财政扶持政策篇1
按产业发展规律，无论是传统媒体还是新兴媒体，无论是国营大传媒企业还是民营小传媒企业，都要面对兼并与重组，主动适应引导产业结构调整，走创新性的集约化道路是传媒业生存发展、赢得未来的根本路径，传媒业改革的难度较大，在实践中应以媒体融合为突破口，实现传媒产业改革。传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本。在实践中，传媒产业整合已取得一些明显的成效，中央传统媒体以其雄厚实力率先尝试在客户端拓展出一片新天地：人民日报已投入巨资打造人民日报客户端；新华社打造了“新华社”客户端；上海报业在财政大力支持下，启动了“澎湃”等新媒体项目。在2014年8月18日召开的中共中央全面深化改革领导小组第四次会议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，其中明确了推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。
二、财政介入传媒产业调整的机理分析
随着传媒商业化程度的提高，市场竞争的加剧，财政对传媒业的控制由显性转为隐性，在学界和政界对财政支持传媒的关注度明显减弱。但是，财政制度作为治理国家的基石，在传媒产业调整结构与转型升级中的作用和意义是不可估量的，因而，在传媒产业深化改革的风口浪尖上，分析财政介入传媒业机理显得更加重要。1．传媒的多重属性决定财政介入的必要性。传媒的经济性决定了传媒商业化、产业化发展的必然性。在我国传媒转企改制中，各媒体企业作为市场主体参与市场竞争，在公共财政框架下，财政应退出产业竞争性较强的领域，许多传媒企业脱离财政供给走向自负盈亏、自主经营。传媒公共性主要表现为传媒业的非竞争性，在数字化时代，一个节目被提供（如果没有法律限制），播出的边际成本非常小，公共性是政府以财政方式介入传媒业的理论基础。政治性是传媒的最高级属性。传媒业是社会、经济稳定发展和统一思想、凝聚力量的主要工具，也是政府掌控意识形态工作的主阵地，同时也关乎着一个国家在国际上的公信力和话语权，财政制度作为国家长治久安的制度保障，介入传媒业具有重要的政治意义。2．提升我国传媒业的国际竞争地位。当前，我国传媒业面临的机遇与挑战并存，需要迅速适应世界信息传播的游戏规则，并以大国的身份参与规则的制定。如今，全球传媒市场体系基本建立。全球传媒政策形成过程中，一些跨国集团、公司的作用和力量不断加强，与政府的抗衡也越来越明显，这些组织更加主张传媒业自由化规则，这就迫使其他国家调整其传媒政策，放松管制，促进自由平等竞争。而我国传媒业正处于成长期，产业的竞争力特别是国际竞争力较弱，显然，这种貌似自由平等的竞争，对我国的传媒业是不公平的，因此，由国家扶持传媒业、提升国际竞争力是客观需要。
三、财政对传媒业发展领域的支持方式
随着传媒业转型与市场化程度的不断提升，传媒业摆脱对财政的依赖，财政对其控制发生了根本性变化，由显性控制（直接财政支持）转向隐性调控。当前，财政扶持传媒产业的方式主要包括税收政策、非税政策、财政补贴政策以及公共服务体系的建设。针对不同的介入领域运用的机制和手段也不相同，具体如下。
1．加大传媒业公共服务体系建设。公共服务体系建设是传媒产业发展的基础条件。多年来，财政作为我国公共服务体系，特别是广播电视及互联网的基础设施建设的主要资金来源，城镇的广播电视、网络早已实现全覆盖，而农村地域广阔，基础设施投资大、收益低，市场介入的积极性低，财政投入力度不足，导致出现城乡之间、地区之间发展不平衡的态势。这种城乡发展差距使农村受众多元的文化需求得不到满足，同时也成为传媒产业进一步发展的瓶颈。城乡基本公共服务均等化是健全和完善基本公共服务体系的核心和关键。2009年国务院颁发《关于印发文化产业振兴规划的通知》，要求加大财政投入，创新机制，转变体制，以政府为主导发展公益事业，建设全覆盖的公共服务体系。因此，西新工程、村村通广播电视工程等，无线覆盖工程作为建立建全农村公共服务体系的重要工程拉开序幕。这几项工程在实施中，各地均以财政投资为主，以社会筹资为辅。随着传媒产业的发展及网络技术发展，对公共服务体系的要求越来越高，即公共服务体系发展缓慢成为传媒产业进一步发展的瓶颈，一方面，还需要进一步加大财政资金的投入力度；另一方面，还要提高财政资金使用效率，创新财政投入机制，充分发挥财政的四两拨千斤的作用。
2．支持传统媒体与新兴媒体深度融合。传统媒体与新兴媒体整合中的一个根本性问题，是实现一点生产（采集信息）、多点提供（信息），但在这种模式下，新兴媒体占据明显速度优势，如果这个问题解决不好，二者的融合对传统媒体的冲击是致命的。融合的另一个问题是融合的积极性低。一些传统媒体推出的新兴媒体产品如微信公众账号、客户端等的用户数量有限，广告经营价值不高，直接经济效益低，因此，导致传统媒体对融合新媒体的积极性低。传统媒体资金需求缺口大，也是当前融合最关键、最棘手的问题。传统媒体开办新媒体，往往需要大量资金，主流媒体资金需求缺口大，社会资金涉入制度不健全，社会资金投入动力不足，财税政策支持力度小，是当前融合发展的最大困境。虽然传媒业已被推向市场，传统主流媒体仍然承担着宣传和引导思想、舆论及意识形态的政治使命，当其处于显著劣势的情势下，运用财政手段大刀阔斧的扶持、助推其走出低谷，有着非同寻常的意义。上海市政府在“澎湃”新媒体实验上巨额投资，不失为一个明智之举，“澎湃”首战告捷，与政府有力的财政支持不无关系。
3．加强传媒产业信息化建设。随着移动网络、电脑、智能手机等电子产品的普及，传媒业的生产者逐渐多元化，信息获取渠道多样化，其生产模式、运营模式及盈利模式发生着变革，传媒产业利用其优质而独特的信息优势获取丰厚的广告收入的时代一去不复返。在大数据时代下，收集、储备、整理、分析及合理应用数据是当前传媒业发展的根本途径，更是传媒业转型升级的契机。因而各传媒机构加快信息化建设是其在市场竞争中占据有利地位的基本前提条件。信息化建设投资巨大，外部性较强，更加需要政府通过财税政策予以扶持。
财政扶持政策篇2
一、我国公共财政扶持民办教育法规政策的梳理和解读
制定广西民办教育机构财政扶持政策，必须对我国现有的相关法规、政策进行深入解读和运用，在充分利用我国现有的财政扶持民办教育法规和政策框架下，创造性的设计适合广西发展需求的民办教育财政扶持政策。2010年7月，党中央、国务院颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，第一次在国家政策性文件中明确提出公共财政对民办教育的扶持，从而揭开了我国政府扶持民办教育发展的新篇章。公共财政扶持民办教育发展政策，虽是第一次明确提出，但其法规基础却是由来已久，其发展脉络可以梳理为:1995年颁布的我国教育的根本大法———《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)对各级政府扶持民办教育事业的发展作出了原则性、指导性的法律规定。《教育法》第五十三条规定:“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。”这也为后来一系列扶持民办教育发展的政策和专门法规的出台提供了法律依据。2002年《民办教育促进法》第三条明确规定:“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”该规定不仅对民办教育的性质作出了权威回答，即“民办教育属公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，还对国家发展民办教育的基本方针作出了法律规定，即“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”。
此外，《民办教育促进法》还以“扶持与奖励”为专章，规定如何实施对民办教育的扶持与奖励政策。值得一提的是，第四十九条规定:“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。”该规定是对《教育法》第五十六条规定的延续、拓展和超越。《教育法》第五十六条只是笼统地对在边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育的机构进行专项资金扶持，并未区分公办学校与民办学校，也未对扶持的形式作出具体规定。《民办教育促进法》第四十九条的规定则克服了这种立法局限，开创了政府在教育领域实施公共治理的新形式，即政府可以购买民办学校的教育服务。为了更好地贯彻落实《民办教育促进法》，国务院于2004年制定了专门的行政法规———《民办教育促进法实施条例》(以下简称《条例》)。该《条例》对《民办教育促进法》中的一些规定进行了必要的补充和细化，使得《民办教育促进法》在落实过程中更具操作性。与《民办教育促进法》专章规定对民办教育的扶持与奖励相呼应，《条例》也以专章规定如何落实对民办教育的扶持与奖励。《条例》第三十八条规定:“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。”该条规定是《民办教育促进法》第四十六条规定的细化，将国家对民办学校的税收优惠政策以是否要求取得合理回报为据进行了区分。《条例》第四十条规定:“在西部地区、边远贫困地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学校自身发展的，享受国家相关的信贷优惠政策。”该条规定是对《民办教育促进法》第四十八条规定的细化，明确了国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业发展的地区与贷款用途。《条例》第四十一条规定:“县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况，设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报同级财政部门批准后使用。”该条规定是对《民办教育促进法》第四十四条规定的细化和补充。一是考虑各地的地情，规定县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况，设立民办教育发展专项资金。二是明确民办教育发展专项资金的管理与使用部门，以及使用部门的使用批准程序。《条例》第四十二条规定:“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。”该规定是对《民办教育促进法》第四十九条规定的细化，明确政府因委托民办学校承担部分义务教育任务而拨付教育经费的标准。①综上所述，从具体实施来看，上述政策仍然存在不足，例如，对营利性和非营利性民办学校缺乏明确的分类资助规定，使得地方政府对支持民办教育心存疑虑;又如，目前的规定过于原则且缺乏操作性，在实际执行中缺乏有力的依据;再者，目前的资助力度明显不足，政策提出了土地使用权转让优惠、事业收入税费减免等方面的间接支持，但直接的财政资助相对较少。基于上述分析，民办教育财政投入扶持需要各省区根据自己的情况进一步细化，设计出可操作的政策实施细则。
二、加快发展广西普惠性民办教育的财政扶持政策建议
(一)完善广西民办教育分类扶持的体系架构和政策设计。针对广西当前民办教育发展现在及未来5年的发展趋势，应着手设计民办教育的分类扶持机制，扶持的对象包括民办教育出资者、民办教育机构、民办教育机构的入读学生三类，扶持的形式包括:激励性资金奖补、一般性资金支持、竞争性资金分配。1.激励性资金奖补。(1)政策目标:激励社会资金流入教育领域，盘活民间闲散资金。(2)实施策略:投资新建民办教育机构的个人或组织(不包括捐赠投入)，以具体到位的资金投入总额为本金，由自治区统筹安排不高于当期银行存款利率的2倍予以一次性启动资金补助。2.一般性资金支持。(1)政策目标:一是补贴民办教育机构的日常运转，保持经费来源结构中的学杂费比重不再继续增长并力求适度下降;二是补贴入读民办学校的学生或家庭，鼓励学生就近入学。(2)实施策略:建成后的民办教育机构由所在地政府予以生均经费补助，补助水平应达到民办学校的学杂费的实际收费金额不高于当地同级同类公办学校的平均学杂费水平，补助金额计算基数以当年在校生总数为准，纳入地方政府年初预算安排和年终绩效考核。同时，以“教育券”、“课本券”等形式予以学生或其家庭教育投入补助，补助水平根据当地的财政支付能力、当地学生入读民办学校的学杂费负担水平为计算依据。3.竞争性资金分配。(1)政策目标:建立绩效拨款机制，对民办教育机构的办学质量进行监督和控制，鼓励发展和积极培育优质民办教育资源和特色民办教育机构。(2)实施策略:建立民办学校的专项发展资金，通过竞争性的方式获取相应的资金支持，用以鼓励民办教育机构差异化发展，培养优质民办教育资源。竞争性资金总额应不高于民办教育机构财政扶持总额的10%，确保“普惠性”的内涵得到具体落实。
(二)建立与银行存款利率挂钩的民办教育投入奖补机制和贷款利率优惠政策，激励民间资金投入教育领域。1.政策目标:充分调动民间资本投资办学的积极性，财政扶持与现有的金融体系接轨，提高民办教育财政投入的效率。2.具体策略:民间个人或组织投资办学的予以启动奖补，借、贷款办学的予以利率优惠，在特别贫困的地方、学校资源特别紧缺的地方办学的，3～5年内予以免息。
(三)建立民办教育土地征用和建设配套等各项税收减免机制，享受与公办学校同样的优惠政策。1.政策目标:建立民办教育机构发展的绿色通道，特别是政府、城建、国土、人事、银行等多个相关部门的联动配合，确保民办教育的建设与发展得到良好的配套支持。2.具体策略:由政府组织制定多部门联动配合民办教育发展的管理办法和细则，为民办教育发展建立“绿色通道”，办法或细则的落实情况纳入相关部门的年终绩效考核。
(四)建立与当地经济发展水平相适应的差异化学生补助机制，完善民办教育机构学生奖助学金补偿机制。1.政策目标:对入读民办教育机构的学生，特别是家庭经济困难学生予以适当补贴，体现“普惠性”民办教育政策在学生群体中的具体落实。2.具体策略:通过“学杂费占教育成本比重”不超过25%，“学杂费占当地城乡居民人均收入的比重”不超过30%这两个指标，测算补贴的额度，通过3～5年的努力逐步实现这两项指标与全国平均水平基本持平。
(五)启动“普惠性民办教育机构师资培训行动计划”和完善普惠性民办教育机构师资保障机制。1.政策目标:全面提升民办学校教师素质，建立公办民办教师相互帮扶流动机制;完善民办学校教师待遇保障机制，保障民办教师队伍的可持续发展。2.具体策略:一方面，启动“普惠性民办教育机构师资培训行动计划”(简称“民培计划”)。通过加强民办教育机构师资的通识培训，用全新的教育理念引导教师的职业追求。培训内容可分为三部分:一是教学科研培训，重在加强教师业务进修和教学观念的转变、理念的提升，使教师确立新的课程观和教材观，加快教师的专业成长，引导教师的职业追求。二是民办教育法规培训。针对民办学校实际，结合《民办教育促进法》，对教师进行相关条例及运行规则的培训，使教师了解民办学校的性质、运行机制及教师本人和学校在责、权、利方面的关系，明确民办教育的基本要求和发展规律，更好地适应民办学校的管理和运作。三是加强管理培训，尽快使教师掌握管理学生的基本方法。民办学校生源素质普遍不高，对班主任和初入民办学校的教师来说，掌握学生管理的方法和技巧尤为重要。这方面的培训需要上级主管部门的指导，同时，更要依靠学校本身的管理资源和经验，依靠学校相关职能部门进行定期和不定期的培训。培训的形式上可以灵活多样，一是可以建立公办学校教师和民办学校教师的帮扶交流机制;二是可以邀请具有民办学校管理经验的专家、教师作有关民办学校常规事件的处理办法及应对技巧的指导培训，促进教师能更好地驾驭学生管理工作;三是要加强学历及业务进修，提高教师专业文化素质。民办学校有一个很难解决的问题就是教师的学历进修和继续教育。解决这个问题的关键还需要政府出面，除监督执行民办学校与教师进修回岗协议外，政府可以和学校、教师个人三方面分担进修及生活费用，尽力为民办学校的教师做好服务工作。另一方面，民办教育机构师资保障机制不够健全，例如有些地方虽制定了保障政策，但监督执行不力，致使许多民办学校教师的职称一直无法评定，养老保险、失业保险和人身保险等“三保”政策也得不到落实。亟须完善普惠性民办教育机构师资保障机制(简称“民师保障机制”)，确保民办学校教师与公办学校教师享有同等待遇的机会。
财政扶持政策篇3
关键词：社会组织；财税政策；税收优惠；财政扶持
中图分类号：F810.42文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）03-0-01
一、安徽省社会组织状况简介
（一）社会组织的概念及收入来源
1.社会组织的概念
社会组织是指非营利性的群体活动集合，主要包括社团、民办非企业性单位、基金会等，对应于国外的npo或nGo。许多国家社会组织目前都占据着极为重要的地位。从功能上看，社会组织具有服务职能，其为公共服务的提供方，其特殊的组织方式能够实现更高效率的服务提供。从活动范围上看，社会组织主要集中于科研、慈善、社会服务、行业组织等公共领域。从社会意义上看，社会组织具有对市场经济的协调作用，在一定程度上规范了市场行为。
2.社会组织的收入来源渠道
我国社会组织收入的实现方式极为多样，总的可以分为以下三类：（1）收取的会员费收入。社团的资金来源，收取的会费占到其所有收入的一半以上。（2）从事的营业性收入。包括技术转让所得、咨询培训所得等。为民办非企业性单位的资金来源。（3）财政补贴及社会募捐。这部分收入极为有限，主要为基金会所采用。据调查显示，在收入的实现方式上，社会社团及民办非企业性单位主要依靠自身所得，而基金会主要依靠政府。
（二）安徽社会组织发展的现状
2007年安徽省拥有社会组织6962个，到2012年安徽省社会组织数量达到19419个，5年内增长了近2.7倍。数量占到全国社会组织总数3.9%，其中社会团体数量为11291个，民办非企业组织为8076个，基金会为52个，同时包含纳入备案管理的8304个城乡基层社会组织。社会组织共容纳就业人员约11万人，总资产达314亿元，年总收入达160亿元，公共服务支出112亿元，对公共服务的提供、社会经济的发展起着不可替代的重要作用。
（三）安徽社会组织发展面临的困境
第一，资金的匮乏。安徽省较大部分的社会组织主要依靠自身的经营性收入，政府补助及社会捐赠方面的资金来源极少。如安徽省社会福利慈善协会是提供扶危救困工作的重要民间组织，其收入来源主要为社会捐赠，资金周转较为紧张。此外，由于我国政府资金补助机制的不健全，部分以自身营业性收入为主的社会组织也会受到负面影响。如蚌埠市怀远县的石榴协会，该协会在自身营业状况不济的情况下，政府所给予的财政补助极为有限，一定程度上影响到协会在优势产业上的带动作用。
第二，社会扶持力度不足。目前我国有关社会组织的政策扶持极为薄弱。首先，法制方面的不健全，目前我国并未形成针对社会组织统一的法规体系。其次，税负压力大，我国大部分社会组织和盈利性经营机构承担着同样的收入税负，缺乏必要的税收优惠。此外，服务领域较窄。安徽省的社会组织主要集中在科技、农业等领域，与人民生活息息相关的医疗、教育等领域，社会组织的涉及痕迹极浅。
二、财税政策扶持社会组织的作用机制
有关社会组织的财税扶持有利于政府及社会组织自身的双赢。
（一）财政政策扶持社会组织的作用机制
财政方面，我国对社会组织的扶持目前集中政府与社会组织合作方面，通过服务购买、政府补助等方式，将政府服务职能通过市场行为转移给社会组织运作，这不仅提高了政府效率，也拓宽社会组织的资金来源渠道，为其实力的增强奠定基础。目前政府与社会组织的合作形式主要包括：合同外包，政府通过公开的社会招标与社会组织签订有关物品及服务的合同，例如政府将社区垃圾清理等服务“承包”给社会组织管理。特许经营，政府特许社会组织享有在一定范围内的权利，使其得以向公众有偿提供公共服务，例如地震灾害中，一些慈善机构被特许接受社会捐赠，促进慈善组织发展。特定补助、奖励，政府给予社会组织补贴，例如对于收益性良好、具有科研功能项目的资金扶持。
（二）税收政策扶持社会组织的作用机制
目前，我国关于社会组织的税收扶持主要集中在税收优惠方面，根据税收优惠对象的不同，分为对社会组织自身的税收优惠、对捐赠企业的税收优惠，对捐赠个人的税收优惠等。税收优惠相当于一种间接的融资，对社会组织的优惠，直接减少组织的资金支出；对于捐赠者的优惠，使得捐赠者更容易接受对社会组织捐赠。
三、扶持安徽社会组织发展的财税政策建议
1.财政扶持方面，扩大政府服务购买。逐步转变政府职能，使得公共服务的提供更大范围地向社会组织倾斜。政府通过对社会组织费用的支付，扩大政府服务购买。具体的政府购买可采用以下三种方式：第一，政府提供相应的补贴或经费，将一些社会事务交付社会组织处理；第二，实行项目发包的方式，由社会组织承包社会服务事项的完成；第三，政府通过公开招标的方式选出社会组织来完成服务事项。通过对购买服务范围和方式的界定，进一步完善我国的政府拨款体系，清除社会组织的发展阻碍。
2.税收扶持方面，实施税收优惠政策。第一，调整税收优惠的享有范围。随着市场经济方式的多元化，社会组织逐步向依靠自身的经营性收入发展模式转换，对于社会组织的税收优惠标准的界定应随具体形式的变化而有所调整，对于其不影响本质的经营性活动给予税收扶持。第二，调整有关捐赠税款的减免政策。首先，扣除额幅度的调整。我国税法规定纳税人通过符合条件的社会组织用于公益救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税时在所得税税前扣除。可扣除额仅局限在较小的比例范围内，对于公益性、社会性较强的捐赠可考虑适当扩大扣除额幅度。
财政扶持政策篇4
摘要中职教育是我国目前职业教育的重要组成部分，是在义务教育的基础上培养社会高素质劳动力，在基础教育的同时也更加偏重专业知识的教育，对于国家各个领域的人才培养、输送以及劳动者素质的提升都有着十分重要的积极意义。近些年来，随着国家发展建设步骤的加快，对于高素质劳动资源的需求也在增加，中职作为国家职业教育的主体，也受到了更多的关注，特别是国家、地方财政的扶持也为中职教育的发展提供了更多的动力与资源，但是也存在一定的问题。此文就自身的一些工作经验以及学习心得入手，简要谈一下财政对于中职教育的扶持策略，旨在为中职教育更好的发展提供一些可参考的依据。
关键词中职教育财政扶持
一、首先需要我们统一思想，提高认识
中职教育对于国家的人才培养、劳动力输送意义重大，是国民教育体系的重要组成部分，同时也是全面建设小康社会、促进经济社会协调发展的重要方面。推进职业教育改革，加快职业教育发展，是实施科教兴国战略和人才强国战略，走新型工业化道路、开创社会主义现代化建设新局面的重大举措；是加快人力资源开发，提高劳动者素质，为经济社会发展提供强大智力支持和技能服务的重要环节；也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐社会的重要途径。近年来，党中央、国务院高度重视职业教育，制定了一系列促进职业教育发展的政策措施。最近颁发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》，进一步明确了新时期职业教育改革发展的目标、宗旨与办事方针，制定了一系列政策措施，必将对当前和今后一个时期职业教育的持续、快速、健康发展，产生积极而深远的影响。
“兵马未动，粮草先行”，财政的扶持对于中职教育的发展影响深远，财政部门在支持职业教育改革发展当中负有重要的职责，所以就需要各级财政部门要进一步提高思想认识，认真落实好中央关于职业教育改革发展的各项政策，调整支出结构，加大对职业教育的投入力度。要把职业教育作为加快经济社会快速协调发展的重要突破口，因地制宜，积极采取促进职业教育改革发展的有效措施，从政策、资金等方面，为职业教育改革发展提供良好环境和有力支持。
二、其次要注重突出重点，加强引导
当前的教育不再是普及教育，而是要更加注重职业教育，而职业教育要更加贴近市场、服务市场，要采取市场主导的办学模式，与普通学历教育有较大差异。在多种形式发展职业教育的同时，公办职业教育在培养技能型人才，实施农村劳动力转移培训等方面发挥着重要作用，应当将其纳入公共财政支持范围；对民办职业教育，财政也应当通过适当的形式给予引导性、奖励性支持。
比如需要加大财政投入。各级财政部门要根据职业教育发展需要，增加财政投入，落实好城市教育费附加用于职业教育的政策，支持职业院校更新实习设备，改善办学条件。财政用于职业教育的经费，要列入年度财政预算。要支持职业院校拓宽融资渠道，认真落实财税优惠政策，引导各方面对职业教育的投入，共同推动职业教育的发展。
也要突出支持重点。近年来，国家重点行业对于人才的需求也在逐步加大，这就需要中职教育培养相应的人才，所以需要国家继续加大对职业教育实训基地建设的支持力度。近年来，中央财政进一步扩大了职业教育专项资金规模，通过奖励性补助等形式，对数控技术、汽车维修、电工电子、建筑等市场急需的实训基地进行支持，以引导职业院校加强技能型人才培养，促进校企合作，转变办学模式。地方财政也积极的落实资金，对市场前景好，运转灵活、效益突出的实训基地，给予了很大的支持。
改革支持方式。财政对职业教育的支持方式要灵活高效，少“养人”，多办事，尽量减少用于供养人员的支出，增加支持办学条件的投入，促使职业院校深化改革。要根据职业院校的办学绩效情况安排经费，对于机制灵活、就业率高、市场认可的职业院校，要加大奖励支持力度。通过有效的财政手段，优化职业教育资源配置，激发职业院校积极深化改革，面向市场办学。还需要指出的是，财政对于职业院校的有力支持，如实训基地建设、教师招聘录用等，要打破行业和所有制界限，不看“出身”，只要是机制灵活、满足市场需求、就业率高的，要一视同仁，择优支持。
三、再者要注重发挥作用，履行职责
1.立足大局，搞好配合。财政支持需要多个部门的配合才能完成，尤其是对于教育的财政投入，更需要做到专人负责，能否把发展职业教育摆上重要的议事日程，能否实现扶持思路的创新，是对各级财政部门工作水平的考验。各级财政部门要在各级党委、政府的领导下，坚持职业教育联席会议制度，与有关部门密切配合，立足大局，积极主动，认真研究职业教育的统筹发展问题，充分发挥对职业教育的引导和促进作用。
2.因地制宜编制好发展规划。由于各个地方的经济发展水平、速度不一样，教育设施、教育政策也各有不同，这就需要各地财政部门要开展前瞻性政策研究，因地制宜编制好本地区职业教育发展规划，从资金、政策等方面，对规划的实施给予支持，以便实现中职教育能够顺利的进行。
“百年大计，教育为本”，作为教育领域的特殊组成部分，中职教育更需要国家以及地方的特殊照顾，这就需要各级财政部门要认真落实“在国务院领导下，分级管理、地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，充分发挥职能作用，扎扎实实地推进职业教育改革的新发展，以便为社会提供更多合格人才，为国家现代化建设的进行作出更大的贡献。
参考文献:
[1]邱小健.我国中等职业教育财政公平问题研究――兼论中职教育免费政策及其改进.《职教论坛》.2011第6期.
财政扶持政策篇5
一、国外财政对农村金融扶植政策的借鉴
(一)各国把合作金融作为农业金融制度的基础
美国、德国、日本和法国等许多发达国家的实践证明，合作经济是组织个体农民、个体工商户及中小企业发展经济、参与市场竞争的有效组织形式。合作金融的参加者多是社会中低收入阶层和贫困阶层，是市场竞争中的弱者。美国、日本、德国等一些经济发达的国家明确信用社是不以盈利为目的的公益法人，免征税收。
信贷决策以基层信用社为主，资金清算以上层信用社为主。最基层的信用社是信贷决策的主体，上一层次的合作银行或联合社不进行干预，中央合作银行或中间层次的合作银行则发挥“信用社的信用社”作用，为基层信用社提供资金清算和融资服务，主要是解决“小”信用社普遍面临的两大问题：一是单个信用社法人主体没有像大商业银行一样庞大的分支机构，缺乏自己的结算网络，业务受到限制；二是单个信用社规模小，如果备付金过多，影响信用社的盈利水平；备付金过少，容易发生资金流动性不足问题。这样，基层信用社和上一层次的信用社就形成了有效的业务合作关系。
(二)财政扶植农村金融进而间接补偿农业成为重要通道
各国政府制定了一整套扶持农村经济、发展农村金融的政策和措施。由于财政的力量是有限的，各国政府制定农业金融法规，建立农村金融制度，对公营的农村金融机构进行直接管理和监督，并通过他们贯彻农村金融政策。同时，为了保障农业信贷资金的投入，许多国家都建立了比较发达的农村金融体系，除了政府的银行，也有私人银行、农村信贷协会和农村信用合作社，还有非正式金融组织。政府通过税收、补贴、担雹基金、信贷政策和利率等手段进行调控，引导金融机构增加农业信贷的资金总量，支持农业开发项目和农业现代化。
各国政府通过对农村金融的支持，其目的是以农村金融为渠道，把财政的补偿输导给农村经济。通常采取的方法有税收优惠、利差补贴、提供低息和无息贷款资金、提供担保等等。例如，财政贴息后，银行执行低利率的政策，目的是降低农业发展的融资成本。那些坚持合作金融组织基本特点和性质的国家仍然维持了对合作金融组织的优惠扶持政策。为了吸引金融机构增加对农业的投入，各国政府还对那些向农民提供优惠贷款服务的银行直接给予财政资助和补贴，并随着贷款的增加，补贴的数量也随之增加。
1．美国信用社享受免征联邦收入所得税的待遇
美国只有3％的农业人口，成为世界上最大的粮食生产国和出口国，是与其高度发达的农村金融制度分不开的。美国拥有强大的粮食综合生产能力，也是政府对农业保护度极强的国家，粮食生产过剩在美国是一个长期存在的客观现实问题，为了保护国内的粮食生产能力和粮农利益，美国政府一方面在粮食压库和销路不畅时，就组织农民休耕和粮食出口，由政府出资补贴农民的损失；另一方面通过健全的金融制度对农业进行间接补贴。
美国的信用社是发放个人贷款，向社员特别是同一个公司的雇员提供消费信贷的非盈利性组织。从20世纪70年代末期开始，法规放宽，允许信用社提供类似商业银行、储蓄银行和储蓄贷款协会一样的金融服务。联邦注册的信用社能够发放信用卡和住房抵押信贷。许多信用社也提供生息的结算账户(ShareDraftaccount)。信用社免除联邦和州的税收，能够高于市场利率吸收存款，并低于市场利率发放贷款。1984年对信用社会员资格的管理放松了，允许吸纳新的会员，并通过缴纳股金增加信用社的营运资金。目前美国拥有信用社11000多个，有社员7600多万人，约占美国人口的1／3。自愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成为信用社的社员，享有存贷款、获利分红和选举的权利。
美国合作金融的核心是把非盈利性作为其发展的基本宗旨，其主要目的为通过传授金融知识，帮助无力获得商业银行的正规金融服务的工薪阶层和低收入家庭培育良好的金融意识和理财能力，提高生活水平，促进社区合作和经济发展。美国的第一家信用社是1909年成立的圣玛丽教区居民信用社。由于当时正规的商业银行既不愿意接受小额存款，又不愿意发放小额贷款，这些“小存款人和小借款人”就自发地联合起来，以互助合作精神为宗旨，吸纳社员的存款，服务对象主要是工薪阶层和低收入家庭，为这部分特殊群体提供小额消费性贷款。美国信用社对社员有一个基本要求——共同联合要求，规定信用社必须建立在某种共同联合关系的基础上，例如，同属一个雇主，同属一个组织，同属一个社区。美国信用社的注意力主要集中在为社员提供各种便捷廉价的服务，这些服务是其他商业银行所不愿或无法提供的，目的是互助合作，改善社员生活，促进社区发展。关于是否保留信用社特点的问题，在美国有很大争议。1998年4月美国众议院以411比8票通过HRll51法案，允许信用社接收新会员，维护信用社的合作性质和会员扩展计划。
美国信用社经过多年的发展，已建立起一套较完整的法规体系。最主要的法律是1934年通过的《联邦信用社法案》，法律规定了联邦信用社管理局的职能与作用、信用社股份保险以及中央流动性安排等具体内容，信用社管理局1998年修订的《准则与规章》对信用社的具体运作做了十分详尽的规定。1937年美国国会决定信用社享受免征联邦收入所得税的待遇，并在《联邦信用社法案》中作了明确规定。后来当此项政策受到银行业的普遍反对时，国会多次审查信用社的免税资格，以“信用社是一个非盈利性的合作互助组织，其收入均用于帮助社员提高生活水平和促进社区的协调与发展，因此它的收入不构成利润”为由，也就可以免征联邦收入所得税。美国信用社的资金来源主要为其社员的储蓄性股份，作为一种长期负债，所有者权益由储备、公积金和未分配的盈余这三部分组成，不包括储蓄性股份。社员存放在信用社的资金在名义上仍被称为“股份”，所以社员来自股份的收益也就称为“红利”，而不是“利息”，从而得以免征个人利息所得税。这两大免税特点使信用社迅速成为最受欢迎的金融机构，而社员规模的不断庞大又进一步增强了信用社的政治影响力，使信用社在与商业银行关于税收待遇的长期斗争中，能避免储蓄与贷款协会及储蓄银行的结局，而始终保持着它的税收优惠。
2．法国通过贴息贷款扶植农业
法国对符合政府政策要求及国家发展规划的贷款项目，都实行低息优惠政策。向农业经营者直接发放贴息贷款，鼓励农业经营者积极向农业投资，而优惠贷款利息与金融市场利率差额部分由政府补贴。农业信贷互助银行是法国惟一一家享受政府贴息的银行。贴息资金，一直固定由农业部从政府拨给的农业年度预算中统一支付给农业信贷互助银行。贴息贷款在一定程度上减轻了借款者的利息负担，很受农业经营者的欢迎。此外，也增强了农业信贷互助银行的竞争能力，扩大了信贷业务，提高了收益。贴息贷款，在期限上只限于中、长期贷款，在放款用途上，主要用于生产开支和生产设备投资，在行业上主要是对各种农业合作组织、农村市镇小手工业等放款及住房放款。贴息放款的用途、期限和数量均由农业部按信贷原则确定，具体放款办法则由银行根据农业部制定的基本原则和该行放款章程确定。每年的放款指标由总行逐级分配给省行及基层行，至于贷给谁、贷多少、贷款期限长短、贴息期限长短、贴息幅度大小，则由经办行自主确定。贴息贷款并非整个贷款期限内享受贴息，而只是在一定贷款期限内享受贴息。比如，购买土地的贴息放款，对年轻农民的贷款期限最长为25年，享受贴息期限10年，对一般农户贷款期限最长为20年，享受贴息期限7年；对扩大经营的农场主贷款期限最长为20年，享受贴息期限只有5年。
二、建立以农信为载体、扶持三农的通道
“金融体制缺乏效率的问题，不可能只由金融机构和金融政策的改善而得到解决。金融体制的改革应与其他非金融政策的改革配套进行。在改革金融制度时如不同时采取正确的国内税收刺激政策和财政政策等，仅仅改革金融制度是没有什么意义的”(爱得华·S．肖)扭曲的财政政策将减少社会的金融资产，制造金融业内不平等的竞争环境。建立财政政策补偿金融、金融扶植农村经济的渠道，就是国家把扶植农业经济发展的补贴和保护政策，更多地通过对农村金融的扶植和补贴，改善金融业的融资环境，增强农村金融抵抗风险的能力和信用创造功能，发挥对经济的亲和力和推动力，以及对经济资源的组织和调节能力，并把对金融的补贴，以降低利率、改善贷款条件、增加信贷额度、扩大贷款范围等方式，输导给需要扶植的农村经济部门，达到反哺农村经济的目的。这是一种直接补贴金融，间接补贴农业的方式。
(一)补偿金融优化财政补农政策效果
财政政策给予金融机构的补偿，同样的财政资金，效用是不同的。财政补偿银行，银行支持经济的方式，其目的是财政能够利用较少的补贴支出推动数倍的农业贷款的投入。下面举两个例子：
一种是财政直接投资与间接补偿的效用比较。例如，有5个农业项目，需要投资的资金总额都是100万元，共需500万元。由于项目的投资周期长，前期的现金流量不足以偿还贷款利息(但项目完成后可收回本金)，商业银行因现金流量不足“不情愿”贷款。假如财政资金只有100万元，由财政单独用于直接投资，只能投资其中一个项目。现在财政用100万元分别对5个农业项目进行贴息，则商业银行看到收回利息和本金有了保障，愿意给这5个农业项目分别贷款100万元，那么5个项目共500万元的筹资完成了。
另一种是对金融机构补贴的效果。假设某县有10家农村信用社，其中5家亏损，原因是存款都只有800万元，均达不到盈亏点最低存款1000万元的限额。在无人弥补亏损的情况下，只有把5家农村信用社全部撤销，以降低金融风险，则该县农村信用社可能减少存款4000万元。现在通过减免农村信用社税收措施，使农村信用社经营成本下降，盈亏点降到了存款800万元的水平，这5家农村信用社能够盈亏持平了，可以继续营业。那么该县就有了这4000万元的信贷资金，用于支持经济发展。
以上举例省略了其他因素的干扰，但可以说明利息补贴有利于增加金融机构的信贷意愿、改善贷款条件，从而增加信贷资金供给；减免税收，有利于降低银行营业费用、扶植偏远和落后地区金融机构的发展，也能够起到增加信贷资金供给的效果。
(二)财政多渠道支持金融实现对弱势农业的扶植
笔者认为目前主要可以采取以下财政对金融的补偿渠道，以恢复和提高金融机构的信用创造功能，并增强对农村经济的贷款意愿。
1．适当的税收补贴
1996年8月，国家税务总局《关于加强城乡信用社财务管理若干问题的通知》中把城乡信用社当作城镇集体企业来对待，征收所得税、营业税和其他各种税赋的规定对农村信用社是不公平的，是传统计划经济体制下公益法人与非公益法人不分的继续，是把合作制等同于集体制错误观念的继续。应该借鉴国外发展合作金融的成功经验，对合作金融必须明确其为公益法人，非纳税团体，免征税赋。可行的方式有：(1)给予支农贷款税收政策优惠，对农村信用合作社牺牲的利润和承担的风险进行合理补偿；(2)根据农村信用社是一个“不以盈利为目的”的合作金融组织的特点，加之其服务的对象与部门本身需要政策补贴，信用社应当免除营业税，减免或降低所得税税率，或返还所得税；(3)农村信用社存款作为社员存款，视同股金，免缴利息税，减少农民的税收负担，增强信用社的竞争力。
2．合理的收入补偿
目前农业投入机制的致命弱点之一是缺乏投入补偿机制，通常是投入高、产出低，这与农业的高风险、低收益的产业特征密切相关。我国农业生产力水平和农业经济的市场化程度都较低，农业的自我积累功能低下，积累效益差，造成投入的资金不能较快地形成投资收益，投资主体投入的积极性遭到打击。由于投入补偿机制缺乏，尽管有政策约束，也容易造成资金对农业的假投入，虽然统计在农贷科目中，实际上投入到其他方面。因此，建立合理的利益补偿机制和制度，维护农村资金的完整性，调动投资主体的积极性，保证农业投资的连续性、有效性，降低投资的风险，使有些项目投资的回报率能够基本达到全社会平均利润率水平，吸引商业银行直接投资。(1)建立农业贷款的保障机制，例如，建立农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金；(2)建立向农业倾斜的信贷激励机制，主要是国家对积极支持农业发展而使经济效益受到影响的农业金融部门给予必要的奖励，从利益上鼓励金融部门增加农业信贷投入的有效供给；(3)建立贷款项目的配套机制，中央和地方财政安排一些专项资金，专门用于农业项目贷款贴息和资金配套，降低单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目风险；(4)对农村信用社历年垫付的保值补贴利息支出给予补偿；(5)?砸恍┟飨源姓咝苑銎豆δ艿拇睿缍ê侠淼恼咝钥魉鹂占洌湔咝钥魉鹩刹普Σ埂6岳仙俦咔畹厍呐逍庞蒙纾┟袢肥敌枰执锊坏焦婺pб娴木魉穑捎傻胤讲普植梗?6)财政补贴除了补贴金融机构外，还要继续运用财政补贴杠杆对农产品市场进行调控和管理，对边远地区、山区等实行特定的补贴政策，改善农村信用合作社的经营环境。
3．贷款利息补贴和免缴存款利息税
存贷款利率是金融资产的相对价格，政府通过干预利率的结构，把它作为征税和作为补贴的一种途径。如存款利率的补贴，在金融机构储蓄短缺的情况下，对储蓄补贴有利于增加储蓄总量，“使储蓄可以从现金窖藏中提取出来”(爱得华·S·肖)；存款利息税的免税；对贷款利率的补贴等等。这样，利率由金融手段转变为财政金融综合手段。
商业银行支农贷款的利率安排比法定利率低一些；农村信用社可对有利于经济结构调整的项目，降低贷款利率上浮的幅度，以降低融资成本，达到增加农民收入、为农民减负的目的。给予信用社财政政策优惠的目的，不是提高信用社的利润率，而是通过降低融资费用，从而降低贷款利率水平，反哺农村经济，发挥政策的杠杆效应。
存款利息税是利用利率环节征税的一种形式。我国征收存款利息税，在农村刺激消费的正效应不够明显，反而带来抑制农村经济的负效应。由于农民对金融工具的选择就是存款和现金，其他方面的投资农民得不到，征收利息税不会发生投资的转移，等于增加了财政预算收入，减少了农民的现金收入，同时抵消了贷款利率补贴的作用。免缴利息税可减轻农民的负担，同时也可以作为扶植农村信用社的措施。巩义、新密农村信用社化解风险过程中采取了利息税由当地政府代缴的办法，取得了较好的效果。
4．剥离农村信用社不良资产
下决心解决农村信用社由于体制、历史等因素形成的当前信用社存在的大量不良资产问题，补偿其为农村经济发展付出的代价。鉴于财政有困难，可首先解决有支付风险的信用社。第一步，农村信用社在账务方面把与农行分家前(含展期)形成的不良资产进行剥离。第二步，由省一级政府成立地方性的金融资产管理公司，收购农村信用社剥离的不良资产。其中，财政部门收购资金的来源：一是把从金融机构取得的税收，返还给农村信用社，作为收购资金的一部分；二是从财政支出中切出一块专项资金；三是经中央政府批准发行地方财政债券；四是直接向中央财政借款。第三步，把不良资产的清理责任按属地划分落实给各级政府，清理收回的现金作为当地农业贷款的担保基金。
5．建立信贷担保基金
地方政府牵头，在县(市)和乡(镇)一级，由地方财政拿出一部分资金成立信贷担保基金，其余可在当地企业中募集，作为以工补农的渠道。盈利的信用社可把部分盈利用于认购担保基金。担保难问题也是农民贷款难的主要问题之一。通过贷款担保基金，解决农民贷款条件不足的问题。
通过金融渠道，把对金融的补偿转变为以间接补偿方式为主的对农业的补偿，由经济主体对国家政策的被动依赖，转变为市场主体能够清醒地判断和把握市场规律，自主做出经营决策，主动进行投资选择，这是适应加入世贸组织的需要。
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财政扶持政策篇6
【关键词】低碳农业；财政投入；政策选择
“低碳经济”已成为当下最热门的话题之一，但每提及“低碳”这一概念，人们往往更多地想到工业，想到城市，事实上，联合国粮农组织新近指出，耕地释放出大量的温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于150亿吨的二氧化碳；同时，生态的农业系统，即低碳农业模式可以抵销掉80%因农业导致的全球温室气体排放量；减免工业化肥的生产每年可为世界节省1%的石油能源，而禁止化肥的使用还能降低30%的农业排放。由以上可知，在发展低碳经济方面，农业潜力巨大、大有作为。
一、低碳农业发展需要财税政策的引导
根据公共产品和外部性理论，生态环境、资源能源、低碳经济等具有公共性和外部性，使得低碳农业带有很强的公益性和外部性特色。外部性使得私人资本不愿积极主动地介入该领域，而且，在低碳农业发展模式下，生产方式以及经济运行模式不同于传统农业发展模式，都会发生变化，这些变化对政府职能及投资方向有着重要的影响，也就决定了低碳农业比传统农业更需要政府宏观经济政策的引导、扶持，从而使农业生产的私人成本与收益能接近相应的社会成本与收益。
根据公共财政理论，财税政策是重要的宏观经济政策之一，具有引导、调节经济运行的功能。财政税收的特征和职能决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。另外，资金匮乏一直是农业发展方面的瓶颈，财政在扶持农村经济发展方面很大程度上有所欠缺，而低碳农业经济尚在起步阶段，加上农业的弱质性和风险性，决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。把更多的资金配置到低碳产业上是财政义不容辞的职责，因此发挥财税政策在农业资金方面的扶持、示范与引导作用，把资金合理配置到低碳农业上，实现农业产业的更新换代和升级调整，促进农村经济发展，最终形成带动农民增收、农业增效的可持续发展模式。
二、发展低碳农业存在的问题
我国是世界上最大的发展中农业大国，当前发展低碳农业存在的主要问题是：
（一）农业生产污染日趋严重
农业生产污染具体表现：一是农用肥料、农膜、农药等使用量不断增加且不合理使用（如表1）。化肥中氮、磷、钾肥主要生产原料为天然气、煤炭、重油、磷矿石、氯化钾矿粉等，其生产过程中也要用到大量煤、气、油，化肥大量使用直接导致农业生产的高碳化和高污染化。而农膜、农药的大量使用不仅会对土壤和水体造成危害，且在分解过程中会释放大量的温室气体。二是农用机械的迅速发展（如表1）。随着农业生产的规模化、科技化发展，农业机械使用越来越普及，在减轻农民体力劳动的同时，也导致石油燃料使用量的提升。三是畜禽的高碳养殖。畜禽粪尿未经处理的污水直接排放，严重威胁农村环境和水体质量。
（二）乡镇企业污染严重
随着乡镇企业的发展，农村工业化的污染也越来越重。目前我国多数乡镇企业，实际上是以低技术含量的粗放经营为特征，以牺牲环境为代价的。主要由于多数乡镇企业资金、技术力量薄弱，设备较落后，产品技术层次不高，环境保护意识淡薄，受资金力量、基础条件及管理水平的限制，不愿意建设或购买环保设施。有的乡镇企业属于高污染型企业，但是当地有关部门出于发展经济的考虑依然允许其项目上马，给农村环境带来危害。
（三）农村生活能源消费结构单一且效率低
目前我国农村的能源消耗主要用的是柴、草、秸秆、煤，其他可再生清洁能源（如沼气）则很少。更严重的是，由于农村居民大都采用传统的非省柴灶，导致能源使用效率低下，造成能源的浪费和温室气体的大量排放。
三、财政在发展低碳农业所面临的主要问题
（一）财政低碳农业投资偏弱
在我国农业经济发展中，财政投入是农业经济发展的主要动力之一，在推进农业环保发展上财政支农存在严重不足，没有发挥宏观调节的导向性作用。据2009年《中国农村统计年鉴》统计，在农村固定资产投资中，用于环保、水利、公共设施管理的投资额为1255.2亿元，仅占农村固定资产投资总额的5.21%。政府对农村环保的投入不足，致使农业生态保护型公共产品建设进程缓慢，农业环境污染得不到有效治理，难以促进农业低碳环境的健康发展。
从发达国家发展循环经济的经验来看，环保投入占到GDp的2％~3％左右，才能对环境起到较好的保护作用。世界银行业曾建议中国，要加大对污染控制的投资，最好在GDp的2％以上。据《中国环境保护2003―2008》白皮书的统计数据，2003―2008年，我国环境污染治理投入达到了9522.7亿元人民币，占到同期GDp的1％。2009年这一比例上升到了1.3％，这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资不到GDp的1％。从这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投入不够充足。财政投资的不足必然会影响到我国低碳农业的发展。
（二）财政支农结构错位
财政支农结构不合理突出体现在以下几方面：一是农业科研技术投入明显偏低。二是低碳农业基本建设投资严重不足，并通过内部传导机制，影响到农业生产的稳定发展。三是财政对低碳农业发展项目支持少且缺乏足够的资金投入保障。在财政对农业的支出中，用于促进低碳农业、有机农业发展的项目没有专门立项。四是政府的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分过多，据统计大体维持在70％左右，而用于农业建设和科技投入的支出比重较低。
（三）财政支农补贴对低碳农业发展的导向性不强
财政支农补贴一直是世界各国保护农业发展最常用、最有效的手段。财政对农业补贴在我国主要有农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等，但是对于无公害农产品、有机农产品及对土地资源节约、保护、节水灌溉等生态方面的建设没有针对性的补贴，因此，农民对低碳农业生态项目没有积极性，导致低碳农业发展缓慢。
（四）未能充分发挥税收的杠杆调节作用
税收在为国家筹集财政收入的同时，也起到了调节生产、消费和资源配置的作用，国家应该充分利用税收来支持低碳农业发展。目前税收对低碳农业发展的支持少，如对投资开发荒山荒地育林、固沙植被采取免税政策，对挤占耕地课以耕地占用税，这些措施已发挥了相应的保护农业生态的作用，但是保护力度较小。如目前耕地占用税仅是在占用耕地从事其他非农业建设时一次性课征，以后不再征收，而且耕地占用税的税额较低，根本起不到对耕地的保护作用。
四、财政支持低碳农业发展的政策选择
（一）加大公共财政对农业尤其是低碳农业的投入总量
农业是基础性产业，具有准公益性，同时，低碳农业与其他产业相比又具有明显的弱势，这使得私人资本不愿介入此领域，需要政府加强支持和保护。我国已进入工业化发展的中期，政府在构建公共财政框架体系时，应当体现低碳农业的优先位置，要随着经济的发展和国家财力的增强，不断加大财政支农力度尤其是低碳农业的投入，确保财政低碳农业支出的增长速度超过财政其他支农的增长速度。同时要强调依法治农，通过不断完善立法和严格执法，确保财政低碳农业投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位。除了直接投入外，要重视发挥财政扶持低碳农业资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、政策优惠等方式，吸引信贷资金、民资等资本投入低碳农业，以拓宽低碳农业投资渠道。
（二）增加财政在农业和农村基础设施中的投入，夯实低碳农业基础
长期以来形成的掠夺式粗放高碳农业经营模式使生态环境恶化、自然资源短缺，影响农业可持续发展。政府应加强对低碳农业基础设施的建设，建立有效的农业防灾、救灾体系，提高低碳农业的综合生产能力，增强农业发展的后劲和活力，实现农业与农村经济的可持续发展。一是加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快大江、大河治理及大型灌溉水利设施的更新和配套工程建设；二是加快植树造林步伐，加强水土流失治理，实施天然林防护计划；三是加大对农村环境污染治理的力度，防止新的污染源产生。
在制度建设和具体操作上，一是国家财政要通过转移支付或专项拨款等形式，增强对农村基础设施建设的投入。另外，在继续落实已有的扶持农村基础设施建设政策的同时，制定和实施新的扶持低碳农业政策。如对农民采用节水滴灌技术、秸秆的循环利用等进行补助。二是对农村基础设施建设项目实行“一竿子插到底”的政策，尽量将建设项目延伸到农田、农户，尽量不要求地方政府配套，以免造成新的欠账和村级债务。三是构建支持农村基础设施发展的长效机制。如在预算内经常性固定资产和国债资金中增加安排小型农田水利基础设施建设项目；在土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费中，安排一定资金用于小型农田水利建设；通过立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化，如通过立法规定，把财政预算新增部分的一定比例投入到农村基础设施建设方面。
（三）完善财政对农业支出项目结构
在财政支农项目中，应单独明确列示用于低碳农业发展的项目，同时我国财政对农业的支出应该逐渐减少对支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费的支出，加大农业基础设施和生态工程建设，比如加大对节水灌溉、旱作农业、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气等农村中小型设施建设的支持；另外加快退耕还林、风沙源治理、水资源持续利用规划、植树造林、有机农业等重大低碳工程建设。注重对农业科技的研究、引进和推广的投入，大力加强农业科技研究中对以其无污染、安全、优质、营养而日益显示强大生命力的有机农产品的投入。
（四）加大财政资金对低碳农业科研技术的支持力度，增加农业科技含量，提高农业竞争力，转变农业增长方式
科技的创新与推广是低碳农业发展得以实现和延续的根本。低碳农业与传统农业相比，具有较强的技术性，而低碳农业技术具有外部效应和风险性，使得企业没有投入的积极性，决定了政府是低碳农业技术的供给主体。据测算政府对农业科技每增加1元投入，可使农牧业产值增加11.87元，减少农牧户9.35元投入，因此财政必须提高对农业的核心技术和研发水平的投入，不断提高农产品的技术含量和附加值，全面加快低碳农业发展。财政对低碳农业科研技术的扶持具体体现：一是加大投入基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础，特别要加大投入农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测、基础资料收集和基地建设等方面的工作。二是突出应用研究，重点支持先进加工、种植、养殖、畜牧、节水灌溉、动植物防疫、检验检测、农产品质量安全、仓储物流等农业应用技术的投入，解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题。三是要加速开发研究，努力加快对基因工程、光合作用机理、杂交优势机理、生物固氮、信息技术、遥感技术、核技术、生物技术等农业高新技术的投入，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。
（五）完善税收政策对低碳农业发展的支持
充分发挥税收的杠杆作用，加快我国低碳农业的发展，可以建立一系列对低碳农业发展的税收支持政策。如：对于投资于低碳农业发展获得的收益实行免税或减税政策，以吸引资金投入到生态农业的发展中；对从事天然的无污染的种植业、养殖业的有机农产品生产的企业可以给予免征或减征企业所得税的政策；同时，对于再投资于相关的有机农产品等生态农业发展的资金可以给予再投资退税的优惠。
（六）进一步完善财政补贴，发挥财政补贴的替代效应
首先，低碳农业的发展需要企业进行技术研发，生产低碳产品，当然更需要农村消费者购买低碳农用产品，这就需要发挥财政补贴的替代作用。从供给的角度看，通过财政的直接补贴或间接补贴，如企业亏损补贴、财政贴息、税收补贴等，调动企业从事新技术和环保产品供给的积极性；从需求的角度看，主要通过加大低碳农副产品价格补贴、低碳农业生产资料的价格补贴，引导农民购买、使用新技术，促进低碳生产资料的推广。其次，建立农业保险的保费补贴。对符合国家农业生态发展，鼓励农民种植、养殖的有机农产品给予投保农户保费补贴；对于风险大、效益差、政府引导的有机农产品和生态工程建设项目的农业保险，财政保费补贴的比例要高些，以体现国家政策导向作用，达到促进低碳农业发展的目的。再次，鼓励地方或农户成立互助保险合作组织，建立低碳农业保险专项风险基金，通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展。最后，重视农业生态补贴，逐步扩大退耕范围，加大对退耕还林、还草、还水等投入，改善生态环境。
（七）安排低碳农业预算支出项目，增强财政扶持低碳农业建设的稳定性
安排预算支出是实现财政所承担的资源配置职能的重要途径。通过将促进经济低碳化发展的财政支出纳入财政预算支出范畴，适时安排低碳农业预算支出项目，进而有利于政府将占有的社会经济资源配置到低碳农业发展中最为需要的领域。此外，在条件成熟的情况下，通过立法的形式确立每年低碳农业预算支出的规模和速度，使得财政支持低碳农业发展时有法可依，同时也有利于财政支持低碳农业的可持续性和稳定性。
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财政扶持政策篇7
前言
中小企业作为国民经济中的重要组成部分，是解决税费缴纳、就业等多种问题的中坚力量，并从根本上提升工业的生产总值。随着我国综合国力的增强，经济开始呈现全球化的发展趋势，更多的外来企业开始在国内生根发芽，使得竞争白热化的市场对中小企业的发展造成严重影响。只有构建完善的财政金融扶持政策体系，确保中小企业在市场中站稳脚跟，并推动国民经济水平的进一步提升。
一、构建中小企业财政金融扶持政策体系的价值
（一）完善社会主义经济体制
中小企?i作为我国现代社会主义市场经济体制中的重要组成部分，可以对市场机制进行灵活的反应，并也作为最有活力[1]、波动频率较大的重要部分。针对我国经济水平快速发展的现状，例如江苏、浙江、广东等地的中小企业都在进行快速发展，这些地区的社会主义市场经济的整体水平也都在近几年来得到了大幅提升。由此可见，促进中小企业进行发展，是帮助我国构建完善社会主义市场经济体制的有效举措。
（二）维护社会经济稳定
中小企业的主要特点便是其属于劳动密集型的产业类型，虽然其生产的产品还处于较为初级的阶段、技术含量不高，也并不会对员工有过多的要求。但是其就业方式极为灵活，为农民以及相关无业人员提供了大量的就业机会，并有效缓解了我国所面临的巨大就业压力。与此同时，中职院校、高职院校毕业生的主要就业渠道也可是中小企业。由此可见，中小企业得以快速发展，是维持我国社会安定、构建和谐社会的主要手段。
（三）对经济结构进行优化与调整
我国中小企业的主要特点便是产业整体规模较小、资金充足率较低、科技含量要求不高等特点，这便使得其成为促进我国经济综合水平发展的主要部分。各类企业并存是社会主义经济体制的基本特点，也是现代社会得以持续发展的必然趋势。目前随着我国中小企业不断转型、拓展，对产业结构实现了优化、调整。
二、我国中小企业在发展进程中面临的主要问题
（一）内部管理水平差异较大
由于我国中小企业规模小、流动资金少，导致大部分的中小企业并不具备良好的科技创新能力，也无法在市场中树立形象、自身品牌[2]。这也是造成中小企业无法抵抗市场风险的主要原因，并作为中小企业的主要特点之一。
相比于大型企业来说，中小企业基本处于创业阶段，其整体素质差距较大，使得管理工作开展的较为艰难，基本是采用个人管理、家族式管理模式。以这两种管理模式进行发展的中小企业，虽然在企业建立初期，由于家族的凝聚力，使得其可顺利经营。但在后期生产运营过程中，家族式的管理模式便开始出现各种矛盾、冲突，并严重制约企业的正常发展。另一方面，在部分中小企业进行生产经营过程中，还存在资源浪费、环境污染等问题，这也对其健康、持续发展造成恶劣影响。
（二）融资困难
从贷款制度方面来看，目前大部分的金融机构制定的贷款制度并不适合中小企业开展融资。在目前我国实施的中小企业管理模式主要是利用条块分割模式，但政府部门中会存在职能重叠、机构设置重复等问题，这也导致无法为中小企业提供有效的规范性服务，也没有针对中小企业融资问题专门设置融资服务机构。从商业银行的贷款方面来看，由于商业银行的贷款途径较为困难。针对目前我国对金融体制的优化、改革，使得商业银行开始朝自主经营、自负盈亏的方向发展，由于商业银行过于注重自身的利益，并不愿主动为中小企业提供贷款服务。另外，从中小企业方面来看，由于中小企业规模较小、管理制度不完善，使得其内部的财务制度也会出现不健全的问题。使得商业银行对中小企业的偿还能力持怀疑态度，并不愿意付出资金为中小企业提供贷款服务。自商业银行的贷款理论开放之后，银行并没有将自身的自主定价权利合理应用，金融定价存在较大的漏洞，导致中小企业承担的贷款利率较高，并不要达到高额利率、高担保的需求。
（三）社会化服务体系不健全
对中小企业进行金融政策扶持是一项较为复杂、技术性较强的系统工程。但根据目前的发展状况来看，我国的融资担保制度、信息网络制度、科技技术力量的整体水平并无法为中小企业提供有利的金融服务。另一方面，由于我国并么诶有设置类似美国SBa结构的管理部门，使得中小企业发展过程中面临的主要问题便是社会公共服务体系不健全。
三、我国中小企业发展财政金融扶持政策体系构建策略
（一）构建完善的投资引导资金
在我国，中央政策是引导地方政府响应、跟随的主要措施，相关部门应鼓励出台政策，并对地方政府形成良好的引导作用，从而起到完善投资引导资金的目的，最终形成中央-地方政府模式的创业投资引导资金扶持体系。其中要注意的是，在中央引导资金与地方引导之间的关系是以股权的方式存在的，并不是一般的行政上下级关系。也可以将其看作为，由中央政府为主导的资金，对地方政府资金具备知情权、质疑权、决策权等，但不能对其直接命令，要让引导资金确保其独立自主的存在形式。
第一，政府应不断提升资金的投入力度，才能更好地惠及中小企业。第二，政府应将创新投资引导资金充分利用起来，并确保具备保本、循环利用的效果。政府的引导资金通过上市、并购、股权转让等多种退出形式获得可观的利益汇报，从原则上来说，可以进行第二轮的引导，并将资金转向下一波中小企业的引导中。第三，要将引导资金的杠杆作用充分发挥出来，由政府出资的引导资金，可以将其以4倍进行放大，并对其他社会中的各项资本产生吸引，便会出现二次的放大效应。通过这样的方式，可以将市场手段优势充分发挥，并对中小企业融资难的问题完美解决。
另一方面，从管理模式方面来说，由于在我国东部地区的创业引导资金发展进程较快且较为成熟，因此便可以将其引导模式、运行模式在全国范围内进行大范围推广。这种运行模式中主要包括参股、跟进投资、融资担保等。
（二）构建完善的中小企业融资专项贷款扶持政策
1.转向贷款扶持政策构建设计方案
在对专项贷款机制进行设计的过程中，应根据四方主体作为主要设计框架。其中主要包括：第一，要将财政资金进行整合，从而确保转向贷款资金不会出现分散以及碎片化的现象发生。针对中小企业在融资过程中所使用的转向资金，要加强对其使用、效益等情况的掌握程度，并对专项资金客观存在的重要性、规模性、合理性进行科学评价、管理，才能确保专项资金被赫尔利利用，达到集中财力做大事的目标。第二，要将政策性国有银行作为扶持政策体系的构建枢纽，要将审查、监管、资金使用等各方面的作用充分发挥出来。其中主要包含对各种政策性专项贷款的规划制定、政策性国有银行对商业银行提出的申请进行严格审核。另外，对于封校较高的项目来说，要将中小企业的信用[3]、资质等各方面发展情况了解清除。第三，要将商业银行当做主要承办对象。主要是由于商业银行具备专业较强的?L险评估作用，并可以对各方信息进行充分采集与加工。商业银行的主要作用便是对中小企业的授信扶持政策不断完善，并使其信息系统、业务操作流程尽量规范，可以对中小企业进行准确的评估，并促进中小企业不断加快融资速度。
2.操作专项贷款需要注意的事项
如果将普通的专项贷款举例，例如在其中的升级贷款中，第一，要确保同一申请人只能对升级贷款申请一次。如果申请人的偿付能力、信誉、经营状况都较好，便可以向政策性银行再次对该贷款进行申请。第二，应制定合理的贷款额度，如果中小企业提供可以足值低压的物品进行担保，便可以对其贷款额度进行重新设置。第三，申请人在向商业银行提出贷款要求过程中，可在月底对政策性银行申请利息补贴。
（三）构建完善的信用担保体系
为了加强中小企业发展财政金融扶持政策体系的构建水平，在构建信用担保体系的过程中，应将政策性担保作为基础，其也是对我国财政金融政策、货币政策的有效补充。针对目前我国信用担保市场运行现状来看，要想实施政策性担保，便要将组织能力、机构属性、财政扶持资金投入、业务水平、运行能力、风险控制能力等方面共同提升，才能加强政策的整合力度，确保政策性担保可以对中小企业融资形成良好的帮助。
财政扶持政策篇8
摘要：财政"三农"支持政策是国家一个重要的财政政策,也是促进农业和农村社会经济发展的有力保证。近年来,随着公共财政改革的推进和国家财力的大幅度增长,国家对财政的"三农"支持政策进行了重大创新,并取得良好成效。但“三农”问题是中国社会经济建设和发展过程中的根本问题,抓住“三农”问题的实质是解决问题的关键，要解决这一问题，必须加强完善支农政策体系，,改变二元经济结构,保证财政支农力度，有序而进、依法而行。以下是对当前财政"三农"支持政策存在的问题进行了分析,最后提出了几点完善对策。
关键词：财政三农政策
一、财政支持“三农”政策的现状
近年来，国家财政认真贯彻落实中央、省有关文件精神，十分重视农业、农村和农民工作，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，对“三农”实行“多予少取放活”的方针，积极落实支农惠农的各项政策和措施。
以江门市为例，围绕解决“三农”问题做了大量卓有成效的工作。江门市在财政支农资金的安排上，坚持“两个高于一确保”的原则，即财政预算内支农资金当年预算安排数增幅高于一般预算安排数增幅，当年财政支农资金增量高于上年[1]。在支农资金的管理使用中，围绕提高农业综合生产能力，突出基础设施建设、围绕发展规模高效农业，突出农业产业化、围绕改善农村居住环境，突出生态示范村建设，管好用好土地出让金和财政支农“打包资金”，支持农业综合开发，提高支农资金的使用效益。金融部门充分发挥涉农金融机构支农主渠道作用，加大信贷投入，为发展农村经济提供服务。目前，城乡社会事业快速发展，农村产业结构不断优化，农业综合效益逐步提高，农民收入逐年增加，农村生产生活条件不断改善，农村经济呈现出持续健康发展的良好态势。尽管财政支农政策有了很大的成效，但还是不可避免地出现很多问题：
二、财政支持“三农”政策存在问题分析
（一）财政支农资金管理制度上的不足
财政支农管理部门过多，资金分散，不易于资金管理。政府在对财政支农资金进行管理过程中管理部门有计委、财政局、农业局、水利局等十多个管理部门。造成财政支农资金管理十分分散，难以对资金进行统一调配。
（二）财政支农资金使用政策落实不到位
财政支农资金整治难度大，造成部分项目因资金迟迟不到位而延期，在一定程度上影响项目的开展。在资金进入地方后，地方需要有与财政支农资金相配套的政策，保证财政支农资金可以更好的投入使用。但地方政府相应的配套措施不完善，影响财政支农资金的正常使用
（三）财政支农资金投入总量不足，投资结构不合理
尽管，近来来为了保证财政支农投入的不断增加，中央采取了一系列措施，运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村等，但实际没有得到很好地执行。特别是一些地方财政支农投入不足，城乡财政资源配置不对稳妥的状况没有彻底改观[2]。且支农支出占财政总支出的比重呈波段性下降趋势，以及支农结构、方式不尽合理，不利于农业的可持续发展，政策工具缺乏灵活性。
三、完善江门市公共财政框架下的财政支农政策
（一）加大市财政支农力度，建立支农资金的稳定增长机制
资金投入是党和政府关于“三农”政策得以贯彻执行的基础，在推进经济发展，增加财政实力的同时，要进一步调整和优化财政收入结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，提高支农支出占财政支出的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围。逐步加大市财政支农力度，确保财政支农资金稳定增长在公共财政框架下，财政支农的界定是以市场是否失灵为依据，而农业生产的根本特点和农产品的特殊性质决定了农业是否存在市场失灵的领域。
（二）优化财政支农结构
优化财政支农结构，提高财政支农资源的配置效率财政支农支出的增长推动农业产出的增长，农业产出的持续增长又进一步推动了政府增加财政支农的力度。
（三）调整财政支农方式，灵活运用多种财政支农政策工具
根据国家农业支持政策的调整取向，改进补贴方式，减少对中间环节的间接补贴，增加生产环节的直接补贴，提高财政政策效率；农业补贴同农产品质量、环境保护、生态建设等挂钩，鼓励可持续发展的经营方式；注重财政支农政策工具和方式的多样化和灵活性。除价格补贴保护外，利用财政贴息、投资补助等多种手段，引导社会资金投入农村的基础设施建设，对支持农业产业化资金加以整合，支持农民就地或进城创业，强化对农业税收杠杆的利用，通过启动免征农业税政策和其它税收优惠政策直接增加农民收入；利用财政投资融资手段优化农业信贷体系，促进农业和农村地区的发展。
四、财政支持“三农”政策今后的发展趋势
（一）支持力度将不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形
近几年，无论是用于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显，保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步形成。目前主要体现在四个方面，一是《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度；二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村；三是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村[3]。
（二）市场化取向将逐步增强，公共财政性质将逐步凸现
随着社会主义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的形成，市政府在“三农”发展中的事务逐步明晰，按照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、进一步完善农业服务体系、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面[4]。
（三）体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破
近年，随着农村税费改革试点的全面推开，市财政支出安排中的“统筹发展”倾向逐步显现[5]。在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务；在支持农村社会经济发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。这些基本趋势是积极的、正面的，符合全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”发展的要求，对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都具有积极的重要意义。
五、总结
财政支持“三农”可持续发展，完善相关体系机制是我市的重要工作，在新的发展时代下，振兴农村是政府及社会各界必须重视的大事。然而解决“三农”问题，支持三农发展不可能一蹴而就，必须循序渐进。
参考文献
[1]韩洁.财政政策多举并进国家重点投入三农政策[n].中国信息报,2019
(08)：35-40
[2]吕冬梅.雷智仙.浅淡财政支农资金在管理使用中存在的问题及对策[J].农业开发与装备,2018(06):13-24
[3]功平.试论财政三农支持政策的问题与建议[J].现代商业,2018(07):48-54.
财政扶持政策篇9
要不要扶持
在认识和处理好支持经济发展与公共财政关系问题上，当前面临着困惑。在市场经济条件下，财政是否要扶持经济发展，有两种看法。一种是：我国已确立了市场经济的目标，企业已是自主经营、自负盈亏的市场主体，政府的主要职能应转向公共服务上来。而财政部门公共财政的目标也逐步贯彻实施，支出的重点应转向公共产品和公共服务方面，更多地关注民生问题。何况我国加入世贸组织已多年，政府不该再干预企业的经营发展，财政一般也不应该给予企业直接的优惠与补助。
另一种看法是：政府调控经济要有政策，财政部门一直表示要支持经济发展，手头没有东西，怎么样支持，谁相信你。如果我们没有政策，别人有，我们的经济就会落后。再说，政策毕竟是引导性的，相对于企业的贡献是小数，以小换大，何乐而不为?这也是培植财源、壮大财源的需要。
要正确看待这一问题，确实较复杂。笔者认为，我们目前处于特殊时期，市场经济尚不完善，市场的自我调节功能尚不健全，政府职能尚未全部转变，企业与企业经营者的素质，水平和能力还不能完全适应市场竞争，财政作为政府调节经济的重要杠杆，有必要发挥对经济(产业、行业)的引导、扶持和促进作用，这也是公共财政的职能之一。就是市场经济体制成熟的发达资本主义国家，同样也有通过优惠、补助政策对经济进行引导、扶持和干预的先例。
钱少怎么扶持
可以这么说，财政扶持企业发展的政策，作为政府调控经济的重要手段，有其存在的必要性和可能性，在一段时期内还将继续存在。但是，按照公共财政的要求，财政资金逐步转移到满足公共需要上，不可能有大量资金投入。关键是把握好扶持什么样的产业和企业，怎么样扶持。
首先还是要符合国家大政方针，这就是贯彻落实科学发展观。遵循鼓励发展循环经济(节能减排)、自主创新、服务业、外向型经济等原则，制定各项奖励政策。其次，结合本地的实际，鼓励扶持主导、支柱产业(或者说传统产业)的提升和调整，鼓励企业做大做强做精，帮助企业走出去，财政扶持政策还是要把做强做精传统产业和发展新兴产业有机结合起来。
财政部门怎么扶持
从这几年出台的政策来看，实际操作有时会与大政策相抵触。财政部门如何既能落实当地党委政府的意图又不超越大政策的底线，笔者认为工作要提前介入，在参与政策的调研、制订、兑现过程中，要着重做到以下三点：
一是要明确财政的职能，在公共财政的框架下，确保财政资金不“缺位”，不“越位”，营造公平环境，充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导，推进企业发展。
二是要充分注意财政资金使用的成本效益。财政资金扶持的产业、企业、项目要选择科学合理的绩效评价方法，评价其成效。既要分析财政投入的数量，也要评价投入对象贡献率，切实提高财政资金使用效益，合理判断政策的合理性、科学性。
财政扶持政策篇10
6月17日下午，财政部隆重召开脱贫攻坚总结表彰大会，深入学习在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，总结回顾财政脱贫攻坚工作，大力弘扬脱贫攻坚精神，激励全体党员干部发挥优良作风，推进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面乡村振兴各项工作。财政部党组书记、部长刘昆出席会议并讲话。
会议回顾总结了八年来的财政脱贫攻坚工作。党的十八大以来，各级财政部门坚持以关于扶贫工作的重要论述为科学指引和根本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，把打赢脱贫攻坚战作为最紧要的政治责任、最重要的政治任务、最大的民生工程，坚决优先保障好脱贫攻坚投入，持续完善财税支持政策，切实加强扶贫资金管理，扎实推进定点扶贫工作，引导带动行业和社会帮扶，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了积极贡献。2016-2020年，中央财政连续5年每年增加安排专项扶贫资金200亿元，支持832个贫困县统筹整合使用涉农资金超过1.5万亿元，实施资产收益扶贫、税费优惠、政府采购、贷款贴息等政策，积极引导社会资本、金融资本支持脱贫攻坚，形成支持脱贫攻坚的强大合力。
对于财政脱贫攻坚取得的成绩和作出的贡献，中央予以了充分肯定。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，“我们发挥政府投入的主体和主导作用，宁肯少上几个大项目，也优先保障脱贫攻坚资金投入。8年来，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。”“统筹整合使用财政涉农资金，强化扶贫资金监管，确保把钱用到刀刃上。真金白银的投入，为打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。”财政部农业农村司被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，部机关3名同志被授予先进个人。