农业防灾减灾工作篇1
关键词农业；气象；防灾减灾；作用
中图分号S162文献标识码a文章编号1007-5739（2016）21-0229-01
天气气候与农业生产有着密切的关系，每年我国都会因自然灾害而造成巨大的经济损失，为了避免或者降低气象灾害对农业生产的影响，对农业防灾减灾中气象工作的作用开展研究有着十分重要的现实意义。
1气象工作在农业防灾减灾中发挥作用面临的形势
1.1农业气象灾害引发的损失日趋严重
近年来，我国经济飞速发展，科学技术不断改革与创新，我国农业发展取得了质的飞跃。但是，随着全球变暖的趋势加重，自然灾害发生得越来越频繁，使得农业遭受巨大危害，农民经济收入逐步降低，对我国农业进一步发展造成不利影响。在这一背景下，为了促进我国社会经济可持续发展及保障人民人身财产安全，气象防灾减灾工作越来越为人们所关注，气象防灾减灾工作由此面临着严峻的考验。
1.2气象工作迎来新的发展机遇
伴随国家、人民对于农业可持续发展需求和气象灾害引发损失日趋严重相互矛盾的逐步激化，气象工作面临的压力越来越大。气象工作受各级党政领导的高度重视、社会各界的热点关注、人民群众的高度关心等是前所未有的[1]。这给气象工作提出了新的要求，挑战和机遇并存。
1.3气象防灾减灾工作专业水平有待强化
气象防灾减灾工作涉及面广，与农业密切关联，由此对相关工作人员综合素质提出了极为严苛的要求。鉴于此，要想强化气象灾害预测预报精准性、构建完善气象防灾减灾机制、健全气象灾害应急防御体系，降低气象灾害构成的威胁，就要求工作人员进一步强化自身专业素质，更好地投入到气象防灾减灾工作中。
2气象工作在农业防灾减灾中发挥作用的策略
整个农业气象防灾减灾工作在时展新形势下要与时俱进，大力进行改革创新，引入先进科技、成功发展经验，逐步强化气象工作发挥作用。如何进一步促进农业气象防灾减灾工作的有序开展，可以从以下相关策略着手。
2.1强化观测点建设
受近年来农业种植结构不断转变，农业为改善生产规划致使农业布局、需求不断转变的影响，观测网络务必要进一步强化建设。鉴于此，应当对观测点网络予以健全，建立进一步高效、优质的监测网络，确保对气象数据监测的快速、准确。此外，针对当地气象部门而言，应当及时采集对应管辖区域内的预警信息、各项要素等资料，建立科学准确的数据库，为农业减灾防灾提供数据帮助。
2.2完善农业气象灾害预测预报系统
随着新农村建设的不断深入，农业现代化进程不断推进，农业生产对减灾防灾的要求越来越高，对气象作用发挥提出了进一步严苛的要求。鉴于此，相关部门应将强化农业气象天气预报时效性、准确性作为着手点，结合特色农业、农业设施等实际情况，强化对防寒、防洪等农业气象灾害的有效抵御。对于基层气象部门来说，应当在上级气象部门的指引下，实事求是，坚持以实践为导向，对农业气象管理工作进行划分，进而保证工作准确高效地实施[2]。
2.3建立农业气象灾害应急响应系统
建立农业气象灾害应急响应系统需要多部门联合建设，各部门之间进行准确的分工协作，且必须要坚持以政府为主导的指导原则。在建立实践过程中，应当结合实际情况，就农业气象灾害各种不同水平层次，构建有效针对的应急计划，依托科学适用的对策，切实抵御农业气象灾害，防止引发严重的损失。始终遵循预警到乡、预案到村、责任到人等基本原则，健全一系列责任制度。同时，强化预警接收设备建设，打造一支综合素质过硬的农村气象灾害预警团队，在各个乡镇对预警信息工作站开展设置，并委派专门人员对其开展管理。此外，要进一步促进农业气象防灾减灾工作的有序进行，强化不同部门相互间的交流，全面凸显相关气象工作者的作用，保证提供的气象信息准确，传送顺畅，保证在农业防灾减灾中起到指导作用[3]。
3结语
气象工作在农业防灾减灾工作中起到非常重要的指导作用，要加强气象工作的建设，优化相关资源，加强气象工作者的业务水平，提高气象预报的准确性和时效性。鉴于此，相关人员务必要钻研研究、总结经验，全面分析农业防灾减灾中气象工作的作用，面临的形势，强化观测点建设，完善农业气象灾害预测预报系统，建立农业气象灾害应急响应系统，积极促进农业气象防灾减灾工作有序开展[4]。
4参考文献
[1]姜爱红，王志龙，谢辉，等.人工影响天气在气象防灾减灾中的作用及发展建议[J].农业与技术，2013（3）：142.
[2]宾雪，宾雍伟，周玉文.永州市区域气象站在农业防灾减灾中的作用[J].中国农业信息，2015（19）：162-163.
农业防灾减灾工作篇2
关键词：农业；防灾减灾；措施；安徽省
中图分类号F323文献标识码a文章编号1007-7731（2016）06-10-02
安徽省地处南北气候过渡带，南北冷暖气流交汇频繁，导致自然灾害多发频发，对农业生产产生了严重影响。安徽是农业大省，做好农业防灾减灾工作，最大限度减轻灾害损失，对稳定农业生产，促进农业经济持续稳定发展具有重要意义。
1近年来安徽省自然灾害发生特点
一是灾害种类多。洪涝、干旱、台风、风雹、高温热害、低温冻害（冷害）、低温阴雨、冰雪灾害等各种自然灾害在安徽都有不同程度发生。二是发生频率高。每年安徽都会发生自然灾害，风调雨顺的年份较少，而且灾害交替发生，相互叠加。如2009年全省先后发生干旱、洪涝、高温热害、低温阴雨、台风、暴雪等多种自然灾害；2010年春季低温阴雨、夏季洪涝灾害、秋冬季干旱；2012年，全年先后于5月份、7月份、10月份发生3次旱灾。三是极端气象灾害发生增多。如2008年全省持续降雪24d，超过1954年和1969年（均为16d），是新中国成立以来的最大一次降雪，为50a一遇，长时间的积雪、冰冻给农业生产造成严重影响，农作物大面积受灾，农业设施严重损毁，畜禽、水产品冻伤冻死，全省农业直接经济损失达54.4亿元。2013年7月至8月中旬，全省出现持续晴热高温天气，大部分地区日最高气温≥35℃的高温日数均超过20d，其中沿淮西部、江淮西部、长江以南中东部高温日数超过30d，局部40d，高温日数和覆盖范围均超过2003年，历史罕见。据省防办统计，全省农作物受旱面积116.5万hm2，其中重旱37.8万hm2，干枯11.78万hm2。据农业部门统计，全省有45.24万hm2的中籼稻和11.93万hm2的玉米发生高温热害，结实率明显下降。四是台风影响增多。以前，沿海地区台风对我省影响较小，但是近几年受台风及台风影响较多。如2010年的第10号台风“莫兰蒂”、2012年的第11号台风“海葵”、2013年的第23号台风“菲特”、2015年的第13号台风“苏迪罗”等，都造成我省部分地区发生强降雨，导致洪涝灾。
2当前农业防灾减灾工作存在的主要问题
近年来，全省各级农业部门认真落实各项防灾减灾措施，建立健全防灾减灾体系，扭转了农业遇灾减产波动的传统格局，促进了粮食持续增产、农民持续增收。但总体看，当前农业防灾减灾工作中仍存在一些突出问题。
2.1防灾减灾意识淡薄从农民来说，目前，农村青壮劳动力大多外出务工，留下来的多是文化水平较低的老人和妇女，他们的防灾减灾意识薄弱，存在侥幸心理，对防灾减灾知识和技术不容易接受，很少主动防灾。从地方政府来说，对如何应对自然灾害发展现代农业的研究较少，应急机制滞后，防灾减灾措施不配套，部分地方还存在等靠要思想。
2.2农业基础设施总体不强近年来，安徽坚持不懈开展以小型水利工程改造提升为重点的农田水利基本建设，继续实施大中型灌区续建配套建设，农业基础设施得到了有效改善，但是农业基础设施总体不强，防汛抗旱能力不足，农业“靠天收”的格局还没有根本改变。同时，农业防灾减灾所需的排灌机械、抗旱机械、粮食烘干设备等严重不足。
2.3种养结构不合理一些地区未能针对洪区和旱地特点，因地制宜发展适应性农业，而是盲目跟风，不能做到宜种则种、宜牧则牧、宜渔则渔。另外，近几年，我省7～8月份发生高温热害，对水稻、玉米产量构成严重威胁，一些地区没有选择合适的品种，避开高温期。
2.4救灾资金下达滞后近年来，针对安徽农业灾情，农业部、财政部每年都下达救灾资金，支持灾区抗灾救灾，但由于救灾资金从部级到省级再下达到县级，然后到受灾农户，期间程序较多，下达时间相对滞后，未能在第一时间最大限度发挥救灾资金的作用。
2.5农业保险保障水平低大宗农作物保险保额低，比如，目前我省小麦、水稻的直接物化成本已达到500元/667m2以上，而保险保额只有270元/667m2、330元/667m2，（下转173页）（上接10页）导致农业保险的灾害损失补偿功能得不到更好地发挥。特色农业保险品种少，与农户需求差距较大。
3提高农业防灾减灾能力的对策措施
3.1增强防灾减灾意识农民是防灾减灾主体，农业部门要加大防灾减灾技术知识宣传力度，针对不同自然灾害，编制通俗易懂的技术明白纸，发放到农户。政府部门应把防灾减灾能力建设列入经济社会和农业发展规划，加大投入，完善机制，形成一个重视、关心、支持农业防灾减灾工作的社会氛围。
3.2积极主动避灾干旱和高温热害是我省最常见的主要气象灾害之一，小麦生育期内（10月至次年6月上旬）干旱发生尤为频繁。为避免干旱和高温对农作物生长产生影响，首先，在品种选用上，要选择半冬偏冬性的小麦品种，可以适当提前到10月5日左右播种，充分利用9月份的降水。调整水稻、玉米品种和播种期，尽力使水稻抽穗扬花期和玉米抽雄吐丝期避开高温天气。其次是推广深耕深松、旋耕镇压、秸秆还田等技术措施，改善土壤理化性状，充分接纳水分，提高土壤蓄水保墒能力。
3.3加大农业防灾减灾稳产增产关键技术补助近年来，中央和省财政实施了小麦“一喷三防”、水稻综合施肥促早熟、病虫害统防统治等农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，对于预防自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。中央财政和省财政要进一步加大农业防灾减灾稳产增产关键技术物化补贴力度，并形成补贴制度常态化，提高技术到位率，扩大技术覆盖面，充分发挥财政资金的“酵母”作用，推动各项关键技术落实到田，实现稳产增产。
3.4进一步加强农业基础设施建设加大财政投入，继续抓好小型水利工程改造提升和大中型灌区续建配套建设，扭转农田水利基础设施滞后的局面。扎实推进高标准农田建设，加强耕地质量建设，提高农田旱涝保收水平。提高蔬菜大棚和养殖设施建设标准，增强抗台风、防洪涝能力。
3.5研究出台新的农村金融保险政策措施对小麦、水稻、玉米三大粮食作物保险提标扩面，提高财政的保费补贴比例。创新农业保险产品，进一步扩大中央政策性农业保险目录品种保险，支持开展特色农业保险，适度扩大生猪保险试点。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
农业防灾减灾工作篇3
深入贯彻落实党的十精神，以保障经济社会发展、人民生命财产安全、社会和谐稳定为目的，以提高气象灾害监测能力、气象预测预报预警能力、防灾减灾保障能力为重点，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，强化科技支撑，加强设施建设、队伍建设和能力建设，健全组织体系，完善工作流程，形成与全县经济社会发展相适应的气象防灾减灾体系，防灾减灾服务手段不断完善、服务领域不断拓宽、服务功能不断提升，综合效益日益显著。
二、重点工作
（一）切实加强气象灾害监测预报预警系统建设。结合秦区地理特征和经济社会发展规划，制定农村灾害性天气监测站网建设规划，加快推进乡村和山洪地质灾害易发区、水库库区多要素自动气象站建设。完善雷电、土壤水分等专业监测系统，构建广覆盖、高密度的农村气象灾害监测网络，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力，充分利用集约化、精细化预测预报业务体系和现代数值预报等技术，加强灾害性天气临近预警和落区预报，提高气象灾害预报预警时效性和准确率，围绕暴雨、干旱、冰雹、低温冷害等灾害，开展预警评估等业务服务，指导做好农村气象灾害防御工作。
（二）大力推进农村气象信息服务体系建设。升级现有信息服务平台，整合气象、防汛、广电等各类信息渠道，完善学校、医院、社区、机场、车站、旅游景点等公共场所气象信息设施，加快农村气象预警大喇叭和电子显示屏建设，充分利用广播、电视、网站等公共媒体资源，健全农村气象灾害预警信息网络，实现灾害预警信息全覆盖。加强镇级气象工作站和村级气象信息服务站建设，完善信息接收终端设施，提升预警信息在农村偏远地区的传播能力。加强农村气象信息员队伍建设，广泛宣传普及气象防灾减灾知识、及时传递预警信息，组织群众防灾避险。
（三）进一步加强农村、农业专项气象服务体系建设。加快实施中央“三农”气象服务专项和省级气象为农服务“两个体系”示范县、现代农业园区气象服务示范点建设，积极构建面对农业农村的气象服务平台，进一步提高“直通式”和精细化气象服务水平。围绕各类农事活动、病虫害防控等开展农用天气和土壤墒情预报，指导做好农业生产。开展气候变化研究，编制农村气象灾害风险区划和主要农作物气候适宜性区划，加强趋利避害引导，提高气候资源开发利用效益。
（四）加快人工影响天气作业体系建设。完善人工影响天气作业布局，按照有机构、有场地、有装备、有人员、有专项经费的“五有”标准，在全县建成标准化人工影响天气作业点，构建完备的气象灾害防御体系网络，积极组织开展人工增雨、防雹作业，减轻灾害损失。加强人工影响天气作业队伍建设，健全人工影响天气作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程，确保作业安全。
（五）着力推进农村气象灾害应急处置能力建设。制定和完善农村气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，积极组织开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害应急预案演练，切实提高应急反应和处置能力。加雨、干旱、冰雹、雷电、低温冻害等气象灾害防范应对专业队伍建设，提高队伍素质、改善技术装备、不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传播气象灾害预警信息，落实防范处置措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各镇要把加强气象防灾减灾工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划，建立工作机构，强化工作落实。镇政府要按照“四有”标准成立气象工作站，推进气象防灾减灾工作机构向基层延伸，形成政府统一领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象防灾减灾工作新格局。加快组织编制《气象灾害防御规划》，推进气候可行性论证制度和气象灾害风险评估制度建设，指导本地气象防灾减灾工作。各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合，共同推进农村气象防灾减灾体系建设。
农业防灾减灾工作篇4
（一）目的
为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，保障人生财产安全，特制定本预案。
（二）工作原则
1、以防为主，防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以预防为主的方针，建立和加强农业重大灾害的预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到早发现、及时报告、快速反应、有效控制。
2、快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。
3、分级管理，分工负责。县农业救灾指挥领导小组负责指挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作，各成员单位按照各自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。
（三）适用范围
本预案适用于甘泉县范围内发生突发性农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后复产。
自然灾害发生区涉及防旱、防风、防汛的，按照甘泉县防汛抢险应急预案》、《甘泉县重大沙尘暴灾害预警应急预案》规定执行，涉及重大动物疫情的按照《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》规定执行。
二、应急组织机构及职责任务
（一）组织机构
县上成立农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组，负责协调、指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置工作，由分管副县长担任组长，县农业局局长任副组长，县农业局、水利局、国土局、财政局、经济发展局、粮食局、气象局、民政局、公安局、卫生局、交通局、县委宣传部、物价局、供电局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。
（二）救灾复产工作领导小组职责
部署农业防灾减灾工作；指导农业抗灾救灾和灾后复产；及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视察灾情，负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展工作。
（三）救灾复产工作领导小组办公室职责
根据县救灾复产工作领导小组的决策和部署，开展日常工作：
1、组织研究提出农业防灾减灾工作计划；筹备领导小组办公会议。
2、密切与气象、水利、“三防”等有关自然灾害预测预报和综合协调指挥部门的联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。根据灾情请示领导小组，及时启动应急预案。
3、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。
4、负责协调有关部门做好农业抗灾救灾的工作。
5、及时了解和督导各乡镇的农业防灾减灾工作。
6、负责处理其它日常工作。
（四）救灾复产工作领导小组各成员单位职责
农业局：及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。
水利局：承担县“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复。
国土局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工作。
财政局：负责落实全县农业重大自然灾害救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
民政局：负责组织协调并落实灾害发生区政府救济及社会或个人救助资金物资等。
经济发展局、粮食局：安排重大农业抗灾救灾基建项目；根据县政府的指令启动《甘泉县粮食供应和安全应急预案》。
气象局：负责天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨。
公安局：负责组织、指挥、协调交通秩序，确保救灾物资运输畅通。
县委宣传部：会同县政府有关职能部门组织好抢险救灾的宣传报道工作。
物价局：负责农资价格监管工作；平抑市场价格；依法查处哄抬种子、化肥、农药价格等违法行为，维护市场价格秩序。
供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区农业用电需要。
三、预防、预警
（一）预警信息
包括甘泉县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。
（二）信息采集
1、采集途径。救灾复产工作领导小组办公室加强与气象、水利、“三防”指挥部等部门的联系，定期、不定期的会商；县人民政府与各乡镇人民政府信息网络系统。
2、采集内容：气温、降水、光照等气候条件，水文汛情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。
（三）信息报送
1、实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由救灾复产工作领导小组办公室向救灾复产工作领导小组汇报，并向县人民政府和市农牧局报告。造成重大农业损失的突发事件，应上报市人民政府。
2、农业重大自然灾害信息、应立即上报。农业重大灾害发生后，各乡镇要在第一时间，通过电话或直接报告等形式，向县农业局和县人民政府报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源，主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。因不可控因素一时难以掌握灾害详情的，应先报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。
3、一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报，并向成员单位通报。
（四）灾情信息
县农业局协助县“三防”指挥部做好自然灾害信息的工作。其他部门未经授权，不得自行。
（五）预警报告
出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。
1、收到气象、水利、“三防”等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。
2、重大干旱、寒冷等进行性自然灾害趋重。
3、其它突发的农业重大自然灾害。
（六）预防控制
1、组织、思想准备。建立完善县、乡两级防灾减灾组织体系，落实责任制。加强宣传，强化县乡政府、有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
2、工程准备。水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改选，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。农业部门要指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机电设备的加固和防护措施的落实工作。
3、物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。
4、适时防控。及时组织动员基层抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。
风暴灾害前，根据县三防指挥部的部署，有关部门及时组织人员、畜禽、设备转移。
干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨作业。
接到低温冻害、干旱等灾害预报后，农业部门及时与有关部门协调，立即动员、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。
四、灾害分级和应急响应
救灾复产工作领导小组办公室根据需要安排人员值班，做好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度，提出启动应急响应，报请领导小组批准后组织实施。
根据属地管理、分级负责的原则，农业重大自然灾害发生后，在县政府的统一领导下，由救灾复产工作领导小组负责组织指导救灾和灾后农业复产工作。
（一）一级应急响应
1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应。
（1）县政府启动《甘泉县特大自然灾害救灾应急预案》时。
（2）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的50以上，或造成粮食损失占总产量30%以上。
（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。
2、一级响应行动。
（1）救灾复产工作领导小组组长主持召开各成员单位会议，部署协调救灾复产工作，并及时将情况报告县委、县政府、市人民政府及有关部门。
（2）密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复产措施。派出救灾工作组和专家指导组，分赴灾区指导农业救灾复产工作。指导、组织县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支援灾区农业生产恢复意见。财政等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾复产资金。
（4）必要时请求动用县级粮食应急储备种子，调运恢复农业生产所需救灾物资。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
（二）二级应急响应
1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：
（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的30%以上，或造成粮食损失占总产量20%以上。
（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积50%以上。
（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。
2、二级响应行动。
（1）救灾复产工作领导小组副组长主持会商，部署救灾应急工作，及时将情况报告县政府和市农牧局，并通报各成员单位。
（2）根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾复产工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，财政局等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾资金。
（4）根据灾区要求，请求动用市级粮食应急储备种子，帮助灾区调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
（三）三级应急响应
1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：
（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的15%以上，或造成粮食损失占总产量10%以上。
（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积的30%以上。
（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。
2、三级响应行动。
（一）救灾复产工作领导小组办公室主任主持会商，作出救灾工作部署。加强灾情调度，及时向县政府、市农牧局报告灾情，并通报有关部门。
（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，县财政局下拨农业生产救灾资金。
（4）根据灾区要求，调剂、调运救灾备荒应急种子。
（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。
（6）监督各乡镇农业部门救灾应急措施和落实和救灾资金、物资的规范使用。
（四）应急解除
当自然灾害结束，农业生产恢复正常时，救灾复产工作领导小组宣布应急解除。
五、后期处置
（一）善后处置
1、重大农业灾害发生后，县乡农业救灾领导小组要组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产生活。
2、督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种不同农作物。
3、根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，写出调查报告，上报县救灾领导小组和县政府。
（二）协商救助
根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。
六、应急保障
（一）资金保障
处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按县财政局《财政应急保障预案》执行。
（二）物资保障
按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。
（三）信息保障
县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现信息上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
（四）职责保障
农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组落实责任制，各成员单位各司其职，各尽其责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。
农业防灾减灾工作篇5
1安徽省农业灾害的孕灾环境分析
农业灾害的孕育环境包括地质环境、气象环境、水环境、生物环境和人文环境。在各类环境因子中，低层大气处于最活跃和多变的状态，绝大多数农业灾害的发生和演变都与大气的运动有关。水环境与大气、地面环境紧密相关，水的多少和污染程度对一个地区的农业生产具有决定性影响[4]。同时，农业灾害的形成与发展，不仅仅受自然条件控制，人的活动及人类社会经济发展影响是巨大的。
1.1地形地貌
安徽省地貌以平原、丘陵、山地为主，平原面积占全省总面积的31.3%（包括5.8%的圩区），丘陵占29.5%，山区占31.2%，湖泊洼地占8.0%。境内地形复杂，平原、丘陵、山地相间分布，断裂带发育众多，河湖水量丰富，水位季节变化显著。地势西南高，东北低，内横淮河、长江两大水系。北部平原由淮河及其支流冲积而成，淮河河床平缓，支流众多，南北两岸支流呈不对称分布，北岸支流较长，河床淤浅；南岸支流多发源于大别山区，短、陡而湍急；长江由西南向东北斜贯安徽南部，同样支流众多，湖泊密布；故而，易发洪水，泛滥成灾。江淮丘陵自东而西拱曲上升，与皖西山区构筑成江淮分水岭，地势略高，干旱少雨；皖西丘陵山高坡陡，皖南丘陵由山地核心向谷地渐次下降，成中山、低山、台地与平原的层状地貌，易受洪水及冰冻灾害[5-6]。
1.2气象环境
安徽地区四季大气环流的基本特征是：对流层和平流层在西北风带控制下，与之相应，在地面来自西北利亚和蒙古西北风带的控制，同时长江中下游地区是中国冬季气旋最高发生区，四季分明，特点突出。淮河以北属暖温带半湿润季风气候，淮河以南属亚热带湿润季风气候，南北气流经常在江淮流域交汇，极易引发种种气象灾害。淮河以北地区春夏之交经常出现连阴雨、霜冻、干热风等灾害；长江、淮河沿岸和皖南山区梅雨季节，暴雨时常发生，从而引发山洪、泥石流及内涝灾害；江淮之间入伏后，多为晴热少雨天气，易造成大面积干旱，有时形成伏旱连秋旱；大风、冰雹、龙卷风从初夏到秋末，不分地地域，屡见不鲜。大涝和特大涝高度集中在梅雨季节，梅雨期及雨季降水的多少是造成安徽旱涝的主要因素[7-8]。
1.3生物环境
由于安徽地处南北过渡地带，气候适宜，四季分明，终年温和湿润，自然植被多样，物种资源丰富。20世纪60年代前，安徽农业基本是以传统农业为主的自给型农业，自然植被保存完好；20世纪60、70年代，开始使用化学肥料和化学农药，并大兴围垦造田、毁林开荒，自然生态逐渐被破坏，病虫害日益猖獗。基于以下原因生物灾害有加剧趋势：一是全球气候变暖，越冬季节病菌和害虫的死亡率降低；二是缺少土壤冬翻，冬休田为害虫提供了安全越冬场所；三是化学农药在杀死害虫的同时，也杀死了大量天敌，农田生物多样性被破坏；四是人为过量捕杀有益生物（如鸟类、蛙类、蛇类等）；五是分散经营，综防统治难以实现，造成防治效果差，害虫耐药性增强；六是科学监测水平的不足，外来有害生物随着国际贸易往来而侵入，带来了新的生物灾害[8]。
1.4人为及社会因素
自然灾害是人类开发自然资源的“孪生子”，随着时代的进步、人口的增长和对资源的需求不断加剧，经济在得到快速发展的同时，催生了新的农业灾害，并加大了灾害频率和受害强度[6-7,9-10]。人为及社会、政治与经济因素带来农业灾难，造成的损失是十分巨大的。森林是生态平衡的核心，具有调节气候、涵养水源、防止水土流失、防风固沙等功能，能够抵御和减轻台风、干热风、冰雹等灾害性天气对农业生产的破坏。但20世纪60、70年代的乱砍滥伐，开垦荒山等违规发展生产，导致植被严重破坏，据统计，皖南、皖西山区森林覆盖率已由1949年的70%下降到现在的36%；研究还表明[1]：安徽地质灾害主要是自然地质作用与人类工程活动复合作用的结果，如人为侵蚀、搬运、挖掘、塑造地形等经济活动，破坏了地质环境在天然地质作用下的平衡，造成灾害性天气时极易发生江湖崩岸、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质性灾害，导致延伸性灾害的发生，损失更加严重[10-11]。
2当前农业科技应对农业灾害存在的问题
农业生产是最易遭受自然灾害侵袭并造成重大灾情，几乎所有的灾害发生后都对农业生产产生一定的破坏作用。一旦灾情发生后能做的，就只有紧急抗灾减灾，如何谋划着降低灾后损失了。安徽省各级政府在防灾减灾、灾害预警、灾情响应、恢复生产等方面做出了大量卓有成效的工作，但是，从农业科技应灾的角度出发，目前存在的问题还是十分突出的。主要有：一是农业科技防灾减灾的观念不强，重视不够，对重大生产活动没有农业灾害防控论证意识；二是缺少农业科技防灾减灾专门研究机构，也没有综合性专业化的应灾技术研究团队；三是在农业灾害的预防上，没有防灾减灾农业科技研究长、短期应对与发展规划；四是面对众多的农业灾害，防灾和应灾针对性强且有效的技术十分欠缺，防灾研究工作不能常态化。
3农业科技应对重大农业灾害的应急机制与对策
农业是一个弱质产业，不仅仅是因为农业生产的效益低，人们从事农业生产的积极性不高；更确切点说，农业生产是一个风险十分突出的产业，它处于一个自然开放的系统，自然界各类因素都可直接对其产生影响，尤其是在农业灾害威胁下，农业生产显得异常脆弱。农业科技如何应对重大农业灾害，最大限度降低农业生产损失，答案只有一个：提升农业科技应对灾害的能力，发展抗灾减灾农业。努力做到：预防为主，抗灾、减灾和救灾相结合，灾前加强抗灾技术研究与储备、灾时科学分析辩证灾情、灾后搜集技术紧急补救[12-14]。
3.1建立农业科技应灾机构和技术队伍
农业科技应灾是一项针对性强且十分有效的手段，应从其长远性工作任务出发，设立综合性的防灾减灾省级农业科研机构（或挂靠省农科院），聚集并形成一支专业性的研究人才队伍。针对安徽省农业灾害的发生规律和灾后农业紧急处置，应制定农业科技应灾的短期研究计划与长期科技发展规划，并形成一套农业科技应灾的工作及管理体系；加强农业科技应灾全局性和专业性的常态化研究，特别是要对一些长远性的农事活动或重大农业工程，加强其致灾因素防控论证，保证应对各类农业灾害做到：灾前有预案、灾时有技术、灾后有措施[15]。
3.2强化应灾技术创新，提升农业科技应灾能力
要避免和减少灾后损失，只有重视并加强灾前投入，建议国家及省财政设立农业科技防灾减灾研究专项资金，变“应急救灾科研”为“稳定预灾科研”[16]。一是针对多发性农业灾害，加强抗灾农作物新品种、动植物重大病虫害及疫病研究，储备救灾减灾新品种、新技术。如：以生物技术为突破口，发展抗逆农业，针对多发的内涝与冰冻灾害，加强抗耐淹和抗冻（耐寒）农作物新品种选育，以及作物抗寒剂研究；二是指导灾害多发地区农业生产结构调整，提高农业生产的避灾防灾能力。如：安徽省北部是易旱、易涝且多为盐碱的地区，高粱因具有抗耐盐碱、适应性强的特性，是最为适宜的防灾救灾作物，加强诸如高粱等抗灾减灾农作物品种资源的收集、保护与种质创新工作，以便储备灾后减灾应急替代品种；三是针对常发性灾害如风灾、雪灾、霜（冷）冻灾害等，加强防灾生态系统与灾变地形地理研究，指导农民特别是在发展规模生产时要提高生态及地形防灾意识，合理布局，着眼“眼前”，又兼顾“长远”，从源头防范，减轻灾害损失[17]。
3.3建立专业协同的农业科技快速反应机制
农业灾害发生后，为充分发挥科技在减灾和灾后重建中的重要作用，把灾害损失减到最小限度，必须要有多专业协同的农业科技快速反应[18-19]。农业科技应急救灾同样具有深入现场查灾、诊断、寻求技术支持、灾后响应、实施减灾技术等程序化过程，必须设立常态化的安徽省农业科技防灾救灾领导组织，建立健全农业科技抗灾减灾应急反应机制，有利于及时制定救灾减灾预案，全面提升农业科技救灾响应能力，第一时间面向灾区、面向社会提供抗灾救灾和灾后重建技术信息和技术支持，指导救灾和恢复生产。
3.4充分发挥行政手段和媒体作用，推进救灾技术快速落实
农业防灾减灾工作篇6
［关键词］水旱灾害农业保险社会调查
一、引言
我国水旱灾害频繁发生，每年都造成巨大的经济损失。如何对水旱灾害的风险进行科学有效的管理，从而为防灾减灾提供科学合理的措施，也成为许多学者一直关注的热点问题。
水旱灾害风险管理是工程类和非工程类措施相结合的管理机制。目前将灾害保险引入到水旱灾害防御领域，将市场经济体制和机制引入到防御水旱灾害领域，建立防灾救灾新体制，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一。
本文为了研究将保险引入到水旱灾害风险管理领域中的可行性和必要性，以受水旱灾害影响比较严重的湖南省为例，于2005年10月，对湖南农业大学、湖南信息工程学校部分来自农村的学生以及湖南岳阳市开发区梅溪乡农民，进行了问卷调查，通过他们对气候变化和水旱灾害的影响的认识，以及对参加水旱灾害保险意愿的调查，分析了我国实行水旱灾害保险的可能性。
本次调查共收到301份调查问卷，其中湖南农业大学来自湖南农村的学生问卷106份、湖南信息工程学校（中等专业学校）来自湖南农村的学生问卷96份、湖南岳阳市开发区梅溪乡农民问卷99份。该调查问卷覆盖了不同学历层次，即大学、中专及农民，其中梅溪乡的基本情况是该村大约有2000多人，水田约500多亩，旱田约400多亩，全年除降水对农民生产有些影响外，灾害性天气不多。该调查问卷的覆盖范围基本上能反应湖南农村农民对水旱灾害风险的意识和防灾能力的强弱。
二、气象灾害风险意识调查
近30年来，在全球气候变化的背景之下，极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。随着社会经济的不断增长，极端天气气候事件可能造成的损失也越来越大。中国是发展中大国，自然灾害发生频繁，造成的经济损失也较大。随着全球气候变暖的影响，洪涝、干旱等气候灾害发生频次不断增加，强度不断加大，给中国区域经济的持续发展带来了不利影响。从这次问卷调查结果可以看出，对于全球气候正在经历变化的认识不同学历层次（从大学到农民），人们的认识基本一致：湖南信息工程学校、湖南农业大学以及湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果为承认全球气候正在变化的百分比分别为77%、92%和65%，即目前全球变暖不仅在科学上是不争的事实，而且对于百姓来说也逐渐认识到了这个对地球环境起重大影响的变化。
中国农业的特点决定了其是充分暴露在自然灾害风险之下的特殊行业，而在各种自然灾害中，气象灾害对农业的影响是极其显著的。20世纪80年代以来，受全球变暖的影响，中国气候趋于不稳定，极端气候事件频繁发生，由于农业又是受气象灾害危害最大的产业，所以气象灾害对农业的影响也日趋加重。对于自然灾害对农业生产影响程度的调查结果可以看出，虽然湖南信息工程学校的调查结果中认为自然灾害对农业生产影响较大和一般的比例相差不大（分别为53%和45%），但还是认为自然灾害对农业生产影响较大的人相对较多。而对于湖南农业大学和湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果为认为自然灾害对农业生产影响较大的比例（分别为80%和65%）较高，即对于自然灾害对农业生产影响较大的观点，人们的认识也基本一致。
三、湖南省水旱灾害预警情况调查
水旱灾害预警服务系统是否健全，灾害即将发生的信息获取渠道是灾害应急管理的一个核心环节，加强气象灾害预警工作，建立健全预警信息机制，使预警信息能及时、有效传递，为公众提供防灾减灾信息服务，对政府和公众提前采取防御措施、减轻气象灾害的影响具有极其重要的意义。如表1所示，虽然对湖南信息工程学校和湖南农业大学的调查结果显示对于水旱灾害即将发生的信息有获取渠道，但农民来对于该信息的获取还是存在一定的困难，这说明对于目前长江中游地区广大农村气象灾害预警服务系统还不是很健全，灾害预警的信息机制还不是很完善，需要进一步建设。
四、水旱灾害损失情况调查
从湖南信息工程学校的调查结果表明，认为近年来水旱灾害发生频次和发生强度没有什么变化的比例分别为44%和50%，而认为水旱灾害发生频次增加、发生强度增强的比例分别为36%和33%，但认为近年来水旱灾害造成损失逐年增加的比例却为40%，大部分人觉得近年来水旱灾害发生频次和强度虽然没什么大的变化，但其造成的损失却在逐年增加；湖南农业大学和湖南岳阳开发区农民却呈现相反的调查结果，前者认为近年来该地区水旱灾害发生频次、发生强度和造成的损失都有显著逐年增加（增强）的趋势，而后者则在水旱灾害发生频次、发生强度和造成的损失逐年减少的比例较高。但后者在水旱灾害发生频次、发生强度和造成损失逐年增加和逐年减少的比例上却相差不大，分别为30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是农民对该项调查的内容不是很清楚，分歧相对较大。
对于水旱灾害造成损失中农业种植损失所占的比重的调查，大部分被调查对象认为其比重不是很高，湖南信息工程学校和湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果显示认为水旱灾害造成损失中农业种植损失所占的比重在30%以下的比例较高，而湖南农业大学的调查结果显示其比重在40%左右的比例较高，结果表明，大部分人认为水旱灾害除了使得当地农业生产受到一定影响之外，还对其他的生产和生活造成了大的影响。
五、防灾减灾措施调查
对于灾害发生前是否采取防灾减灾措施的调查结果结果表明三方对于在灾害发生前采取防灾减灾措施的比例分别为63%、58%和59%，说明该地区大部分人已经能够积极面对气象灾害，并能够充分认识到气象灾害给其生产和生活带来的影响，所以能够在灾害发生前积极的采取各种防灾减灾措施来减轻灾害带来的负面影响。
虽然大部分人们在灾害发生前能够积极采取防灾减灾措施，但只能减轻其影响，大部分灾害发生后造成的损失却不能完全避免，所以我们对灾害发生后如何救助进行了调查，其结果表明该地区大部分家户都是通过自力更生进行灾害救助的，而依靠政府救助和亲朋好友救助的手段来进行灾后救助的比例却很低，说明目前中国由于气象灾害造成的损失依靠政府救助是非常有限的，中国地大物博，灾害频繁，完全依靠国家救灾是非常有限的，也解决不了根本问题，长期以来，灾后恢复工作一直是地方各级政府难以解决的事情。他们虽然对防灾减灾都非常重视，但其经济承受能力都十分有限，因此他们也都非常想探索出一条抗灾救灾的新路。
对于灾害发生后大部分家户依靠自力更生进行救助，其救助成效必然是有限的，对此，我们对灾害发生后当年恢复的比例进行了调查。结果表明，只能少部分恢复的比例较高，达到50%，一半能恢复的站到50%，全部恢复的只站10%。说明完全依靠人们自力更生进行灾后救助，是相当有限的，必须采取其他手段和措施进行救助，才能减轻气象灾害给人们生产和生活带来的损失，只有这样才能在防灾减灾中起到重要作用。
六、水旱灾害保险意愿调查
中国是农业自然灾害多发国家，农民抵御各种灾害风险的能力普遍较差。目前中国农村，农民没有适当的风险保障，又不得不直接承担天气灾害风险和市场风险，通过上面的调查得到大部分农民都是通过自力更生的有限方式来承担灾害风险的，而且大部分农民也只能恢复灾害损失的很小一部分，所以目前农业气象灾害给广大农民造成的风险不得不自己来承担，这对农业和农村经济的健康发展和农村的稳定构成了严重威胁。将保险引入气象灾害防御领域，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一，由国家和政府出资的体系只会使得财政负担越来越重。因此，迫切需要将市场经济体制和机制引入到防御气象灾害领域，采取多种措施、多种方法包括研究引入保险机制，建立防灾救灾新体制。
问卷调查结果可以看出，湖南信息工程学校和湖南农业大学的调查结果有67%和65%的被调查者已经有了利用保险进行灾害补偿的意识，而湖南岳阳开发区梅溪乡的被调查者有这样意识的比例占52%，比前两者的比例低，这说明农民对将保险引入到气象灾害防御领域的意识还没有大学生和大专生强，但调查结果已经充分说明了目前人们包括农民已经认识到了利用参加保险进行补偿灾害损失的重要性。
对是否愿意利用保险方式进行灾害损失的补偿的调查，三方调查问卷中分别有81%、75%和68%的被调查者愿意采用保险方式进行灾害补偿，说明绝大部分被调查者不仅充分认识到了保险将会分担气象灾害给其带来风险，而且也愿意付诸于实践，希望能尝试这种方式进行灾害损失的补偿，这就为将保险机制引入到灾害防御领域，进行防灾减灾工作的有效开展奠定了一定的基础。
保险公司的基本职能是组织经济补偿、分散灾害损失负担，使遭受自然灾害和意外事故的企业和居民迅速恢复生产和重建家园。从心理的角度来看，对灾害受难者来说，根据保险协议接受保险公司的赔偿与等待政府部门的救济相比，心灵上的感受是完全不同的。保险公司简捷快速的赔偿能更快地抚平投保者因灾害而造成的心灵创伤，使他们灾后不至于束手无策，更能用自己的力量来进行灾后的修复与重建。大部分人担心投保者参加保险后，很多投保者把灾害风险全部交给了保险公司，头脑里没有风险意识，对防灾减灾措施不感兴趣，会影响防灾减灾的总体效果。但从我们问卷调查结果表明，三方被调查者中分别有85%、87%和79%的人在投入保险后，遇到水旱灾害时，事先仍采取防灾措施进行灾害的预防，说明投保者的心理状态比较好，并从心理上并没有把灾害风险全部交给保险公司，自己也积极采取防灾减灾措施进行灾害的预防，以期减少灾害的损失。
人们意识到了利用参加保险的方式可以分担灾害损失的风险，并且大部分人愿意采用保险的方式来补偿灾害损失，那么到底人们愿意拿出多少钱作为保费进行灾害保险呢，对此，我们利用假设的方式进行了问卷调查，如表2所示。
结果表明，湖南信息工程学校、湖南农业大学以及湖南岳阳开发区梅溪乡农民愿意投入保险的被调查者中，在假设每亩地纯收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出纯收入的5%以下作为保费的比例均为最高，在对各结果整理合并后，得出在湖南信息工程学校和湖南农业大学的被调查者中，绝大部分被调查者愿意拿出纯收入的5%以下作为保费进行保险，而被调查的农民却不同，他们有保险意识但不愿意拿出钱作为保费的比例也比湖南信息工程学校和湖南农业大学的被调查者的相应比例要高，说明农民已经充分认识到了保险在分担灾害损失风险中的重要作用，他们也真正愿意参加到具体的实践当中去，但有些农民由于保险知识的缺乏而对保险不够充分的信任，导致有些人犹豫不决。
七、小结
1.从调查结果可以看出全球变暖不仅在科学上是不争的事实，而且对于百姓来说也逐渐认识到了其重大影响的变化。同时由于全球变暖导致了气象灾害越发频繁，对农业生产以及其他的生产和生活的影响也越来越大。
2.目前，湖南广大农村获取气象灾害预警信息渠道还不健全，该地区大部分人已经能够积极面对气象灾害，并能够积极的采取各种防灾减灾措施来减轻灾害带来的负面影响。
3.该地区大部分农户都是通过自力更生和政府救助进行灾害救助的，措施单一，必须采取其他手段和措施进行补充。
4.农民对将保险引入到气象灾害防御领域的意识具备，而且也愿意付诸于实践，希望能尝试这种方式进行灾害损失的补偿，这就为将保险机制引入到灾害防御领域，进行防灾减灾工作的有效开展奠定了一定的基础。
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农业防灾减灾工作篇7
健全自上而下、覆盖城乡的气象防灾减灾体系，完善气象防灾减灾机制，完善气象灾害应急响应体系和责任考核制度。建立社会组织参与气象防灾减灾的机制，推进气象防灾减灾社会组织建设，发挥气象信息员、志愿者、社会媒体的积极作用。加强气象防灾减灾气象业务支持系统与平台建设。提升气象灾害预警信息与传播能力，加强村级气象预警设备建设，提高气象灾害预警信息公众覆盖率。推进气象防灾减灾知识普及，提高气象防灾减灾能力，努力形成政府统一领导、综合协调，气象部门准确预警，相关部门各负其责、有效联动，各社会组织（单位）广泛协同，广大公众积极参与配合的气象防灾减灾局面。
二、构建城乡均等化、保基本促公平的基本公共气象服务体系，提高基本公共气象服务水平
完善基本公共气象服务均等化制度，优化公共气象服务业务布局、流程，促进业务集约、信息共享，推进气象服务技术发展，统筹推进城市和农村公共气象服务体系建设，加强生态文明建设、环境、为农、城市、湖泊、能源等气象服务，推进环境气象业务发展，加强人工影响天气工作，不断改进服务提供方式，丰富服务产品，推进气象服务品牌化、集约化发展，提升服务能力，扩大服务覆盖面。结合XX天气气候特征，开发和制作公众迫切关心的气象服务产品，不断满足公众个性化需求。
三、重大项目和重大工程
（一）重大项目
1.农业生产气象保障项目
以XX农业现代化发展对气象的需求为重点，开展自动化农业气象观测能力、信息化农业气象服务能力和专业化农业气象技术支撑能力建设，建成自动化农业气象观测能力、信息化农业气象服务能力和专业化农业气象技术食生产农业气象服务保障体系，使观测基础更加稳定可靠、技术支撑更加科学高效，服务的针对性、时效性、覆盖面和精细化程度明显提升，农业生产气象防灾减灾水平和效益显著提高，农业生产适应气候变化的能力不断增强。
2.基层气象防灾减灾体系建设项目
（二）重大工程
农业防灾减灾工作篇8
抗灾救灾减灾工作是一项综合性的系统工程。继续广泛深入开展抗灾救灾减灾工作,必须认真贯彻江总书记提出的“以预防为主,防灾、抗灾、救灾相结合”的基本方针,把工作的着眼点放在服务全省工作的大局上来,紧紧围绕跨越式发展的中心任务,重点抓好“六个体系”、“四项工程”、“两个系统”、“一个机制”建设。“六个体系”建设:就是要通过进一步完善灾害预测预报、防洪抗旱、预防减轻农作物病虫害、地质灾害防御、森林火灾预防扑救、灾后救助救济体系建设,以提高抗灾救灾减灾水平,降低灾害损失。“四项工程”建设:就是要重点抓好对全省抗灾救灾减灾具有全局性、关键性作用的退耕还林还草、植树造林、防汛抗旱、救灾物资储备网络工程建设,提高防御自然灾害的能力。“两个网络”建设:就是要广泛应用现代高新技术,建立全省性的洪涝、干旱、病虫、森林火灾等自然灾害监测预警网络和信息传输网络,加强对自然灾害的预报和灾情统计、评估和信息处理,把对灾害的研究和重大灾害的防治有机结合起来,推动这项工作的顺利开展。“一个机制”建设:就是要通过建立健全抗灾救灾减灾工作例会制、信息交流制和灾害预报、核查、评估制等,构建抗灾救灾减灾工作的常态运行机制,充分发挥各级政府和各行业在抗灾救灾减灾工作中的积极作用,形成在省政府的统一领导下,有关部门密切配合、企事业单位和社会各界广泛参与、共同做好抗灾救灾减灾工作的良好局面。
为保证上述目标任务的实现,今后一个时期要重点抓好以下几方面的工作:
(一)农业抗灾减灾工作。从近年来我省农业受灾和全球的气候趋势看,干旱在一个时期内仍是威胁我省农业生产的主要灾害。针对我省农业生产水平相对落后、抗御灾害风险能力脆弱的实际,要立足于农业抗灾减灾这个重点,大力发展旱作农业,通过发展农艺、生物工程等各种旱作技术,建设旱作农业体系,提高降水利用率,合理安排产业布局和种植业结构等措施,实现旱区农业生产高产、高效和可持续发展,促进区域经济和生态环境建设的协调发展。要加强包括农业品、旱作农业示范基地和病虫测报、牧区防灾保畜、农情信息体系等农业抗灾减灾基础设施建设,通过增加投入,改善农业生产条件,不断提高农业抗灾能力。
(二)防洪和抗旱工作。要多渠道筹集资金,加强防汛抗旱和除险加固工程建设,提高防御洪涝灾害的能力。加强专业防汛抗旱抢险队伍建设,建立省级防汛机动抢险队,提高防汛
抗旱专业化水平;加强防汛抗旱物资储备,在原有常规抢险物资储备的基础上,增加特种物资的储备数量,提高抗洪抢险能力;加强防洪非工程建设,编制好城市以及大江、大河和水库的防洪预案,防患于未然。
(三)气象灾害的预警预报工作。要利用现代化的监测、探测手段,建设完成长春、白城多普勒雷达及辅助探测系统,提高减灾防灾气象服务的现代化水平和自动化程度,加强对洪涝、干旱、低温冷冻等重大气象灾害的预报预测,提高预报预测的准确率,及时提供减灾防灾对策和建议,为各级政府的决策提供可靠的依据。提高可增雨天气的利用率,为解决农业和城市用水提供最大的帮助。
(四)灾后救助和救灾救济工作。各级政府是实施灾后救助和救济工作的主体,各级民政部门是灾后救助和救济工作的主要职能部门。要按照朱基总理在全国第十一次民政会议上的要求,切实健全灾民紧急救助工作体系,提高救灾能力。要根据我省的实际情况,制定和实施灾民紧急救助和灾民生活救济预案;进一步加强救灾物资储备网络建设,建立和完善灾害信息管理网络系统,提高灾害救助的快速反应能力;加快建立和完善救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的救灾工作管理体制,在积极争取国家支持的同时,各级财政要加大对这项工作的投入,确保救灾救济款物真正发放到灾民、困难户的手中,提高救济工作的整体水平。三、立足当前,全力做好今年的抗灾救灾减灾工作
根据国家气象等有关部门的预测和分析,受厄尔尼诺现象影响,今年我国北方大部分地区可能连续干旱,同时汛期部分地区可能会因降雨偏多而出现洪涝,防汛抗旱形势仍很严峻。对此,我们要予以高度重视,既要做好抗旱救灾工作,又要做好防洪救灾的准备,宁可把问题估计得多一些,把可能出现的不利因素估计得充分些,做到未雨绸缪,有备无患。当前,要重点抓好以下几项工作。
(一)加强领导,落实责任,全面做好抗新灾的各项准备工作。对今年的灾情趋势特点,各相关部门要予以高度重视,加强领导,采取必要的措施,做好准备。省抗灾救灾减灾工作领导小组办公室要在新灾到来之前,组织和协调各有关部门制定省级救灾预案,进一步明确各级政府和相关部门在抗灾救灾工作中的责任。要通过救灾预案的制定实施,提高我省的灾害救助能力,最大限度地减少国家和人民群众生命财产损失。民政部门要在主汛期到来之前做好各类救灾物资的储备工作,特别是要利用现有的救灾物资储备网络,尽量多储备一些灾民转移安置必须的生活用品。对发生的新灾,要及时做好核查、统计和上报工作,重点解决好灾民缺少口粮、衣被等生活困难。水利部门要在做好水库堤坝除险加固工作的同时,准备好抗洪抢险物资。农业、供销部门要高度重视当前的旱情,指导灾区做好农作物田间管理和晚秋作物的种植工作,要保证救灾所需的种子、化肥、柴油等农用生产资料的供应。气象部门要加强对气象灾害的监测、预报,为全省的抗灾救灾减灾工作提供服务。卫生、牧业、粮食等部门也要相应地做好人员和物资上的准备。同时,各部门要根据本部门、本系统近年来的工作实践,研究制定本部门、本系统今年抗灾救灾减灾工作预案,不断提高工作的水平和成效。
(二)妥善解决春夏荒期间灾民的生活困难,保持农村社会稳定。去年,我省在连续3年遭受严重自然灾害的基础上,又遭受了持续时间最长、影响范围最广、危害程度最重的干旱,给灾区群众的生产生活带来了极大困难。安排好灾区群众生活,是践行“三个代表”重要思想、维护灾区社会稳定的要求。我们要按照前不久国务院召开的全国春耕抗旱和安排好灾区群众生产生活电视电话会议的精神,从讲政治的高度,采取有力措施,切实安排好灾区贫困群众的基本生活。
要组织灾民大力开展生产自救,通过劳务输出、外出经等办法,千方百计增加他们的经济收入,增强抗灾自救能力。要继续落实部门包保和党员干部包户责任制,积极开展社会捐助活动,为灾区募集所需的资金,帮助灾区群众解决生产生活困难。
要加大政府救济工作力度,继续对有偿还能力的灾民实行开仓借粮,保证他们的口粮供应。对灾区的五保户、特困户等特殊困难群体,要保证救济,确保一人一户不
出问题。
要加大监督检查力度,确保救灾救济的各项措施落实到位。加强对救灾救济资金使用管理的监督检查,坚决杜绝挤占、挪用等违法违纪现象发生。有关部门要及时了解掌握灾区群众生活困难情况,做到心中有数。
农业防灾减灾工作篇9
建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是中国现代化进程中的重大历史任务。20__年中央一号文件－《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中要求，“注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害”。我国是遭受自然灾害严重的国家，只有提高和增强农村抗御各种自然灾害的能力，保障人民生命财产安全，才能促进新农村建设的可持续发展。作为建设行政主管部门，我们必须在社会主义新农村建设中，把长远利益和当前利益结合起来，强调质与量的统一，强调人与自然的和谐，强调经济发展和社会发展并进、经济建设和防灾减协调，制定出符合我国农村实际的防灾减灾目标，建立防灾减灾工作体系。
一、我国农村防灾减灾面临的突出困难和问题
1、自然灾害威胁严重
我国历来是自然灾害多发地区，随着人口的增长和经济发展对于资源需求的增加，人地矛盾将继续加剧，另外，随着战略性资源约束的日益强化，森林和草地资源将继续呈下降之势，水土流失、土地沙漠化、水质污染等问题日益突出，加大了自然灾害的发生概率和严重程度。其中，村镇建设受到的自然灾害威胁尤其严重。今年我乡在“7.15”洪灾中直接损失高达1800万元，这暴露了公共事业发展、公共管理、政府协调能力等方面的不足，与城市相比，农村在公共事业发展、公共管理方面的缺口更大，问题更多。
2、经济发展水平制约了防灾减灾工作的开展
由于我国农村大部分地区生产力水平较低，科技、教育、卫生的整体水平还比较落后，资金短缺的情况比较严重，不能满足严峻的防灾形势的要求和保障人民群众生命财产安全的需要，而经济落后地区往往又是自然灾害发生频度比较高的地区，灾害发生又引起或加剧了贫困，使这一矛盾更加突出。
3、建设监管力量没有覆盖到农村阵地
目前，我国对农村的工程质量监管基本上处于空白阶段，这就使对农村的防灾减灾要求很难落实，从而对防灾规划和各种技术标准的执行也没有监管手段，防灾减灾工作的开展缺乏管理力量和依托。
4、防灾减灾意识还有待提高
在农村地区，一些不利于减灾防灾的落后观念比较突出，如建设中讲面子、比排场、贪大求洋，在建筑高度和装饰装修上盲目攀比而不重视防灾减灾质量要求以及一些封建迷信观念等。
二、关于农村防灾减灾工作思路
建设社会主义新农村中防灾减灾的任务异常艰巨繁重，同时也面临着大好机遇，错过这个机遇，就可能使村镇建设在未来的灾害面前留下隐患。所以，目前是我们建立村镇防灾减灾工作体系的关键阶段。
1、农村防灾减灾工作目标
在农村开展防灾减灾工作首先要确定今后一个时期的工作目标：防灾减灾意识明显提高；村庄与集镇防灾规划制定完成；针对农村地区的减灾防灾技术标准体系比较健全；村镇建设的工程质量保证体系基本建立；在遭遇较小的自然灾害时，不发生人员伤亡，能够基本保障人民的生命财产安全和生产、生活秩序；在遭遇一般自然灾害时，能够最大限度地减少生命财产损失，很快恢复正常的生产、生活秩序；在遭遇较大的自然灾害时，有效地控制规模，确保不发生严重的次生灾害。
2、政府的主导作用
防灾减灾工作主要表现为社会效益，市场本身不能自发地调节防灾减灾工作中的利益关系，对农村地区的防灾减灾工作更需要由政府来主导：一是加大力度支持防灾减灾科学研究，通过科技进步，带动村镇建设防灾减灾水平的提高；二是编制和实施村庄与集镇防灾减灾规划，提高村镇的综合防灾减灾能力；三是构建公共安全保障体系，将消防、医疗等防灾减灾的关键环节更多地覆盖到广大农村地区；四是加强农村的建设监管力量，通过建设监管解决防灾减灾问题；五是组织力量，开展防灾减灾技术指导和技术服务。
3、将防灾减灾工作纳入村镇建设管理体系
防灾减灾是村镇建设管理工作的重要组成部分，要把村镇防灾减灾工作纳入村镇建设管理体系，在规划、勘察、设计、施工等村镇建设的全过程和村镇工程的全生命周期中，重视防灾减灾工作，抓住重点，以点带面，因地制宜，讲求实效，为广大农民提供防灾减灾技术、管理服务。
三、加强村镇建设防灾减灾的具体措施
1、强化村镇抗震防灾工作
做好《房屋建筑抗震设防管理规定》的宣传落实工作，组织对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，逐步建立完善农村建筑抗震防灾设计技术和管理工作体系；组织专家研究村镇抗震防灾技术对策，制定适合农村地区使用的技术标准；指导地震重点监视区开展对现有房屋抗震能力普查，在此基础上指导地震重点监视区开展现有房屋的抗震鉴定与加固。
农业防灾减灾工作篇10
为推进城乡基本公共气象服务均衡发展，加强气象为农服务工作，提高“三农”抵御气象灾害能力，切实做好气象灾害及次生、衍生灾害预警预报工作，建立长期、稳定、可靠的自然灾害预警信息交换与共享机制，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，经县政府同意，现就加强气象为农服务和农村气象灾害防御“两个体系”建设（以下简称“两个体系”建设）工作有关事项通知如下：
一、全力做好气象为农服务工作
（一）充分认识气象为农服务的重要性
渔业是受气象条件影响非常大的产业，气象工作与“三农”工作有着密切的联系。特别是随着全球气候变化影响加剧，极端天气气候事件不断增多，渔业生产、渔村发展、渔民生活对气象服务需求更大，要求更高。加强气象为农服务工作，有利于渔业增效和渔村经济社会可持续发展。
（二）加强气象为农服务的组织领导
各乡镇各有关部门和单位要认真履行职责，切实加强组织领导，把气象为农服务纳入重要工作日程。县发改、科技、民政、财政、国土、住建、农水、海渔、文广新、气象等部门，要加强协作，密切配合，共同推进气象为农服务网站和气象信息服务站建设，推动信息互通和资源共享，形成气象为农服务的整体合力。
（三）强化气象为农服务宣传教育力度
要深入开展各类气象科普教育、气象信息应用培训和乡镇气象协管员、农村信息员培训，提高群众气象信息运用能力，加强气象灾害科普宣传，增强基层干部对气象灾害防御工作能力。要建立气象服务、灾害防御工作明白卡和气象防灾减灾明白卡发放制度，由乡镇（街道、办事处）发放给气象灾害防御责任人，由各村发放给全体村民。
（四）提高农村气象信息服务能力
完善气象部门和乡镇（街道、办事处）、村、中小学校双向预警信息传递机制，逐步建立以短信、电视、广播、网络等平台为主体，电子显示屏、气象大喇叭等手段为补充的气象信息渠道，确保气象预警信息覆盖所有村，力争到户。要充分发挥渔业技术人员作用，组建气象服务专家体系，与渔业组织建立直接联系，开展气象“直通车”服务，提高气象信息服务的针对性和快捷性。
二、积极开展农村气象灾害防御工作
（一）增强农村气象灾害防御工作的责任感
各乡镇各有关部门和单位要充分认识做好气象灾害防御工作对于避免或减少气象灾害及其次生、衍生灾害造成人员伤亡和财产损失的重要意义，进一步强化沟通协调，明确责任目标，周密安排部署，切实抓好各项工作落实，努力开创气象灾害防御工作新局面。为加强对气象灾害防御工作的组织领导，县政府成立由县政府分管副县长任组长，县政府应急办、民政局、国土局、住建局、农林水务局、海洋与渔业局、安监局、气象局分管领导任成员的县农村气象灾害防御工作领导小组，领导小组办公室设在县政府应急办，负责气象灾害防御工作的日常工作。各乡镇（街道、办事处）也要成立相应的组织机构。
（二）搞好农村气象灾害防御“四个”能力建设
1.提升监测预警能力。要认真贯彻上级有关规定，严格落实《县气象灾害预警信息管理办法》，建立大风、台风、暴雨、雷电等气象灾害预警和局部突发气象灾害预警信息“绿色通道”。要加快气象观测系统建设，优化升级现有气象站网，增加灾害易发区观测站密度，提高农村气象灾害监测精细化水平，力争大范围灾害性天气监测率达到95%以上，突发灾害性天气监测率达到90%以上。
2.完善风险管理能力。要全面普查我县区域内气象灾害种类、次数、强度和造成损失等情况，建立气象灾害风险数据库，按种类进行气象灾害风险评估，依据评估结果编制渔业气象灾害风险区划和气候资源区划。要推行气候可行性论证制度，重点加强渔村基础设施建设、渔村迁建选址等气象灾害风险评估工作，减少和避免气象灾害造成的渔村人员伤亡和财产损失。
3.提高应急处置能力。根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区划，按照《县气象灾害防御规划》，建立健全气象灾害应急联动机制，本着“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，积极开展气象灾害应急演练，提高应急处置和自救互救能力。按照《县气象灾害应急准备工作认证管理办法》要求，积极开展气象灾害应急准备认证工作。
4.增强防御灾害能力。要加强渔村防灾减灾科普宣传，推进学校、企业等重点场所防灾减灾和防雷设施建设，引导渔民按防雷标准规范建房，提高防灾减灾和防御雷击能力。全县要至少建成1个农村防灾减灾和防雷科普示范点。
（三）建立农村气象灾害防御“四个”机制
1.建立事故灾害预警信息机制。各乡镇各有关部门和单位要及时向气象部门传递相关气象灾害信息，气象部门接到信息经核实无误后，应按照预定流程，通过气象灾害预警信息平台及时进行。
2.建立安全隐患联合排查机制。要加强部门联合排查，对排查出的安全隐患，做到部门之间信息共享，以便提前做好防范措施，避免重大责任性事故发生。
3.建立气象灾害预警联动机制。气象部门要在第一时间以电话、传真、短信、政府公文网等方式，向各乡镇各有关部门和单位通报预警信息，包括气象灾情的发生时间、影响范围及发展趋势等。各乡镇各有关部门和单位接到预警信息后，要根据《县气象灾害应急预案》职责分工，采取有效措施迅速行动，落实防灾减灾措施，全力减少或避免气象灾害的影响，直至警报解除。同时根据实际需求向气象灾害应急指挥部（县政府应急办）提出预警措施和应对方案，气象部门要为事故抢险救援提供及时可靠的气象应急保障。
4.建立气象灾害调查分析及灾情评估制度。气象灾害出现后，各乡镇各有关部门和单位要认真开展调查分析、灾情评估等工作，仔细查找应急处置和应急保障工作中存在的问题，总结经验教训，不断提高服务水平和处置能力。
三、强化“两个体系”建设保障措施
（一）加大资金投入
县政府每年安排10万元经费用于气象服务体系建设，主要用于村级电子显示屏的安装、乡镇自动气象站的维修维护以及乡镇气象协管员、村级气象信息员的培训、补贴、奖励等。各乡镇各有关部门和单位也要拿出专项经费确保气象“两个体系”建设顺利推进。