城市垃圾处理存在的问题篇1
【关键词】城市生活垃圾处理方法
前言
随着国民生活质量的发展，妥善解决城市垃圾问题迫在眉睫。我国城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，目前还存在许多困难。垃圾处理必须源头减量、物质利用、能量利用和卫生填埋等多法并举，少产垃圾，自产自销，就近处理，依赖完善的法律法规和先进的处理技术，走产业化道路，才能有效解决城市生活垃圾问题。
1我国城市生活垃圾处理现状
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前，我国城市垃圾以每年8%～9%的速度在增长，城市人均年生活垃圾产生量约为450～500kg。
虽然近年来我国城市生活垃圾处理取得了一定成效，但总体的生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度，大量城市生活垃圾由于无法得到及时处理而堆积于郊外，侵占了大面积土地，部分城市面临着“垃圾围城”的威胁。按清运量统计，2008年底我国城市生活垃圾的无害化处理率约为66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为16%；若综合考虑其他因素，2008年底比较接近实际情况的参考数据为，城市生活垃圾的无害化处理率约为50%，城镇生活垃圾的无害化处理率约为40%。
2当前我国城市垃圾处理存在的问题
概括地讲，我国城市生活垃圾处理存在的主要问题是：垃圾产生量大、垃圾处理能力不足、处理率偏低；垃圾处理效果差、超标现象普遍、二次污染明显；居民环保意识偏低、垃圾分类收集管理有难度；垃圾处理技术待完善、垃圾处理场管理有漏洞。
2.1我国城市生活垃圾产生量大、处理能力不足、处理率偏低。2000年全国城市生活垃圾垃圾清运量达1.18%亿吨，垃圾处理量则仅为0.49亿吨！，处理率为41.5%。垃圾的产生量大而处理率低的矛盾突出。
2.2我国城市居民环保意识偏低，垃圾分类收集管理有难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等，这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。
2.3由于资金、技术等原因，我国城市生活垃圾处理以填埋为主，堆肥和焚烧的比例尚不到15%。而我国的垃圾填埋场存在诸多问题：
2.3.1垃圾填埋场设计存在缺陷，处理设施和环保措施不到位。我国不少城市是利用自然凹坑和自然塌陷区形成的填埋场来处理生活垃圾的，不少填埋场环保设施没有按设计要求完成，无垫层
处理、无渗滤液收集系统*无地下水污染监视井、无废气引出口等环保设施。
2.3.2许多垃圾填埋场管理上存在问题。不少城市生活垃圾填埋场没有设置与周围环境隔离的绿化防护带，垃圾场破乱不堪，塑料袋随处飘散，白色污染严重，有的垃圾场没有有效的灭蝇、灭虫、灭鼠措施，导致蚊蝇孳生，对人畜健康造成严重威胁，有的管理不严，在垃圾场内拾捡垃圾的人员混杂众多，极易导致疾病的发生和蔓延。
2.3.3不少垃圾填埋场已“超期服役”，产生出许多新的环境问题。我国目前不少城市现有的垃填埋场已基本填平，有些已超期服役，但每天仍有垃圾运来。运来的垃圾就近堆放，随意倾倒，没有进行任何环卫处理，蚊蝇孳生，老鼠横行，垃圾渗滤液肆意下溢，严重污染下游地表水体和当地地下水，干旱时，环卫工人进行不定期的焚烧，再用推土机将焚烧后的垃圾推平！烟气和臭气随风飘散，严重影响了当地居民的正常生活。
2.4各城市生活垃圾处理能力与水平存在差异47个重点城市和环境保护模范城市生活垃圾处理设施规划和建设布局较为合理，生活垃圾处理较规范；其他中小城市、新建城市和乡镇一级生活垃圾处理处置水平较低，处理方法简单，有的利用城区附近的沟、壕、涧等自然地理位置作为垃圾场.，有的利用废弃的砖瓦窑坑作为填埋场，有的仅仅是设置固定的垃圾堆放点，不具备监测和管理手段。
3结合我国城市生活垃圾处理现状和存在的问题.提出如下对策建议
3.1拓宽投资或融资渠道，制订相关优惠政策，鼓励发展垃圾处理产业，加快城市生活垃圾处理场的建设。这是改变目前我国垃圾产生量大、处理能力不足、处理率低的关键所在。
3.2尽快编制固体废物（含生活垃圾）污染防治规划。通过规划的实施，提高生活垃圾处理规模，优化设施结构和布局，高标准高起点建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，改善居民的生存环境。
3.3加强垃圾处理场的管理。切实改变目前垃圾处理场脏、乱、差，管理水平低下的现状。
3.4加强对生活垃圾处理设施的监督监测。严格垃圾处理场建设项目的审批与管理，认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；加强对垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等的监督监测。完善生活垃圾处理设施的监测方法、监测手段，健全监测体系。
3.5完善相关法律和政策体系
我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化[37]，例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门
的管理法规条例。
地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。2010年，广州市制定了《广州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿）》并向市民征集意见。在征求意见稿中，广州拟安排专项资金用于生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护，并明确提出将为垃圾分类实施制定出处罚条款，处罚金额视违反情况从500元至。
4我国城市生活垃圾处理技术发展趋势
近几年我国垃圾焚烧处理发展迅速，国家政策鼓励和支持发展垃圾焚烧处理，对于焚烧发电有一定的经济补贴。随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，对土地资源占用最少的焚烧处理将会有更大的发展潜力。在大力推进焚烧处理的同时，应加快引进国外技术的吸收，实现技术和设备的国产化，降低垃圾焚烧厂建设和运营成本。
6结束语
为了摆脱“垃圾围城”的困扰，必须明了城市生活垃圾处理方式，必须采用适当的城市生活垃圾处理决策方法。
参考文献
[1]国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局.全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划[z].北京：国家发展和改革委员会，建设部，国家环境保护总局，2007
城市垃圾处理存在的问题篇2
随着我国城市化进程的加快，城市环境问题也日渐突出。垃圾围城，地下水，空气污染越来越重，不仅容易诱发各种疾病，而且还会影响空气质量。因而发展循环经济、建设生态文明，研究城市生活垃圾资源化利用模式，对推动城市的繁荣具有十分重要的意义。
1.1城市垃圾的来源：城市中生产、流通、生活、娱乐、教育、卫生等领域及其各个环节，所产生的固体废弃物统称为垃圾。其中要与生产部门、医药部门、城市建筑行业中产生的建筑废弃物等分别开来。城市垃圾中常见的物品有①杂品类：金属、玻璃、塑料、织物等；②厨余类：各种水果、蔬菜不可食部分；③灰土类：尘土及各种杂品的碎片。城市垃圾的构成很复杂，因而很难对其理化特征定性和定量描述。
1.2城市垃圾的分类：正因为城市垃圾的构成复杂，不易分类，所以给城市生活垃圾的研究和管理带来了许多困难。在城市垃圾管理及研究上可根据不同的目的对其进行分类：
1.2.1以清扫管理为目的：按垃圾产源可分为居民垃圾、商业垃圾、事业垃圾和工业垃圾。这种分类法有助于特别垃圾的专门管理和处置，也有助于针对产源垃圾特性进行处理。
1.2.2以垃圾研究目的：按垃圾构成比例可分为有机垃圾与区及垃圾。这种分类法便于掌握城市垃圾的基本构成和基本特征。
1.2.3以垃圾处理为目的吗垃圾可处理性可分为焚烧垃圾、堆肥垃圾和填埋垃圾。
2现代城市垃圾产生量问题的成因及现状
城市生活垃圾产生量受多种因素的影响，其中主要与城市人口、城市经济发展水平、居民生活水平和消费水平、燃料结构、地理位置、消费习惯等因素有关。
2.1人口的影响我国城市化进程逐年加快，城市数量大幅增加，城市非农业人口迅速增长。城市规模、数量和人口的迅速增长导致城市生活垃圾来能够的大幅增加，尤其在大中型城市。
2.2经济发展水平的影响随着GDp的迅速增加，城市生活垃圾产生量几乎呈直线上升，这与工业发达国家经济高速增长时期的情况非常相似。
实践表明，经济发展水平较高的国家产生的垃圾量也较多。而我国正处于经济飞速发展的时期，垃圾量仍会持续升高。在发展经济的前提下，减缓垃圾的存有量及上升度已成为十分重要的议题。
2.3居民生活水平的影响城市垃圾产生于居民生活水平也有很大的关系。发达尘世和地区居民的生活水平较高，产生的垃圾量也要高于居民生活水平较低的城市地区。我国的发达地区如北京、上海、广州和深圳的人均垃圾产生量也明显高于其他欠发达地区。
此外，燃料结构和地理位置对城市垃圾的产生影响也是很大的。我国城市垃圾的成因状况是复杂的，这由其自身垃圾产生来源的繁杂化是密切关联的。我国城市生活垃圾处理工作起步晚，水平低，基础设施差，垃圾治理仍处于初级阶段，因而基本上是没有可靠的工艺设备能对城市垃圾进行科学治理，因而城市垃圾已成为我国城市的最严重的污染之一。
目前，我国城市，尤其是经济实力较弱的城市普遍用市郊露天堆放，对大气、土壤、水体环境造成了严重污染。
3城市垃圾的未来趋势及潜在“风险”
随着中国城市化进程的加快，人口的增多，城市垃圾的指数还会有很大的提高。它所连带发生的问题，不仅仅只是一般的社会问题，更为严重的是资源、环境、生态等等方方面面的问题。据报道，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝不但影响人们生存的环境，还同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁。
据有关资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而我国垃圾增长率达到10%以上，我国已成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。目前全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，占地约80多万亩，据估计垃圾未来又以平均每年不低于4.8%的速度持续增长。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中,且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币，随着中国城市化进程的前行，这个损失还将继续增长下去。
城市垃圾的存在，对城市进程中所带来的潜在风险和影响有哪些呢？
3.1对城市环境的破坏城市垃圾对环境的破坏集中体现在三个方面：①是生活垃圾腐败产生的恶臭污染空气，影响健康的心情；②是大量滋生苍蝇、蚊子、各种昆虫、老鼠等垃圾为食物的生物；③是塑料袋制品到处飘散，对景观的破坏很大。
3.2对水体的污染填埋大量的城市垃圾，会使填埋场附近地下水受到污染，滋生细菌，污染的地下水是导致癌症和传染病的主要元凶之一。
3.3对土地的损害据有关资料介绍，每万人一年产生的垃圾，采用卫生填埋的方法处理，需要两亩土地。对土地造成的危害的物质主要是电池、体温计、日光灯管等含有重金属的废弃日用品，这些垃圾虽数量不大，但与其垃圾混合在一起，由于化学和物理的反应，加速了有害物质的渗出，产生新的有害物质。土地一经重金属污染，要治理便是十分困难的，而且成本十分昂贵。
随着经济的发展，城市垃圾增长指数仍是呈上升趋势的，因而研发最为有效的措施，抑制城市垃圾对环境、水、土地等外界的危害是当前刻不容缓的艰巨任务。
实践证明，我国城市垃圾的发展趋势是垃圾的体积增大，而重量较轻，垃圾成分进一步复杂化。其中，包装垃圾、塑料、金属听、电器和电子产品垃圾不断增加、城市建筑垃圾、煤渣等逐渐减少，使垃圾无机组分大幅度下降。①把卫生填埋技术摆在首位。卫生填埋技术具有处理和处置城市生活垃圾的双重功效。因而对任何一个城市来讲，卫生填埋技术是不能或缺的。②具备条件的城市应大力发展焚烧技术。焚烧技术处理不仅无公害、减量化、资源化效果好，而且还可以大大延长卫生填埋的使用年限，对于土地资源紧张的城市尤为重要。
总之，处理好城市垃圾，可以起到保护、改善城市环境，提高城市整体素质，建立环境友好性，资源节约型社会，实现全社会的可持续发展等一举多得的效果。
可以说城市垃圾处理是一个纷繁巨大的系统工程，确实需要建立新的调控管理手段和城市垃圾处理产业发展模式。随着循环经济理念的引入、清洁生产方式的推行，以及废物资源化处理水平的提高，人们有足够的理由相信：一座座垃圾山总会变成一座座“金山”，城市垃圾实现无害化、减量化和资源化的日子离百姓不会太远。
如今，城市垃圾作为一个复杂的社会问题，已引起各界的广泛关注。但必须明确的是，解决这一问题不仅仅是政府的事，更是与生活在城市中的每一位百姓息息相关。养成不随便丢弃垃圾的良好习惯，将垃圾进行分类以便于处理，这是作为社会成员应尽的义务，也是将我们生活的城市从垃圾包围中解救出来的起码要求。
城市垃圾处理存在的问题篇3
关键词城市固体废物环境污染城市垃圾处理可持续发展
1问题的提出
城市生活垃圾（简称城市垃圾）是所有生活活动在城区的人们在维系自身生存的过程中制造和排放出来的废弃物，它与生俱有，与人同在。因此有人活动的地方就会有垃圾存在。随着经济的发展，人民生活水平的提高，城市化进程的加快，城市垃圾也在迅速增加。据统计报道：现今我国城镇垃圾的人均日产生量为1.2~1.4kg；人均年产生量为440~500kg。如果以39%的城市化人口测算，当前，我国城市垃圾的年产生量已超过2.2亿t，如果加上历年来堆存在城市周边尚未处理的60多亿t陈腐垃圾，在我国现有的688座大、中城市中，已有200多座处于垃圾山的包围之中。而且这些垃圾的产生量还在以6%~8%的速度在逐年增加，如果不作及时有效地处理，任意堆积，天长日久，势必会对人类赖以生存的环境和社会经济的发展带来难以估计的重大影响，因此采取什么方法和技术及时有效地处理好城市垃圾，是所有城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
对城市垃圾的处理，当前常用的方法除回收利用外，主要有集中焚烧、生化堆肥及卫生填埋三种。这三种垃圾处理方法各有利弊。卫生填埋处理法，费用低廉，但占用土地量多，对环境有不同程度的污染；生化堆肥处理法，费用适中，但产品用途不广，要占用一定的土地，对环境有一定的污染；集中焚烧处理法、一次性投资大，日常运行成本高，但减量效果好，可较大程度地减少农业用地。从这三种垃圾处理方法的应用情况看：在经济发达的国家中，国土面积较大的采用卫生填埋法处理的比重较大，如美国约占75%，国土面积较小的，采用集中焚烧处理的比重较大，如日本约占73%；第三世界国家大都是以填埋为主；我国在2000年颁发的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》中强调指出：“在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案”，这是符合我国国情的。据此提出了以下几点有关做好城市垃圾处理的方法与建议：在垃圾产生的源头——社区配备垃圾预处理设施，由专人对城市垃圾进行收集集中和预处理；对城市垃圾进行分类粉碎、脱水、消毒、胶结和压块处理，并以“垃圾块体的分区分类堆砌填埋处理”替代“垃圾的混杂式填埋处理”；利用垃圾块体充填废弃采矿场，实施城市垃圾处理与矿山采空场修复相结合的环境综合治理。
2社区垃圾的预处理
城市垃圾及时有效的处理是建立在垃圾分类的基础上的。没有垃圾的分类也就没有垃圾的科学处理可言。在垃圾产生的源头——社区配置垃圾预处理设施，由专人对垃圾进行预处理，对提高垃圾中潜在资源的回收利用和垃圾处理中的机械化操作水平，减少环境的污染，降低处理成本，具有重要的现实意义。
城市垃圾的预处理设备与装置主要包括：垃圾分类容器、垃圾粉碎机和垃圾压缩装置等。城市垃圾的预处理是指城市垃圾的分类、粉碎脱水、消毒粘结和压缩成形等处理。选择以街道社区、行政区为单元或是全城集中方式进行城市垃圾的预处理，可依据实际情况决定。基于我国劳动力资源较为丰富，需要安置的就业人口多，笔者认为采用以街道社区为单元的方式进行较为合适。社区规模的大小，可酌情而定，多则5000户左右，少则300户左右。如果每户（家）按3.5个常驻居民（人口）测算，武汉中心城区可组成100多万个家庭（户）；如果每个社区按1000户计算，武汉中心城区可构成1000多个社区；如果每个社区安排4~6人负责对社区的垃圾进行预处理，武汉中心城区可为此设置5000~7000个工作岗位，用来解决下岗职工的就业问题。而且，从事社区垃圾预处理人员的工资也不用财政负担，可从社区居民交纳的垃圾处理费用中开支。
以街道社区为单元对垃圾进行预处理，需要在社区内构筑一个垃圾预处理房，该垃圾预处理房如同一个小型的垃圾中转站，应作为社区内必不可少的建筑物之一，纳入社区构建的整体规划之中。垃圾处理房的大小，可根据社区的规模与需要确定，一般为20~30m2。在垃圾预处理房内，应配置垃圾预处理设备与设施，以便用来对社区的垃圾进行收集分类、粉碎脱水、消毒粘结和压块处理。
在垃圾产生的源头对垃圾进行集中分类处理，既可提高垃圾中有用成分的回收利用，又可减少垃圾对环境的污染，是做好垃圾科学处理的前题和基础。
3垃圾块体堆砌填埋技术与工艺
3.1垃圾的分类粉碎
垃圾的科学处理是建立在垃圾分类的基础上的，不作分类的垃圾处理会给环境维护增添麻烦。因此，垃圾块体堆砌填埋法首先要求集中分选，取出可再生利用之物后剩下的废弃之物，按其混杂的物质成分分成可燃物（有机物）和不可燃物（无机物）两类，然后分别将其置于专用的粉碎机中，粉碎成直径少于2cm的粉碎物，以利于垃圾的减容、脱水、消毒、粘结和压缩打包。
3.2垃圾粉碎物的脱水、消毒
采用挤压脱水的方法将两种不同类型的垃圾粉碎物（有机物和无机物）分别予以脱水处理，使其含水量少于30%，然后再在脱水后的有机物类垃圾粉碎物和无机物类垃圾粉碎物中，分别加入适量的消毒剂并搅拌均匀，对其进行消毒处理，以防治蚊虫苍鼠的滋生、繁殖和减少垃圾的危害和二次污染。
3.3垃圾粉碎物胶结、压缩
在通过消毒处理后的垃圾粉碎物中，加入适量的粘结剂并搅拌均匀，然后将其置于压缩打包装置中，把垃圾粉碎物压缩成带有1~3个上下贯通的气、液排出孔的正方形或长方形块体，气、液排出孔的直径为5~10cm，垃圾块体的体积为0.03~0.5m，容重为0.8~1.5t/m3。这样既减少垃圾的体积，便于贮运和堆砌填埋；也有利于渗滤液和垃圾块体中易燃易爆气体的排放与收集处理和利用。
3.4垃圾块体的堆砌填埋
运至垃圾填埋场的垃圾压缩块体，按其不同的种类，分区分层分别堆砌在经过防渗处理，并按设计要求设置了气液集中收集系统的填埋场的不同区，直至达到预定设计标高，铺上50~120cm的粘土，对垃圾予以覆盖处理，以备日后对垃圾填埋场地进行开发利用。
采用垃圾块体堆砌填埋法处理城市垃圾，既可减少运输费用，节省填埋用地，又有利于垃圾的无害化处理和机械化操作。
4利用城市垃圾充填废弃采矿场
利用城市垃圾充填废弃采矿场是指利用城市固体生活垃圾充填矿山废弃采空场。这种城市垃圾处理方法是把经过集中、筛选、分类回收后剩下的固体垃圾，先分成有机物和无机物两类，然后分别予以粉碎脱水、消毒粘结和压块等预处理后，运到做好了防渗处理并布有垃圾渗沥液和垃圾填埋气体收集管网的废弃采矿场，分区分类予以堆砌填埋处理。
当前，我国90%以上的城市垃圾是采用填埋的方法进行处理的，如果按堆存5000t垃圾占地1亩测算，全国城市垃圾的堆存处理，每年就需要占用土地数千万亩，由此可见城市垃圾填埋处理需要占用的土地量之大。另一方面，全国现有的15万多座矿山，每年都要通过开凿数万公里井巷，剥离数亿立方米地表山体，从地下采出50亿t以上的精矿石，形成了大量的新采空场。如果不对这些采空区作及时的处理，会导致大规模的地表塌陷和山体滑落等地质灾害的产生。而对采空场的处理，最有效的方法是胶质充填，但成本高，绝大多数矿山，如：煤、磷、铁等矿山因其产品价格低，承受不起，不能实施。如果能以城市固体垃圾作为充填料回填废弃采矿场，既可解决城市垃圾填埋处理的占地问题，又通过回填杜绝废弃采矿场可能引发的地表塌陷和山体滑落等地质灾害问题，是一举两得的好事。
从全国矿山的展布情况看，大部分都靠近大、中城市，而且还有专用铁路、高质量公路或水路沟通，交通十分方便，且有一定的操作性，完全可以当作一项环境综合治理的系统工程予以统筹规划和实施。
5结论
(1)从生态环境的角度而言，城市垃圾是一种污染源，从资源的角度而言，城市垃圾则是地球唯一在增长一种资源。及时有效的做好城市垃圾的处理，对促进人和自然的和谐相处和社会经济的可持续发展具有十分重要的意义。
(2)一次性投资少，运行成本的垃圾填埋处理法作为垃圾的最终手段，在当前和今后相当长的一段时间内都将是我国城市垃圾处理的重要手段，有必要进一步研究开发和完善垃圾填埋处理的方法、技术与设备。
(3)在垃圾产生的源头对垃圾进行及时的分类和预处理，不仅可减少垃圾堆放和日晒雨淋对环境造成的污染，而且还有利于垃圾中潜在资源的回收利用和产业链的形成；不仅有利于社区的安全管理和文明建设，而且还有助于谁污染谁付费治理原则的落实。
(4)先将垃圾分成有机物和无机物两类并分别进行压块或打包处理，然后将垃圾块体分区分类予以堆砌填埋处置，不仅有利于垃圾的储存和运输，而且还有利于垃圾处理的机械化操作和填埋场区的后续管理。
(5)利用垃圾块体充填废弃采矿场，既可解决垃圾填埋的占地问题，又可避免因采矿引发的地质灾害问题，而且还有助于废弃采矿场的复垦利用，是实施环境综合治理的有效措施。
城市垃圾处理从清扫、收集、运输、到最终处理，涉及面广，既有科学技术问题，也有社会问题，是一项复杂的系统工程。依靠科技，依靠民众，依靠法制，做好城市垃圾的分类收集和预处理工作，加大垃圾块体堆砌填埋技术的研发和推广力度，实施城市垃圾处理与矿山采空区灾害防治相结合方案，将有助于环境的综合治理和城市垃圾处理减量化、无害化、资源化、产业化目标的实现。
参考文献
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城市垃圾处理存在的问题篇4
关键词：南京；十三五；生活垃圾；问题；对策
中图分类号X33文献标识码a文章编号1007-7731（2016）23-0096-03
CountermeasuresofpollutionpreventionofDomesticwasteinnanjingDuringthe“13thFive-Year”
GaoXiaojie1，2etal.
（1nanjingResearchinstituteofenvironmentalprotection，nanjing210013，China；2.JiangsuRainfineenvironmentalScienceandtechnologyCo，Ltd，nanjing210013，China）
abstract：Studieswereconductedtoinvestigatethegenerationanddisposalofdomesticwasteinnanjingduringthe12thFive-Year，themainproblemsandchallengeduringthe13thFive-Yearweresummarized，andsomefeasiblesuggestionswereputforward.
Keywords：nanjingCity；the13thFive-Year；Domesticwaste；problems；Countermeasures
建设生态文明，打造宜居环境日益已成为了全社会的共识。城市生活垃圾无害化资源化处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系到广大市民的切身利益。近年来，随着我国城镇化的发展以及人口的增加，生活垃圾的产生量越来越多，许多城市“垃圾围城”，不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村，尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化[1]。因此，生活垃圾处理对改善城市环境、建设宜居城市具有显著的促进作用。
“十二五”以来，南京市生活垃圾处置体系以垃圾卫生填埋为主，集中填埋于天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场，此外还有少量堆肥处置。随着垃圾量的不断增加，三大垃圾填埋场即将面临封场，而新的处置设施尚未建成规模化处置能力，处置手段单一、处置能力跟不上垃圾增长等问题逐步显现出来。因此，有必要研究加强南京市生活垃圾的环境监督管理，提高生活垃圾减量化和资源化水平的对策，优化全市生活垃圾处置设施的结构与布局，切实防止生活垃圾污染环境，保障人民群众身体健康，为政府制定“十三五”生活垃圾“资源化、无害化、减量化”的相关政策提供技术支持。
1“十二五”生活垃圾污染防治现状及主要问题
1.1生活垃圾产生、处理处置现状根据南京市环境质量报告，2011―2013年，南京市生活垃圾产生量均为200多万t，相对稳定；而2014年生活垃圾量产生量为294.9万t，同比上升高达39.4%；2015年生活垃圾产生量为348.50万t，在2014年的基础上又上升了18.2%。南京市垃圾无害化处理方式主要樘盥瘛J二五期间，南京市生活垃圾无害化处理率逐年升高，从2011年的86.6%，上升到2015年的100%。十二五期间生活垃圾产生量见图1，十二五期间生活垃圾处理处置状况见图2。
1.2生活垃圾处理处置存在的问题十二五期间，南京市生活垃圾的处理处置主要是围绕城区布置实施。生活垃圾的清运工作主要由各区环卫所负责，收运模式在不同地区略有差异。基本是采用分散一次转运收运方式，辅助以“直运”方式，具体主要模式见表1。
目前，南京市生活垃圾处置体系以垃圾卫生填埋为主，集中填埋于天井洼、水阁、轿子山三大垃圾填埋场，此外还有少量堆肥处置。随着垃圾量的不断增加，三大垃圾填埋场即将面临封场。虽然江南和江北生活垃圾焚烧发电项目已于2014年建成投运，日处理生活垃圾约5000t（约180万t/a），但相较2015年348.50万t的生活垃圾产生量来说，还存在较大缺口。就收运体系来说，生活垃圾分类收集工作尚未有实质性进展。总的来说南京市生活垃圾处理处置存在的主要问题在于以下几个方面：（1）垃圾处理设施建设滞后，城乡环卫设施差距明显。缺乏特种垃圾处置设施，装潢垃圾、餐余垃圾等专项处置体系待建。（2）垃圾以填埋为主，缺乏先进处置技术。填埋场满负荷运行，处置缺口问题突出。未来生活垃圾排放量将继续增加，需增加新的垃圾填埋场。（3）垃圾收集系统存在垃圾分类率低、难以资源化利用，垃圾收集车不够清洁、机械化程度低，环卫工人工作环境太差、待遇低等一系列问题；分类收集试点系统不完善，分类收集的垃圾未能做到分类运输和分类最终处置。（4）垃圾减量化、资源化政策法规尚不完善；尚未形成全社会的良好垃圾投放习惯，宣传教育有待于提高。（5）垃圾转运系统主要存在转运站建设缺乏统一布点规划、转运技术有待于提高、运行管理水平不高等问题。
2“十三五”期间南京市生活垃圾污染防治形势
2.1生活垃圾产生情况预测生活垃圾产生量主要由两个因素决定，即区域总人口及人均垃圾产生量，因此对垃圾产生量的预测依据人口预测和生活垃圾人均日产生量预测来计算，计算公式：
w=m×p×10
式中：w为规划年的垃圾产生量，t/d；m每人每日垃圾产生量，kg/（人・d）；p规划年区域人口预测量（万人）。
根据南京市人口增长的趋势和城市化发展的趋势，到2020年南京市总人口将达到860万人，城镇人口达到740万人，城市化水平达到86%。垃圾产生量指标按城镇居民每人每天产1.0kg生活垃圾计算，农村按每人每天产0.8kg生活垃圾计算。则未来南京市生活垃圾产生量见表2。根据表2预测结果，2020年南京市生活垃圾量将达到305.1万t，规划南京市生活垃圾无害化处理率达到100%。根据以上预测和分析，2020年南京市生活垃圾无害化处理量为8360t/d。
2.2生活垃圾处置能力面临的挑战南京市十三五期间生活垃圾处理处置面临的挑战是日益增长的生活垃圾产生量对处置场地要求不断提升。根据上述预测，南京市2020年生活垃圾预测产生量为305.1万t，与目前基本持平。但是近期水阁、轿子山、天井洼三大垃圾填埋场将封场，虽然江南和江北生活垃圾焚烧发电项目已于2014年建成投运，日处理生活垃圾约5000t（约180万t/a），但是就南京市远期7000～9000t/d的预计生活垃圾产生量来说，仅靠两大生活垃圾焚烧项目处置是不够的。因此，应继续推进配套的生态填埋场以及餐厨垃圾处置厂建设，远期扩建江南和江北焚烧项目、在郊区视发展建设环境园，提高处置能力，至2020年南京市需建成焚烧、卫生填埋、综合利用为主的日处置能力8500t。
3十三五期间生活垃圾污染防治主要对策措施
根据《南京城市总体规划修编（2007―2030）》、《南京市“十二五”环境保护规划》、《南京市生活垃圾收运处置体系及设施布局规划（2013年）》等规定和要求，未来南京市生活垃圾管理的具体指标详见表3。
表3南京市生活垃圾污染防治目标指标（%）
[类别＼&指标名称＼&2020＼&生活垃圾＼&生活垃圾分类收集覆盖率＼&≥80＼&城市生活垃圾无害化处理率＼&100＼&农村生活垃圾收运体系覆盖率＼&≥80＼&]
综合分析十二五南京市生活垃圾污染防治现状及存在的问题，为实现十三五生活垃圾管理及污染防治目标，建议采取以下对策措施。
3.1处理处置及能力建设方面
3.1.1转变垃圾管理理念，从源头上减少生活垃圾产生量近年来，国际上主要发达国家和地区在城市生活垃圾管理理念方面实现了一个革新，即由传统的“重末端处理，轻源头管理”转变为“优先源头管理，减少末端处置”[2]。目前南京生活垃圾处理侧重于垃圾末端处理，属于垃圾“产生多少、清运多少、处理多少”的传统的垃圾管理思想，管理对象是垃圾。实质上，导致垃圾产生量剧增的根本原因是大量生产、大量消费和大量废弃的经济、生活模式。因此，必须变革这种不可持续的传统的经济发展与生活消费模式，发展循环经济、提倡绿色消费，才能从根本上控制或减少垃圾产生，缓解末端处理设施的压力。垃圾管理对象从对垃圾的管理延伸到对人类经济、消费行为的管理。在传统管理模式下，填埋、焚烧等传统低效的处置方法居于金字塔的底端，意味着末端处理占主要地位；而在新的全过程控制管理模式下，减量、回收、堆肥等新型高效的方法居于金字塔的底端，垃圾的源头控制占主要地位。
3.1.2大力建设焚烧为主、填埋为辅、综合利用的处置体系由于垃圾焚烧行业经过前期十几年的摸索，在技术上已日渐成熟，因此，“十三五”期间，清洁高效焚烧技术是生活垃圾焚烧发展的大势所趋[3]。相比北京、上海等其他大城市，南京生活垃圾焚烧处理落后。应大力增加垃圾焚烧厂及其配套的建设，在江北和江南两大生活垃圾焚烧厂建成投运后，继续推进生活垃圾焚烧电厂配套的生态垃圾填埋场、二期工程建o以及发展卫生填埋技术，实现从全量填埋向以焚烧为主、卫生填埋为辅多种处置方式结合的综合处理。
3.1.3采用“集中或相对集中”的收运方式未来，南京市生活垃圾收运规划采取分类收集、密闭运输和垃圾中转站3个环节的收运体系。密闭运输主要是用机动车或电动车代替传统的人力车；建设大中型转运站取代部分原有环境效益低的小型转运站，压缩垃圾后再通过大中型运输车直接运往垃圾处理场。在距垃圾处置场30km以上的城区逐步建设大型中转运输系统，都市区建设大中型垃圾中转站。
3.2经济与环境政策方面
3.2.1实施可持续全过程垃圾管理的法规体系目前南京城镇生活垃圾由市城管局主管，由于职责的限制，只能分析和解决垃圾处理和处置问题，很难推动全社会参与全过程控制垃圾这一管理活动。城市生活垃圾问题是一个综合性的社会问题，应由政府出面来解决这一问题。为实现可持续的全过程垃圾管理，不仅需要法律手段也需要经济手段，政府可以制定促进全过程垃圾管理的相关法律、产业政策、经济政策，促进垃圾减量化、资源化和无害化的实施。
3.2.2实施垃圾动态总量控制，积极探索引入排污权交易机制远期可以引入排污权交易机制，通过市场来控制生活垃圾的产生。南京可以制定市级垃圾总量控制目标，并综合分析各区县垃圾减量的可行性，发放各区县的垃圾排放总量指标，然后各区县按小区、企业、事业单位、街道排放组织分配相应的排污权。引入排污权交易机制。允许不同垃圾排放单位之间实行排污权的交易，促使各区县、各单元主动实施垃圾减量计划，最终达到全市垃圾减量的目标。
3.2.3建立垃圾分类收集和处理的激励机制垃圾分类是垃圾全过程管理中实现减量化、再循环、再利用的关键，也可以减少垃圾运输、处理处置工作量，减少垃圾的二次污染，因此垃圾源头分类收集是实施垃圾全过程控制的关键环节。除了立法、宣传等传统手段，应采取一些创新的机制来推动“四分法”――可回收物、有害垃圾、餐余垃圾、其他垃圾的分类收集。
参考文献
[1]曹铮.城市垃圾处理现状[J].资源节约与环保，2013（1）：14-16.
城市垃圾处理存在的问题篇5
关键词：循环经济城市生活垃圾应用
中图分类号：R124.3文献标识码：a
正文：
1城市垃圾处理的原则
按照垃圾的组成物料性质分类，城市垃圾可分为有机垃圾(如厨余、果皮)、无机垃圾(砖瓦、炉灰、灰土)、废品(如废纸、塑料、金属、玻璃)。城市垃圾的管理的原则是：减量化、资源化、无害化。减量化是贯穿于城市垃圾处理的整个过程，不仅要求在城市垃圾产生的源头减少产量，而且在处理的末端也要求对垃圾的最终排放物减低到最少，以达到对环境造成最低的污染；资源化是要求垃圾的再利用，这样不仅能达到物质能量的极限利用，而也达到了减量化的要求；无害化是垃圾处理的基本要求，无论用那种方法处理，都必须要达到无害排放。垃圾围城现象的出现，从某种程度上，促使人们重视城市垃圾的“三化”处理，其中，资源化是对城市垃圾处理发达的欧美国家所提倡的，例如瑞典，近年来，人们逐步认识到城市垃圾资源化利用的重要性。
2城市垃圾处理方法
2.1卫生填埋
卫生填埋是将垃圾与环境的物流交换渠道加以隔离同时实施填埋的方法，其主要原理是通过填埋场内的厌氧消化、微生物降解等作用将垃圾降解。卫生填埋始于20世纪60年代，现今，污泥的卫生填埋已是一项相对成熟的污泥处置方法。卫生填埋具有运行简单、投资及运行成本低、适用性强等优点，国内城市垃圾中如有一半的垃圾填埋产沼后得到回收，则可日回收热值为21mJ/m3的沼气120亿m3，相当于新建33个100吨规模焦化厂的产气量，可节约标准煤861.244t/d。但是同时卫生填埋的占地面积大、选址困难，存在渗滤液渗漏造成二次污染风险等缺点。主要应用卫生填埋的方式处理城市垃圾的国家有美国、德国等，当前我国90%的城市是采用填埋的方法进行处理，卫生填埋技术的应用虽然具有一定的局限性，但是在目前没有其他更优的方法情况下，它是不二之选。
2.2垃圾焚烧
焚烧是以燃烧反应彻底转化垃圾中可燃组分的一种方法，这种方法可使垃圾减量90%，大大减少占地，并可利用余热发电实现资源化。垃圾焚烧的缺点在于投资费用大、运行成本高、并且产生二噁英等微量剧毒物需采取措施控制。主要使用焚烧的方法处理垃圾的国家有日本、瑞士和丹麦，所占比例分别为65%、70%和66%。焚烧处理垃圾的方法在我国刚刚兴起，但是对于焚烧方法是否安全却倍受争议，这场争议促使了政府和市民意识到垃圾分类的重要性。其实，利用焚烧处理方法在其他国家和地区受到青睐，关键是人家严格运行、严格管理，在我国由于种种的原因，环保行业总是硬件设施建设好了，但在实际运行中却出现着偷排，甚至直接排放的情况，相信人们所担心的不是技术本身的问题，而是管理者的职业操守。
2.3垃圾堆肥
堆肥是处理与利用垃圾的一种方法，是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解(消化)，形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。现在，采用堆肥化处理城市生活垃圾最多的国家是荷兰和法国。堆肥法的主要优点是：部分实现资源化，有利于生态的良性循环。其缺点是：处理周期较长，占地面积大，卫生条件差；在使用过程中容易造成二次污染，特别是对土壤、水体和大气的污染；此外，堆肥产品中所含重金属还会通过食物链对人畜造成危害。堆肥的垃圾处理方法在我国未得到认同，这可能是由于我国还没有形成垃圾分类的体制，还没有具备对垃圾进行堆肥处理的基础条件。
通过对三种应用广泛的垃圾处理的阐述，我们可以看出，无论用哪种方法都有它的缺点，而有些缺点会影响整个方法的应用，例如卫生填埋的渗漏液渗漏风险。因此，在垃圾处理方法选择上，必须因地制宜，根据实际情况选用方法。例如：土地资源丰富的，可以用卫生填埋的方法；而人们环保意识高的地区，可以尝试进行垃圾分类，然后进行堆肥。在目前能源紧缺的情况下，如何利用垃圾，将垃圾处理方法有机地结合起来使用实现垃圾资源化才是当今社会垃圾处理的主流。
3发展循环经济推广城市垃圾资源化
城市垃圾资源化主要是从能源节约和垃圾减量化的角度考虑。特别是在我国城市垃圾产量大、处理率低的情况下，实行城市垃圾的资源化，是可以实现城市垃圾无害化处理的最好方法。根据2010年远景规划目标要求，今年城市垃圾量为2.4亿吨，无害化处理将达到85%~90%，但是目前遇到的困境是城市卫生填埋的负荷已近乎极限，焚烧的方法未得到普及，堆肥的方法更未得到认同。现今，我国城市垃圾资源化还没有形成规模，主要存在着垃圾分类、减量化、资源化未引起重视，资金投入不足、未形成产业链等问题，实现城市垃圾资源化，应从以下四方面入手：
(1)通过政府有效引导，提高市民的垃圾分类意识无论最终以什么方式来实现城市垃圾的资源化，垃圾分类是第一步，提高市民垃圾分类意识是第一步。我国国民的环保意识相当于发达国家，还比较低下，更勿用谈垃圾分类意识，但是城市经济的发展，人们生活水平和文化水平的提高，给生活在城市的市民提高垃圾分类意识提供了硬性基础。而市民对生活质量的要求越来越高则是提高市民的垃圾分类意识的催化剂，这必然带动市民自觉地对垃圾进行分类后才废弃。然而，市民的意识通常是当自身受到损害时，才会付诸于行动，从这个角度说，市民的垃圾分类意识是脆弱的，要市民的垃圾分类意识稳固，政府部门需要加强垃圾分类的宣传，积极参与垃圾分类的工作，使市民感觉到他们的行动得到了社会的认同，他们才可以坚持自己的意念和行动。
(2)加大资金的投入，形成城市垃圾的产业链在城市垃圾中，有机垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，纸张占2%～3%，其他(包括废金属制品等)占13%～21%。可回收的有玻璃、纸张、金属制品等，可回收率约10%～15%。另外有机垃圾中以厨余与果皮居多，如果通过垃圾分类，就可以将厨余与果皮进行堆肥，这样最终垃圾处理量将大大地降低。目前，垃圾中可回收主要是靠城市垃圾的拾荒者完成，回收只是一小部分，而由于没有得到分类，厨余与果皮根本无法进行堆肥，且存在着市民分类好的垃圾，无处投放的尴尬局面。政府应该加大这方面的资金投入，一方面通过政策鼓励企业对产品利用完后可回收部分进行回收，循环利用；另一方面则建立废品回收产业，回收可回收的但企业未能回收的废品；再者，建立垃圾分类细则，并严格执行，以小区为单位，推广垃圾堆肥处理方法，形成垃圾堆肥后化肥的产业链，建立市场运行机制。还要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状，要由原来的政府环卫部门运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。
(3)因地制宜，加强对垃圾处理设施运营者的监督经过垃圾分类后，不能用于回收或堆肥的垃圾，还是要采用卫生填埋或焚烧的方式对其进行最终的处理，各个地方应根据当地的实际情况选用最终的处理方法。政府部门应建立完善的监督机制，对垃圾处理设施运营者加强监督，促使垃圾处理设施运行符合技术要求，并且鼓励市民参与到监督过程，让市民更加了解垃圾处理的过程，以取得市民的信任。
(4)完善环境保护法律法规体系，实行城市垃圾处理规范化
我国在环境保护法律法规的制定方面起步较晚，且其发展未能与现时环境问题的真实情况相一致，这就导致了环境问题的处理得不到正常化和规范化，而在城市垃圾处理的法律法规更加如此，到目前为止，还没有关于城市垃圾处理的法律法规，这就造成了我国城市垃圾处理得不到明确的法律保护。完善我国环境保护法律法规，根据环境问题的实际情况及时更新，是实行包括城市垃圾问题在内的环境问题规范化处理的基础。城市化进程加快了大量废弃物进入环境，以城市为中心的环境污染在扩大，并向农村蔓延。城市垃圾资源化，不仅可以减少垃圾对城市的污染，而且还促进循环经济建设，维护区域生态平衡。实现城市垃圾资源化和不能资源化的垃圾进行处理的有机结合，是应对垃圾围城的最佳方法。实现城市垃圾资源化，需要长时间去建立有效的机制，在这个过程中必须要坚持不懈，勇于改革创新。
4结语
随着城市的发展，城市垃圾量也会不断地增加，这种趋势不可逆转。解决城市垃圾围城问题，关系到城市的可持续发展，关系到城市生态环境，关系到广大市民的切身利益。因此，无论是政府还是个人，都应该在这个问题上做好属于自己的工作：按照垃圾分类的方法将垃圾分好类，进行资源化；加大资金投入，形成垃圾资源化产业链；垃圾循环利用，最终实现垃圾的减量化、资源化及无害化。
参考文献
城市垃圾处理存在的问题篇6
参考。
【关键词】城市垃圾；资源化；对策
城市垃圾处理问题目前已经成为社会广泛关注并且比较棘手的环境问题。城市垃圾的成分比较复杂，大体可分为无机物、有机物和可回收废品等，长期以来我国大部分城市采取露天堆放、自然填沟等原始方式处理城市垃圾，这些处理方式对地下水、土壤、大气等都会造成严重的危害。垃圾问题实际上已经成为影响和制约城市建设快速发展和人民生活水平进一步提高的重要问题。解决前述问题的有效途径之一就是走垃圾处理资源化之路，我国是一个人均自然资源占有量较低的国家，提高资源的综合利用水平非常重要。要依靠科学技术充分利用好垃圾这一资源，要改变将垃圾作为废物处理的传统观念，要充分认识到垃圾资源化对可持续发展的重要影响和意义。
一、城市垃圾资源化的特点
一直以来我国城市垃圾大多数都是简单收集，未做处理就堆放在郊区，仅有极少经过无害化处理，造成资源化程度极低。主要表现有：城市垃圾经过资源化的相对数量不多。我国城市垃圾的处理量占总垃圾量的6%，其中65%是通过简易填埋法处理的，没有任何效益，仅有25%进行了简单堆肥，其它方法的资源化量更少。城市垃圾资源化方法少，我国以废旧回收循环利用、堆肥法等为主，少数城市开展卫生填埋场回收沼气措施。城市垃圾中资源化的物质种类不多，我国城市垃圾中含有许多有用物质，但被利用的成分非常少，废旧回收主要收集在垃圾中的玻璃、金属、塑料、纸张等，而堆肥则主要利用了其中一些易腐物质及有机物质，其它未做利用处理。
二、城市垃圾资源化存在的问题
我国城市垃圾资源化存在的问题主要有：城市垃圾混合回收的方式增加了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上都是混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术不高的情况下需要大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。城市垃圾资源化技术比较落后。我国城市垃圾中的有机成分少于无机成分，可堆腐成分少于不可堆腐成分，可燃成分少于不可燃成分，同时各个城市又各有不同，造成资源化难度大。城市垃圾资源化的资金紧张。我国城市垃圾处理费用主要依靠政府提供，资金不足，而建设大型的垃圾处理设施或垃圾综合利用设施均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施落后。
三、改善对策
城市垃圾处理存在的问题篇7
关键词：建筑垃圾，资源化
0．引言
快速发展的城市建设在消耗大量的资源的同时，又产生了大量的废弃物。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，近百年来得到迅猛发展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除过程中产生大量的建筑垃圾[1]，从而对环境卫生造成了恶劣的影响。分析城市垃圾处理的现状，解决城市垃圾处理的问题具有很重要的意义。
1．城市建筑垃圾问题现状
1.1城市建筑垃圾产生量大
建筑垃圾指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆迁、修缮及居民装饰房屋过程中产生的余泥、余渣、泥浆及其他废物。。
我国的建筑垃圾产生量大，并随着城市建设的发展逐年递增[2]。据统计，目前我国建筑垃圾的排放量已达到城市垃圾总量的30%以上。在城市建设中，建筑工人环境意识不高，施工工艺、施工技术落后，大量的手工操作也是建筑垃圾产生量大的主要原因。有资料显示，经对砖混结构、全现浇混凝土结构等建筑类型的施工材料统计分析，每一万平方米的建筑工程中，会产生500-600吨建筑垃圾[3]。而我国现如今正处于大力发展城市建设期，如此大量的建筑垃圾若处理不当，不但破坏市容，恶化市区环境卫生，还占用了土地，降低了土壤质量，对空气和水域造成污染。
1.2城市建筑垃圾处理方法现状
20世纪末，随着城市的大规模建设，城市建筑垃圾产生量增大，建筑垃圾乱堆弃的现象严重。。21世纪以来，北京、上海、深圳等部分大中城市相应颁布了建筑垃圾或工程渣土管理规定，并建设了建筑垃圾资源化处理厂和建筑垃圾填埋等消纳设施[2]。但绝大部分建筑垃圾均未经任何处理，便被运往郊外露天堆放或填埋，而建筑垃圾存在着难于降解、弱碱性、成分复杂的特性[4]，简单的填埋对环境中的土壤、水体和大气都造成了很大的影响。。同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰沙飞扬等问题又加重了环境的污染[3]。
目前存在的建筑垃圾处理方法过于简单，存在着分类收集程度不高，回收利用率低；垃圾处理及资源化利用技术水平落后；建筑垃圾处理投资少，法规不健全等问题，解决这些问题，对城市的可持续发展具有重要意义。
2．城市建筑垃圾问题的解决途径
由于我国城市建筑垃圾产生的量递增的趋势，加上我国城市垃圾处理方法的仍处于较原始的状态，城市垃圾对城市环境卫生的影响不容忽视，应寻求有效的解决途径。
2.1减少建筑垃圾产生量
对于建筑垃圾的处理，首先实行源头削减策略，即在建筑垃圾产生之前，通过科学管理和有效控制措施将其消减[1]。在我国，施工工艺、施工技术落后，大量的手工操作也是建筑垃圾产生量大的主要原因。在建筑垃圾中，由于施工人员的责任性不够强，施工工艺落后，施工技术落后，导致工程质量不合格而返工产生的建筑垃圾占其中很重要的一部分。必须提高施工技术人员的水平和责任心，保证工程施工质量，能减少建筑垃圾的产生量。
2.2建筑垃圾资源化
对于已产生的垃圾，应该采用有效手段，使其成为再生资源。
我国众多的学者对建筑垃圾的资源化都做了相应的研究和实践，可以用来指导我国城市垃圾资源化工作。唐娴等[5]对城市建筑垃圾的固体废弃物的混合料的强度形成原理进行研究，对建筑垃圾作为骨料和混合料进行试验，提出建筑垃圾经过处理，可作为路面基层应用。梁洪波[6]对建筑垃圾制砖的生产工艺做了介绍，并对其效益进行分析，结合邯郸市建筑垃圾生产新型墙材项目实践，证明用建筑垃圾制砖具有显著的社会效益、经济效益和环境效益。乔峰[7]在某新建道路中应用了换填建筑垃圾处理软土路基技术，效果良好，建议在郊区工程中采用。众多经验表明对于建筑垃圾进行筛选处理后，还可进行堆砌胶结表面喷砂，做成假山景观工程。对我国建筑垃圾的处理，可以采用上述相关的措施，变废为宝，使建筑垃圾资源化。
2.3完善相关的政策法规
要处理好建筑垃圾问题，完善相关的政策法规是必备手段。当前，我国越来越重视资源与环境问题，1992年制定了《城市市容和环境卫生管理条例》，2005年制定了《城市固体垃圾处理法》，另外一些国内主要城市也针对建筑垃圾处理处置制定了相应的地方性政策法规，但是这些政策法规都相对零散，缺乏整体性，未形成一个完整的体系。很多西方发达国家对建筑垃圾的处理方面在政策法规和实际应用方面形成了一套符合自身的体系。美国在1980年制定的《超级基金法》中规定：“任何生产有工业废气物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸；德国在1978年-2002年之间，颁布了相应的6部之多的关于循环经济的立法，推进了建筑垃圾的循环利用；日本从20世纪60年代开始着手建筑垃圾的管理，制定了相应的法律，以促进建筑垃圾的转化和应用[1]。我国在制定建筑垃圾的处理的相关法律法规方面，应该借鉴国内外成功的案例，制定既符合我国国情的相应的法律法规。
3．结论
我国建筑垃圾存在产生量大、处理不当的现状，对环境造成很大的影响，可以通过减少建筑垃圾产生量、使建筑垃圾资源化、完善相关政策法规等的方法进行解决。
参考文献
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城市垃圾处理存在的问题篇8
（一）城市垃圾问题
改革开放以来，随着人们物质生活水平的提高、城市化进程的加快以及城市人口数量的急剧增长，城市废物的产生量与日俱增，而我国传统的垃圾堆放和填埋办法已经远远不能适应垃圾增量的要求，许多城市都面临着“垃圾围城”的困扰。一方面是垃圾不断产生，数量不断增长，据统计，我国生产的生活垃圾占世界垃圾总量的30%以上，目前我国城市生活垃圾的储量已经达到60余亿吨，而且在以每年10%左右的速度增长。另一方面是垃圾处理能力的严重不足，我国668个城市建有各类生活垃圾处理场770余座，但垃圾的处理率只有不到60%，垃圾无害化处理率仅为35.7%左右，这说明垃圾处理的单一政府提供模式无论从资金供给还是管理效果上并不都是最有效的，因此城市垃圾清洁化处理的能力亟需改进。
（二）城市垃圾处理是城市公用事业管理的一个重要领域
2002年以来，国家和有关部门陆续出台和实施了市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政策、鼓励非公经济政策等一系列相关的改革政策，加快了城市垃圾处理行业的市场化进程。
从理论上讲，城市垃圾清洁化处理作为一种准公共产品，具备市场化运作的条件。具体而言，城市垃圾在消费上具有非排他性，但当垃圾增量达到一定程度时，对垃圾处理的边际成本加大，也就是说服务不具有消费上的非竞争性。也就是说，垃圾在生产阶段具有非排他性，所以可以采取税费的手段来进行调节，而垃圾产生以后，对垃圾的处理则属于准公共品的范畴，因此具备了由私人提供和进行市场化运作的可能性。
二、城市垃圾的分类及主要处理方式
（一）目前城市垃圾清洁化处理的主要方式
1．从技术上看，城市垃圾清洁化处理主要有四种方式：
（1）卫生填埋。垃圾的卫生填埋处理具有操作简便、投资较小、费用低、见效快、处理量大等优点。从处理方式上看约有70％的垃圾得到了处理。但真正得到无害化处理的仅占13%同时填埋方式存在着永久性占用大量土地、产生的沼气对大气污染严重等问题。填埋是目前中国城市生活垃圾处理采取的主要技术，2006年，城市垃圾填埋量占总处理量的82%，但由于填埋具有占地量大和渗透污染等缺点，长远来看该技术在中国城市垃圾处理中的地位将趋于下降。
（2）有机垃圾堆肥。近年来我国的垃圾堆肥技术发展很快，开始应用“二次发酵工艺”堆肥生产趋向专业化。目前已建成堆肥场约20余处，北京、上海、武汉、无锡、常州、天津、沈阳等城市已自行设计了适合我国的机械化垃圾堆肥处理生产线。
（3）焚烧发电。我国采用焚烧技术处理城市垃圾尚处于起步阶段。由于我国许多地区人口密度高，特别是东部地区的许多城市土地资源缺乏，焚烧处理会逐步成为这些地区生活垃圾处理的主要手段。但是，焚烧发电，投资巨大，日处理1000t垃圾工程投资需5亿元右左，且焚烧易产生二恶英等致癌物质，对技术要求高，发电成本也比较高，这种处理方法仅达到减量化要求，但不能完全达到无害化和资源化。
（4）无害化综合处理。目前，处理城市生活垃圾的最好方法是无害化综合处理技术。先将生活垃圾进行分选，将塑料、废纸、金属等回收利用。无机物填埋，无用的有机物焚烧，从而达到无害化和资源化的目的。
2．从管理运作模式上看，主要有政府运作模式、企业运营模式、ppp运营模式、并存模式以及其他跨地区合作模式等。
（1）政府运作模式。即城市垃圾的收集、运输以及处理完全由政府相关部门或政府管理的公司来负责，德国的柏林以及瑞士的巴塞尔等城市的垃圾处理就采用这种模式。
（2）企业运营模式。即将垃圾的收集、运输和处理完全委托私营公司来运营，德国的科隆就采用这种模式，而法兰克福也将环卫公司中所有国有股份出售给了私营公司。
（3）ppp模式。即公共部门与私营部门合作的模式（public-privatepartnership），从而实现垃圾处理的高效率。ppp存在的基础是合同、特许权协议以及经营权的归属，其中包括Bot（Build-operate-transfer）、tot（transfer-operate-transfer）、服务外包等模式。
（4）并存模式。即在一个城市中，垃圾处理多种模式并存。
（5）跨地区合作模式。即根据各地区的不同特点，采取区域合作的方式，共同建设垃圾处理设施，形成垃圾处理的规模效应。
3．从融资渠道看，垃圾处理资金来源主要有政府投资、企业投资、资本市场融资以及外国资本等，随着城市垃圾处理市场化的推行，垃圾处理的资金来源渠道呈现出多样化的趋势，私人资本逐渐进入城市公用事业领域，其中也包括垃圾处理领域。
（二）城市垃圾处理的政策目标及政策选择
1．城市垃圾处理处理的政策目标
城市垃圾的处理主要遵循无害化、减量化、资源化三个基本原则，因此，垃圾处理的政策目标就应围绕这三个原则来制定。
2．城市垃圾处理的政策选择
城市垃圾的处理包括收集、运输和处理三个环节。针对三个不同的环节特点以及来源不同的垃圾所具有特性和危害、污染程度，应该采取不同的技术处理方式，不同的技术处理方式所需资金、技术不同，各有优势和劣势，因此应该根据不同城市的特点和需求，进行不同的政策选择。
世界银行高级城市问题顾问克里斯蒂・凯希德（ChristineKessides）曾提出城市垃圾的可销售性理论，认为除垃圾的填埋环节竞争性较低，类似于公共产品以外，城市垃圾处理的其他环节均具有中等以上的竞争性和排他性，垃圾处理行业的沉没成本不高，除垃圾收集环节外，运输、填埋、焚烧等均有高规模经济性，对协调性要求也高，适合规模化、产业化运作。
世界银行根据这一理论，对垃圾收集和处理部门的可销售性进行了测算，结果显示二者均适用于市场化运作，并由此对低收入和中等收入国家的垃圾收集、处理行业提出了改革建议，即垃圾的收集环节，可以由受规制的私营部门来运作，垃圾的处理环节可以由商业化的公共机构来运作，也可以采取特许经营或租赁的方式由私营部门运作。
三、中国城市垃圾管理现状
我国城市垃圾的产生量呈逐年增加的趋势，我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放，它不仅影响城市景观，同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁，垃圾已成为城市发展中的棘手问题。目前中国城市生活垃圾累计堆存量已经达到70亿吨，不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元，总结起来，我国城市垃圾处理存在的问题主要有：
1．制度设计缺失，政府和城市垃圾处理部门定位存在问题
我国目前城市垃圾处理绝大部分仍然由环卫部门一方承担，而环卫部门仍然按照行政事业单位来编制，其行政管理性质并没有改变，有些环卫部门虽然进行了企业化改制，但换汤不换药，市场激励机制没有形成，管理模式并没有随改制而改变，管理效率低下的状况依旧。而且地方政府在环卫合同发包时管干不分，存在严重的角色冲突。
2．城市垃圾处理资金严重不足
城市生活垃圾处理的资金仍然以政府投资为主，虽然有些项目引进了一定的民间资本，但由于制度保障的缺失，比如存在相关法律规范不健全，缺乏相应的标准体系，授权主体不明确，项目配套设施和规划设计不到位等诸多问题，民间资本的参与程度并不高。
3．城市垃圾处理的竞争性市场格局没有形成
目前的城市垃圾处理仍然是按区域划片分割，跨区域跨行业经营的竞争格局很难形成。
4．对于垃圾生产环节的管理不够
目前我国城市垃圾管理并不是一个全流程的管理，对垃圾的生产环节重视不够，没有真正从源头上做到减量化，为事后的处理增加了难度。
5．城市垃圾处理的产业化程度不高，没有形成规模效应
很多地方的垃圾处理都处于分散经营的状态，没有统筹规划，不仅造成低水平的重复建设浪费，而且不能形成有效的规模效应。
四、提高我国城市垃圾处理能力的政策建议
1．完善城市垃圾清洁化的法律体系
为市场经济是法制经济，是法制先行的经济，因此，对城市垃圾的管理，也要首先在完善的法律法规体系的前提下进行。加强对我国城市垃圾管理，全国人大、国务院、国家环保总局以及建设部在近年来陆续颁布有关规定，如《城市生活垃圾管理办法》（建设部2007年）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（全国人大2005年修订）、《城市生活垃圾分类及其评价标准》（建设部2004年）、《城市建筑垃圾管理规定》、《电子废物污染环境防治管理办法》（环保总局2006年）以及《城市环境卫生当前产业政策实施办法》、《城市垃圾卫生填埋标准》等。与此对应，各工业城市也相应制订了一些地方法规。但总体来看，我国关于城市垃圾处理的法律层次不高，基本上以部门法规为主，当前，应尽快完善有关生活垃圾处理的法规体系，建立、建全各个层次的法律、行政法规与地方规章，尤其对其中的奖罚条款予以充实，以保证法规体系的贯彻执行。
2．国家财政对垃圾的循环利用给予政策支持
财政对垃圾循环利用的政策支持主要体现在财政补贴上。财政的这种补贴应该体现在两个方面，一是从供给方面给予补贴，这样可以增加再生材料的市场供给，鼓励对垃圾循环回收的技术创新；二是从需求方面给予补贴，从而增加市场对再生材料的需求。财政补贴从供给和需求两方面可以促使再生材料市场的良性循环。
但需要注意的是，财政补贴之前，要对补贴的项目进行科学的环境评估，比如说有些低水平的垃圾焚烧发电项目就不值得提倡，因为这样的项目虽然被包装为节能减排的示范项目，实际上却是一种“小火电”，在减少垃圾的同时却会严重污染环境和人们的健康，如果对这样的项目给予财政补贴，等于起到了完全相反的作用。
3．对垃圾进行分类管理，完善有关城市垃圾的税费体系
制定城市垃圾管理政策，首先要对城市垃圾的制造主体进行一个基本的分解，也就是说，政策要有的放矢。就城市生活垃圾而言，它的制造者主要是家庭，而其他垃圾的制造者则主要是一些机构和生产厂商，因此，对不同的垃圾来源，应采取不同的政策。
（1）收费政策
我们目前对垃圾的收费政策采取的是固定收费，这种收费虽然比较简单，操作容易，但最大的问题就是缺乏激励和惩罚机制，一方面垃圾的制造者不负担抛扔垃圾的额外费用，因而缺乏垃圾减量和循环利用的激励，另一方面也使得厂商缺乏对垃圾处理新技术的激励。因此，目前垃圾按量收费在经济发达国家得到了越来越普遍的认同。
（2）税收政策
对某些污染产品和行为征收产品污染税和环境税。污染产品税在oeCD国家应用比较普遍，比如很多国家都对一次性容器、电池、塑料袋、杀虫剂、汽车轮胎等征收污染产品税，从而实现减少对污染产品的生产和使用，增加可循环产品的生产和使用的目的，同时为垃圾减量化、在循环利用以及其他环保项目筹集资金。我们也可以借鉴这样的做法，编制一些污染产品目录，对这些产品的生产和使用征收额外的污染产品税。
此外，对一些污染环境的行为征收环境税。
4．建立相关行政部门的协调机制
城市垃圾的管理一项系统的、综合的管理工程。通过对城市垃圾的分类，我们可以看出，对于城市垃圾的管理涉及多个部门，不仅仅是环保一个部门的责任，环保部门是负责环境保护的主要政府机构，其职责在于对环境的保护，对污染的控制以及对环境的监测。此外，对城市垃圾的管理还应包括卫生部门、建设部门、环卫部门等等政府管理机构的协调配合。另外，中央与地方之间的政策配合也是城市卫生管理协调机制不可或缺的一个方面。
5．形成全民参与的激励机制
城市垃圾处理存在的问题篇9
三峡工程举世瞩目，随着2003年6月15日三峡工程“135”水位的成功蓄水，库区的生态环境保护又一次成为全世界关注的热点。从笔者在库区实地考察的情况来看，由于长期以来的不良习惯，随意沿江堆存或倾倒垃圾现象普遍。长江、嘉陵江沿岸有垃圾堆放点约605处，生活垃圾存放量在175m水位以下约300万t。目前库区城市生活垃圾总量超过200万t/天，生活垃圾机械清运程度低，各区县仅为30%~40%，无害化处理率仅为8%，处理方式多为露天堆放或简易填埋，产生的大量垃圾渗滤液，一经进入库区江河，不但直接污染长江水质，而且还会沉积为底泥，形成底泥污染，严重威胁库区水体安全。同时，由于“135”蓄水后，库区水位上升，流速减缓，污染物扩散能力降低，水体自净能力减弱。为了控制库区污染和防止水体发生富营养化，三峡库区垃圾处理势在必行。
党中央和国务院相当重视三峡库区的生态环境保护和城市垃圾处理，到2003年，国家已投资在三峡库区共建成了垃圾处理场20座，处理规模7030t/天，投资2.64亿元。并制定了库区未来几年垃圾处理场的建设规划，2003~2005年，库区建成城市生活垃圾处理场1座，处理规模285t/天，总投资1.4亿元；沿江22个集镇建立垃圾处理场，处理规模380t/天，投资1.2亿元；2006~2010年，建成城市生活垃圾处理场2座，规模1000t/天，投资4.04亿元；建成重点集镇垃圾处理场71座，处理规模5000t/天，总投资约1.5亿元。
但从库区已建成的丰都城市生活垃圾填埋场和秭归城市垃圾处理场了解到的情况来看，库区城市垃圾处理场的运行却不如人意。丰都城市生活垃圾填埋场和秭归城市垃圾处理场分别由国家投资7216万元、2271.8万元，于2003年6月20日、2003年5月26日建成并投入试运行，但都因无运行经费没有实际运行。当前，库区沿江的垃圾处理场如雨后春笋般地建起来了，但运行不良，工作效率低下，有的时停时转，有的根本就不能运行，使很多刚刚建成的垃圾处理场不能发挥应有的效益。因此，笔者认为，三峡库区政府不能仅仅把三峡库区的垃圾处理看成是一个垃圾处理场的建设问题或是一个政府形象工程，而是要根据三峡库区垃圾处理场运行过程遇到的实际问题，制定出一套行之有效的垃圾处理场的运行机制，最大限度地发挥垃圾处理场在三峡库区生态环保中的作用。因此，研究三峡库区城市垃圾处理场市场化运行机制，对解决库区污染具有非常现实的意义。
2三峡库区城市垃圾收集、处理过程中遇到的主要问题
2.1垃圾处理技术落后
三峡库区的现有垃圾处理场存在选址不当、规模偏大、易造成二次污染等问题，使得垃圾处理工程可行性差，经济效益、环境效益、社会效益均达不到预期目的。
2.2管理系统不完善
三峡库区垃圾收集、储运系统缺少，需进一步加强环卫设施建设，为保证居民健康、改善城市环境卫生及城市市容，“垃圾处理规划”应系统地将城市生活垃圾的管理、收集、运输和处理等各个环节有机地结合起来，逐步建立起高效完善的现代化城市生活垃圾管理系统。
2.3管理体制落后
将生活垃圾的处理视为公益事业的传统观念，使得全社会都认为垃圾处理是政府的事情，而传统的体制更加强化了这种观念。长期以来，城市垃圾处理由政府投资、运营，政府每建成一座垃圾处理场就背上一份财政包袱，使政府的财政负担日益加重，这已成为国内众多城市政府面临的难题之一。虽然库区有的区县，如奉节县，指令当地建委建立公司，专门经营垃圾收集、处理，但仍不能从根本上摆脱政府的责任。如果不改革现有的观念和体制，即使国家全额投资建成了垃圾处理场后移交给地方，其高额的运行费用库区各区县也将无力承担，最后被迫停运，见不到垃圾处理能力发挥效益。
2.4城市垃圾处理费征收困难
根据“污染者付费”的原则，城市居民作为排污者，应对自己造成的生活垃圾治理承担经济责任。重庆市出台的城市垃圾处理的收费政策，即自2000年5月1日起，向城市居民每月每户收取垃圾处理费3元。收取的这些资金将专款用于城市垃圾处理设施的建设和运营。但从库区实际了解到的情况来看，垃圾处理费的征收很困难，很难从根本上解决垃圾处理场的运行经费问题。主要有以下几个方面的原因：一是收费涉及面不全，无法保证垃圾处理的正常运行；二是由于城市中流动人口众多，使现行的收费渠道无法保证垃圾处理费的足额征收；三是每户人口数各异，老百姓认为按每户征收处理费有不合理的地方，产生了对处理费的征收的抵触情绪。
3三峡库区城市垃圾处理场市场化运营模式的构想
笔者以为，解决前述问题的办法是实行“谁污染谁付费，城市垃圾处理市场化运行”。所谓垃圾处理场市场化，是指专门从事垃圾处理设施运营或垃圾治理业务的企业接受政府主管部门的委托，进行垃圾处理设施专业运营或垃圾处理。垃圾处理设施实行社会化有偿服务，自主经营，自负盈亏，承担委托责任，保证垃圾处理设施正常运行和污染物达标排放。其实施方法是：
(1)对可以实行集中治理的城市工业、生活垃圾，实行集中治理，规模经营，以减少投资和运行费用，以利于提高管理水平和便于监管。
(2)“城市垃圾处理市场化运行”，实行企业化经营，可由政府主管部门主持招标或招商引资，鼓励企业、个人和外商投资经营，制定合理的收费标准，使垃圾处理场也有产值（像其他服务行业一样），也有略高于社会平均水平的利润，能够正常维持简单再生产和一定的积累扩大再生产。
(3)“谁污染谁付费”，污染交由集中治理的单位则按污染当量出钱，实行计量收费，企业污染由企业负担，居民污染由居民负担，居民按每月每人收取，政府职能则是通过招标、招商建立城市垃圾处理场，给予政策扶持和监督管理。
国际经验表明，实施垃圾处理场的市场化运营能从根本上解决过去传统模式所带来的弊端。实施垃圾处理设施的市场化运营一方面能一劳永逸地解决政府的环保问题，运营公司的综合管理能力和技术优势能确保垃圾处理场切实发挥作用，避免因管理和技术原因关停；运营公司专业化、网络化的检测手段，标准化的检测程序保证了排放渗滤液的水质得到准确监控，杜绝了二次污染事件的发生。另一方面，运营公司也可以根据垃圾处理设施的状况及自己的情况采用不完全承包、半承包、完全承包等不同的承包方式来降低风险。
4三峡库区城市垃圾处理场市场化运行对策建议
4.1加大宣传力度，增强库区居民的环保意识
库区居民的环保意识有待加强，从我们在库区各县发放“三峡库区居民环境意识调查问卷”了解到，库区居民认为“135”蓄水后，长江水变清了，水体质量变好了占61.9%，认为水的质量变差了占21.3%，认为水体质量无明显变化占16.8%。从这些数据来看，库区人民都具有很朴素的环保意识，但对当前库区环境特别是水环境与我们的生活垃圾处理方式之间的关系认识严重不足。因此，库区各级政府的相关部门，应加大宣传力度，广泛深入地开展多层次的宣传工作，提高库区人们对环境保护的认识，增强库区水质保护的意识，形成加强环境投入和环境管理的共识，同时也能增强居民对垃圾处理市场化的理解和支持，提高库区居民对征收垃圾处理费的心理承受能力。
4.2转变观念，进行城市垃圾处理业的管理体制创新
目前，库区政府一定要抓住库区大量城市（镇）垃圾处理场建设的机遇，从机制改革入手，明确管理模式，使库区的垃圾处理场建成之日起就是真正的企业，按市场机制运行，彻底解决困扰我们多年的“政府治污，收效甚微”的问题。政府干预要与市场调节相结合。政府及其相关管理部门要建立起面向市场的服务体系和运行机制，通过合资、合作、股份制、Bot等多种方式的投、融资渠道，推进垃圾处理的专业化、社会化和市场化。要把环境管理中的具体事务分离出来，强化宏观调控职能，弱化微观事务管理，管理方式从以“项”（具体的项目）为主转到以“向”（工作目标和方向）为主上来，从而促进工作效率和管理水平的提高。
4.3政府对城市垃圾处理场应给予政策扶持
政府对城市垃圾处理场的优惠政策主要有：①提供优惠条件，如廉价或无偿地皮，允许其综合利用开发；②制定城市垃圾治理收费标准，并立法保障企业收费收入，保证城市垃圾处理场有高于社会平均水平的利润，使城市垃圾处理场能够正常经营和生存，并能获得相应的发展，满足环境管理的要求。这一条很重要，因为库区有的城市垃圾处理场已经建好，但因运行费来源未解决而不能正常运转，个别厂甚至因此而停产；③对城市垃圾处理场实行减免税；④对城市垃圾处理场的用电或发电并网给予优惠；⑤建立环保资本市场，鼓励中外企业、个人投资经营城市垃圾处理场，谁投资谁受益，保障投资者的合法收益，建立自主投资、自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制；⑥把发展环保产业作为剌激内需，拉动经济发展的重要措施，在国债投入、信贷、证券、基金方面给予大力支持。
4.4建立和完善库区城市垃圾处理的相关政策和法规
现阶段，三峡库区对于垃圾处理的政策和法律法规还很不完善，甚至还有空白。没有建立公平合理的“污染者负担”和“受益者补偿”原则。缺乏统一的收费标准、市场规范和部门管理，使得库区的垃圾处理出现垃圾收集与垃圾填埋的脱节，垃圾处理场渗滤液处理与污水处理厂之间缺乏协调等问题，妨碍了库区垃圾处理场的正常运行。因此，我们必须尽快制定和完善与市场经济相适应的政策措施和法律法规，用法律的形式将城市垃圾的管理列入城市建设规划之中。库区垃圾有了管理依据，明确了治理目标，政府机构就可以强化垃圾处理，保证三峡工程的顺利建设、运行，确保库区人民有一个良好的生活与工作环境。
参考文献
1林衍.环保设施社会化运营面临的问题及对策[J].重庆环境科学，2002(3)
2刘德绍.城市污染治理市场化的可行性研究.[J].重庆环境科学，2001(2)
城市垃圾处理存在的问题篇10
关键词：城市垃圾;污染;环保
abstract:aspeoplelivingstandardriseceaselessly,thecitygarbagehasbecomeaproblemtobereckonedwith.thispaperintroducesthepresentsituationofourcountryurbangarbageandwastetheproblemsoftreatmentprocess,andtosolvetheurbangarbagecountermeasuresarediscussed.
Keywords:thecitygarbage;pollution;environmentalprotection
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
所谓城市垃圾，通常指的是城市居民生活、商业活动、户外活动、市政维护、工作办公等过程中所产生的废弃物。近些年，随着我国经济水平的不断提高，城市规模和数量的发展也急剧增加，而随之而来的城市垃圾便成了很多城市和居民的困扰。针对这些城市垃圾，目前我国城市中常用填埋、堆肥和焚烧三种处理方式，这些方式相对于欧洲许多发达国家的技术而言要远远的落后，且对城市的总体环境有着诸多的危害，在实际的处理过程中也存在许多问题。
城市垃圾的现状
城市是居民生活和工作的场所，城市的整体环境和空气质量直接关系着城市文明的发展和居民享受健康生活的权利。早在几年前，有关数据就表明我国城市垃圾多年堆积存量高达60多亿吨，侵占耕地5万多公顷，已有三分之二的城市陷入垃圾的重围之中。对于这些城市垃圾，很多城市主要采取填埋处理的方式，堆肥处理技术和垃圾焚烧处理技术较少使用。但是在垃圾填埋处理中，垃圾滋生的细菌常常通过各种途径转移给附近居民，甚至造成附近居民的生活用水细菌超标，同时，一些挥发性的垃圾和液体垃圾也常常给土壤带来了第二次污染，使大量土地变质甚至毒化。虽然，我国一些大城市开始推行填埋气体导排技术和回收利用技术来处理城市垃圾，但是这种技术成本较高且在我国还不够成熟，仍有待进一步完善。
城市垃圾处理中存在的问题
处理技术低，二次污染严重
由于我国垃圾处理技术起步较晚，在国内没有得到充分的重视，政府投入资金亦较少，因此，除了上海、北京等一些大城市以外，目前我国大部分城市垃圾处理仍采用的是一站式收集、露天堆放和简单填埋的处理方式。但是由于一站式收集的垃圾没有经过分类和无害化处理，且垃圾填埋的场地防渗技术、填埋气体导排技术以及雨水污水分流技术尚不成熟，致使垃圾在堆放和填埋的过程中对土地造成了侵占和二次污染，尤其是一些重金属及有害液体通过渗透融入到地下水或者附近河流中，对水资源造成了严重污染。同时，在很多城市由于历年垃圾堆积过多，收集的垃圾来不及填埋处理，致使露天的垃圾释放一些有害气体给城市的空气造成了二次污染。此外，在我国一些大城市的垃圾处理技术中，焚烧处理技术发展迅速，但是由于该技术在我国发展还不完善，在焚烧过程中仍然会造成严重的空气污染并产生大量的温室气体。
垃圾处理不及时，资源化难度较大
首先，在我国的城市中，垃圾投放箱大多是一天或几天清理一次，且常常是每天的晚上才统一清理，而人们投放垃圾的时间却不统一，因此，在一些人流量较为密集的地方，我们可以常常看到垃圾桶里塞满了垃圾，甚至发出阵阵难闻的气体，造成居民生活环境的污染。其次，垃圾被运走之后常常被露天堆放在指定的场地却没有被第一时间填埋，久而久之，垃圾堆积如山甚至露天腐化造成对城市形象和居民健康的影响。再者，由于在我国目前的城市中，居民对垃圾分类的意识较为单薄，甚至很多居民分不清可回收垃圾和不可回收垃圾的区别，虽然有很多从事废品回收的个人或私企，但是他们也只回收有经济价值的垃圾，而对收集到的混合型垃圾进行分类需要大量的人力、物力和财力，这些都造成了城市垃圾循环利用难的问题。
政府支持力度不大
在我国居民的观念里，城市垃圾处理往往是政府的事情，而由于我国对环保的重视起步较晚，环保部门常常不受重视，导致政府投入到垃圾处理方向的资金有限，不足以购置大量的垃圾处理设备、雇佣大量的人员及技术引进。同时，在很多城市中，政府部门只针对开发新能源或自然资源的企业实行优惠政策和补助，而对于从事资源回收再利用的企业却没有任何政策支持。
加强城市垃圾处理建议和对策
宣传分类知识，提高环保意识
城市是人们赖以生活的空间，宣传分类知识、提高居民回收利用的意识，不但能够减少城市垃圾的数量，减少一些重金属对土地和水资源的污染，还可以减轻处理垃圾的负担，从而能够节省更多的人力、物力和财力投入到垃圾处理技术的引进和研发上。因此，政府可以通过大型文艺演出、讲座、发放环保知识手册和宣传单页等方式来宣传垃圾如何分类、分类的好处、如何循环利用、环保的重要性等，亦可以通过发放不同颜色的垃圾袋以区别可回收垃圾和不可回收垃圾，制定奖惩措施来帮助居民自觉的给垃圾分类，还可通过在垃圾桶上注明常见的垃圾种类的方式来帮助市民了解环保的重大意义。此外，可以在各个小区举办垃圾分类、爱护环境的公益活动，鼓励市民积极参与。
加大政府的扶持力度，发展垃圾处理技术
目前，在大多数城市中，垃圾处理都仍然是政府部门负责。但是针对城市垃圾处理所需资金较多的情况，政府部门可以引进竞争机制，对从事垃圾处理和回收的企业实施政策优惠或补贴，在引进民间投资的同时亦可以节省大量资金发展垃圾处理技术，研发适合我国国情的新技术，降低城市垃圾处理过程中的二次污染率，提高垃圾资源回收率和综合利用率。
完善法律法规
在法律法规方面，我国可以借鉴国外的成功经验，加大执法力度，通过制定征收垃圾处理费用、对投放混合型垃圾进行强制性处罚、增加填埋税、增收产品的食品包装费，对电视、冰箱、空调等电器加收垃圾处理费等措施来引导市民自觉提高环保意识。
4、发展垃圾处理产业链
针对城市垃圾处理的公益性，政府应该改变管理态度，在加强监督管理的同时放开政策、引进民营企业，建立一个与现代化社会相符合的垃圾管理体系，鼓励废品回收和资源化利用，兴办垃圾资源化利用公司，让企业成为垃圾处理市场的主体，为城市垃圾资源化和效益化提供适合其生长的土壤。
参考文献：
[1]孙胜龙等编著.《环境污染与控制》.化学工业出版社,2001.
[2]黄昌熊.城市垃圾处理:放错了地方的资源［J］.中国环境科学,2003(8):13-15．