农村综合改革资金管理办法篇1
经市委、市政府研究决定，今天召开全市农村综合改革工作会议，主要任务是按照办发电[]22号文件的要求和市农村综合改革工作会议精神，做好年度全省农村综合改革考核评估的迎检工作。下面，我讲四点意见。
一、精心部署，狠抓落实，不断深化农村综合改革
为切实抓好农村综合改革，国务院、省委省政府都专门下发文件，对下一步改革工作提出了非常明确具体的要求，大家必须认真学习领会，深入贯彻执行，确保各项政策落实到位。
㈠切实转变职能，进一步深化乡镇机构改革。一是严格乡镇机构设置和人员编制管理。各地要严格执行发[]17号文件精神和编制部门下达的具体编制数额，严格实行“一人一编一卡”，推行编制政务公开，接受群众监督，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。对改革后仍然存在的混编混岗情况要进行认真地清理，严禁走“回头路”。二是切实抓好延伸派驻机构改革。要理顺参改单位内容关系，妥善安排分流人员，减轻改革震荡，强化服务职能。三是理顺乡镇财政所和经管站合并后的职能。合并后的财经所是乡镇直属事业单位、人、财、物归乡镇直接管理，业务工作接受上级财政、经管部门指导。要按照中央和省的有关文件规定，将乡镇财务管理、各项惠农补贴发放工作、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理、债务化解等行政管理职能和农村专业合作组织的指导、持扶、服务、新型农村合作医疗费征收管理等政府职责统一委托给合并后的乡镇财经所承担。
㈡保障教育投入，深化农村义务教育管理体制改革。一是切实保障农村义务教育投入。要积极调整财政支出结构，加大义务教育经费投入力度，确保政府财政义务教育经费支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[]43号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，严禁用中央、省投入的改革专项资金替代地方教育经费的正常投入，防止“上进下退”现象的发生。严格执行国家有关教师工资的管理规定，确保按时足额发放。加强农村学校基础设施建设，不断改善办学条件。合理调整城乡教育布局，优化教育结构，制定和落实向农村倾斜的政策，推进城乡教育均衡发展。严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。二是强化农村中小学经费管理。从年春季开学起，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。对全市农村中小学经费推行“校财局管”体制，各级财政、教育行政主管部门和农村中小学校要各司其职，各负其责。完善农村中小学校预算编制制度，各项收支要统一编入市级财政预算，并由市级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。要严格执行财务制度，严肃财经纪律，坚决禁止挤占、挪用、浪费和违规使用教育经费的现象。不得将保障经费用于偿还“普九”债务和学校其他债务，不得用于发放教职工工资和福利。逐步建立教育经费使用绩效考评体系，不断提高教育经费使用效益。进一步规范农村中小学收费管理。三是深化农村教育人事制度改革。要依据国家教师编制配备标准和人口变化情况合理确定教师编制。依法实施教师资格准入制度，创新教师补充和培训提高机制，建立教育质量监测考评制度，提高农村教育素质。逐步实行教职工全员聘用制。建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系，合理配置城乡教育资源。
㈢完善制度，扎实推进市乡财政管理体制改革。一是科学界定和合理划分市乡政府的事权及支出责任。凡属市政府的事权、市级财政全额保障经费，市委托乡镇承办的事务，也要足额安排经费；必要的事权调整，必须配备相应的财力。有条件的乡镇要积极开展乡级财源建设，增强经济实力，切实提高乡镇政府的经费保障能力。二是完善市乡财政管理体制。要进一步调整和完善市乡财政体制，完善市对乡镇转移支付制度，逐步增加转移支付规模，不断提高乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。要区别对待，分类指导，对于财力确实难以保障其基本支出需要的乡镇，市级财政对缺口部分要予以补助。稳步推进“乡财市管乡用”的财政管理方式改革。三是不断增加对农业和农村的投入。要积极调整财政支出结构，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。要进一步加大支农资金整合力度。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农村积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
㈣严格执行国家政策，积极稳妥化解乡村债务。一是要严格制止新债。要根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡镇债务有关问题的通知》（[]39号）的规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。农村基础设施建设和公益事业发展必须坚持因地制宜，量力而行，必须尊重农民意愿，必须充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不能强求一律，不能盲目攀比。严禁乡村负债搞建设，严禁搞集资摊派加重农民负担。二是要清理锁定、稳妥化解旧债。目前，省审计厅正在对乡镇债务进行全面审计，清理锁定债务。乡村债务化解工作要结合本地实际，多管齐下，实行“一债一策”。要区别轻重缓急，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的债务，把确因乡村公益事业建设而形成的对农民、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在优先位置。要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层化解债务工作，对化债进度快、效果好的乡镇、村，市政府将予以资金奖励。三是要加强对村级财务资金监管。要建立健全各项财务管理制度，推行村级财务、村级资金委托乡镇“双代管”。实行收支两条线，定项限额管理，严格控制非生产性支出，不准列支招待费，严格控制村级定额补贴标准，压缩一切不合理开支。财政转移支付资金要按规定及时足额拨付到位，实行专户储存、专账管理、专款专用，任何单位和个人都不得挤占、挪用和平调，不得搞“捆绑结算”抵顶村级税费尾欠。四是要完善村级民主监督管理机制。要健全村级民主理财小组，实行财务公开、民主管理，完善村民议事规则，村级重大财务开支项目，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，每季至少公布一次村级财务收支情况，接受群众监督。
㈤加强涉农收费治理，建立农民负担监管长效机制。一是建立减轻农民负担责任制。坚持和完善减轻农民负担“四项制度”，即：涉农税收、价格及收费“公示制”，农村义务教育收费“一费制”，村级组织和农村中小学校订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，真正形成防止农民负担反弹的整体合力。二是强化对涉农收费的监管。深入开展对农村义务教育、农民工转移培训、农民建房、殡葬、计划生育、地方税收等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、饮用水费电费等经营性收费和农业生产资料价格的监管。切实加强对乡、村兴办公益性事业的集资、摊派的管理，凡进行此类集资、摊派必须是在农民群众自愿的基础上进行，必须办理审批手续。进一步规范村级组织开动范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转移嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。三是强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。村民“一事一议”筹资筹劳必须按[]4号文件办理，明确筹资、筹劳的对象，履行必要的程序，必须召开村民会议，严格控制筹资、筹劳标准，不能把“一事一议”当作个筐，什么都往里面装。对愿意“以资代劳”的村民，由其本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，批准后方可“以资代劳”，每个标准工日应按政办发[]97号文件规定，执行5—8元标准。“一事一议”事项必须以乡镇为单位报送市农民负担管理部门审批后方可进行。四是强化农民负担监管规范化、法制化建设。认真贯彻执行《省农民负担监督管理条例》，坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与负担监测等日常监管制度，切实加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核与登记，建立健全受理、督办、处理和反馈的快速有效机制，加大农民负担督办检查力度，抓紧制定现阶段减轻农民负担工作考核办法。
㈥稳步推进国有农场、农业“小三场”和集体林权制度改革。一是深化国有农场综合改革。进一步完善农场剥离社会职能、机构改革、农业税费改革和职工养老保险社会统筹改革，妥善解决遗留问题。推进国有农场现代农业建设，充分发挥国有农场在社会主义新农村建设中的示范作用。二是稳妥推进农业“小三场”改革。全面取消农业“小三场”职工责任田的税费负担（土地承包费），由财政给予转移支付补贴。农业“小三场”承担的教育、卫生、计生、血防、公安等行政社会职能全部移交给当地政府。按照市场取向，积极推进内部管理体制改革，实行全员竞争上岗，切实精简机构和管理人员。省里正抓紧研究农业“小三场”职工参加社会保险的问题。各级财政对农业“小三场”的各种补贴经费渠道不变、额度不减，并随着财政状况好转而增加。三是深化集体林权制度改革。坚持促进农民增收、促进生态保护、促进林业发展的基本原则，明晰产权和经营主体，创新管理和运行机制，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度。发挥市场机制在农村林业资源配置中的基础作用，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，进一步促进林业生产力的发展。
二、突出重点，把握关键，不断完善农村公益服务“以钱养事”新机制
㈠强化责任，完善服务。农村公益“以钱养事”的责任主体是转制后的服务中心，受益主体是广大的农民群众，如何让两者更好地衔接起来，如何在“以钱养事”上有所突破，有所创新，让有限的“以钱养事”资金发挥更大的社会作用，这是农村综合改革的重点，也是难点。今年我们要在这方面作有益的探索，参照省里的有关文本将细化到“以钱养事”的每一个环节，着力在可行性、操作性、借鉴性上下功夫，力争有大的突破，力争在完善“以钱养事”上开个好头，我市也要举办试点，要积极主动创造性地开展“以钱养事”工作，不能被动地接受，上面怎么安排，下面怎么办，这样不好，没有达到改革的目的。今年省里已经为我市准备了近300万元的“养事”项目资金，只要我们基层工作扎实，有为服务实体和农民群众负责任的心，把“以钱养事”办好、办实、办出效果，省财政就可以兑现“农业人口人均10元”的“以钱养事”补助资金。全市平均每个乡镇就能得到36万元的支持，服务中心人员的报酬就多了一份保障，对农民服务就多了一份希望。
㈡创新机制，壮大自身。服务中心要按照“法人负责制、用工聘用制、工资浮动制”进行用工管理，彻底改变传统的用人机制，激发内部活力。要妥善处理从事公益与经营性活动的关系。从事公益的单位原则上不能从事与履行公益性任务有冲突的经营性活动，公益性、经营业性职能没有分开的服务中心，要在不影响完成所承担农村公益任务的前提下，可以从事与之不相冲突的经营性活动。要认真搞好服务中心的资产管理和资产经营，发挥“一个中心、两个职能”作用，就是以资产管理和经营为中心，发挥职能优势，技术人才优势，拓展经营领域，利用现有门面、经营场地优势，搞好资产经营，最大限度地发挥经济效益，发展壮大自己，增加员工收入，增强服务能力。在这方面，我市有的乡镇服务中心如竹林桥农水服务中心就做得很好。不仅为农民搞好了服务，而且壮大了自身，增加了收入，使大家觉得有搞头、有奔头，充分调动了员工的积极性。其它服务中心要向他们看齐，克服“等靠要”的思想，不要只两眼朝上，等到上面给政策，给资金，多给就多干，少给就少干，不给就不干，更不能借服务之名向农民伸手，加重农民负担。
㈢突出重点，把握关键。在农村公益“以钱养事”新机制的建设过程中，要重点把握以下要件。
1、科学核定公益岗位，实行公益资格准入和竞争上岗。目前我市公益人员普遍没实行资格准入，没有审定、认定和发证。这个问题既有我们自身的原因，也有大环境的因素。在这个问题上，我们要把握三个重点。一是核定岗位。设置公益性岗位要考虑到行业特点、人口数量、地域范围、自然条件等因素，参考省里《农村公益服务岗位配备和控制标准参考意见》进行。不能因人设岗，也不能因人少或没有人而使部分或少数公益“悬空”。二是资格准入。要建立逢进必考制度。必须通过统一考试确定公益人员资格，试题从全省公益资格考试题库中随机抽取。市直各相关部门要衔接好、组织好考试考核工作。同时，要充分发挥激励机制，吸引社会各类人才参与农村公益。三是竞争上岗。任何人上岗，都要在取得资格准入的基础上，通过公开、公平、公正的竞争上岗，选择有真才实学的专业技术人员从事农村公益。
2、提高“以钱养事”资金的财政保障水平，实行“以钱养事”资金财政直达。这方面目前存在三个问题：一是公益服务经费预算偏紧，而且没有把单位负担的养老金完全纳入预算；二是有部分乡镇办有截流挪用“养事”经费问题，必须立即整改纠正；三是年养老保险金的续交，应由单位负担的部分，有让个人代缴的问题。这三个问题的核心就是财政保障水平低。今后在这个问题上，我们要把握四个重点：一是按照省、市委要求和服务部门预算所需（不是按人头），市级财政预算要打满打足。预算项目经费由服务人员劳动报酬、承担公益服务项目人员应由单位负担的养老金和必要的物化投入三大部分构成。省财政从今年起，按每个农业人口10元的标准对农村公益进行补助，专项用于乡镇农技推广（含水产、农机）、植物保护、动物防疫、文化体育等公益项目，不得挪作他用。计划生育“以钱养事”经费由各级财政按规定标准确定预算。二是预算分解要到乡镇所有的承担服务项目主体单位，要有具体明细。省级财政补助资金市根据公益项目的需要来使用，不能按固定比例切块分解划拨给部门或乡镇；三是服务经费拨付实行财政直达。“以钱养事”资金要按照项目合同管理办法，直接落实到每个具体的服务项目，确保资金使用效果。四是服务经费要及时拨付。坚持按照“资金随着项目走，拨款进度随着季节走”的要求，及时拨付服务项目经费，一季度一预拨，年终考核总兑现。不然，不然，服务人员无钱干事，服务农民就成了一句空话。
3、实行公益项目和公益人员合同管理，充分保障公益人员的各项待遇。这方面目前存在的主要问题是发包方与承包方合同签订内容不全、不规范，考核指标不科学，考核方式不合理，资金兑现不及时等。目前又到各服务中心与乡镇和相关部门、公益人员签订服务合同的当口，在签订服务合同方面，要把握三个重点。一是服务项目管理。全市对转制单位一律实行委托服务，签订合同，一定一年。二是公益人员合同管理。聘用合同的期限根据岗位特点确定，对于一些专业技能要求高的岗位，合同期限可以适当延长。对按规定核定有事业编制的畜牧、血防等公益人员，实行定岗不定人。各地在实行编制管理实名制、公开化时，要注明招聘服务人员的合同期限，不能过短也不能过长，一般以2—3年为宜。三是保障公益人员的各项待遇。要合理确定公益人员的报酬。对公益人员的待遇，要根据发[]7号文件的规定按不低于本地乡镇公务员的收入水平掌握。对公益搞得好，群众满意率高，对农民增收贡献大的公益人员，其报酬可以高于本地乡镇公务员的收入水平。有条件的地方要在转制单位内容逐步探索建立公益人员的医疗保险制度。要继续抓好公益人员的教育和培训工作，各业务主管部门要会同人事部门切实搞好公益人员的培训和继续教育，完善公益人员技术职务评聘制度，不断提高公益队伍的整体素质。
4、依法依规办理转制单位职工聘用合同的变更、解除、终止手续。对服务中心落岗人员的管理和保险续缴，省、市和有关部门以前没明确的政策，这个方面目前存在两个问题，服务中心要么是对落岗人员的管理采取大包大揽，不仅从“以钱养事”经费中解决了他们单位应缴的保险，有的单位还给他们发放生活费。从以人为本的角度讲，这是对的，从改革的角度讲，这又背离了改革的初衷，成了新的“大锅饭”；要么不管不问，一改了之，一转了之。今年3月底，省综改办来调研，还专门指出了这些问题。解决这个问题我们要把握两个重点：一是按发[]7号文件规定转制的原乡镇事业站所人员，在单位重新登记，人员退出事业编制管理序列后，凡与原站所存在聘用合同、劳动合同关系，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作。二是要在核定的公益岗位限额内实行全员竞争上岗，对落岗人员要依法依规办理相关手续，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保障关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。
5、建立健全“以钱养事”的长效机制。这个问题是农村综合改革工作核心，重点的重点，目前存在的问题，说大了就是“以钱养事”的长效机制没有真正建立起来；说小了就是在“以钱养事”的各个环节上都有不尽人意的地方，尤其是没有真正把公益人员的积极性调动起来，没有实现服务人员与农民群众互动，群众满意率不高。这些问题有待于我们今后探索完善。目前要解决这个问题，应把握以下三个重点：一是要把“以钱养事”的日常协调、监督检查作为一项工作职能，由市农村综合改革办公室牵头组织，相关职能部门参加，坚持抓好。我市对乡镇办“以钱养事”工作每年坚持考核两次，即每年6月底一次，12月底一次。二是考核结果与服务过程中必须有被服务和参与考核农民的签字，实事求是，不能由他人代签。考核要充分听取被服务对象的意见，要把农民群众满意不满意当作是“以钱养事”的重要标准来衡量。三是根据合同约定与考核结果，兑现服务者的劳动报酬与奖惩。对验收合格的足额拨付当期的资金额度；对验收不合格的，要限期整改，合格后再下拨合同经费；整改不合格的，扣减合同资金。
三、查漏补缺，整改纠偏，扎实做好考核评估的基础工作
按照省委、省政府要求，从今年4月下旬开始，省农村综合改革办公室将对各地年度农村综合改革情况进行全面考核评估。省委办发电[]22号《关于开展年度全省农村综合改革考核评估工作的通知》，对考核评估工作的政策依据、主要内容、考评方式、计分办法、时间安排等提出了明确要求。考评组由省联络组和市（州）综改办联合组成，考评主要内容包括乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、农村税费改革和贯彻省农村综合改革会议精神等5个方面38项具体内容。目前，距省考核评估的时间越来越近，为切实做好迎检工作，各乡镇办一定要吃透精神，利用有限的时间，组织专班，对乡镇、村组各项基础工作、基础资料进行全面检查，对照全省考核评估方案，一条一条检查，一条一条查漏补缺，全力以赴做好各项迎检准备工作，确保一次性通过。
今天会议结束后，各级各部门要根据会议要求，迅速开展自查自纠，重点做到“六查六看”：
㈠查乡镇机构改革情况，看乡镇机关、延伸派驻机构和乡镇事业单位是否全面改革到位。内容包括乡镇行政机关人员编制是否上网公示、乡镇行政机关是否存在编外聘用人员、延伸派驻单位编外人员是否得到清退、延伸派驻单位编内人员是否实行竞争上岗、延伸派驻单位编内分流人员是否按政策得到安置、乡镇事业单位转制人员参加养老保险是否做到应保尽保、乡镇事业单位转人员养老保险是否按规定全部补缴到位、乡镇公益是否与服务人员签订细化的服务合同、是否按规定的程序对合同完成情况进行了考核、是否按服务合同规定兑现“以钱养事”资金、省下达的“以钱养事”资金是否按规定全部落实到项目、市乡安排的农村公益资金是否比上年减少等13项。
㈡查农村教育体制改革情况，看义务教育资金和农村贫困学生学杂费减免是否落实到位。内容包括农村义务教育“两免一补”资金申报是否符合规定程序、农村贫困是否享受了农村义务教育“两免一补”资金的照顾、农村义务教育公用经费是否按规定落实到位、已实施新机制的地方改革资金是否足额到位等4项。
㈢查市乡财政体制改革情况，看农村转移支付资金是否足额落实到位。内容包括农村税费改革转移支付资金拨付是否及时，是否存在截留、挪用、抵扣转移支付资金问题，村干部工资是否按时发放，五保户供养经费是否按标准到位等4项。
㈣查农村税费改革情况，看专项治理是治到位。内容包括农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证等是否存在违规收费，部门涉农收费项目、标准是否做到按规定向社会公示，《省农村税费改革政策监督卡》是否发放到户，村级筹资、筹劳是否符合规定程序、是否超过规定标准，村组是否存在乱集资、乱摊派，财政惠农补贴资金是否实行“一折通”发放，是否存在截留、挪用、抵扣财政惠农补贴资金的问题，财政惠农补贴资金是否由财政所干部直接发放到农户，村级债务化解工作是否取得了新的进展，是否存在因举债搞建设等因素形成新的债务，上级政府和主管部门是否对乡镇下达招商引资任务等13项。
㈤查专班设立情况，看全省农村综合改革会议精神是否及时传达到位。内容包括全省农村综合改革会议精神是否做到及时传达贯彻，是否成立了农村综合改革领导小组和工作专班，工作人员是否到位，群众来信来访是否得到及时处理等4项。
㈥查各项迎检资料的准备情况，看是否有缺失遗漏。《考核评估方案》所要求的乡镇机构改革、事业单位改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革、农村税费改革、农民负担监管、涉农收费、化解债务、转移支付资金使用等有关基础资料，要收集齐全，分门别类，整理归卷，并组织撰写好农村税费改革和乡镇综合配套改革汇报材料。同时，各乡镇办要切实注意要将农户的年度农民负担监督卡、粮补“一折通”、有关收费的票据资料收集齐全、落实到户，确保市、乡、村、组、户核查不出问题。
全省考评检查在即，时间紧，任务重，要求高，各乡镇办事处党政主要领导必须高度重视，精心组织，全力以赴抓迎检，组织乡镇机关、财政所驻村包点，自查整改，集中5天时间完成自查任务。市直17个涉农部门主要领导要亲自安排，组织得力人员对本部门涉农收费情况进行全面清理，凡违规收费的必须在4月25日前全部清退到位，哪个乡镇、哪个部门检查出了问题，要严肃追究主要领导责任。会后，市综改办要从有关部门抽调30名干部组成督办专班，到各乡镇办和市直各部门进行督办，确保这次考评检查百分过关。
四、加强领导，明确责任，确保农村综合改革工作顺利实施
㈠加强领导，健全机构，为改革提供组织保障。市委、市政府非常重视农村综合改革工作，书记、市长对下一步农村综合改革工作都提出了明确的要求。为切实加强对这项工作的领导，市委、市政府成立了以市委书记陈万波为组长、市直30个相关部门主要负责人为成员的农村综合改革领导小组，领导小组办公室设在市财政局，从市农办、教育局、农业局、财政局等单位抽调人员集中办公，具体负责指导、协调全市农村综合改革工作。各地要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的做法，建立健全组织领导体系。会后，市农村综合改革领导小组及办公室要抓紧时间组建到位。各乡镇办事处也要成立领导小组，明确专人具体抓农村综合改革工作。要根据实际工作需要，从相关单位抽调业务能力强、熟悉农村工作的同志到办公室。办公室必须设在财政部门，不能设在其他部门，人员要相对固定，不能只设“流动哨”，并核定专门经费，配备专用车辆，确保办公室的正常运转。要在工作中结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施，积极探索适合本地区的改革路子。
㈡明确责任，加强配合，为改革创造宽松环境。为进一步明确各相关业务部门的职责和任务，市农村综合改革领导小组下发了关于分解落实《省委、省政府关于深化农村综合改革意见》目标任务的通知，各乡镇办和相关部门要严格按照《通知》要求，切实履行职责，认真抓好落实。各级农村综合改革办公室要搞好各项改革的方案制定、进度催办、检查评比，特别是“以钱养事”资金的落实、监管等工作；各级教育部门要重点搞好教育体制改革、教育资源整合、“普九”债务化解、农村中小学财务管理、农村义务教育人事制度改革等工作；各级财政部门要搞好市乡财政经费保障改革、“乡财市管乡用”改革和支持农村教育、卫生、文化改革等工作；各级农业部门要搞好农业“小三场”改革，减免税费，完善制度，确保改革稳妥到位；相关部门要密切配合，按照省、市要求，搞好国有农场改革；林业部门要依据中央和省委的政策要求，在搞清集体林权“四制”的基础上，举办试点，取得经验，全面推开。要加大改革后的林政管理，防止改革后出现新一轮的乱砍滥伐；各级农经部门要认真做好农民负担、“一事一议”监管和村级化债、土地延包等工作；各级宣传部门要加大对农村综合改革的宣传报道，明确方向，把握重点，形成全社会重视、支持农村综合改革的氛围。
㈢加强督办，严格检查，确保各项改革政策落实。市委市政府研究决定，在全市建立农村综合改革督办工作制度，从市直有关部门抽调人员组成五个督办组，由市综改办副主任兼任各组组长，对各乡镇办农村综合改革政策执行情况进行检查督办。重点督办各地农村综合改革领导机构和工作专班建设情况、各项农村综合改革政策的执行和落实情况、各项涉农资金和惠农补贴的落实情况、涉农收费治理情况、乡村债务化解情况、农村土地承包管理、农民负担监督管理情况、涉农负担案（事）件的调查、处理和整改情况等。各乡镇办也要相应成立检查组，对本地区内的农村综合改革政策执行情况进行经常性的检查督办。各督办组工作人员必须认真学习有关文件，全面熟悉和掌握政策。以高度的责任感，本着对党对农民负责的态度，切实履行工作职责，做好督办工作。要经常深入基层、走访群众。对督办中发现的问题要及时与当地党委政府交换意见，发现违反政策和纪律的行为，要提出整改措施，要求当地党委政府迅速处理。如果发现涉农恶性案件，要立即向市委、市政府和市综改办报告。今后，在省市考核评估中，相关乡镇办出现不合格的情况，督办组要负连带责任。
农村综合改革资金管理办法篇2
一、我县农村综合改革的基本情况
1．以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革。一是合理调整了行政区域。将30个乡镇调整为23个乡镇（其中建制镇18个，乡5个），精简了23.4%，一类、二类、三类乡镇分别为9个、12个和2个。二是科学配备了乡镇领导班子。按照一、二类乡镇9名，三类乡镇7名的标准配备领导职数，实行乡镇党政一把手一肩挑，提倡在法律允许范围内交叉任职，全县乡镇领导职数由337人精简为203人，精减39.8%。三是规范了乡镇机构设置。根据市委、市政府批复的改革方案，全县乡镇机关工作机构统一设置“四办一所”，即党政综合办、人口和计划生育办、经济发展办、民政与社会劳动保障办、财政所。乡镇事业站所统一设置为以县管为主的林业站、水管站、国土所、动物防疫站和乡镇管理为主的计划生育技术服务站（与人口和计划生育办公室合署办公）、农村综合服务站、村镇建设站、文化体育站共八个事业机构，并于去年9月1日整合到位，按新的职能挂牌运转。四是完成了人员定岗分流任务。通过改革共分流人员754人。其中通过动员自愿选择分流、整体退出分流、恢复真实年龄分流、查处违纪违规人员分流等方式分流人员578人，占分流人数的76.7%；通过竞岗分流人员176人，占分流人数的23.3%。五是落实了分流人员的基本待遇。县级财政下拔资金676万元用于分流人员的基本生活费的发放，通过预留、借支和压缩其他支出等途径筹措资金500多万元用于办理分流人员的养老保障和医疗保险。今年起，分流人员的基本生活费和养老保险、医疗保险单位部分纳入县级财政预算。
2．以落实经费保障新机制为重点推进农村义务教育改革。一是撤销乡镇联校，理顺管理关系。30个乡镇联校全部撤销，减少了管理层次，减轻了财政负担，提高了工作效益。同时将教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培训培养、考核奖惩、档案管理等职能均按上级要求划归教育行政部门履行。二是开展竞聘上岗，优化教师队伍。从年起，我县连续三年开展教师优化组合与竞聘上岗工作，先后有1569名教师通过提前退养和离岗学习等途径分流。三是调整学校布局，改进办学条件。经过改革，全县中小学由2000年的1245所调整到目前的308所﹙小学255所、初中45所、高中8所﹚，调减937所，学校总数调减了四分之三。三年来，县财政共安排危改资金1000万元，累计改造危房7.12万平方米，学校D级危房全部消除；实施寄宿制学校建设项目10个，现已全部竣工投入使用；争取上级专项资金548万元，县级配套资金200多万元，为236所学校装备了现代远程教育设施，全县中小学以上学校全部实现了教育装备现代化。四是切实加大投入，提高保障水平。近三年来，我县每年获农村税费改革转移支付4459万元，其中用于教育3031万元，占68%，高于全市65%的平均水平。“两免一补”经费、教师工资及学校公用经费落实到位，教师工资全部由县统筹，基本工资直接拨入教师在银行的个人工资帐户。同时，县财政对学校公用经费的预算有较大幅度的增加，教育经费得到了有效保障。
3．以增强财政保障能力为重点推进乡镇财政管理体制改革。一是促进乡镇依法组织收入。对乡镇使用票据实行“存量控制、网上申购、规范填录、对号核销、票款同行、当月结清”的管理办法，同时实行了“单位开票、银行代收、财政统管”的新型非税收入征管模式，有效杜绝了违规使用非税收入票据行为，确保收入及时足额入库，既堵住了收入漏洞，防止了截留挪用、坐收坐支行为，又治理了乱收费、乱摊派行为，确保了减轻农民负担工作落到实处。二是促进了乡镇支出规范管理。对乡镇支出实行“年初预算、分月申请、明确职责、把握权限”的管理，严格执行“一支笔审批”和“联审会签”制度。整个支出管理工作均在网络上进行，确保了乡镇支出报审及时，违规支出得到了有效控制，重点支出得到了保障。三是促进了乡镇销赤减债。乡镇债务台帐建立后，全县建立了严格的县级审批制度，从源头上防止乡镇盲目举债。同时，将消赤减债纳入全年目标管理考核内容，并引入创新机制，建立了偿债准备金。四是促进乡镇财政职能转变。乡镇财政管理体制改革后，乡镇财政的工作重心及时发生了转移。首先是将涉农补贴资金全部纳入了乡镇财政信息化管理范围，保证了涉农补贴及时足额发放到户；其次是调整财政支出结构、整合政府支农资金，加大了对农业和农村基础设施与公益事业的支持力度；然后是加强了对村级财政的监管，有62个村实行了“村帐乡代管”。
二、农村综合改革存在的困难与问题
1．乡村财力缺口大，乡村正常运转难。农村税费改革后，尽管上级财政给予了税改转移支付补助，但与税改前相比，乡镇可用财力大幅减少，乡村财力缺口较大，虽然通机构改革减人、减事、减支，精减了一批财政供养人员，但大部分转岗分流人员的一些费用还要靠财政支付，加之法定硬性支出、政策性增支措施不断出台，离退休人员、优扶对象还要靠财政保障，乡镇财政实际支出一时难以减少，收支缺口仍不断增大，财政运行日益困难。另外税改后乡镇可调剂资金减少，乡镇财政在运行中举债和挤占专项资金现象时有发生，对乡镇政权的运转、社会各项事业和乡镇经济的发展产生冲击和影响。农村税费改革后，对村统筹提留全部取消，村级没有了办公经费来源，村级干部大多是义务工作，村级运转举步维艰。
2．乡镇机构情况复杂，完全整合到位难。乡镇虽然统一设置了“四办一所”和八个事业站所，但部分乡镇没有按新的机构、新的职能开展工作，仍然沿用老模式运作，导致部分工作难开展，难协调，难对口。如乡镇企业办、乡镇劳动站在改革中已被撤销，其职能和上岗人员都已分别划入经济发展办和民政与劳动保障办，若不进行整合，两个单位已不具备事业单位法人资格，难以正常开展工作；农技站、农机站应合并成立农村综合服务站，但是由于人员待遇、工作经费、债权债务等不好处理，难以真正进行整合。部分划归乡镇为主管理的事业站所，如农村综合服务站、村镇建设站、文化体育站，因乡镇财力有限又没有执法权，出现了乡镇和县局都不好管理的现象。加上改革时，我县根据实际情况，为鼓励选择自愿分流，减小分流人员的心理落差，在改革方案中对上岗人员的编制性质没有明确，只讲了对上岗人员逐步提高财政供养标准，事业站所人员待遇没有一步全部到位，在工作中重经营、收费，而执法、服务等公益性职能没有很好地发挥。还有个别乡镇因工作需要，出现了分流人员在上岗而上岗人员离岗的现象。这些情况对工作开展和社会稳定都产生了一定的影响。
3．乡村债务沉重，有效化解难。据统计，至底，全县乡镇债务为1.93亿元，其中兴办企业形成负债1470万元，占7.6%；兴建公共设施负债4590万元，占23.8%；弥补经费开支形成负债4548万元，占23.6%；农村“两会一部”清理转嫁负债5532万元，占28.7%；垫付税收及其他负债3160万元，占16.3%。全县村级债务为6861万元，1128个行政村有959个负债，占总村数的85%，债务中借款金额达4784万元，占总债务的70%。居高不下的乡镇债务，严重阻碍了农村综合改革各项工作进程，成为农村综合改革必须越过的一道坎。改革前，乡村债务可以通过提留、统筹和各种渠道摊派逐步消化。税费改革后，统筹和各种收费一律取消，村提留的征收和使用办法也进行了改革，债务的偿还缺乏后续资金来源，而且乡村负债面广、时间跨度长、成因复杂，负债的乡村大多数是底子薄、基础差、经济发展缓慢的地方，尽管各地都在设法化解乡村债务，但效果甚微。特别是对化解重点、难点乡村债务（如欠上级的支农周转金、银行贷款、农村合作基金会股金等）方法不多，效果差，消化难度很大。
三、深化农村综合改革的对策和建议
农村综合改革工作涉及面广，政策性很强，情况复杂，研究农村综合改革时，即要从总体上研究农村各项体制改革的问题，把它作为一个系统工程通盘考虑，又要针对具体问题对症下药，做到分步实施、逐步深化、不断完善。
1．完善“三项改革”，巩固成果。一是巩固乡镇机构改革。乡镇内设机构要按规定整合设置。要严格按市县相关文件精神进行整合设置，对规定之外的机构要一律撤销，牌子要一律摘除，要严格按照改革方案和有关文件所核定的机构和划定的职能开展工作。人员要按规定到岗到位。凡是在乡镇事业单位竞聘上岗中选择了自愿分流和竞聘分流的人员，要一律离开工作岗位，凡是竞聘上岗人员一律要到岗到位。个别乡镇确因工作需要，可从分流人员中进行反聘，但反聘人员不得享受分流人员待遇。根据市里的改革方案和有关文件规定，凡竞聘上岗人员都是公益性岗位，纳入财政供养。上岗人员希望出台具体的案，如要通过几年时间，每一年提高的幅度是多少，到哪一年实现全额财政供养，以平息他们内心的燥动，能够全身心地投入工作。进一步理顺事业站所管理体制。从调查的情况来看，以县管为主的事业站所工作运转良好，基本待遇有保障，有工作目标，有管理办法，有考核机制，执法与服务都能较好到位。而以乡镇管理为主的事业站所，因为待遇、经费难以足额到位，乡镇除了把上级的拨款全部给予站所外，很难再提供资助，站所不得不以经营、收费为主来弥补经费缺口，以致公益性职能很少有人去理会。因此，按照管理权限和执法权限建立以县局管理为主的事业站所管理体制，对各站所的工作职责做进一步的明确，并建立目标管理考核机制，促进事业站所真正地肩负起公益性职能，为农业生产提供良好、及时地服务，才能更好地促进农村经济发展。二是深化财政体制改革。加快公共财政建设，进一步调整财政支出结构。各级财政要向农村倾斜，财政收入新增部分要增加农村支出的比重，新增教育、卫生、文化等投入主要用于农村。把农村公共支出逐步列入财政支出范围。乡村道路建设等农村社会事业经费和村干部报酬、村办公经费、五保户供养等村级经费应列入县级以上财政支出范围。建立村级组织运转经费保障机制，并采用“村帐乡代管”管理办法，规范村级财务开支与管理，确保村级组织正常运转。推广“乡财县管乡用”管理办法。在坚持乡镇财政预算管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变的前提下，实行“乡财县管”，进一步规范乡镇财政预算管理和收支行为，强化财政监管措施，保证乡镇政权正常运转。转变乡镇财政所职能。逐步向乡镇会计核算中心过渡，负责乡村优抚、农村补贴发放及财政支农资金、农村低保和农村合作医疗资金管理。三是完善农村义务教育管理体制改革。完善教育经费保障机制。建立政府投入为主、各级责任明确、财政分级负责、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。重点做到四个保障，即：保障教师基本工资、政策性津贴全额纳入财政预算；保障学校公用经费；保障校舍维修改造资金；保障贫困生救助资金。要按照“整体规划、分级负责、分步实施、逐年推进”的要求实施初中标准化建设工程，加大农村寄宿制学校建设力度。完善教育人事制度。建立教育人才交流服务中心，构建教师流动统一管理与服务平台。建立城镇教师到农村支教、示范学校教师到薄弱学校支教制度。全面推行教师“三考”（文化水平考试，教育教学能力考评，现实表现与绩效考核），建立教师成长档案，实施名师工程。完善农村教育管理体制。建立县级教育行政部门管初中、初中管理生源地小学的体制。进一步完善农村义务教育经费管理体制，以中小学为单位实行部门预算，并逐步实行国库集中支付。整合农村普通中小学、县级职教中心、农村广播电视学校、乡镇农校等教育资源，统筹区域内农村教育发展。
农村综合改革资金管理办法篇3
为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，现就做好农村综合改革工作的有关问题通知如下：
一、充分认识农村综合改革的重大意义
农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻改革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。
二、明确农村综合改革的指导思想、目标和总体要求
改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。
改革的目标是：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
三、扎实推进农村综合改革试点
当前，农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，以便在更宽领域、更深层次上认真探索，为全面推开农村综合改革提供经验。
乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。
农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各地要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。
县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度。有条件的地方要继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
四、全面落实取消农业税政策
各地区、各有关部门要全面执行和落实2006年在全国范围内取消农业税的各项政策，及时研究解决取消农业税后出现的新情况新问题。取消农业税后，中央财政将继续安排专项转移支付资金，对地方减少的收入给予适当补助，省级财政和有条件的市（地）、县（市）也要加大转移支付力度。妥善处理历年农业税尾欠，是否清收由省级人民政府决定。决定清收的地区，要明确政策界限，严格清收程序，实行张榜公示，确保社会稳定，坚决防止借机侵犯农民利益。各地要切实转变农业税征管机构职能，做好农业税征管体制调整和征收人员的转岗安置工作。有关部门要抓紧提出涉及农村税费改革相关法律法规的制定和修订意见，为巩固和发展农村税费改革成果提供法律保障。要进一步深化国有农场税费改革，切实减轻农场农业职工负担。
五、稳妥开展化解乡村债务工作
各地要继续按照中央要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。有计划、有步骤地选择部分县（市）开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。国务院农村综合改革工作小组要会同有关部门加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导地方工作。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（〔2005〕39号）精神，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
六、创新农民负担监督管理机制
各地要继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，坚持标本兼治，强化约束机制，深化改革，创新制度，不断推进基层民主，不断健全法制保障，做到预防与查处相结合。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。深入开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金。罚款等不合法方式约束村民、管理村务。加强村级财务管理，规范村级会计制等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为。加强对农民专业合作经济组织收费的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。做好财政对农民补贴补偿和对村级补助资金的监管。
农村综合改革资金管理办法篇4
一、会议的主要收获
这次会议是一次内容重要、重点突出、务实高效的会议，达到了预期的目的。一是进一步统一了思想，提高了认识。通过交流学习，大家进一步认识到农村综合改革是一项复杂、长期、艰巨的工作；是农村税费改革的继续和深化；是推进农村经济基础和上层建筑各方面改革、巩固改革成果的必然要求；是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要任务。大家必须更加努力工作，扎实推进农村综合改革的各项工作。二是交流了经验，理清了思路。通过总结前一阶段工作，互通信息，交流学习各地的经验和做法，特别是围绕云南省农村综合改革考核奖励实施办法（试行）、云南省村民一事一议筹资筹劳以奖代补实施办法（试行），以及关于上报乡村债务清理核实工作有关问题的通知等内容，进一步启发、开阔和理清了工作思路。瑞丽市全面推进“一转变、三建立、一改进”为主要内容的农村综合改革，以促进政府职能转变；潞西市、陇川县深化“乡财乡用县管”改革，建立财权与事权相结合的县乡财政管理方式；梁河县出台的《梁河县深化农村义务教育专项经费保障机制的实施方案》，以推进农村义务教育体制等改革，都是我*在深化农村综合改革中探索出的好经验、好做法，值得认真研究、学习和推广。三是分析了形势，坚定了信心。当前，虽然农村综合改革中需要我们解决的问题和矛盾还很多，推进和实施改革的难度进一步加大，但从这次会议反映出来的情况也充分说明，我们的改革已取得了阶段性成效，探索了一些经验，找到了一些破解存在问题和矛盾的有效办法，使大家更加坚定了将农村综合改革引向深入的信心和决心，进一步增强了我们各级和各部门的工作责任感和紧迫感。
二、当前改革的进展和取得的主要成效
（一）认真贯彻落实了全省农村综合改革会议精神
全省农村综合改革工作会议召开后，*委、*政府高度重视，结合德宏实际，在*委农村工作会议上，对全*农村综合改革工作作了全面安排和部署，要求各级各部门要把深化农村综合改革放在更加突出的位置，真抓实干，争取农村综合改革各项工作有新的突破。根据工作需要，及时对领导小组及办公室进行更名和调整，充实成员，从组织上保证农村综合改革工作的顺利推进；将农村综合改革所涉及的各项任务，逐项分解到各职能部门，做到责任到位；建立完善的协调工作机制，督促、检查、指导各县市工作，推进全*的农村综合改革。
（二）深化了乡镇机构改革
一是适度撤并乡镇。全*共撤并了15个乡镇，撤减比例为23.08%。二是合理设置乡镇领导职数。乡镇领导职数一般不超过8名。一类乡镇6至8名，二类、三类乡镇6至7名。三是合理设置乡镇机关内设机构。乡镇机关内设综合办公室、经济和社会事务办公室。一类乡镇人员编制控制在28人以内；二类乡镇人员编制控制在25人以内；三类乡镇人员编制控制在20人以内。各乡镇工勤编制控制在3名以内。规范了乡镇行政执法及经济监督部门，以乡镇为单位设立公安派出所、司法所、劳动和社会保障所、财政所、国土资源管理所，实行县乡两级共管，以县为主的管理体制。四是精简、整合乡镇站所事业单位。全*各乡镇直属事业单位，均综合设置为“农村经济服务中心”、“宣传文化服务中心”，规模较大的乡镇可增设“村建环卫服务中心”。乡镇事业单位除计生服务站、林业站（林管所与林业站合并组建为林业站）、畜牧兽医站实行县级管理外，其他站所组建为“服务中心”，“中心”均由乡镇管理，人权、物权、财权一并下放到乡镇。五是理顺各方面关系。进一步理顺了县市与乡镇之间的职责分工，合理划分了县市与乡镇的职责权限；进一步理顺了县市职能部门与乡镇的职能关系，一些可由乡镇管理的事务，尽量的下放或移交。六是妥善分流超编人员。通过办理退休；实行离岗退养；辞职从事个体、私营经济；选派参加禁毒防艾工作；充实加强农村基层组织建设；充实加强各级各类学校；离岗学习培训等途径，妥善分流超编人员。七是严格编制管理。各县市将编制逐一核定到每个乡镇和每个乡镇派驻机构；对在职人员进行逐一定编、定岗、定人，进行“实名制”台账管理，即“一人一编一卡”的管理办法；全员实行了先离岗再上岗，采取双向选择、竞争上岗。
（三）深化了农村义务教育管理体制改革
一是落实农村义务教育保障经费。*年春季学期，中央、省、*各级财政共转移支付下拨全*农村义务教育保障经费2025万元，免学杂费5905万元，公用经费597万元，城市学校农村学生免学杂费经费31万元，农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助资金777万元，人口较少民族义务育阶段寄宿学生生活补助29万元。二是强化经费管理，确保资金使用安全。*财政局、*教育局制定下发了《德宏*农村中小学公用经费管理实施细则》（暂行）、《德宏*农村义务教育阶段学生免收学杂费管理实施细则》（暂行）、《德宏*农村中小学校舍维修改造专项资金管理实施细则》（暂行）、《德宏*农村中小学预算管理实施细则》（暂行）、《德宏*城市低保家庭学生享受“两免一补”政策工作实施办法》、《德宏*进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读工作实施办法》等6个配套文件，指导学校严格管理和使用农村义务教育保障经费。三是加大收费管理和监督力度，规范学校收费行为。国家和省全面实施农村义务教育经费保障机制改革后，我*所有农村中小学已全部按“一费制”规定收取作业本费（代收费）、寄宿学生住宿费和未享受到国家免费提供教科书学生的书费。未享受农村义务教育经费保障机制改革政策的城市学校，只按政策规定和标准向城市学生收取杂费和教科书费。四是实施“教师资格”准入制，全面推进“全员聘用制”改革。自2003年起我*中小学全面实施国家教师资格制度，初步建立了教师资格评审制度，严格执行教师资格“一票否决”制。不断优化教师队伍结构，逐步建立竞争激励机制，调动广大教职工的积极性、创造性，促进了基础教育的改革与发展。进一步深化中小学人事制度改革，实施“一校一策”的“全员二级聘用制”人事制度改革。即：校长聘用副校长、教导主任；教育主任聘用班主任和任课教师。农村乡镇小学中心校长聘用各村完小校长，村校长聘用教师。全*首批33所农村中小学已于今年9月1日起实行“全员二级聘用制”改革。五是认真贯彻落实“特设岗位教师”制度。*政府成立了特设岗位教师招聘工作小组，按照条件要求招聘“特设岗位”教师。通过上报“特设岗位”教师需求数，省“特岗计划”办今年下达我*特岗教师招聘指标数为112个。其中：潞西市专招本科生岗位为50个、专科岗位为9个；盈江县专招本科生岗位为45个、专科岗位为8个。六是继续调整全*中小学布局。经不断优化调整，2006年全*共有各级各类学校794所。其中：幼儿园91所（含民办幼儿园70所）；小学616所，教学点114个；普通初中58所，完全中学8所，民办高级中学1所；职业中学6所；中等专业学校4所；师范高等专科学校（含电大）1所；独立建制的农民文化技术学校6所。
（四）深化了县乡财政管理体制改革
按照“预算共编、账户分设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理办法，进一步规范和完善了“乡财县管乡用”的预算管理方式。一是通过制度建设和机制创新，巩固和完善目前行之有效的管理办法，建立了管理规范、运转有序的运行机制。二是按照财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜的原则，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力，增加农业和农村的投入，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，做到财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村。三是规范和完善了转移支付制度，建立了村级组织经费保障、政府补助和自我保障相结合的长效保障机制，确保了基层政权和村级组织正常运行。四是认真贯彻落实粮食直补、农机购机补贴、农资综合直补等惠农政策，全部实行“一折通”管理发放，上半年共计兑付补贴资金3081万元。
（五）深化了国有农场税费改革
认真贯彻落实全省农村综合改革会议精神，落实取消农业税，免除国有农场农工承担的的土地承包费、类似农村“乡镇五项统筹”的收费。通过广泛宣传政策，制定改革方案，实行场务公开，落实减负对象，兑现补助资金，切实将党和政府的各项惠农政策落到实处。
（六）积极探索化解乡村债务
全*各级农经部门认真按照“真实、可靠”的要求，全面完成了全*1998年至2005年村组债权债务清理调查任务，为开展化解村级债务试点、探索“防债”、“化债”的长效机制打下了基础。据清查统计：全*村级债权债务清查涉及50个乡镇，363个村（居）委会，3754个村民小组。2005年末，全*集体总收入5576万元；集体总支出4076万元；债权总额3034万元。其中无效债权453万元，占债权总额的14.9%；债务总额8899万元；2005年新增债务总额1213万元，化解债务总额216万元。结合开展化解村组债务试点工作，认真组织潞西和陇川申报省级化解村组债务试点，通过试点示范，探索和完善化解债务的有效途径，防止新的不良债务产生。
（七）同步推进了其他改革
一是农村五保供养政策得到较好落实，维护了五保供养对象的基本生活权益。农村低保对象核定工作基本完成，各级配套资金落实到位，7月份全*6万人1至6月的保障资金按时按标准一次性发放到农村低保对象手中，制定出台了《德宏*农村五保供养工作实施办法》。二是建立农村最低生活保障制度。制定出台了《德宏*农村最低生活保障实施办法》（试行），明确了家庭收入的计算、申请审批程序、保障资金发放与监督管理等内容，逐级建立领导和工作机构，使农村低保工作层层有人抓、层层有落实。三是推进农村民主政治建设和村民自治。建立健全了村民自治组织体系，加强了青年、妇女、民兵、文教、禁毒、综治、调解、计生等“”村级组织工作委员会功能，明确村级各类组织之间的关系、职责和工作程序，使村民自治实践活动日趋规范。广泛开展创建“村民自治示范村”和“民主法制示范村”活动，不断提高村民的民主意识和法制观念。不断完善村民自治章程、村规民约和财务管理、“一事一议”制度，发动和依靠村民共同管理村内事务。继续推进村务公开和财务公开，增强村民自我管理、自我服务、自我教育的能力，引导村民依法行使民利。加大对村组干部的培训，提高村干部的民主管理能力和综合素质。四是建立和完善新型农村合作医疗制度。在2003年潞西市和2006年瑞丽市开展新型农村合作试点的基础上，*年全*三县两市已全面推行了新型农村合作医疗制度。通过运行，总体平稳，基金安全有效，参合群众享受到了新型农村合作医疗的实惠。五是建立健全农村三级医疗卫生服务网。我*有335个村民委员会，设卫生室332所，规划重点建设287所。2006年已按规划标准完成建设76所，总投资447万元、总建筑面积7320平方米。*年全*安排新建卫生室131所（其中：潞西33所、瑞丽6所、陇川24所、盈江40所、梁河28所），改扩建80所，总投资786万元，总建筑面积12100平方米。目前各县市正在积极组织施工，预计年底全部完工并投入使用。
三、改革中存在的主要困难和问题
(一)思想认识有待进一步提高。随着农村综合改革的深入推进，改革已进入到对农村经济体制、政治体制和社会管理体制进行综合改革，促进农村上层建筑变革的攻坚阶段。面对改革，有的地方和部门产生了两种不正确的思想倾向：一是对改革的重要性、必要性认识不到位。简单地认为农村税费改革结束了，农民负担减轻了，改革也就完成了。一些干部不适应新的农村形势要求，观念跟不上，行为习惯用老办法，对改革的必要性和重大意义理解不深，对推进涉及本部门、本单位和本人利益的改革有抵触情绪。二是对农村综合改革的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识。面对困难、问题、矛盾产生了畏难情绪和消极等待、观望、依赖思想，使一些难度较大的改革：如精简整合乡镇机构、分流安置超编人员；加快教育人事综合改革、统筹城乡教育资源；调整财政支出结构、整合支农资金、增加对农业农村投入；清理化解乡村债务、严格制止乡村发生新债等方面的工作，在具体做法、工作进度和工作力度上都存在较大的差距。
(二)政策制度有待进一步完善。目前，如何转变乡镇政府职能、按财权与事权衔接匹配原则界定县乡村的职能责任；整合乡镇事业站所、精简机构分流人员；基层组织运转保障中如何明确、规范财政补助的性质和保障的范围标准等方面的具体配套政策措施制定还较为滞后。怎样进一步深化农村义务教育综合人事改革、统筹城乡教育资源；制定切实有效措施化解乡村债务等方面政策也需要进一步完善。从各地特别是试点县市政策措施制定情况看，普遍存在着配套政策措施不多、细化不够、分类指导不明显、创新性不突出等问题，与所承担的改革试点任务、责任不相称。如何加强对试点县市的领导和工作指导，使试点地区更加努力探索、勇于突破、敢于创新，更多地出经验、出成效，起好典型示范作用，健全完善符合我*实际的改革政策体系，使改革全面推进，是我们需要加强的一项工作。
(三)改革发展与财力保障矛盾十分突出。在深入推进农村综合改革的各项工作中，需要投入一定的改革成本和经费作保障。虽然近年来上级财政按政策加大了县乡财政转移支付补助的力度，加大了对改革的财力支持，但也只是实现了低水平保障，在一定程度上影响了改革的推进和实施的效果。进一步加大各级各部门支出结构调整力度，增加对改革的支持力度，是各级、各部门都要重视和研究的问题。
(四)乡村债务和农村公益事业建设成为当前亟需解决的两大遗留问题。农村税费改革取消对农民的税费负担后，乡村债务和农村公益事业建设两大遗留问题进一步凸现出来，虽然采取了一定措施，制止化解了一定债务，但因思想认识不到位、县乡财政困难和缺乏有效的上下级、各部门联动政策等诸多因素，化解债务非常困难。沉重的乡村债务已严重影响到农村基层政权组织的建设、执行能力和在广大人民群众中的形象，成为当前推进农村各项改革和困扰乡村基层政权组织及干部的一大难题。如何调动农民群众自身投入建设的积极性，加快农村公益事业发展，促进新农村建设，也成为各级和广大干部群众非常关注的问题。
四、围绕今年改革目标任务，全力推进各项改革任务的完成
今年只剩下最后两个月时间，按照全省农村综合改革工作会确定的农村综合改革目标任务，各县市要对本地区完成今年改革目标任务存在的差距进行认真分析，及时向党委政府报告情况、提出措施建议，督促各乡镇加快工作开展，确保今年改革目标任务的完成。重点要抓好以下工作：
(一)全面落实国有农场取消类似乡镇五项统筹政策，确保农工受益。目前，各级、各部门的改革方案正在落实当中，在工作开展中，一是要尽快将补助资金落实兑现到农工，各地、各农场要坚决消除等待观望思想，克服畏难情绪，确保政策的落实。二是要坚持按省、*改革方案的规定，采取农工愿意接受的方式落实兑现政策，各县市的地方农场和事业三场可参照借鉴，关键是要让职工满意，有利于农场的发展。三是给农工发放的直接补贴，必须用现金兑付，尽可能采取“一折通”的形式直接兑现到农工，严禁代缴代扣农工应缴纳的其他税费，不准抵扣农工税费尾欠和其他欠债，以及采取实物方式兑现。四是采取农场集中使用补助资金方式的资金，必须专项用于解决农工的饮水安全、场内道路建设和危房改造，由农场提出计划和方案，以场员大会或场员代表大会通过，并报同级财政和农场主管部门审核，由县级人民政府批准实施，一年一报、一年一定。不得用于农场生产经营和其他方面的投入和开支。五是落实政策要处理好“三个平衡”：处理好农场正式场员和其他场员之间受益的平衡，科学合理地确定受益职工的范围和标准，在兼顾大多数农工受益的同时，要向种地农工倾斜；处理好同一县市内各个地方农场之间的平衡，多方考虑原有体制、基础、分配方式不同等多种因素，细化政策方案，加强指导，做好平衡工作；处理好同一区域内华侨农场与农垦农场之间的平衡。华侨农场和农垦农场职工多，且较为集中，所采取的方法、措施要相对统一，防止差异过大，形成新的社会矛盾。
(二)全面完成清理锁定乡村债务的各项工作。2004年以来，各县市对乡村债务都进行了清理统计，但由于思想认识、工作措施存在差距，债务统计口径、报表不规范，导致全*债务总额未能锁定，给各级制定化解债务政策、严格债务管理，造成了一定的困难和障碍。各县市要充分认识乡村债务清理核实工作的重要性和紧迫性，认真按照*政府的通知要求，在今年内全面完成截止2005年末乡村债务的清理核实和锁定，逐步建立债务的动态监控机制。各县市清理工作完成以后，综改办要联合财政、农业部门认真做好清理工作的总结，按财政和农业部门统一的报表，将清理锁定的债务逐级上报到*综改办和*财政局、*农业局。
(三)全面推行“乡财县管乡用”改革，为进一步深化县乡财政管理体制改革奠定基础。按照省从今年起全面推行“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革的要求，各县市要进一步加快改革步伐，特别是目前尚未实行这项改革的县市，要切实加强组织领导和工作措施，进一步统一思想，克服畏难情绪，尽快开展这项工作，争取在年底以前全面完成改革的推进工作。将乡镇作为县一级预算单位管理，实行预算县编，将公共财政支出改革延伸到乡镇，确保乡镇运转和发展的支出需要，减少乡镇事务负担，促进乡镇职能转变。
(四)全面建立乡镇行政事业编制约束机制。推行乡镇编制实名制管理和按编制内实有人数核拨财政经费，建立稳定、长效的乡镇行政事业编制约束机制，确保乡镇编制5年内只减不增。通过分类核定乡镇编制、整合乡镇事业站所、分流安置超编人员，实现编制只减不增，为深化乡镇机构改革奠定坚实的基础。从工作开展进展情况看，全*与全面推行的要求还有一定的差距，各县市要在党委政府的领导下，积极配合组织、编制、人事部门，督促乡镇进一步加大工作力度，加快改革实施的进程，努力尽早完成改革的目标任务。
(五)全面推行“校财局管”，加快和规范教育经费管理。目前，我*农村义务教育保障机制已全面建立，农村义务教育管理责任由以乡为主向以县为主转变，经费投入责任由以农民为主向以各级政府分级负责转变。为加强教育专项资金的管理，促进农村义务教育新机制的建立，各地对教育经费的管理逐步实行了“校财局管”的管理方式。根据全省农村综合改革工作会议的部署要求，今年要在全省范围内全面推行“校财局管”工作，这是建立和完善农村义务教育经费保障机制、深化农村义务教育管理体制改革基础性的工作。从改革的情况看，实行“校财局管”，对加强政府教育投入管理、规范农村中小学收费、统筹城乡教育经费管理和资源分配起到了积极的作用，取得了显著的成效。各县市要进一步按照省的要求，加快全面实行“校财局管”的工作步伐，进一步研究建立规范完善的管理制度，将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。根据财力的增长情况，进一步提高保障的范围和标准，为实现“让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学”的目标奠定坚实的基础。
(六)认真妥善处理好历年农业税的尾欠。省政府已明确，历年农业税尾欠是否清收，按照以县为主、尊重大多数农民意愿、依法实施的原则，由县级人民政府决定。农村税费尾欠，是近几年来农民群众和各级都非常关注的问题，也是各级人大、政协会上建议提案较多、要求进行妥善处理的问题之一。各县市对此要引起高度重视，结合实际制定农业税尾欠处理政策、开展处理工作，积极妥善地处理好农业税尾欠，为进一步减轻农民负担，建立和谐稳定的农村社会、深化农村各项改革创造条件。
（七）切实抓好试点县市改革工作。试点县市承担着为全*改革探索经验、推动改革全面深入发展的重任。从两年来开展改革试点的情况看，试点地区起到了探索改革经验、为推动改革起好典型示范的作用。但工作还没有全面开展起来，与省对试点地区的要求还有一定的差距。试点县市和*级相关部门，要切实加强对改革试点工作的组织领导，试点县市党政主要领导要亲自抓、负总责，层层落实领导责任制和部门分工负责制，深入基层组织、指导、帮助、督促和检查，全面推动改革工作。要加强和建立“党委政府统一部署、领导小组齐抓共管、成员单位各负其责、相关部门密切配合”的工作机制。特别是要加强改革政策体系的建设，切实改变试点县市配套政策措施不多、细化不够、可操作性不强的问题。要进一步完善各项工作措施，努力把试点地区的改革抓出经验、抓出成效，真正达到和发挥好“探索经验、典型示范”的作用。*综改办及财政、农业、编办、教育等部门要加强对试点县市的工作指导，帮助试点县市制定好改革试点的方案和相关政策措施，定期不定期派出督导组进行督促检查。按照*农村综合改革领导小组的统一部署和要求，将农村综合改革推向深入。
农村综合改革资金管理办法篇5
一、工作开展情况
1、领导高度重视，保障工作措施有力，街道成立了以党工委书记为组长、街道办主任为副组长、其他党政领导和相关人员为成员统筹城乡工作领导小组。成立了街道统筹城乡工作办公室和农村产权制度改革办公室。选调了一批精干人员负责相关工作。党工委办事处主要领导经常召集相关同志听取工作汇报，研究部署相关工作，提出解决具体问题的办法措施。在组织机构、人员、物资和工作经费上给予重点保障，仅安排了30万元的专项经费，为扎实推进工作提供了有力保障。
2、组织开展广泛深入的宣传动员工作，群众参与面广、知晓率高，无论是在产改工作中，还是村级公共服务和社会管理改革，农村新型治理机制建设、土地综合整治，始终把做好宣传发动工作放在首位。一是认真做好村组干部的动员和培训工作，提高干部做好农村“四大基础工程”重要性的认识，转变干部思想，增强民主意识。通过组织街道、村、社区、组以上各级干部培训，使广大干部从熟悉、了解到真懂政策，并熟练应对工作。二是深入做好群众的宣传发动工作，让广大农民了解政策，了解改革给他们带来的实惠，从而提高他们的参与意识和民主意识。通过党员大会、村民代表大会、议事会、户主大会、院坝会、入户宣传、张贴宣传画、送挂历、对联、印发宣传单“四大基础工程”知识问答题，采用文艺小分队、出动宣传车巡回宣传。组织有奖知识问答、制作宣传专栏、张贴悬挂宣传标语等多种形式，广泛深入做好宣传发动工作，做到了统筹城乡特别是“四大基础工程”政策知识家喻户晓。群众知晓率达100%，参与率达90%以上，区上组织的三方调查知晓率列全区第四。
3、深入开展农村产权制度改革，扎实做好“回头看”工作，街道涉农社区面不广、量不大，但情况特殊而复杂在最初的推进工作中，从干部到群众都有较大抵触情绪，因为涉及北部新城拆迁、工业园区散货物流园区征地，部分村组因环境污染问题要求实施预拆迁等。对街道组织开展农村产权确权颁证工作不理解、不支持、更不愿配合。街道党工委办事处坚持以区委、区政府的工作要求为重，深入做好干部和群众工作，狠抓工作落实，多次召开村组干部会，党工委、办事处书记主任亲自提要求，调整了分管领导，组建了强有力的工作队伍，专门成立了统筹城乡办公室，落实了五名专职人员具体负责。到底，完成了辖区四个村社区1300余户农村房屋产权证和集体土地使用证得确权颁证。完成了6个村社区农村居民2千余户土地承包经营权证的确权和颁证工作，完成了农村居民承包土地试点工作。但是随着区委区政府对农村“四大基础工程”工作要求的进一步提高，我们认真开展自查自纠，深入开展产改工作“回头看”特别是结合市委市政府提出的“关于深化农村工作”四大基础工程”会议要求，和区委、区政府召开的全区统筹城乡组以上千人大会提出的工作要求，结合实际，查原因找问题提方案想办法添措施，努力克服一切困难，确保工作顺利推进。目前，我们正按照区委、区政府的工作要求，把产权制度改革和确权颁证工作做实做到应确尽确、应颁尽颁。对农村土地确权颁证有问题的重新确权，全部29个村民小组，从实测到数据核对、承包土地信息录入到耕保基金台账建立，全面完成了街道一级的相关工作任务。
4、狠抓农村新型基层治理机制建设，努力推进民主化进程，我们坚持以规范民主管理程序，建立健全科学适用的民主议事制度和规则为核心，深入开展农村基层治理机制建设，规范和完善村民易掌握、易操作的民主议事规则，让他们尽快和完全掌握基层民主议事的目标、方法和程序，规范和完善村民议事会、村（居）委会工作规则，建立健全村（居）民民主管理长效机制，严格民主程序等，到目前辖区9个村社区都分别通过民主选举产生了村、社区、组议事会和监事会以及民主理财小组，进一步规范和完善了相关议事规则，建立健全了一整套民主议事程序，基层民主化管理已初步实现常态化。
5、切实做好村级公共服务和社会管理改革工作。我们严格按照村级公共服务和社会管理改革工作，宣传动员、收集民意、梳理讨论、表决公示、实施监督和评议整改的六步工作法，认真组织开展相关工作。一是广泛的宣传发动工作，改革之初我们花大力气提高群众知晓率和参与率，经三方调查测评知晓率全区第一；二是严格民主化程序，从收集民意到议事会讨论梳理项目，再到拟定项目和表决公示，每一步都指导到位，工作落实到位；三是严格专项资金管理，制定了专项资金管理办法，设专户、建专帐，街道成立了由街道办主任任组长、分管领导和纪工委书记为副组长、财务等专门人员为成员的专项资金使用评审小组。严格专项资金的使用和管理；四是坚持专项资金使用、公示制度和群众满意度测评制度，确保专项资金发挥最大效益。
6、切实做好土地综合整理。全面完成了革新4、7、9组土地综合整治和安置工作，完成了革新5、6组土地增减挂钩土地综合整治360亩，拆迁农户138户。今年上半年将全面完成拆迁村民的安置，实现了农民生产生活方式的根本改变。
二、下一步工作安排及措施
1、广泛开展统筹城乡工作，特别是四大基础工作的再宣传、再培训工作。提高认识、切实转变作风。加大政策的宣传力度，初步安排三次村组以上干部培训和三次集中宣传活动。
2、认真开展产改工作回头看，努力提高群众知晓率和认知度。让广大群众参与到这场改革中来。充分尊重群众意愿，把产改的各项工作做深、做细、做实，让群众充分享受改革带来的实惠，保障群众合法利益。已成立由街道党政主要领导牵头，分管领导带队选调55人组成的工作队包村包组入户，从3月8日起集中一个月对“四大基础工程”基层工作进行宣传指导、督促检查、问题排查、整改落实。
3、坚持以民主管理常态化为核心。深化农村新型基层治理机制建设，大力推进村级公共服务和社会管理改革工作。规范和完善民主议事规则，建立健全科学适用的民主议事制度。规范民主管理程序，进一步规范和完善公共服务和社会管理村级专项资金的使用和管理，充分发挥专项资金的使用效益。
4、统筹推进农村土地综合治理项目实施。
坚持统筹规划、集成建设、充分运用产改成果实施农村土地综合整治，充分发挥农民群众的主体作用。
农村综合改革资金管理办法篇6
关键词：信用村建设；担保抵押；贷款贴息；社会信用体系
中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1674-2265（2013）04-0037-05
从2008年开始，广东开始进行农村综合改革先期探索。云浮市是广东最年轻的地级市，也是经济欠发达的山区市，肩负起了广东农村综合改革开拓者的重任。按照云浮市委、市政府出台的《关于设立郁南县农村金融改革发展综合试点区的建议》、《关于加快推进农村改革发展的实施意见》和《关于加快云浮市金融业发展的实施意见》，2009年郁南县被确定为全市农村金融综合改革发展试点区，率先推进农村金融综合改革，探索建设农村信用体系以破解“三农”融资难题，运用金融资源激活县域经济。
一、郁南县农村金融综合改革的举措
郁南县位于广东省西部，是中国无核黄皮之乡和中国沙糖桔第一县，现有农村人口43万，占户籍人口的84%，全县从事农村种养业的农户达5.5万户，是典型的山区农业县，经济欠发达。郁南县农业生产有良好的基础条件，农民融资难的原因主要在于金融机构与借款人之间的信息不对称、农民借款缺乏有效担保和抵押以及社会信用环境欠佳等方面。
（一）建立金融扶贫基金，完善贷款担保抵押制度和贷款贴息机制
在落实广东省委扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作部署中，郁南县政府于2010年1月与帮扶单位东莞市石排镇合作，率先在平台镇大地村开展金融扶贫试点，同年3月扩展到东莞石排、茶山、厚街3个镇对口帮扶郁南的6个镇、9个村。为了解决贫困户发展生产资金不足的问题，帮助贫困户尽快脱贫致富，郁南县通过集中对口帮扶单位支持资金和社会捐助资金等方式，与当地农村信用社合作设立1000万元的郁南县“双到”金融扶贫基金，这对于鼓励金融机构发放扶贫基金小额担保贷款起到了重要的作用。2010年11月26日，广东省扶贫基金会在郁南县举行恒大地产集团小额贷款启动仪式，郁南县也正式成为广东省扶贫基金会首个扶贫小额贷款试点县。启动仪式后，郁南县将把恒大地产集团捐助的1000万元用于支持金融扶贫。在上述基金设立的同时，郁南县出台了《金融扶贫基金小额担保贷款管理试行办法》和《金融扶贫担保基金和扶贫贴息基金管理规定》两项重要的制度。这样一来，基金便形成了共同监管、封闭运作、专款专用的基本构架。郁南县“双到”金融扶贫基金通过金融帮扶方式，以小额担保贷款的手段，协助贫困户发展生产、自主创业，以促进贫困户脱贫致富为目的，以按时还贷为保障，实行政府主导、市场运作、增加收入、发展经济的工作方针。该基金在县农村信用社开设专户，专户资金实行封闭运行。县农村信用社按扶贫基金金额5倍额度发放小额担保贷款。扶贫基金小额担保贷款的年利率为6%，实行按季结息。在贷款期限内（含延期），由帮扶单位或个人给予50%―90%的贴息，剩余利息由贫困户负责，且不低于贷款利息的10%。此举有效减轻了贫困户的贷款负担。数据显示，有了扶贫基金作为担保，2010年，郁南县农村信用社向全县4497户贫困户实施整体授信5000万元，为每户贫困家庭提供1万元小额担保贷款。截至2011年10月，全县4497户贫困户中已有3545户获得共计2990万元的金融扶贫支持。
这是郁南县农村金融综合改革的经验之一，即建立金融扶贫资金，完善贷款担保抵押制度和贷款贴息机制。郁南县用金融扶贫资金担保，向贫困户发放贷款，是国内金融界首创。这种金融扶贫模式有效地发挥了金融杠杆的作用，改变了传统单一的“撒钱”扶贫模式，将生活性帮扶转变为生产性帮扶，将救济性帮扶转变为资本性帮扶，将向外争取帮扶转变为向外争取和自我努力并重的共谋共建帮扶。
（二）建设信用村（镇）和县征信中心，健全全县（社会）信用体系
郁南县农村金融综合改革经验之二，是通过信用村（镇）和县征信中心的建设，健全全县（社会）信用体系。2009年，郁南县针对农村信用体系不健全和农村金融缺位的形势，率先在桂圩镇勿坦村开始信用村建设的试点，并先后出台了《农村金融改革发展综合试点总体方案》、《关于在桂圩镇勿坦村开展信用村、信用户建设试点工作的通知》、《推进“信用三农、普惠金融”工作指引》和《农村信用合作联社农户信用等级评定实施细则》等规章制度，采用先试点、后推广的方式推进金融创新。
所谓信用村建设，就是把过去农村信用社信贷员一对一了解各家各户信用状况的传统做法，改成县信用联社对某个信用村整体授信的办法。原则上所有的行政村都可以成为信用村，条件是在各村成立由乡镇领导牵头，金融机构负责人参加，以村干部、党员代表、村民代表为主体组成的农户信用等级评议组，对村内所有自愿申请信用贷款的农户进行信用等级评定。评价指标大体涵盖了社会管理、生产经营能力、信用及合作状况、品质、家庭资产负债收入情况、生产经营资产资金情况6大类共20个子项目，既有反映农户信用状况的指标，也有加强农村社会管理的激励指标。评议组成员根据由村民大会通过的评议办法给申请户打分并张榜公布，接受群众监督。根据得分高低，分出信用户、一般信用等级户和非信用户。在信用户中，又分出较好级信用户、优秀Ⅱ级信用户、优秀Ⅰ级信用户，由村委会统一向金融机构报备。金融机构根据事先约定，以村为单位，向不同等级的信用户授信。对于没有评上信用户的农户，可以采取3户以上联保申请授信。2010年郁南县成功创建29个“勿坦模式”信用村。2011年全面展开，指导和鼓励各金融机构、各村镇参与信用村建设，统一信用村的评定、验收、建档和应用等标准，指导县农村信用社、农业银行、邮储银行等多家金融机构参与信用户评定和授信。以“一行一村（一家金融机构对接一个村）”、“一局一村（一个县直部门对接一个村）”、“一村一品（一个村发展一种特色农产品）”的模式推动农村信用体系建设，促进信用与“三农”良性互动。截至2011年11月底，全县共有完成及在建信用村74个，占全县行政村的41.8%，共有8554户被评为优秀和较好等级信用户，可以免抵押直接获得当地金融机构信用贷款1万―5万元。
在评议信用户、信用村、信用镇的基础上，2009年郁南县委县政府开始与人民银行系统密切合作，依托人民银行全国联网的企业和个人征信系统创建郁南县征信中心，制定了《征信中心建设方案》等制度。郁南县的征信体系通过共建共享的方式采集了所有在郁南工商局注册登记的企业、个体工商户的信息，包括在县人民法院和税务、公安、国土、质监、劳保、环保、供水、供电、卫生、计划生育等14个部门的非银行信用信息数据，建成了“企业非银行信用信息查询系统”。同时通过采集全县11.2万户共41.3万人的户籍基础信息，包括农户违法违纪信息以及农户的家庭经济信息和社会评价信息等，建成了“农户非银行信用信息查询系统”。这两个系统共建共享、互联互通，形成了征信中心。该中心的优势在于，可以使金融机构全面、准确地掌握贷款人信用情况，降低贷前调查成本，提高贷款成功率，并实现各部门之间信用信息共享。
总之，郁南县以信用村建设为基础，以成立征信中心为载体，构建了覆盖全县的信用体系。郁南县这一举措的作用在于：一是低成本地发现了农民的信用，解决了信息不对称的问题；二是明确了农村金融的准公共产品属性，政府出面解决了市场解决不了的问题，并且没有“越位”。
（三）建立创业中心和资产流通中心，鼓励群众多元创业
2009年，郁南县委提出了“扶持群众多元创业，优化特色经济品牌，优化政府公共服务”三大战略。郁南县在实施“鼓励群众多元创业”等战略过程中发现，目前中小企业融资难和农户贷款难，“银行想贷贷不出，农户想借借不到”，这些问题已经超过市场本身能解决的范围。由于缺少资金，郁南县群众创业模式单一、渠道狭窄，个体户、民营企业数量少、规模小，农业产业化和市场化程度不高，“单家独户”较多。而涉农金融机构主要办理抵押贷款和质押贷款，由于信用体系不健全，农户与农村金融机构之间缺乏合理的信用机制，大多数农民也缺乏合法有效的抵押物。基于此，郁南县试图通过开展农村金融改革发展综合试点工作，引导更多的资金支持现代农业，扩大生产规模，实行园区式标准化种养，全面提升现代农业的标准化、规模化水平，提高农产品品质，以实现“农村稳定，农业增效，农民增收”目标。未来，“北果南桑，种养并进”的特色农业产业格局将成为郁南县农民增收的主要途径。
这是郁南县农村金融综合改革的经验之三，即通过建立创业中心和资产流通中心，简化创业程序，激发群众创业热情；盘活农村资产，提高农村资产市场化程度。其中，县创业中心重点解决创业者办事难、办证难、贷款难、缺项目等问题。通过设立创业服务中心，建立“一站式”的创业服务体系，构筑全民创业服务平台，有效地调动群众创业积极性，进一步降低群众创业成本、减少风险、解决资金不足问题。而设立县农村资产流通中心，是盘活农村资产、提高农村资产市场化程度和激活农村经济的有效途径，使农村土地、房屋、宅基地、闲置房、林地、林权等在市场上实现流转，提升农村资产价值，满足中小企业和农户的有效贷款需求。
（四）鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，满足农村金融市场多层次金融需求
随着农村经济结构的调整，农户和农村企业在资金需求的金额、期限、用途等方面具有不同的行为偏好，资金需求呈现多元化和多层次的特征。对此，郁南县在推进农村金融综合改革的过程中，积极鼓励当地金融机构不断创新和丰富金融产品，满足农村金融市场多层次的金融需求。
首先，协调指导金融机构率先开办“订单农业”贷款、林权抵押贷款、农户“互保”、“联保”小额信用贷款、合作组织担保贷款等金融产品，扩大农户大额贷款和农业产业化龙头企业贷款的投放。2009年9月创办金信担保公司，解决中小企业和农户因需要贷款但缺少有效的担保、抵押物的问题。同年11月，支持地方民营企业设立小额贷款公司，加大金融机构投放资金的力度。出台《关于整镇整村推进金穗惠农卡和农户小额贷款的实施意见》，以金穗惠农卡特有的“互保”、“联保”方式为农户发放小额担保创业贷款。2009年全县共开办金穗惠农卡15400张，授信农户2578户，共发放小额贷款6000万元。其中，授信妇女小额贷款364户，同比增长181%，共发放贷款838万元，同比增长199%。
其次，是对农村信用社执行较低的存款准备金率。目前，郁南县农村信用联社执行比大型商业银行低6个百分点的存款准备金率。据估算，截至2011年2月末，因优惠存款准备金率而留存县农村信用联社的资金约1.8亿元。
再次，创新支农再贷款管理机制。对农村信用社运用支农再贷款发放的贷款实行封闭运行、独立管理，不纳入存贷比监管指标考核。采取“支农再贷款+信用户”，“支农再贷款+政府金融扶贫担保基金+贫困户”两种信贷支农模式，引导农村信用社加大对信用村和信用户的信贷支持。
最后，加强信贷政策“窗口指导”。引导金融机构按照“区别对待、择优扶持”的原则，对信用户和信用村辖属农户给予贷款资金安排优先、手续简化、利率下浮、信用额度提高等优惠措施。
（五）建立农村小额贷款与农村小额保险业务的互动机制，分散农业生产风险
农民“贷款难”还有一个原因，就是农业生产的高风险性。如果锁定农民生产经营活动的风险，降低其收入来源的不确定性，适度提高其进入信贷市场的能力，该问题可以得到缓解，而农业保险可以在此方面发挥积极作用。2009年中央一号文件提出，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。这既指明了农业保险的发展方向，也为农业保险和农村小额信贷的协同发展带来了难得的机遇。近年来，全国各地金融机构不断实施金融创新，探索出了多种形式的“农业保险小额信贷”的银保合作模式，在一定程度上化解了农村经济发展过程中的风险负担过重和农民“贷款难”问题，实现了银行、保险公司和农村经济的共同发展。
郁南县在农村金融综合改革过程中，积极鼓励各保险公司加强与涉农银行业机构、农村信贷担保机构及相关中介机构的合作，探索开发新型的“信贷+保险”金融服务产品，建立农村保险与农村信贷有效结合的银保互动合作机制，加快开展政策性农业保险，分散农业生产风险。根据《云浮市加快推进农村信用体系示范区建设进一步完善金融支持“三农”发展的指导意见》和《农村金融改革发展综合试点总体方案》的规划，郁南县将进一步完善财政支持农业保险的各项相关政策，积极稳妥地扩大农业保险覆盖面。针对农村种植业的经营特点，扶持开办林业火灾保险、水果种植业、养鸡业、养猪业等政策性农业保险试点，运用财政保费补贴政策手段，推动农业保险商业化运作，有效降低群众创业风险，提高金融机构经营效益。目前，郁南县正在重点推广水稻种植保险、森林火灾保险、新农合医疗保险、农村住房保险、母猪保险等政策性保险，并依据农村种植业经营特点，开展了农村小额贷款与农村小额保险业务的互动机制，在一定程度上分散了农业产业风险，提高了稳定预期和投资收益率。
二、郁南县农村金融综合改革的启示
（一）农村金融创新须契合地区特色产业发展的需求
金融创新分为需求追随型（demandfollowing）和供给领先型（supplyleading）。由于“三农”一直处于弱势的地位以及涉农产业的弱质性，农村金融的发展一直滞后于经济的发展。农村种养业是郁南县的主体产业，这一特征决定了农村金融创新是需求追随型的创新。上述郁南县的农村金融创新，无一不是为解决农村种养业发展的突出矛盾而后发的创新。例如，郁南县贫困农户担保物缺乏与担保抵押制度、贷款贴息机制创新，贷款银行和农民之间信息不对称的矛盾与整体授信方式创新，农村金融市场多层次金融需求与“订单农业”贷款、林权抵押贷款、农户“互保”和“联保”小额信用贷款、合作组织担保贷款等金融产品创新等等。郁南县农村的经济滞后特征决定了农村金融创新应以需求追随型为主，供给领先型为辅。农村金融创新在满足金融需求的同时形成了农村种养业先有需求，涉农金融机构后发供给的模式。因此，农村金融创新的发展必须契合地区特色产业的发展需求才有生命力。
（二）农村金融综合改革应当由政府统筹和金融管理部门推动
当前农村普遍存在的中小企业融资难和农民贷款难问题，根本原因是农民缺乏有效担保物和贷款银行与农民之间存在信息不对称，这已经超过市场本身能解决的范围。从郁南县农村金融综合改革可以看出，只有通过发挥政府科学统筹和组织协调的优势，有效整合各方要素，采取正确引导、科学调控的措施，才能弥补市场缺损和市场失灵，打通融资瓶颈，进一步激活农村金融市场，为解决“三农”问题提供有效的资金支持。比如，郁南县“双到”金融扶贫基金的建立，离不开县委和县政府组织协调；农村信用体系建设得以顺利推进，关键在于政府与人民银行密切配合。这充分证明地方政府应加快转变职能，将信用环境建设作为金融工作的重点，加强与人民银行分支行的协作，解决好农村信用信息这一“公共产品”供给不足的问题，使市场机制这只“看不见的手”有效地发挥作用，促使更多的信贷资源流向农村。
（三）农村信用体系建设要与加强基层党组织建设和创新社会管理有机结合起来
郁南县在农村信用体系建设过程中，坚持把信用村和信用户的创建工作作为一项基础工程来抓，坚持把加强基层党组织建设与农村信用体系建设有机结合起来，注重发挥党支部、村委会与农民群众联系密切的独特优势，从帮助中小企业和农户解决贷款难这一切身利益问题入手，使其在信用环境改善中得到实惠，增强了基层党组织在人民群众中的号召力和执行力。与此同时，郁南县农村信用体系建设的一个突出特点，就是把社会管理融入到信用体系建设之中，使农村信用体系建设与社会管理有效衔接、相互促进。比如，郁南县参与农村信用体系建设的既有经济管理职能部门，也有社会管理职能部门。引导农民参与信用评级，将社会管理的要求具体量化后列入农户信用等级评分范围，相应设置了激励加分项和一票否决项，形成了有效的激励和约束机制，使崇尚社会公德、遵守社会秩序、参与社会管理内化为农民群众的自觉追求。
（四）农村信用体系建设是优化县域金融生态环境的核心内容
县域金融生态环境的优化，既表现在农村金融机构快速发展壮大，也表现为农村金融市场不断拓展，还表现在社会公众金融意识和诚信观念不断增强，而加强农村信用体系建设正是实现这三个方面的连接点和落脚点。郁南县作为广东省欠发达的山区县，通过着力推进社会信用体系建设，在不到两年的时间内，就实现了金融生态环境的根本性好转，2010年全县金融机构新增贷款相当于2000―2008年间年均新增贷款的65倍。这充分表明，加快推进农村社会信用体系建设，能够有效拓展农村金融市场、提升农村金融服务水平、促进县域经济发展，是优化县域金融生态环境的核心内容。
综观郁南县农村金融综合改革，农村金融制度创新和农村金融产品创新均取得了较为丰硕的成果，但是还有一些缺陷。例如，目前郁南的农村金融制度创新对制度受益群体（即需求者）的意愿和诉求关注不够。由于农村信贷需求具有层次性及多元化特征，未来新型农村金融机构的建立和发展及多元金融产品的开发还有很大的发展空间。
参考文献
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农村综合改革资金管理办法篇7
一、全面推进农村综合改革的指导思想和基本原则
全面推进农村综合改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会，全国、全省农村综合改革工作会议和农村工作会议精神，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为农服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。“十一五”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层工作新机制。
农村综合改革试点工作要遵循以下基本原则：
1、鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。
2、坚持服务为先。把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。
3、做到“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
4、稳步扎实推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高改革决策的科学性、民主性和改革措施的协调性，精心操作，有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系，确保改革试点取得实效。
二、农村综合改革试点的工作重点
（一）切实转变乡镇政府职能
乡镇政府要重点履行好以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农村社会化服务体系，推进现代农业建设；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
调整和完善乡镇政府经济管理职能。乡镇经济工作重心要转移到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境上来。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。加强农村基层党组织和基层政权建设，加大对农村基层组织阵地建设的投入。建立政情民意互动制度，促进决策民主化和科学化，逐步把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
（二）进一步深化乡镇机构改革
坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，进一步深化乡镇机构改革，优化机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。
深化乡镇党政机构改革。综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3—4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5—9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。
深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。原乡镇事业站所承担的行政管理职能收归乡镇政府承担，原乡镇事业站所受委托承担的行政执法职能原则上上划区县直主管部门，也可保留在乡镇公益性事业单位。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。
加强机构编制管理。建立编制、组织、人事、财政等部门间的协调机制，乡镇行政编制和事业编制按照省重新核定控制数，实行总量控制。全面推行乡镇人员编制实名制管理，严把乡镇机构进人关，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增。
深化干部人事制度改革。乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争（竞聘）上岗和“凡进必考”制度。关心爱护乡镇干部，妥善安置分流人员。
积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。并村工作要同社会主义新农村建设规划结合起来。
各有关部门要积极支持乡镇机构改革工作，不得以机构“上下对口”、项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。鼓励各地积极开展县级行政管理体制改革，根据实际需要科学合理设置机构，压缩编制，精简人员，为乡镇机构改革提供有利条件。
（三）深化农村义务教育管理体制改革
全面贯彻党的教育方针，深化农村教育改革，坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，推动公共教育协调发展。
全面推进农村义务教育经费保障机制改革。建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。各级政府要强化对义务教育的保障责任，确保农村义务教育经费的正常投入。做好“两免一补”工作，确保资金落实到位。
加快教育体制改革和机制创新。县级机构编制部门要严格中小学教职工的编制管理，实行总量控制、动态管理。均衡配置本行政区域内学校师资力量。全面实施教师资格准入制度。建立和完善教职工聘用、考核制度和教育教学质量监测考评机制。
加快教育部门自身改革，创新教育管理体制和机制。教育主管部门要进一步转变职能，改进作风，改善管理，强化服务，不断提高教育管理水平。要进一步改进和完善教育督导制度，坚持以人为本，尊重教育教学规律，为教育教学服务，使督导制度更加科学全面，并将督导工作重点逐步转到提高教育质量和办学水平上来。
合理配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。加快危房改造步伐。深入推进农村远程教育工程。合理调整农村教育布局，提高教育资源利用效率。
（四）完善县乡财政管理体制改革
继续推进和完善“省直管县”财政管理体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
加快建立覆盖农村的公共财政制度。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，特别要加大财政在农村教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步扩大新型农村合作医疗试点。加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖农村的公共文化服务体系。建立农村最低生活保障制度，有条件的地方先行探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善农村五保户供养和灾民救助制度。
明确划分县乡财政收入范围。按照便于征管的原则，将适合乡镇征管的收入全部留给乡镇，合理确定乡镇财政收入基数，充分调动乡镇加快发展、增收节支的积极性。
合理界定县乡政府支出责任。乡镇政府主要承担乡镇财政供给人员经费，乡镇财政供给单位正常运转经费，以及乡镇社会事业发展支出。农村中小学人员和公用经费、乡镇卫生院补助经费等按有关政策规定列入县级财政支出范围。对于财力确实难以保障基本支出需要的乡镇，县级财政对缺口部分要从体制上予以补助，建立乡镇财力与其承担的支出责任相匹配的财政体制。乡镇财政供给人员工资全部纳入县级财政统一标准、统一时间发放。落实和完善财政对村级的补助制度，逐步探索建立村干部社会养老保险制度。
着力解决县乡财政困难。落实一般性转移支付制度，增强县乡财政保障能力。规范管理各项专项补助资金。
支持农村“一事一议”公益事业发展，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。
（五）建立健全农村基本公共服务体系
创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务质量，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。
完善为民服务全程制。建立和完善以乡镇政务服务中心为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程制。简化办事程序，创新管理制度，实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务，为群众和基层提供方便快捷优质服务。
改革和加强基层农业技术推广体系建设。县级农技推广机构实行综合设置，在乡镇或跨乡镇设置区域站，或派出农技人员。畜牧兽医机构按照《安徽省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》设置。农村经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责。确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的三分之二，专业农技人员的比例不低于80%，并保持各专业人员之间的合理比例。公益性农技推广机构人员编制不得与经营人员混岗混编。各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。
积极探索农村公共服务的有效实现形式。逐步推行和规范政府“花钱买服务”、“以钱养事”等可行办法，支持专业合作经济组织、农产品行业协会等多种形式的社会组织参与公共服务。
（六）强化改革配套措施
认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法。建立与乡镇组织新职能相适应的工作考核评价体系，突出对发展现代农业、推进新农村建设和构建和谐社会的绩效进行考核，将农民和服务对象的评价作为重要的考核依据。
积极整合财政支农资金。坚持以县级为主，以现代农业和新农村建设的各项规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高支农资金使用整体效益为目的，积极开展支农资金整合试点。加强对支农资金的监管，确保资金使用安全。
稳妥开展乡村债务清理化解工作，制止新债发生。各地要积极探索化解乡村债务的有效办法，积累经验，逐步推开。要牢固树立控制新债、化解债务也是政绩的观念，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。全面清理核实乡村债务，彻底摸清债务底数。分清债务结构，明确债务责任。综合运用经济、法律、行政等手段，区别情况，分类处理，逐步化解。结合实际情况确定化解债务的优先顺序，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。完善化解乡村债务激励机制，鼓励基层主动化解乡村债务。在新农村建设中乡镇不得举债搞建设。
建立健全农民负担监管机制。坚持标本兼治，强化约束机制，推进基层民主监督，健全法制保障，做到预防与查处相结合。继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制。严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等管理。加强对村民“一事一议”筹资筹劳、向专业合作经济组织收费、财政对农民补贴补偿和对村级补助资金等事项的监管。加强村级财务管理，健全民主理财，加强审计监督，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。
三、加强对农村综合改革试点工作的领导
（一）加强组织领导。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识推进农村综合改革试点的紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，统一思想，坚定信心，摆上位置，加强领导。各级党委、政府要把农村综合改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责。按照上下统一的要求，建立健全统一、协调、高规格的农村综合改革领导机构和办事机构，赋予相应的工作职能，充实力量，配备专职人员，为改革提供坚强的组织保障。
（二）认真制定方案。各地要在吃透中央和省里精神的基础上，全面开展调查研究，广泛听取广大干部群众的意见，借鉴其他地方的经验，抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，找准改革的突破口和切入点，使改革方案科学合理、符合实际，具有较强的针对性和实效性。各区县都要制定改革试点方案，并于5月底前报市审批。
农村综合改革资金管理办法篇8
abstract:QinhuangdaoCityShanhaiguanDistrictnanyuanVillageestatefirstlyconductedcomprehensiveassortedreforminoctober2007inthenationwide.thereformwassmoothandsuccessful,andnoonecaseofvillagerspetitionappeared.itssuccessattractedotherChinesebrothercitytocometolearn.
关键词:综合配套;改革;档案
Keywords:comprehensiveassorted;reform;files
中图分类号:tU984文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)22-0014-01
0引言
工作人员精心整理了自2004年以来从开始研讨直至改革结束的所有档案,并建立了档案专室。走进档案室,翻阅厚厚的档案,使我们如临其境的经历了这场规模空前的改革,从档案中呈现了本次改革的亮点:
1策划者睿智的思想是本次改革成功的前提
纵观改革档案,我们发现本次改革与一般意识中的城中村改造不同。它的字眼重点体现在“综合配套”上,之所以称为综合配套改革,是由于本次改革的主要内容包括:①农转城;②转居;③集体经济综合改革,即政府捆绑式收购南园村集体资产,一次性解决南园村村民后续生活问题。立足本村实际情况是本次改革的出发点。从所存档的《综合配套改革实施意见》中可以看出,南园村所有耕地及村庄全部位于城市规划区内,是一个典型的城中村。随着近年来城市的快速发展,城市规模的不断扩展,一方面村子已被城市完全包围,大量的土地被城市发展占用,农民的意识形态在很大程度上自然实现了城市化,客观上要求实施转城和转居改造;另一方面南园村通过发展村办企业积累了大量的资产,较好地建立起了村集体经济的载体。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,村集体经济的管理和发展遇到了新的挑战,鉴于以上原因,开拓者与领导着们大胆设想提出了本次综合改革方案。因此说策划者睿智的思想是本次改革成功的前提。
2目标明确,是本次改革成功的基础
档案管理者精心的将指导思想、改革思路及工作目标一一收录。综合改革以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻统筹城乡发展思路,以实现城市化为目标,打破旧的农村管理体制,促进村民的意识形态向城市转变;以适应社会主义市场经济体制发展为根本出发点,改革集体经济运行管理体制,促进经济所有权结构转变;通过落实转城和转居,把村级体制改为城市社区管理体制,在社会管理方式和意识形态上实现城市化,使村民真正融入城市。明确的目标,为本次改革成功打下了坚实的基础。
3机构健全、职责明确是本次改革成功的有力保障
通过查阅档案,我们可以清楚地知道综合配套改革成立了由公安局、民政局、国土局、财政局等八家委办局为成员的领导小组,为综合配套改革保驾护航。由民政部门地名办负责确定社区、街、路、巷名称,公安部门根据确定的街、路、巷上报主管机关审批、确认,村委会将本村人口情况,逐户逐人核实,填写调查表上报,公安部门根据上报人口情况,与辖区派出所的核定,更换户口簿,将农村转为城镇纳入信息系统管理。财政局清产核资部门在村成立清产核资小组清理的基础上对村民做出政策指导。国土局的主要工作是把集体土地转为国有土地,劳动局社保部门负责向村民宣传讲解失地农民养老保险的有关问题,对所需资金进行预算,并开展保险的征缴工作。各委办局之间虽各有分工,但相互配合,协调合作,工作进行的有条不紊是本次改革成功的有力保障。
4思维缜密、各司其职是本次改革成功的关键
从档案中我们可以看出,由于各委办局协调合作,流水作业,是关系工作进展顺利、创建和谐的关键。领导小组不但为村民制订了南园村综合配套改革手续办理流程图,还设立了资料查验组、审核登记组、社保组、协议结算组、资金发放组等五个组,使工作进行有序。资料查验组负责初步查验村民所带材料是否齐全,确认资料齐全后,将有关资料装入本人档案袋,由本人带相关资料进入办理手续现场;审核登记组对村民所带资料进行正式审核,并按“顺序号―社保顺序号―本人身份顺序号―户号顺序号”编制档案编号并进行登记;社保组负责办理被征地农民养老保险相关手续;协议结算组负责与村民签订解除第二轮土地延包协议、解除原村民身份协议,村民提交解除村经济组织身份声明书;资金发放组负责根据协议、结算组所开具的资金结算单办理资金发放相关手续。从档案此项内容的详实记载中可以想象得到各有关部门虽各有分工,又相互联系,工作起来有条不紊,使村民及工作人员能够在和谐愉悦的氛围中顺利工作。
5一应俱全的村民档案为本次改革提供了可供备查的依据
由于综合配套改革具有历史意义,因此档案专室中留存每位村民的个人档案,它承载了每位村民的过去,为今后提供可供备查的依据。村民档案内容涵盖了户口本原件及复印件、身份证原件及复印件、照片、土地承包合同、土地经营权证书、被征地农民养老保险申请表、解除身份声明、解除土地承包协议、解除原村民身份协议、资金结算单、股金证或有效凭据、退还股金协议、青苗及地上附着物补偿协议等诸多内容。最能体现创新工作的是村民档案编号为四组三位编码,第一组为顺序号,第二组为社保顺序号,第三组为人口顺序号,第四组为每户顺序号。对于16周岁以下村民,由于未到参保年龄,其档案编号中的第二组社保顺序号统一为000。这样的档案编号,为今后提供了便捷的查阅方式。
农村综合改革资金管理办法篇9
关键词:农业水价;管理模式;改革思路;成效
我国农业用水量占总用水量的60%以上［1-2］，农业是用水大户，也是节水潜力所在。为提高农业用水效率、有效缓解我国水资源供需矛盾、促进水资源节约和水污染防治，自2006年我国就开始了农业水价改革方面的有益探索，在积累了多年试点经验后，于2016年印发《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》，开始全面推进农业水价综合改革工作。农业水价综合改革主要包括工程建设、用水管理组织建设、水价形成机制、精准补贴和节水奖励等多方面内容，近年来随着改革工作的不断推行，取得了一定成效，但也存在着管理能力不足、水费收取难［3-4］等问题。2021年7月，国家发改委印发了《关于深入推进农业水价综合改革的通知》，对“十四五”时期农业水价综合改革工作作出了部署，强调要认真总结典型地区改革实践经验，形成适合当地特点、可复制、可推广的改革方式和路径。兰溪市作为浙江省农业水价综合改革试点县之一，坚持试点先行、全面推进的工作思路，经过5年多的改革探索，初步形成了一套具有兰溪特色的试点改革经验，已全面实现县域改革全覆盖，并创建省级农业水价综合改革示范县。本文总结兰溪市农业水价综合改革管理模式的典型做法，分析改革方式和思路，为其他地区推进农业水价综合改革提供参考借鉴。
1基本情况
兰溪市位于浙江省中部偏西，地处钱塘江中游，金衢盆地北缘，自古有“六山一水三分田”之称，市内水系属钱塘江水系，主要由三江(衢江、金华江、兰江)五溪(梅溪、甘溪、赤溪、游埠溪、马达溪)组成。兰溪市区域内无大型灌区，有中型灌区5个，中型灌区提水2个，中型自流灌区3个，有效灌溉面积55.28万亩。兰溪市积极响应国家和浙江省要求，以政策措施推进为核心、以日常管理为重点、以考核评价为指引、以宣传推广为补充，率先开展改革工作，2017年出台《兰溪市业水价综合改革试点灌区实施方案》，对试点灌区开展先行先试，2018年出台《兰溪市农业水价综合改革实施方案》，在全市范围内全面开展农业水价改革工作，并在2020年完成了全市55.28万亩有效灌溉面积的改革任务。兰溪市农业用水量占总用水量的50%左右，自开展农业水价综合改革工作以来，兰溪市持续加大对小型农田水利工程维修养护的投入，累计投入资金3000余万元，其中部分资金以精准补贴和节水奖励的形式补贴给各行政村和水管员，2018—2020年分别下达精准补贴和节水奖励资金241.95、675.00和745.66万元。随着改革工作的深入推进，兰溪市农业用水总量控制与定额管理更加精准，灌溉用水量显著下降，改革以来共节约水量约3411万m3。
2管理模式探索
2.1多级组织管理
兰溪市按照“统一领导、层层落实”的模式，建立了“市级—乡镇级—村级”的农业水价综合改革组织机构体系，如图1所示。市级层面成立了由市府办、发改局、财政局、农林局、国土资源局、民政局、水务局和各乡镇(街道)相关负责人组成的农业水价综合改革领导小组，成立部门联席会议制度，每年至少召开一次领导小组会议，布置年度改革任务;乡镇层面成立乡镇(街道)/灌区农业水价改革领导小组，做好政策的上传下达，并按照组织建设、工作部署、监督检查、资金管理、宣传指导、维修养护成效等内容建立镇级年度工作台账;村级层面以村集体为管理主体，着力推进“八个一”即“一个用水组织、一本产权证书、一笔管护经费、一套规章制度、一册管护台账、一条节水杠子、一种计量方法、一把锄头放水”村级改革。通过多级管理组织的建立，统一市、镇、村三级思想，在改革期间针对改革实施方案、“八个一”村级改革、改革工作部署、年度绩效评价等工作定期召开部门、乡镇(街道)改革相关工作会议，配合面向广大管水员的农业水价综合改革业务培训会等形式，实现农业水价综合改革精神的层层传达落实，有效保障任务按时推进。
2.2用水终端管理
农民用水规范化建设和有效的监督管理是实现农田水利工程良性运行的重要环节，也是推动农业水价改革进程的“最后一公里”。兰溪市通过建立农民用水协会、股份经济合作社、用水管理小组3种创新性终端管理模式，探索不同条件下的管理模式适用范围，全面开展终端管理组织建设工作。当前兰溪市所有16个乡镇(街道)改革区域内共计344个终端管理组织已成立并完成报备，涵盖上述3种不同终端管理模式。2.2.1农民用水协会兰溪市农民用水协会依托农业种植大户，并以其为管理主体组建。协会成立后，主要开展支渠以下水利工作的维修、养护和运行管理，制定年度用水计划、财务计划和投工计划，协助收取和上缴水费等工作。同时积极引导协会组织登记注册，确保协会本身权益受到法律保护，其依法管理的权力得到保障。目前兰溪市永昌街道朱村支渠灌区农民用水协会等4处组织已在市民政局注册成立，起到了积极的示范效应。2.2.2股份经济合作社兰溪市在已建经济合作社的基础上，依托经济合作社为管理主体组建用水合作社。用水合作社力求优化用水管理，下设工程养护小组或用水管理小组，达到“以大带小”的目标。同时，建立相应财务管理、灌溉管理、工程管理、水费征收和使用管理等相关制度。2.2.3用水管理小组针对兰溪市分散式小型农田水利工程面大量广的特点，依托村集体，以其为管理主体组建用水管理小组。用水管理小组主要负责本组区域灌溉工程建筑物的日常维修养护和用水管水工作，同时采取“小小联合”的方针，相邻用水管理小组间相互协助，共同推进农业水价综合改革工作有序开展。在成立各用水终端管理组织的同时，明确各组织村委委员、农户代表、管水员等人员名单，进一步落实了管护主体和人员及工作职责，扎实开展末级渠系运行管理、维修养护以及台账记录等工作，从而实现农田水利工程良性运行。
2.3奖补基层管理
建立精准补贴、节水奖励机制是农业水价综合改革工作持续深入推进的有效手段，有利于充分调动管护组织工作积极性。兰溪市在建立规范化的用水管理组织基础上，围绕“节水减排、提高末级渠系运行水平”两个目标，印发《兰溪市农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法(试行)》《兰溪市农业水价综合改革绩效评价办法(试行)》以及《兰溪市农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资金使用管理细则》，从精准补贴、节水奖励的定义、标准、使用要求及下发流程等方面进行了科学细致的规范。在做好流程管理的同时，兰溪市积极落实奖补的基层管理，以永昌街道朱董村试点灌区为样点，总结完善奖补资金申报及使用过程，真正让奖补资金能落实到基层管理人员，从而有效解决“工程建后无人管、管护经费无处寻”的难题。一是制作宣传手册，配套通俗易懂的图文内容，将奖补内容及申报流程简单明了化;二是开展专题培训，邀请相关专家对改革范围乡镇、街道农业水价综合改革考核以及奖补流程进行全方位培训;三是整编资金台账，定期整编维修养护资金使用台账，确保奖补资金使用合理、有据可循。通过对奖补资金在基层落实的规划化、透明化管理，兰溪市有效破解了奖补资金难题，充分调动了各乡镇、街道农业水价综合改革工作积极性，基本达到“促进节约用水、保障灌溉工程良性运行”的预期目标。
3深化改革思考与建议
3.1优化顶层设计，夯实改革实施基础
农业水价综合改革顶层设计包含组织架构和制度体系两方面。基于多部门协调联动的多级管理组织和包含农业水价形成及奖补机制、绩效考核办法等在内的制度体系，是改革实行的基本前提和有效保障。在完成组织架构和制度体系构建后，需加大对改革基层执行人员的指导、培训，以期顺利完成各项改革任务。中国农业水价综合改革经历了初始阶段、深入试点阶段和全面推进阶段等过程［5］，随着《关于深入推进农业水价综合改革的通知》的出台，我国将进入深化落实的新阶段，农业水价综合改革将融入地区经济社会发展中心工作中，这也对相关地区相对完备的农业节水组织和制度体系提出了更高要求。结合目前各地已有改革经验，可以下方面对制度体系进行完善:一是注重自上而下对于政策的理解和贯彻的一致性，遵循“先机制、后落实”的原则，结合实际优化管理层级，对于农业灌溉区域大而集中的地区，可采取垂直管理等形式减少管理流程;对于农业灌溉区域小而分散的地区，可适当增加管理层级并建立定期联席会议制度，确保管理效率。二是根据各地区农业水价执行情况继续深化农业梯级水价研究，通过用水户承受能力等［6-8］分析模式，探索开展农业水价分区管理，确保水价制定的合理性，并根据区域经济承受能力调整农业种植结构。
3.2落实终端管理，明确改革实施主体
终端管理主体是农业水价综合改革的具体实践者和受益者，可包含多种组织形式，但不管是何种形式、何种规模，核心是实现农田水利工程的良性运行和农业用水管理的增值。在此基础下，对于终端管理组织成员的明确及其工作内容的界定，可进一步提升管理主体的责任意识，同时将用水管理主体与节水补贴、奖励等切身利益挂钩，将极大增强用水户管理积极性和自主性。农民用水协会等作为用水户参与农业用水终端管理的重要途径，是在农业水价综合改革过程中探索形成的重要形式。在改革试点阶段，一度将农民用水协会建设作为试点的重要内容［5］，但由于近年来农村人口结构的变化等原因，协会人员管理能力不足、资金短缺等问题突出，一些协会空壳化现象严重。农民用水协会只是农业用水管理过程中的一个缩影，流行的并不一定是适用的，终端管理组织的选取建立还是要依据各地实际，一些地区也在实践过程中探索形成了村股份经济合作社、农业专业合作社、家庭农场、农业企业、水利管理协会［9-11］等的一些用水终端管理模式，这些形式都可参考借鉴。长期以来，农业灌溉工程特别是大中型灌溉工程管理，由于作为保障民生的基础性工程特点，其日常管理工作一般由政府及其所属单位承担［12］，但也容易造成政府财政压力大、管理效率不高等问题。农业用水终端管理组织除以用水户为主体参与外，还可探索采用政府购买服务方式，通过竞争机制引入专业团队，提高灌溉服务效率，并按照“使用者付费+政府补贴”的形式给予服务商合理报酬。
3.3规范绩效考核，落实改革奖补资金
农业水价改革奖补资金是提升农业用水户节水自主性和积极性的关键，而奖补资金的发放与改革工作的绩效评价直接挂钩，规范开展绩效考核并落实好对用水基层组织及个人的奖补，是农业水价综合改革工作持续良性进行的重要环节。绩效考核围绕节水效益开展，预期的节水效益目标各地已在农业水价综合改革绩效评价等相关办法中明确，但对于节水效益目标的考核流程目前部分地区尚还存在薄弱之处。主要从两个方面进行完善:一是规范原始台账，做到有据可循。各地需组织制定各基层管水员或基层管水组织用水台账格式，同时明确记录标准，做好原始用水的计量与统计，为节水效益统计奠定可靠基础;二是优化考核要素，做到切合实际。目前考核要素的选取大多集中于年度计划落实、改革宣传引导、终端用水管理、资金管理等方面，评价指标未成体系，后续可根据相关专家学者提出的核心要素、条件要素、保障要素、绩效要素［13-14］等不同要素类型进行补充完善，提高考核评价的全面性。
3.4善于利旧助新，探索改革适宜道路
改革一方面是从无到有的创新，另一方面也可以是对旧事物的更新改造。从资源利用上来说，利旧助新更有益于对现有资源的整合利用，以求实现利用最少的资源获得最大的收益。在利旧助新过程中，做到将相关已存在的组织、制度、工程等与改革目标相结合并开展相应补充更新，需要对该领域有全面深入的了解。前述提到兰溪市在已建经济合作社的基础上，利用其原有管理主体组建用水合作社，就是利旧助新的生动实例，一方面减轻了人员成本，另一方面也通过新的职责内容和收益机制赋予了原有管理主体更多的活力。还有将农田灌溉问题和农技推广问题有机结合［9］、对水利工程采用“物业化”管护模式［15-16］等，都是不同地区在明确改革需求基础上，结合自身地区实际开展的有益探索。随着农业水价综合改革工作的不断深入，将有越来越多的先进典型做法涌现，各地区应探索适合自己的改革道路，因地制宜推进改革落地见效。
4结语
农村综合改革资金管理办法篇10
一、抓发展，改革社有企业
推进企业改革。着力抓好社有企业内部治理结构、经营结构、管理体制和运行机制改革，建立健全“有效制衡、规范治理、强化激励、硬化约束、促进发展”的制度体系，打造企业发展新体制机制，促进社有企业转型升级。
积极盘活资产。结合城镇建设规划、企业整合发展、为农服务网点建设等，因地制宜搞好统筹利用规划，通过与其他工商企业合作开发、改造、资产置换等形式努力盘活资产，最大限度发挥资产使用潜力、效益潜力、增值潜力。
强化企业监管。积极探索社有资产管理新模式，认真履行出资人职责，完善企业绩效考核办法。制定并严格执行社有资产监督管理办法、直属企业投资管理暂行办法、社有控股企业股权管理暂行办法等规定，建立社有资产经营预算制度和重大财务事项报告制度。加强风险管控，防控重大资产损失。积极推进惩防体系融入企业经营管理工作，对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督。
二、抓创新，拓展经营业务
狠抓“新网工程”建设。充分利用中、省财政“新网工程”、农业产业化经营、农村社会化服务等项目政策，积极主动做好项目筛选、储备和申报工作，争取项目资金,改造创新农村传统流通服务网络，着力构建农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用“四大网络”，为服务“三农”搭建好平台，增强供销社在农村现代流通中的主导作用。
拓展传统经营业务。做好购销经营业务是供销社发展需要，是为农服务的重要手段，要努力拓展重点传统业务空间，提升市场竞争力。切实保证农业生产资料供应服务。密切关注市场变化，加强与省内外化肥生产企业衔接，适时组织农资商品调运，做好科学用肥供应服务，确保农业生产对农资商品的需求。深入推进城乡可利用垃圾回收利用网络建立。完善农村生活垃圾回收处理的“村收集、乡（镇）运输、县处理机制”，合理布局社区和村镇回收网点，努力构建符合环保要求，集回收、加工、综合利用处理一体化的再生资源经营网络，着力发展循环经济，促进城乡环境治理。
加快推进“农超对接”。充分利用供销社经营网络，加快推进连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立采购关系，增强对接能力，提升产销对接率，降低流通成本，提高流通效率，解决农产品卖难，增加农民收入。着力培育农产品经营加工龙头企业，发展农产品批发交易市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全信息服务系统，搭建好农产品交易平台。
三、抓基层，完善组织体系
完善基层供销社组织体系是全国供销合作总社提出的供销社改革发展重要工作，也是市政府《意见》要求，今年，要把建立和完善基层供销社组织体系作为重点工作来抓。要按照开门开放办社原则，合理布局基层供销社建制，完善经营服务网络。要“打造亮点、一网多用”，把“农超对接”网点、城乡可利用垃圾回收处理网络、庄稼医院、社区综合服务社建设与健全基层组织结合，整合资源，合理布局，高标准建设，做到建一个网点，成一个亮点，建立一个基层组织，壮大一个企业。积极参与城镇化、幸福美丽新村建设，加快基层社组织乡镇覆盖和农村综合服务社向村级延伸，提高覆盖率。
四、抓提升，增强服务效能
提升专业合作社档次。经过多年发展，全市供销社系统创办、领办的农民专业合作社已有一定规模。今年要在提升档次，提高带动力上下功夫，着力推进标准化建设、规模化生产、品牌化经营、规范化管理，将服务链条延伸至生产经营全过程，加强农产品仓储、加工能力、流通网点建设，规范发展一批专业合作社，增强带动力。