城市管理模式篇1
关键词：社会转型；治理模式；政府职能；居民自治
自《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发［2000］23号）下发后，社区建设在中国方兴未艾，社区建设的理论研究也开始引起许多专家学者的关注。在这样的背景下，如果能从中国社会转型、中国治理模式转换的角度来讨论社区建设，或许能开辟更多的研究和实践空间。
一、中国社会转型与社区建设的理论和实践
近代以来几乎所有的重大社会事件都和中国社会转型有重大关联，从一定意义上说，社会事件是中国社会转型的必然反应。对任何社会现象的研究，不从中国社会转型这个角度分析，都无法找到满意的解答。至于如何理解社会转型，不同时期不同学者有不同的理解。近年来将社会转型定义为社会整体形态从传统社会向现代社会转变的过程，即"社会"现代化的过程，是众多学者比较一致的看法。在这里社会整体形态包括社会结构、社会运行机制以及价值观念等方面的转换。
传统社会和现代社会的差异，也有不同的学者从不同的角度给予了不同的解释。如有人指出：传统社会是农业社会，现代社会是工业-信息社会；传统社会是封闭型社会，现代社会是开放型社会；传统社会是匮乏型社会，现代社会是发达型社会等等。近年来一些学者从社会主体开始研究，认为传统社会中的人处于臣民状态，现代社会的人处于公民状态。因此他们称传统社会为臣民社会，现代社会为公民社会。在臣民社会状态下，政治是整个社会的核心，经济和社会只是政治附属；在公民社会状态下，公民的经济和社会自由得到保证，政府权力来自于公民的同意，经济发展来自于公民通过市场进行推动，社会不再是政府的附属而是公民自我管理自我组织的载体，整个社会处良性互动状态。以此为基本结论，中国社会转型的实质就是从臣民社会向公民社会转变。
值得注意的是，中国社会转型在1978年开始改革开放以来，其速度不断加快，中国社会形态已深刻地改变了。1978年以前，经济领域和社会领域则处于政治领域的严格控制之下，几乎没什么自主性。政治领域垄断了整个社会的权力，整个社会高度政治化。这在期间达到了登峰造极的程度。在社会领域也不例外，政治控制直指家庭生活和个人的内心世界。"中国有7亿人，只允许有一个思想"是当时的最真切的写照。
1978年之后，这种状态开始解构，社会的各个领域开始逐步明晰化。在政治领域，公民当家作主得到一定的体现，公民对政府的决策开始发挥作用，"权力来自于人民"逐步落到了实处。政府无限膨胀的权力开始受到限制，政府开始对公民的各项权利包括个人隐私进行保护，政府逐步在把属于社会的事务交给社会，公民自治在农村和城市都得到了进一步发展，非政府非营利机构开始出现。政府对市场和资源配置干预在逐渐弱化，政府的主要职能是为社会提供公共物品。在经济领域内市场主体以营利为目标，其主要职能是为社会提供私人物品。在社会领域内个人、家庭、非政府非营利组织是主体，其社会功能是提供非垄断公共物品。
中国社会转型还没有完全完成，但其趋势是在加快。最近中国社科院社会学家陆学艺也指出，在21世纪头20年内中国将完成社会转型。因此，在今天讨论中国，社会转型的背景更具有现实性。
二、社区居民自治：中国社会转型的产物
具有现代意义的城市社区建设是在90年代初期随着中国社会转型加速开始萌生的。为推动这一进程，民政部曾于1999年开始在全国选择了26个部级实验区进行探索。2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于推进城市社区建设的文件后，社区建设开始在全国展开。社区建设在最初并没有固定的模式，曾产生行政主导社区建设的模式。随着社区建设的快速发展，人们越来越认识到以沈阳、武汉为代表的居民自治主导的社区建设模式，更符合现代社会发展趋势。
中共十五届五中全会在关于"十五"计划建议中指出："扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情"，"加强社区民主建设"。这是中央对社区居民自治建设的肯定。改革开放前实行高度集中的计划经济，国家对企业事业单位直接管理，城市社会由一个个企业事业单位构成。国家通过单位管理社会，并事实上覆盖着社会。在这种情形下，主流城市社会成员大都属于单位人。在当时所谓的居民委员会，其管理的对象只是少数缺乏就业能力的"社会闲杂人员"，城市社会主流成员仍然在"单位"管理之下。经济改革之后，国家对企事业的垄断式管理被打破，市场化导向的改革促使政企、政事、政社分开，传统的单位制开始解体。与此相适应，社会成员由依附于单位的"单位人"变成自由式的"市场人"和"社会人"，城市社区有了属于社区的主体。
改革开放不但为城市社区居民自治准备了人力资源，而且提供了自治的内容。随着市场化改革向纵深发展，政府和企事业所承担的社会功能从政府和企事业单位剥离出来交给了社会。社区内的公共事物逐步增加，社区成员包括驻社区单位需要社区为其提供多种多样的服务、良好的治安环境、公共卫生设施、文化娱乐设施。这些准公共事物经费来源，虽然在目前大部分仍由政府提供，维护管理只能由社区组织来实施。这些就构成了社区建设的主要内容。
同时在社会转型的过程中，公民独立意识开始提高，公民积极参与社区建设，公民在社区建设中权力意识在迅速提高。社区管理成员的产生方式由过去街道办事处的委任，改为由社区成员选举。社区管理机构开始进行自主管理。中共中央办公厅、国务院办公厅在转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知中明确指出"扩大民主、居民自治"是城市社区建设的基本原则。文件指出，"在社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督"。沈阳、武汉、福州等城市根据中央精神结合实际情况，明确认定了社区居委会的一定的权利。如杭州市下城区天水街道办事处确定社区居委会有8项自治权利，即民主选举权、财务自、财产自、事务初审权、重大事项民主决策权、依法协管权、不合理摊派拒绝权、民主监督权。
三、寻找新的治理模式
社会转型，不能只"转"不"型"，"转"意味着对旧社会形态的破除和改革，"型"意味着对新社会形态的重新整合。100多年来中国一直处于"转"多于"型"的过程中。首先在19世纪遭遇到来自西方的冲击，进入20世纪后，中国经历了一场从革命到改革的大变革，先后以三次农村包围城市的方式完整了国家整合，形成了市场格局，开始了民主化进程。但我们必须清楚革命和改革只是手段，革命和改革都是为确定新的秩序开辟道路。在90年代后期，随着"改革"社会效应减弱，人们对稳定对秩序的渴望成为社会的主要诉求。
在社会转型进入整合社会形态阶段时，最重要的是重视治理模式的重塑。这是巩固改革成果稳定社会的需要。毕竟治理更具有稳定性、中性、程序性，一位知名学者指出治理"更注重方式，而相对缺少意识形态上的关怀和争论"。抛开意识形态方面的激情澎湃，回归现实生活中的保守单调，为中国人民寻找一个可预期、可长治久安、可持续发展的环境是时代赋予我们的重要任务。
治理模式由社会形式决定，但社会形态并不自动产生治理模式，而是需要人们主动地把握时机进行构建。治理模式是在一个时期根据一定的国家与社会的关系来形成的。它包括治理的主体和治理的方式两个重要方面。在传统社会形态下，由于国家对社会进行全面控制，其治理主体呈单一性、他性、不可选择性，其治理方式呈单向性。整个治理模式表现为百分之百的刚性，整个社会依赖统治者的暴力统治和对权力资源的垄断来支撑，整个社会只能在"乱"之中循环。在现代社会形态下，国家和社会处于明确的分工合作的状态，形成合作共治的局面。政府的产生源于公民的同意，政府的公共决策反映的是公民意志，社会和国家良性互动，政府和社会共同为公民提供公共物品或准公共物品，其治理模式具有多元性、双向性。
社区建设中形成的沈阳模式，即以社区居民自治为主导的模式是现代新的治理模式的典范。沈阳模式的特点是建立以居住地居民的认同感和归属感为纽带，以提高居民生活质量、综合素质和文明程度为目的，以社区成员的自我管理、自我服务为手段，有党和政府领导、社会各方参与的区域文明小社会，形成共居一地、共同管理、共保平安、共建文明、共求发展的社会化自治管理的运行机制。这些特点基本体现了现代社会形态下的新型治理模式。社区居民自治的意义是多重的，但无论如何我们没有理由忽视其在探索新型治理模式中的积极作用。社区是社会层次中最小的完整单元，是整个社会运行基础。从这个意义上讲社区居民自治就是中国治理模式的奠基石。然而我们必须看到，毕竟中国社会仍处于转型之中，中国现代治理模式的成熟仍有赖于政府和社会的积极努力。其中政府转换职能，将社会事务真正交给社区办理，完善社区自治制度，才能形成政府和社会共同参与的治理结构。
本文最后，希望本文在关于当前城市治理模式的探讨能对大家有所帮助。
参考文献
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城市管理模式篇2
会上，崇文区在近三年时间内通过城市管理具体实践总结创建出的“崇文模式”引起了与会人员的强烈反响和关注。
北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，一座城市光鲜的外表之下，不应当是一颗冷冰冰的心。崇文区的城市管理模式，把城市管理更多地放在满足民生诉求上，带着感情管理城市，实现了从突击式向常态化转变，从粗放式向精细化转变，从单一式向社会化转变，正在成为共和国首都最美丽的城区，同时也为全国提供了一个经验样本。
以优秀传统文化为灵魂管理城市
崇文区是北京市中心城区和首都功能核心区，历史传统悠久，文化底蕴深厚。近年来，通过大力实施“天坛文化圈”发展战略，全面推进全区经济社会各项事业蓬勃发展。特别是在城市管理领域实现了由落后到先进的历史性跨越，连续三年在北京市市容环境卫生、城管行政执法综合考评中保持领先，2008年被国家卫生部和全国爱卫会授予“国家卫生区”荣誉称号，在中国城市管理发展年会上荣获“中国最佳管理城市奖”。崇文区的城市管理思路和体系被领导和专家誉为“崇文模式”。
在城市发展同质化现象严重的今天，以文化优势打造管理特色，以文化品位塑造城市形象，是在一个更高层次上提升城市管理水平，增强城市个性魅力和竞争力的必然选择。
崇文区的文化底蕴深厚，源远流长，拥有“天坛居中，几楼环绕”的独特城市空间格局。自明清以来，就是北京建筑文化、商贾文化、会馆文化、民俗文化最为发达的地区之一，玉器、象牙雕刻、景泰蓝、漆雕等民族手工艺荟萃，入选部级和市级名录的非物质文化遗产项目位居北京市第一。
祟文区的城市管理正是坚持以中华民族传统文化为灵魂，从单纯追求环境整洁有序过渡到追求文化品质的管理。通过坚持“四个百分之百”的原则(即百分之百遵从中华传统文化、百分之百抢救有价值的文化建筑、百分之百维护前门地区的整体风貌、百分之百保护民族老字号等非物质文化遗产)，对前门大街成功地实施了自明清以来600多年间规模最大、投入最多、最为彻底的修缮整治，取得了“古都风貌焕发青春”的重大历史性成果。前门大街开街以来，已迎来观光购物的国内外宾客超过8000万人次，进入到明清以来最为繁华的历史时期。
不仅如此，崇文区还抢救和修复了北京仅存的一段明代城垣和角楼，建设明城墙遗址公园；复建了永定门城楼，竣工启用了永定门广场，实现了北京传统中轴线的南北贯通；集中整治南护城河沿岸，建成24节气柱主题公园等等。崇文区不断在城市发展中注入人文内涵，有效地凝聚城市精神，提高城市品质。
创建城市管理新模式
以改善民生为根本。为改善民生，从根本上破解城市管理难题，崇文区在全市率先推行制、领导干部“三访”和风险评估制度，着力加大矛盾纠纷排查化解力度，让各级领导干部主动替群众跑腿，主动为群众排忧解难，建立了经常性走访机制，变上访为下访，深入全区83个社区倾听群众建议。连续三年崇文区保持量下降和越级群体访、非正常群体访“双零”指标。同时，崇文区还大力推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，新增各类规范化早餐经营网点49家，蔬菜经营网点27家，就地设立便民服务临时市场，让无照商贩“合法经营”、规范经营，既解决了部分困难群体的就业问题和广大群众买菜难的实际问题，又维护了正常的市容环境秩序。为帮助百姓就业，崇文区采取岗位支持、适地安置、联合救助、就业帮助等全面的救济救助措施，在全市率先推出“创业者俱乐部”模式，累计带动1.1万人就业，全区连续20个月保持“零就业家庭”动态为零，所有有劳动能力的失业人员全部就业。
以旧城改造为前提。崇文区是老城区，人口密度过大，市政设施落后，公共服务资源不足已经成为制约城市管理水平的重要因素。2006年以来，崇文区先后实施了18余项危改工程，累计启动搬迁3万户、近10万人，占北京市城四区总量的62％，占城八区总量的51.1％，全区危旧房比例由70％降到了14％，成为北京市近年来旧城改造“项目最多、户数最多、社会却最平稳”的城区。
以改革创新为动力。在城市管理中，崇文区大力推动管理体制创新和机制创新。在全市率先将市政管委改为城市综合管理委员会，赋予其对城市管理工作进行统一组织、协调、监督、指挥、服务的职能，实行“大城管”管理模式。变“部门分割”为“集团作战”，进一步整合了管理资源，增强了管理合力。
以科技运用为依托。崇文区还通过提升城市管理科技含量与科技水平，实现管理科学化、标准化和精细化。城管监督中心广泛使用3G、GpS定位、GiS、移动监控和计算机技术，在全市率先建立了覆盖全区的城市图像信息管理系统。此外，崇文区还在全市率先引进了餐厨垃圾处理技术设备，推进餐厨垃圾资源化和无害化。全区垃圾总量逐年递减，垃圾减量工作连续两年排在全市第一。
以综合执法为保障。2007年，崇文区明确提出了“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的基本思路，全面推行综合执法机制。全区7个街道分别成立综合行政执法组，最大限度地整合执法力量，囊括了城管、公安、工商等25个执法部门。在运行模式方面，坚持执法重心下移街道，突出街道的属地管理责任和统筹管理权。通过综合执法，崇文区的“城中村”整治、拆违、户外广告牌匾整治、静态交通管理等多项工作在北京市进入先进行列，全区环境秩序达到了历史上的最好水平。
为“招大商、引强企”打造良好投资环境
2006～2009年，崇文区不断加大对城市管理工作的投入。在区级财政并不宽裕的情况下，多方筹措资金，累计投入18.36亿元，年增长69.7％，有力地保障了城市管理各项工作超常规推进。
三年来，崇文区集中整治“城中村”面积38.3万平方米，占城四区的51％。垃圾减量工作、节水创建工作连续两年位列全市第一。2009年全年二级和好于二级的天数达273天，高于北京市下达指标3.8个百分点。左安浦园、广外南里和东花市南里三个社区被评为“2009年北京市十大魅力社区”，数量居全市第一。全区刑事案件发案率在北京市城八区保持最低水平，连续两年被评为“首都社会治安综合治理先进区”。
通过大规模的旧城改造，崇文区城市面貌发生巨大变化，“城中村”消失了，绿地景观增多了；市政基础设施水平实现质的提升，彻底告别了“下水使用清朝方沟”、“三百人共用一个公厕”的落后状况，水电气热等管线深入腹地，“五横五纵”交通体系基本形成；公共配套设施得到极大改善，经过危改，全区教育设施、卫生设施、社区办公用房建筑面积分别增加了52％、36％和234％，有效疏散了人口，缓解了人口、资源、环境这一突出矛盾。
如今，崇文区的城市面貌焕然一新。脏乱街巷基本消失了，公共绿地和市民休闲公园增多了，金鱼池、国瑞城等一批现代化社区拔地而起，南中轴路、前门大街等重要文化遗存恢复了历史风貌。一个文化彰显、管理有序、景观优美、环境宜居、市民满意的环境靓丽之城、生活品质之城在崇文已经初步呈现。
城市管理模式篇3
作为一种城市的通病，这种情况在东城区也有所体现。为改变这种情况，建设与“首都文化中心区、世界城市窗口区”相匹配的城市管理，2004年初，在原东城区第九次党代会上，提出“把城市管理的突破作为东城区总体发展战略的重要内容之一”的战略目标，从实际出发，不断探索。2010年7月，按照国务院调整首都功能核心区行政区划的批示，北京市东城区与崇文区合并组成新东城区。新东城区继承发展了网格化管理、综合执法，并将两者有机融合，进一步整合力量，形成了符合东城实际、具有东城特色的“以网格化为手段、以文化为灵魂、以历史文化名城保护为前提、以民生改善为根本、以综合执法为保障、以一流为标准”的城市管理新模式，被誉为“东城模式”。
一、以网格化为手段
网格化管理就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新采用数字城市技术，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。全区2314个网格共配备351名城市管理监督员，实行三班两运转，每个监督员分管约20个网格单元和34万平方米，专人专责、定人定岗管理。通过网格化管理，实现了“三个转变”：一是将过去被动应对变为主动发现和解决问题，提高政府应对城市问题的主动性和效率；二是管理手段实现数字化，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的迅速、精确和高效；三是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准、操作流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤紧密相连，有效提升管理能力和水平。几年来，全区共立案处理各类城市管理问题70余万件，结案率为97%，平均每月处理1万件左右，城市部件丢失和损坏的比例由开始的40%下降到现在的8%，管理效率大大提高。
二、以文化为灵魂
东城区城市管理的追求，不仅在于干净整洁、绿化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人与自然和谐的理念，让“文化成为城市的灵魂，城市成为文化的载体”的理念融入到城市管理各个方面。在管理中，注重探索新的古都风貌保护模式，始终坚持城市管理的目标要与古都风貌相一致。近年来，通过大力拆除影响文保区风貌的违规广告牌匾，还原文物真实外貌；加大对文保区内违法建设的执法力度，净化环境展现古都特色；对街道景观设置进行重新规划，突出文化内涵，体现皇城文化和街区风格；推动文明执法、和谐管理，促进综合管理机制有序运行，形成具有东城特色的管理文化；广泛发动群众，引导市民积极参与，使城市管理不断创新发展，突出文化特色，体现文化特征，努力改善人文环境，提升城市形象。
三、以历史文化名城保护为前提
严格按照“保护风貌、改善民生、疏解人口、发展产业”四位一体的目标，秉承“四个百分之百”的原则，即以百分之百高度负责的态度保护历史文化名城，百分之百地抢救保护所有有价值的文物与建筑，百分之百地抢救保护老字号与非物质文化遗产，百分之百地保护历史文化街区和胡同肌理，努力探索中国特色历史文化名城保护模式。近年来，东城区通过实施历史文化名城保护“八个一”工程，组建一个领导小组，成立一个专家顾问组，制定一个五年规划，出台一个保护方案，建立一个专项资金，搭建一个政府主导的投融资平台，组织协调一批专业修缮力量，完成一批重点修缮任务。
四、以民生改善为根本
在城市管理工作中，始终秉承“以人为本”理念，把“为民、亲民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点，从改善民生入手破解城市管理难题，努力促进城市管理和谐发展。
一是坚持疏堵结合。在解决涉及民生的城市管理问题上，必须讲究方式方法，做到疏堵结合，带着感情管理城市。西兴隆街居民孙某在前门地区贩卖没有卫生保障的大麻花，长达20年之久，为解决这一痼疾顽症，区综合执法办公室和街道综合执法组积极想办法，多方联系，帮助孙某经营一早餐摊点，解决好家庭生活来源，给她一条另谋生计的出路。
城市管理模式篇4
数字化城市管理是城市政府通过改进管理方式与手段，充分利用城市数字化信息资源，实现精确、高效的新型城市管理模式。为贯彻建设部《关于推广*市东城区数字化城市管理模式的意见》精神，现就我省推行数字化城市管理模式提出如下意见。
一、充分认识推行数字化城市管理模式的重要意义
城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展。全省城乡建设工作会议和省委省政府《关于加强城乡建设工作的意见》明确要求，在坚持运用必要的行政手段的同时，综合运用法律、市场、技术、教育和数字化等多种手段，推进城市管理现代化。创新城市管理体制和提高城市管理水平，是建设和谐社会对城市管理工作提出的新要求。
*市东城区数字化城市管理模式运行表明，政府依托数字化城市管理平台，应用信息实时采集与传输等手段,再造城市管理流程，既实现对事件（部件）的精确、敏捷、高效、全时段、全覆盖的动态管理，又依靠同步建立的综合评价系统，从区域评价、部门评价和岗位评价等方面，实现对各专业管理部门工作绩效的综合考核评价。数字化城市管理模式是城市管理工作落实科学发展观的具体体现，也是现代化城市发展的客观需要。因此，充分利用城市信息资源，研究适合自身发展特点的城市管理数字化运行模式，探索建立"监督"、"管理"两个轴心并行的城市管理新体制，对于有效解决城市管理的"热点"、"难点"问题，促进城市管理水平的提高，具有极其重要的意义。
二、推行数字化城市管理模式的指导思想、目标和原则
（一）指导思想
以"*"重要思想、党的*和*届五中全会精神为指导，按照以人为本、全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会的要求，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。
（二）目标
搭建城市管理信息平台，采用"万米单元网格管理法"和"城市部件管理法"相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
（三）1、稳步有序原则。要结合本地实际，统一规划、稳步推进。在起步阶段，应以强化市容环境卫生的日常管理为基础，管理系统和内容不必追求大而全。
2、执行标准原则。信息系统的建设、单元网格的划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等要执行统一的部颁行业标准，便于市、区之间信息共享与交流，有利于各地相互交流，学习提高。
3、资源整合原则。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
4、因地制宜原则。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越；尤其要突出管理效果，降低运行成本，提高资金的使用效益，避免生搬硬套。
5、成果共享原则。要注意总结推广试点城市（城区）的成功经验，系统建设可采取合作开发、联合招标、技术转让等多种形式，尽可能降低基础研发费用和学习成本，努力实现成果共享。力求避免因重复研发等原因，造成资源、资金、时间的浪费。
三、推行数字化城市管理模式的基本步骤
（一）建立推广平台，学习试点城区的工作经验。有条件的城市（县）要按照建设部《数字化城市管理模式试点实施方案》的要求，积极开展数字化城市管理模式的创建工作。认真学习数字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增强创新意识；加强数字化技术、网络技术等在城市管理中的应用，不断提高城市管理的科技水平。
要立足日常管理，因地制宜地制定创新城市管理模式的具体方案。要加强培训学习，掌握实施新模式的数字化技术、标准、规范和工作方法，严格按照建设部颁布的产品标准和技术规范建设城市市政综合监管信息系统；对涉及城市管理的职能进行整合，建立实施数字化城市管理的新运行机制，落实组织、资金保障，确保试点工作顺利进行。
（二）因地制宜，开展试点工作。要按照标准化、信息化的要求，拟定工作计划，制定实施方案，切实做好数字化城市管理的基础性工作；要突破传统的城管模式，优化机构建设，落实人员编制和资金投入，通过建立指挥处置和监督机构，实现管理与监督相分离。城市化水平较高，城市基础设施较完备，经济基础较好，且具有较为完善的信息管理系统的城市，要因地制宜地推广应用数字化城管模式。大城市或特大城市可先挑选基础条件较为成熟的一个或几个城区作为工作试点，待试点管理系统运行稳定后，再在建成区乃至更大范围全面推行。
（三）立足长效，完善工作机制。要注意城市管理系统的扩展性，尽可能对现有数字化资源实施有效整合，并为系统的升级换代预留发展空间，为城市内各行政区之间的系统联网留下接口。要积极探索建立新的城市管理的体制机制，构建多元性、全程性、综合性、可控性的城市长效管理体制机制框架。
四、认真组织，有序推进数字化城市管理
城市管理模式篇5
关键词：人才培养；城市管理；城市管理考评
2015年12月20日，在中央城市工作会议上发表重要讲话，其中说到，“要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。”可见人才培养对城市管理的重要性，而作为城市管理考评人才队伍的培养建设自然也是重中之重。
一、城市管理考评工作的重要性
城市“三分建设、七分管理”，但实际操作中，管理往往退让于建设，甚至倒置成“七分建设、三分管理”，这种倒置如要“扶正”，需要一种综合的调节机制。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确要求各地要“加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。”原住建部部长陈政高[1]在人民日报发表题为“改革城市执法体制改进城市管理工作”的文章，指出“现有的城市执法体制和城市管理工作，一些已不适应新的形势和要求”，“一些地方习惯于运动式管理，热衷于突击性整治，缺乏有效的日常监督管理和评价考核机制。”显然，综合调节机制的内容就应该包含“日常监督管理和评价考核机制”。城市管理重要性众所周知，但城市管理考评的重要性却相对弱化。这其中有多方面原因，如城市管理者对考评工作重视不够，对考评所起的督促作用看得不清；被考评者有不同程度的抵触，如社区卫生保洁，原来社区自扫自管，而现在却有考评机构出台考评标准，定期考评并向社会公示，社区工作者自然会有所抵触；城市管理范围广，量化考评难度大，推进难且需长期持续抓，还“吃力不讨好”等等。要像绣花一样精耕细作地治理城市，每个“郡县”管理者在思想上真重视、在行为上真落实，并建立对应考核评价机制成为了必然条件。
二、泉州市城市管理考评人员现状
建立城市管理考评机制需要人才做基础。从泉州的市本级来看，泉州市城市管理考评中心的考评工作人员有120个，其中实际在编人员20个、聘用制人员100个，如果除去后勤保障人员及驾驶员，实际参与考评的仅有82个人。考评人员分为24组，每组每月根据任务量和覆盖区域要求，按标准对每个考评项目进行考评。不足100个人每月却要覆盖考评泉州超过1.1万平方公里区域，涉及的对象包括所有社区、村、道路、住宅小区、海岸线、单位庭院、公厕、内沟河、公交车、公园、在建工地、跨境流域、市政设施、交通设施等所有城市管理公共空间、公共设施等。经过分析发现，泉州市级考评力量有5个方面不足：①从学历专业来看，与城市管理相关度不高。82个考评人员中大学本科及以上学历77人、大专学历5人，而专业分布却“五花八门”，涵盖了近50个专业，比如安全工程、治安学、档案管理、电子工程、建筑学、电气工程、会计、种子科学、英语、心理学等，城市管理相关的专业寥寥无几。②从专业技术来看，技术水平整体偏低。有专业技术职称仅9人，且集中在经济师（人力资源）、工程师，最高只有专业八级，而聘用制员工大部分没有专业技术职称，即使有也无法聘任。③从工作经验来看，对城市管理熟知度偏低。1990年以后出生的59人，占比72%，且大部分是应届毕业生，对城市管理认知度不高，如道路管养方式、社区保洁模式、住宅小区管理、园林绿化管养以及城市管理各类问题责任分工不清，考评过程中常混淆责任单位。④从具体考评来看，过度依赖考评标准。现场考评时，由于缺乏经验，考评员对着标准比照问题扣分，缺乏主观能动性和整体感观判断能力，容易出现脱离实际照本宣科的现象。⑤从流动性来看，更新换代过快。由于待遇低、工作量大、晋升渠道窄、工作枯燥等因素，聘用制员工每年流动率到30%以上。县（区、市）级来看，泉州市下辖的13个县（市、区）均有成立考评机构，总在编人员61人、聘用人员55人。市级考评力量的5个不足方面县（市、区）考评机构均存在，而更为糟糕的是，不管是从人员数量、专业分布、技术力量，还是从知识水平、学历程度等方面来看，县（区、市）级的城市管理考评各方面力量均比市级更弱。综上，泉州市城市管理考评人员有以下特点：专业结构与考评工作匹配度不高、技术力量与城市精细管理不相适应、基层力量与实际考评需求不成正比、临时用工多造成流动性大、考评人员缺乏城市管理知识、考评人员综合能力水平不够等等。
三、城市管理考评人才培养模式及泉州对策
城市管理趋于精细化、智慧化、科学化、人性化，正从粗放式向“绣花式”转变。这一趋势倒逼城市管理考评人才综合能力水平的提高。目前人才培养的研究有多种模型，比如素质模型、人才盘点模型、人才梯队建设模型、人才能力模型等。本文跳出模型概念，以具体培养为落脚点，针对城市管理趋势，探析考评人才培养方法，提出以下6种模式。（1）人才购买式培养。①引进第三方考评组织，充分利用第三方人才优势，发挥市场人力资源灵活配置作用，如厦门思明区城市管理考评工作即委托第三方开展。但目前第三方考评机构不够成熟，且主要集中在城市管理案件问题采集上。②第三方人才派遣，由考评机构提出考评人才需求，按照既定的专业学历技术等方面要求，建立第三方人才派遣机制。由于事业单位编制数量限制，通过人才派遣，可有效缓解人员紧缺问题，考评机构管事而不具体管人，人员如不符合岗位需求，随时可更换。但由于人与事不统一，考评人员可能会出现归属感不强、工作积极性不够等现象。③人才聘任制，考评机构根据需求，借鉴“公务员聘任制”办法，按照平等自愿、协商一致的原则，以合同的方式聘用所需人才，利于吸收高水平人才。但由于事业单位的体制机制问题，人才聘任制在执行过程中可能会存在较大阻力和困难。（2）人才合作式培养。①与高校合作，当前不少高校有开设城市管理专业，考评机构可参照德国“双元制”人才培养，与高校联合培养具有实践性的考评人才，建立实践基地。学生可在校学习专业知识，又在单位实践操作，毕业后如符合条件，考评机构可采用人才购买模式引进。优点是可为考评机构输送人才，但有的辖区内高校没有相关专业，而跨省市合作培养较困难。②与城市建设管理部门合作，考评工作现场感强，不能脱离实际，否则都是纸上谈兵。可将考评人员派往城市建设管理规划等行业主管部门，参与相关工作，深入了解城市建设管理规划等步骤。有助于考评工作的开展，增强考评人员对城市管理的熟知度。③与基层合作，建立结对共建机制，特别是街道（镇）、社区（村）是城市管理一线工作者，考评人员不仅要听取建议，也要加入工作队伍，与基层一起探讨解决实际工作碰到的难点问题，如针对卫生保洁长效机制难建立的问题，共同探讨解决对策。优点是考评人员可以真正了解问题本质，利于考评工作开展。④与群众合作，通过畅通市民参与城市管理渠道，如24小时举报热线、微信公众平台、政务微博等，收集市民群众反映的问题，选择一些共性多发易发的问题进行分析研究。对热心市民，考评人员要主动去深入接触。这样有利于从群众的需求角度来增强考评质量，倒逼考评队伍水平的提高。（3）人才对应式培养。根据精细化科学化的城市管理趋势，考评人才可按照目标管理办法对应精细的内容来培养，做到有的放矢。比如根据市政基础设施、环卫基础设施、排水排污设施、园林绿化设施、交通设施等公用设施的精细目标，设施类考评人才即可按目标要求来培养。比如根据住宅小区、主次干道、社区等公共区域的市容环境卫生的精细程度，市容市貌类考评人才可按程度需求来培训。对应式培养利于推动城市精细化考评人才的培养，但不利于综合性管理人才储备。（4）人才激励式培养。与企业较为灵活的人才培养模式相比，现有的机关事业单位人才培养模式相对传统僵硬，但激励式培养同样适用。马斯洛需求层次理论、斯金纳强化理论、麦戈雷格XY理论、赫兹伯格激励保健因素理论、佛隆期望理论、亚当斯公平理论等均提供很好的理论参照。当前，大多数考评机构均为公益事业单位，相对应的激励措施不必过于拘泥，可通过相对灵活的薪酬、晋升、思想、竞争、培训、荣誉、目标、需求等多种方法相结合实行激励式培养。激励式培养有助于考评人员的工作积极性调动，特别是聘用制员工，但往往制度受限于既有的体制机制。（5）人才递进式培养。根据不同年龄、专业技术、层级、业务的实际和情况，制定相对应的培养模式。如吴小东[2]总结出的“选、育、墩、用、管”五位一体递进式培养工作法，就非常实用，其主要有五个结合，即将储才与引才结合起来、将不同年龄和不同阶段结合起来、把接地气和开眼界结合起来、把提拔与使用结合起来、把严管与厚爱结合起来等。考评机构要善选、善育、善墩、善用、善管人员，才能培养好用可用的城市管理考评人才。递进式培养利于解决考评人才青黄不接或流动性大的问题，但培养流程相对复杂。（6）人才梯队式培养。建立人才梯队建设机制，一层一层地培养考评队伍，一层成熟后自动跃进到下一层级，能够让考评机构及时发现优秀人才并储备人才。在培养过程中，通过层级不同目标要求和考评工作所需要素，不断激发被培养者的创造精神，为城市管理考评提供源源不断人才保障。梯队式培养利于人才库建设，但是所需时间较长，且是一项长期性工作。泉州市考评队伍建设水平与城市管理发展的需求还有不小差距。以上探析的六种培养模式各有长短，单一模式不合泉州实际，而应多种模式相结合，互补利弊。一是针对事业单位公开招考时间长、程序复杂的问题，可以采取人才购买式和人才合作式培养相结合，引进专业相关度高、城市管理熟知度高、技术水平高的人才；二是针对聘用制员工较多的情况，可以出台灵活式的人才激励培养制度，并建立聘用制员工职称评聘制，提高考评人员专业技术水平；三是针对与城市管理专业关联度低、专业人才欠缺等问题，制定递进式和对应式的人才培养计划，逐步形成专业结构合理、精细管理考评能力强的人才队伍；四是针对人才源头不足、人员断层等情况，可以从长远考虑，结合合作式培养，制定梯队式培养机制，形成人才梯队合理、结构适当的团队，打造城市管理考评人才资源池。
四、总结
本文以泉州为例，探析城市管理考评人才培养模式并提出对策，意在指出城市管理考评的重要性，进而分析考评人才各种培养模式及其利弊，并对应提出策略。旨在通过人才队伍建设，提高考评工作能力，最终提高城市管理水平，把城市打造得更接近群众需求，让城市更安全、更整洁、更有序、更舒服。
参考文献
[1]陈政高.改革城市执法体制改进城市管理工作[n].人民日报，2016-01-12.
城市管理模式篇6
一、烟台实施城市精细化管理的动因
近些年来，烟台每年都要在市区进行运动性、突击性、阶段性的城乡环境整治活动，集中解决一批环境脏乱差问题，城乡环境面貌明显改观。但是，这种整治活动只注重了“治标”未达到“治本”的效果，未形成常态化、长效化的管理模式。
同时，随着城市规模、管理面扩大和群众关注度的提升，传统、粗放式的管理模式已不适应城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精确、规范、高效的管理模式。
2013年9月，在学习考察和广泛调研的基础上，烟台市提出将工作重心全面转向精细化管理，制定出台了《关于加强城市精细化管理实施方案》，并于2013年12月在市区范围内全面启动“城市精细化管理”活动。
二、烟台市实施城市精细化管理的成效
烟台市实施的城市精细化管理，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，实现了城市管理模式的“五个转变”：
（一）由粗放管理向精细管理转变
烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。
（二）由定性管理向定量管理转变
烟台制定的《城市精细化管理工作标准》将城市管理每个小项进行细化，责任到站、所、人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次；道路养护工作，要求实行分区式网格化管理，组建至少5个精细化养护小组，每天巡查修复2次以上，确保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时处理完成。
（三）由指令管理向实时管理转变
烟台市将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。如，宫家岛水厂控制中心、城市供热、供气以及环卫作业、市政养管行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GpS定位、远程控制和实时动态监控。芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法。牟平区完成视频监控系统与oa自动化办公用户、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。
（四）由常规管理向创新管理转变
1.加强常规管理，抓好面上的整治
持续抓好市区环境综合整治，2014年以来，烟台市区已清理卫生死角800余处，新设置垃圾桶1200多个，维修路面11余万平方米，栽植各类草花近300万株，清理各类占道经营或流动摊点3.1万余处，整治广告牌匾1300处，清理野广告10万余处，城市环境面貌进一步改观。
2.强化难点管理，抓好点上创新
针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。截止到2014年底，烟台市已对市区456处便民摊亭、78处依店经营、36处摊点群、55处农贸市场出入口进行统一划线管理，有效规范了摊点的经营行为。
（五）由系统管理向全民管理转变
烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管，发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，真正实现“管干分离”。芝罘区经区委常委会研究，成立了城市管理委员会，区委书记任主任，区长任常务副主任，31个部门和13个街道园区主要负责人为成员，定期召开调度会，齐抓共管、共同抓好城市管理工作。
三、烟台市实施城市精细化管理的经验
（一）坚持问题导向
烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。
（二）坚持示范带动
烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2～3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。
（三）强化制度建设
烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。
（四）强化督导考核
烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，建立由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。
四、实施城市精细化管理应把握的原则
（一）构建高效管理体制
1.明确主体
推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。推行城市精细化管理，应由城市城管主管部门牵头组织实施，由其具体负责城市精细化管理的组织、协调、督导、考核等工作。
2.健全机构
城市所辖各区要建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。
（二）形成强大工作合力
1.明确职责
进一步明确城市市区两级城市管理职责，排查解决工作中存在的市级与区级、单位与单位之间范围不清、责任不明等问题，将城市精细化管理各项任务落到实处。
2.形成合力
在明确责任分工的基础上，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同机制，形成城市精细化管理的强大合力。
（三）建立长效工作机制
1.管理常态，机制长效
在城市管理中，要变突击整治为常态管理，变被动管理为主动管理，变满足技术指标评价为提高公众满意度和幸福指数。以精细化的标准进行城市管理，层层健全和落实管理责任，固化好的经验、做法，形成严格管理、严格监督的城市管理长效机制。
2.强化精细管理，建立长效机制
在抓好建章立制、集中整治等工作的同时，要着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等现象，按照“日常管理细、发现问题准、整改落实快、质量标准高”的要求，精心打造“洁绿亮美”城市环境，建立健全与现代化城市相适应的城市精细化管理长效机制。
（四）营造广泛参与氛围
1.搞好宣传引导
在城市管理中，要大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。
2.发挥媒体作用
城市管理模式篇7
社区管理的组织机构包括街道办事处、居民委员会、业主委员会、居民自治性组织和物业管理公司等。城市社区管理的内容主要有社区组织管理、社区人口管理、社区环境管理、社区治安管理、社区服务管理、社区文化教育管理、社区保障管理等。社区内部存在各种机构和政府职能部门等资源，能通过资源共享的途径解决很多问题和困难；同时社区共同体的互动关系和文化维系力，使社区成员相互联系，结成紧密、网络式复杂的关系。建立与社会转型时期相匹配的和谐文明社区，使社区管理的信息化成为必然。
社区信息化就是利用现代信息通讯技术，尤其是internet技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活各方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机联系起来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加便捷，而且能充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的。
我国在全面建设和谐社会的进程中，如何针对不同层次的需求，着眼于信息化，进行社区的整合和规划，使之成为宜于人居、适于学习、有助创业的和谐新社区，正在成为理论研究与实践探索的热点。
一、南京市社区信息化管理发展历程
1957年，联合国在发达国家开始倡导社区发展工作，英国、美国、加拿大、澳大利亚等国家是社区发展最早的国家，也是信息化社区比较完善的国家。信息化社区的建设经历了四个阶段：即“概念时代”、“产品时代”、“信息化时代”和“人性化时代”。我国于1997年才开始信息化社区的建设。目前我国信息化的建设正在由“产品时代”走向“信息化时代”和“人性化时代”的理性阶段。南京市社区信息化管理建设工作自2000年开始兴起，主要是以基层各自建设为主，规模小，自发性特征比较明显。如有各居委会自行设计人口管理软件，有街道开通的“万家帮”服务热线，有区县开发的社区管理软件和96180呼叫中心等。2004年，南京市全面启动了社区信息化工作，明确了“统一标准、整合资源、共享信息、注重应用”的建设目标。主要体现在以下三方面：
1.网络平台建设。将全市街道、社区居委会、村委会以及政府相关部门作为集团用户利用电信现有网络资源实施联网工程，全市建成一个相对独立的社区虚拟专网，利用统一出口访问互联网，形成市、区（县）街道、社区四级网络。整个网络建设完成后，既可以形成一个社区管理共享平台，又可以形成社区工作人员信息查询、服务平台。
2.管理平台建设。管理平台包括社区信息管理软件和综合业务应用平台两部分。社区信息管理软件可以使全市所有社区在统一数据标准、统一管理方式的平台上进行日常办公，收集整理所在社区的基础性数据。该系统借助社区专网，使南京市所有社区均能提供收集完整的基础数据，在本地加密存储并自动上传到中心节点，给社区管理者使用。综合业务应用平台可以根据各部门不同的统计、查询、分析需求开发和整合相应的应用模块，市、区（县）、街道各部门可通过授权共享信息资源，同时各部门也可以通过此平台与社区信息管理软件联系，形成社区管理、信息、业务的互动。
3.服务平台建设。南京社区服务网（http：//njsq.省略/）的开通，为社区居民提供了较全面的信息服务，形成信息与物流有效互动，管理与服务有机结合的综合服务平台。
二、城市社区信息化模式构建
1.高档豪华社区信息化市场导向型管理模式
高档豪华社区是一个城市或一个区域的经济发展的重要场所。社区建筑面积一般2-5km2，建筑容量相对较高，其中有写字楼、商业设施、酒店、公寓以及各种必要的配套设施和居民住宅，社区可以利用先进的信息化设施发展远程教育，开展各种社区活动，创建学习型社区，突出信息化服务建设。
社区定位在全智能化，具有高起点超前示范作用，至少应该具有安全自动化（sas）、通讯自动化（cas）和管理自动化（mas），即“3a”系统，社区内部交通与城区的规划应该协调有序组合。
（1）社区网络建设。主要包括：①社区网络布线系统；②社区综合信息服务（网站建设），鼓励各信息服务提供商开发各种信息服务网站并共同建设社区综合信息服务平台，向社区提供网络综合信息服务。
（2）社区信息化系统建设。社区信息化系统可以分为社区网络管理中心、通讯接入网中心和家庭智能化中心三部分。社区网络管理中心为统一的internet出口，信息中心连接多个信息分中心（中继站），再通过分中心访问信息中心。中心综合管理系统包括家庭智能控制子系统、停车场管理子系统、社区安防子系统、社区物业管理子系统、通信网络系统等，各个子系统通过通讯接入网中心实现数字社区各个管理分系统的互连。针对目前社区信息化建设中居民对安防和家政方面的需求较高，应重点建设；家庭智能控制器具有安全防范功能（煤气泄露报警、防盗报警、紧急呼救等）、联动控制功能等，智能操作界面应力求简单。
（3）社区信息化运行模式。借鉴国外的经验，在高档豪华社区，可以建立社区高速局域网，形成一个宽带、高速、安全、可靠的光纤网系统。同时应开通无线网系统，充分利用卫星和光纤网络系统，服务于高档社区。
南京市新街口CBD区域，在2010年规划范围上是指北起珠江路、广州路，南至白下路、建邺路，东到太平南路、太平北路，西到莫愁路、上海路，面积约4.1平方公里。这里突出的是华东或长江中下游地区的商务中心的定位，体现的是专业化与高档化服务，其社区管理将工作、居住、交通、游憩等方面功能有机的结合，向多功能复合回归，但突出功能是金融、保险、信息等为特色的商务功能。社区的信息化管理建设必然是市场导向型模式。
南京市的高档住宅分布显示的是多元化集中与分散的趋势。上世纪90年代以前，受职业类型和权力中心的密切程度等因素的影响，集中分布于山西路、颐和路、琅琊路一带的民国政府时期遗留的约1700套高档别墅式住宅；鼓楼、珠江路以西及鼓楼以东、玄武湖东侧集中的职教新村、金陵世纪花园、太平小区、台城花园等较高标准的“官宅”和高级知识分子相对集中居住地。90年代以后，受环境和土地以及城市郊区化等因素作用，趋于辐散分布，以城东的帝豪花园别墅为代表的依紫金山傍玄武湖的高档住宅区；以月牙湖花园为代表的中高档公寓式住宅区群；城东南仙林CBD副中心地区、江宁百家湖地区的中高档休闲式住宅区群等；以及分布于主城区和区域的不同地块上的新的社区空间，这些在大尺度上分散小尺度上集中，体现中产阶级和富裕阶层身份的社区，社区信息化管理与建设也应以市场导向型模式为主。
2.经济实用型社区信息化社会导向型管理模式
经济实用型社区主要包括单位建设楼房和一般工薪阶层居住的商品房，也包括一部分旧城区改造区。居住区一般基础设施、绿化、环境设计等较完善。社区信息化定位在半智能化水平建设。主要实现住宅小区与城市公共服务网互通信息、资源共享，居民通过网络终端实现医疗、文娱、商业等公共服务及其费用自动结算等信息服务，同时尽量考虑到经济实用。
（1）社区网络建设，网络布线以宽带接入为主；社区内综合信息服务可以和各信息服务商共同建设社区综合信息服务平台。
（2）社区信息化系统建设，主要包括社区安全防范子系统、通信网络系统和物业管理系统。
（3）社区信息化运行模式―HFC有线电视网
经济实用型社区信息化的建设，要尽可能利用现有的公共网络―有线电视网及城市光纤网，利用有线电视网的空闲频带，可以实现internet高速宽带接入、VoD视频点播、安防监控、电视会议、远程教育、远程医疗等各种双向高速数据通讯业务，实现图像、数据和语音“三线合一”，利用有线电视综合信息网的智能住宅的建设是比较适合于中国国情的模式，不仅在功能上完全满足要求，而且大大地简化了小区布线。同时避免了重复投入。
3.普通型社区信息化政府导向型和社会导向型相结合模式
普通型社区以经济实用房和城市中的拆迁房为主，应以具有一定基础的住宅群为主要对象进行重点信息化建设，达到水、电、气等户外计量、收费，住宅的火灾、有害气体泄露等实行自动报警，住宅设置紧急呼叫系统，住宅小区实行安全防范自动化监控管理，对住宅小区的关键设备、设施实行集中管理，对其运行状态实施远程监控。
（1）社区网络建设应建立宽带接入为主的社区网络布线分系统。逐步建设社区的安全防范系统（包括控制中心子系统，电视监控子系统，自动报警子系统，紧急呼叫子系统，对讲子系统）、有线电视、电话通信网络系统、物业管理系统等。
（2）社区的信息化运行模式是基于电话用户网络的数字本地环路，满足现代家庭在使用网络信息与数据交互上的需求。
对于南京市住宅社区的分布，老百姓总结为：“东富、西贵、南贱、北贫”的空间结构特征。城南旧城区改造区和城北、城西一些新建小区等社区，云集了传统理念里视为“低贱”的小商贩、国企下岗工人较多而相对贫困的居民和中等收入的一般职员。如中华门东地区是南京市旧城改造比较典型的城市空间，涉及全市相当一批街区，又如玄武区所辖的新街口的网巾市、香铺营、中山东路、中山路、一枝园、糖坊桥、北门桥、唱经楼、双龙巷、大石桥、丹凤新寓、居安里、虹板桥、大纱帽巷、成贤街等15个社区，社区人口密度大，层次结构比较复杂，社区各种环境相对脆弱，其信息化建设管理实行社会导向型管理模式或者政府导向型和社会导向型相结合模式，既要体现现代信息技术的发展趋势，又要经济实用、方便可行，同时要保护好城市的文脉和生态。如目前组织实施的公教一村智能化系统、新街口市容监察系统信息化示范工程以及万家帮社区服务在线、社区医疗服务、流动人口计划生育等信息化管理方面的建设，均显现出社区信息化管理的优势效益。
三、结语
综合我国目前已形成影响较大的社区管理模式的特点，应结合当地城市信息化环境对社区管理模式的影响，充分考虑未来社区信息化管理模式，体现民主化、自治化、法制化、科学化、多元化、开放式管理。
高档豪华型社区以市场导向型管理模式为主的自治型管理模式，逐步向数字社区迈进。委托物业公司进行专业管理，进入市场机制，提高信息化管理水平和效率，改善社区生活环境和质量，政府只在政策和法律上给予一定的协调，使之发展为具有先进信息技术管理的新型数字社区；经济实用型社区管理模式以社会导向型管理模式为主的模式，扩大物业公司的管理范围，大力建设社区管理的信息化，实现专业化管理，社会化服务；普通型社区采取政府导向型和社会导向型结合模式。以政府投入为主，结合社会和市场机制进行信息化管理。建立“社区服务中心”，建立各种服务站点，逐步推广社区信息化管理。
纵观社区发展的特点，居委会将代替街道办事处全面行使社区的综合管理职能，因此建立社区信息化管理模式和运行机制十分重要，建设管理有序、服务完善、环境优美、生活安全和便利、人际关系和谐的信息化新型社区是城市建设的必然趋势。
城市管理模式篇8
关键词:存在的问题主要原因对策
abstract:withtherapiddevelopmentofeconomicconstruction,themajorityofourcityinthetransformationofthecitywithvigourandvitality,especiallytheolddistrictrenovationprojectconstruction,theoldresidentialprojectsinChinaisstillintheprimarystage,thereisnotaunifiedmanagementmodel,alotoftheoldcityresidentialconstructionwillencountersomemanagementproblemsinthemodelarediscussedandstudiedinthispaper,themainproblemsonthetransformationofoldresidentialconstruction,accumulatedsomeexperiencefortheconstructionoftheolddistrictconstructionmanagementmode.
Keywords:maincountermeasuresproblem
中图分类号：tU71文献标识码：a
前言：城市的建设和管理是一项十分重要的工作，近年来，我国城市建设推进的速度较快，城市的管理力度较大，尤其是老小区的建设项目的任务越来越重，在此基础上，如何有效地提升老小区建设的工作理念，进一步提高城市老小区的环境和人民居住的环境，是当前城市建设中一项主要的任务，也是广大人民群众热切期盼的，因此，我们必须深刻认识到城市老小区改造的重要性，加强老小区建设管理的不单是整个城市的建设的课题，也是一项民生任务，更是一项关系全局的大事。
一、近年来我国老小区建设存在的问题
随着经济的发展，我国城市建设取得了令人瞩目的成就，社会的发展是一种社会事实与社会价值相统一的一种社会的变迁，目前，我国正处与传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭社会向开放社会变迁和发展的转型时期，以改革开放为主要形式的社会转型，城市老小区的建设管理的内容包括；城市结构的转变、机制的转变、利益调整以及观念的更新等全方面的转变。转型的速度与过去相比大大的增加，因此，使得城市老小区的建设项目往往具有一定的社会问题。这些问题主要有结构性、变迁性、病态性与心理性相结合。
(一)目前老小区改造在管理方面存在的问题
1、信息的滞后性、管理被动的后置。
当老小区管理方面发生问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数的情况是群众拨打电话进行反应、，或者媒体进行曝光专业管理部门才知道，这样问题的解决要耽误很长的时间，使问题不能在发现后，及时有效的解决。城市管理被动后置。
2、管理多头、职能交叉
政府的管理职能交叉进行，实施多头管理，出现问题时，很容易造成有的事故无人问津的、有的事故多头管理的局面，诸如，交通管理部门规定工地运输材料的货车只能在夜间9点后进城，而晚上11点后，建筑施工会造成扰民，因此环保局又会严格要求建筑施工单位严格按照环境保护噪声夜间标准进行处置。
3、突击式、运动式的管理
老小区的建设管理模式没有建立一套长效的管理机制，一般都是根据工作需要尽心个突击式、运动式的管理。这样对于发生的问题没有及时解决，最终导致问题越积越多，屡禁不止，越管越多的局面。
4、管理粗放
管理粗放是老小区建设管理模式的一个主要特点。老小区建设管理粗放主要表现在以下几个方面；一是规划和管理滞后。诸如在小区市政配套设施的建设和管理问题上，对于应该建设的公厕、垃圾桶（房）、停车场地、存车处等市政的配套设施出现未建、少建或者建而不全、布局不合理，在新建和老旧小区的物业服务和管理方面，普遍存在管理的滞后以及管理不到位的现象。二是城市管理各部门管理一般沿用传统的管理模式，对于管理没有走科学创新的管理之路、因此导致小区的管理综合执法通讯方式比较落后，资源沟通不及时，没有建立一套现代化的网络监控系统。三是执法人员的专业水平普遍较低，无法胜任其担任的执法任务，小区建设管理队伍整体素质普遍较低，高水平、高层次管理的人才较少，中青年干部所占的的的比例较少，年轻技术骨干人数较少。
二、存在问题的主要原因
（一）政府管理不到，没有形成集中、统一的管理模式。
城市管理工作主要把重点放在了具体城市部件管理，而政府对老小区建设的管理总体的职责却没有有效的体现出来，而且市政管委与城市管理其他部门大部分是平级的关系，导致对相关部门的组织、协调和管理职能没有得到充分的发挥，只是维持松散的业务指导关系。这样很难满足城市建设的发展需求。
（二）专业管理部门的职权没有明确
老小区建设的管理部门较多，各管理部门自成系统，相互独立，职权分散，造成老小区建设没有一个统一的专业管理部门，而小区一旦出现问题，又会涉及到很多部门，各部门相互推脱责任，使得问题得不到及时、有效的解决，严重阻碍了老小区的建设管理工作的正常进行。
（三）缺乏有效地监督和评价机制
我国老小区的建设管理流程普遍缺乏监督，在小区的建设管理中一旦出现问题，还要本部门自行处理，时间一长，堆积的问题越来越多，工作量越来越大，最后形成了“四个没人管”的弊端；一是发现问题没人管，二是发现问题快慢没人管，三是处理问题及时与否没人管；四是问题如何处理的最终结果没人管。因此，老小区的建设管理缺乏日常的监督和评价机制，缺乏公众的参与。
三、构建老小区建设管理模式的措施
（一）加强城市的管理人员的综合素质培训
按照城市管理新模式的要求，编制城管工作手册，给老小区建设管理人员每人发放一本，对老小区的建设管理人员进行全方位、持续性的培训，不断地提升管理人员的管理理念、道德观念，提升他们的业务技能包括工作流程、服务规范以及工作标准等内容
（二）建立与老小区建设管理文化相配套的制度、规则
要制定和完善老小区建设管理人员的工作制度，对他们进行全方位、定量、定责管理，规范管理中的服务行为，加强老小区建设管理配套设施的建设。
（三）要突出城市管理的重要性，逐步优化城市管理的体制机制
城市老小区建设管理无功即过，小进亦退，必须进一步增强老小区城市管理工作的责任感、紧迫感使命感，统一思想提高认识，逐步优化城市管理体制的机制，当前，城市老小区的建设全国正在如火如荼的进行，要优化老小区建设管理的体制机制就要解决以下三个方面的问题；一是如何形成城市管理的合理问题。二是如何完善社区管理机制问题，社区是老小区建设管理的落脚点，尤其是对老小区建设的周边社区进行管理，相关部门要积极的配合。三是如何加强小区物业管理问题，要认真研究当下形式物业的管理模式，加快启动老小区的封闭式的管理工作，抓好新小区的物业管理，同时，继续抓好城乡结合部以及城市周边环境整治工作提升城市的对外形象。
总结：老小区的建设管理是老小区改造的一项重要内容，对老小区人们的生活质量有着直接的关系，根据目前，我国老小区建设管理中普遍存在的问题进行了探讨，并分析了问题产生的主要原因，并针对问题的根源制定了科学合理的措施。
参考文献
[1]陈平.依托数字城市技术,创建城市管理新模式[J].中国科学院院刊,2005,3(2).
[2]孙丽娟.城市社区"三位一体"管理模式及对策研究[D][D].山东师范大学,2008.
城市管理模式篇9
关键词：城市公交；企业管理模式；市场经济
城市公共交通问题不仅是一个如何达到便捷高效，提高人流通畅效率问题，也是一个从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发展的重要战略问题，随着城市化进程的加快，城市“机动化”程度的提高，城市公共交通问题越来越成为世界各国城市发展面临的一个严重问题。同时，随着全球环境的不断恶化，世界各大城市公共交通的发展与有限的城市资源承载能力、脆弱的城市生态环境之间的矛盾也日益尖锐。
一、部分城市公交现有经营模式
1、本集团管理。城市公共交通的一部分仍然是一个企业集资金，实施了股份制改革，引进外商投资企业发展。这种发展模式的好处是避免企业之间的恶性竞争，有利于充分利用资源，统一规划设置，以避免重复建设和资源浪费，也有利于行业管理。然而，本集团管理层也有一些缺点：缺乏必要的竞争，阻碍了公共交通市场的健康发展，不利于公共交通企业的发展和完善，其在短期内增长速度将难以满足迅速增长的市场需求。
2、个别合伙操作类型。在中国，新兴小城市，这是一种常见的做法，在大型和中型的城市，也有个别承包经营，股份制经营。承包经营工作为培育公交市场，解决国有公交公司的资金短缺，扩大就业，方便居民出行作出了巨大贡献，但个体户的经济利益最大化的原则基础上主管部门不一致，缺乏足够监督，公交市场混乱，服务质量差，票价不一，投诉不断，在中国的大型和中型的城市，个人承包经营正逐步消失。
3、实行市场准入，政府授权经营的模式。这是在公车改革者的青睐，只要有足够的资金就可以在任何企业投资，并响应政府的承诺，我们可以得到一些线路，由政府授予一定的经营期限的经营权。这种方法已经吸引了大量民间资本进入客车市场，促进了客车市场的繁荣。但是，缺点是：旅游增长率超过车辆的增长速度，市场竞争秩序颠倒，企业数量过多，市场过分分割，与公交市场的有序竞争是不相容的。
二、明确中国城市公共交通模式的发展的大方向
发展城市公共交通的基础设施，其存在的意义和作用，为世界所公认，会带来方便，为社会解决就业，带动业务发展，促进城市的人流，货流，以确保社会的稳定，由此产生的社会效益是不可估量的，政府部门必须树立优先发展的意识。美国和法国的公共交通将是现在中国发展的借鉴，随着中国的经济发展和城市的发展，必然具有自己的成功经验，外部模式总是执行政府补贴政策，对我国城市公共交通的发展有深刻的启迪。香港仅仅是一个海岛城市，普通人的收入能买得起福利公共汽车票价，中国大部分地区，它是没有可能的票价收入城市公共交通的发展需要大量的投资来建立，只有在政府补贴的企业，它可能会成长和发展公共交通事业，为城市可持续发展奠定了良好的基础。政府投入与产出比从表面上看不合算，但是，光看表面现象，这是不够的，但综合起来看，从长远来看，产出远远大于投资。这个未来的综合收益受益人事整个城市，所有市民，所以让其他非国有企业经营城市公交车，在中国，如果没有合理的政策，就不能享受这种综合收益，这是不能获利的。所以，在这个阶段，中国可以参考法国城市公共交通发展模式，巩固国有总线客运市场的控制力，发挥骨干企业影响力和动力，真正发挥其在城市客运的主导地位。在国家发展基金模式下，以满足市场的需求，根据不同特点的非国有经济，有条件地允许适当的干预，在一定范围内的市场竞争中，以促进国有公共交通思想的解放，观念的转变，提高工作效率。由于城市公交的最终受益者是所有的人，可通过税收的方式，收集公共交通税，公交公司发展基金也建立起来，也给予一定的优惠政策，鼓励企业挖掘潜力，通过科技手段，提高效率。国家可以派一个专门的机构来进行公共交通企业的财务监督，确保企业的收入和支出的透明。公交企业发展到一定阶段后，在综合平衡国际收支的平衡补贴的情况下，公司债券可能被政府发出的为企业的发展筹集资金。
三、必须有一个专门的完善的法律和监管体系和管理体系
城市公共交通要达到平稳发展，这是需要有一个专门的法律和监管制度，以保证企业向前发展的法律制度。公共交通管理系统，必须要有政策的优先次序，关于补贴的法律和法规要有明确规定。有没有法律保障，这也造成了中国客车市场吸引投资不畅等问题。当然，随着外资的进入客车市场，不要沉迷于大约只为钱，要明确各自的权利和义务，统一管理国有企业，严格管理制度。坚持统一规划，统一服务质量标准，统一市场准入制度，统一价格收费制度。中国目前的政策是不完美的，城市公共交通的监管，各界人民的生活管理委员会的企业，这是中国客车市场的混乱的原因之一。
缺乏公共交通的管理。各级政府必须控制总体路线，依法行政，减少盲目性，政府和企业之间的分离，政府调控的目标为规模经济和竞争活力与有效竞争为导向。
四、一个城市的公交车达到大的规模化，集约化经营目标
1、实践已经证明，市场分割会造成一定的混乱，不利于充分利用资源。要确保国有公交公司的垄断的情况，不一定是坏事，只要在税收补贴的情况下，国有的公交公司能够平衡的业务可以继续发展，所有的管理和监督部门的公共运输管理委员会，广大市民适当的要求可以得到满足。当然，中国的地区和城市经济不是很发达的，由于缺乏财政资源，公共交通发展坚持政府规划，统一管理，特许经营，适度竞争的政策，市场融资和债务对权益，积极吸收和利用非国有资本，使产权多元化；公交公司提高服务能力和水平。2、在未来城市改革的公共交通的商业模式的全面分析下，在上述背景的情况下，我觉得适合中国国情的城市公共交通发展，建立国有公交公司股份制，实行员工持股，建立一个社会企业和员工的利益挂钩的模式，紧凑型集团化管理系统。使员工与企业形成财产关系，员工持股，与企业形成了利益共同体，增强员工对企业形象和企业资产的担忧，调动员工关心企业长远发展的的积极性，提高员工参与企业管理，加强对工作人员的业务运作的监督，形成一个新的资本运作机制，激励工作人员有效地从事生产经营活动。
五、紧凑型集团化，进一步做好服务
1、建立国有公交企业，集团相对集中，基层权力相对较小，从而使本集团的业务政策和决策能够落实到位的有效实施。缩短管理链条，减少管理范围，优化合理设置职能部室，统一决策，设立投资、监控和资产管理中心的总部，管理基层的单位，以降低成本和社会明确各单位的职责范围，制定了严格的标准体系，以规则为基础的内部管理行为，明确职责，以确保有效的决策和管理的责任。
2、积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持“以人为本”，采取各种形式，加强员工培训，努力提高员工的思想素质，文化素质，业务素质，使其成为一个不错的员工，作风硬，技术精，有纪律的员工；加强职业道德建设，继续推进社会服务承诺制度，大力开展标准化服务，工人必须牢固树立服务意识。
从上述分析可以看出，公交公司的生命力只有通过大胆改革，企业才可以生存，在市场经济发展的基础上，公交公司会出现新的面貌。这不仅对我国城市公共交通的持续、健康、科学发展具有指导作用，而且对城市的可持续发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1]姚祖康、顾保南，交通运输工程导论[m]，北京：人民交通出版社，2003
[2]何雄，城乡交通一体化实施矛盾和对策分析[J]，综合交通，2008（7）
城市管理模式篇10
关键词：城中村；物业管理；城市环境
一、太原市六城区城中村改造及物业管理概述
（一）太原市六城区城中村改造现状
2013年，太原市完成城中村整村拆除11个村，拆除面积498.37万平方米，拔掉黑烟囱11663根，整村拆除数量和面积均超过全市过去十年的总和。截至2013年底，全市共完成21个城中村的整村拆除，一大批村民转为了市民，从生活、生产等各方面融入了城市，促进了城市建设，提升了生活水平。
2014年，太原市计划完成整村拆除的城中村包括：小店区的龙堡、小吴、西峰，迎泽区的新沟、马庄，杏花岭区的道场沟、小枣沟，尖草坪区的大东流，万柏林区的东社、红沟，晋源区的西寨、木厂头，以及经济区的圪塔营村。初步预计拆除城中村旧村建筑面积246万平方米，拔掉黑烟囱3983根。
目前，拆迁摸底等前期工作己全面启动，各村按照城市规划实施的改造正有条不紊、迅速推进。列入年度整村拆除计划的城中村积极开展宣传发动工作，着手拆迁公告、召开动迁大会等前期准备，晋源区西寨、木厂头等己启动拆迁。根据太原市政府的公告，“十二五”期间将启动108个城中村的改造，实施60个城中村的整村拆除。差不多4年时间，太原城中村将完成改造。
随着城镇化进程加快，一个个繁荣的城中村依托高校、商场等快速发展起来。近年来城中村所呈现出的经济繁荣，及越来越活跃的商业价值，大家都普遍认同，但是在有限的空间里人群过度密集，所带来的商业繁荣背后，会带来新的社会问题：例如消防隐患、质量问题、食品安全、私搭滥造、环境质量差等。虽然许多村早已改为社区，表面上看商铺林立，一派繁荣，但实质上还是原村委会的管理模式，村规民约只能管理原村居民。许多城中村不仅居住着本村村民，现在还居住着多数外来人口和做生意的，这些外来人口总体素质不高，乱扔垃圾、不服从管理，很多暂住人员早出晚归，作息时间不规律，因此给管理工作带来很大的难度。
（二）城中村物业管理模式概述
城中村居民小区物业有别于普通的商业住宅小区，它几乎没有专业的物业管理。城中村居民小区主要的物业管理模式有三种：第一种是“城中村”的居委会注册登记成立物业管理企，学习先进的管理方法，实施物业管理。事实上，对“城中村”的居委会来说，他们中有大部分人就是该村居民，了解该村的乡规民约，熟悉“城中村”的情况，知道问题所在，但欠缺专业物业管理知识，因此在实际的管理过程中常常出现管理漏洞，造成小区不和谐想象；第二种是“城中村”居委会委托社会现有的物业服务企业对该村居民小区进行管理。然而社会中现有的物业服务企业的情况是，有一定的物业管理经验，也有专业物业管理人才，但不熟悉“城中村”的具体情况，而且“城中村”内的原居民已经习惯了村委会的管理方式，不一定接受外来物业服务企业的管理，这样的弊端会给物业服务企业日常的管理工作带来很大的阻碍；第三种是居委会与物业服务企业合作管理。在这种管理模式下，居委会与物业服务企业可以取长补短，各司其职的进行物业管理。
二、城中村物业管理存在的问题及原因分析
（一）物业管理主体不明晰，主体缺位
城中村居民小^中，本村的居委会将小区的物业管理工作外包给专门的物业服务企业去完成。部分物业服务企业拥有自己的保洁、保安人员，小区的卫生和安全就由该企业独立的完成。部分物业服务企业也会将保洁治安工作再次外包给专业的服务公司。一方面，实际的运行过程中，这种多层的服务关系，导致在日常工作当中，一旦出现问题，业主将责任全都归咎于物业服务企业。另一方面，物业服务企业无法满足社区的24小时清洁，使得社区环境时常出现脏、乱、差的情况。
目前城中村物业小区的日常物业管理中，管理主体不明确是一个核心的问题。居委会（村集体）将小区的物业管理项目外包给具有一定资质的物业服务企业，但是在物业管理的实际运行中，居委会也会参与到居民社区的管理工作中，导致出现了一个小区，两种管理制度或模式，当业益受到侵害，责任权属不明确，常常导致村集体与物业服务企业产生纠纷，造成管理上的漏洞，不利于小区和谐管理。
（二）出租屋管理难度大
就目前太原市的城中村社区来看，虽然大部分住房的业主是房屋所有者，但仍然有很多的住房出租出去，造成了城中村居民小区中出租屋较多，人员流动较大，资料更新不够及时，再加上城中村三大现实问题，即建筑质量差、消防安全标准低以及建筑密度高、村开敞性大，外来人口比例严重失调，物业产权人结构复杂，为物业服务企业日常的管理工作增加难度。
出租屋数量占城中村居民小区住宅的很大比例，它的管理难度主要来自于两个方面。第一：出租屋的住户大都道德素质不高。他们很多都是外来的打工人员，导致小区内人员结构比较复杂，人员密集度比较高。在日常的物业管理过程中，由于业主道德素质不高所导致的治安、环境问题比比皆是。第二：出租屋的租房者大都属于私人租赁，没有完善的合同管理机制。因此物业服务企业和居委会无法及时的更新每套住房的业主信息，给物业管理费用的收取带来了阻碍，有的甚至收不到出租屋业主的费用。
（三）物业管理费用难收取