抗震救灾行动方案篇1
(一)编制目的
为深入贯彻落实关于防灾减灾救灾的重要指示，进一步健全完善抗震救灾工作机制，依法科学统一。在区委、区政府的统一领导下，高效有序地做好我区地震应急工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。
(二)编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》、《省突发事件应对条例》、《省地震应急预案》、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《市地震应急预案》《区地震应急预案》等文件编制本预案。
(三)适用范围
本预案适用于区水利工程地震灾害。
(四)工作原则
抗震救灾工作坚持在区委、区政府统一领导下，以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震灾害发生后，开展前期处置工作，边实施边上报，提高快速反应和高效处置能力，最大程度减少人员伤亡和经济损失。
二、组织体系
(一)成立区水利局抗震救灾指挥部。
地震灾害发生后，启动本预案，在区抗震救灾指挥部的统一领导、指挥、协调下开展地震应急工作。
1、区水利局抗震救灾指挥部组成。
指挥长：水利局局长
副指挥长：水利局副局级领导
成员：水利局各科室站所负责人
2、区水利局抗震救灾指挥部主要职责
指挥部职责：在全区抗震救灾地震应急指挥部的统一领导和指挥下，根据区抗震救灾指挥部的应急启动命令，及时启动水利地震应急预案，指挥水利系统抗震救灾工作，统一调配应急救援物资、装备、人员，部署对损毁水利工程的紧急救援，派出参加现场指挥部工作人员、地震应急救援队，根据震情和灾情采取紧急应急措施，向区政府和上级报告震情、灾情和救灾工作进展。
3、区水利局抗震救灾指挥部办公室及职责。
抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，主任由局办公室主任担任，成员由局机关各科室站所负责人组成。
主要职责：负责局抗震救灾指挥部日常工作，负责承办局抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转；为局抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障；负责局抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报；组织开展对抗震救灾各工作组的地震应急检查，指导救援队伍建设、应急演练、应急物资储备等应急准备工作。
（二）各工作组及主要职责
局抗震救援指挥部下设综合协调组、抢险救灾组、群众安置组、恢复重建组等4个专业组，各工作组组长由局抗震救灾指挥部会议确定，分别安排一名副局长担任。
1、综合协调组
成员：办公室（工会、宣讲中心）、防汛办、河长办、南桥灌区管理所、规划科、水厂、调水办、抗旱站（人饮）、办（安全生产）
主要职责：协助指挥长组织实施抗震救灾行动。协调各组抗震救灾工作，联系相关部门沟通抗震救灾事项，汇总收集震情、灾情信息，研判灾区受灾程度；负责局抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报；承办局抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转；为局抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障。
2、抢险救灾组
成员：水政科、水资源科及基层站所
主要职责：负责抢险救灾，组织局抢险队和干部职工及当地群众对受损水利工程进行自救和互救，实施先期应急处置工作，设置保护避灾通道，组织疏散转移受损水利工程影响范围内人民群众，维护现场秩序。
3、群众安置组
成员：人事科、财务科、办及基层站所
主要职责：负责联络有关部门进行救援物资储备、供应和调配，负责妥善安置受灾群众。
4、恢复重建组
成员：规划科、质监站、防汛办、水保站、南桥灌区管理所、抗旱服务站（人饮工程）
监测分析研判河道、水库、蓄滞洪区、闸涵等水利工程受损情况，对于受损严重的水利工程，采取紧急抢险措施，稳定工程运行，灾后及时邀请水利水电勘测设计单位针对震毁部位提出震毁修复及灾后重建实施方案。并积极争取上级专项资金及时恢复。
三、应急机制
（一）应急措施
1、工程监测是确保水利工程安全运行的重要手段之一，包括堤防、大坝及闸涵等各类建筑物监测、项目、测次等。各水利工程监测重点：
进入地震期后，有关乡、村防震机构相关人员进岗，并开展工作。
（1）清除溢洪道、泄洪涵洞和河道内一切阻水设施，确保水利工程以最大流量泄洪。
（2）有关乡镇防震抢险应急队员随时待命，抢险物资运送到位，做好一切抢险准备工作。
（3）密切关注地震期间天气预报，注意水利工程的安全和雨情、水情变化对水利工程的影响。
（4）大堤防查险，尤其要注意背水坡地震后的散浸、渗漏、滑坡，坝脚下管涌以及水利工程常年存在的问题。有无裂缝，并度量缝宽、缝长及缝深，对可能导致重大险情的裂缝应及时处理，对于一般裂缝应加强观测，加以防护，防止雨水注入和人畜践踏；
（5）坝坡：坡面地震后有无塌陷，护坡有无翻起、松动、架空现象；
（6）各建筑物：地震后有无渗水、连接段塌陷等现象。
监测次数：对各水利工程大坝及重要建筑物观测次数，地震后不得少于2次/日，情况紧急要不间断监测，附属建筑物不得少于1次/日。如发现问题迅速通知抢险队伍、物料运输到场到位，展开除险加固，同时通知下游村庄做好转移准备，并报告区防震办。
2、应急抢险，水利工程险情一般分为一、二类险情。
2.1一类险情（地震后情况危急，有可能危及大坝安全）：
（1）水利工程水位接近校核洪水位，洪水可能漫（顶）坝、；
（2）堤防、坝体发生严重渗漏并出现浑水；
（3）迎水坡或背水坡大面积滑坡；
（4）堤防、坝体涵管爆裂并导致局部坍塌；
（5）堤防、坝体形成漏水通道发生管涌；
（6）堤防、坝体横向裂缝贯穿上下游。
2.2二类险情（地震后暂不会对水利工程大坝安全构成严重威胁，但险情会发展）：
（1）堤防、坝体渗漏；
（2）堤防、坝体塌坑；
（3）小范围纵、横向裂缝；
（4）水库溢洪道及河道边坡失稳；
（5）涵管堵塞、闸涵启闭设施失灵。
3、技术方案
3.1当地震后发生一类险情时，要采取一切措施降低水库、河道水位。降低水位应先开启已有的放水设施，降低溢洪道，疏通河道甚至在坝体、堤防上开槽泄洪（但要铺设彩条布或土工布等临时防冲设施）。
（1）地震后洪水可能漫堤（坝）时：首先应立即降低水位，扣宽加深溢洪道，或筑临时子堰，必要时破堤（坝）泄洪。
（2）地震后堤防、坝体出现严重漏水：采取上堵下排原则。上游用土工布或塑料薄膜止水，用土包止水。下游开导渗沟，用块石固脚压渗。
（3）地震后迎水坡和背水坡大面积滑坡：首先降低水位，迎水面用砂袋压坡，阻止下滑；背水面用砂袋块石压坡，培土加厚断面，导渗。
（4）地震后涵管爆裂：涵管进水口周围用棉被堵死；降低河道、水库水位。
（5）地震后管涌：在管涌出口处用砂袋粘土夯实。
（6）地震后堤防、坝体横向裂缝贯穿：开挖至裂缝、分层回填夯实；降低河道、水库水位。
3.2当地震后发生二类险情时，首先要采取降低水位、限制蓄水、行洪等措施。
（1）坝体渗漏：做导水沟，加强观测。
（2）堤防、坝体塌坑：清理滑动土，用砂袋回填。
（3）小范围纵、横向裂缝：挖至裂缝，回填新土夯实。
（4）堤防、水库溢洪道边坡失稳：上减荷、下加固。
当水利工程遇到重大险情，应向上级防震指挥机构报告，请求支援。
二、应急响应
（一）Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应
出现特别重大、重大、较大地震灾情后，区水利局根据区抗震救灾指挥部响应程序，立即启动应急指挥系统和应急预案，进入应急状态，开展应急预案处置工作。
（二）响应措施
1.根据地震应急预案规定，在区抗震救灾指挥部统一指挥下有序进行抗震救灾。
2.各工作组以救人为第一要务，指挥部办公室要及时组织指挥各工作组开展抗震救灾工作，并主动配合区抗震救灾指挥机构及有关部门开展工作。
3.抗震救灾指挥部及时向区抗震救灾指挥部抢险救灾报告，提出请求紧急支援的项目和内容，争取予以救灾急需的经费和物资支持。
4.抗震救灾指挥部加强救灾应急措施的落实以及救灾资金、物资的管理使用监督，保证应急措施有力，物资使用合理高效。
2、Ⅳ级响应
地震速报初判为一般地震灾害时，局抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员和有关工作人员立即前往区水利局，召开局抗震救灾指挥部全体会议，组织人员赴灾区收集灾情信息和已经开展的应急处置情况，在全区抗震救灾地震应急指挥部的统一领导和指挥下，局抗震救灾指挥部各工作组立即按照各组工作细则开展工作，及时调度局抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况，调整、分配工作任务，解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难，收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求，及时向区抗震救灾指挥部办公室汇报。
（三）响应终止
依区人民政府和区抗震救灾指挥部宣布的响应终止命令和局系统的实际情况，局抗震救灾指挥部适时终止应急预案的命令。
四、后期处置
（一）震毁修复及灾后重建，根据地震后水利工程受损情况，及时邀请市水利水电勘测设计研究院针对震毁部位提出震毁修复及灾后重建实施方案，同时通过发改委、省市水利系统或震后重建等申请专项资金进行修复或重建。
（二）抗震救灾办公室对抗震救灾、灾害损失、生产自救、救灾物资发放等工作进行书面总结，吸取经验和教训，并提出改进和建议，向区抗震救灾指挥部报告抗震救灾情况。
五、奖励与处罚
(一)奖励
区水利局对在地震防治和抢险救灾工作中做出显著成绩的集体和个人，依照国家和省、市、区有关规定予以表彰、奖励。
(二)处罚
在地震救灾工作中拒不履行法定的应急防治和抢险救灾义务，或者有其他失职、渎职行为的，要对其直接责任人及行政负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法适究刑事责任。
六、预案管理与更新
1、预案管理
本预案由区水利局制定，报区抗震救灾指挥部备案。
2、预案更新
本预案由区水利局负责修订或更新，修订或更新后报区抗震救灾指挥部备案。
3预案解释
本预案由区水利局负责解释。
抗震救灾行动方案篇2
汶川地震档案收集范围
（1）党和国家领导人指挥抗震救灾工作的重要批示、指示和讲话稿及会议纪要、宣传报道、活动照片、录音、录像。
（2）各级抗震救灾指挥部负责人对抗震救灾工作的重要批示、指示和讲话、宣传报道、活动照片、录音、录像。
（3）各级党委、政府在抗震救灾工作中做出的重大决策，制定的预案和监测方案等文件材料。
（4）地震基本参数及图件。
基本参数主要有：汶川地震事件发生前后测震、流体、电磁以及形变等四大学科观测记录资料，包括国家地震台网汶川地震事件发生前后波形数据、汶川大地震发生前后的地震记录图纸、余震序列目录、地震走时表以及地震监测流动台站观测资料等；地震图件包括：汶川大地震震中分布图、地震过程中地表位移场变化图、地震震源及破裂过程图、地震Cmt图解、汶川地震卫星图片、遥感地质图片以及典型地震灾害图片等。
（5）会商会以及各种专题会议材料。
地震发生前一个月的会商报告；地震发生后中国地震局及各省局召开的周月及临时会商报告、震后趋势判定意见，包括会商会记录、专家发言等；地震后，中国地震局及各省局紧急召开的专门会议文件材料，包括各种专题会议文件材料以及会上专家对汶川地震成因分析、构造背景以及震源机制等专题报告和学术论文等。
（6）地震现场和应急救援工作材料。
地震系统各单位赶赴灾区现场工作队发回的地震现场灾情报告和震害照片以及视频资料、现场工作日志、工作简报及针对灾情采取的防治措施、灾情统计的文件材料；地震科考工作组地震科学考察、地震调查、灾情评估、次生灾害的预测等报告；各省市赶赴灾区的地震灾害紧急救援队现场决策与指挥以及救援情况报告，包括在施救过程中采取的营救措施、成功救助幸存者案例、仪器设备使用情况以及可歌可泣的英雄人物材料等。
（7）各地新闻媒体就汶川地震对地震部门的采访和报道材料。
中央电视台记者在中国地震台网中心实时性对汶川地震监测的转播视频资料；中国地震局答记者问；中央电视台和各省市电视台就汶川地震对地震部门负责人和专家进行的专访、报道以及各省市电视台、广播电台等媒体视频资料以及各家报纸开辟“防震减灾专栏”等材料。
（8）灾后重建的规划、实施、管理等相关文件材料。
地震专家参加各省市赴灾区制定的重建规划、勘选报告、技术方案和灾后重建的实施及管理等相关文件材料等。
（9）相关出版印刷材料。
纪实类――抗震救灾的真实记录的书刊及画册，包括现场救援和工作的英模先进材料等；知识类――编写的普及防震减灾知识读本；心理类――关注灾后心理救助的心理救助指南、灾后心理重建等出版物；诗歌类――饱含深情的诗歌、散文等文学作品集。
（10）相关音像视频资料。
音像视频资料可分为：党中央关怀、领导人灾区足迹、灾情实录、应急救援、国际救助、各地捐款、生命奇迹、感人故事、震后重建、生活安置、医疗卫生等。
汶川地震档案整理和组卷
汶川地震档案整理涉及方方面面，组卷模式既不能按文书档案组卷，也不能按科技档案组卷，可将其看作是一专题项目档案加以整理、组卷。因此，要遵循文件材料的形成规律以及档案成套性的特点，在保持卷内文件材料有机联系的前提下，将收集到不同时间、阶段的文件材料按内容、性质进行整理，做到分类科学、组卷合理。
（1）分类体系
汶川地震档案按照不同时期、阶段和类型分类，根据实际情况主要可分为：震前阶段、震中阶段和震后阶段；档号的组成：分类号－××（单位代码）-××××（案卷流水号）。
（2）组卷方法
党和国家领导人指挥抗震救灾工作的重要批示、指示和讲话稿及宣传报道和各级抗震救灾指挥部负责人对抗震救灾工作的重要批示等材料按专题、时间组卷；管理性材料按问题、时间组卷；震前阶段：测震、流体、电磁以及形变等四大学科所有观测记录和资料按学科手段组卷；自然和动物等各种异常现象按地域组卷；震中阶段：地震基本参数及图件、中国地震台网中心以及各省局地震情月周和临时会商报告、专题会议以及媒体采访、专访等按专题组卷；现场救援和工作文件材料按时间顺序组卷；震后重建阶段：重建规划、勘选报告、技术方案按编制灾后重建规划所在地区组卷；相关印刷出版和音像视频按分类类型组卷。
要注意电子载体档案的整理组卷。汶川地震后各单位现场工作组发回了大量视频和现场照片，刻录成光盘后，要用光盘贴粘贴在实体上，上方标明：题名，包括时间、地点和内容；左边标明：格式；右边标明播放时间或照片张数；下方标明制作单位和时间。电子载体档案要附与其对应的纸质材料，一般保存三套。由于电子载体档案要求的保存环境较高，所以它们最好单独组卷，放在消磁柜中保存。
（3）文件整理
分类完成后，纸质文件材料一般可以按照《归档文件整理规则》要求，对每卷的卷内文件材料还要逐份进行整理，编写页号、装订、加盖件号章、著录卷内目录、填写备考表。声像、电子等特殊载体档案，分别按照国家档案部门颁布的相应要求进行整理。
思考与建议
汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，做好抗震救灾工作文件材料的收集归档工作意义重大。
抗震救灾行动方案篇3
领导小组审时度势，当机立断，确定了一手抓服务大局、一手抓本系统抗震救灾的工作主线。随即，省档案局带领全省档案部门围绕这条主线展开了卓有成效的工作。
一是大力开发利用档案信息资源，服务抗震救灾大局、服务经济社会建设、满足人民群众利用需求，主动为全省抗震救灾工作提供优质服务。省档案局(馆)组织编研人员，冒着余震的危险进入库房查找资料，加班加点编纂《四川强震灾害档案实录》，连同已编印的《巴蜀灾情实录》及时报送指挥部，为抗震救灾工作提供参考；为了帮助救灾部队了解灾区情况，及时为提供了地震灾区如汶川、理县、茂县、北川、青川、平武、绵竹、什邡、都江堰等地的相关资料；及时与河北、云南等省档案局联系，并派专人赶赴河北省查找相关地震资料，将河北、云南等省在唐山、丽江大地震后关于抗震救灾部署、安排、总结、存在的问题以及灾后重建规划等珍贵资料汇集整理后报送到有关领导和政府职能部门，为省委省政府指挥抗震救灾和规划灾区重建提供参考。5月18日，主动与省“5・12”抗震救灾指挥部办公室联系，派出三名从事档案工作多年的同志到指挥部帮助工作并完成抗震救灾档案的收集和整理归档工作，参与抗震救灾大事记的编撰工作。全省各级档案部门也都派出干部到当地抗震救灾指挥部帮助完成档案资料收集、整理等工作，到抗震救灾一线参与抢险救灾行动。
二是组织领导全省档案系统展开抗震救灾工作。省档案局(馆)通过各种可以利用的手段与灾区联系，及时下发《关于开展各级国家综合档案馆震情安全普查的紧急通知》，了解登记灾区档案部门受损情况；要求各地及时做好有关抗震救灾档案的收集征集工作，确保抗震救灾档案收集齐全、安全保管。与此同时，局(馆)领导兵分几路，率调研组深入到所有重灾地区档案馆和部分重灾企、事业单位实地察看档案灾情，指导档案抢救保护工作。
事实证明，领导小组当初的果断决策和快速高效行动，不仅使省委省政府对档案工作的作用有了更高的评价，对日后恢复重建工作的顺利开展起了关键作用，而且使“勇于担当，主动作为”的工作作风正在成为今天四川档案人践行的主流。
科学务实，迅速部署全省档案系统恢复重建工作
震后要开展的档案工作千头万绪，许多工作需要穿插交叉开展。领导小组没有被繁杂的事务迷失方向，在全力以赴组织档案系统开展抗震救灾工作的同时，即着手谋划档案部门的灾后恢复重建工作。
5月26日，总书记主持政治局会议，对抗震救灾特别是灾后重建工作进行了全面部署。5月30日，四川省档案局(馆)迅即召开副处和副研究馆员以上干部会议，深入学习党中央、国务院和省委省政府关于抗震救灾工作的重要指示精神。省档案局(馆)党组书记、局(馆)长胡金玉同志在会上作了题为《努力做好本职工作，以实际行动支持灾区恢复重建》的讲话，对四川省档案系统灾后恢复重建工作作了全面部署和安排：一是要以科学、务实的态度竭尽全力支持和帮助灾区档案部门搞好恢复重建：要指导和帮助灾区做好档案抢救和保护工作，把地震灾害对档案资料造成的损害降到最低；要进一步做好地震重灾县(市、区)档案馆受损情况、档案资源损毁复核评估和情况调查统计工作，为下一步恢复重建工作打好基础；要指导和帮助受灾地区做好危险库房档案的安全转移保管工作；要加强调查研究，尽快对灾区受损档案馆恢复重建提出建议，争取把档案馆建设纳入各地灾后重建的总体规划。二是要采取有效措施，切实做好有关抗震救灾档案资料的收集整理和征集工作；要深入挖掘和开发利用档案资源，为当前的群众安置和灾后重建工作提供及时有效的档案服务：利用民政档案、户籍档案等为确定孤儿、孤老、孤残身份，实施社会救助提供有效档案服务；积极挖掘馆藏档案资料，把有关灾后疫病防治的档案尽快加以整理，为灾区防疫和妥善安置受灾、受伤群众提供有价值的参考；利用水利档案、地质档案等，为专业队伍做好高危水库、堰塞湖监控排险，准确分析可能发生的山体滑坡、泥石流等次生灾害对人员和道路、水利等基础设施及重点工程的威胁，为重建家园提供决策参考。
及早谋划，促成档案馆恢复重建立项
震后不久，四川省档案局(馆)即根据四川档案系统在地震中的受损情况，分别就受损档案馆库需重建、修缮、加固的情况，需添置的档案装具、设备设施情况和档案抢救情况提出了建议方案和重建思路，并及时上报国家档案局。但5月18日四川省政府办公厅印发《关于编制“5・12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》，在恢复重建规划中没有档案馆。
省档案局(馆)立即向省委省政府专题报告，省委常委、副省长钟勉同志十分重视，批示省政府办公厅和省发改委：“档案局的建议值得重视”。
这期间，申报立项工作几经反复。钟勉同志和副省长王宁同志对此十分关心、亲自协调，省政府最终同意将档案馆列入全省灾后重建总体规划，报国务院灾后重建规划组核准。9月19日，国务院印发《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，全国51个档案馆纳入恢复重建项目，其中，四川41个，包括33个重建项目、8个恢复项目。
在此过程中，四川省档案局(馆)的同志们不辞劳苦，日夜工作，坚持以科学发展观为指导，编制恢复重建规划，提出重建项目33个，建设规模15.58万平方米，投资5.1亿元；恢复项目8个，投资410万元；档案抢救项目319万卷，投资2.089亿元，预算投资总额达7.23亿元。此外，在省上认定的、未进入国家认定重灾区范围的12个灾区县中，还有档案馆重建项目5个，建设规模2.1万平方米，投资6780万元；恢复项目5个，投资307万元。
档案馆恢复重建被列入全省灾后重建总体规划，最大的功臣是四川省档案部门抗震救灾工作实实在在的成绩，它引起了省委省政府领导的高度关注。2008年7月省政府总结上半年工作时，蒋巨峰省长指出：档案部门为抢救和保护档案资料等做了大量工作。钟勉副省长指出：在抗震救灾中，档案部门及时收集整理省内外地震资料，为领导决策参考，为抗震救灾提供指导，同时全力组织抢救保护档案，着手收集汶川特大地震资料。
档案馆恢复重建被列入全省灾后重建总体规划，是省委省政府领导亲切关怀和高度重视的结果。钟勉同志分管档案工作以来，先后十几次签批省档案局的报告和文件，要求有关部门协调解决档案工作别是档案系统灾后重建工作
中的困难。对档案部门抗震救灾工作给予充分肯定，副省长王宁同志明确指示有关部门落实档案系统灾后重建规划。
在争取档案馆恢复重建列入规划工作中，国家档案局领导也为我们积极奔走呼吁。杨冬权局长，段东升、李明华、李和平副局长等领导先后多次到四川指导，帮助我们搞好抗震救灾和恢复重建工作。
八方支援。建立对口援建工作机制
2008年7月29日，在国家档案局的大力支持下，“四川档案系统恢复重建对口支援工作座谈会”成功召开。18个支援省(市)档案部门负责同志和受援县分管档案工作领导及档案局负责人参加会议并进行“一对一”座谈，了解抗震救灾和恢复重建工作情况，商谈援助项目和重建计划。
在会上，杨冬权局长作了重要讲话，对档案系统灾后恢复重建对口支援工作作了全面部署。他要求不断完善对口支援工作机制，真正做到政令畅通、信息敏捷、沟通快速、反馈及时，确保对口支援工作有力有序有效开展，支援单位和受援单位要根据双方实际情况，围绕支援工作全局和阶段性工作目标，共商对口支援工作方案，务必做到重点明确、可操作性强，为进一步做各项援建工作提供指导。在整个对口支援工作中，要坚持“硬件”与“软件”结合、“输血”与“造血”结合，当前与长远结合，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的资源，帮助灾区做好受损档案馆库加固修复和毁坏档案馆库重建的规划、选址、设计、建设等工作；选派专业技术人员，提供相关修复设备，帮助灾区档案部门有计划有步骤地抢救修复受损档案；帮助灾区国家档案馆做好当地机关受损档案的接收进馆和整理工作；帮助灾区档案部门尽快恢复正常工作秩序，及时采集、搜集抗震救灾相关档案资料，为灾区恢复重建提供档案信息服务；适当时机安排重灾县档案工作者到对口支援省份进行考察学习和业务培训。要有序推进，注重实效，从档案工作长远发展需要出发，先急后缓、循序渐进、分期分批协商解决问题，将档案系统灾后恢复重建对口支援各项工作落到实处。
他特别要求四川省档案局对于灾后档案馆重建，要具有长远眼光，不仅要恢复到震前水平，最好一步到位，使档案馆能够真正发挥其“四位一体”的社会服务功能。
四川省委常委、副省长钟勉要求全省档案部门扎实推进四川档案灾后恢复重建工作。一是要用科学务实的理念引领档案恢复重建，坚持恢复与提升相结合、当前与长远相结合，以科学规划为前提，通过更高水平的建设、更高起点的发展，拓展档案设施功能，提升档案工作水平。二是要用对口支援的实效促进档案恢复重建。三是要用自力更生的精神推动档案恢复重建。灾区地方党委、政府要树立以地方为主的思想，大力倡导自力更生、艰苦奋斗，不等不靠，切实抓好档案恢复重建工作。灾区档案部门要充分发挥自身优势，挖掘内部潜力。灾区档案干部要肩负起恢复重建的历史使命，攻坚克难，勇于担当，要立足岗位、超常付出，苦干实干，通过自己的辛勤工作，传承和保护文化遗产，恢复民族文化设施，加快重建新的美好家园。四是要用坚强有力的领导保障档案恢复重建。省委、政府根据国务院《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，编制了《四川灾后重建规划大纲》，把档案工作重建作为政权建设类进行了详细规划。灾区地方党委、政府要高度重视档案部门恢复重建工作，把档案部门恢复重建纳入当地政府恢复重建总体方案，加强组织领导。灾区档案部门要精心编制重建方案，落实重建任务，细化重建措施。力争通过三年左右的时间，完成各受灾地区档案馆的恢复和重建工作。
“四川档案系统恢复重建对口支援工作座谈会”的成功召开，不仅建立了对口支援机制，更为四川省档案系统灾后恢复重建工作指明了方向，极大地推动了这项工作的展开。到2008年年底，18个对口援建省为受援县资助档案抢救保护经费153.5万元，捐赠工作用车和电脑、服务器等设施设备价值约60万元。北京、上海、山东等省市档案部门还进行技术支持、组织灾区档案干部参观学习、开展业务培训等举措帮助灾区，为恢复重建工作提供了难能可贵的支持。对口支援工作已初见成效。
统筹安排，灾区档案抢救工作有序推进
“档案抢救项目”是四川省档案系统灾后恢复重建项目的一个重要组成部分。
“5・12”地震后，四川省档案局(馆)十分重视灾区档案的安全。根据国家档案局“确保灾区已抢救出来的档案不受二次损失；确保灾区还在危楼、破楼中的档案不受雨淋等其他损失；确保全国各级党委、政府在此次抗震救灾各项工作中形成的各类文件材料及时完整地得到收集整理和保存”的指示精神，全省共抢救被埋和转移处于危险库房中的档案近110万卷，绝大部分受损档案得到及时抢救，一批处于极度危险环境的档案得到安全转移。特别是北川县档案馆8万余卷档案在地震中全部被埋，各级党委政府、档案部门和救灾部队共同努力，先后三次组织抢救挖掘，共清理出6万多卷，全部运到省档案学校抢救。国家档案局协调中央财政划拨专款1000万元，目前抢救修复工作进展顺利。
服务民生，灾区档案部门不辱使命
抗震救灾行动方案篇4
（一）编制目的
为加强我市破坏性地震应急工作，提高对地震灾害的综合防御和应急处理能力，使地震应急工作快速、高效、协调、有序的进行，维护社会稳定，最大限度地减轻地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震应急预案》，《人民政府突发事件总体应急预案》以及其它相关的法律、法规和规章制定本预案。
（三）工作原则
实行以预防为主、防御与救助相结合的方针，建立健全由市政府统一领导和综合协调、分级管理、权责明确、反应灵敏、运转高效的地震灾害预警和应急机制，最大限度地保护人民群众生命和财产安全，提高政府的社会管理水平和应对地震灾害事件能力。
（四）现状与趋势
我省是地震灾害较为频发的省区之一，根据地震活动规律推测，未来5年我省正处于地震活跃期，有发生2-3次5-6级中强以上地震的可能。我市位于华北地震区北缘，中国东部最大的活动断裂（郯庐断裂带）北部延伸，从我市边缘穿过，该断裂带历史上曾多次发生7级以上强震，近期3—4级地震异常活跃。郯庐断裂带成为我市及周边地区的主要发展构造带。另外，“活动断层探测与地震危险性评价”研究结果表明核心区有12条大于6公里的隐伏断层分布，其中贯穿东西方向长达26公里的F6断层是与地震活动有关的活动断层，所以，具备发生6.5级左右地震的地质构造背景；是国务院确定的全国24个地震重点监视防御区之一、全市三分之二的地区划入辽蒙交界地震危险区范围，列为国家Ⅶ度设防城市，近年来地区2级以上地震明显增多，特别是2008年以来呈现十年最高值，达到近30次之多，其中震级最大（mL4.1）的一次地震就发生在我市。我市是的一部分，地处辽蒙交界区域，未来将面临较为严重的震灾威胁，形势不容乐观。
（五）地震灾害事件分级
按照严重程度，地震灾害事件分为特别重大地震灾害（Ⅰ级）、重大地震灾害（Ⅱ级）、较大地震灾害（Ⅲ级）和一般地震灾害（Ⅳ级）。
1.特别重大地震灾害（Ⅰ级）
指造成200人以上死亡，或直接经济损失占全市上年国民生产总值1﹪以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
2.重大地震灾害（Ⅱ级）
指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区的6.0-7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
3.较大地震灾害（Ⅲ级）
指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区的6.0-6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
4.一般地震灾害（Ⅳ级）
指造成50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区的5.0-6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
（六）适用范围
本预案适用于我市境内和邻近地区发生（对我市产生重大影响）特别重大、重大、较大、一般地震灾害的应急行动。
二、组织指挥体系与职责
我市境内发生地震灾害事件后，经市政府批准，平时领导和指挥调度全市防震减灾工作的市防震抗震领导小组，转为市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。市抗震救灾指挥部下设办公室和抗震救灾现场指挥部，办公室设在地震局。
（一）市抗震救灾指挥部
1.组成
指挥长：主管地震工作的副市长
副指挥长：市公安局局长、市人武部部长、市地震局局长、市财政局局长、市发展和改革局局长、市民政局局长
成员：市委宣传部、市住建局、市卫生局、市规划和国土资源局、市经信局、市教育局、市水利局、市交通局、市环保局、市安监局、市科技局、市粮食局、市物资总公司、市商业总公司、市人防办、市法制办、市气象局、市供电公司、火车站、联通分公司、中保财险分公司、中保寿险分公司等有关部门。
2.职责
统一组织领导、指挥和协调地震应急与救灾工作；根据地震趋势意见，确定应急工作方案；部署和组织市政府有关部门和单位对受灾地区进行紧急援救；协调驻军和武警部队迅速组织部队参加抢险救灾；视灾情请求地震局派出现场工作组给予援助；视灾情向政府提出越境紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施的建议；视灾情请示政府启动地震应急预案，并接受抗震救灾指挥部的领导。
（二）市抗震救灾指挥部办公室
1.组成
主任：市政府办公室主任、市地震局局长
副主任：市政府办公室副主任，市发展和改革局副局长、市住建局副局长、市财政局副局长、市民政局副局长、市公安局副局长、市经信局副局长、市商业总公司副总经理、市交通局副局长、市卫生局副局长、联通分公司副总经理、火车站副站长
成员：市抗震救灾指挥部各成员单位联络员。
2.职责
掌握震情监视和分析会商情况；拟定抗震救灾方案，提出具体措施建议；贯彻和传达市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡（镇）政府，街道办事处，抗震救灾现场指挥部，市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，协调各救援队伍的救援行动；汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；拟定地震事件新闻报道工作方案，指导抗震救灾宣传，组织地震事件新闻会，审核有关地震事件新闻稿；起草指挥部文件、简报，并负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市抗震救灾指挥部日常工作。
（三）市抗震救灾现场指挥部
1.组成
指挥长：市政府主管地震工作副市长
副指挥长：市地震局局长、市人武部部长、市公安局副局长、地震灾区主要领导（乡镇长、街道办事处主任）。
2.职责
分析、判断地震趋势，确定应急工作方案；协调各应急救援小组按职责开展紧急救援工作，必要时提出震区特别管制措施以及干线交通管制措施的建议；及时向市抗震救灾指挥部汇报地震震情、灾情，传达落实上级有关救灾指示；接待新闻单位来访，组织好安定民心、稳定社会的宣传教育工作。
市抗震救灾现场指挥部下设以下应急组。
（1）震情监测预报组
组员单位：市地震局
主要职责：及时判定地震类型，密切监视震情发展，提出地震发展趋势意见和防范对策。
（2）灾情收集评估组
组员单位：市地震局、市民政局、市住建局、市农村局
主要职责：调查地震破坏情况，对经济损失进行初步评估，并将评估结果及时上报市抗震救灾指挥部和地震局等相关部门。
（3）抢险与次生灾害源防治组
组员单位：市地震局、灾区所在地（乡镇街）地震应急救援志愿者队、驻军和武警部队、市公安局、市水利局、市环保局、市安监局、市农村局
主要职责：迅速抢救被压埋人员；抢救国家重要财物、文物；负责火灾预防和扑救；对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施，防止灾害扩大。
（4）交通运输与基础设施抢修恢复组
组员单位：市交通局、市水利局、市住建局、市供电公司、火车站
主要职责：尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、铁路及有关设施，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散；组织力量抢修震区受损的水利、电力等设施及城市供水、供气等市政设施，消除隐患，尽快恢复基础设施功能。
（5）物资供应与灾民安置组
组员单位：市发展和改革局、市民政局、市商业总公司、市财政局、市经信局
主要职责：做好抗震救灾物资（包括救灾款项）特别是群众生活急需物资的组织调拨、供应和管理，保障灾民的基本生活；做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作。
（6）通信保障组
组员单位：联通分公司、移动分公司
主要职责：及时组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾通信畅通,必要时，经批准后，可调用其他有关部门的通信系统。
（7）安全保卫组
组员单位：市公安局
主要职责：组织协调相关部门，加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护交通秩序；负责震区重要机关、机要部门、金融、救灾物资等的安全。
（8）医疗防疫组
组员单位：市卫生局、市食药监局
主要职责：迅速组织医疗防疫队进入灾区；组建震区临时医院或医疗点，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，协助灾区采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
（9）救灾捐赠与涉外工作组
组员单位：市民政局
主要职责：根据震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会提供援助；做好国内外社会各界的救援物资、资金的接收和救济工作。
(10)宣传报道组
组员单位：市委宣传部、市地震局
主要职责：负责抗震救灾工作宣传报道；按规定向公众震情、灾情等有关信息。
三、预防和预警
（一）信息监测与报告
市地震局监测预报科（地震台）和群测群防地震观测网点及宏观地震观测场对地震信息进行监测、传递、分析、处理、存贮和报送；市地震局对全市各类地震信息进行接收、监控、存储、分析处理并开展震情跟踪工作。
（二）预防工作
1.市地震局负责全市群测群防地震网点及宏观地震观测场的安全运行和测震、前兆数据的及时处理，负责协调有关部门对重大建设工程和可能发生严重次生灾害工程的地震安全性初评工作，建立市地震应急基础数据库，督促指导各乡镇街和各相关部门完善地震应急预案，开展地震应急准备工作。
2.当我市被划为年度地震危险区，或对我市短期地震预报和临震预报意见时，市政府要按政府及地震局的要求采取地震应急防御措施。
（三）预警支持系统
预警支持系统由市突发事件应急总指挥部指挥系统等组成，并通过政务公开网保持同各乡镇街政府和市直有关部门的联系。
市地震局建立和完善地震监测预警系统，密切监视震情发展，做好震情趋势判定工作，及时收集与地震事件相关的各类信息，并进行分析研究，形成预报意见，上报地震局。
（四）地震预警级别及
1.地震预警级别
地震预警级别是综合震情的紧迫程度和严重程度两个方面作出分级。
（1）依据地震的紧迫程度，分为4级，作递进式分级动态预警：
地震长期预报——是指对未来五年或稍长时间内可能发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为蓝色（Ⅳ级）；
地震中期预报——是指对未来一年或稍长时间内可能发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为黄色（Ⅲ级）；
地震短期预报——是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为橙色（Ⅱ级）；
临震预报——是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报，预警颜色为红色（Ⅰ级）。
（2）依据地震的严重程度，分为4级：
5级至6级地震（Ⅳ级）；6级至6.5级地震（Ⅲ级）；6.5级至7级地震（Ⅱ级）；7级以上地震（Ⅰ级）。
2.地震预警的
（1）地震重点危险区划分由省政府确定；地震预报由省政府。
（2）省政府对我市地震短期预报后，若发现明显临震异常，在紧急情况下，市政府可以48小时之内的临震预报，同时向政府和地震局报告。
（3）预警解除由省政府。
四、应急响应
（一）分级响应和启动条件
按照地震灾害事件的特别重大、重大、较大、一般4级划分，地震灾害事件的应急响应也相应的划分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应4级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。
（二）基本响应程序
1.市政府运作程序
向灾区派出工作组；公布灾区实行紧急应急措施；启动地震应急预案；视情况请求政府启动地震应急预案；向邻区（县）请求提供援助事宜。
2.市抗震救灾指挥部运作程序
市抗震救灾指挥部开始运作，组织指挥抗震救灾工作，决策和处理下列事宜。
（1）召开紧急会议。听取指挥部办公室汇报震情、灾情；确定地震事件新闻发言人；通知灾区乡、镇政府，街道办事处，做好来自各级救灾队伍的救灾衔接工作。
（2）向市委、市政府报告灾情和救灾工作。
（3）派出市抗震救灾现场指挥部，具体领导现场救灾工作。
（4）向市直各应急部门和单位下达地震应急命令，要求快速赶赴灾区投入抗震救灾。
（5）视情况协调驻军和武警部队参加抢险救灾。
（6）调派地震灾害应急救援自愿者队、公安消防队等灾害救援队和医疗救护队赶赴灾区。
（7）组织震情、灾情新闻和维护社会稳定的震后应急宣传。
（8）指导灾区乡、镇政府，街道办事处的灾后处置工作。
3.市地震局响应程序
（1）市地震局局长进入指挥岗位。
（2）迅速启动市地震系统地震应急预案，在地震速报后40分钟内提供震区的人文基本情况、震害快速评估结果和辅助决策意见。
（3）召开紧急震情会商会，在震后4小时内提出震情趋势的初步判定意见，报地震局。
（4）加强震情跟踪监视，及时向市委、市政府和地震局报告震情灾情。
（5）协助震区乡、镇政府，街道办事处开展地震应急工作。
（6）向市政府提出地震灾害应急救援工作的具体建议和措施。
（7）视情况请求地震局派遣工作组进行现场指导抗震救灾工作。
（8）派遣地震局地震现场应急工作队。
（9）收集、汇总和上报抗震救灾的有关情况，编发灾情简报。
（11）应急结束后，向市政府和地震局汇报地震应急工作。
（三）信息报送和处理
1.震情速报
我市境内发生震级大于等于3级的有感地震，市地震局在震后5分钟内完成地震速报参数的初步测定，震后10分钟内完成地震速报参数的精确测定；我市周边地区发生震级大于等于5级的地震，市地震局在震后15分钟内完成地震速报参数的精确测定，按速报规定进行速报。
2.灾情速报
地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震灾情速报的工作程序如下：市地震局负责迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并速报。市地震局迅速派出工作组到震中或可能造成较大损失的乡镇街了解震害信息，收集灾害损失情况。
震区的防震减灾助理员尽快了解地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜间延长至2小时）将初步了解到的情况报市地震局。市地震局要与震区乡、镇政府，街道办事处有关领导和防震减灾助理员及灾情速报网保持联系，及时了解和掌握灾情发展动态，防震减灾助理员按1、2、6、6、6、…小时间隔向市地震局报告动态信息。如有新的突出灾情，应随时报告。
地震现场工作队到达后，调查、收集地震灾情，及时向市地震局报告，经市地震局汇总后，上报市政府和地震局。
震区防震减灾助理员和灾情速报网要做到有无灾情均要速报，做到“有灾报灾，无灾报平安”。
（四）通讯
市抗震救灾指挥部利用公共网络、电台等通讯设备，及时获得地震灾害现场的情况，并保持灾害现场与市抗震救灾指挥部和抗震救灾指挥部的及时联络。
（五）指挥与协调
1.紧急支援的指挥与协调
应对地震灾害事件，市政府有关部门和单位、各乡、镇政府，街道办事处、驻军、武警部队应实施对灾区紧急支援。
（1）人员抢救与工程抢险
市地震局协调组织地震灾害应急救援自愿者队赶扑灾区，开展灾区搜救工作；协调救援行动。
驻军、武警部队组织部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。
市公安局组织调动公安消防队赶赴灾区，抢救被压埋人员。
市卫生局组织医疗救护队和卫生防疫队赶赴灾区抢救伤员。
市城建局组织力量对灾区被破坏的给排水、燃气热力、公共场所、市政设施等进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。
市交通局、火车站组织对被破坏的公路、铁路交通设施进行抢修，尽快恢复交通。
（2）次生灾害防御
市公安局协助灾区采取有效措施保持灾区社会稳定，保证救灾工作顺利展开。
市水利局、市住建局、市安监局、市环保局对处在灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。
市环保局加强环境监测、控制。
市地震局会同市规划和国土资源局、市住建局、市水利局监测地质灾害险情。
市发展和改革局、市住建局、市安监局组织和协调对灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施进行紧急处置。
（3）重要目标警卫
市公安局和武警部队加强对我市重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。
（4）灾民的转移安置
市民政局做好灾民的转移和安置工作。
（5）现场地震监测与分析预报
市地震局向震区派出现场应急工作队，加强地震监测与分析预报工作，协调震区与邻区（县）的监测预报工作。
（6）地震灾害损失评估
市地震局负责协调上级地震部门和市政府有关部门，共同开展地震灾害损失评估。并及时向市政府和地震局报告。
（7）呼吁与接受外援
市民政局按照有关规定呼吁社会向灾区提供援助,负责接受社会提供的紧急救助款物。
市地震局负责接受和安排社会提供的紧急救援队伍。
2.现场应急救援协调机制
在地震灾害现场，建立由当地政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门和单位积极参与的应急救援协调机制。主要内容如下：
（1）沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况。
（2）划分救援区域，分配搜索营救与医疗救护任务；组织接待境外救援队；协调各级各类救援队伍的行动。
（3）组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果。
（4）组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。
（5）估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配。
（6）组织对建筑物安全鉴定工作。
（六）新闻报道
我市发生地震灾害时，市地震局负责震情和灾情信息通报工作，新闻宣传单位要在市委宣传部统一领导下，根据有关规定组织开展新闻报道，正确引导社会舆论。
（七）应急结束
符合以下条件，经市政府批准，市抗震救灾指挥部可宣布灾区应急结束。
1地震灾害事件的紧急处置工作完成。
2地震引发的次生灾害的后果基本消除。
3经震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能。
4灾区基本恢复正常社会秩序。
五、后期处置
（一）善后处置
地震灾区要做好伤亡人员的善后工作和受灾人员的安置工作，及时归还救灾临时征用的房屋、运输工具、通信等设备（造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予补偿或者作其它处理），组织有关部门进行由于地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染，组织有关部门制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。
（二）社会救助
市民政局负责开展救灾捐赠活动和接受、分配国内外捐赠的救灾款物。
（三）保险
逐步建立地震灾害社会保险机制。按照有关规定，对地震灾害造成的财产损失和人员伤亡，保险公司要按照保险责任及时理赔。
（四）总结
地震应急工作基本结束后，由市地震局会同有关部门对地震灾害事件进行全面总结，内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等，报市政府和地震局。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
联通分公司、移动分公司尽快恢复受破坏的通信设施，保证抗震救灾通信与信息畅通无阻。
（二）应急队伍保障
1.应急队伍的资源
（1）人员抢救队伍：地震应急救援志愿者队、地震灾害紧急救援队、公安局消防队、各行业紧急救援队、人民和武警部队；
（2）工程抢险队伍：电力抢险、桥梁抢险、防洪抢险、建筑工程抢险等队伍；
（3）次生灾害救援队伍：公安局消防队，石油化工抢险队，煤气、自来水抢险队等队伍；
（4）医疗救护队伍：部队和地方的急救医疗队；
（5）地震现场应急队伍：市地震局地震现场应急工作队和上级地震部门现场应急工作队。
（6）建筑物安全鉴定队伍：市城建局建筑物安全鉴定专业队。
2.应急队伍组织方案
（1）先期处置队伍：由当地地震应急志愿者队、当地抢险队、当地医疗救护队等组成。
（2）第一、第二支援梯队队伍：由驻军、武警部队和其他外援救援队等组成。
（三）交通运输保障
市交通局、火车站等部门协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散；公路、铁路、桥涵等交通设施受损时，应当迅速组织力量进行抢修。
（四）电力保障
市供电公司尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通讯系统功能，保障灾区电力供应。
（五）医疗卫生保障
市卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制，做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作，防止疫情产生和蔓延；协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。市食药监局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督，对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。
（六）治安保障
市公安局对灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
（七）物资保障
市商业总公司、市粮食局等部门做好灾民生产、生活物资的储存、调拨和紧急供应工作；市民政局做好救灾物资准备和国内外社会救援物资的接收和调拨工作。
（八）经费保障
市财政局、市民政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。
（九）社会动员保障
地震灾害事件发生后，市政府动员组织各方面力量进行抗震救灾，对灾区提供救助，开展为灾区人民捐款捐物等活动。
（十）紧急避难场所保障
1.市规划、城建部门要把避难场所建设纳入城建总体规划，利用公园、广场、绿地、体育场、学校等公共设施的建设或改造相结合，逐步建成一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散的、有较大或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。
2.临震预报后，市政府应在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等，设置紧急避难场所，保障临时安置灾民基本生活需求。
（十一）技术储备与保障
1.市抗震救灾指挥部技术系统（待建）
（1）抗震救灾管理信息系统：服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生成、辅助决策、应急指挥，包括满足工作需要的计算机软硬件平台、通信平台、网络平台、控制平台等。
（2）地震应急基础数据库：包含我市各类基础信息的数据库及数据库管理系统。
（3）地震现场信息的传输、接收处理系统。
（4）应急指挥通信与视频会议系统。
2.预测预防和应急处置的技术研究
市地震局负责地震监测；中长期、短期地震预测；地震区划、防震减灾规划、防震减灾技术、应急处置技术等方面研究。
七、宣传、培训和演习
（一）公众宣传教育
市地震、科技、教育、文化、广播电视、新闻等相关部门要加强协作，要按照“积极、谨慎、科学、有效”的原则，开展防震减灾宣传教育工作，加强对公众的防震减灾科学知识的普及和宣传教育，促进全社会防震减灾意识的提高。
（二）培训
1.劳动、人事等部门要统筹安排对干部和职工的防震减灾、地震应急知识教育培训，把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程，提高各级领导干部和国家工作人员应对地震突发事件的能力。
2.各专业救援队所在部门，要加强救援人员的技能培训。
3.地震部门要有计划地对乡镇街防震减灾助理员和地震应急救援志愿者进行专业培训，逐步建立持证上岗制度。
4.积极开展对政府职能部门、企事业单位、社会团体、社会民众的震时自救互救知识的培训工作。
（三）演习
1.乡镇政府，街道办事处和各有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援资源，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。
2.各专业救援队所在部门、行业、单位应当定期或不定期进行演练，必要时举行多部门合练。检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力。
3.建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善应急反应机制，不断提高地震应急救援能力。
八、附则
（一）名词术语
1.次生灾害：地震动造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
2．生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。
3．直接经济损失：指地震动及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
（二）预案管理
1.预案的制定
《地震应急预案》由地震局会同市政府有关部门根据《地震应急预案》制定，报市政府批准，报市突发事件应急总指挥部备案。
市政府有关部门应当根据《地震应急预案》，制定本部门的地震应急预案，报市政府办公室和市地震局备案。
各乡镇政府，街道办事处应当参照《地震应急预案》，制定本行政区地震应急预案，报本级政府批准，并报市地震局备案。
2.预案的修订和更新
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，市地震局应会同市政府有关部门及时对《地震应急预案》进行修订，使其不断完善。
《地震应急预案》的更新期限为5年。
3.预案的日常管理
《地震应急预案》的日常管理工作由市地震局承担。
（三）沟通与协作
积极开展防震减灾国内、国际交流，借鉴国内先进城市和发达国家防震减灾应急工作方面的先进经验，进一步做好我市地震灾害的预防与应急处置工作。
（四）监督检查与奖惩
1.监督检查
由市地震局会同市政府有关部门，对《地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。
2.奖惩
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《国家地震应急预案》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。
（五）制定与解释
本预案由市地震局会同市政府有关部门修订,经市政府批准后下发实施。
本预案由地震局负责解释。
抗震救灾行动方案篇5
第一章 总 则
1.1 编制目的
建立健全全镇地震应急体制机制，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防震减灾法》、《甘肃省防震减灾条例》、《国务院破坏性地震应急条例》、《临泽县突发公共事件总体应急预案》和《临泽县地震应急预案》等法规、规章和工作要求。
1.3 适用范围
本预案适用于鸭暖镇遭受一般、较大、重大、特别重大地震灾害的应对工作。
1.4 工作原则
坚持统一领导、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应，科学应对、依法处置的工作原则。
1.5 地震灾害分级
按影响范围和程度，将地震灾害划分为一般地震灾害（Ⅳ级）、较大地震灾害（Ⅲ级）、重大地震灾害（Ⅱ级）、特别重大地震灾害（Ⅰ级）4个等级，具体是：
一般地震灾害：造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.5—4.9级地震时，初判为一般地震灾害。
较大地震灾害：造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0—5.9级地震、人口密集地区发生4.5—4.9级地震时，初判为较大地震灾害。
重大地震灾害：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0—6.9级地震、人口密集地区发生5.0—5.9级地震时，初判为重大地震灾害。
特别重大地震灾害：造成300人以上死亡（含失踪），或者造成直接经济损失占全县上年国民生产总值1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震、人口密集地区发生6.0级以上地震时，初判为特别重大地震灾害。
以上分级标准有关数量的表述中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。
第二章 组织指挥体系
2.1 镇抗震救灾指挥机构
地震灾害发生后，镇政府成立抗震救灾指挥部，在县抗震救灾指挥部的统一领导指挥下，协调开展镇级层面的抗震救灾工作。并负责上级派到现场的指挥部及各救援队伍的协调配合、引导救灾和后勤保障工作。指挥部指挥长由镇政府镇长担任、副指挥长由镇分管防震减灾工作和地质灾害预防的副镇长担任，成员由镇政府领导干部、镇属机关单位负责同志组成（镇抗震救灾指挥部成员单位及主要职责见附件1）。必要时，根据工作需要可增加有关单位负责同志参加。
镇抗震救灾指挥部办公室设在镇党政办公室，由镇分管防震减灾工作的副镇长兼任办公室主任，承担镇抗震救灾指挥部的日常工作。镇抗震救灾指挥部设抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、次生灾害防范处置、社会治安、信息及宣传报道组7个工作组（镇抗震救灾指挥部各工作组组成及主要职责见附件2）。
2.2村社两级按照属地管理的原则，震时立即组织群众开展紧急避震和自救互救，立即向镇政府报告地震受灾情况（人员伤亡和房屋倒塌情况，以及其他大的次生灾害和安全隐患），排查安全隐患，引导上级应急救援队开展紧急救援。
第三章 灾情报告
3.1 灾情报告
3.1.1地震灾害发生后，村“两委会”要立即向镇抗震救灾指挥部办公室报告地震受灾情况。主要报告人员伤亡情况，牲畜死伤情况，房屋倒塌和受损情况，通讯、供水、供电、交通受损情况，以及其他可能危害群众生命财产安全的重大次生灾害等情况。
3.1.2地震发生后，镇政府立即启动全镇灾情速报网络开展灾情搜集，并速向县地震局、县应急办报告灾情，加强震情值班，视受灾情况决定是否启动地震应急预案。
第四章 应急响应
4.1 响应分级
对应地震灾害等级，应急响应由低到高依次为Ⅳ级（一般地震灾害）、Ⅲ级（较大地震灾害）、Ⅱ级（重大地震灾害）、Ⅰ级（特别重大地震灾害）四个级别。Ⅰ级、Ⅱ级响应由省政府决定启动应急级别和领导灾区抗震救灾工作；Ⅲ级、Ⅳ级响应由市政府决定启动应急级别和领导灾区抗震救灾工作。县、镇政府按照属地管理、分级负责的原则立即开展先期处置。
4.2 镇抗震救灾指挥部工作职责。
（1）收集汇总全镇震感情况和受灾情况，速报县地震局、县应急办和县民政局，并持续做好灾情调查核实和上报。
（2）向村上派出工作组，指导抗震救灾工作，组织群众开展自救互救，动员群众到安全区域避震。
（3）向县政府提出需要紧急救援的具体事项。
（4）配合地震部门开展地震现场考察和监测。
（5）配合民政部门转移安置受灾群众，调运发放救灾物资。
（6）配合公安部门加强灾区社会治安管控，加强重要目标警戒，预防和打击各种违法犯罪活动，必要时在灾区设立临时派出所。
（7）配合引导抢险救援队伍抢救被埋压的人员。
（8）配合医疗救护和卫生防疫队伍救治受伤人员，开展防疫工作。
（9）配合上级派来的通讯、交通、供电、供水救援队行动，尽快恢复灾区通讯、交通、供电、供水。
（10）配合有关部门开展安全隐患排查、监控和排险。
（11）协助有关部门做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。
（12）协助宣传等部门开展应急宣传，稳定人心，维护稳定
（13）完成上级抗震救灾指挥部交办的其他事项。
4.3响应措施
4.3.1召开政府会议，研究启动鸭暖镇地震应急预案，成立镇抗震救灾指挥部，协调指挥全镇抗震救灾工作。
4.3.2镇抗震救灾指挥部立即向各村派出工作组，由包村领导带队，奔赴各村，收集核实地震受灾的情况，速报镇抗震救灾指挥部办公室，并持续做好灾情收集上报工作。
动员群众开展自救互救，挨家挨户发动群众紧急转移至空旷地带避震，组织民兵开展人员搜救。
4.3.3搜救人员
协调配合解放军和上级派来的地震应急救援队伍搜救被压埋人员。
4.3.4开展医疗救治和卫生防疫
协调配合上级派来的医疗救护队伍抢救受伤群众。必要时设立现场临时医院救治，确保受伤人员得到及时救治，尽量减少伤员致死、致残。
及时对灾区饮用水水源进行监测消毒，妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理；实行重大传染病和突发公共卫生事件每日报告制度，有针对性地开展预防接种与预防性服药。
4.3.5 安置受灾群众
在各类应急避难场所集中安置受灾群众，协调解决供水、供电等设施，解决食品、饮用水、衣被、帐篷等物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题；在受灾区域设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房；在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备和器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证中心学校、卫生院、卫生所的需要；优先安置老、幼、病、残人员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。
协调配合民政部门实施救灾物资调配、转运、登记、发放一条龙式管理，由镇、村、社及县干部共同研究制定救灾物资发放方案，公示救助情况，“四级”干部签字发放，并接受监察部门全程监督，防止发生物资发放混乱情况。
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造条件，组织学校复课。
4.3.6 抢修基础设施
协助有关部门抢通修复因灾损毁的道路交通，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
4.3.7 防御次生灾害
协助国土部门加强地质灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成山体滑坡和泥石流等次生灾害，严防造成新的人员伤亡和交通堵塞，必要时组织涉险区域人员转移。
协助安监、工信等部门加强危险化学品生产储存设备、输油管道、输配电线路等重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。
4.3.8 维护社会治安
协助公安部门严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务室，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对金融单位、储备仓库等重要场所的警戒，做好社会矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
4.3.9 加强志愿者现场服务管理
协助有关部门做好志愿者现场接收、派遣和相关服务工作，引导志愿者安全有序参与抗震救灾。加强救灾捐赠的组织接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
4.4 响应结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置人员工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通运输、电力、通信和供水设施等基本抢修抢通，灾区生活秩序基本恢复后，由应急响应启动机关决定终止应急响应。
第五章 保障措施
5.1 队伍保障
镇政府成立由年轻干部组成的应急队伍，主要担负灾情信息的快速调查核实，通讯中断情况下的信息报送，镇抗震救灾指挥部指令的快速下达，号召群众紧急疏散撤离和组织开展自救互救等工作任务。
镇武装部组建民兵应急分队，在上级应急救援队未到达之前，主要担负先期抢救生命的任务；在上级应急救援队到达之后，协助和配合各救援队开展抢险救灾。
镇卫生院成立医疗救护分队，在上级医疗救护队未到达之前，主要担负先期抢救生命的任务；在上级应急救援队到达之后，协助和配合上级医疗救护队开展医疗救护。
镇供电所成立供电抢修队伍，镇水管所、供水站成立供水抢修队伍，负责抢修和向县有关单位报告供电、供水设施的受损情况，协助上级抢修队开展紧急抢修工作，尽快恢复灾区供电、供水。
5.2 物资与资金保障
镇政府按照地震应急工作的需要，配备必要的通讯、供电等应急设施，通过协议代储等方式建立大型救灾设备、车辆保障机制，确保紧急状态下能够开赴现场，支援救灾。储备必要的救灾工具，保障抗震救灾工作所需经费。
5.3 避难场所保障
镇政府在人员密集地方设立地震应急避难场所，统筹安排必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保等设施设备。
在学校、卫生院、卫生所等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。
第六章 恢复重建
镇政府积极配合上级有关部门，协助编制灾后恢复重建规划，并组织实施。
第七章 其他地震事件应急
7.1 强有感地震事件应急
当鸭暖镇境内或附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时，镇政府要快速收集受灾情况，并速报县地震局、应急办，及时与上级部门联系沟通，组织召开村社干部会议传达上级部门的指示精神，开展有针对性的宣传教育，防止发生地震谣误传事件，保持社会稳定。
7.2 地震传言事件应急
当鸭暖镇出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，各村“三网一员”人员要及时将有关情况报镇政府，镇政府视情上报县地震局、应急办，并根据有关要求采取措施平息地震传言。
第八章 附 则
8.1 预案管理
镇地震应急预案与县级预案实行同步修订与完善，在县地震部门指导下，建立上下协同，分级负责的应急联动机制，并将修订完善后的地震应急预案报县地震局备案。
镇水利、电力、卫生、公安、土管、食药监管、畜牧、司法、学区、法庭等单位要按照条块结合、属地管理为主的原则，制定切实可行的预案或专项救援方案，报镇政府和县地震局备案。
鸭暖中心小学、华强中心小学要结合实际，制定切实可行疏散预案和措施，报县地震局、县教体局和镇政府办公室备案。
各村委会根据各自实际，制定切实可行的地震应急方案，报镇政府办公室备案。
8.2 预案演练
镇政府及镇相关单位、学校、卫生院等人员密集型场所，每年组织开展2次以上地震模拟演练活动，通过演练查找预案漏洞，完善预案措施。
抗震救灾行动方案篇6
第一条为保证地震应急工作高效、有序进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》和《楚雄彝族自治州地震应急预案》的有关精神，结合××县近年来地震应急工作实际，修定本预案。
第二条各乡（镇）人民政府和县级各有关部门要加强对防震减灾工作的领导，立足于预防破坏性地震，认真贯彻预防为主、防御与救助相结合的防震减灾工作方针，制定、完善本地区、本部门应急预案，做好应急抢险的准备工作。
第三条破坏性地震发生后，县和震区乡（镇）人民政府要设立抗震救灾指挥机构，迅速启动地震应急预案，做好应急抢险和恢复建设工作。
第四条在破坏性地震应急工作中，对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章地震预报和临震措施
第五条地震预报的，严格按国务院《地震预报管理条例》执行，任何单位和个人不得违反条例向社会和泄漏地震预测预报意见。
第六条省人民政府破坏性地震临震预报后，即可宣布预报区进入临震应急状态。临震应急期一般为10天，必要时可延长10天。地震部门要积极配合当地政府对地震谣传及时予以平息和澄清。临震应急措施主要包括：
（一）地震部门应密切监视震情，及时向县委、县人民政府政府和上级地震部门报告震情趋势。
（二）在已地震短期预报的地区，无论已经或尚未临震预报，如发现明显临震异常，情况紧急，县人民政府可以48小时之内的地震临震警报，并同时向州人民政府报告。
（三）根据震情发展，预报区内乡（镇）人民政府要对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，督促检查、落实抢险救灾的准备工作，加强社会治安管理，维护社会稳定，必要时，组织紧急避震疏散。
第三章地震应急机构和职责
第七条县内及相邻地区发生破坏性地震时，县地震局应迅速测定地震震级、发震时间和震中位置，半小时内报告县人民政府，通知震区乡（镇）人民政府，并提出实施应急预案的建议。
第八条县内发生5.0级以下地震，由所在乡（镇）人民政府按本地区应急预案组织实施。
第九条县内及相邻地区发生5.0—5.9级地震，造成一定数量人员伤亡和经济损失（指标低于严重破坏性地震）的，为一般破坏性地震。所在乡（镇）人本文来源：文秘站民政府应立即启动地震应急预案，迅速了解震情、灾情,确定应急工作方案，迅速实施，并及时上报县人民政府和县级相关部门。
县人民政府根据震情、灾情，成立抗震救灾办公室，组织抗震救灾，主要工作:
（一）立即召开会议，听取地震、民政等部门关于震情、灾情汇报，安排抗震救灾工作；
（二）向州人民政府报告震情、灾情及救灾情况；
（三）分管地震工作的县政府领导率地震、民政、建设、水利、教育、卫生、交通、通迅等部门深入灾区调查灾情，帮助当地政府开展抗震救灾工作。
第十条县内及相邻地区发生6.0级以上地震，造成较多人员伤亡、较大经济损失的，为严重破坏性地震。
（一）所在乡（镇）人民政府应急行动
1、所在并波及的乡（镇）人民政府立即启动地震应急预案，迅速组织抗震救灾；
2、迅速了解震情、灾情，特别是人员伤亡、生命线工程破坏情况，及时上报县人民政府和县级有关部门。
（二）县人民政府应急行动
1、立即召开紧急会议，听取地震、民政等部门对震情、灾情情况的汇报，部署安排抗震救灾工作；
2、组织县级各有关部门紧急行动，领导灾区开展抢险救灾，必要时，请县人武部、武警部队支援；
3、迅速向州委、州政府报告震情、灾情及救灾情况，请求州、省和国家支援；
4、县人民政府立即成立抗震救灾现场指挥部，由指挥长或副指挥长率指挥部成员部门赶赴震区领导抢险救灾工作，慰问安抚受灾群众；
5、按照国家有关规定，县人民政府或委托有关部门举行关于震情、灾情新闻会，表示接受外援的意向。
第十一条5级以上破坏性地震发生后，在县委、县人民政府的统一领导下，成立县抗震救灾应急指挥部，下设办公室、专业工作组，按职责和工作内容组织实施各项抗震救灾工作（见附表一）。
第四章宣传报道
第十二条地震的宣传报道应严格按国家和省、州有关规定执行，同时，结合我县实际，对震情的宣传报道作如下规定。
（一）4.4级以下地震一般不作宣传报道；4.5—4.9级地震视震情、灾情报道；
（二）5.0—5.9级地震视灾情作必要的宣传报道；
（三）6.0级以上地震各新闻单位全力做好宣传报道。
第五章地震灾害损失评估和震后恢复建设
第十三条破坏性地震发生后都要进行灾害损失评估，其中县内发生5.0级以上地震的灾害损失评估，由县地震局参与在省、州地震局的统一布署下完成，根据灾害损失评估结果确定地震灾区恢复和建设的规模。
第十四条震区乡（镇）人民政府和有关部门按照条块结合，以块为主、分级负责、各尽其职的原则，领导和组织灾区的恢复建设工作，县建设行政主管部门协助指导有关部门具体负责地震恢复建设工作的实施。
第六章地震应急条件保障
第十五条抗震救灾工作要常抓不懈，有备无患，在县人民政府的领导下，各有关部门要随时做好各项应急条件保障工作。
第十六条地震工作部门要加强地震监测预报和监测台网的建设，提高现场地震监测预报水平，做好现场应急仪器设备和地震灾害考察及地震灾害损失评估的准备工作。
第十七条交通、电力、通讯、城镇供水等部门要做好相关条件保障计划，并做好备用设备的准备工作。
第十八条民政、财政、金融、计划、经贸、粮食、供销、卫生等部门要做好救灾应急资金、物资、药品、医疗器械的筹集、储备和管理工作。
第十九条民政、交通、电力、水利等部门要配合做好有关抢险救灾人员的组织和训练。
第二十条地震、民政等部门要做好震情、灾情速报和灾情收集汇总统计上报人员的培训。
第七章救灾纪律
第二十一条一切进入地震灾区的救灾专业技术人员和有关人员、仪器、装备、物资、车辆等，必须到地震现场指挥部报到，服从现场指挥部统一调动，未经同意不得擅自离开现场。
第二十二条震情、灾情由现场指挥部宣传报道组统一，任何单位和个人不得擅自对外。
第二十三条进入震区的各专业组、各单位，在现场工作结束时，应向现场指挥部办公室提交工作报告，经批准后方能离开现场。
第二十四条在破坏性地震应急工作中，，，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，依法予以处罚直至追究刑事责任。
第八章其他
第二十五条除军事、军事管制区和国务院、省、州、县政府确定的特殊区域外，一般地区应允许外国专家到震区现场从事考察和救援活动；视具体情况决定外国记者到现场采访。
第二十六条对申请来我县的救灾人员、新闻记者及科学考察专家的入境手续，有关部门和外事部门应作特殊处理；对他们携带的仪器、设备等，应予配合检查放行。
第九章附则
抗震救灾行动方案篇7
本预案适用于我区处置地震灾害事件（含有感地震事件，下同）的应急活动。防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，落实震前、震时、震后各项防震减灾工作措施。
一、组织指挥机构及其主要职责
区防震减灾工作领导小组负责领导和部署全区防震减灾工作。发生有感地震或破坏性地震后，区防震减灾领导小组即转为区抗震救灾指挥部，统一领导、组织、指挥和协调全区抗震救灾工作。
区抗震救灾指挥部工作场所设在区科技局
（一）区抗震救灾指挥部组成及其主要职责。
1、区抗震救灾指挥部组成。
总指挥：区长；
副总指挥：副区长、区武装部部长、区政府办公室主任；
基本成员：区委宣传部、区政府办公室、区发改委、区公安分局、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人事局、区劳动保障局、区国土分局、区建委、区环保局、区农发局、区外经贸局、区卫生局、区统计局、区城管执法局、区安监局、区法制办、区商贸局、区房管局、区人防办、区市政局、区交警大队、区黄河河务局、区科协、*供电部等部门和单位负责同志。
区抗震救灾指挥部根据灾情需要增加其他成员时，由总指挥随时召集。
2、区抗震救灾指挥部主要职责。
统一领导全区地震应急、抗震救灾工作，部署和监督地震应急预案的实施；向市政府、市地震局和区委报告灾情和救灾应急方案及救灾中发生的重大问题；请求派遣抢险救灾队伍和紧急支援；统一把握震情、灾情口径；解决地震应急和抗震救灾中的重大问题。
（二）区抗震救灾指挥部办公室组成及其主要职责。
区抗震救灾指挥部办公室是区抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在区科技局。
1、区抗震救灾指挥部办公室组成。
主任：区科技局局长；
成员：区武装部、区政府办公室、区公安分局、区发改委、区民政局、区财政局、区建委、区市政局、区交警大队、区卫生局、*供电部和重灾办镇的负责同志。
2、区抗震救灾指挥部办公室主要职责。
贯彻落实区抗震救灾指挥部的决策；协调区抗震救灾指挥部成员单位和重灾办镇之间的应急行动；迅速了解、收集和汇总震情、灾情、险情，向区抗震救灾指挥部报告；负责接待上级机关慰问团和地震现场工作队；负责组织派出区慰问团；处理国内外援助、咨询等事宜。
（三）区地震现场抗震救灾指挥部组成及其主要职责。
区地震现场抗震救灾指挥部由区抗震救灾指挥部派出，在区抗震救灾指挥部的领导下组织指挥地震现场应急和救灾工作。
1、区地震现场抗震救灾指挥部组成。
指挥：副区长；
副指挥：区武装部、区政府办公室、区科技局和重灾办镇的负责同志；
成员：区委宣传部、区公安分局、区发改委、区民政局、区财政局、区建委、区卫生局、*供电部和重灾办镇的负责同志。
2、区地震现场抗震救灾指挥部主要职责。
贯彻落实区抗震救灾指挥部的决策，直接组织指挥灾区抢险救灾；做好地震现场监测预报工作；根据震情、灾情、险情提出实施特别管制、延长应急期及紧急救援的意见和建议；接待安排外来救援人员，协调各级各类救援队伍救援行动；控制灾情扩大、救助灾民、平息地震谣言、维护社会安定。
二、预警和预防机制
区科技局根据短期地震预报随时做好应急准备，强化防御措施；加强震情监视，随时报告震情变化；发现地震谣言或误传事件及时平息，保持社会安定。
（一）预警级别及。
按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警级别分为三级，分别用红色、橙色、黄色表示。
1、地震临震预警为Ⅰ级预警（红色）：就是对未来10日内可能发生m≥5.0级地震的区域作出预报。
2、地震短期预警为Ⅱ级预警（橙色）：就是对未来3个月内可能发生m≥5.0级地震的区域作出预报。
3、地震中期预警为Ⅲ级预警（黄色）：就是对未来一年或稍长时间内可能发生m≥5.0级地震的区域作出预报。
（二）地震灾害响应分级。
1、地震灾害等级。
按地震灾害严重程度分为“特别重大地震灾害”、“重大地震灾害”、“较大地震灾害”和“一般地震灾害”四个级别。
2、地震应急响应等级。
地震应急响应分为i级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。
i级响应：启动条件是发生特别重大地震灾害事件。
Ⅱ级响应：启动条件是发生重大地震灾害事件。
Ⅲ级响应：启动条件是发生较大地震灾害事件。
Ⅳ级响应：启动条件是发生一般地震灾害事件。
3、地震应急响应级别的权限。
Ⅰ级响应由省政府报国务院决定；Ⅱ级响应由省政府决定；Ⅲ级响应由市政府决定；Ⅳ级响应由区政府决定。
三、区政府地震应急响应
（一）灾情报送和处理。
迅速调查了解灾情，向市政府报告并抄送市地震局、市民政局，发生较大、重大或特别重大地震灾害情况时可越级报告。
（二）指挥与协调。
当国家和省、市启动i、Ⅱ、Ⅲ级响应时，区政府接受市、省和国务院的领导，开展本区的地震应急工作。区政府及有关部门立即参照Ⅳ级响应实施应急行动。
（三）区政府Ⅳ级响应内容
在市政府统一领导、指挥和协调下，由区政府领导本区的地震应急工作。
1、迅速启动应急预案，了解震情、灾情，迅速报告市政府。
2、召开区抗震救灾指挥部成员单位紧急会议，通报震情、灾情，确定应急工作规模，研究、部署地震应急工作。
3、立即派出地震现场抗震救灾指挥部。
4、派遣公安、民兵等抢险救灾队伍和医疗救护队伍参加应急救援，请求驻区部队派遣抢险救灾部队。
5、请求上级机关提供紧急支援。
6、迅速组织人员抢救和工程抢险。
7、统一把握震情、灾情口径。
8、决定重大涉外事项的政策措施。
（四）地震现场紧急处置和主要内容。
地震灾害现场实行政府统一领导、地震现场抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。
1、沟通汇集并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，灾民自救互救和救援行动进展情况。
2、分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。
3、采取紧急防御措施，及时疏散居民。组织建筑物安全鉴定工作。查明次生灾害危害或威胁，组织力量消除次生灾害后果。
4、组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。
5、估计救灾需求，组织援助物资的接收与分配。
6、组织灾害损失调查、评估工作。
（五）应急行动。
1、人员抢救与工程抢险：区武装部负责配合部队赶赴灾区，抢救压埋人员，协助有关部门进行工程抢险，并在地震现场抗震救灾指挥部统一领导下，及时调整抢救和抢险队伍。
2、医疗救护与卫生防疫：区卫生局迅速组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
3、通信保障：区科技局尽快组织力量配合通信部门恢复通信系统，优先保证抗震救灾指挥部及抗震救灾指挥部办公室与地震现场抗震救灾指挥部的通信畅通。
4、电力保障：*供电部迅速调集抢修队伍，尽快恢复被毁坏的送、发、配电设施和电力调度通讯系统等，保证灾区用电。优先抢修、恢复城市供电。对储有可燃气、液体的城区或厂矿企业的供电，必须坚持先检修后供电的程序。
5、灾民安置：区民政局、红十字会调配救灾物品，保障灾民的基本生活；转移和安置灾民，组织群众自救互救；妥善处理遇难者的善后事宜，统计灾区伤亡人数。
6、应急恢复：区建委、市政局积极协调、组织力量对灾区被破坏的供排水、燃气、热力、道路和重要市政设施进行抢险、排险，尽快恢复城市基础设施功能；鉴定可利用的房屋，供灾民和抗震救灾人员使用。
7、维护社会治安：区公安分局加强灾区治安管理和安全保卫。区交警大队维护道路交通秩序，根据震情组织实施道路交通管制，保障抢险救灾工作顺利进行。
8、重要目标警戒：区公安分局加强对机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点等重要目标的警戒。
9、消防与环保：区公安消防大队严密监视和排除可能发生的火灾，采取有效措施防止火灾扩大和次生灾害的发生。区环保局根据环境应急预案，防止各类污染事件的发生。
10、次生灾害防御与排险：区发改委、建委、环保局、市政局、国土分局、黄河河务局、*供电部等有关部门对本系统灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处理措施，排除险情，并加强监视、控制，防止灾害发生、扩展，减轻或消除污染危害。
11、地震监测预报与灾害评估：区科技局加强地震现场震情监测和震情速报，及时开展地震宏观考察等工作。区民政局、建委、发改委、统计局负责震灾损失调查与评估工作。
12、呼吁与接受紧急援助：区科技局、民政局、外经贸局、商贸局等部门在区抗震救灾指挥部的统一安排下，呼吁社会和国内民众团体提供援助，提出紧急救灾物资种类、数量及需求援助捐款金额。区民政局接受并安排各地政府、民众团体提供的紧急援助。
13、宣传报道：区委宣传部、区科技局依据区政府和上级抗震救灾指挥部提供的情况和部署，按照有关规定，及时向公众震情、灾情等有关信息，并做好宣传报道工作，鼓励、动员民众战胜地震灾害，及时平息地震谣言或误传，安定民心，重建家园。
14、经费保障：区财政局及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金。区民政局及时为灾区发放救灾款。
15、其他紧急事项：由区抗震救灾指挥部指定有关部门负责。
（六）应急结束。
应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，宣布灾区震后应急期结束。
四、后期处置
（一）善后处置。
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
（二）地震灾害损失评定。
区政府协同市地震灾害损失评审委员会对地震现场灾害评估结果进行评审。
（三）保险。
驻区保险公司尽快查勘灾情，为投保的受灾单位和居民理赔。
（四）调查和总结。
区科技局协同有关部门对地震事件和应急响应工作进行全面调查和总结，上报区政府和市地震局。
（五）紧急避难场所保障。
结合旧城改造和新区建设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立应急避难场所。
五、其他地震事件处置
（一）有感地震应急。
有感地震是指震区民众普遍感觉到的但没有造成直接灾害的地震。当发生有感地震时，视震情采取必要的应急措施。
（二）矿震速报。
当发生m≥3.0级以上矿震，及时上报区政府和市地震局。
（三）平息地震谣言。
当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，区科技局视情上报区政府，并派出工作组分析谣言起因，做好宣传工作，采取措施，及时平息地震谣言，并将应急情况及时报市地震局。
（四）特殊时期戒备。
在重大政治社会活动期间或根据震情需要，应进行应急戒备，强化震情值班，加密地震监测和震情会商等工作。确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时上报区政府和市地震局。
（五）邻近地区震灾应对。
地震发生在邻近地区，对我区造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。
六、附则
抗震救灾行动方案篇8
1．1编制目的
使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
1．2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《新疆维吾尔自治区地震应急预案》和《**哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
1．3适用范围
本预案适用于州直处置地震灾害事件的应急活动。
1．4工作原则
地震灾害事件发生后，自治州人民政府立即按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。地震应急工作要以人为本、统一领导、快速启动、分级负责。
自治州人民政府是处置本行政区域地震灾害事件的主体。自治州有关部门、单位和各县市人民政府按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。发生特别重大地震灾害、重大地震灾害和较大地震灾害事件，分别由国务院、中国地震局实施国家地震应急和自治区人民政府实施自治区地震应急。
地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥驻伊人民、武警部队和民兵预备役部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段，做好地震应急和救灾工作。
2．组织指挥体系及职责
发生地震灾害时，经自治州人民政府批准，自治州抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。自治州抗震救灾指挥部组成如下：
成员：州发改委、经贸委、财政局、科技局、教育局、卫生局、民政局、公安局、建设局、外经贸局、广电局、水利局、粮食局、交通局、外事（侨务）办、安监局、煤炭局、国土资源局、地震局、气象局、水文水资源勘测局、**河流域管理局，无线电管理处，**军分区、兵团四师、武警8660部队、新疆矿冶局、天西林业局、武警**州支队、武警**州边防支队、武警**州消防局、武警**州森林支队，红十字会，民航、铁路、海关、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、中国石油**销售公司、国电新疆吉林台水电开发有限公司等有关部门和单位负责同志。
自治州抗震救灾指挥部主要职责是：统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。
自治州抗震救灾指挥部办公室设在州地震局，承担州抗震救灾指挥部日常事务和其他工作。办公室主任由州政府主管副秘书长兼任，常务副主任由州地震局局长担任。
3．预警和预防机制
3．1信息监测与报告
自治州区域内地震监测台网对地震监测信息进行监测、传递、分析、处理、存贮和报送；群测群防网观测地震宏观异常与地震监测信息上报。州地震局地震台网中心对全州各类地震观测信息实时接收、监控、存贮、常规分析处理，进行震情跟踪。
3．2预警预防行动
如国家、自治区决策临震预报，宣布**州进入临震应急期，自治州及各县市人民政府采取应急防御措施。主要内容是：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。
4．应急响应
4．1分级响应
4．1．1地震灾害事件分级
特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占自治州上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上（含7.0级）地震，可初判为特别重大地震灾害。
重大地震灾害，是指造成人员死亡50人以上、300人以下，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5－7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
较大地震灾害，是指造成人员死亡20人以上、50人以下，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0－6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0－6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
4．1．2地震应急响应分级
应对特别重大地震灾害、重大地震灾害和较大地震灾害，启动Ⅰ级响应。
应对特别重大地震灾害，由自治区人民政府领导地震应急工作；国务院抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调国家地震应急工作，负责人为国务院领导同志；自治区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥、协调自治区地震应急工作，负责人为自治区人民政府领导同志；自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥、协调自治州地震应急工作，负责人为自治州州长。
应对重大地震灾害，由自治区人民政府领导地震应急工作；中国地震局在国务院领导下，组织、协调国家地震应急工作，负责人为中国地震局局长；自治区抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调自治区地震应急工作，负责人为自治区人民政府领导同志；自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥、协调自治州地震应急工作，负责人为自治州州长。
应对较大地震灾害，由自治区人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局组织、协调国家地震应急工作，负责人为中国地震局副局长；自治区抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调自治区地震应急工作，负责人为自治区人民政府领导同志；自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥、协调自治州地震应急工作，负责人为自治州州长。
应对一般地震灾害，启动Ⅱ级响应。在自治区人民政府支持下，由自治州人民政府领导灾区的地震应急工作；自治州抗震救灾指挥部组织、指挥和协调自治州地震应急工作；负责人为自治州州长；灾区所在县市人民政府抗震救灾指挥部负责本区域内地震应急工作。
4．2指挥与协调
4．2．1Ⅰ级响应
由自治区人民政府领导灾区的地震应急工作；国务院、自治区抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调地震应急工作；自治州人民政府协助国务院和自治区人民政府进行地震应急工作。
自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥、协调自治州地震应急工作。
（1）州人民政府协助国务院和自治区人民政府进行地震应急工作。
自治州人民政府迅速了解震情和灾情，确定应急规模，报告自治区人民政府并抄送自治区地震局、民政厅，同时向当地和武警部队通报；宣布灾区进入震后应急期；启动抗震救灾指挥部部署自治州地震应急工作。
（2）自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥、协调自治州地震应急工作。
自治州抗震救灾指挥部成员单位设立部门地震应急机构，负责本部门的地震应急工作，派出联络员参加自治州抗震救灾指挥部办公室工作。召开自治州抗震救灾指挥部全体会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：
第一，协调**军分区和驻伊武警部队组织指挥部队参加抢险救灾。
第二，调派自治州地震紧急救援队、公安消防部队等救援队伍和医疗救护队伍赴灾区实施应急救援。
第三，组成抗震救灾现场指挥部，协调现场地震应急工作；组织灾区人员抢救和工程抢险；为国家和自治区抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。
第四，地震局地震现场工作队赴灾区开展震情监测、震害评估和科学考察工作。
第五，部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障。
第六，组织抗震救灾指挥部成员单位和有关地区对灾区紧急支援。
4．2．2Ⅱ级响应
应对一般地震灾害，启动Ⅱ级响应。在自治区人民政府的领导和支持下，由自治州人民政府领导地震应急工作；自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。
（1）自治州人民政府领导地震应急工作
自治州人民政府迅速了解震情和灾情，确定应急规模，报告自治区人民政府并抄送自治区地震局、民政厅，同时向当地和武警部队通报；宣布灾区进入震后应急期；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。
（2）自治州抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。
自治州抗震救灾指挥部成员单位设立部门地震应急机构，负责本部门的地震应急工作，派出联络员参加自治州抗震救灾指挥部办公室工作。召开现场抗震救灾指挥部全体会议，通报震情和灾情，根据灾害程度的需求，决策和处理下列事项：
第一，协调**军分区和驻伊武警部队组织指挥部队参加抢险救灾。
第二，指挥自治州地震灾害紧急救援队、公安消防部队等灾害救援队伍和医疗救护队伍赴灾区实施应急救援。
第三，指挥协调现场地震应急工作；组织灾区的人员抢救和工程抢险；为国家及自治区抗震救灾指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。
第四，地震局地震现场工作队赴灾区开展震情监测、震害评估和科学考察工作。
第五，部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、交通保障。
4．3信息报送和处理
4．3．1灾情报送
灾区各级人民政府迅速调查了解灾情，迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情和速报与续报；迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，收集灾害损失情况，震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情况上报自治州人民政府。
兵团四师、公安、安全生产、交通、铁路、水利、建设、教育、卫生等有关部门迅速了解震情灾情，及时报自治州抗震救灾指挥部办公室。办公室负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大地震灾害信息后，应在15分钟内报送自治州人民政府和自治州抗震救灾指挥部，并及时续报，同时向新闻宣传主管部门通报。
4．3．2震情灾情公告
自治州抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。
4．4通讯
通讯部门迅速开通地震应急通信链路，利用公共网络、通讯卫星等，及时获得地震灾害现场情况；了解地震灾区通讯状况，派出人员维护和抢修；保持灾害现场与自治州和自治区抗震救灾指挥部的实时联络；派出移动应急通信车，及时采取措施恢复地震破环的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。
4．5紧急处置
地震灾害现场实行政府统一领导、抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。
现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救状况、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。
各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。
4．6人员抢救与工程抢险
自治州抗震救灾指挥部指挥各类地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；协调其他救援队的救援行动。
武警**州消防部队赶赴灾区，扑灭火灾、抢救被压埋人员，进行工程抢险。
**军分区、驻伊武警部队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。
州公安局组织指挥公安队伍赶赴灾区，维持治安和交通管制。
州卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。
不同救援队伍要妥善处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，关注结合部；各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、通讯、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。
4．7应急人员的安全防护
监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和建筑物损坏而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施。
4．8群众的安全防护
灾区当地人民政府具体制定群众疏散撤离方式、程序的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
州民政局负责做好灾民的转移和安置工作。
4．9次生灾害防御
州消防局协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。
州水利局、建设局、通讯部门、气象局、**水文水资源勘测局、**河流域管理局、国电吉林台水电开发有限公司、铁路对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。
州环保局加强环境的监测、控制。
州国土资源局会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。
州发改委、经贸委、安监局、质监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。
4．10社会力量动员与参与
特别重大地震灾害、重大地震灾害和较大地震灾害事件发生后，地震灾区的各级人民政府组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；自治州人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助。
一般地震灾害事件发生后，地震灾区的各级人民政府组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；州人民政府视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。
4．11地震灾害调查与灾害损失评估
自治区地震局和州地震局开展地震烈度调查，确定发震构造，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。
州地震局配合上级地震工作部门共同开展地震灾害损失评估工作。
4．12信息
信息要坚持实事求是、及时准确的原则。州抗震救灾指挥部做好信息工作。
4．13应急结束
应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。
5．后期处置
5．1善后处置
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。
5．2社会救助
州民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。
5．3保险
保险公司依法做好有关保险理赔和给付。
5．4调查和总结
州地震局负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报自治州人民政府。
6．保障措施
6．1通信与信息保障
自治州和县市抗震救灾指挥部要建设和完善通信网络，存贮并定期更新指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录。各级通信管理部门做好灾时启用应急机动通信系统的准备。
电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自己有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。
6．2应急支援与装备保障
6．2．1应急队伍保障
人员抢救队伍：州地震救援队、武警**州消防局、**军分区、武警驻伊各部队、自治区地震救援队、国家地震救援队以及社会志愿者队伍。
工程抢险队伍：消防、通信、建设、交通、电力等行业专业抢险队。
医疗救护队伍：自治州急救医疗队、后备医疗队、附近军队医疗队。
地震现场应急队伍：州地震局现场应急队伍、自治区地震局现场应急队伍、中国地震局现场应急队伍。
建筑物安全鉴定队伍：州地震局和州建设局、自治区地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍、中国地震局和建设部建筑物安全鉴定队伍。
6．2．2交通运输保障
州交通局和铁路、民航等部门组织对被毁坏的公路、铁路、空港和有关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
6．2．3电力保障
州电力部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度系统功能等，保障灾区电力供应。
6．2．4城乡基础设施抢险与应急恢复
州建设局、水利局、交通局组织力量对灾区城镇中被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。
6．2．5医疗卫生保障
州卫生局对灾区疾病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行；检查、监测并采取措施，确保灾区的饮用水源、食品安全；协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。
州食品药品监督管理局组织、协调相关部门对灾区食品进行安全监督；对药品、医药器械的生产、流通和使用进行监督和管理。
自治州其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫和伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
6．2．6治安保障
驻伊武警部队加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救灾物资集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。
州公安局协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
6．2．7物资保障
州粮食局调运粮食，保障灾区粮食供应。
州民政局调配救灾物资，保障灾民的基本生活。
州石油公司调配汽（柴）油、天然气，保障灾区的油（气）供应。
6．2．8经费保障
州财政局负责应急资金的自给准备和拨付。
州民政局负责应急救灾款的发放。
州审计局、监察局负责应急救灾款及物资发放的审计和监督。
6．2．9社会动员保障
自治州、各县市人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制。
6．2．10紧急避难场所保障
各级人民政府利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；设置应急避难场所标志；公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。
6．2．11呼吁与接受外援
州民政局、外事（侨务）办公室、红十字会按照国家有关规定呼吁国内和国际社会提供援助，并提出需求负责接受国际社会提供的紧急救助款物。州地震局、外事（侨务）办公室负责接受和安排国内和国际社会提供的紧急救援队伍。
6．2．12技术保障
自治州抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台，利用通讯、计算机、遥感等技术，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、地震趋势判断的快速反馈，保障自治州人民政府在抗震救灾中合理调度、科学决策和准确指挥。地震局应急专家队伍服务于应急指挥辅助决策、地震监测预测、地震现场应急、震害损失快速评估。
6．3宣传、培训和演习
地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步实现把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会，动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大限度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。
自治州人民政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。
自治州人民政府和各有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。
6．4监督检查
由自治州抗震救灾指挥部办公室对《**哈萨克自治州州直地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位。
7．其他地震事件处置
7．1有感地震应急
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。
当城市和大型水库、电站等重要设施场地及其附近地区发生有感地震并可能产生较大社会影响，自治州地震局收集震情，提出震情趋势判断，及时报告自治州人民政府和自治区地震局。县市人民政府应做好社会稳定工作，将应急情况及时上报州人民政府并抄送自治州地震局。
7．2平息地震谣言
自治州出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，州地震局要信息及时上报自治州人民政府，并派出专家分析谣言起因，作好宣传工作，协助当地人民政府工作；自治州人民政府要督导谣言发生的县市人民政府采取措施平息地震谣言。
7．3应对毗邻震灾
毗邻国家或地区发生地震造成自治州境内社会生活受到严重影响或者面临毗邻国家或地区边民大量进入**州直境内避难的情况，自治州人民政府部署和组织有关的应急工作。
8．附则
8．1名词术语
次生灾害：地震动造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。
直接经济损失：指地震动及地震地质灾害、地震次生灾害造成的房屋和其他工程结构、设施、设备、物品等物质破坏造成的经济损失。建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
8．2预案管理与更新
本预案由自治州人民政府批准。抗震救灾指挥部各成员单位要根据本预案制定部门地震应急预案，报州地震局备案。各县市人民政府参照本预案，制定本县市的地震应急预案，报自治州人民政府地震主管部门备案。
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。
地震应急预案的日常管理工作由自治州地震局承担。
8．3奖励与责任
依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。
8．4制定部门
本预案由自治州地震局会同自治州有关部门修订，报自治州人民政府批准后实施。
抗震救灾行动方案篇9
一、“十一五”期间防震减灾工作回顾
“十一五”期间，我区坚持防震减灾“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，以《防震减灾法》等防震减灾法律法规为依据，形成了政府统一领导，部门分工负责，群众积极参与的领导和工作体系，防震减灾各项工作取得明显进步。
一是组织管理体系进一步完善。“十一五”期间，我区防震减灾工作从无到有取得了明显进步，年成立了防震减灾工作领导小组，制定了全区《地震应急预案》，加强了对防震减灾工作的领导，增加了地震工作人员编制；2009年，制定下发了《区防震减灾联席会议制度》，规范了地震应急检查制度，建立完善了防震减灾工作协调机制，全区防震减灾工作进一步加强。
二是监测预报水平进一步提高。狠抓“三网一员”体系建设，地震宏观测报网、灾情速报网和地震知识宣传网络不断完善，观测员业务水平显著提高，目前全区已建成7处地震宏观异常观测点，地震监测、地震速报和前兆信息监测水平进一步提高。建设完成了区地震监测台，并纳入国家地震观测台网。
三是抗震设防监管力度进一步加大。积极推进重大建设项目地震安全性评价，在全市率先实现重大工程地震安评全覆盖，“十一五”期间，我区共对9项重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程进行了地震安全性评价，并按评价结果进行了抗震设防，保证了重大建设项目的抗震安全。积极开展中小学校校舍安全排查，认真开展农村民居地震安全示范工程和地震安全示范社区建设，王村镇苏李村新村被确定为市农村民居地震安全示范工程，大街街道和平社区被评为省级地震安全示范社区。
四是地震应急能力进一步增强。进一步健全完善地震应急预案体系、地震应急指挥平台和应急救援保障体系，各级各部门和人员集中场所均制定（修订）了地震应急预案。组建了200人的地震应急志愿者队伍，建成区人民广场和政务中心广场2处应急避难场所，遇灾可安置15万人。
五是防震减灾宣传进一步深化。以青少年地震科普知识宣传教育为基础，建立健全防震减灾宣传教育长效机制，不间断、多形式的开展防震减灾宣传，累计建成省级地震科普示范学校2所，市级地震科普示范学校5所，广大群众的自救互救能力和全社会的防震减灾意识不断增强。
二、我区防震减灾工作面临的主要问题
目前和今后一个阶段，我区防震减灾工作面临的主要问题集中体现在以下几个方面：一是防震减灾意识不强。部分部门、单位和群众对地震安全问题重视程度不够，认为我区是平原地区，不会发生大地震，存在一定的麻痹思想和侥幸心理，民众防震减灾意识还较弱，缺乏自我防护与自救互救技能训练。二是防震减灾设施落后。地震监测、地震应急、通信、交通等方面设施相对落后，防震减灾经费投入相对较少，已建的应急避难场所缺乏必要的功能和物资储备。三是城区住房风险较高。国内外城市直下型地震经验表明，在地震中沿活断层一线的建筑物破坏最重，甚至许多抗震性能较好的建筑设施也未能幸免。我区城区很大部分民居建筑建设时间较早，房屋抗震设防标准低，有的房屋就建在断裂带两侧，一旦发生直下型破坏性地震，后果将不堪设想。四是农村民居抗震设防不到位。农村房屋缺乏规范管理，绝大部分的建筑特别是偏僻农村的建筑未经正规设计与施工，没有考虑抗震设防问题，农村民居抗震安全形势非常严峻。五是人才建设与防震减灾工作还有较大差距。目前我区尚无防震减灾专业人才，严重制约了防震减灾事业发展。
三、防震减灾“十二五”规划的指导思想和工作目标
我区防震减灾工作“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技进步和群众参与，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。
总体目标是：全面提升我区防震减灾水平，全方位、多渠道的防震减灾宣传服务网络基本形成，社会公众的防震减灾意识进一步增强；年前，建成科学的地震宏观异常综合观测系统、地震应急指挥系统和区地震信息节点，地震监测预警能力进一步提高；抗震设防管理工作进一步加强，抗震设防要求审核纳入基本建设审批程序，城市活断层探测与地震小区划成果得到充分应用；地震应急救援能力进一步提升，地震应急救援和救助保障体系基本建立，应急指挥系统和专群结合的地震应急救援队伍进一步完善；基本具备抵御和应对6级左右即略高于本区地震基本烈度类型破坏性地震的能力。
具体工作目标如下：
1、专防结合，地震监测预警能力进一步提高。充分利用覆盖全区的宏观异常观测系统及信息，努力提高地震宏观观测水平，切实搞好区级信息节点建设，综合利用省市区地震台网监测数据，多措并举进一步提高地震监测水平。
2、搞好地震安全性评价，震害防御能力进一步加强。对重大工程和可能发生严重次生灾害的工程按要求全部进行地震安全性评价，使新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。农村民居改造或新农村民居建设项目按规定要求采取抗震措施，严禁在地震断裂带规划城市新区、学校、医院和重要基础设施工程。
3、完善地震应急预案体系，地震应急救援能力全面提升。进一步健全完善地震应急预案、应急指挥技术系统和组织系统；坚持防震减灾联席会议制度，搞好防震减灾责任单位协调配合；抓好地震应急专业救援力量建设及志愿者队伍建设，努力提高地震应急实战能力。
4、搞好物资储备，灾后恢复能力明显提高。加强和完善救灾物资储备体系，切实抓好日常救灾物资储备工作，确保灾民在震后24小时内得到基本生活救助，灾区社会秩序3日内基本恢复。
5、抓好普法教育，公众应对震害知识水平进一步增强。通过积极参加“法律五进”活动进行防震减灾教育，把中小学作为普法重点，力争中小学生防震减灾知识普及率达到100%。广泛开展覆盖社区、企业、乡村、机关的防震减灾知识宣传，使全民熟练掌握防震减灾基本知识和防震避震技能，科学应对地震谣传事件，灾害来临时能够做到自救互救。
四、防震减灾“十二五”规划主要工作任务
（一）建立地震应急指挥中心
建立功能全面、反应灵敏的地震检测与应急指挥技术系统，实现对地震监测数据的一体化汇集、显示、存储、管理、分析，并能通过视频实现与省、市地震部门同步进行震情会商，及时向区委、区政府提报震害预测结果，提出决策建议。做好与公安、交通运输、安监、水务、人防等指挥技术系统的联网，实现信息共享，为地震应急和抗震救灾提供有利的技术保障。
（二）加强防震减灾宣传教育
建立完善防震减灾宣传教育网络。充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和学校等教育阵地、广泛宣传普及防震减灾法律、法规和地震监测、预防、应急常识，开展防震减灾知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动，努力提高全社会防震减灾意识。充分发挥我区省市两级防震减灾科普示范学校的作用，逐步补充地震培训教育设备和教材，完善工作制度，以青少年为重点，普及防震减灾知识以及自救互救知识，积极创建省级防震减灾科普教育基地。
（三）加大群测群防工作力度
制定全区群测群防网络建设方案，实现群测群防工作规范化、制度化。积极开展群测群防工作，努力搞好地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和镇、街道防震减灾助理员“三网一员”建设。全区每个镇（街道）至少建立1个地震宏观观测点或群测骨干点，尽快建立起横到边、纵到底的地震宏观观测网络体系。建立稳定的群测群防经费渠道和长效运行保障机制，使群测群防工作走向正规并健康发展。
（四）完善地震救援救助体系
建立由公安、医疗、住建、交通运输、消防、供电、通讯、地震等行业专业人员组成的紧急抢险救灾队伍，加强专业化培训、训练和演练，保证应急装备和必要的应急经费，建设统一指挥、专业性强、功能健全、反应灵敏的地震应急体系和救援队伍。做好紧急救灾物资储备工作，区发改、财政、民政、贸易、粮食等部门做好地震应急所需食品、生活用品、抢险物资储备工作，保证灾民三天以上所需食品和物资储备。制定相应储备方案、保障制度、震后物资调拨方案和分发办法，有关部门要对救灾粮食、食品和物资存储情况进行定期检查、更换。
（五）抓好工程抗震设防
按照要求，将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，新建、扩建、改建工程必须依法进行抗震设防审批，积极协调发改、住建、规划、国土部门做好建设工程抗震设防管理工作，2015年前全区达到全面抗御6级地震或本地基本烈度的设防标准，新建工程100%符合抗震设防要求。对重点项目进行抗震性能鉴定，根据鉴定结果，责成不具备抗御6级地震能力的建筑单位制定抗震加固计划。对水、电、煤气、热力、通讯、交通、医疗、粮食等生命线工程系统和次生灾害源生产、储存设施进行抗震性能鉴定或震害预测，制定地震应急措施与抢险恢复方案、防范次生灾害源造成社会危害的有效措施和应急对策。科学合理利用城市活断层探测和地震小区划成果，建立综合抗震设防数据库，为城市规划建设和工业经济项目选址提供科学合理的抗震设防依据。
（六）加快实施农村民居地震安全示范工程
加强农村民居抗震设防知识宣传和技术指导，推广经济适用、符合抗震设防要求的各类农村民居建设图集和施工技术，培训镇、街道防震减灾助理员和农村建筑工匠，使其掌握农村民居建设基本抗震设防知识和技术。选取有条件的镇、村进行“农居地震安全工程”试点，并给予适当补贴，引导和扶持农民建设地震安全农居。
（七）保障中小学校舍安全
加大政府投入，全面改善中小学校舍安全现状，集中整治校舍危房，使其尽快达到抗震设防标准。新建、扩建、改建的中小学校舍，严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学建设标准，确保校舍安全。建立校舍维修长效机制，实时监控校舍安全状况，保障我区教育事业健康发展。
（八）提高地震应急救援能力
进一步健全和完善地震应急指挥、防震减灾联席会议制度及工作制度，明确各成员单位职责，建立经常性的工作通报联络机制。不断完善地震应急预案审批（备案）制度，进一步完善落实各级各部门单位，特别是中小学校、医院、超市等人员密集场所及重点企业地震应急预案的制定、修订以及应急保障措施。完善地震应急检查和培训制度，组织单位、行业、社区进行模拟演练，提高地震应急反应能力。以“三网一员”为基础，形成区、镇（街道）、村（居）三级灾情速报网络，建立畅通的灾情速报渠道，对有关人员进行培训，配备相应装备。做好地震应急疏散与避难场所规划建设工作，并纳入城市建设发展规划，建立以居民社区为核心的灾害应急疏散与避难场所示范点，以点带面，力争“十二五”期间应急避难场所建设基本满足城市居民需要。狠抓城区、镇政府驻地、学校、医院、大型企业等人口密集区域的应急避难场所建设，在此基础上进一步推进农村应急避难场所建设，积极创建全省乡镇应急避难场所建设典型经验和先进模式。
（九）加强防震减灾队伍建设
按照上级统一要求，健全防震减灾工作机构，配备相关人员，确定相应职能，安排适当经费，确保防震减灾各项工作的开展。区地震局按照上级要求增加编制，达到监测、防御、应急有专业科室或专人管理，专业人员构成50%以上，各镇、街道及部门有专人管理。要进一步加强防震减灾工作队伍建设，采取有效措施，抓好在职人员、应急救援人员、志愿者、群测群防测报员的地震业务知识培训，努力提高防震减灾队伍素质。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善防震减灾体制建设。
建立完善的领导责任制，形成集中统一、坚强有力的指挥机构。进一步完善防震减灾应急预案，切实加强各部门间的协调配合，发挥整体综合优势，调动各方面积极性，形成防震减灾工作合力。
（二）加大资金投入，确保防震减灾需求。
加大对防震减灾经费投入，建立适应经济社会发展水平和防震减灾需求、稳定可靠的防震减灾投入机制和预算体制，在防震减灾基础设施建设、重点企业抗震设防和城区抗震设防等方面给予重点扶持。
（三）加大宣传力度，提高全民防震减灾意识。
利用“法律五进”等形式，广泛开展防震减灾知识宣传和科普活动，完善防震减灾宣传工作机制。利用广播、电视等阵地不断强化全民防震减灾意识，努力提高全社会防震减灾、应急救援、应对突发事件的能力。
（四）充分落实好防震减灾法律法规，加大行政执法力度。
认真履行《中华人民共和国防震减灾法》和省市防震减灾法律法规，坚持依法行政，强化执法培训，推动执法队伍制度化、规范化建设。加大执法检查力度，进一步完善地震行政执法管理、责任追究、行政复议、行政监督检查等制度，明确抗震设防各个环节的执法主体和工作程序。加强建设工程抗震设防要求管理，认真贯彻执行地震监测预报的有关规定，严肃查处破坏地震监测设施、地震观测环境的行为。
抗震救灾行动方案篇10
今年以来我国已经遭遇了两场特大自然灾害，保险业的赔付明显上升。同时，资本市场的形势发生了很大的变化。在这种形势下，必须坚持“两手抓”的工作思路。一方面要把参与抗震救灾作为保险工作最重要最紧迫的任务切实抓紧抓好，另一方面要全面贯彻落实全保会的各项工作部署，促进行业又好又快发展，为抗震救灾提供坚强有力的保障。
5月12日14时28分，我国四川省汶川县发生里氏8级特大地震。地震发生后，党中央、国务院极为重视，连续召开紧急会议，迅速决策、全面部署，带领全国人民全力抗震救灾。总书记、总理亲临一线，部署、指挥抗震救灾工作。中央着眼于抗震救灾全局作出的全面战略部署，充分显示出党和政府抗震救灾的坚定决心，体现了党和政府对人民群众生命安危的高度关切、对人民利益高于一切的根本要求。
按照党中央国务院的指示和国务院抗震救灾总指挥部的部署，保险业紧急行动，把抗震救灾作为各项工作的重中之重，动员全行业力量，克服一切困难，全力以赴投入抗震救灾。
面对大地震：
迅速反应高效行动
5月12日，地震事发当天，保监会立即召开紧急会议，启动保险业重大突发事件应急预案一级响应程序，成立应急指挥中心，指导全行业迅速开展抗震救灾工作。多家保险机构也在地震当天启动大灾处理应急预案，组建应急工作机构。
5月13日，保监会下发紧急通知，对保险业切实做好抗震救灾进行部署并提出明确要求。
5月14日，保监会派出以周延礼副主席为组长的抗震救灾工作组，及时深入四川都江堰、绵阳、德阳等地震重灾区，现场指导保险业抗震救灾工作，慰问保险业抗震救灾基层员工。在保监会的要求和组织下，在四川、甘肃等地设有分支机构的所有保险公司都启动了应急预案。
四川、重庆、甘肃、陕西等地保监局的干部职工迅速投入抗震救灾。
5月13日一早，四川保监局的负责同志带队赶往都江堰和德阳绵竹县，又奔赴受灾严重的绵阳市和北川县，现场查看灾情，协调当地保险机构开展抗震救灾。甘肃保监局的负责同志深入陇南市现场指导抗震救灾。中国人保、中国人寿、中再集团、香港中国保险集团、出口信用、民生人寿、阳光保险、中国平安、太保集团、中华联合、泰康人寿、新华人寿、华泰保险、天安保险等多家保险公司，以及长安保险经纪公司、联合保险经纪公司等保险中介机构主要负责人也及时带队赴灾区指挥抗震救灾工作。
大灾面前，中国保险行业表现出了高度的职业精神。
设置临时办公场所，确保岗在人在；紧急调拨专项资金（目前已超过3亿元），确保大灾赔款及时到位；设立报案服务点，确保做到灾民安置到哪里，保险服务就跟进到哪里。
与此同时，各保险公司坚持特事特办、急事急办，支援灾区抗震救灾，超常规地开展工作。
开辟绿色通道。对于责任明确、涉及民生的小额赔案，实行现场定损、现场赔付。对于大额赔案，采取预付赔款的方式提前支付资金，满足灾区医疗、救助的资金需要。中国人保四川省雅安市分公司在银行不能开展业务的情况下，由员工自发垫筹2万元赔付农村受灾群众的房屋，并在当天就向16户灾民送去赔款。太保产险向彭州、崇州市教育局预付中小学校园责任保险105万元。
调动全系统资源。一些保险机构从全国各分支机构挑选政治素质高、专业能力强，有医学背景和献身精神的员工，组成专业救援团队，奔赴四川灾区，客观准确评估案情，快速合理作出赔付。目前，中国人寿已有上百人奔赴抗震救灾第一线。
加强行业协作。在重灾区没有分支机构的保险公司、保险中介机构主动请战，组成查勘定损专业队伍，随时准备支援兄弟公司现场查勘、现场定损工作。一些保险机构共同派遣工程技术专家，参与出险后的保险服务及灾后重建过程中的安全指导等工作。中国人保对于灾区群众报案，不论是否在本公司投保，都予以接待，并主动联系、及时转报相关公司。
截至5月21日，保险业共接到地震相关保险报案19万件，被保险人死亡15000人，伤残7243人，被保险房屋倒塌19.96万间，已支付赔款5044.4万元。
面对大地震：
为民分忧积极赈灾
我们很欣慰，四川汶川大地震消息传出后，中国保险业主动组织捐款捐物和义务献血，积极履行社会责任。中国人保、中国人寿、中国平安、华安保险、安邦保险捐款都超过1000万元。境外保险公司也踊跃捐款，台湾国泰人寿捐款5000万元，台湾富邦保险公司捐款1186万元，美国国际集团及下属公司捐款超过1100万元。截至目前，全行业共为地震灾区捐款3.91亿元，其中，保险业员工捐款1.17亿元，中国人保、中国人寿、中国平安、中国太保的公司员工捐款都超过1000万元。一些保险业干部职工自发组成抗震救灾抢险队伍，积极投身当地的救助行动中，营救伤亡居民，运送食品、药品和饮用水。
为支持前线救援，解除一线工作人员的后顾之忧，部分保险公司及保险中介机构还向奋战在灾区的武警官兵、医疗救护人员、专业救护人员、新闻记者、检察干警，以及部分救援飞机和机务工作者捐赠保险，为他们提供抗震救灾期间的保险保障。目前，保险业向所有参与灾害救援的人员都赠送了保险，总保额达数百亿元，同时设立专项教育基金，为抗震救灾烈士子女提供教育费用援助。
为救助灾区孤儿，中国人寿承诺通过“国寿慈善基金会”全面承担灾区孤儿成长至18周岁的基本生活费用。安邦保险公司承诺捐资承担地震孤儿大学期间的学费，并在德阳捐资建设一所高抗震的希望小学。华夏人寿宣布向汶川县境内所有生还孤儿提供每人每年不少于1000元的学习资助，直至完成所有学业。
我们也很自豪，有这样的保险从业者：
―人保财险什邡支公司员工李昌培在地震发生后搜寻亲人的途中，经过一所小学，在一片废墟中听到学生的求救，他立刻全力投入抢救受灾学生。经过几个小时的努力，在废墟中共救出6名学生。
―人保寿险四川分公司员工谢应棠在地震后，发动丈夫和哥哥投入抗震救灾的队伍中。在绵竹，他们从废墟中救出3人，并迅速驾车将伤者送往成都医院救治。短短三天时间，她驾车往返成都与绵竹之间6次，为灾区购买和运送了大量急需的水和食品。
―中国人寿绵阳市分公司副总经理何建伟不顾个人安危，带领13名员工经过11个小时的艰苦跋涉，克服了很多困难，实现安全转移。
―太保产险广元中心支公司青川营销服务部姚国育在地震发生时，冒着生命危险，奋力帮助周围的老人和孩子们逃离现场。他多次冲向随时可能倒塌的房屋，抢救出被压在废墟中的伤员。地震发生当天下午，他一个人抢救出30多个被压在废墟里的群众。
―天安保险绵阳中心支公司客户服务部负责人王清安的妻子在地震中遇难，儿子遭受重伤，他强忍心中的悲痛，坚持奋战在抗震救灾第一线。
―民太安保险公估公司四川分公司派出6辆查勘车和80余名志愿者积极参加抗震救灾。
这只是保险业广大干部职工拼搏奉献的一个缩影。由于目前信息还不畅通，一些无名英雄还不为我们所知。在这场特大的抗震救灾工作中，保险业以崇高的职业精神，展现了团结一致、众志成城战胜严重灾害的坚定信心和无畏勇气。当前，各保险机构依然在努力克服交通不畅、余震不断的困难，尽一切可能将保险温暖送到客户手中。