“金安”工程建设要求，加快全市安全生产信息体系建设，启动中央数据库和应用系统建设。2012年底前各县（市、区）安全监管局与所监管企业通过安全监管软件做到安全生产信息互联互通。2015年建成与省、县（市、区）和重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享。建设覆盖市、县（市、区）、重点企业的安全生产监管信息网络（内网、专网和广域网），实现各级安全生产监管机构以及市安委会成员单位之间的信息互联互通、资源共享。建立重点企业基础信息、重大隐患及危险源、应急救援、重大事故仿真、安全生产专家、中介机构等综合数据库群，为安全监管提供科学可靠的决策依据和管理手段。建立起与公众间的网上相互交流的信息平台，完善生产安全事故快速报警、求援信息平台。
责任单位：市安全监管局、住房城乡建设局、质监局、交通运输局、公安局、工业和信息化局、环保局、国土资源局、气象局、财政局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
8.完善安全生产资金投入体系。各级政府要加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善企业安全生产条件。按照国家安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任保险等安全生产资金投入的规定，有关部门要督促非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业（领域）的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。年底前，市、县（市、区）安全生产专项业务经费不低于上年生产总值的十万分之五；2012年底前，市、县（市、区）安全生产专项业务经费不低于上年生产总值的十万分之八，乡级安全监管站所人均专项业务经费不低于1.5万元。
责任单位：市财政局、安全监管局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
9.完善安全生产责任目标考核奖惩体系。继续将安全生产作为领导干部政绩、企业负责人业绩和县域经济评价重要指标，建立健全安全生产工作绩效评价考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，并将考核结果与领导干部任用挂钩，实行安全生产“一票否决”。强化安全生产责任目标动态管理、过程管控，实行月统计、季通报、年考核，进一步发挥考核指标的激励和约束作用，推动政府监管责任和企业主体责任的落实。
责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、安全监管局。
10.建立安全监管人员的激励约束机制。安全监管工作任务重、责任大、压力大，工作条件艰苦，各级政府要建立安全监管人员激励机制，关心安全监管人员，提高待遇，切实稳定安全监管队伍，吸引更多精英加入。一是各县（市、区）政府要明确常务副县（市、区）长分管安全生产工作。连续三年未发生较大以上生产安全事故、成绩突出的分管领导和安全监管干部依照有关规定优先提拔重用。二是落实安全生产津贴制度。根据《中共省委关于创新安全生产保障机制的意见》（发〔2009〕7号）精神，市、县级安全监管人员每人每月发放一定的安全生产岗位津贴，并为其购买人身意外伤害保险。2012年底前，各县（市、区）政府要根据监管任务大小，出台乡（镇、街道）安全监管人员和村、居（社区）专职安全员安全生产岗位津贴发放标准。各企业结合实际制定本企业安全生产管理人员岗位津贴标准。三是加大安全生产奖惩力度。加大政府安全生产奖惩力度，市政府每年开展一次安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。从年起，市政府每年拿出一定的资金，对安全生产先进单位和先进个人进行表彰奖励，并逐年提高奖励标准。各县（市、区）政府、市政府有关部门、各生产经营单位也应当建立健全年度安全生产奖励和约束机制，对完成年度安全生产目标任务的，给予一定奖励；完不成任务的，予以通报批评、一票否决。对因不认真履行职责、不严格落实责任制发生安全生产事故的单位和个人要严肃追究责任，确保有法必依、执法必严。
责任单位：市财政局、安全监管局、监察局、人力资源社会保障局，各县（市、区）政府和开发区、产业集聚区管委会。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对我市安全创建活动的组织领导，经研究，成立安全创建活动市领导小组。由市长任组长，分管安全生产工作的副市长任副组长，成员单位为市政府办公室、总工会、安全监管局、发展改革委、公安局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、工业和信息化局、工商局、质监局、国土资源局、商务局、教育局、卫生局、文化新闻出版局、环保局、旅游局、农业局、水利局、广电局、体育局、气象局、市政府法制办、规划城管执法局、农机总公司、物资总公司、林业园林局、银监分局、供销社、公安消防支队、日报社。
领导小组下设办公室，负责组织、协调、督促、检查、落实、考核等工作。办公室设在市政府办公室，由市政府秘书长任办公室主任。各级、各有关部门、各单位主要负责人是开展创建活动的第一责任人，要对创建工作亲自研究部署，结合实际情况，制定实施方案，周密计划安排，严格督导检查，确保创建进度和成效。
（二）坚持齐抓共建。开展安全创建活动是全市各级、各部门、各单位和全社会的共同任务，各有关部门要紧紧围绕创建活动的目标要求，制定创建规划和具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力，推动创建活动广泛深入地开展。
（三）注重创建保障。各级政府要加大对创建活动经费的保障力度，并随着经济发展逐步增加投入，保证创建活动顺利开展。要将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入同级财政年度预算。
监理安全交底的主要内容篇10
【关键词】电气设备；安装工程；施工技术随着科学技术的不断仅需，建筑电气设备也不断更新，对其安装技术要求也越来越高。然而在电气设备的安装过程中，往往存在这许多问题，下面从管理的角度出发，浅析电气设备安装工程施工技术管理。
1.电气施工图的会审与管理
（1）图纸会审制度由监理单位(或建设单位)主持，先由设计单位介绍设计意图和图纸、设计特点、对施工的要求。然后，由施工单位提出图纸中存在的问题和对设计单位的要求，通过三方讨论与协商，解决存在的问题，写出会议纪要，交给设计人员，设计人员将纪要中提出的问题通过书面的形式进行解释或提交设计变更通知书。
（2）图纸审查的内容：①是否是无证设计或越级设计，图纸是否经设计单位正式签署。②设计图纸与说明是否齐全。③地质勘探资料是否齐全。④几个单位共同设计的，相互之间有无矛盾；专业之间，平、立、剖面图之间是否有矛盾；标高是否有遗漏。⑤总平面与施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致。⑥防火要求是否满足。⑦建筑结构与电气专业图纸本身是否有差错及矛盾；是否符合制图标准；预埋件是否表示清楚。⑧施工图中所列各种标准图册，施工单位是否具备，如无，如何取得。⑨建筑材料来源是否有保证。⑩工艺管道、电气线路、运输道路与建筑物之间是否有矛盾，管线之间的关系是否合理。11施工安全是否有保证。12图纸是否符合监理规划中提出的设计目标。
（3）相关规定与要求：①监理、施工单位应将各自提出的图纸问题及意见，按专业整理、汇总后报建设单位，由建设单位提交设计单位做交底准备。②图纸会审应由建设单位组织设计、监理和施工单位技术负责及有关人员参加。设计单位对各专业问题进行交底，施工单位负责将设计交底内容按专业汇总、整理，形成图纸会审记录。③图纸会审记录应由建设、设计、监理和施工单位的项目相关负责人签认，形成正式图纸会审记录。不得擅自在会审记录上涂改或变更其内容。
（4）电气设备安装工程施工图纸管理：
①设置专人负责管理施工图的收、发工作，对甲方发放的施工图的直接收发工作。对建设单位委托施工单位去设计单位取施工图，在施工图发放前需要建设单位登记造册后，再由施工单位施工图技术管理员进行收、发工作。
②建立施工图纸管理制度。
③施工图发、放应登记造册，记录图纸标题，图号，修订编号，收、发图日期，签发人姓名。
④施工图的借阅需要办理借阅手续。
⑤施工图的保管需按专业系统分类、分版号进行整理后保管好。
（5）竣工图的修改与整理。
设计施工图的洽商的管理按城建档案馆的要求与内容、编号、日期进行登记造册。
2.安装工程施工技术交底
2.1电气施工技术交底的要求
①电气工程施工技术交底必须符合现行国家规范、电气安装工程施工及验收规范、技术操作规程(分部工程工艺标准)、质量检验评定标准的相应规定。同时，也应符合各行业制定的有关规定、准则以及所在省(区)市地方性的具体政策和法规的要求。
②电气工程施工技术交底必须执行国家现行各项技术标准，包括计量单位和名称。有的电气施工企业还制定企业内部标准，如电气安装分项工程施工工艺标准、施工管理标准等。在执行这些电气企业标准技术交底前，应及时报告给电气监理工程师确认审批后，再进行技术交底，并认真贯彻实施。
③电气技术交底应符合并实现电气施工图中的各项设计技术要求，特别是当施工图纸中的电气技术要求和电气技术标准高于国家施工及验收规范的相应要求时，应作更为详细的交底和说明。
④电气技术交底应符合实施施工组织设计或施工方案的各项要求，包括技术措施。
⑤电气技术交底应符合和体现上一级技术领导技术交底中的意图和具体要求，满足施工进度、质量、安全环境保护等要求。
⑥电气技术交底应全面、周密、细心、清楚准确，并突出关键部位及要点；详细说明工艺操作程序，严格把关，认真负责地执行相关的技术标准，施工工艺与质量标准和安全注意事项等应具体说明，不能含糊其辞。
⑦对不同层次的电气施工操作人员，技术交底深度与详细程度应不同，针对性强更有利于操作人员对本职工作任务明确，便于更好地进行施工操作。
⑧电气施工中使用新技术、新工艺、新材料，应进行详细交底，并应做样板间在实践中摸索经验后，再全面铺开进行施工。
⑨电气技术交底时应强调“安全用电、生产安全第一”的思想，预防可能发生的质量事故或伤亡事故，了解在施工过程中可能出现的质量通病、工伤事故，尽量做到“防患于未然”，将工程质量事故和伤亡事故消灭在萌芽状态之中。
2.2电气施工技术交底的内容
电气施工单位总工程师或主任工程师向施工队或电气施工员、安全员、质量员等施工操作人员进行技术交底的内容应包括以下几个主要方面。
①电气设备工程概况、各项技术经济指标和要求。
②主要施工方法、关键性的施工技术及实施中存在的问题。
③电气产品新技术、新工艺、新材料势施工技术要求与实施方案以及注意事项。
④电气工程特殊工程部位的技术处理细节及其注意事项。
⑤电气总包与各机电专业分包单位之间、土建与机电设备安装之间互相协作、配合，处理相关的问题。
⑥施工组织设计网络进度计划、进度要求、施工部署、施工机械、劳动力安排与组织架构管理层次的组成及相互联系通信方式。
⑦电气施工质量标准和安全技术，推行标准化作业管理。
2.3电气施工技术交底后的督促检查管理制度
电气施工技术交底需要层层交底，重点突出，认真抓住关键节点，并具有可操作性。电气施工员应从电气安装工程开始实施起，包括中间再施过程，直到项目工程竣工验收交钥匙为止，都要认真负责反复细致地检查、审核、落实施工中的各个环节的任务，建立健全三检制度和整改制度，强化施工过程中的检查力度，发现施工中问题及时以联系单的形式限期进行整改，以免发生质量事故或造成返工浪费，只有进行复查合格后再进行下一道工序的施工，并建立以下制度。
①自检制度。施工班组应对各自操作的工序内容负责，自行进行施工质量检查的制度，并办理书面手续。
②交接检制度(即中间过程检验)。施工班组在完成上一道工序后，向下一道工序交接时，需要向接收班组进行质量检验后，并办理交接手续，由接收班组继续实施下一道工序的制度。
③互检制度。施工班组之间应对各自进行操作的工序内容负责，并相互之间进行施工质量检查的制度，并办理书面手续。
④整改制度。为了解决施工中产生的质量问题、各专业管道施工相互之间发生冲突、工序之间发生冲突、影响施工进度等矛盾，应及时填写工作联系单，发给监理单位、总包单位、甲方(建设单位)和相关的单位，电气施工员配合监理工程师解决疑难问题，并要求需要整改单位制定出整改计划，经监理工程师审核批准，限期整改完毕，经验收合格后再进行下一道工序的制度。
⑤技术交底应做详细的会议纪要，记录参加会议人员的姓名、日期、时间、会议内容及会议作出的技术决定。不得任意遗失或销毁，作为会议技术文件长期归档保存。所有书面技术交底，均应经过审核；并留有底稿，字迹工整清楚，数据引用正确，书面交底的签发人、审核人、接受人均应签名或盖章。注意：保存原件字体为黑体字，不得使用圆珠笔或铅笔书写。
3.施工质量检查验收
根据相关规定，建筑工程质量验收应划分为单位（子单位）工程、分部（子分部）工程、分项工程和检验批。现代化的办公环境，要求建筑物内部设施越来越多样，按建筑物的重要部分和安装专业划分的分部工程已不适应要求。为此，建筑工程的质量验收又增设了子分部工程。实践表明：工程质量验收划分愈加明细，愈有利正确评价工程质量。
4.结束语
总之，我们电气工程人员一定要重视电气设备的安装质量，根据建筑电气设备工程的特点，做好与其他专业的协调，并严格安装规范和设计要求进行安装施工，确保用户能够正常和安全用电。
【参考文献】