小学教育的人生规划篇1
人性化视域下的生涯规划教育，正成为一项指向人的生成的系统性工程。当前的生涯规划教育，在定位、主体、实施以及评价四个方面存在着内在冲突。为此，应精准定位，还生涯规划教育以生命意蕴；科学设计，建生涯规划教育的成长根基。
关键词
生涯规划教育；人性；生命；人生
中图分类号
G41
文献编码
a
文章编号
2095-1183（2017）07-000-04
近些年来，积极开设生涯规划课程、引导学生积极树立正确的人生观与价值观，成为很多中小学积极探索的教育途径。然而从人性化的视域来看，当前的生涯规划教育本身存在着很多内部冲突，并直接影响到生涯规划教育的成效。为此，需要以生命为核心，为当前的生涯规划教育探索合理路径。
一、生涯规划教育――指向人的生成的系统性工程
理性来看，生涯规划教育之所以能够受到高度重视，正是因为这种教育不同于其他学科知识、能力与方法的教育，而更侧重于对学生未来一生的探讨、计划，对于成为什么样的人、怎样成为这样的人的理性思考与内在审问。人的存在不同于动物的重要区别，就在于人具有意识属性，能够对未来进行一定的前瞻并付诸行动。生涯规划教育正是以人的生成为指向，通过开展目标明确、结构清晰的培养人的活动，并对人的自然属性、社会属性与精神属性实现了贯通式观照。
（一）尊重人的自然属性：生涯规划教育的前提
作为成长中的个体，学生对于未来可能发生的一切既有观望，也有评判；既有期许，也有迷惘。生涯规划教育着眼于学生未来前景的重要根基，正是尊重学生作为一个有着鲜活生命个体的价值诉求，以其自然属性为原型，进而拓展学生自然生命成长的可能空间，引领学生创设生命成长的实现过程。不可否认的是，每个学生的自然属性并不是整齐划一的，面对的家庭、社区、学校等物理环境是不同的，自身的智力、体力等也有着明显差异。这些内外因素共同决定了学生所具有的个体差异性。不充分注意到这些个体差异性，没有深刻理解学生所具有的自然属性，成功的教育便无从谈起。遗憾的是，当前的中小学教育仍然存在着压抑学生身心的现象，优质的生涯规划教育要走出这种误区，一个重要前提便是要识别每个学生作为生命个体的千姿百态与多姿多彩，尊重学生的自然属性。
（二）建构人的社会属性：生涯规划教育的核心
卢梭在《论人类不平等的起源和基础》一书中曾感慨到：“人类的各种知识中最有用而又最不完备的，就是关于‘人’的知识。”[1]关于“人”的知识之所以重要，正在于人不单单具有属于自身的自然属性，而且还具有强烈的社会属性；人不单单具有生理、安全等基础性需要，而且还有尊重、自我实现等高级的社会性诉求。在社会中，人识别了自身所处的位置及其可能、所扮演的角色及其限度，并在与他人的交往中实现了自身的成长，逐渐建构起属于人的多维向度。正如马克思所说：“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[2]生涯划教育的核心正在于引导学生在人生成长过程中科学审视社会、合理融入社会，从而建构起成长过程中的社会属性。作为人的本质属性，社会性始终贯穿在学生成长的全过程，对社会的识别、评判与认同等成为中小学生涯规划教育的核心问题。
（三）提升人的精神属性：生涯规划教育的旨归
在培养学生正确的价值观、人生观过程中，生涯规划教育更关怀学生情感、意志、思维等精神层面的成长。人不仅具有自然生命、社会生命，而且具有属于人自身的精神生命。基于自然属性、依凭社会属性，精神属性的教育倾向于人类自身精神世界的充盈与完满，专注于人作为一个有价值的个体在成长的过程中所获取的精神状态。生涯规划教育对学生的引导最终是要实现学生个体与自然、与社会、与自身的和谐相处、相融相长。提升学生的精神境界，有助于实现学生对于真善美的追求，规范学生作为社会个体的意志品质与日常行动，在学校、家庭与社会中过有意义的精神生活，进而真正实现属于自身的、独特的美好人生。这正是生涯规划教育的终极关怀。
二、内在冲突――当前生涯规划教育的人性化剖析
虽然在本质上生涯规划教育关涉人的自然、社会与精神三重属性，然而从人性化的视角，当前我国中小学生涯规划教育实施的定位、主体、策略与评价等层面仍然存在着内在冲突。
（一）定位：知识的获取抑或人生的醒悟？
生涯规划教育“教”什么？如何定位生涯规划教育？传统学科意义上的教育，倾向于自身学科的基本概念、基础知识与能力的教学，因学科而划定的界限使得学科教育形成了相对完备的教育过程，这也逐渐成为中国基础教育发展的思维框架，并对其他教育产生重要影响。最初，很多中小学就是按照这种思维模式，将生涯规划教育作为一种带有知识理解层面的教育，让学生在识别“生涯”“人生”“未来”等基本概念及其逻辑关系上下功夫，而忽视了生涯规划教育对于学生能力、信念等精神维度的引导。这种知识获取意义上的生涯规划教育，存在着三个方面的效应：一是将生涯规划教育作为学科教育，专任教师、专属知识、专项考核，一定程度上加重了学校、教师和学生三方面的负担；二是作为非考科目，很多学校对生涯规划教育不重视、不关注，没有真正予以实施；三是学生仅仅将生涯规划教育作为一种对象化的存在，主体漠视现象较为严重。总之，这些效应的发生都与很多中小学对生涯规划教育错误的定位有着密切的关联。虽然很多优质学校已经将“为学生终生奠基”“让学生过一个幸福人生”等作为生涯规划教育的定位，但人性缺失的现象仍存在于当前的生涯规划教育之中。
（二）主体：教师的引导抑或学生的觉醒？
谁来从事生涯规划教育？这一个看似不言自明的问题实际上埋藏着巨大的危机。对这一前提性问题缺乏理性的审视，会直接导致生涯规划教育陷入主体缺失的误区。传统的学校教育，始终将教师作为主体，突出教师在课堂教学、班级管理等方面的主体地位，使学生被规训为完全的受教育者，一切听凭教师的言行。在当前中小学生涯规划教育中，也明显地存在着这样一种现象――教师为学生的生涯规划设置前提、提供样本甚至划定界限，学生只能在教师的指挥下从事原本属于自身的生涯规划，任何逾越、违背都会遭致教师的干遇。教师的权威在生涯规划教育过程中扮演着至高无上的角色。然而，当代教育研究已经表明，如果不能关注学生作为教育对象的内部需求与内心感受，任何教育都难以成功实现。生涯规划教育不能成为学校、家庭以及社会对学生约束的过程，不能让教师的意志代替或占领学生的思想世界。当然，学生作为成长中的个体，知识、能力与视域等方面存在天然的限度，教师理应积极引导学生对于自身生活、生命的体认，以及对于未来的理性关注。但中小学教师如何在生涯规划教育中把握好“度”？如何真正唤醒学生对于自身的理性关注？可以说，生涯规划教育的主体问题，从一开始就有些模糊，这直接导致教师过度关注生涯规划教育，学生反而缺乏对原本属于自身的生涯规划教育的关注。
（三）策略：生存的技能抑或生命的充盈？
当前，很多中小学蓬勃开展的生涯规划教育充分关注到了学生作为个体在未来人生道路上的成长问题、生存问题。于是，很多学校将习得一定的生存技能、获取生活的本领作为生涯规划教育的核心内容。将烹饪、陶艺、拓展训练、艺术素养等作为生涯规划教育的全部内容。然而，生涯规划教育是不是仅仅为学生提供一种生存的技能？是否是一种生存技能的规划？显然，技能层面的生涯规划教育仅仅是一种工具论意义上的教育，生存成为最大的目标。不可否认，成长中的学生的确需要很多生存的基本技能以及生活的基本本i，这些理应成为学生生涯规划中的重要内容。但除此之外，人的一生还有很多丰富的内容。生存技能作为一种基础，并非生涯规划教育的全部。我们更应引导学生充分意识到，在未来漫漫人生道路上，无数的艰难险阻需要我们去战胜、克服，同时还有许许多多的幸福、快乐需要我们去创造、分享。人的存在不仅仅是一种自然的存在，同时还是一种自为的存在。生涯规划教育理应超越工具论意义上的生存技能教育，在引导学生掌握基本的生存技能的基础上，指向人的生命的充盈。
（四）评判：课程的终结抑或人的生成？
很多中小学在开展生涯规划教育过程中，十分在意将生涯规划教育过程中所开展的活动、所形成的素材等作为展示、宣传的内容，以课程形式出现的生涯规划教育也在这一过程中得以评价。然而，生涯规划课程告一段落是否意味着学生对于自身生涯规划的结束？如何更有效地评价中小学阶段的生涯规划教育？对生涯规划教育所开展的终结性评价显然存在着严重的问题：既然生涯规划教育指向人的生成，关注学生作为成长的个体要实现什么样的人生理想、计划如何实现自己的追求等，那么生涯规划教育能否以学期、学年、学段为单位对学生进行考核？很多学校所开展的量化考核能否真正衡量学生作为生涯规划主体的内在需求？这种重视结果的生涯规划教育评价方式，显然无法研判学生在生涯规划过程中的内在觉醒，无法预判学生对于生涯规划的机动性调整。对于生涯规划教育的终结性评价，显然是从课程评价角度出发的。但生涯规划教育本身超越课程，而直指人的生成。忽视生涯规划教育对于学生的过程性引导，显然无法衡量学生对于自身生涯规划的教育结果。同时，也极易导致以分数、结果为取向的生涯规划教育陷入误区，进而误导学生成长。
三、重审生命――人性化视域下生涯规划教育的合理化路径
消解冲突，开展好生涯规划教育，需要建构以“生命”为核心、以“规划”为纽带的生涯规划教育，积极探索生涯规划教育的合理化路径。
（一）精准定位：还生涯规划教育以生命意蕴
生涯规划教育，说到底是以“生涯规划”为关键词而开展的教育，其实质正是对生命的唤醒与彰显。解决当前中小学生涯规划教育所面对的内在冲突，首先需要对生涯规划教育予以精准定位。
生涯规划教育是实现人的精神信念的教育。生涯规划教育的实质“弘扬的是一种人必须主宰自己的精神信念。在这种信念下，一切有关客体、客观、工具、规律等类似问题的形而上学理解显得极为苍白”[3]。生涯规划教育，不能让学生失去了对人性善的审视、对人生的美好追求。这种人生不是“被决定”了的人生，而是真正属于自己的人生，需要自己来创造的精彩人生。
生涯规划教育是彰显人的生命成长的教育。人的成长是一个缓慢而复杂的过程，杂而无序的生命渐进只能带来人生意义的缺失，无法实现“成为你自己”的人生境遇。“人的生存并非那种自在的、本能性的存在，而是呈现出自为的、超越性的‘类’的存在”[4]。对于中小学生而言，生涯规划正是一次与自身生命的邂逅，对未来人生的展望以及可能生活的向往。生涯规划教育的价值正在于引导学生理性审视自身的成长，科学面对可预期的未来与可展现的生命光彩。
（二）科学设计：建生涯规划教育的成长根基
如果将生命比喻为种子，那么生涯规划教育就要精心呵护并培育这粒种子，厚植沃土，科学引导，使其蓬勃向上，成长壮大。对于当前中小学生涯规划教育而言，应从三个方面消解生涯规划教育的内在冲突。
一是突显学生在生涯规划教育中的主体性。学生是自身生涯规划教育的真正主体，要尊重学生对于自身生命的认识、人生道路的选择以及人生意义的建构，尤其要尊重因自身身体、家庭等各种状况所形成的差异化的生命认识，引导其树立科学的生命观与人生观。我国著名教育学家陈元晖先生认为，“对社会未来的预测和估计，教师比未来学家更有权威”[5]。教师对于学生未来有着比其他人更准确的预期，但要有限度地发挥教师的主导功能，切忌“越俎代庖”式地帮助学生制定生涯规划，反对“置之不理”式地忽视学生对自身生涯规划的设计，倡导以学生的生命成长为核心、充分发挥学生主体能动性的生涯规划，从而切实发挥生涯规划教育的真正价值。
二是提升生涯规划教育实施的教育性。生涯规划教育的真正价值就在于对人的生成的倡导，对学生人生观的方向性引导，理应侧重于方法论意义上的教育，而非知识型、技能型的教育。在生涯规划教育实施过程中，要注重这种教育本身对学生所具有的教育意义，增强学生对于自身生命的省察与体悟，科学研判自身生命成长的当下境况与可能抉择，进而主动为未来的人生道路设计科学的方案。同时，创设有效环境，增强生涯规划教育实施过程对学生的影响。马克思在《德意志意识形态》中明确指出：“人创造环境，同样环境也创造人。”生涯规划教育不仅要实现学生自身的人生理想，而且还要将国家观念、民族意识与国际理解结合起来，建构利于生涯规划教育的校园文化，实现学生个体成长与国家进步、民族富强的有效衔接，从而进一步增强生涯规划教育的教育性。
三是强化生涯规划教育评价的生成性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：要“改革教育质量评价和人才评价制度”，“开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动”，“做好学生成长记录，完善综合素质评价”。这些政策性倡议为生涯规划教育评价提供了重要启示。生涯规划教育，不能仅仅局限于学生一时一地的状况、样态，而更应关注学生作为成长中的个体的过程性、形成性。对生涯规划教育的评价更应强化其生成性，突显学生在这一过程中的成长与成熟，真正发挥评价的导向功能、反馈功能，着力建构“评―建”结合的生涯规划教育。
参考文献：
[1]卢梭.论人类不平等的起源和基础[m].李常山，译.北京：商务印书馆，1962：62.
[2]马克思恩格斯选集（第1卷）[m].北京：人民出版社，1995：56.
[3]王坤庆.人性.主体性与主体教育[J].华中师范大学学报（哲学社会科学版），1997（4）：117.
小学教育的人生规划篇2
第一条为进一步加强全市城区中小学、幼儿园规划和建设管理，促进教育事业发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的意见》、《省普通中小学基本办学条件标准》等文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于我市各县区城区内中小学、幼儿园规划与建设管理。
本规定所称中小学、幼儿园，包括各公办全日制小学、初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园。民办中小学校、幼儿园的规划和建设也应遵守本规定。
第三条城区中小学、幼儿园的规划和建设应纳入当地国民经济与社会发展规划和城市总体规划，实行优先优惠政策，与城市建设统一规划，合理布局，配套建设，分步实施，不断满足教育事业发展的需要和人民群众的需求。
第四条各县区人民政府负责组织本规定的具体实施。教育、规划、城乡建设、国土资源、财政、发展改革等部门应按照各自职责，互相配合，共同做好中小学、幼儿园规划和建设的管理工作。
第二章规划管理
第五条市、县区教育行政部门应当会同规划、城乡建设、国土资源、财政、发展改革等部门，根据城市总体规划和教育事业发展规划，编制城区中小学校、幼儿园布局专项规划，报经同级政府批准并纳入控制性详细规划后公布实施。经批准的中小学、幼儿园布局专项规划不得擅自变更；确需变更的，按原审批程序报批。
第六条规划部门在编制和审批新区开发、旧城改造方案时，必须按照中小学、幼儿园布局专项规划，根据学生就近入学的原则，预留中小学、幼儿园建设用地，并会同教育、国土资源部门核定用地位置和界线，划定红线予以保护。按照《国土资源部划拨用地目录》规定符合划拨条件的新建小区教育用地，由政府划拨给教育主管部门使用，教育用地征地费用计入小区建设用地熟化成本。
第七条城市新区开发和旧城改造预留教育用地按下列标准执行：
（一）每2—3万人口区域内设一处不少于24个班规模的初级中学，每生用地不低于24平方米；
（二）每1—2万人口区域内设一处不少于24个班规模的小学，每生用地不低于23平方米；
（三）每0.5—1万人口区域内设一所不少于12个班规模的幼儿园，每生用地不低于15平方米。
（四）每5—6万人口设一所不少于36个班的普通高中或中等职业学校（普通高中与中等职业学校在校生按6∶4计算），每生用地不少于26平方米。
中小学、幼儿园的规划建设规模应立足区域实际，科学筹划，预留适当发展余地；现有中小学、幼儿园用地面积不符合上述规定的，在城市改造时应给予统筹考虑解决。
第八条中小学、幼儿园用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占，不得在已规划中小学、幼儿园用地上新建、扩建与教育无关的永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第九条教育行政主管部门对中小学、幼儿园用地使用情况行使监督管理职能。确因城市建设需要改变中小学、幼儿园用地性质的，应当依法办理有关手续，并按照中小学校、幼儿园布局专项规划的要求，就地、就近予以调整、补偿或者重建，调整、补偿或者重建的用地不得少于原有面积。拆迁和重建工作不得影响和中断学校的正常教育教学活动。
第十条配套建设中小学、幼儿园的选址定点、校园建设规划和中小学校、幼儿园的改建、扩建的规划设计等应当符合国家规划标准和建筑设计规范，并严格按照城区中小学校、幼儿园布局专项规划要求实施。
所有配套建设中小学、幼儿园的新区开发和旧城改造项目，修建性详细规划应报市、县区教育行政部门备案。城乡规划行政部门应会同教育行政部门督促检查配套建设中小学校、幼儿园规划的实施。
第十一条停办、合并、置换、搬迁、扩建中小学，需对原校舍、场地进行调整的，按学校管理权限，由市、县区教育行政主管部门根据优化教育资源配置原则提出意见，经规划、国土资源部门同意，报市、县区人民政府批准后实施。中小学校校舍、场地置换时，应当确保校舍、场地存量资产不减少。凡迁建学校，老校要实行资产变现，所得资金全部用于新校建设，不得挪作他用。
第十二条学校用地周边区域的规划建设应符合国家有关规定，不得妨碍学校的正常教学秩序和学生身心健康。
第三章建设管理
第十三条城市新区开发和旧城改造时，应按城区中小学、幼儿园布局专项规划配套建设或改建、扩建中小学、幼儿园。
第十四条市、县区教育行政部门应当会同规划、城乡建设、国土资源、财政、发展改革部门编制确定年度学校建设计划，报市、县区人民政府批准后实施，并实行年度督查制度。
第十五条城区新建住宅小区要配套建设幼儿园。幼儿园与住宅小区要统一规划、同时设计、同步建设、同步验收、一并交付使用。教育行政部门要参与规划方案的论证、评审及竣工验收。未按规定配套建设幼儿园的住宅小区，规划部门不予审批，住房保障和房产管理部门不予验收。
第十六条幼儿园建设要考虑托幼一体化发展需要，按省定标准进行规划建设。配套建设的幼儿园由教育行政部门管理,任何部门和个人不得擅自改变其用途，不得将其作为营利场所，不得向幼儿园收取国家规定以外的费用。严禁开发商私自将配套幼儿园出售、转让或租赁给单位和个人。对已经改变性质和用途的，由当地政府限期收回。
第十七条各县区人民政府要积极筹措城区中小学、幼儿园建设资金。资金来源渠道：
（一）各级人民政府的财政拨款；
（二）征收的教育费附加；
（三）政府土地收益；
（四）征收城市基础设施配套费专项用于教育部分；
（五）社会组织和个人的捐资；
（六）法律、法规规定的其他渠道筹措的资金。
上述规定的筹措建设资金的具体筹措和管理办法，由各县区政府另行规定。
第十八条鼓励境内外的组织和个人投资建设中小学和幼儿园，并按照国家、省、市有关规定享受优惠政策。鼓励房地产开发企业与当地教育行政部门签订协议代建中小学校舍，代建中小学校舍可减免相关基础设施配套费。
第十九条经验收合格的中小学校、幼儿园校舍，根据管理权限，由市、县区教育行政主管部门负责接收和管理。
第二十条中小学、幼儿园教育教学设施不得擅自转为经营性资产，不得擅自出租、出售或改作他用。对已经形成事实的，要严格控制并逐步纠正。
第四章处罚
第二十一条对违反第十一条、第十六条、第二十条规定的，由规划部门、国土资源部门、财政部门分别会同城市管理行政执法部门、教育行政部门责令限期纠正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划建设中小学、幼儿园的，由规划部门责令限期改正，情节严重的，追究相关责任人的责任。
第二十三条侵占中小学、幼儿园规划预留用地的，由国土资源部门责令纠正。
小学教育的人生规划篇3
【关键词】心理健康教育；职业生涯规划教育；影响
近年来，随着大学的大范围扩招，生源质量普遍下降，毕业人数骤增，大学生就业难问题日渐凸显。为更好地落实大学生就业问题，教育部于2007年颁布下发了关于在各高校开设《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》的通知，通知要求切实加强领导，加强师资队伍建设，改进教学内容和方法，把开设职业发展与就业指导课程明确列入教学计划中具体实施。2011年，国务院下发了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。各高校为贯彻教育部文件精神，纷纷开展了一系列的职业生涯规划教育工作，如开设职业生涯规划课程、举办职业生涯规划讲座、进行相关的就业指导等。但从实践效果看，职业生涯规划课程教学的开展不尽如人意，职业生涯规划课程收不到意想的效果，几乎形同虚设。具体表现为以下三方面：
1）课程内容局限，教学形式单一
各高校虽然第一时间贯彻教育部文件精神，纷纷开设了职业生涯规划课程，但由于种种原因，课程的开展不免流于形式。很多高职院校在学生大一时就下发了《大学生职业生涯规划》课本，但是课程迟迟未开，学生误以为这只是一本“闲”书，无关紧要。有的高校在学生大三进入单位实习之前才匆忙开讲，16-24学时的课程，硬是压缩至2-4个学时的讲座式教学，诸如分析当前就业形式、调整就业心态、为提高就业率一律鼓励先就业后择业等，课程内容局限，缺乏统一性和系统性。讲台上面老师ppt讲解，课桌下面学生应付式听讲，教学形式单一，显得枯燥无味。学生充其量也就知道职业生涯规划教育是几场讲座而已，完全违背了职业生涯规划课程设置的初衷和要求。
2）经费投入不足，师资力量薄弱
各高校对于职业生涯规划课程的认识不全、重视不够，导致教学经费、科研经费等投入不足，师资力量薄弱。虽然职业生涯规划是一门公共课，但是并没有在大学课程中普及，很多高校仅以几场讲座代替，且没有专业老师，多由各系辅导员或者招生就业部老师兼职上课，更别说校外企业的实践指导老师了。由于专业知识的相对缺乏，这些老师的职业生涯规划课程仅仅能够初步完成教学大纲要求，让学生知道职业生涯规划的定义、知道要调整就业心态、知道要做规划，但是至于怎么调整心态、怎么规划职业生涯，却像遇到了一个难以打开的瓶颈。老师不懂怎么深入教，学生不懂怎么扩展学。
3）学生自我认识不足，学习主动性差
由于国情不同，我国的职业生涯规划也与国外的有着种种不同。不像欧美国家从小学就开始渗透职业生涯规划教育，我国近几年才重视并开设职业生涯规划课程，而且还是在大学期间才开设的，很多学生在上大学前根本就不知道有职业生涯规划这个词存在。我国的高考制度也注定了学生在大学前只知道学习、考试，过分注重考试成绩，缺乏系统的自我认识、自我剖析机会，导致自我认识不足，不知道自己的优劣势所在、不知道自己的性格爱好等。中学的主要任务是学习、考试，老师教授的都是现成的各科知识，学生习惯了接受现成的知识灌输而缺乏主动学习、主动探索、主动规划的意识和行动。
如何顺利解决上述问题，让职业生涯规划教育得以更加切实有效的开展？大学生职业生涯规划教育是帮助大学生正确认识自我、全面分析职业需求、培养自主规划与自我创业能力的教育。而大学生心理健康教育是根据大学生的生理、心理特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动。主要包括提高自我认识、良好情绪的培养、学习动力的提高、人际关系的和谐等。由此可见，心理健康教育和职业生涯规划教育两者在教学内容上有一定的互通性和包容性，有效的开展心理健康教育可以更好地促进职业生涯规划教育开展，更好地帮助学生回答“我是什么样的人”、“我想干什么”、“我适合干什么”等与学生职业生涯发展相关的具体问题。因此，笔者认为，调整教学内容、改变教学形式、加大师资力量的投入等措施是根本，而这根本的前提，不妨考虑心理健康教育的有效开展带来的影响，充分借鉴和利用心理健康教育开展的经验和资源，切实发挥职业生涯规划教育的作用。
1）丰富课程内容，注重教学形式的多样化
心理健康教育课程从小学就开始开设，并有重点、分阶段的在小学、中学、大学等开展实施。内容覆盖全面，从认识自我到认识情绪，再到人际交往等，在内容全面覆盖的基础上根据每个阶段学生的生理和心理特点，再有重点有突出的开展教学。心理健康教育课的教学方式有传统课堂教学、讲座、个别咨询、团体辅导等，形式多样、新颖。传统课堂教学上，也采用了实践教学、活动教学、体验教学等方式，让学生在一个个故事分享或者活动中相互交流经验、体验切身感受，顺其自然的掌握心理知识。这么丰富的内容，这么新颖多变的形式，老师容易教授，学生也容易接受。如果职业生涯规划教育能够借鉴心理健康教育课程开展的形式，吸收心理健康教育内容中的相关部分，不断进行教学内容的丰富和教学形式多样化的探索实践，那么职业生涯规划教育在高职院校中的有效开展和顺利推广问题将得到有利解决。
2）高度重视，打造专业的师资队伍
1984年部分高校开始建立心理咨询中心，1999年教育部印发《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》，明确规定把中小学心理健康教育作为推进素质教育的一项重要措施，要求“从2000年秋季开学起，大中城市有条件的中小学要逐步开展心理教育，小城镇及农村的中小学也要从实际出发，逐步创造条件开展心理健康教育”。各中小学、各高校高度重视心理健康教育工作，逐一配备有相关资质的心理健康教育专业教师并且成立心理咨询中心。各级学校心理健康教育工作蓬勃发展。职业生涯规划教育可由心理健康教育老师或者思政老师组成教师队伍并接受针对性、专业性、知识性的培训后开展系统的教学工作，并可邀请校外企业知名成功人士担当实践老师，定期到校开展讲座和教学，构建校内-校外实践实习基地联盟，为学生顺利就业走上工作岗位奠定扎实基础。
3）充分发挥心理健康教育课程的作用，吸收其教学成果，结合其相关内容更有效地开展职业生涯规划教育主要从以下几方面考虑：
（1）全面认识自我，了解性格缺陷，善于取长补短
不管是小学、中学还是大学的心理健康教育课程，第一章几乎都离不开“自我认识、自我接纳”，让学生掌握自我认识、自我分析的途径，对自己有较全面深入的认识，以提高学生对生活的适应能力，养成良好的生活习惯和正确的学习态度，培养自信、自立、乐观、向上等健康人格。很多大学毕业生就是因为对自己认识不够，不知道自己的兴趣、爱好、特长，不会分析职业的具体要求和发展前景，自信心不足导致消极的职业观。职业生涯规划教育应在心理健康教育让学生充分认识自我，了解个人性格、兴趣、能力倾向的基础上协调职业兴趣、职业能力和职业价值观三者间的关系，提高自信心，形成积极的自我概念，树立正确的职业价值观。
（2）培养学习兴趣，养成主动学习、积极探索的习惯
很多大学生学习主动性不强，被动、消极的接受知识的灌输，不能很好地掌握专业知识，更别说综合知识和素质的提高，以至于远远达不到用人单位的职位要求。在学习上的主动性不强，在工作中的积极性也不高，工作按部就班、一成不变，缺少创新和发展。兴趣和成功是有一定的正相关联系的，兴趣越浓，工作积极性越高，那么离成功就越近。现在的职场中，用人单位除了要求求职者具备一定的专业知识外，更看中的是求职者的积极主动、创新性。缺乏积极主动性，工作开展不顺利，也是职业生涯规划失败的表现。因此，职业生涯规划教育应该先让大学生明白兴趣培养和积极态度的重要性，让他们在大学期间注意储备专业知识的同时提高自己各方面的综合素质，顺利走上工作岗位，为职业生涯发展奠定基础。
（3）培养健康的情绪态度，塑造高情商，成就美好人生
面对现在激烈的就业竞争，很多大学生在临近毕业时出现抑郁、焦虑、自卑等负面情绪，不仅影响了顺利就业、工作效率，严重的甚至危害身体健康。情商是驾驭情绪、忍受挫折的能力。能有效地控制情绪、提高情商，也是职业生涯规划教育的重要内容。人生或者职业生涯发展不可能事事一帆风顺，在追求光明前途，走在曲折道路上时，拥有健康情绪、具备高情商的人更加容易顺利度过。职业生涯规划教育应吸收心理健康教育关于情绪、情商培养的教育成果，结合开展职业生涯规划。
（4）构建和谐的人际关系，促进自我认识和健康人格
人际交往是社会生产的前提，也是职业生涯规划的前提。和谐的人际关系，正常的人际交往，能够促进全面的自我认识、形成健康的人格，丰富知识、促进潜能开发，是大学生顺利走向成功的桥梁。工作不仅是和事打交道，更多的是和人在打交道，因此职业生涯规划教育的一个重要内容必须是借助心理健康教育中关于人际关系和人际交往的教育成果，让大学生善于构建和谐的人际关系，为职业发展打下扎实基础。
【参考文献】
[1]王凤兰.论职业生涯规划对高职学生心理健康的作用[J].教育理论与实践，2012，32（06）.
[2]陈红.高职学生职业生涯规划存在的问题与建议[J].教育探索，2012，3.
小学教育的人生规划篇4
（一）贯彻执行党和国家关于教育、体育方面的方针、政策、法律、法规，制定教育、体育事业发展的中长期规划和年度工作计划，经批准后组织实施。
（二）负责全区各级各类学校的领导班子建设、思想政治工作和人事调配、管理工作；管理和指导中小学校长、在职教师和教育行政干部的学习、培训工作；组织实施教师资格制度；负责和管理校长及教职工的学年岗位考核和任期目标考核；组织指导教师专业技术职务的推荐评审和聘任工作。
（三）研究和制定并组织实施全区教育事业发展规划和年度教育工作计划，拟定全区教育改革、实施素质教育的政策和教育事业发展意见，管理指导并检查学校教育教学实施工作；贯彻国家语言文字工作方针、政策，指导推广普通话工作。
（四）负责教育、体育事业经费的预算管理和使用、检查、审核，组织协调全区各渠道筹措教育经费，监督、指导下属单位的财务、计划管理；负责学校的基建和固定资产的管理。
（五）制定幼儿园、小学、初中的招生计划并组织实施；协调和配合高等学校、中等专业学校、普高、职高等各级各类学校的有关招生工作和自学考试工作；规划并指导全区中小学、幼儿园的青少年法制教育、德育、体育、卫生、艺术教育和国防教育工作；指导全区中小学少先队共青团工作；统筹管理、指导成人教育，社会力量办学及扫除青壮年文盲等工作。
（六）指导学校电化教育、图书、教学仪器和实验设备的配备工作；指导与管理全区校办企业、勤工俭学工作；组织教育科学研究和教学研究，进行教育教学质量评估。
（七）统一规划全区运动项目的布局，指导体育训练，组织竞赛，培养、选拔优秀体育人才，研究制定竞技体育有关奖励政策，提高体育运动技术水平。
（八）加强群众体育工作，组织指导体育宣传，科研和教育工作，协调、组织全区重大性体育活动，不断提高人民健康水平。
（九）承办区政府交办的其它事项。
今后凡涉及到政府部门审批事项取消的，以区政府文件为准。
二、内设机构
根据以上职责，区教育体育局内设6个科室：
（一）办公室
做好机关内部及有关单位的综合协调工作；负责调研、信息、机关学习、会务、文书、收发、档案、、提案办理、保密、保卫、卫生及局机关政事务工作；负责起草工作计划、总结和有关重要报告。
（二）组织人事科
负责学校党员干部的思想、政治、组织建设和党员发展工作；负责学校领导班子的考察、管理、选拔、交流、任免和奖惩工作；指导全区学校教师队伍建设工作，指导协调学校人事制度改革；负责组织实施教师资格认定工作；负责全区教师职务评审、聘任工作；负责全区教育系统教职工调配、人才流动和师范院校大中专毕业生的考核录用和派遣工作；负责局机关干部和学校教职工的年度考核、工资晋升工作；办理本系统人员退休手续和负责日常管理；负责中小学校长岗位培训工作；负责本系统干部年报和区直属学校党员年报工作；管理本系统的人事档案和计划生育工作。
（三）计划财务科
负责中小学管理体制改革和布局、结构的调整；编制本系统经费收支计划、年度经费预算和决算；指导学校年度经费计划的编制、实施，审核其会计报表；负责校长离任经济审计工作；监督教育体育经费实施情况；负责检查本系统收费政策执行情况；负责对教育费附加的管理和使用情况的检查指导；负责培训本系统财务人员；负责校舍情况的调查规划与基建项目的安排监督和验收；负责局机关财务工作，办理在职人员及离退休人员的养老保险、医疗保险、房改公积金等业务；负责教育年报工作。
（四）教育科（招生办公室）
负责制定普通教育及特殊教育事业发展规划，组织协调和指导九年制义务教育的实施；指导各级各类学校的教育工作；负责管理幼儿园、学前班，管理中小学学籍，审核验发义务教育证书；协调配合普高招生，组织实施中小学、幼儿园招生；指导中小学少先队、共青团工作；组织指导推广普通话和文字规范化工作，负责学校安全教育。
负责制定并组织实施职业教育事业发展规划，指导、协调职业教育管理工作；制订并实施全区的师训规划，负责在职教师业务进修和继续教育工作。
负责制定并组织实施全区成人教育发展规划，负责农村成人学校的教育行政管理和业务指导；协同有关部门抓好职工教育并负责职工教育统计；制定并组织全区青壮年扫除盲工作；组织实施全区“燎原计划”，推进“农科教”结合和农村教育综合改革实验，组织实施“农民培训”计划；指导乡镇成人学校建设，负责社会力量办学机构的审批、管理。负责宣传、贯彻执行党和国家的招生政策规定及实施意见；承办中专（技）在本区招生的报名、考试、体检、政审、组档工作；负责有关试卷的接送和保密工作；负责组织普通高的报名、考试工作；负责自学考试工作；协助市招生办做好大、中专招生录取工作。
（五）教育督导室
制定全区教育督导工作规划和督导评估方案，组织实施教育督导工作；负责对区级有关部门、乡镇人民政府及其中小学依法履行教育职责情况进行监督、检查和指导，具体指导开展创建教育强乡（镇）工作和“两基”的巩固提高工作；负责对中小学、幼儿园贯彻执行法律法规及办学方向、办学水平、办学质量、办学效益等情况进行督导。对教育的重大问题和热点问题进行调研，向本级人民政府和教育行政部门报告，提出意见和建议。
区人民政府教育督导室设在区教育体育局，负责制订全区教育工作督导、评估实施方案，经批准后组织实施，对学校进行监督、检查、指导。
（六）体育科
制定并组织实施全区体育事业发展规划；组织指导全民健身计划的实施；指导乡镇（街道）及各部门、行业、社会团体和学校积极开展体育活动；负责规划、指导、协调和宏观管理各运动项目的训练工作和后备人才的培养，指导、组织开展竞技体育活动；组织、指导体育宣传和科研工作，培训体育专业人才。
三、人员编制
区教育体育局机关行政编制为9名（含工勤人员编制1名）。领导职数：局长1名，副局长2名；科（股）级职数6名。
纪检、监察机构设置按有关规定执行。
四、其他事项
1.撤销原教育文化体育局下属事业单位区教育督导室（全额事业编制2名），其职能划归区教育体育局机关，由局机关相关科室承担。
小学教育的人生规划篇5
【关键词】《教育规划纲要》/理念与政策创新/教育改革发展
【作者简介】杨银付，国家教育发展研究中心教育政策评估室主任、研究员 （北京 100816）
教育事业科学发展的问题已经比以往更为迫切地摆到了我们的面前。胡锦涛同志2010年7月在全国教育工作会议上的讲话，集中阐述了教育事业科学发展问题。同月，党中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），这是指导未来10年我国教育改革发展的重要纲领性文件。《教育规划纲要》序言明确指出，“坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献”，道出了《教育规划纲要》的使命与主旨。
笔者认为，整个《教育规划纲要》贯穿一个主题、一个主线和一个灵魂，主题是建设人力资源强国，主线是推动教育事业科学发展，灵魂则是改革创新。《教育规划纲要》之所以能得到全社会较高的满意度，①其中重要一点就是敢于正视问题，坚持改革创新。②围绕推动教育事业科学发展的总体要求与核心理念，《教育规划纲要》首次明确提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针；在工作方针统领下，《教育规划纲要》在总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等四个部分都有许多重要的理念与政策创新。本文试从十个方面来阐述其中一些重要的理念与政策创新。需要说明的是，《教育规划纲要》注重整体设计，许多理念与政策创新为了多重目的，例如共享优质教育资源，既是促进教育公平之举，又是提高教育质量之举，但为了叙述的方便只能在一处说明。同时，本文对《教育规划纲要》创新点的阐述并非是完全的，只是略述其要。
一、坚持教育优先发展
教育是一个民族最根本的事业[1]，是国家和民族的未来。强国必强教，强国先强教。中国未来发展，中华民族伟大复兴，关键在人才，基础在教育。《教育规划纲要》明确把“优先发展”作为我国教育改革发展20字方针之首，强调坚持把教育摆在优先发展的战略地位。《教育规划纲要》序言和第二、三、五十六、五十七、五十八条以及“发展任务”各章和最后的“实施”中，都或直接或间接地强调落实教育优先发展的要求。
坚持教育优先发展并不是一个新命题。自1982年9月党的十二大首次将教育确定为“社会主义现代化建设的重点之一”以来，教育的重要性和教育优先发展的必要性始终被认可和强调。《教育规划纲要》在这方面的主要创新在于：一是把“优先发展”纳入“科学发展”的范畴。提出“各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求”，落实领导责任。二是把“三个优先”作为教育优先发展的基本要求。强调“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”[2]。三是以战略目标体现教育优先发展。《教育规划纲要》明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，相比本世纪中叶基本实现国家现代化目标，“两基本一进入”本身就体现了教育的优先发展。四是以教育投入保障教育优先发展。《教育规划纲要》明确指出，“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”
改革开放以来，全国财政性教育经费从1978年的79亿元增加到2009年的11975亿元，年均增长率达17.6%。[3]但1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的到2000年财政性教育经费占国民生产总值4%的目标迄今尚未实现，中央和全社会对此高度关注。这次《教育规划纲要》再次明确提出，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”，要求“把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”。在这方面提出了相关政策创新和实施举措。一是首先要增加财政预算内教育经费。《教育规划纲要》明确要求“优化财政支出结构”，进一步提高财政教育支出占财政支出的比重。并明确提出“年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求”，从而真正保证《教育法》所要求的“三个增长”③。二是要增加财政性教育经费。《教育规划纲要》明确要求“统筹各项收入”、“探索政府收入统筹用于支持教育的办法”，财政部门也已表示，通过完善教育费附加和地方教育附加制度、统筹相关政府性基金收入用于教育等措施，积极拓宽财政性教育经费来源渠道[4]。三是要增加教育经费总量。强调社会投入是教育投入的重要组成部分，充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，多渠道增加教育投入。四是强调以标准建设和标准提高促发展。《教育规划纲要》明确要求“各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准”。五是注重投入体制机制建设。《教育规划纲要》明确要求“义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平”；“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”。要求“完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定”等。
二、坚持教育以人为本
科学发展观的核心是以人为本。教育是培养人的事业，更要坚持教育以人为本。《教育规划纲要》在“工作方针”、“战略主题”和“人才培养体制改革”等章节中，多次阐述教育以人为本；在“战略目标”、“师德建设”和“发展任务”等各章节，也都或多或少涉及。
坚持教育以人为本，具有丰富的内涵。《教育规划纲要》的相关创新有六个方面。一是把“育人为本”作为教育改革发展工作方针的重要内容。这是以人为本在教育领域中的具体体现，是对教育工作的根本要求。二是把“坚持以人为本全面实施素质教育”作为教育改革发展的战略主题。把“坚持以人为本”与“全面实施素质教育”联系起来，这是对1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《素质教育决定》）的发展。这是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。三是在教育目的上牢固树立学生全面发展为本的理念。人既是教育的对象，又是教育的目的。《教育规划纲要》多次强调，“把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”，“深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平”。明确提出了“三个坚持”即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展的素质教育推进思路，强调“重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”，明确提出社会责任感培养的问题，这是对1999年《素质教育决定》的又一个发展。四是在教育过程中更加注重培育学生的主动精神。《教育规划纲要》明确指出，“要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”。注重学思结合，尤其强调“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境”，凸显了对学生主体地位和主动精神的尊重和弘扬。五是强调发展学生的个性。《教育规划纲要》在不同地方强调，要坚持“全面发展与个性发展的统一”，“促进学生全面而有个性的发展”，“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”，“关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能”，鼓励学生的个性发展和创造性思维。六是强调切实“减轻中小学生课业负担”。《教育规划纲要》指出，“过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。”特别指出，要“率先实现小学生减负”，“给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间”。并具体提出了“建立学生课业负担监测和公告制度”、“各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据”等新举措。针对我国中小学生视力不良的状况，④《教育规划纲要》明确提出“保护学生视力”，这也是中央关于教育的综合纲领性文件中首次明确关注这一具体问题。
三、坚持促进教育公平
教育公平是人生公平的起点，是社会公平的基础。把促进公平作为国家基本教育政策，是办好人民满意教育的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。《教育规划纲要》把“促进公平”作为教育改革发展工作方针的重要内容，提出“关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”在《教育规划纲要》总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等各个部分中，都强调促进教育公平，也体现了以发展促公平、以改革促公平、以项目支持促公平的基本思路。
在促进教育公平方面，《教育规划纲要》的主要政策创新有如下六个方面。一是健全国家助学体系保障入学机会公平。“建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度”，“设立研究生国家奖学金”，“逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助”。这三项新政策与原有的“义务教育免杂费”、“普通高校国家助学金、国家励志奖学金和国家奖学金制度”、“（逐步实行）中等职业教育免费制度”等一起，实现了各级各类教育国家助学体系全覆盖，并提出“建立国家奖助学金标准动态调整机制”。二是合理配置教育资源保障教育过程公平。这突出反映在义务教育均衡发展方面，要求“建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，“建立城乡一体化义务教育发展机制”。三是缩小地区教育差距。为保障各民族儿童少年平等受教育权利，促进各民族共同发展，《教育规划纲要》单设了“民族教育”一章，专设了“发展民族教育”重大项目，彰显了国家对发展民族地区教育的支持。此外将启动“民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划”，意义深远。为促进中西部地区发展，设立支持地方高等教育专项资金，实施“中西部高等教育振兴计划”。四是保障特殊群体平等受教育机会。为保障残疾儿童少年接受良好教育，《教育规划纲要》单设了“特殊教育”一章，专设了“发展特殊教育”重大项目。为保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”，从“流入地”到“输入地”，一字之差，反映出人们认识上的进一步提升，如温家宝同志所指出的，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”；[5]尤其是明确提出，“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”，体现了整体设计的思路。为保障留守儿童健康成长，明确提出“建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制”，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因失学。五是以规则和制度环境公平保障和大力支持民办教育发展。把民办教育视为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，强调“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位”，“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”。同时，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，规范管理。六是促进考试招生公平。明确提出“有利于科学选拔人才”、“有利于促进学生健康发展”和“有利于维护社会公平”的考试招生改革三原则，明确提出“清理并规范升学加分政策”。
四、坚持提高教育质量
质量是教育工作的生命线。提高教育质量，是实现我国由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国转变的关键。就满足人民需要而言，有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出，接受良好教育成为人民群众的强烈期盼。《教育规划纲要》把“提高质量”作为教育改革发展工作方针的重要内容，强调“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。提高质量与促进公平成为我国教育改革发展的两大战略重点。与促进公平一样，提高质量的要求贯穿在整个《教育规划纲要》文本中。
在提高教育质量方面，《教育规划纲要》强调以下理念创新。一是“树立以提高质量为核心的教育发展观”。2009年，我国小学学龄人口入学率达到99.4%，初中阶段毛入学率99%，高中阶段毛入学率79.2%，高等教育毛入学率24.2%。我国已成为世界上教育规模最大的国家，同发达国家的教育差距主要集中在教育质量上，必须以提高质量为核心，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展。二是树立科学的教育质量观。“把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准”。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。同时在学校发展上，“鼓励学校办出特色、办出水平”；在学生发展上，鼓励学生“个性发展”。在《教育规划纲要》文本中，“特色”一词使用达23次之多。三是形成“各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面”。“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，把普遍培养人的创造性与培养拔尖创新人才有机统一起来。
在提高教育质量方面，《教育规划纲要》明确要求“建立健全教育质量保障体系”，提出了一系列政策创新。一是以标准建设促提高。《教育规划纲要》全文提到“标准”一词共42处。要求建立的与质量相关的标准有十类：分别是办学标准，见于《教育规划纲要》第六、九、十四、二十七、三十、四十六、五十七、六十六等条，提出义务教育学校标准化等；生均经费标准，见于第三十、五十七、六十七等条，提出各地根据办学条件标准制定生均经费标准；教师资格标准，见于第六、八、十四、五十五、六十六等条；教师编制标准，见于第四十六、五十五、六十七等条；教师津贴补贴标准，见于第五十四条；课程标准，见于第八、十七、三十六等条；质量标准，见于第二、八、三十三等条；信息化标准，见于第五十九、六十一等条；学费标准，见于第五十六条；资助标准，见于第五十七条。此外第四十四、四十七、五十等条涉及综合性的“教育标准”。其中，“制定教育质量国家标准”对提高我国各级各类教育质量具有基础性意义。二是牢固确立人才培养在学校工作中的中心地位。“把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度”，“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来”。三是创新人才培养模式。《教育规划纲要》明确提出要树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作等多种联合培养方式，“形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制”。明确提出“三个注重”，即注重学思结合、注重知行统一、注重因材施教。具体举措还包括“推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革”，“实行弹性学制，促进文理交融”，“改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导”，开展“拔尖创新人才培养改革试点”，“建立创新人才培养基地”等。义务教育“推行小班教学”，普通高中“逐步消除大班额现象”。在第六十七条“改革试点”中专列“拔尖创新人才培养改革试点”，体现了对如何培养创新人才的特别关注。四是分类管理办出特色。在高等教育领域建立分类体系，发挥政策指导和资源配置的作用，“引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。“加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果”。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构，“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育”⑤。五是改进学校督导评估。通过督导评估，鼓励学校办出特色和水平。在“985工程”和优势学科创新平台建设、“211工程”和特色重点学科项目实施过程中，《教育规划纲要》明确提出要“以重点学科建设为基础”，突出学科导向；“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”，这种绩效评估与激励的模式，有利于增强学校致力于提高教育质量的内驱力。此外，要建立高等学校质量年度报告制度。六是以扩大开放促提高。《教育规划纲要》首次明确提出“提高我国教育国际化水平”，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。具体举措包括支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；提高高等学校聘任外籍教师的比例等。
五、构建终身学习体系
21世纪是一个终身学习的时代。《教育规划纲要》把基本形成全民学习、终身学习的学习型社会作为2020年我国教育改革发展的三大战略目标之一。这就要着力“构建体系完备的终身教育”。《教育规划纲要》在“战略目标”中明确提出了构建终身学习体系的任务。同时，《教育规划纲要》首次将“继续教育”列为单独的一章。在“战略主题”、“人才培养体制改革”、“推进依法治教”和“发展任务”各章节中也渗透着终身学习的要求。此外，在第六十七条“组织开展改革试点”中，明确把“终身教育体制机制建设”作为试点项目。
构建终身学习体系，《教育规划纲要》提出以下基本要求。一是加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。《教育规划纲要》提出了“从业人员继续教育年参与率达到50%”的要求。二是要以终身学习理念改革学校教育。在“人才培养体制改革”一章中明确提出，“树立终身学习观念，为持续发展奠定基础”。在战略主题中提出“坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来”，也反映了终身学习的要求，在基础教育阶段就要让学生打好基础，学会学习，养成自主学习能力，从而实现终身可持续发展。又如，《教育规划纲要》职业教育一章明确提出，职业教育要面向人人、面向社会，适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，培养就业创业能力。三是各级各类教育要协调发展。《教育规划纲要》综合考虑我国学龄人口变化情况、经济社会发展要求、人民群众受教育需要和经济社会发展条件，提出了2020年学前一年毛入园率95%，学前三年毛入园率70%，九年义务教育巩固率95%，高中阶段毛入学率90%、高等教育毛入学率40%的发展目标，届时，我国幼儿园在园人数将达到4000万人，九年义务教育在校生1.65亿人，高中阶段教育在校生4700万人，高等教育在学总规模3550万人，努力体现各级各类教育协调发展的要求。《教育规划纲要》还指出，“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”，体现了在教育结构上立足国情、实事求是的要求。四是各级各类教育要相互沟通衔接。正如《教育规划纲要》所指出的，“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。”强调要搭建终身学习“立交桥”，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。又如《教育规划纲要》要求，形成“体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道”，实际上也体现了沟通衔接的要求。
具体在继续教育方面，《教育规划纲要》也提出了理念与政策创新。一是更新继续教育观念。强调“以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”，体现了继续教育发展的方向选择。二是统筹扩大继续教育资源总量。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。三是创新继续教育管理制度。如建立“学分银行”，建立继续教育学分积累与转换制度等，实现不同类型学习成果的互认和衔接。
六、建设现代学校制度
学校是教育的细胞，建设现代学校制度是我国教育体制改革的重要内容，直接关系人才培养。《教育规划纲要》把“建设现代学校制度”单列一章，反映出对这一问题的高度重视，并有许多重要创新。
建设现代学校制度涉及的第一个问题是政校关系。现代学校制度与教育管理体制、办学体制等密切相关。世纪之交进行的高等教育管理体制改革，在根本上改变了中央业务部门办学的局面，变“条块分割”为“块块为主”、条块有机结合，但是政校关系的面貌没有大的变化。《教育规划纲要》在建设现代学校制度上首先指向“政校分开，管办分离”，提出“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”。这里的核心就是政府转变职能，实现从办教育到管教育的转变。这是一个重大的理念创新。在“管理体制改革”一章中，《教育规划纲要》进一步具体明确了政府管理教育的职能，即“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序”，“改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预”。这也就意味着落实和扩大学校办学自主权，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。在高等教育方面，《教育规划纲要》重申了《高等教育法》所提出的高等学校“七自主”⑥权利。
建设现代学校制度涉及的第二个问题是学校内部治理结构。《教育规划纲要》特别关注高等教育，提出“完善中国特色现代大学制度”，其内涵与创新包括以下几点。一是公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制并研究制定实施意见。在此基础上，充分发挥学术委员会作用，探索教授治学的有效途径，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体作用。二是加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。三是探索建立高等学校理事会或董事会。健全社会支持和监督学校发展的长效机制。四是推进专业评价。鼓励开展第三方评估。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。在民办学校方面，强调民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度，并“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。
建设现代学校制度涉及的第三个问题是克服行政化倾向。《教育规划纲要》指出，“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”
七、教育大计教师为本
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是学校的第一资源，也是提高教育质量的关键。《教育规划纲要》提出，“努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”
在加强教师队伍建设方面，《教育规划纲要》提出如下理念与政策创新。一是坚持以重点带动全局。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质；以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设；以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。所提出的具体项目还包括：对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平；按照终身学习的要求，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师；加大民族地区双语教师培养培训力度；依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地；实施海外高层次人才引进计划、“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等人才项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。二是创新教师管理制度。如提高教师任职学历标准；⑦建立教师资格证书定期登记制度；建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称），探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）；完善职业院校教师定期到企业实践制度；制定幼儿园教师配备标准；制定高等学校编制标准；完善教师退出机制，这些制度创新旨在提高教育质量。又如逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策；建立健全义务教育学校教师和校长流动机制；城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历；建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策；国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励，这些制度创新旨在促进均衡发展和协调发展。三是努力造就教育家。《教育规划纲要》强调，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。相关的政策创新和举措包括：制定校长任职资格标准；推行校长职级制；组织校长进行海内外研修培训；对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号等。
八、信息化带动现代化
20世纪80年代以来，以信息技术等为代表的世界新科技革命飞速发展，带来了人类生产方式、生活方式的深刻变革，也带来了教育的革命。以教育的信息化带动教育的现代化，成为世界上许多国家发展教育的政策选择，也是《教育规划纲要》的重要组成部分。《教育规划纲要》在重大项目部分单列了“教育信息化建设”项目。教育信息化改变了教育的形态，实现了优质教育资源的数字化共享，是促进教育公平、提高教育质量和建设学习型社会的必然要求。
在促进教育信息化方面，《教育规划纲要》提出了重要举措。一是加快硬件即教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和教学方法现代化，缩小城乡数字化差距。这里《教育规划纲要》提出的一个重要任务是“制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通”，从而改变目前相互分割、低水平重复建设的局面。二是加快软件即优质数字化教育资源开发与应用。这里主要是建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台。《教育规划纲要》还提出“加快全民信息技术普及和应用”。三是加快国家教育管理信息系统建设。要求“基本建成较完备的部级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统”，从而推进政府教育管理信息化和现代化，积累基础资料，掌握实时状况，加强动态监测，提高管理效率。构建国家教育管理信息系统、建设有效共享的数字化公共服务平台和教育信息化基本标准，可谓《教育规划纲要》信息化部分的三个亮点。
九、教育内外形成合力
教育是全民族、全社会共同的事业。教育面临的许多问题，仅靠教育部门一家无法得到根本解决。强调教育内外共同努力、密切配合、相互支持、形成合力，是《教育规划纲要》的一个重要特点。这也反映在《教育规划纲要》许多部分，成为值得关注的重要创新。
一是十分强调各级党委、政府的领导责任。作为党中央、国务院印发的《教育规划纲要》，全文共7次谈到“党委”职责（共41次使用“党”、“党委”、“党组织”等），62次谈到“政府”职责。《教育规划纲要》第二条“工作方针”中就明确要求“各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求”，在第六十八条“加强和改善对教育的领导”中，再次强调各级党委和政府要“把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题”，“要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度”，并要求“建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度”。而在最后“实施”部分中，又一次明确强调：“贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。”对此，胡锦涛总书记在全国教育工作会议上进一步强调指出，推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。贯彻落实好《教育规划纲要》是摆在全党全社会面前的重大任务。各级党委和政府要着力加强和改善对教育工作的领导。
二是强调各相关部门支持教育事业发展的职责。为加强和改善对教育的领导，《教育规划纲要》第六十八条强调“有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。”在“实施”部分，强调“国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实”，“各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。”此外，在“学前教育”中，强调相关部门履行责任；在“职业教育”中，提出“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”、“探索部门、行业、企业参与办学的机制”；在“继续教育”中，提出“政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。”
三是强调不断扩大社会资源对教育的投入。这集中反映在“工作方针”和“保障教育经费投入”、“办学体制改革”等章节中。社会投入是教育投入的重要组成部分。《教育规划纲要》重申，要“健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制”，“充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。”在办学体制改革部分，强调要健全“政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成“以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展”的格局。大力支持民办教育，“改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域”。要深化公办学校办学体制改革，“积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益”，“各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”
四是强调社会参与学校治理和教育改革。《教育规划纲要》“工作方针”明确提出，充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。“现代学校制度”一章中提出，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度；“探索建立高等学校理事会或董事会；健全社会支持和监督学校发展的长效机制”；“建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用”；“积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”，这些在文本不同部分的表述，都集中体现了社会参与学校治理的要求。“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估”，则体现了管办评分离的要求。在“更新人才培养观念”，明确提出了树立系统培养的观念，要求“学校、家庭、社会密切配合”。在“减轻中小学生课业负担”中指出，“减轻学生课业负担是全社会的共同责任”，对政府、学校、家庭的职责分别作了针对性阐述，强调全社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。在“实施”部分，《教育规划纲要》再次强调：“动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。”
十、科学决策民主决策
科学决策、民主决策对于教育事业发展十分重要。《教育规划纲要》强调：“提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。”这里，不仅阐述了科学决策民主决策的主张，而且提出了科学决策民主决策的程序和抓手。在教育咨询委员会之外，《教育规划纲要》还提出，成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作；成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点；设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性，等等。
教育政策和发展战略研究为科学决策提供支撑。为提高教育决策科学化水平，《教育规划纲要》提出，“加强教育宏观政策和发展战略研究”，鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展。
事实上，《教育规划纲要》研究制定过程本身，就是坚持科学决策民主决策的一个范例。在中央领导下，为研究制定《教育规划纲要》，工作小组办公室组织了由500多位专家学者参加的11个重大战略专题组和100多位各领域高层次专家组成的咨询组，开展了广泛深入的调查研究，两年间先后在境内外召开各个专题和各种类型的座谈会、研讨会1800余次，参与人员35000余人次。重大战略专题组开展11个战略专题36项子课题调研；工作小组各成员单位、各省（区、市）和80多所高校全面调研；8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会平行调研；驻外60个教育处（组）进行国际调研；委托联合国教科文组织、欧盟等国际组织开展比较研究。同时，部署东、中、西部9省（区、市）开展分区域规划研究，组织开展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育分领域规划研究。针对人民群众关心的20个热点难点问题，组织力量进行深入调研和讨论。整个调研阶段形成500多万字的报告。正是在扎实的调查研究工作的基础上，成立了专门起草小组，经过顶层设计、文本初稿起草和反复论证修改，最终形成了《教育规划纲要》。针对《教育规划纲要》过程文本，有660多个单位、1800余名各界人士提出意见建议6100多条。文本前后进行了40多轮大的修改。
这次《教育规划纲要》研究制定，还先后两轮面向社会公开征求意见。第一轮从2009年1月至2月，侧重问需于民，各界人士通过各种渠道发表意见建议210多万条。第二轮从2009年2月28日到3月28日，针对《教育规划纲要（征求意见稿）》文本公开征求意见，侧重问计于民。第二轮公开征求意见直接收到意见建议2.79万条；从社会网络媒体共收集评论意见约249万条。《教育规划纲要》研究制定工作动员人力之多，覆盖范围之广，社会参与度之高，为《教育规划纲要》的出台奠定了科学基础与民意基础。这是《教育规划纲要》文本最终得到社会认同、肯定的重要原因。
蓝图已经绘就，关键在于施工。期待《教育规划纲要》的实施，为我国由教育大国向教育强国迈进、由人力资源大国向人力资源强国迈进，作出应有的贡献。
注释：
①据腾讯网和人民政协报联合调查显示，社会对《教育规划纲要（征求意见稿）》的满意度为73%。
②《教育规划纲要（征求意见稿）》在左栏列出了“主要问题”，右栏列出了“改革创新”。
③“三个增长”是指教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
④根据教育部的一项体质监测报告，我国初高中学生视力不良检出率分别达到58%、76%。参见《素质教育系统调研总报告》。
⑤我国自1991年起，在学术性学位(academicDegree)教育的同时，开始实行专业学位(professionalDegree)教育制度，目前已基本形成了以硕士学位为主，博士、硕士、学士三个学位层次并举的专业学位体系。现在我国设置有19种专业学位，但招生数占学位教育的比例仍较小。而据有关部门估计，社会对专业硕士的需求，已达到对整个研究生教育需求的70%。随着科学技术的高速发展和经济的全球化，我国在高新技术关键领域的高级人才以及高级经营管理人才十分紧缺。我国研究生包括博士生教育在培养规格和培养方式上应适应这方面的需求。2009年，教育部发文进一步强调要“积极发展具有中国特色的专业学位教育”，并在2010年招生计划中招5%～10%的学术性学位用于专业学位招生，这是一个非常积极的趋势。
⑥“七自主”指自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
⑦按现行我国小学教师达标学历中师、初中教师达标学历专科计算，目前我国小学、初中教师学历达标率均在99%以上。
【参考文献】
[1]邓小平建设有中国特色社会主义论述专题摘编（新编本）[m].北京：中央文献出版社，1995.140.
[2]胡锦涛.在全国优秀教师代表座谈会上的讲话[n].人民日报，2007-9-1.
小学教育的人生规划篇6
第一条为了保护中小学校用地，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市城市规划区内中小学校用地的保护管理。
第三条本条例所称中小学校用地，是指中小学校现有用地和规划用地。
第四条本条例由市人民政府监督实施。
市规划、土地、教育、建设、开发、房产等有关行政主管部门应当依据各自职责，具体实施本条例。
第二章规划和建设
第五条中小学校的规划和建设，应当纳入市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，按照优先、优惠的原则，实行统筹安排，合理布局，配套建设。
第六条中小学校规划，由市规划行政主管部门会同市教育行政主管部门根据城市总体规划和教育事业发展规划编制，报市人民政府批准后实施。
中小学校规划确定的规划用地，控制期限为五年。
第七条经批准的中小学校规划，任何部门和个人不准擅自更改。确需更改的，应当经市人民政府批准。
第八条新区开发、旧城区改造，应当按照下列规定配建中小学校:
（一）每2万人口区域内配建36班规模的九年制义务教育学校，或者分别配建相应规模的中小学校；
（二）每1万人口区域内配建25班规模的小学。
第九条中小学校的生均用地标准，应当符合下列规定:
（一）新区开发建设的中小学校，中学生均用地不低于15.1平方米，小学生均用地不低于12.6平方米；
（二）旧城区改造建设的中小学校，中学生均用地不低于10.8平方米，小学生均用地不低于9.4平方米。
现有旧城区中小学校的生均用地未达到用地标准的，在相邻地段改造时，应当达到本条前款第（二）项规定的标准。
第十条市规划行政主管部门编制、审批新区建设和旧城区改造规划时，涉及中小学校用地的，应当执行中小学校规划和中小学校配建标准、生均用地标准，并征得市教育行政主管部门的同意。
第十一条新区开发和旧城区成片改造，应当按照规定配套建设中小学校，有关行政主管部门应当监督建设单位做到同时规划，同时建设，同时交付使用。
未按规定配套建设中小学校或者配套建设的中小学校未按期交付使用的，有关行政主管部门对其开发建设项目不予竣工验收，不予办理房屋产权登记，不予办理新的建设用地手续。
第十二条在旧城区开发建设中，对规划确定的中小学校用地范围内需要拆除的建筑物、设施，由开发建设单位一并拆迁，净地划拨给市教育行政主管部门作为中小学校用地。
本条前款具体拆迁范围和安置方案，由市规划行政主管部门商有关行政主管部门提出，报市人民政府批准后实施。
第十三条实施中小学校规划建设，可以采取用地置换方式就近易地新建或者就地合并新建，具体方案需报请市人民政府批准后实施。
第三章保护和管理
第十四条任何单位和个人不准侵占中小学校用地或者擅自改变用地性质，不准在中小学校用地范围内建设非教学建筑。
因城市基础设施建设、重点工程建设以及旧城区改造确需占用中小学校现有用地的，应当经市人民政府批准，并按照不低于占用面积在学校相邻地段予以补还或者就近重建。
第十五条市、区教育行政主管部门，应当编制中小学校园规划，确定用地功能，加强中小学校用地管理。
中小学校不准以任何方式降低生均用地标准。
第十六条以行政划拨方式获得土地使用权的中小学校的用地，不准出租、转让、抵押、外借。
第十七条社会力量兴办的中小学校终止办学时，应当到市教育行政主管部门办理终止办学手续，并到市有关部门办理用地变更等手续。
第十八条企事业单位兴办中小学校移交给教育行政主管部门时，应当按照原学校土地使用证确定的面积一次性移交给教育行政主管部门。
第四章法律责任
第十九条违反本条例规定有下列行为之一的，按照下列规定处罚:
（一）侵占中小学校用地、改变中小学校用地性质或者在中小学校用地范围内兴建与教学无关的建筑的，由市规划、土地行政主管部门责令其限期退还用地、拆除违法建筑。
（二）将以行政划拨方式取得的土地使用权，以出租、转让、抵押、外借等名义作非教学使用，或者社会力量兴办的中小学校终止办学未办理用地变更手续的，由市土地行政主管部门依据土地管理方面的法律、法规处罚。
第二十条违反本条例应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条有关行政主管部门工作人员或者中小学校负责人违反本条例规定，、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
小学教育的人生规划篇7
赴**县、**县教育考察报告文章作者：李牮宏文章加入时间：2005年11月9日11:4110月18日-20日，市人大常委副主任***率教育局副局长***、教育工会主席***、正科级督学***、计财股股长****、基教股股长***、政工股副股长***等一行七人，对**县的集中办学，**县的学校布局调整工作进行了考察。现将考察情况汇报如下：一、**县乡镇集中办学经验（一）基本情况**县位于*东南边陲，是***老革命根据地核心地区之一，高寒山区镇集中办学的保障措施1）改革教育局机构和乡镇教育管理体制。一是将教育局机关财务室、计财股、监审股合并组建计财监审股，整合资源，提高效益；将行使行政职能的勤管办改为实业公司进市场搞经营；二是将教研室及其人员直接与学校结合，分别在一中、**中学、城南小学、职校组建高中、初中、小学、职教教研室，教研员实行聘任制，实现教研与教育教学的紧密结合；三是撤并乡镇教育办与中学合并，中学校长兼教办主任，大的乡镇配2名副校长，一个管中学，一个管小学，小的乡镇只配1名副校长，中层管理人员全部由校长聘任。实行中学带小学的管理体制，将教办、中学、小学三张皮缝会在一起，有效地整合了乡镇教育的人、财、物、事；财务实行总会计制，一个乡镇只设一个财务室，各个学校实行报帐制。2）捆绑各类资金，统筹把关学校规划建设。将用于学校建设的各类资金捆绑起来，统一安排调度，2002－2005年他们捆绑了上级资助的集中办学资金、危房改造专项资金、中央转移支付10％的危改资金、争取社会捐资等各类资金2358万元。将危房改造与集中办学规划建设统筹考虑。教育局、建设局、财政局共同把好学校建设的规划、设计、招投标、质量监理、资金拨付、验收结算等程序审核关。近年总投入2850万元，共改造、新建学校、各类基础设施60748平米。3）妥善解决好教师分流安置问题。为妥善解决因集中办学减少编制，分流教师的问题，他们采取了六条措施：①教育、财政、人事编办联合制定教师聘任分流政策：男教师57岁，女教师52岁离岗休息，病残鉴定4级以上病休或病退；②在低龄寄宿生中配备生活指导老师，小学一年级每30人配一名生活指导老师，二年级每40人配一名生活指导老师；③全面开设学前三年幼儿教育，安排部分分流教师；④教育局人事股成立人才交流服务站，为下岗老师再就业提供服务。⑤下岗人员自下岗的第一个月起由财政每月发给150元基本生活费，由财政统一缴纳养老保险金（个人部分亦由财政缴纳）工龄连续计算，待达到退休年龄再按有关规定办理退休手续。⑥下岗教职工可以参加竞聘上岗，上岗后与在职在岗人员同等待遇。4）撤并学校资产处置。可动产随学生走，固定资产由教育局、国资局、乡镇政府、村委会清产核资。通过拍卖、租赁、托管等三种方式进行处置，处置的资金主要用于清偿欠债和教育事业建设。5）扶贫助学，不让一个学生因贫困而辍学。2003年初**县委县政府召开专题议教会，成立**县扶贫助学领导小组，设立**县扶贫助学金，当年领导个人捐款、政府出资、教育和社会各界筹资30多万元。采取全额减免杂费、书籍课本费、补助生活费，减免杂费和书籍课本费，定额补助等三种方式解决了780多位贫困生的就学问题。4、农村低龄儿童寄宿制集中办学的管理1）建立生活指导老师制度及其岗位职责。生活指导老师与课任老师同时聘任，注重对学生的爱心和工作责任心。其工作职责是与所带学生一起吃、住、玩、学，指导学生穿衣、洗涮、生活、劳动，晚上陪同学生看电视、做游戏、护理学生盖被子、尿床、起居安全等。2）制定**县寄宿制初级小学管理暂行办法。该办法含：低龄儿童寄宿制学校的保育管理；低龄儿童寄宿学生的日常生活管理（住宿管理、用膳管理、特殊学生的管理、课余时间的管理）；低龄寄宿制学校的教学管理；安全管理；低龄儿室寄宿制学校校园环境与设施管理等。3）建立学生进出校园的接送签名制度并与110、120建立联动关系，确保学生安全及校园周边环境管理。4）制订《**县中小学管理办法》，规范学校的校园环境管理、教育教学管理、学生生活管改变如此之快，高兴地说：“**在贫困落后的地方办出了发达地区的教育，真了不起！”2004年，**县被省教育厅评为“农村中小学布局调整先进县”。（二）主要做法1、用统筹谋布局。在实施调整学校布局的过程中，**县坚持全局的、发展的、质量的和效益的观点，加强县级政府统筹，实行全县一盘棋，将中小学布局调整放在整个教育工作乃至整个经济社会发展工作中通盘考虑。做到了“五个统一”。一是统一领导和协调。县里成立了由县委书记、县长任顾问，分管教育的县委副书记任组长，人大、政府、政协三家分管教育领导任副组长，教育、财政、物价、人事、审计、减负办等部门为成员的学校布局调整工作领导小组，实行统一领导、统一协调。二是统一规划学校布局。按《**县学校布局调整方案》，规划全县中小学校最后调整为107所，其中县办1所普通高中、1所普通初中、1所职教中心，乡办6所初中、3所九年一贯制学校、15所中心小学，村办小学80所。2001年，为加快调整步伐，制定了《**县学校布局调整“十五”规划》，分年度落实调整任务。三是统一群众思想意识。在实施调整时，坚持“成熟一所，撤并一所”的积极稳妥的原则，耐心细致地做好村组干部和群众的思想工作。由于思想工作到位，全县广大干部群众积极支持理解调整工作。自实施学校布局调整工作以来，全县未发生因布局调整而引发的群体性上访事件。四是统一安排布局调整资金和教育资源。**县按照“三苦三不苦”（宁苦大人不苦小孩，宁苦机关不苦学校，宁苦干部不苦教师）的精神，把用于教育的方方面面资金捆绑使用，优先重点安排定点学校的建设，以此推进布局调整规划的顺利实施。对调整学校的教育资源由县里统一安排调配使用。师资以充实调整后的联办学校为主；教学设备，小学适用的调剂给本乡小学，中学适用的调往调整后的联办中学；撤并后的校园校舍梯次利用，将撤并后的县办学校校园校舍划归当地乡镇中学，将撤并后的中学校园校舍划归当地中心小学，将撤并后的村办小学变卖或划归村里使用。五是统一规划学校建设。坚持定点学校建设统一由县里划好三张图，即定点学校规划图、校园规划图、学校建筑物规划图，并按照定点学校的办学规模一次性把整个校园的教学区、生活区、运动区、绿化区、校园文化设施、现代教育设施等统筹做好规划。2、用责任谋联动。县里成立了以县四大家分管教育工作领导为组长、副组长的联合办学管理工作领导小组，制定了《联合办学管理办法》。联办中学成立了由联合办学乡镇的书记任顾问，乡（镇）长任主任，相关乡镇分管教育的领导任副主任，相关乡镇的学区主任、中学校长为成员的联合办学管理委员会，制定了联合办学管理章程。各联办村小相应成立了联合办学管理委员会。联合办学管理委员会全面负责联办学校的管理，联合办学的乡或村共同承担办学责任。县办学校的调整是先整体搬迁新建县一中，把原县办的分散在县城和乡下的职业中学、*中专、电大、教师进修学校合并搬至县一中原校址，“四校合一”组建成县职教中心；乡办学校的调整是把县二中做大，将邻近**、**、**、**四所规模较小的乡办中学合并入县二中，办成四乡联办的中学；把城关中学整体搬迁新建，做大做强，把邻近的三所乡办中学合并入城关中学，办成三乡一镇联办的中学；创办了三所九年一贯制学校；把各乡镇的乡农校并入当地中学或中心小学。村办学校的调整是将全乡高小原则上都集中到中心小学；将相邻村的小学合并办成联办小学，规模较大的村单独办小学，撤并一批规模小、效益差的村小。3、用管理级现代教育技术实验学校，城关小学成为**省基础教育教学研究实验学校、市级现代教育技术实验学校。5、进一步优化了学校办学格局。打破了村村办小学、乡乡办初中格局，形成了由联合办学管理委员会共同承担联合办学校办学责任的体制。进一步减轻了财政负担。通过调整学校布局，节省学校重复建设资金3600多万元；减少教师编制300多个，每年节省人头经费240余万元；仪器、图书等设备调配使用，每年节省仪图经费300余万元。三、几点启示1、以人为本，谋求城乡教育公平无论是**县乡镇集中办学，还是**县学校布局调整，他们都是以创新的理念，高瞻远瞩，树立以人为本、“关爱一切学生，全面提高质量”的教育理念，谋求城乡教育公平，实现教育公平。当人们还在围绕着如何建设和谐社会的问题，热议教育公平，什么是教育公平，教育公平体现在哪些方面，如何才能做到教育公平的时候，他们已在解决教育投入地区分配的不公问题，消除“城乡之间、区域之间严重失衡”的问题。他们对农村学校的建设，从规划到布局，从模式、建设质量到学校的管理都体现全面构建现代先进农村教育的魄力，体现以人为本的创新理念。2、从解决问题入手，谋求教育发展**县为解决：农村学校三张皮，教育办、中学、小学没有形成合力；生源高峰期后，一人、两人的村小怎么办；学生安全问题；普九之后如何提高教育质量的问题；农村与城镇的教育公平等问题而构想乡镇集中办学，并成功走出了一条改革创新、开放、搞活的农村教育发展之路。**县针对学校多、规模小，教育投入分散、办学条件差，农民负担重，教师人力资源浪费大、教学仪器设备不能配套使用，学校管理粗放、教研教学水平低、教师队伍难以优化，办学效益难以提高的现状，实行全县一盘棋，将中小学布局调整放在整个教育工作乃至整个经济社会发展工作中通盘考虑。做到了“五个统一”；“五个结合”使**成为了全省农村教育的一面旗帜。3、规范管理，构建文明校园**县以《**县中小学管理办法》，规范了学校的校园环境管理、教育教学管理、学生生活管理、学生安全管理；以《**县学校目标管理办法》，落实学校常规管理，一年一考核评估，奖优罚劣；以《**县文明学校评估办法》，一年一评估，实施省示范、市规范、县文明的“*目标”考评办法，使全县中小学校管理上了台阶和水平。4、对**市学校布局调整工作的建议根据**县、**县经验，我市的学校布局调整一是要科学规划，合理布点。按照库区乡镇以创办“九年一贯制学校”为主；东部乡镇以一乡一校或多乡一校（初中学校）为主；北部乡镇与厂矿学校接收相结合，合理布点；在充分调研论证的基础上定全市的学校数量，定学校规模、定建设项目、定投资计划，定集中办学时间。适当保留部分教学点，可撤去在校学生不满15人或离乡镇中心小学3公里以内的教学点。二是要稳步推进，分步实施。第一步要完成学生学习与生活基本办学条件的建设，才能满足学生学习与生活的需求，学生家长才会满意、放心，才会消除对低龄儿童寄宿制集中办学的顾虑；第二步要完成基本教学设施设备的建设，完成基本的校园文化、课外活动设施与运动场地的建设，学校才能实施全面素质教育，彰现教育效益。三是多途径筹措经费，保证资金到位。对上级资助资金、危房改造专项资金、中央转移支付资金、城市教育费附加捆绑用于布局调整学校建设，不足部分可采用抵押贷款政府贴息的办法保证资金到位。四是解决编制问题，缓解教师分流压力。可采用**县的六条措施，妥善解决好教师分流安置问题。五是规范学校管理制度，改变政出多门的现状，出台《**市中小学管理办法》，规范学
校的校园环境管理、教育教学管理、学生生活管理、学生安全管理；完善《**市学年度学校目标管理考核评估方案》，一年一考核评估，奖优罚劣；出台《**市和谐校园评估办法》，实现学校硬件达标、设施先进、办学条件一流；管理规范、办学水平一流的目标。2005年10月文章出处：自己创作【大中小】【打印】【关闭】
小学教育的人生规划篇8
一、现状
目前，娄底城区共有3个教育行政主管部门，分别是娄底市教育局、娄星区教育局和开发区教育局。XX年以前，娄底市教育局仅直接管理一中、一小及市直机关幼儿园共3个中小学（幼儿园）等办学机构，XX年企业子校移交地方后，娄底市教育局又接管了涟钢及铁路集团的所有子校，即现已更名为五中、六中、六小、七小、八小、九小等6所学校，2011年新建成星星实验学校，市教育局所管辖的中小学校均在城区范围之内。娄星区教育局主要管理娄星区所辖7个乡镇、5个办事处范围内的69所学校，城区学校包括二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小。开发区教育局直接管理从娄星区范围内移交的西阳镇、大埠桥及春园中学等9所中小学校。其中市教育局管理的中小学生有22057人；区教育局管理的中小学生有48700人，管理的城区中小学生28951人；开发区教育局管理的中小学生有近4000人。
二、弊端
1、城区教育分块而治，不利于学校合理布局。在一个仅36万人口的城区，存在着3个教育行政部门管理着中小学，造成一个办事处的学校有3个教育行政部门管理，一所学校的学生来自三个教育行政部门区域内分管的范围，这在全国都是绝无仅有。与长沙等地分区而治截然不同，娄底整个城区的经济总量、财政收入水平、地域面积、人口规模不足以与长沙的一个区相比较。机构重置，既浪费了教育行政资源，也造成3个管理部门各自为政，在规划学校布局和整合城区教育资源方面存在着认识和责任上的差异。直到今天，尚不知有与城区发展相适应的教育预留用地规划，尚未解决历史上因规划不科学而导致学校布局不合理的问题。
2、招生范围交叉重叠，不利于学生就近入学。市管六中与区管二中和三中距离不到两公里，生源紧张资源严重闲置；开发区的茅塘小学与娄星区的涟滨小学、思塘小学、华建学校仅一步之遥，各校生源吃紧，不能实现资源的有效整合。娄星区三小四小所在的中心城区新建小区林立，入学适龄人口剧增，学校平均班额接近80余人，人数最多的班级近90人，但由于城区中小学校的招生范围没有一个科学合理的划分标准，致使学生不能得到有效分流。
3、资源配置不尽合理，不利于教育均衡发展。义务教育法明确规定：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。娄星区地域范围内的学校，市教育局、娄星区、开发区管理主体在经费保障、师资建设、办学条件、教师待遇等方面存在配置不均的问题。在城市教育附加分割上，娄星区承担了城区65%以上的基础教育任务，历年实际分配所得却低于25%，与承担的基础教育责任远不相符。开发区管理的春元中学，借百年校庆之机斥资上1000万元进行改扩建，却因生源奇缺而使资源闲置；市属新建星星实验学校所覆盖范围入学压力目前远远小于娄星区的三小、四小，优先建成却又难以充分发挥其作用；市属一中和五中凭借资源配置优势达到了省级示范普通高级中学的办学标准，娄星区至今却没有一所普通高级中学通过省级示范普通高级中学评估，主要问题是硬件不硬；撤地设市造成我区职能部门职能不全，区级财力萎缩因而无力新建中小学校，导致中心城区班额大、上学难现象愈演愈烈，逼迫三小、四小、二中、三中等学校违背教育规律编排超大班级，致使学校安全隐患丛生，教育教学质量明显下滑，师生健康受到严重影响，人民群众对此反应强烈。
4、三个主体各自为政，不利于彼此优势互补。三个管理主体各自为政，主持各自的教育教学管理，主张各自的利益诉求，缺少正常的交流沟通，缺少必要的数据统计，也就无法形成公平有序的竞争机制。优质教育资源也无法搭成共享平台，加上学校之间为争抢生源的不良竞争态势，从而造成了拥有优质教育资源的学校稳步上升，质量差距的鸿沟越拉越大，这不仅影响教育的均衡发展和教育公平，还将影响娄底教育向更高层次发展，影响娄底人才的培养和教育强市的推进。
三、依据
1、义务教育“以县为主”的法律规定
义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。市级教育行政部门负责规划、指导和评估义务教育的发展。义务教育具体管理，市级教育行政部门是一个多余的二传手，存在与县级有关部门争权夺利的错误倾向。
2、分级管理分工负责的属地原则规定
国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。我省市级教育行政部门主要协助省教育厅管理高等教育学校、负责统筹规划全市教育事业的发展、指导县级教育行政部门工作，同时一般直接具体管理中学、小学、幼儿园各一所。
四、建议
1、落实义务教育“以县为主”管理体制。娄星区统一管理娄底中心城区全部义务教育阶段学校教育。市教育局除直管一中、一小和市直机关幼儿园外，市管六小、七小、八小、九小、星星实验学校宜划转娄星区统一管理。娄底市教育局主要负责指导本行政区域内的教育教学工作，协助管理高等教育工作，强化市级教育主管部门宏观管理全市教育的职能。开发区设立开发区教育管理办公室，隶属娄底市教育局，管理辖区内义务教育和春元中学。
小学教育的人生规划篇9
近年来，全市小学以提高教育质量为第一要务，深化改革，强化管理，推动了小学教育又好又快发展，涌现了一批办学思想端正、学校特色明显、育人效果显著、社会反响良好的学校。但城乡区域之间发展不平衡。为进一步探讨新形势下小学发展规律，提高小学教育质量，市教育局决定召开小学校长论坛，为全市小学校长搭建一个交流学习、共同发展的平台，实现资源共享、均衡发展。
刚才，市实验小学等12位校长联系学校实际做了典型发言，总结了成功经验，提出了意见和建议，充分体现了每位校长都是用心在谋划，用情在管理，用力在发展教育。希望与会同志共享论坛智慧，汲取好经验，谋划新思路，采取新措施，确保论坛出成果。借此机会，我讲三点意见：
一、立足小学教育长远发展，用战略思维规划学校
小学教育是整个教育事业的基石。要提高整个教育质量，必须从小学教育抓起。作为一名小学校长，必须用战略思维规划学校发展。
（一）明确学校方向性发展目标。方向性发展目标，就是把学校办成什么样的学校，培养成什么样的人。学年初，市教育局提出了义务教育规范、均衡、优质、特色发展“四个目标”，实现“办好每一所小学，育好每一个学生”，这也是对小学校长办学的总体要求。因此，各位校长要进一步明确办学宗旨，科学制定学校近期目标和长远目标，以及实现目标具体措施，理清发展思路，全面提升小学内涵和办学品位。
（二）制定学校标准化发展规划。随着学校布局调整的推进，我市启动了标准化学校建设工程，一些学校已基本实现标准化。如，兰村小学作为全国义务教育均衡发展交流研讨会的参观点，接受了中央、省市领导的参观，受到各级领导高度评价。今后，小学建设一定要向“标准化”迈进，都要找到与“标准”的差距，制定好“六个方面”发展规划：一是校舍、设施、图书、仪器等硬件建设规划，要达到省标准化学校建设的要求；二是现代学校管理制度，实现科学化和人文化管理；三是教师队伍建设规划，实现学科教师专业化发展；四是学校文化发展规划，打造高品位文化学校；五是课程建设发展规划，实现课程育人目标；六是全面教育质量提高规划，实现小学教育持续发展。各项规划既要考虑长远目标，又要体现阶段要求；既要组织教育干部和专家进行论证，又要发动教师参与。学期末，各学校要完成学校发展规划的任务。
二、坚持素质教育办学方向，用先进思想管理学校
办好一所学校，必须有一个好的办学思想。
当前，我市小学总体上树立了素质教育的办学思想，但也存在一些问题，主要表现为学校之间发展还不平衡，城区部分小学班容量较大；农村一些小学规模较小，教师专业化水平较低。一些学校存在着单纯以考试分数评价教师和学生的问题，造成学生片面发展。特别是课堂教学高耗低效的问题还很突出，死记硬背、机械训练、重复训练的状况还普遍存在，学生课业负担还较重。这些问题虽然是发展中的问题，但决不能轻视，必须下决心予以纠正。
一要加强养成教育。什么是教育？教育就是要养成习惯。小学教育更要注重学生良好的学习、生活习惯的养成，从小事做起，对学生严格的规范训练，培养他们道德高尚、文明礼貌、仪表端庄、言行一致的良好品质。
二要规范办学行为。要严格执行省普通中小学校管理规定。城区要严格控制教学班人数，农村小学要提高小班化教学效益。要认真落实课程计划，开齐开好课程。严格控制作息时间。适量布置作业量，小学一、二年级学生不留书面家庭作业，三年级学生书面家庭作业总量每天不超过30分钟，四年级学生不超过45分钟，五、六年级学生不超过60分钟。
三要加强精细管理。坚持全员、全面、全过程管理，特别要加强计划、备课、上课、作业、辅导、考试和考查等教学常规的精细化管理，建立教学监督组织，加强教学监控，实现“教有规、行有责、学有范”。
四要构建高效课堂。每位校长要把精力集中在课堂教学上，持之以恒抓好集体备课，提高“通案”编写质量；推广先进教学方法，如目标教学、学案导学等，优化课堂教学过程。要经常走进课堂，积极参与“说课、讲课、评课”活动，研究高效课堂策略，提高40分钟效益。
五要开展丰富的课外活动。每位校长和教师都要尊重儿童个性，促进全面发展，为学生幸福人生奠基。要大力开展德育实践活动，建好德育展室、队科室和德育长廊，开展“两史一情”和“六爱塑魂”教育，培养学生爱党、爱国等高尚情操。要积极开展阳光体育活动，上好“两课两操”，推广和普及“太极拳”“健身舞”，保证学生每天不少于1小时校内体育活动时间。积极开展艺术活动。在上好音乐、美术课的同时，学校要结合实际，组建合唱、舞蹈、器乐、美术、书法、摄影等小组，让一大批有艺术特长的学生更加出类拔萃。积极开展综合实践活动。切实制订实施方案，确定教师及其职责，让小学生有更多的时间去参与、体验乃至创造。
六要建设文化校园。校园文化对树立学校品牌具有重要作用。我们要继续推进以绿化、美化、净化和学生作品上墙为主要内容的“三化一上墙”活动，大力开展校徽、校旗、校歌、校训、校刊为标志的“五个一”活动以及“学生社团”建设，使学校文化成为规范师生道德行为的载体，成为彰显学校特色的名片。
三、打造一流教师团队，用人格魅力发展学校
办好一所学校，说到底要靠教师。校长是教师的带头人，必须提升人格魅力，以自己的实际行动凝聚合力。
一要成为研究型的教育家。要淡化官位意识，强化服务意识，率先垂范，带头任课、听课和评课，带头教学研究，以教学领导教学，争做一名业务精通的行家里手。
二要全心全意为师生服务。心中时时装有师生，处处想着师生，主动为师生排忧解难。
三要发扬民主。要严于律己，民主治校，经常走进师生，在评先评优、年度考核、职称评定、效益工资、提拔使用等方面，要坚持公平、公正、公开原则，实现学校工作整体最优化。
小学教育的人生规划篇10
关键词：学校发展规划；学校共同体；学校管理
学校发展规划(SchoolDevelopmentplanning，通常称SDp)，是近年来国外学校教育改革的一个新热点，是学校为应对教育变革和教育发展的双重挑战，通过学校共同体成员的努力，系统地诊断学校原有的工作基础，确立学校的办学方向和发展目标，分析学校优先发展项目并制定相应的行动计划。学校发展规划通过强化校本管理的机制，提高社区参与的程度，充分调动各方面的资源和能动性，最终达到提高教育质量、更好地满足社会多方面需求的目的。
一、西方中小学学校发展规划的背景概述
1．西方中小学学校发展规划的产生
学校发展规划率先在英美等西方国家兴起，有其深刻的历史背景。20世纪50-70年代是资本主义经济发展的“黄金时期”，也是西方教育空前繁荣的年代。但进入70年代后就出现了许多问题，特别是1973年西方国家爆发了严重的经济危机，经济危机波及教育领域，使教育领域产生了严重的“教育危机”，到了80年代，这种危机有增无减。当时的“教育危机”主要表现在：毕业生就业困难、教育质量下降、教育经费增长跟不上通货膨胀的速度等。从学校教育本身的发展情况看，70年代早期，西方国家不再沉迷于把教育作为缓和社会弊端的万能药，人们的教育价值观发生了重大变化。不仅是校外人员，如家长等，对教育的价值产生了怀疑，学校教师对新教学很不适应，再加上学生对学习没有兴趣，导致当时学校教学效率十分低下。1972年，世界比较教育学会在日内瓦召开大会，大会以“中学效率的高低”为主题，开始关注中学的教育质量和管理效率问题。1976年5月，英国出版所谓的《贝内特报告》，对教育的批判达到顶点。
在此背景下，学校发展规划应运而生。1977年，英国率先开始“学校效能”研究。该研究以教师为对象，后发展到以学校的自我评估为研究重点，最后转向研究学校效能技术层面的比较分析，诸如学校大小、不同学校或校内各部门之间的效能比较分析等．其根本目的就是改善学校管理、提高学校的效能，1980年，英国的学校改革显现出“自下而上”的趋向，并将教育改革定位在学校层面上，“学校发展计划”、“学校文化”等项目开始被纳入到学校改革之中。1988年英国颁布了《教育改革法》，进一步推进学校的教育改革。此后英国地方教育局和一些学校相继提出“学校改进计划”，主要是通过“草根研究模式”(Grass-rootedResearch)探索学校的管理模式，它迎合了当时的“教育权力下放”(oecentemtion)的教育改革趋势，使学校有了更多的自，有力地推动了校本管理局面的形成。此后不久，“学校改进计划”就为英国国家教育标准办公室(oFSteD)和—其他绝大多数地方教育当局所采纳，并逐步推广到印度等英联邦国家。
2．西方中小学学校发展规划的发展
20世纪80年代以来，学校发展规划在西方国家获得了很大的发展。首先，西方国家的教育变革层出不穷，在教育管理地方化趋势和“自下而上”的学校教育改革热潮中，学校教师尤其是校长开始意识到变革的重要性，认为只有通过系统的学校规划才能找准学校的出路和发展方向，明确学校的教育行为，因此学校教师一致认为对学校的管理、组织、教育内容和方法等方面需要进行全方位的改革。其次，由于连续不断的改革，各国中小学教育结构呈现了多样化的特点，政府或中央很难进行统一管理，就把部分地方教育委员会或教育局长享有的权责，下放给各地方学校，即出现了“教育权力下放”运动，要求学校实现自主管理，体现学校个性和特色，并提高学校的管理效率。第三，学校发展规划在一定程度上也符合了“新公共管理”的价值观，强调减少政府对学校的干预，以市场为机制，引进“优胜劣汰”的游戏规则，在强调效率和产出的同时也注重服务的品质。
1989年，由英国科学和教育部资助的学校发展规划项目研究成果即哈格利夫?D等写的《学校发展规划——给地方教育长官、校长和学校教师的建议》出版。1991年，英国科学和教育部颁布《学校发展规划实践指南》，呼吁全国中小学推广这一方法，以提高学校教育质量。这两个文本先后出台，马上使学校发展规划在英国成为一个全国性的学校管理改革项目。随后，成为“促进学校管理变革”的一种有效策略，爱尔兰、澳大利亚、新西兰、丹麦、美国等一些国家也开始推广这一项目，成为国际性项目。联合国儿童基金会等国际组织也积极推进学校发展规划项目，旨在通过校本管理、社区参与以及提高学校的自治能力，来提高各国中小学尤其是贫困地区学校的综合办学水平和教育质量。1994—2001年期间，英国教育专家派特?布卢德赫德(patBroadhead)和派特?库克先生(patCuelde)先后三次对505所、124所和765所英语小学进行问卷调查，发现学校发展规划已成为校长日常工作一个必不可少的管理工具。