动物防疫体系篇1
动物防疫体系是指为做好动物疫病防控而设立的机构、人员配备、基础设施等方面的内容，有了坚强的动物防疫体系，才能更好地保障重大动物疫病的防控，促进畜牧业发展、改善民生、保护环境和人体健康。
1.1动物防疫体系建设基本完善，促进了动物疫病的防控
1.1.1动物防疫体系建设根据省、市人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见，现已完成了兽医体制改革，县畜牧兽医管理部门负责全县的动物疫病防控工作，下设动物疫病预防控制中心（含县畜牧兽医站）、县畜牧兽医科技服务中心、县动物防疫监督所（含县公路动物防疫监督检查站）等3个机构，各负其责，独立工作；乡镇畜牧兽医站以县畜牧局管理为主，乡镇人民政府管理为辅，对人员、业务、经费由县畜牧兽医管理部门统一管理。全县有3个局属单位，22个乡镇畜牧兽医站，县、乡、村三级动物防疫体系逐步完善。
1.1.2动物防疫体系队伍建设县、乡两级动物防疫体系共有149人，其中，行政管理人员29名，专业技术人员122人，工勤人员8人；专业技术人员中本科以上58人，大专22人，中专及高中以下42人，高级职称7人，中级55人，初级60人；年龄在50岁以上11人，40~50岁71人，30~40岁35人，30岁以下5人；检疫员85人，动物防疫监督员12人。在专业技术人员中兽医及相关专业人员75人，畜牧39人，草原8人。
1.1.3村级动物防疫员队伍建设按照《民和县村级动物防疫员管理办法》，以行政村为单位设定村级动物防疫员，共设323名村级防疫员，负责全县317个行政村的动物防疫工作，人均承担过万头（只，次）动物的免疫注射、免疫档案填写、疫情普查、消毒、免疫信息录入、动物二维码耳标佩戴及信息录入任务。村级防疫员年龄偏大，50岁以上占35%，40~50岁占51%，40岁以下占14%；劳动报酬低，待遇差，2014年为3,025元，无医保、养老保险等。
1.2县、乡两级动物防疫基础设施建设
根据省级项目规划，我县实施了动物防疫冷链体系建设、乡镇畜牧兽医站基础建设及办公设备建设等项目，每个乡镇都建有一幢小二楼办公室，配备有电脑、多功能传真机、照相设备、电冰箱、冰柜等办公设备和冷链设备，极大的改善了办公条件，提高了重大动物疫病的防控能力。
1.3加强应急管理，强化疫情报告制度
1.3.1建立健全了各种预案及制度根据我县的实际制定了《民和县重大动物疫病防控应急预案》、《高致病性猪蓝耳病防控预案》、《马流感防控预案》《高致病性禽流感防控预案》、《重大动物疫情报告制度》等预案，保障了重大动物疫病的应急处置。
1.3.2动物疫情报告网络化建设国家开通了动物疫病监测和动物疫情网络化平台，及时、准确上报数据，县上成立了重大动物疫病处置领导小组及专家组，22个乡镇站49名专业技术人员及317个行政村的323名村级动物防疫员负责全县的动物疫情报告工作，并做到及时、准确报告。
1.3.3应急处置组建了应急预备队，成员达40余人，重大动物疫病的防控物资储备充足，储备有扑杀器、消毒器、消毒药、防护用品、免疫器具、疫情处理器械等，处置重大动物疫情有了物资保障和人力支撑。
2存在问题
2.1兽医体制改革不到位，机构设置不合理
我国的兽医体制改革已结束，要求县级成立兽医局，下设动物疫病预防控制中心和动物防疫监督所，而我县仍保留原先的体制，下设机构6个—县畜牧兽医技术推广服务中心、县动物疫病预防控制中心、县畜牧兽医站、县动物防疫监督所、县草原站、县公路动物防疫监督检查站，导致结构重复；县动物疫病预防控制中心对外仍使用原单位名称，专职防控人员只有6名，工作力不从心。
2.2政府领导重视程度不够。
2.2.1重大动物疫病的防控实行“双轨”目标责任制，政府部门保密度，业务部门保质量，但在实际工作中，政府部门只是发发文件而已，不解决工作中的实际困难（村社干部不配合、不安排“抓畜人”等），措施落实不到位，“双轨”仍然是“单轨”运行，业务部门既是组织者又是干事者，无法确保高质量的防控工作。
2.2.2防疫投入少除省级下达的防疫经费外，县级财政没有一点防疫经费和办公费，更没有重大动物疫情处置的专项经费。
2.2.3专业技术人员缺乏，防疫队伍不稳定。由于编制、大学生分配体制改革、退休、调动等原因，我局近十年只有新增8名专业技术人员，专业技术人员严重不足，按照编制乡镇站应有98人，而现在只有50人，乡镇畜牧兽医站一人的有6个，且大多为80—90年代的大中专毕业生，年龄偏大，知识老化，迫切需要增加人员和知识更新。村级动物防疫员报酬低，只有3,025元，且劳动日在150天以上，工作条件差，任务重，职责种类多（包括动物防疫、协检、草原管护三大项的免疫注射、建档、疫情普查、消毒、耳标佩戴、免疫信息录入、协检、草原管护等十四个小项）。由于报酬低，使防疫员队伍不稳定，工作积极性不高，且大都在45岁以上，年轻人都不愿从事动物防疫工作，直接影响动物防疫工作的开展。
3对策
3.1继续完善兽医体制改革
3.1.1机构改革在现有的基础上，建议撤销县畜牧兽医技术服务中心，成立县畜牧科技推广站（负责畜牧和草原）、县动物防疫监督所、县动物疫病预防控制中心。将县动物防疫监督所和县动物疫病预防控制中心升格为副科级单位，增加编制。各乡镇畜牧兽医站应该为乡镇动物防疫监督所，这样符合国家兽医体制改革的精神，又做到精简机构，减少管理人员及内勤人员，使他们充实到专业技术队伍中，增加专业技术力量。
3.1.2专业技术人员配备县级动物疫病预防控制中心及县动物防疫监督所是重大动物疫病防控及执行《动物防疫法》的主体，他们必须由兽医及相关专业的技术人员组成，且法律法规规定了相关任职条件，但我县的人员组成中既有兽医及相关专业人员，又有草原、畜牧、畜牧经济管理、其它非专业人员，俗话说：隔行如隔山。为此，应合理配置人员，使他们各尽其才，各司其职。
3.2加强领导，依法防治
3.2.1县级人民政府及畜牧兽医行政管理部门必须高度重视，要将动物防疫体系建设纳入重要议事日程，加强领导，落实责任，严格考核，实施奖惩。将其工作业绩作为领导干部晋升的重要条件之一纳入考核，增强各级政府、部门和相关人员的责任心，进一步提高行政效能。
3.2.2加大对领导干部的法律法规培训省、市、县应开展领导干部法律培训班，使县主要领导、乡镇领导干部同志详细了解《动物防疫法》及其相关法规，明确职责，解决实际工作中的突出问题，依法防治。
3.3加大投入，推进动物疫病可追溯体系建设
动物防疫体系篇2
近年来，畜牧业已成为农村经济发展的主导产业，成为农民增收的重要途径，这引起了各级党委、政府的高度重视，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫病一直威胁着畜牧业健康、快速、持续发展，如何完善与加强基层防疫体系建设，笔者结合自己十几年的动物防疫工作经验，谈一下自己肤浅的看法,和同行们共同探讨。
1、当前基层动物防疫工作面临的主要问题
1.1动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方村级动物防疫网络还未建立健全，成为农村动物防疫工作的薄弱环节，村级防疫工作条件差是一个普遍性的问题，难于保证常年动物防疫工作的正常开展。
1.2群众动物防疫意识淡薄，主动配合性差.由于我市地处西部山区、群众的文化水平低，存在认识不足的问题，有相当一部分农户不很积极配合动物防疫工作,不按免疫程序进行科学免疫。
1.3乡镇基础设施建设滞后，不利于防疫工作开展。华蓥市辖13个乡镇（街道），有4个乡镇畜牧站无办公用房，3个畜牧站的办公室为危房，其他乡镇畜牧站的办公条件也很差，乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。
1.4动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。
2、进一步做好动物防疫工作的对策
2.1加强行政管理。动物防疫工作的最终目标不仅是保护动物健康和畜牧业发展，而且是保护社会经济的发展和稳定，动物防疫工作必须树立以人为本的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位和目标。各级政府和畜牧部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程。加强领导、落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。
2.2建立完善机制。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，牢固树立以人为本的防疫工作理念，逐步健全完善县、乡(镇)村三级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫站业务能力。
2.3广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。
2.4搞好防疫监管。要继续采取“五强制”(强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫)措施，切实加强禽流感等重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。各级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。
动物防疫体系篇3
1.1村级动物防疫专业技术人才匮乏，专业技能不高，动物卫生服务水平低主要原因：一是大量年轻人外出务工，能供选择的范围有限，不得不用年龄大，靠有丰富经验的老防疫员；二是工资待遇太低，很多职高和中专毕业生宁愿外出打工，也不愿担任防疫员；三是父子相传或亲友相传，业务素质太低；四是新聘用的人员中有很大一部分属非专业人员。
1.2村级动物防疫基础设施差，技术手段落后主要表现在：一是村级动物防疫工作大多数无固定工作用房。全市2071个行政村、160个社区村级动物防疫室挂牌的仅占三分之二，而其中50%仅是临时挂牌；二是设施设备差，防疫资料无法保管，疫苗质量难以保障。多数已挂牌的动物防疫室无资料柜及办公用具，也无消毒锅、电热炉，更无小型冰箱、保温瓶，疫苗保管和使用存在隐患，质量难以保证；三是技术条件差，器具消毒不严。由于无消毒锅、电热炉，注射器具难以按要求进行消毒；四是服务物资紧缺。常用的酒精、碘酒、消毒药棉不能常备，注射消毒工作难以开展，特别是免疫救治药品紧缺，不能及时对免疫反应动物进行紧急救治。
1.3农村动物养殖方式落后，组织和补偿经费不到位，基础免疫难度大我市畜禽养殖模式大多为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，且禽类养殖很大一部份没有笼舍，栖身于住宅周围或放养于农田，本身给动物免疫带来很大难度。加之免疫反应救治迟缓、免疫反应死亡资金不能及时到位，严重挫伤了农民接受免疫的积极性和主动性，有的甚至公开抵制或阻挠免疫工作的进行，加大了免疫难度。
1.4村级动物防疫员劳动强度大，工作风险大，待遇低，队伍难以稳定
1.4.1防疫任务重。村级防疫员要完成春、夏和秋季动物的普免工作以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理，还要协助动物产地检疫，任务非常繁重。
1.4.2工作风险大。村级动物防疫员在动物疫病防控工作中要面临“四大风险”。一是受人畜共患传染病感染的风险；二是意外伤害的风险；三是人为伤害的风险；防疫员在从事强制免疫工作中，由于群众的接受程度不一，个别养殖户对村防疫员无理取闹，甚至还出手伤害村防疫员；四是责任风险大。
1.4.3防疫待遇低。对于从事强制免疫、产地检疫、消毒灭源、疫情观察、无害化处理和防疫工作的村级动物防疫员来说，风险和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特别是部分技术单一、经验尚浅的防疫员，收入更加低下。因此，严重影响了村级动物防疫员的积极性和主动性。
2村级动物防疫体系建设的对策和思考
2.1指导思想村级动物防疫队伍建设要以中国特色社会主义理论为指导，按照国家和省兽医体制改革的意见和建设社会主义新农村的要求，以完善村级动物防疫功能和提高服务能力为核心，以提高村级动物防疫员素质为基础，以建设村级动物防疫室为重点，建设村级动物防疫服务网络，从整体上为提高动物的健康水平提供保障条件,夯实动物防疫基础。
2.2发展目标通过加大投入，推进村级动物防疫室建设，改善村级动物防疫基础设施条件，加强村级动物防疫员的培养等措施，力争到XX年，建立起基本设施比较齐全的村级动物防疫室，建立起具有一定专业素质的村级动物防疫队伍，建立起运转有效的村级动物防疫管理体制和运行机制，以满足村级动物防疫工作的需要，增强动物防控手段,全面提升动物防疫能力。
2.3主要措施
2.3.1充分认识村级防疫体系建设在我市动物疫病防控中的地位和作用。加强和完善村级动物防疫体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善村级动物防疫服务条件，提高村级动物防疫服务能力，对于预防控制重大动物疫病，提高村级公共卫生综合防控水平，保护养殖业的健康发展，增加农民收入，具有重大意义。各级要高度重视，按照现代畜牧业“发展在规模，成败在防疫”的要求，将村级动物防疫体系建设摆在整个动物防疫长效机制建设特别是公共卫生事业建设的重要位置，将其纳入当地政府的工作目标，统一规划，统一标准，统一布置，统一安排，统一考核，切实解决村级动物防疫体系建设中存在的问题，提高村级防疫员队伍素质，增强村级动物防疫功能。使其在发展农村经济、促进农民增收、确保动物疫病防控中发挥更大作用。
2.3.2多条腿走路，提高村级防疫员待遇，增加村级防疫员收入，稳定村级防疫队伍。动物疫病防控工作已成为公共卫生的重要组成部份，是公共卫生的基础，各级政府要认真研究村级防疫队伍工作的激励机制。一是将村级防疫员纳入村干部管理序列。将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列，从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。二是增加村级防疫员财政补贴预算。各县（区）人民政府在财力增长的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇；三是增强村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入；四是开展保险。各地要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧。
2.3.3多项投入，完善村级动物防疫室建设，改善村级防疫员的工作条件，为村级防疫员提供服务阵地。村级动物防疫室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量，增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是将村级动物防疫室建设的投入纳入县（区）动物防疫预算资金。各县（区）将村级动物防疫室建设列入当年动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出10%～20%投入到村级动物防疫室的建设上；二是将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中。现代畜牧业的发展基础是动物防疫，畜牧业发展的效益在规模，成败在防疫，各级要将村防疫室建设与现代畜牧业发展相结合，将村防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划，在现代畜牧业园区或养殖专业村的设立村级动物防疫室。三是将村级防疫室纳入新农村建设规划。动物卫生是世界“三大卫生”之一，是公共卫生的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容，各地要将村级防疫室建设纳入新农村建设。通过多项投入，在现有基础上，按每年再建15%的进度，在XX年前建立起覆盖全市各行政村、基础设施设备齐全、服务功能完善的村级动物防疫室，增强村级动物疫病防控能力。
动物防疫体系篇4
摘要介绍了昭平县动物防疫体系建设的现状,分析了其存在的问题,并提出了相应的对策,以期为动物防疫体系建设提供参考。
关键词动物防疫;体系建设;现状;问题;对策;广西昭平
动物防疫工作,特别是重大动物疫病防控,作为一项社会公共事业,事关畜牧业持续健康发展、动物产品质量安全、人民群众身体健康和社会稳定[1]。面对当前错综复杂的动物疫情形势和艰巨而责任重大的防控任务,动物防疫工作面临着新的挑战和巨大压力。如何建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织,构建动物防疫屏障,维护动物产品质量安全,确保畜牧业健康发展是当前基层动物防疫体系建设工作中迫切需要解决的问题。现就加强昭平县动物防疫体系建设作一探讨。
1昭平县动物防疫体系建设现状
1.1昭平县基本概况
昭平县地处广西东部,属山区农业县,全县辖12个乡镇158个村(社区)委会,其中8个乡(镇)与外县(区)有公路(水路)相连。全县总人口40万人,其中农业人口35万人。农户居住分散,交通不便。2009年全县生猪饲养量41.03万头,年末存栏17.59万头;牛饲养量1.11万头,年末存栏0.74万头;山羊饲养量6300只,年末存栏2500只;家禽饲养量599.90万羽,年末存栏141.66万羽。长期以来,县(区)间接邻乡镇(村)的动物及动物产品流通频繁,防堵县外动物疫情点多面广。
1.2兽医管理体制改革情况
至2008年底,县、乡两级动物防疫机构全部落实了“三定”工作,全部定性为财政全额事业单位。昭平县现有国家在编在职畜牧兽医技术人员75人,其中高级兽医(畜牧)师2人,中级兽医(畜牧)师21人,每个行政村均有1名以上动物防治员,协助县乡科技人员开展预防消毒、预防注射、预防用药、牲畜户口建卡消号等工作,兼做疫情测报观察员工作。12个乡镇渔牧兽医站的管理以县级渔牧主管部门管理为主,人、财、物和业务工作由县级渔牧主管部门统一管理,人员工资纳入财政预算,同时接受乡镇党委、政府协助管理。随着国家和自治区对基层动物防疫基础设施建设资金的投入到位,县乡的动物防疫硬件设施得到了新建或改(扩)建,办公条件明显改善。目前县、乡动物防疫机构基本上有独立的办公场所,有基本的办公设施和专业设备。配置了办公桌、档案柜、电话等设备;行政村的动物防治员,其防疫工作报酬也得到财政补贴。
1.3动物防疫运行情况
主要靠政府推动,业务主管部门牵头,以专门工作会议、文件、检查、督查等行政手段,确保动物防疫工作季节性落实。
2存在的问题
2.1动物防疫体系不健全
没有一支稳定的防疫队伍作为动物防疫措施实施的主体力量,村级防疫人员工资待遇过低。就2009年来说,昭平县内村级防疫人员每月补贴仅有80元,相对他们的工作量来说明显偏低,致使村级防疫员参与防疫工作积极性不高。目前现状是,只有一些兼职从事兽医诊疗和年龄偏高、体力较差、经济收入不高、文化程度低、常年在家务农人员,作为一项副业而乐意从事动物防疫工作;而一些素质较高的青壮年则不愿从事这项又苦又脏的工作。另外,存在防疫员工资报酬不易合理确定和工作随意性很大的问题,这在一定程度上影响了村兽医队伍的稳定,制约了昭平县动物防疫工作的开展。
2.2动物防疫管理层次过多
从乡镇一把手负总责到分管乡镇领导及渔牧站长还有行政村主任,存在管理层次多,具体工作还是要落实到防疫员身上,做到真苗、真打、真有效。大多数乡镇领导对动物防疫工作不熟悉,工作重视不够,仅停留在会议布置上,没有深入村、寨检查指导,没有协助兽医部门解决工作中遇到的问题,部分村委干部则完全没有参与动物防疫工作[2]。因此,动物防疫仍是渔牧兽医部门孤军奋战,没有达到国务院规定的“各级人民政府对动物防疫负总责,政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人”的动物防疫工作要求。
2.3动物防疫管理职能未能有效发挥
现在所运行的管理机制难以确保动物防疫的质量,防疫人员很难形成责任追究制度,业务部门无保证防疫质量的有效手段,缺乏约束机制,从防疫人员素质的认证、防疫操作规程的规范到无效失职的追究都缺乏有效的管理手段。
2.4动物防疫预警预报体系不健全
表现为部门仪器设备不完善,防疫人员诊断技术落后,县局兽医实验室连常规项目的检(化)验工作都无法开展,乡镇、村的兽医至今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断病症。在昭平县农村,动物多数为散养,数量少,每户最多十来头(只),如果发生重大动物疫情、动物不明原因死亡,损失不大,农民们都不报告,只看也不请兽医诊治。
2.5动物防疫工作经费明显不足
目前,政府投入资金仅解决了疫苗配套经费、物资储备(下转第316页)
(上接第314页)
等开支。村兽医的补助只有80元,开展村兽医的培训及防疫宣传、监督等工作费用还没有很好地落实,达不到与工作任务相适应的要求。
3对策
3.1认清形势,明确动物防疫是社会公益性事业
目前,正值事业单位人事制度(岗位设置管理)改革,建议县委、县人民政府按照“强化动物防疫公益性职能,放开搞活经营服务职能”的原则,在稳定县、乡、村渔牧兽医站(室),保证人员工资(补贴)由财政拨付的同时,要不断充实加强动物防疫、检疫和监督等专业技术力量,全面提高一线防控能力,确保县乡防疫工作有机构、有能力、有队伍实施各项防疫措施,从而有力保护动物健康和畜牧业发展,有力保护人类健康与安全。
3.2完善防疫基础设施、设备,增强预报、诊断、控制动物疫情能力
县渔牧兽医主管局要坚持科学规划、先急后缓、分步实施的原则,在县人民政府的支持下,通过编制项目积极向国家和上级业务主管部门争取资金,以县级兽医实验室为重点,加强动物疫情监控体系的实验室建设,建成集动物疫病诊断、疫情信息处理、预警预报、动物及其产品安全追溯,重大动物疫情扑灭协调为一体的县级动物疫病预防与控制体系,增强预报、诊断控制动物疫情的能力。同时,加强实验室高精尖仪器的使用技术培训,落实标准化的诊断试剂与诊断方法,为及时有效地做好动物的防疫灭病和产品质量安全工作提供组织机构、人员、设施设备和技术保障,确保对国家规定的一、二、三类动物疫病种中在县内主要流行的病种基本能进行感染症状的监测、免疫抗体检测和实验室诊断,并可对常用的药物、重金属等添加剂在动物产品中的残留及国家禁用的“瘦肉精”等有毒有害物质进行检测,保证动物疫情的及时预防控制和动物产品的质量安全[3]。
3.3加强动物疫情监控,实现县、乡、村动物疫情及时报送
作为县级动物防疫监督部门必须转变观念,变被动为主动,在村一级设立动物防疫协检员(主要由村级动物防治员兼任),由县动物卫生监督所进行培训、考核和管理。协检员要按照巡视、检疫规程实施工作,要对所负责村里的所有农户散养的动物进行登记备案;对重大动物疫病,要采取突击防疫与常年补针相结合的办法,按计划做到全面免疫,应免尽免,建立相应的免疫档案,实现100%的监测;对新购入、新生、宰杀、销售的动物要及时入册;对异常死亡的动物要追查去向,防止染疫动物被擅自处理,扩大疫情。当协检员发现有农户散养的动物出现异常死亡、批量死亡、失踪等现象时,应给予高度关注,谨慎调查、诊断。当初步怀疑为传染性动物疫病时,应立即向当地乡镇渔牧兽医站报告,再由乡镇渔牧兽医站上报县级动物防疫监督部门,并及时做好相关的隔离、防护措施,保证疫情的及时发现、及时报告和及时处置。
3.4提高动物防疫队伍素质,加强畜牧兽医人员专业培训
乡村畜牧兽医人员素质的高低,是决定动物防疫工作质量的标志。针对目前昭平村级动物防治员队伍年龄老化、知识陈旧、青黄不接的状况,县渔牧兽医局要坚持人才资源是第一资源,是确保事业稳步发展重要保证的思想,通过“竞争上岗制”,让有能力、有技术的年轻人员尽快纳入村级动物防疫队伍中来,淘汰不能胜任这项工作的部分村医。此外,还要加大专业技术培训力度,有条不紊、分门别类地进行培训,鼓励村级兽医员参加畜牧兽医职业技术学校、农业广播学校的资格学历学习,逐步提高素质,从而建立一支人员素质高、业务能力强、运转畅通、保障有力、适应当前新时期畜牧业发展需要的充满活力、有战斗力、有朝气的村级动物防疫队伍[4]。同时,采取“送出去,请进来”等方式,各有侧重地加强对县乡两级动物防疫、检疫、产品安全检测和监督执法等人员进行技术培训,提高其业务水平,为动物疫病诊断、预警预报、产品安全检测工作的高效开展培养高素质的人员,在重大动物疫病一旦发生时,能够及时、快速、高效、有效地到位进行应急处理。
3.5建立动物防疫长效机制
县乡两级人民政府要进一步完善和落实好动物疫病控制目标管理责任制、领导责任追究制和防疫工作经费,坚持“政府保密度,业务部门保质量”的原则,对动物免疫做到应免尽免,不留空档,建立有效免疫屏障;以防疫、检疫和产品安全监管措施为重点,扎实抓好国家扶农、惠农、强农政策的全面落实,扎实抓好重大动物疫病的检测、预报、控制措施的全面落实,确保各项动物防疫工作高效有序开展,解决好农户养殖生产中疫病风险和产品安全问题,为动物疫病防治的长效机制的完善,确保畜牧业的健康发展建立保障措施。
4参考文献
[1]谭美英,武深树.加强动物防疫体系建设的基本原则[j].动物保健,2005(6):27-28.
动物防疫体系篇5
项目建议书
**市农业局
二00六年四月二十五日
目录
第一章：项目建设概述…………………………………1
1.1项目概况……………………………………………1
1.2项目建设实施依据…………………………………2
第二章：项目建设的必要性和可行性…………………3
2.1项目建设的必要性…………………………………3
2.2项目建设的可行性…………………………………5
第三章：项目执行单位的基本情况……………………9
3.1组织机构与人员状况………………………………9
3.2固定资产状况………………………………………9
3.3专业技术水平状况…………………………………9
第四章：项目建设环境分析……………………………11
4.1项目的具体实施地点………………………………11
4.2项目建设条件和基础设施情况……………………11
第五章：项目建设内容与组织管理……………………12
5.1项目建设内容………………………………………12
5.2项目组织管理………………………………………14
第六章：项目投资估算与效益分析……………………15
6.1项目投资估算的范围………………………………15
6.2项目投资估算的依据………………………………15
6.3项目投资估算………………………………………15
6.4项目资金来源………………………………………15
6.5效益分析……………………………………………15
第七章：工程设计………………………………………18
**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目
第一章项目建设概述
1.1项目概况
1.1.1项目名称：**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目
1.1.2项目执行单位：**市畜牧兽医站
1.1.3项目建设地点：**省**市**210号
1.1.4项目法定代表人：**，站长
1.1.5项目建设期限：2006年4月—2007年4月
1.1.6项目目标：全面提高**市对禽流感等动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力，保障全市人民身体健康，维护社会稳定。
1.1.7项目建设内容和规模：建立**市禽流感等动物疫病防控中心，以达到目标规定的工作能力。
1、动物疫病化验诊断室改造；
2、配备仪器设备，如监测、健教、网络等设备；
3、动物防疫法律法规和技术培训；
4、疫苗储备所需冷链系统购置、改造及疫苗运输。
1.1.8投资估算及资金筹措：项目总投资300万元。其中动物疫病化验诊断室改造100万元，重大动物疫病快速诊断、监测设备更新及防控技术培训150万元，疫苗储备所需冷链系统购置、改造及疫苗运输50万元。
1.1.9项目效益情况：通过本项目的实施，**市将有效控制禽流感等动物疫病的发生，降低动物的发病率和死亡率，全面提高动物及其产品在国内外市场竞争能力，使疫病防治工作适应市场经济发展，保障全市人民身体健康，维护社会稳定。
1.2项目建设实施依据
自2003年以来，高致病性禽流感、口蹄疫、猪链球菌病等动物疫病的连续发生，特别是高致病性禽流感的全球性暴发，不仅给畜牧行业造成前所未有的冲击，还严重威胁到人们的身体健康。据报载，截止2006年2月22日，全球人感染高致病性禽流感病例170人，死亡92人，并且禽流感在亚洲肆虐之后，又蔓延至欧洲诸国，如今又登陆西非，这提高了病毒变异，以及在人类之间造成大疫情的可能性。因此，进一步加强禽流感等动物疫病防控体系建设，全面提高动物防疫工作综合水平及对重大动物疫病的快速反应能力，是控制和消灭动物疫病的必由之路。
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必要性
2.1.1搞好禽流感等动物疫病防控体系建设是保障畜产品安全、预防突发性公共卫生事件的需要
加入wto之后，我国已进入全面建设小康社会的新阶段，城乡居民正向更加富裕的生活迈进，人们对肉品质量的要求已不仅仅只是局限于肉质的新鲜和味美，相应地对畜产品的需求更加着重营养、安全、可靠。然而，随着畜牧业集约化程度的不断提高，动物及其产品的流通日趋频繁，动物疫情的控制难度也在不断加大。特别是近几年来高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等疫病在全球的反复发生，且呈恶化蔓延之势。据农业部统计，2005年以来，我国共发生35起高致病性禽流感疫情，涉及14个省、自治区，共有19.4万只禽发病，死亡18.6万只，扑杀2284.9万只。这些动物疫病的发生，不仅给畜牧行业造成巨大的经济损失，还直接影响到公共卫生，严重危害到人们的身体健康。因此，在我市实施禽流感等动物疫病防控体系建设项目很有必要。该项目的实施可有效控制和扑灭动物疫病，包括危害较大的人畜共患病，大大减少动物疫病的发生以及对人体的危害，保护人体健康，维护社会稳定，并最终达到保障畜产品安全、预防突发性公共卫生事件发生的目的。
2.1.2搞好禽流感等动物疫病防控体系建设是加速全市畜牧业发展，提高畜产品国内、国际竞争力的客观需要
进入21世纪以后，随着社会经济的发展，人们对食品安全和生活环境的要求越来越高，动物产品安全问题已成为人们关注的热点。生产无公害、无污染、无残留、无疫病的绿色动物产品和减少动物对环境的不良影响也随之引起世界各国的重视。发展绿色动物产业，不仅是提高动物产品国际市场竞争力的迫切需要，而且也是新世纪动物生产的发展方向。据oie统计，2003年美国发现首例疯牛病后，约有20多个国家和禁止进口美国牛肉及相关产品(这些国家和地区的进口额占到了美国牛肉出口的90%以上)，使美国的经济损失达上百亿美元。
禽流感等动物疫病防控体系建设项目的实施将全面提高我市对禽流感等动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力，这有利于全市畜牧业持续健康发展；有利于强化对动物及其产品的安全质量监督，促进农民增收和维护社会稳定；有利于保障人民身体健康和生态环境的保护；有利于提高动物及其产品的质量，增强畜牧业出口创汇能力，并最终实现省委、省政府提出的把**建设成为东南沿海发达地区优质农产品供应基地的目标。因此，**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目是十分必要的，并且有着深远的意义。
2.1.3基础设施和配套技术水平滞后，已无法适应新时期的要求
近几年来，我市在各级政府的高度重视和领导下，在各级农牧部门的共同努力下，全市畜牧业生产取得了很大成绩，为解决**市居民“菜篮子”工程做出了巨大贡献。然而，由于条件限制，我市目前的基础设施和配套技术水平滞后，动物疫病的发生率和死亡率还远远高于世界发达国家和地区。同时，规模饲养、养殖生态小区等发展迅速以及动物及其产品的流通日趋频繁，也使动物因疫病带来的风险加大。据不完全统计，我市畜牧业生产每年因疫病发生所造成的经济损失达数亿元。
2.2项目建设的可行性
2.2.1项目区经济的发展
**市地处**省中北部，赣江、抚河下游，鄱阳湖南端，位于京九铁路中段，是**省省会城市。**市经济以加工业为主，农业、商业、金融也具相当规模。全市农业丰饶，经济作物占30%以上，并已形成蔬菜、商品粮棉、油料、茶果桑、鱼、禽蛋、奶牛、木材及花卉生产基地。近几年，我市畜牧业发展迅速，专业化、规模化的程度越来越高，境内有全省最大的生猪批发市场、禽蛋批发市场、肉类联合加工厂、种畜禽生产基地，生猪外贸出口基地以及禽蛋加工出口基地，并且每年有大量优质猪肉、禽、蛋销往港澳，已成为全市农业和农村经济增长的支柱产业。2005年，全市生猪饲养量409.5万头；家禽饲养量6598.94万羽；牛饲养量31.17万头；羊饲养量4.48万头；肉类总产25.68万吨；禽蛋产量13.78万吨；牛奶产量6.05万吨。**市经济的发展为**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目创造了良好的经济基础。
2.2.2项目区交通便利
**交通便利，境内有京九、浙赣铁路通过，可直达我国主要大城市，并且京九铁路在**同浙赣铁路交汇，使**同沿海和西南地区的距离大大缩短。105、320、316国道在**交汇，全市公路全部成网。**空港每周100多次航班。水运可通长江各港。四通八达的水、陆、空交通体系为**市饲料安全检测实验室建设项目的顺利进行提供了有利的交通运输条件。
2.2.3项目建设单位技术力量雄厚
**市畜牧兽医站为**市农业局下属的全额拨款事业单位，是全市畜牧兽医业务主管部门，主要负责动物防疫工作和畜牧兽医技术推广工作。现有专业技术人员28人，其中高级畜牧兽医师7人，中级9人，硕士1人。我站已建立起一个具有一定水平的动物疫病诊断实验室，拥有全自动生化培养箱、高效液相色谱仪、荧光显微镜等仪器设备。我单位主持完成的《**白猪选育》项目获“国家科技进步三等奖”，**白猪的推广被列入“部级科技成果重点推广计划”；主持和参与的《**乌鸡新技术选育研究及其推广应用》、《冬闲田种草养鹅技术推广》、《我国优良种鸭及综合配套技术推广》项目先后获得全国农牧渔业“丰收计划”一、二、三等奖；主持的《**白猪推广》和《水禽无公害养殖技术示范》项目先后获市科技进步二、三等奖。
项目法定代表人：**，女，1967年10月生，高级兽牧兽医师，1990年毕业于**农业大学牧医系畜牧专业，同年分配在**市畜牧兽医站。1999年任副站长，分管防疫工作；2002年任站长。该同志参加工作十多年来，一直从事动物防疫工作和新技术推广应用及科研工作。先后获**市科技进步二等奖、**省农科突出贡献三等奖，有着丰富的专业知识与管理水平。现任**市防治重大动物疫病办公室副主任，**省畜牧兽医学会常务理事，《**畜牧兽医杂志》编委，**省养猪专业协会常务理事。主持实施的项目主要有：《我国优良种鸭及综合配套技术推广》，《**乌鸡新技术选育研究及其推广应用》，《冬闲田种草养鹅技术推广》，先后获全国农牧渔业“丰收计划”一等奖、二等奖。
2.2.4政府高度重视
随着社会经济的发展，动物疫病对人群造成的损害也越来越为人们所认知，特别是近几年来高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等疫病在全球的反复发生，且呈恶化蔓延之势，已经引起全人类高度关注现代畜牧业中的生态学问题。对此我国政府更是高度重视，2006年共投入资金3297亿元用于新农村建设，其中仅口蹄疫、禽流感疫苗经费一项就投入17个亿。同时，总理在“两会”上所作的政府工作报告中，明确提出了“加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构，积极发展畜牧业”。而在此次“两会”时段，上百名全国人大代表联名提出关于保护扶持家禽产业持续发展的建议，要求建立应对禽流感的长效机制，尽快启动国内禽肉消费市场。
2.2.5项目区基础配套设施完善
本项目所在地为**市**210号，该场址位于**市的市中心，交通十分便利。给排水、供电、通讯等基础配套设施均有保证，**市畜牧兽医站有着完善的基础配套设施。
综上所述，**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目建设条件优越，建设是可行的。
第三章项目执行单位的基本情况
3.1组织机构与人员状况
**市畜牧兽医站为**市农业局下属的全额拨款事业单位，机构健全，队伍稳定，技术力量较强。全站共有编制28人，实际在职人数25人（硕士研究生1人，本科13人，专科10人，中专1人，具备大专以上学历人员达到96%），其中高级职称4人，中级职称5人，初级职称10人。该站自成立以来，在有关部门的大力支持下，做了大量的工作，为保障**市畜牧业生产的健康、持续发展作出了巨大贡献。
3.2固定资产状况
**市畜牧兽医站拥有基本的办公场地，具有一定的冷藏和诊断仪器设备；建立了兽医诊断室，具备基本的化验诊断能力，但现有的设备相对落后。目前我站固定资产为100万元，其中化验设备款33万元。
3.3专业技术水平状况
**市畜牧兽医站技术力量较强，现有硕士研究生1人，本科13人，专科10人，中专1人，其中高级职称4人，中级职称5人，初级职称10人。该站自成立以来，在有关部门的大力支持下，做了大量的工作，为保障**市畜牧业生产的健康、持续发展作出了巨大贡献。近年来，由我单位主持完成的《**白猪选育》项目获“国家科技进步三等奖”，**白猪的推广被列入“部级科技成果重点推广计划”；主持和参与的《**乌鸡新技术选育研究及其推广应用》、《冬闲田种草养鹅技术推广》、《我国优良种鸭及综合配套技术推广》项目先后获得全国农牧渔业“丰收计划”一、二、三等奖；主持的《**白猪推广》和《水禽无公害养殖技术示范》项目先后获市科技进步二、三等奖。
第四章项目建设环境分析
4.1项目的具体实施地点
项目具体实施地点为**市畜牧兽医站，**210号。
4.2项目建设条件和基础设施情况
项目区属亚热带季风气候，气候温和、湿润，四季分明，春夏季高温多雨、秋冬干燥寒冷，年均气温17.6℃，活动积温5471℃，一月平均气温5.0℃，七月平均气温29.6℃，极端最低气温-9.9℃，极端最高气温40.8℃；年均降雨量1528毫米，年日照数2100小时，年均无霜期266天，蒸发量187.4mm，平均风速3米/秒；主要自然灾害为冰雹、霜冻、内涝，气候条件相当适宜畜牧业生产的需要。
近年来，面对动物防疫的严峻形势，我市积极响应省委、省政府的号召，投入大量的人力、物力、财力，及时调整工作重心，把动物防疫当作畜牧兽医工作的首要任务来抓。一是1999年我市以无规定疫病区建设和动保工程建设项目为契机，先后投资121.7万元购进一批先进的化验诊断设备，充实和武装了市级化验诊断室；二是为加强全市动物防疫基础设施和动物检疫监督基础设施建设，从2002年起，全市先后投入资金140万元，购入大批基层防检设施。目前已完成47个重点乡镇兽医站化验诊断室的更新、改、扩建，并基本形成市、县、乡三级动物防疫网络和三级冷链体系。
第五章项目建设内容与组织管理
5.1项目建设内容
根据项目要求，在现有的基础上，对市畜牧兽医站进行改扩建。项目建设期1年，自2006年4月至2007年4月止。
5.1.1动物疫病化验诊断室改造。（1）准备室100m2；（2）诊断室100m2；（3）寄生虫病室100m2；（4）无菌室20m2；（5）微机室50m2；（6）培训中心300m2；（7）其它100m2；（8）污水处理系统。
5.1.2配备仪器设备，如监测、健教、网络等设备。
5.1.3动物防疫法律法规和技术培训。建立正常的动物防疫技术人员培训制度。每年对市、县动物防疫人员培训一次，重点进行法律、法规、技术规范、监测技术等培训，提高其政治和业务素质。对乡镇兽医人员进行全面培训，并通过考试、考核，推行动物诊疗从业许可管理制度。
全面开展“绿色证书”教育，搞好畜禽养殖户的培训。不定期地开展技术讲座、出墙报、印发动物防疫技术资料，提高全社会的动物防疫意识和防疫技术水平。
5.1.4疫苗储备所需冷链系统购置、改造及疫苗运输。（1）物资储备室300m2；（2）冷库80m3；（3）疫苗冷藏运输车一辆。
**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目设备采购清单
序号产品名称单位数量产地
1实验台柜m260上海
2无害化处理设备台1国产
3超低温冰箱台1日本
4B-超诊断机台1美国
5中、小动物隔离器台2美国
6疫情分析与网络套5日本
7培训与教学系统套1日本
8无菌间系统台1北京
9净化空调系统套1进口
10污水处理系统套1进口
11自动染色与成像分析台1美国
12-20℃冷库m340北京
142-8℃冷库m340北京
15疫苗冷藏运输车辆1**
16疫情快速反应车辆1上海
17备用发电机台1国产
18疫苗真空监测仪台1进口
19尸体解冻柜台1国产
20超纯水器台1上海
21无蒸气内循环灭菌器台1国产
22自动消毒系统台1国产
23玻璃器皿清洗机台2上海
24自动洗板机台1北京
25梯度pCR仪台1美国
26监控报警系统台1美国
5.2项目组织管理
5.2.1项目建设期间的组织管理与实施
项目建设期间实行项目负责人制，以确保项目建设的顺利进行。项目建设在项目负责人的直接领导下，组织有关人员组成项目领导小组负责项目具体实施。项目组织机构设置如下图：
5.2.2项目运营期间的组织管理
项目建成后实行站长负责制，由站长全面负责。下设副站长办公室。副站长办公室下设办公室和财务室。
为保证项目建成后最大限度地发挥设备能力，并创造良好的社会和经济效益。在经营期间，我站的工作重点是建立、健全项目管理制度，包括对资金的管理，按照资金管理要求和项目规定的建设内容专款专用，将资金使用和项目进度情况及时上报有关部门，并接受上级部门的监督检查；对仪器设备要专人负责；要按照动物防疫法的规定，根据项目要求建立疫病监测制度、信息档案管理制度、疫情报告制度、动物防疫技术培训制度，以适应项目建设的要求。
第六章项目投资估算与效益分析
6.1项目投资估算的范围
本项目投资估算的范围包括所列项目的土建工程、设备购置及安装工程和其他费用的全部投资。
6.2项目投资估算的依据
本项目投资估算主要依据项目建设方案设计的各项工程和其它建设任务，按方案分别计算各项建设工程量和设备购置数量，作为项目投资估算的基本依据。本项目依据**市2006年单位工程造价和物资采购价格水平以及相关价格指数等造价指标进行投资估算。
6.3项目投资估算
本项目总投资300万元，其中动物疫病化验诊断室改造100万元，重大动物疫病快速诊断、监测设备更新及防控技术培训150万元，疫苗储备所需冷链系统购置、改造及疫苗运输50万元。
6.4项目资金来源
项目总投资300万元，争取市重点项目资金100万元，争取农业部、省农业厅项目资金、市财政支农资金200万元。
6.5效益分析
6.5.1经济效益分析
1、在项目区内消灭禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫，每年可减少经济损失0.5亿元。
2、猪、禽、牛因疫病死亡率分别控制在5%、13%、1%以下，每年可减少直接经济损失0.5亿元，减少间接经济损失2亿元。
3、由于动物疫病减少，动物产品的卫生质量得到提高，有利于创立名优品牌，提高我市动物及其产品在国内、国际市场上的竞争能力，增加出口创汇额。
4、提高动物生产性能，降低饲料消耗，减少防治费用和人力、物力的浪费。
6.5.2社会效益分析
1、为畜牧业生产健康发展保驾护航。动物疫病是制约畜牧业健康发展的重要因素之一，突然爆发的疫情不仅给畜牧业生产造成沉重、乃至毁灭性的打击，而且严重影响到饲养户的生产积极性，影响到整个社会的稳定。特别是自2003年以来，高致病性禽流感的全球性暴发，其造成的巨大损失和对全球经济产生的负面影响，相信大家已深有体会。本项目的实施，可有效控制和净化以禽流感、口蹄疫等为主的动物疫病，降低发病率和死亡率，使疫病防治工作适应市场经济发展，满足畜产品国内和国际两个市场的需要，从而为畜牧业生产的可持续发展奠定扎实的基础。
2、带动相关产业发展。通过本项目的建设，在有效带动畜牧业生产发展的同时，还能积极带动饲料、皮革、食品加工、储运、制药等相关产业的发展，并可以解决大批劳动力的再就业问题，可谓是利国利民之举。
3、有利于动物防疫意识和防疫技术水平的提高。项目实施后，能为我市动物防疫的宣传教育、信息管理程序的规范、业务培训提供有利的条件，使先进技术得到迅速推广和普及，从而提高我市的整体防疫水平。
6.5.3生态效益分析
本项目的建设，将有效控制和扑灭动物疫病，包括危害较大的人畜共患病，大大减少动物疫病的发生以及对人体的侵害，保障人民的身体健康。同时，通过全面开展“绿色证书”教育和建立正常的动物防疫技术人员培训制度，能有效提高全社会的动物防疫意识，这有利于减少动物疫病对生态环境所造成的间接污染，有利于促进生态环境的良性循环，为**市创建国家文明城市作出更大的贡献。
第七章工程设计
**市禽流感等动物疫病防控体系建设项目工程设计表
单位：万元
序号工程费用和名称工程量土建工程设备购置及安装工程其他费用合计
一动物疫病化验诊断室改造
1准备室100m210
2诊断室100m210
3寄生虫病室100m210
4无菌室20m210
5微机室50m25
6培训中心300m225
7其它100m220
8污水处理系统套10
第一部分费用小计:100
二设备及系统更新
1购置仪器,设备130
2培训与教学系统10
3疫情分析与网络10
第二部分费用小计:150
三快速反应、疫苗储备系统
1物资储备室300m220
2冷库80m310
3疫苗冷藏运输车10
4疫情快速反应车20
动物防疫体系篇6
[关键词]边境地区动物防疫体系；重大动物疫病；防控工作
中图分类号：F407.44文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）08-0343-01
现如今，世界范围内重大动物疫情发展越来越严重，我国对于动物疫病防疫免疫工作予以高度的重视，并且采取实际的行动，从实践中探索出动物防疫体系，从而对动物疫病进行科学有效的管理。因此，如何保证和提高动物防疫体系的有效性，成为社会关注的焦点问题。虽然我国的动物防疫体系建设获得一定的成果，但是依然存在着一定的问题亟待解决。
1.边境地区动物疫病防控工作的严峻形势
1.1国内外动物疫病形势
1.1.1国内动物疫病严峻形势
近年来，在世界范围内，重大动物疫病的防控工作正面临着极为严峻的形势。一方面，国外动物疫病传染入国内的可能性正在不断的增加；另一方面，我国国内的动物疫病现状具有非常复杂的特点，在某些地区依然存在动物疫病爆发的可能性，给我国国内动物食品安全造成严重的影响，甚至威胁我国人民的生命与健康。目前，重大的动物疫病主要包括以下几种：第一，多种类型的亚型病毒同时存在，具有非常快的变异速度，导致防控工作的难度明显加大。从我国发生具有极高致病性的禽流感疫病以来，我国对活禽市场以及环境进行监测，发现更多不同的亚型病毒的存在。加上a型口蹄疫病毒病源污染面积非常广泛。第二，在我国某些地区，人类和动物共同感染病毒，对公共卫生安全造成严重的影响和危害。第三，动物和动物加工产品和视频运输调货非常频繁，大大的增加传播疫病的机会，加大防控工作的难度。
1.1.2国外动物疫病严峻形势
从国外动物重大疫病的爆发和传播形势看来，其传播范围正在不断扩大，处于高发时期，我国周边国家是动物重大疫病爆发的高发地区，给我国边境动物疫病防控工作带来极大的威胁；并且这种威胁将会是长期存在的。同时，我国周边的国家多属于发展中国家，缺乏先进的动物防控体系和技术，因此缺乏有效地防控条件以及措施，导致多种动物疫病疫情难以得到有效的控制。我国周边陆路边境线非常长且曲折，我国和周边国家的居民交流和交易活动非常频繁，防控疫病的难度严重加大，我国和边境国家交通的方式涉及到航空、铁路以及海运，同时货物量比较大，在短时间内难以有效地消除动物疫病的威胁，且将长期受到动物疫病的威胁。
1.2边境地区动物防疫体系建设的现存问题
在我国，关于动物疫病的防控工作，采取了多种措施综合防治，但是缺乏明显的防控效果。主要原因包括下面三点：
1.2.1边境地区动物养殖方式比较分散，缺乏规模化
我国当前动物养殖方式是以规模场养殖加农户散养方式，缺乏较高的规模化，许多农户缺乏对动物疫病防范的意识，也缺乏像应当防疫基本知识，难以保证基本的防疫措施实施到位。由此可见，有效的免疫保护和消毒保障措施难以在散养的农户养殖业中建立起来。与此同时，许多农户会随便讲病死的牲畜丢弃在外，导致病死的牲畜没有得到合适的处理，如果病死动物患有严重的疫病，则会加速疫病的传染和扩散，存在着严重的疫情隐患。
1.2.2基层兽医技术人员数量过少、队伍老化。
一直以来，在对我国基层机构单位进行改革和调整的过程中，政府没有很好对基层动物疫病防范工作进行深入的思考，对重大动物疫病的防控工作人员调配缺乏整体规划，存在较大的盲目性，导致基层兽医技术人员不足，大部分乡镇站只有三.四个编制。村级防疫员要承担农村散养家禽.家畜的疫病防控和疫情监测工作，而村级防疫员普遍老化，并且工资待遇比较低，很少有年轻人愿意当防疫员。造成基层兽医技术人员的短缺和断层，严重影响了边境动物防疫体系的建设及疫情测报网络的建设。导致难以建立长期有效的动物疫病防控机制。
1.2.3边境地区基层兽医站的设备以及技术缺乏先进性。
现在边境地区基层兽医站的设备以及技术都比较落后，没有充分发挥现代新型科学技术的优势，相关的部门也没有争取的认识到先进的兽医诊断技术的重要性，因此导致在目前的边境地区基层兽医站工作的检疫设备与技术缺乏先进性。由于基础设备与技术的落后，导致了诊断的结果缺乏一定的科学性与客观性，对疾病的治疗效果造成了严重的影响。在我国边境地区基层畜牧兽医站中，其主要的经济来源在于自身的收入，难以为兽医站的建设提供足够的经费，因此导致兽医站内基础设施比较落后，难以适应现代兽医技术推广的需求。同时已有的兽医技术人员技术水平比较低，缺乏足够的经费投入，严重的降低了工作的环境和条件，导致防疫工作网络建设比较落后，甚至没有建立防疫工作的网络平台。所以，对于边境地区基层畜牧兽医技术推广而言，经费成为一个重要的制约因素。兽医站基础设施的简陋与落后，对牲畜疾病的诊断与治疗造成严重的影响，甚至于某些乡镇畜牧兽医站缺乏固定的场所，对技术的推广工作造成直接的影响。
2.边境地区动物防疫体系建设的对策与建议
2.1致力于提高边境地区基层畜牧兽医站工作人员的整体素质以及技术水平。
动物防疫工作与动物的食品安全息息相关，必须致力于提高防疫工作人员的综合素质以及相关的检疫技术，不但需要通过防疫管理制度来对防疫工作人员的建议工作进行严格规范，而且还要定期对检疫工作人员进行定期的专业防疫技术的培训，从而提高防疫工作人员的检疫技术水平。此外，可以通过专业学校或者机构来负责培训，根据具体的防疫工作问题来设计有针对性的学习课程，为满足动物防疫市场的需求来进行培训，能够培养出真正有用的防疫工作人员。为进一步提高村级动物防疫员业务素质和水平，确保边境重大动物疫病防控工作顺利开展，在春秋两季集中防疫开始前都举行动物防疫技术培训班，主要以村级动物防疫员及规模养殖场技术人员等为培训对象，以防疫员的职责、免疫注射操作技能、疫苗使用注意事项及新免疫档案的规范填写等为培训内容。此外，各乡镇水产畜牧兽医站每月都组织防疫员集中学习培训，通过一系列的培训，进一步提高了动物防疫员的专业操作技能和动物疫病防控能力，使他们认清自己的职责范围和重大动物防控工作的重要性，对边境畜牧业发展具有一定的意义。
2.2边境地区基层各级政府重大动物疫病防治指挥部必须加强领导，明确责任。
各级政府必须对重大动物疫病防控工作高度重视，把重大动物疫病防控工作作为社会稳定的政治任务来抓，围绕“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的防控总体目标，采取了多种有效措施确保重大动物疫病防控工作顺利开展。各有关单位严格按照“政府保密度、部门保质量”的要求，各级层层签订责任状，落实目标责任，明确了职任，有效保证了重大动物疫病防控工作的顺利开展。各级兽医部门应当加强协调与合作，建立起长期有效的防疫体系和疫情测报网络，根据每个地区的具体情况，严格遵守相关的法律法规，形成一整套系统的防疫工作体系，提高防疫技术与设备先进的水平，促使检疫管理体系以及监督体系更加完善。
2.3抓好边境重大动物疫病防控工作
在做好内防工作的同时，还要进一步加强外堵工作。一是加强对边民的宣传教育。组织重大动物疫病防控工作组发放宣传资料、明白纸、张贴标语、告示等形式，向群众宣传高致病性禽流感等重大动物疫病的防治知识和做好防控工作的重要意义，树立国门意识，把群众发动起来，配合支持政府工作；二是继续做好“五户联防”责任制。中心户与关联户明确承诺不过境放牧、不携带畜禽过境走访亲戚和不参与走私动物及动物产品活动，各农户之间进行相互监督；三是组织民兵对边境一线的村屯边民互市通道进行巡逻防堵。在巡逻活动中发现群众过境放牧或携带畜禽入境及时劝退，发现走私动物及动物产品违法活动及时举报给打私部门。通过与有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，共同在边境一线筑起防控动物疫情的坚固防线，有效地防止境外高致病性禽流感等重大动物疫病传入。
畜禽养殖是边境农民增收的主要途径之一，必须做好边境动物重大疫病控制工作，才可以确保边境地区畜禽养殖业的健康发展，促进农民增收。因此，必须重视对我国边境地区动物防疫体系的建设进行加强，这是确保动物疫病获得有效防控的重要环节。
参考文献
[1]李忠文.加强动物防疫体系建设[J].动物保健.2004（06）
[2]李忠文.动物防疫体系建设的探讨[J].中国牧业通讯.2004（23）
[3]韩西坤.动物防疫体系建设的困惑[J].中国动物检疫.2004（12）
动物防疫体系篇7
各乡镇人民政府，县直各有关部门：为了进一步贯彻落实中央及省市一号文件精神，深化乡镇事业单位改革，加强和改进动植物防疫等公益性农技推广服务体系建设，根据九江市人民政府《关于加强我市乡镇动植物防疫体系建设的实施意见》（九府字[20__]15）文件中精神，现就我县乡镇动植物防疫体系建设工作特拟订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，从有利于公益性农业技术推广出发，逐步建立符合我县乡镇工作实际、事业单位自身发展要求和适应市场经济需要的事业单位管理体制和运行机制。
二、基本原则
坚持公益性事业与经营分离的原则，实行公益性职能由公益性机构承担，经营逐步推向市场；坚持精简、效能的原则，科学界定职能，合理设置机构、重新核定编制；坚持竞争，择优的原则，按照公开、公正、公平的要求，实行竞争上岗，优化人员结构；坚持社会稳定原则，既要维护政策的严肃性，严格执行上级有关规定，又要立足县情，结合实际，处理好改革与稳定的关系。
三、具体内容
(一)科学界定职能，事企各行其职
将乡镇农业技术推广服务公益性职能与经营分离。动植物疫病等公益性农技推广服务职能(主要包括：共性关键技术的推广与示范，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭，贯彻实施农业标准、农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民的公共培训教育等)在乡镇建立乡镇农技站及动物防疫检疫站，政府给予经费保障。将原乡镇农技推广机构承担的产前、产中物技结合的推广活动以及产后的加工、运销服务、动物及疾病诊疗等经营职能剥离出来，建立农业科技型或中介服务型企业(或称农业企业)，全面放开搞活经营（建立的农业企业需到工商部门注册）。
(二)合理推行三定，严格管理考核。
1、定机构
（1）农技：全县36个乡（镇）设立35个乡（镇）农业技术推广站，其中程坊乡并入马坳农技站；
（2）动物防疫检疫：全县共设置37个动物防疫检疫机构。其中，36个乡（镇）设立35个乡（镇）动物防疫检疫站（程坊乡并入马坳动物防疫检疫站），畜牧局直属设置县城检疫防疫站和大桥/:请记住我站域名/动物防疫监督检查站。
2、定编定岗
（1）农技：以各乡镇原农业税计税面积为依据，按照“因事设岗，以岗定人，因人定责”的原则，确定该乡镇人员编制和岗位数。1万亩耕地以下的乡镇定编2人（其中农技推广员1人，植保员1人）,1万亩以上的乡镇定编3人（其中农技推广员2人，植保员1人），另外每个乡镇确定农资经营岗位一个。35个乡镇农技站共计定编124人，其中农技推广员53人，植保员35人，农资经营人员36人。（见附表一）
（2）动防：以该乡镇的人口数量为设置依据，确定公益性人员编制。2万人口以下的设2个，2万人口以上3个，另外大桥边境检查站定8个，县城检疫站定8个。全县共确定防疫检疫员编制99个(见附表二)
3、定待遇。一是解决工资待遇。从事公益职能的农技员、植保员及动物防疫检疫员的工资全额列入财政预算，从事农资服务人员保留原财政拨款的工资标准不变。并将工资统一划拨到县农业局，由县局分别拨给畜牧局和各农技站，这样既有利于农技人员的管理，又能确保工资按月兑现，充分调动农技人员的工作积极性。二是保障工作经费。为了保障用于印发病虫情报、疫情报告的通信费、印刷费、购置必需的简易设备和其它正常的动植物防疫检疫的工作开支，财政每年安排每站1—1.5万元元公益事业经费。
4、实行竞聘上岗，严格管理考核
（1）理顺管理体制。采取乡监管县直管的方式，行政上归所在地乡镇领导，人财物及业务归县农业局管理。
（2）实行竟聘上岗。采取分乡设站、定编定岗不定人的流动管理方法，实行全员竟聘上岗，一年一聘。乡镇站负责人由该站人员民主推荐、个人申报，县农业局审查资格，民主测评，局务会评定，张榜公示后，由县局确定任命；乡镇站公益性人员采取本人申请与本站负责人推荐的双向选择办法，防检人员由县畜牧局审查资格，农技、植保员由县农技中心审查资格，县局务会审定，张榜公示后聘任；由农业局任命乡镇农技、动物防疫检疫站负责人；未聘的农技、畜牧人员，从事农资、动物及疾病诊疗等经营，并呈报县局备案。
（3）强化工作考核。公益性人员全面实行聘用制，并与县局签订聘用合同，明确单位和被聘者的责、权、利等方面的内容，由县农业局的农技中心、畜牧兽医局对被聘人员制定严格的考评考核制度，在年初将工作详细分解到每个乡镇农技站和动物防疫检疫站。连续两年度年度考核不称职者，由县农业局实行解聘；出现严重工作失职，致使重大动植物疫情蔓延并造成重大损失的可当年提前解聘。
四、组织领导
1、成立领导小组。为了加强对我县乡镇动植物防疫体系建设工作的领导，县里决定抽调精兵强将组成专门的工作班子实施方案，确保秩序不乱，工作不断。
2、加强分类指导
加强和改进乡镇动植物防疫体系建设，是当前加强和改进我县农业工作的重要措施和紧迫任务。县各有关部门要高度重视，协调一致，全面推进动植物防疫体系建设工作。
县农业业务主管部门负责做好职能界定、制定岗位职责等工作；县编委办公室负责农技推广机构的岗位设置、人员列编、事业法人登记、日常编制管理等工作；县人事局负责人员工资福利待遇核定、职称、年度考核、档案管理等工作；县财政局负责制定乡镇公益性农技推广机构竞聘上岗人员、退休人员、提前离岗退养人员经费和分流人员退职金纳入乡镇财政预算的计划并组织实施，负责资产评估和清产核资等工作；县劳动和社会保障局负责各项社会保险费的收缴和发放工作。
纪检监察部门要切实加强对动植物防疫体系建设全过程监督，对暗箱操作、违规操作的人和事，要视其情况，给予严肃处理。
五、有关要求。
动物防疫体系篇8
关键词动物疫病防控体系；兽医社会化服务；现状；问题；对策；江苏姜堰
中图分类号S815.3文献标识码a文章编号1007-5739（2012）23-0277-01
为了解姜堰市兽医社会化服务情况，更好地完善重大动物疫病防控体系建设，姜堰市畜牧兽医站组织人员对全市兽医服务体系进行了专题调查，现将有关情况总结如下。
1动物疫病防控体系队伍现状
1.1姜堰市畜牧兽医站队伍人员情况
目前，姜堰市市级畜牧兽医站及动物卫生监督所各核定编制18人，畜牧兽医站实有16人，动物卫生监督所实有17人在编。2个部门实际共有在岗人员17人，另有部分人员在姜堰市农业委员会行政科室借用。
1.2镇畜牧兽医站情况
2010年底，姜堰市对全市15个镇的畜牧兽医站实行了全面改革，将原镇畜牧兽医站承担的公益性职能与经营服务性职能相分离，重新设立镇畜牧兽医站和动物医院等服务实体，并建立村级兽医防疫员制度，使全市镇畜牧兽医站在体制、人事、管理等方面得到了理顺和完善。姜堰市编委核定109名在编乡镇兽医，对落聘的16名兽医实行返聘，充实兽医一线队伍。另外，全市各镇通过不同方式，共聘用村级防疫员76名，作为防疫工作的辅助队伍，在镇畜牧兽医站管理和指导下开展工作。109名在编人员及16名落聘人员工资由政府统筹，村级防疫员工资由各级防疫经费补助及服务收入解决。目前，各镇畜牧兽医站虽资金比较紧张，但大部分镇站均无外债。由于一些老同志未参加社保，对畜牧兽医站经济有一定压力，尤其是通南地区的蒋垛、大伦、顾高等镇。
2兽医社会化服务情况
2.1动物诊疗机构情况
目前，全市有社会动物医院4家，个体动物诊所3家，兽医站诊所11个，有执业兽医4人，助理执业兽医7人，人员数量及人员知识层次与工作要求存在一定的差距。
2.2企业兽医人员情况
姜堰市现有规模猪场35家，规模蛋鸡场近100家，规模奶牛场5家，种畜禽场4家，多数规模场没有专职兽医，防疫工作主要依靠当地兽医部门进行，仅个别场由于生产需要从社会配备了驻场兽医，驻场兽医多由退休兽医或学校刚毕业的学生承担，总体服务水平不高。兽药、饲料生产企业按要求均配备了相应的技术人员，基本能满足生产需要。
3存在的问题
3.1市畜牧兽医站人员偏紧
目前，市畜牧兽医站、市动物卫生监督所承担了全市的重大动物疫病防控、动物卫生监督、畜产品市场监管、畜牧生产指导、项目建设等多种工作，工作量较前几年不断增加，而人员却不断减少，明显感到工作紧张，疲于应付，对基层工作掌握不够。
3.2乡镇畜牧兽医站建设不足
改革后，镇畜牧兽医站除部分人事权外，其余财权、物权仍属镇政府，从而造成对镇兽医站的管理出现脱节，对正常开展畜牧兽医工作产生一定的影响。财务管理不统一，可能出现监管漏洞。各镇畜牧兽医站编制数不平衡，不少镇缺编，对工作有一定的影响。基础设施比较差，不少镇畜牧兽医站办公条件差，仍然缺乏疫病诊断、治疗等的设备设施，急需改建。工作经费紧张，通过兽医体制改革，虽然解决了一些人的工资等待遇，但仍存在资金缺口，重大动物疫病实行免费防疫，部分镇动物防疫经费投入仍显不足，大多数镇畜牧兽医站科技推广和科技培训无项目、无资金，单靠技术人员言传身教，建立科技应用示范典型缺乏必要的物质手段。镇畜牧兽医站内部管理制度不健全，部分镇畜牧兽医站服务不主动，服务项目少，服务不到位。
3.3村级防疫员队伍不健全
一是用人手续不规范。全市乡镇共聘用村级防疫员76名，未达到统一的管理要求。二是部分镇政府未落实村级防疫员的报酬，费用由兽医站发放。三是工作量大，人员不足很难做好辖区内的动物防疫工作。
3.4动物医院未能正常运转
目前，全市共组建的11家兽医站动物医院中，仅娄庄镇动物医院规范运行，其余的只是名义上成立，并没有将村级防疫员纳入动物医院管理，未能正常运行。
3.5驻场兽医管理不到位
姜堰市规模养殖水平不断提升，规模场数量不断增加，少数规模场已配备驻场兽医，但对驻场兽医的管理却没有及时跟进，驻场兽医业务水平普遍不高，不能有效执行重大动物疫病免疫程序，病死畜禽无害化处理不规范，与驻地兽医站沟通不够，给重大动物疫病防治工作留下隐患。
4对策
4.1加强兽医社会化建设
积极推动规模场兽医社会化服务，镇兽医站完善规模场兽医管理，提高服务水平。
4.2加强与相关部门和有关镇政府的协调
及时解决乡镇兽医站出现的新情况、新问题，进一步明确镇畜牧兽医站的基本职能就是向农民提供动物防疫、技术推广等方面的服务[1-3]，畜牧兽医主管部门和镇政府要向镇站提供管理服务，加强条块结合、条条管理制度，在管理上形成合力。
4.3加强镇畜牧兽医站建设
加强镇畜牧兽医站基础设施、设备、办公场所建设，解决疫病诊断、治疗设备设施及交通、通讯等，确保镇畜牧兽医站人员卫生防护用品，为镇畜牧兽医站创造一个良好的工作条件和环境。对镇畜牧兽医站动物防疫、技术推广等服务，财政要建立专项资金，每年列入财政预算。增加镇畜牧兽医站办公经费预算，保证正常运转。不折不扣地落实党和国家政策，全面兑现职工养老保险及各项福利待遇[4]。
4.4加强镇畜牧兽医站目标考核管理
建立健全职工岗位目标责任制、学习培训制度、签到考勤制度、财务会签制度、动物防疫检疫工作规程等各项规章制度，建立镇站及职工业绩三重考评制度，即由镇政府、主管部门、农民群众进行考评，考评结果与工资、晋升、职称聘用挂钩。
5参考文献
[1]张成帅，赵丽莉，朱远航.河南省养猪场清洁生产思路探索[J].畜牧与饲料科学，2011（12）：117-118.
[2]江涛，汪长城.我国生猪养殖模式与疫病防控[J].畜牧与饲料科学，2009（9）：158-159.
动物防疫体系篇9
一、充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义，增强做好各项工作的紧迫感和责任感
（一）近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步推进兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实。
近年来，各地在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。各地一定充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，积极推进，不断提高防控重大动物疫病的能力和水平。
二、积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理
（二）明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。
（三）科学配置村级动物防疫员。村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应，要确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实。各地要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员。原则上每个行政村要设立一名村级动物防疫员。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。
（四）落实村级动物防疫员责任。要建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。各地要进一步量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。
（五）做好村级动物防疫员选用。建立和完善村级动物防疫员选用制度。村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务。
（六）加强村级动物防疫员培训。各地要加强村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案。要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。
（七）完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。各地要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。
三、切实加强组织领导，把村级动物防疫员队伍建设的各项工作落到实处
（八）加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导。各地要把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。要根据本意见的精神，制定本地区村级动物防疫员队伍建设实施方案，有计划、有步骤地加以推进。要把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。
动物防疫体系篇10
一、××县重大疫病防控体系现状
(一)县、乡、村三级动物防疫网络建设体系
经过近几年冷链体系项目建设，县、乡、村三级动物防疫网络体系已基本形成，有县重大动物疫病防治指挥部1个，负责发生重大动物疫情时的整体防控工作的组织、协调、指挥。县动物疫病控制中心1个，县动物卫生监督所1个，乡(镇)兽医站7个，主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、活畜检疫、市场检疫、屠宰检疫等工作。设有1个省级临时动物检查站，因土地问题，2005年建设项目至今未实施。负责流通流域动物及其产品的监管工作。全县有村级动物防疫员51人同时兼任着疫情信息员，能够对疫情做到早发现、早报告、快反应、严处理。
(二)春秋两防免疫注射情况
2009年初，县疫控中心购进猪蓝耳病疫苗18万毫升，禽流感疫苗14万毫升，猪w多肽苗9万毫升，羊、牛w双价苗13万毫升，猪瘟脾淋苗9万头份，仔猪副伤寒0.4万头份，鸡ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍乱弱毒苗6万羽份，牛出败3万头份，气肿疽3万头份。通过强制免疫与常规免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754万头(只)，其中，牛免疫注射4.3442万头，免疫密度88%，猪免疫注射7.3865万头，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447万只，免疫密度96%;禽流感免疫注射17.9803万羽份，其中，鸡免疫注射14.5233万羽，免疫密度90%，鸭免疫注射3.1876万羽，免疫密度89%，鹅免疫注射0.2679万羽，免疫密度91%;高致病性猪蓝耳病免疫注射7.3956万头，免疫密度92%;猪瘟免疫注射7.5915万头，免疫密度95%;鸡新城疫免疫注射14.065万羽，免疫密度88%;猪肺疫免疫注射0.6835万头，免疫密度9%;猪丹毒免疫注射0.0899万头;猪付伤寒免疫注射0.0899万头;禽霍乱免疫注射9.0656万羽，免疫密度46%;牛出败免疫注射1.7788万头，免疫密度36%;气肿疽免疫注射1.1519万头，免疫密度23%，保证了畜牧业的稳定发展(三)边境动物疫情监测情况
从2002年××县边境动物疫情监测站成立以来，一直对境内外动物疫情紧密跟踪，密切注意，切实做到预警预测，并在重大动物疫病防疫期间，启动县乡村三级网络疫情报告机制，实行日报告和零报告制度，着力保护国家人民群众公共安全与畜牧业健康稳定的发展，通过2006年到2008年冷链体系项目建设，实验室已基本完成仪器设备的购置和补充，现有设备基本能够满足监测项目的要求。2008年，监测站对645份家畜血清、488份家禽血清，90份猪全血开展了口蹄疫感染及免疫抗体效价监测、猪瘟带毒状况及免疫抗体效价等相关的血清学实验，监测结果为口蹄疫免疫抗体合格有397份(其中猪72份，牛157份，羊168份)，免疫合格率61.6%;猪瘟免疫抗体合格141份，免疫合格率为62.1%;鸡新城疫免疫抗体合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗体合格384份，合格率78.7%。
二、存在的主要问题
(一)对防治重大动物疫病重要性认识不足
动物防疫工作一直被认为是以保护动物健康和畜牧业安全生产发展为核心，还没有转变到动物防疫工作是以保护人民身体健康为核心上来，没有把人类发生的一些新疫病与人畜共患病有相当大的联系来看待，如近年来发生的高致病性禽流感和国外发生的猪流感，已直接威胁到人类的生命安全。另外受传统意识的影响，历来都有重畜牧业经济发展轻动物防疫的观点。再加上动物防疫工作具有很强的阶段性，只有在疫情暴发时才能显示出重要的保护作用;没有发生疫情时，一些领导，尤其是乡镇领导认为防疫工作是业务部门的事，对此置之不理，一推了之，认为畜牧部门开展动物防疫工作是为了增加收入，把动物防疫工作与技术服务工作等同起来，甚至于有的乡镇把动物防疫收费当成减轻农民的负担加以处理，提出减免动物防疫收费的问题，因此，防疫工作在畜牧业经济工作中始终处于从属地位的现状没有改变。如果把各级动物防疫监督站与同各级卫生防疫站相比较，无论从重视程度、社会地位、设备配置还是人员待遇等方面都存在相当悬殊的差距。
(二)动物防疫体系机制不清
近几年来，全省各地均有不同疫情发生，但是，真正通报的没有几个，虽然大家都心知肚明，却是因为没有通过正式途径，致使疫情流通泛滥，采取措施不得力，紧急预案无法启动，如，现今在绿春、宁洱、思茅等发生的口蹄疫因为没有通报，当地政府不作适当处置，给我县的动物防控工作带来了极大的阻碍。
(三)动物防疫经费保障严重不足
今年县委政府虽然把动物防疫的工作经费纳入了财政预算，下拨防疫经费二万元，但其远远不能满足工作开展的需要，不要说全年，只是上半年的春防工作就得不到正常运转，“无钱防治”的问题较为突出，快速启动重大动物疫病防制应急预案的能力大大减弱;动物重大疫情的防制所需经费不落实，无法保障日常工作所需储备物资;动物安全风险储备资金缺位，政府要求100℅强制免疫并免费提供疫苗，但疫苗过敏可导致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要赔偿，这笔风险基金没有专项保证，甚至连疫情处置费(扑杀、坑埋、药品等)都没有落实。遇有突发疫情和突发事件往往不能及时有效地进行处理，不仅造成疫情流行的隐患，而且极易引发农民和各级政府的矛盾冲突。
(五)动物防疫基础设施设备落后
在动物防疫基础建设上，虽然经过了3年的建设阶段，县乡基础设施也初见规模，但一旦动物疫情紧张时，就显现出了一定的弊端，首先是村级兽医室的空缺，没有办公地点，没有相应的储存设备，没有相应的物资储备，其次是乡级畜牧兽医站，虽然完善了基础设施建设，但一些设备相应老化，没有及时得到更新，据调查，全县51名村级动物防疫员，有相当一部分没有防疫包，还有的没有整套的防治工具，没有贮藏设苗的设备，没有固定的办公地点。
三、对××县重大动物疫病防控体系建设的几点看法和建议
(一)领导重视是关键，提高对重大动物疫病防治工作重要性的认识
各级领导要全面落实国务院关于“各级政府对当地动物防疫工作负总责，主要领导同志是动物防疫工作第一责任人”的要求，把动物防疫工作置于事关全局的重要位置，树立“防疫事关全局，丝毫不能疏忽”的观念，把动物防疫工作纳入各级政府的日常工作安排，应在动物防疫工作结束后，对动物防疫工作进行验收，充分体现政府负责制。从而真正做到了“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，政府部门负责防疫密度、畜牧部门负责防疫质量的防疫原则
(二)加大资金投入是前提，切实保障重大动物疫病防治工作经费
各级政府要把动物防疫体系建设纳入社会经济发展计划，鼓励对动物防疫事业的投入，计划部门要继续加大对动物防疫体系建设等项目的扶持力度，通过调整财政资金结构，逐年提高对防疫工作的投入。应保证各级动物防疫机构的人头经费和必要的事业经费，要确保相关经费足额及时到位，否则“巧妇难为无米之炊”，动物防疫体系建设只能是纸上谈兵，受损的是政府，受害的是百姓。要改善村级动物防疫员的工作环境，提高防疫员的工作积极性。以后防疫工作的实施者不再是技术部门，而是向村级动物防疫员逐步转变，正是由于如此，要从根本上提高村防疫员的福利待遇，改善其工作条件，建立强大而牢固的防疫网络，进一步巩固畜牧业在大农业中的主导产业地位，从而确保全县畜牧业的生产安全。
(三)完善疫情预警机制是手段，创新机制是动力
提高动物疫情监测预警能力，完善疫情预警机制，做到及时，准确，反馈迅速，一旦发生疫情，应及时通过媒体对外宣布，做到资源共享，确保能及时启动预案，保证群众经经济损失最低。