社区救助帮扶工作总结篇1
一、建立帮扶资金内部监控机制
近年来县政府对工会职工服务中心按上级拨款1：1的比例落实配套资金，并纳入县财政预算。为适应财政资金管理使用的相关要求，海安县总工会严格按照规定的预决算制度，将帮扶资金纳入本级预决算进行统一管理。为规范帮扶资金的分配使用，县总工会还建立了定期报告制度，每个年度的帮扶资金决算都要上报市总工会和县财政局。县总工会还定期对各基层帮扶中心、帮扶站开展帮扶资金管理使用情况的互查，保证了帮扶资金的安全规范使用。同时县总工会严格遵循依档帮扶、因困施助的原则，确定帮扶资金救助对象，在帮扶专项资金和物资发放的经办手续中，严格履行''''两审制''''的审批程序，并输入电脑进行信息化管理。在会计核算上县总工会严格区分正常工作经费与帮扶救助资金的界限，做到专款专用。为了便于接受外部审计和上级主管部门不同的管理要求，县总工会在会计核算上分别设置了中央财政资金、省财政帮扶资金、省总工会帮扶资金等10多个专项资金二级会计科目，从源头上加强管理，把好帮扶资金入口关。在发放帮扶救助资金工作中，凡涉及到困难职工生活救助、医疗救助、子女入学救助及在读大学就读救助等事项，严格按照实名制的规定，坚持救助者本人申请、基层工会核实、公示的原则。发放救助金时，需核查领取人的身份证号码、联系电话号码，本人签字，方能领取；若家属或他人代领，需提供救助者委托书或社区（单位）证明、代领人身份证明等，从而使帮扶救助资金准确无误地用在困难职工身上。
二、建立帮扶资金监督保障机制
海安县职工服务中心经历了从建立制度、严格管理、自我监督，到主动接受社会各界监督的规范化建设过程。县总工会党组坚持定期召开专题会议听取帮扶工作汇报，县总工会财务部、经审办、保障部定期召开联席会议沟通帮扶资金的管理使用情况。县总工会成立了由经审主任、会计和有关单位专业人员组成的审计监督小组，定期对帮扶资金使用情况进行专项审计。一审帮扶资金和帮扶物资发放手续是否健全，即领取帮扶资金和物资明细表上是否有社区领导、经手人、领取人三方签字。二审帮扶对象是否符合救助标准，抽查受助者姓名、身份证号码、联系方式等是否符合要求。三审保管账目和库存物资是否相符。审计监督小组每次审计后，都要下发审计报告书，提出整改意见，并对整改落实情况进行再检查。在此基础上，海安县总工会还邀请社会审计部门对帮扶专项资金的管理使用情况进行审计，向社会公布审计结果，主动接受社会监督。为了确保帮扶专项资金的阳光运作，海安县总工会还定期向捐赠单位通报工会帮扶资金使用情况。从2013年起，海安县总工会与海安慈善会开展了联谊活动，及时向他们通报工会帮扶专项资金的使用情况，收到了很好的社会效果。各基层区工会也反映，参加联谊活动的企业家和爱心人士更加热情地支持工会帮扶工作，不但捐款捐物，还与困难职工结对子，为困难职工送岗位，开展免费就医和体检等，有效扩充了工会帮扶工作的实力。
作者:彭薇薇单位:江苏省海安县总工会
社区救助帮扶工作总结篇2
一、活动主题、目标和范围
（一）活动主题：奉献一份爱心，点燃一盏希望。
（二）主要目标：以“奉献一份爱心，点燃一盏希望”为主题，通过发动全镇社会各界广泛、自愿参与，为我镇贫困户扶贫开发等募集资金；募捐款主要用于贫困人口的危房改造、大病救治、困难家庭大学新生救助，公益设施建设。
（三）活动范围。在全镇范围各行各业、社会各界全面开展。
二、组织协调
为加强我镇“县2015年‘扶贫日’系列活动”的组织协调，由镇社事办牵头，会同党政办、经发办、财政所、社事中心、项目办、农技站、镇团委、国土所、联通营业部、派出所、交警三中队、计生服务站、官兴农商行等单位统筹做好活动的组织筹备工作，各有关单位要抽调精干力量具体负责活动筹备和组织实施工作。
三、活动形式和内容
（一）召开全镇动员会议。9月下旬，结合《县2015年“扶贫日”系列活动方案》有关精神，召开镇2015年“县2015年‘扶贫日’系列活动”动员会议，对今年开展“爱心扶贫”活动进行动员部署（各部门责任分工请见附件）。（社事办主办，党政办协办）
（二）开展爱心募捐活动。10月15日、16日，镇机关、各村（社区）、镇属各企事业单位、个体户，组织发动干部职工、爱心人士、社会组织、企业自愿参与“奉献一份爱心、点燃一盏希望”献爱扶贫募捐活动。（参加单位：镇机关单位、各事业单位、社区、镇内中小民营企业）（社事办、各单位、社区）
（三）开展“爱心救助在行动，善举结对惠万家”活动。从10月1日起至2016年1月6日，发动和引导我镇机关党员干部职工、社会各界爱心人士和企业开展“一帮一”、“多帮一”或“一帮多”爱心结对共建帮扶活动，努力帮助我镇困难家庭解决最迫切、最现实的实际困难。通过活动，同步建立“社会力量参与社会救助帮扶平台”建设，努力发挥网络信息平台使用效应，联动社会力量及慈善资源，促使全镇形成常态化的大救助机制。
（四）开展走访帮扶贫困户活动。9月1日至农历年底，镇上所有领导、党员干部职工都要到贫困户走访、慰问2次以上。填报扶贫工作日志，行程专项扶贫方案。积极组织爱心企业、个体户、爱心人士到扶贫村、组、户走访慰问，了解困难群众生产生活，关心群众疾苦，尽力落实帮扶项目。社区、各村、各单位要组织党员、干部职工、社会组织到贫困村、困难户开展特殊党日活动以及访贫慰问、送温暖献爱心等系列活动。
（五）开展“认领、认建、认捐”工作。结合实际，上报1至3户人口多、无劳动力、贫困程度深的特困户（或因大病因伤亡致贫户），上报1至3个急需解决又未列入十三五规划和下步扶贫规划的扶贫项目（主要包括：人行便民桥、村组通车路桥、微型饮用水库（塘）、人畜饮用水渠、村小学附带项目、村集中场所附带项目、便民路、断头路、出山路等）。经特困户自愿申请救助、同意公布其家庭情况的，通过上网公示、呼唤爱心救助，让爱心企业、爱心人士申出援助之手，定向自认、自领、自捐，真正体现出社会帮扶的特色。
（六）开展“社区服务日”活动。以社区综合服务管理中心示范点为平台，广泛开展以“奉献一份爱心、点燃一盏希望”为主题的社区献爱心活动，帮助社区老人、困难家庭等社会特定群体。
四、活动组织和保障
（一）加强组织领导。成立镇社会扶贫暨扶贫日系列活动领导小组，由办公室、社会事务办会同相关单位和各村（社区）按照分工执行实施。各部门、各单位要指定专人负责具体工作，建立联络员制度，发挥职能作用，切实承担责任分工，建立上下联动、部门协助工作机制，确保整个系列活动圆满完成，达到预期效果。
（二）加强宣传发动。各部门各办各村要认真做好社会扶贫暨扶贫日系列活动宣传报道工作，要大力运用网络平台，如微信、微博等新型媒介慈善信息，组织新闻媒体进行系列采访报道，重点报道各类扶贫济困先进典型事迹，大力宣扬乐善好施优良传统，不断拓展参与群体，努力营造政府搭台、社会参与的良好活动氛围。
社区救助帮扶工作总结篇3
关键词：单亲母亲；帮扶机制；社会工作
中图分类号：G646文献标志码：a文章编号：1674-9324（2014）08-0007-02
随着社会的不断发展，“单亲母亲”这一群体逐渐被人们所熟悉，群体数量也在不断扩大，随之而来的便是各种各样的社会问题，生活压力、身心健康、子女教育等，压得她们喘不过气，在艰难生活的同时也失去了对生活的热情和信心。如何去帮助她们，如何调动社会各项资源去建立长期有效的帮扶机制是现在亟需考虑和解决的问题。
一、单亲母亲基本情况
单亲母亲面临着生活中的各种困难，在实践调查访问过程中，了解到她们主要被经济问题、就业问题、子女教育问题、住房问题以及身心健康问题等困扰。现在社会每个人都在为生活奔波，单亲母亲这一群体也不例外。据调查了解，单亲母亲家庭生活条件比较好的只占少数，绝大多数都属于生活困难人群。她们的经济来源主要是工作收入、低保，月收入还不超过500元，远远达不到基本生活保障的要求。同时由于文化程度低造成了就业难以及子女教育难，这一层面上更加剧了经济的拮据。当面对工作与家庭之间的双重角色冲突时，加上生活的重担使她们显得比同龄人多了一份憔悴和沧桑，承受着心理上的各种煎熬，离婚后的指责、丧偶后的悲痛、子女沟通难的压力、负面情绪无法释放等，生活的阴霾笼罩在她们心里。
二、现有帮扶支持现状及局限性
社会帮扶支持及现有的社会支持域，社会支持是与弱势群体的存在相伴随的社会行为，一般是指来自个人之外的各种支持的总称。良好的社会支持系统应该由政府、社会、单位、家庭及受助对象自身潜能发挥机制等组成（王琳，2005）。
1.政府主导亲友为辅。我国的社会救助工作传统上由政府主导，随着社会对单亲母亲群体的关注日益增长，政府也开始将更多的关注投放到这一群体身上。相关数据显示，淮安市政府自2012年下半年开始出台关于帮扶单亲母亲的政策，全市设立单亲特困母亲帮扶基金600万元，每年将资助每户单亲特困母亲家庭1000元。从民政帮扶、就业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、住房帮扶、司法帮扶、残联帮扶以及妇联帮扶更全面地救助单亲母亲家庭。妇联承担着对单亲母亲关怀与支持的责任，提供一些临时的生活救助以及精神上的慰问，并联系发动社会的力量帮助单亲母亲家庭。社区是人们生活的载体，它提供人们安心栖息的场所，例如为单亲母亲提供就业信息和渠道，争取就业机会；帮助她们辅导子女功课，减轻心理压力；开展一系列文娱活动，让单亲母亲参与其中。单亲母亲脱离困境目前主要依靠的还是政府、妇联、社区层面的支持。此外，亲人、邻里、社会组织机构也发挥了积极的作用，当面临困境时他们提供了最温暖的支持。在调查了解中，90%的单亲母亲家庭都得到过亲友、不同组织的不同程度的帮扶。
2.当前帮扶支持的局限性。①帮扶领域狭窄，虽然社会各层面都提供相应的帮助，但是具体的帮扶领域很窄，例如就业帮扶只提供一些就业信息，没有落实到就业培训等实处；教育帮扶仅限于学校对孩子的学习教育；医疗帮扶仅仅局限于一些特定疾病，对于其他的重大疾病，单亲母亲根本没有经济能力去承担。②服务周期较短，不同的帮助措施在不同的地方开展，但是大部分都存在周期短的问题，就像妇联只在节假日的慰问，不免减弱了诚意；其他的各种技能培训也只是“3分钟热度”，只是解决了燃眉之急，这样表层次、短期性的帮助，无法从根本解决单亲母亲的困境。③缺乏专业素养，针对一个群体开展救助服务，最重要的是要建立一套完整的帮扶机制，从各个层面搭起框架组织。但是在单亲母亲帮扶措施中没有专门的领导机构，起不到统筹的效果，也没有具体的方案措施和专业的工作人员，导致效率不高。在调查过程中，发现有至少三分之二的社区缺乏专业的服务咨询点，也没有社区社会工作者，在帮扶的过程中也就缺少了专业性。
三、建立有效长期的帮扶机制
家庭结构不完善，单亲母亲自身的限制以及社会对女性的歧视，使本就发展基础很差的单亲母亲家庭很难获得摆脱困境的资源与机会。这些因素又相互影响、相互作用，形成一种恶性循环，使这些家庭处于物质（经济）贫困、精神贫困和社会贫困的三重贫困之中（董云芳，2010）。然而目前局面性、短期性的帮扶机制未能有效地解决她们的问题，如何建立全面的、长期的帮扶机制就显得尤为重要。综合各方面调查结果，要从宏观和微观两个层面，并结合社会工作视角探讨如何建立长效帮扶机制关爱单亲母亲。
1.政府主导力量的推进。社会的力量是无穷的，充分调动社会力量和资源为单亲母亲提供帮助，建立相关的政策并实施，保障单亲母亲的权利以及权益。①互助网络平台的建设。单亲母亲群体是一个庞大的群体，尤其是随着现代社会的发展，离婚率的不断上涨，单亲母亲的队伍逐渐壮大，这就意味着单亲母亲数量以及规模在不断变动，建立完善的单亲母亲网络体制是必要的。一方面，方便单亲母亲信息登记和资料的汇总，能够及时了解其群体的确数；另一方面，有利于帮扶措施和方案的实行，针对单亲母亲的不同需要给予帮助，这样就具有针对性且效果显著。让社会更多的人了解和关注单亲母亲群体，发挥社会力量，借助媒体扩大单亲母亲的影响力，制作单亲母亲宣传片、宣传栏，在提供救助的同时更懂得尊重她们，理解她们的艰辛。②社会救助机制的完善。关注社会弱势群体离不开政府以及相关部门的支持和协作，制定社会救助政策，建立社会救助机制，能够有效地帮助单亲母亲解决生活问题。最低生活保障救助是最基本的，当接近30%的单亲母亲家庭达不到最低生活保障的时候，我们能体会到实行这一项政策是多么重要，对于那些特困单亲母亲家庭有必要将其纳入低保系列。提供住房救助确保了社会救助体系的平等性，安排一些经济适用房并对单亲母亲家庭提供特殊住房贷款，给予她们最大范围内的优惠，保证她们有房住，有安身立命的栖息处。而医疗救助给单亲妈妈提供了奋斗努力的身体保障，提供健康咨询点、定期免费体检等。在教育救助方面，给予单亲母亲家庭子女提供教学优惠政策，帮助他们申请助学金，从政策上贯彻落实。社会的不断发展，追随着西方国家的脚步，我国也在不断扩大社会福利。享受社会福利是每个人的权利，从社会福利政策到一套完善的社会救助机制，自上而下高效执行，从根本上解决单亲母亲的生活困境。
2.社会工作专业方法的借鉴与运用。从社会工作的角度主要是结合个案工作、小组工作、社区工作三种工作方法，运用专业知识和技巧，建立具体、长效的单亲母亲帮扶机制。①个案工作，人与人最好的沟通就是面对面，个案工作正是采取了此形式与案主更好地接洽，给案主提供最直接有效的帮助。在个案工作这一层面，我们可以给单亲母亲提供以下帮扶：一是，拓宽社会救助渠道。在调查访谈过程中，H女士是家庭比较贫困的单亲母亲，因为原来的工作致使腿部受伤造成行动不便，现在下岗在家，还要供女儿上学、照顾婆婆，生活的艰辛可想而知。由于户口的原因申请不到当地的低保户资格，了解到她的大概情况后，我们走访当地民政局以及残联中心，为H女士争取低保户资格，经过几番努力最终成功。从这一情况中我们了解到第三方力量的重要性，了解和准确把握单亲妈妈家庭的实际情况，开展了行之有效的长期“一对一”帮扶行动，借助社工的力量拓宽单亲母亲社会救助渠道。二是，疏解心理隐患。所调查的95%的单亲母亲心理上都存在隐患，担心子女的教育问题、工作问题、与人相处问题、以后生活状况等，这些问题压得她们喘不过气。提供相应的心理辅导，帮助她们释放自己的压力，学会调节自己的心理情绪，积极面对生活。②小组工作。从小组工作层面建立帮扶机制主要是借助小组的力量达到共同进步、互帮互助的效果。一是，成立单亲妈妈互助小组。单亲母亲作为一个孤独的个体需要他人给予的精神支持，项目过程中成立的“单亲母亲俱乐部”让她们有更多时间彼此交流，明白自己不是孤单的一人。同时定期组织一些活动，丰富她们的业余生活。还可同步开展治疗小组、社会化小组等。二是，建立结对帮扶小组。调动社会阶层的力量，发动机关事业单位和企业结对帮扶单亲母亲家庭，不仅给予其经济上的直接帮助，还要摆脱这样单一的经济救助形式，进行技术上的指导。比如企业提供一些就业岗位，建立一套长期的帮扶方案，解决单亲母亲就业问题。③社区工作，集体的力量总是强大的，社区工作方法的理念就是充分利用公共资源，集合大家的智慧解决居民问题。运用社区工作方法解决单亲母亲问题。一是，建立创业就业培训体系，现在单亲母亲很多在非正规部门就业，从事短期的临时性的工作，而这使得她们处于“高风险、低技能、低收入、缺保障”的不利境地（何兰萍，2007）。提供就业信息，定期邀请专业人士进行职业培训，让单亲妈妈有更多的就业机会以及自主创业机会。二是，成立子女教育辅导中心，定期开展公益讲座，为单亲妈妈解决关于子女教育的困惑，同时开展一些知识讲座，给她们提供一个自我学习的平台，提高个人的文化素质，以更好地与子女沟通。例如每周开展单亲母亲家教培训，与专家零距离接触进行家庭教育指导，提升家庭幸福指数。三是，成立心理咨询工作室。在个案工作中也提到了心理辅导，社区工作理念与其不同的是，社区工作理念的侧重点是让社区成立专门的心理咨询工作点，让单亲母亲有一个专业的场所来咨询。所以在社区内建立心理咨询工作室是非常必要的。除以上措施，还有法律援助中心，普及相应的法律知识，让单亲母亲学会运用法律知识维护自己的权利。义务提供婚恋介绍，给单亲妈妈寻找第二幸福。同时社区还定期组织志愿者服务，这在一定层面上也起到了长效帮扶的作用。社区通过组建“家庭资源中心”，协助单亲妈妈家庭提高自身潜能，应对家庭困境，恢复和发展其社会适应功能。
作为社会弱势群体，单亲母亲需要社会给予更多的关注并建立长效的帮扶机制来更好地解决她们的困境。要调动社会各层面的力量、资源从深层次改变她们目前生活状况，帮助其建立自信、自强、健康、向上的积极心态，使其更好地适应社会。
参考文献：
[1]王琳，弱势群体社会支持中的政府责任[J].南方经济，2005，（4）：33-35.
[2]董云芳，单亲特困母亲家庭青少年社会工作服务模式探析――以“阳光家庭服务项目”为例[J].青少年研究（山东省团校学报），2010，（2）：12-17.
社区救助帮扶工作总结篇4
一、我区困难职工基本情况
我区共有职工总数33724人，困难职工（人均280元以下）总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工（人均245元以下）1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。
从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：
（一）因企业停产半停产所致。
困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。
（二）因下岗失业所致。
部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。
（三）因子女上学所致。
目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。
（四）因单亲收入低所致。
在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。
（五）困患大病所致。
部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。
二、我区困难职工帮扶工作主要做法
道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。
（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。
区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。
（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。
为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全区特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案管理制度，实现了对特困职工的动态管理，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。
（三）强化指导，搭建平台，建立就业救助机制。
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此工会采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是集中帮助零就业家庭、4050人员重新上岗。4月11日，区工会在抚顺街举办了为困难职工和农民工援助五项行动，暨岗位援助，就业培训，创业指导，困难帮扶，维权服务。开展了岗位援助暨招聘大集，有105个单位提供近1000多个岗位，近85%达成协议。二是开展培训服务再就业。充分发挥工会组织的网络优势，举办职业培训班，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，三是利用职介拓展再就业。完善职介组织，区工会困难职工帮扶中心为困难职工群体提供及时、快捷、高效的服务。四是开展“共同约定行动”，针对金融危机对企业的影响，区总于3月3日举行了“共同约定行动”推进大会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。
（四）走访慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。
积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节五大节日，区工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金。为有特困证职工送去大米、豆油等慰问品。去年春节，区工会投入10万元，为947名特困职工，51名农民工，40名困难劳模送去价值每人200元的生活用品。
（五）金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。
针对特困职工子女上学难的问题，帮助特困职工子女圆大学梦想，区工会广泛开展“金秋助学活动”，通过企业赞助，工会资助，使困难职工子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到工会这个大家庭的温暖。连续3年，我们和联强，宝宇、大东等公司为70多名考上大学的特困子女解决学费，有的连续资助到学生毕业。工会与企业老总直接深入到特困职工家，送去助学金。哈报以“我们学费有着落”给予报道。
（六）整合资源，减免药费，建立医疗救助机制。
部分街道整合社区资源，解决困难职工就医难问题，与驻街医疗机构为贫困家庭办理就医卡，为困难职工就医提供了有效地帮扶，在求医问药予以优惠。区工会与哈市第十医院、建国药店建立特困职工就医卡。在困难职工中开展了肿瘤、尿毒症、心脏病等重大疾病的调查摸底，进行一次性补助。
（七）领导带头，结成对子，建立“一帮一”长效机制
按照“一帮一”帮扶的要求，区级领导率先垂范，带头帮扶，起到了表率作用。总工会多次举行帮扶困难职工捐款活动，到困难职工家中，送政策、送资金、送信息、送项目，帮助困难职工解决实际困难。在春节期间，区五大班子领导带头深入困难职工家庭，问寒问暖，极大地促进了帮扶活动的深入开展。我区第二轮“一帮一”工作通过市“一帮一”办验收。通过三年的努力，全区930名副科级以上干部帮扶的对子全部达到脱贫标准。
三、存在的主要问题
（一）认识不到位。
在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。
（二）协调不到位。
困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
（三）宣传不到位。
在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。
（四）资金不到位
资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。
四、思考与建议
帮扶工作作为一项系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要全社会共同努力、需要各部门协同工作、需要法规完善配套。因此提出以下建议：
（一）进一步提高思想认识
要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党委和政府都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。
（二）进一步落实再就业优惠政策
就业是解困的根本途径。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。
（三）进一步完善社会保障体系。
要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。对患重大疾病（癌症、白血病等疑难病症）的特困职工，国家和社会要多承担医疗费。
（四）进一步完善协调机制。
帮扶工作要调动全社会各方面的力量，仅仅单纯依靠单方面的力量不能达到很好的效果。工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会做些辅助的解困工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工。
（五）进一步发挥社区的作用。
要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。
社区救助帮扶工作总结篇5
一、指导思想
落实《艾滋病防治条例》、《安徽省遏制与防治艾滋病行动计划（20**-2010年）》，利用卫生部门、民政部门、人口计生部门、妇联、红十字会的组织和资源优势，鼓励和引导社会各方面力量参与艾滋病预防、救助工作。通过卫生、民政、人口计生委、妇联、红十字会部门（以下简称五部门）号召全社会爱心人士对生活困难的艾滋病病毒感染者、病人及其家庭进行帮扶，参加艾滋病关怀护理和救助、解决生活困难、开展生产自救等工作，与国家的“四免一关怀”政策和省政府“四个一、三条线”工程互补，为实现我省艾滋病防治目标做出贡献。
二、目标任务
（一）让生活困难、愿意接受社会帮助的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭及时得到社会的关心和帮助，感受到社会的温暖，提高其生活质量。
（二）以县区为单位，建立一个帮扶工作机制，搭建社会与艾滋病患者及其家庭之间的桥梁，为有爱心的人们献爱心提供条件，在全省逐步形成一个帮扶网络。确保生活困难、愿意接受帮扶的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭90%以上得到帮扶，艾滋病致孤儿童100%得到帮扶。
（三）营造关爱艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭和支持艾滋病防治的社会环境，努力减少社会歧视。建立为艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭提供关怀和救助的社会支持机制。
三、活动对象、范围和时间
（一）接受帮扶的对象：生活困难、愿意接受帮助的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭，因艾滋病致孤的儿童和老人。
（二）提供帮扶的力量：重点动员卫生部门、民政部门、人口计生部门、妇联、红十字会系统内部人员、会员和志愿者参加，动员全社会积极参与。
（三）范围：全省普遍开展，重点在利辛县、颍州区、临泉县、界首市、阜南县、濉溪县、萧县、郎溪县等艾滋病病毒感染者、病人较多的县（市、区）。
（四）时间：2007年上半年启动宣传动员、调查登记工作；2007年全面开展工作，并建立长效工作机制。
四、活动内容和方式
（一）活动内容。
1.各系统利用自身资源和网络及新闻媒体，积极动员，广泛号召，本着自愿参与的原则，鼓励并创造机会让全社会更多的人参与帮扶活动。愿意献出爱心的人士可本着“有钱出钱，有力出力，有物出物，有技术出技术”的原则，以资金、物品、志愿医护、技术支持开展生产自救等多种形式对艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭提供生活帮助、儿童学习帮助、生产技术帮助等。根据献爱心者的能力和意愿，可以采取“结对帮扶”，包括“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等各种形式，也可以向指定机构捐款捐物。
2.指定各级红十字会、儿童少年基金会等设立专项基金，接受社会上愿意结对帮助的爱心人士捐资，所募集资金按照捐资者的意愿提供给重点地区或人群。
3.各级卫生、民政、人口计生、妇联、红十字会充分发挥各自的优势，根据情况在本系统建立“结对帮扶”志愿者队伍，在重点地区做到“结对帮扶”到人，确保“四免一关怀”政策落实到帮扶对象，并支持其开展生产自救，提供人文关怀服务；对农村家庭要扶持发展特色经济，改善居住和饮水、环境卫生条件；对城市（镇）家庭，要帮助其解决就业问题及生活方面的困难。努力消除歧视，使艾滋病病毒感染者及病人做到就地生活、就地生产（工作）、就地治疗。
（二）活动方式。
1.各级卫生部门、民政、计生、妇联、红十字会在现有机构内设立“帮扶”活动办公室，指定专（兼）职人员负责。职责是：向社会公布联系方式，号召动员社会参与，组织活动的实施；做好结对志愿者的登记，建立详细的志愿者信息库，注明本人意愿，并要求志愿者签署为艾滋病患者保密的协议，要求为艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家庭保密；从疾病控制机构、民政等部门获得生活困难、愿意接受救助的感染者信息资料，建立信息库；与红十字会、中国儿童少年基金会等负责捐赠单位协调，接受社会捐赠资金，利用资金进行帮扶工作；定期协调召开会议，研究解决帮扶工作中的具体问题。
2.县级疾病控制机构在依法对艾滋病患者进行随访时，要了解其生活状况和需求，动员生活困难、愿意接受帮助的患者及其家庭接受社会帮助，并签署接受帮扶活动知情同意书。为所有签署知情同意书的家庭建立结对帮扶对象档案。
3.由县级帮扶活动办公室负责，定期召开五部门信息沟通会，根据帮扶对象需求和爱心人士意愿，研究确定适合的“结对帮扶”双方。根据确定情况分别告知结对对象情况，询问意愿，如能接受，完成结对；如一方不能接受，可以另行选择，直至满意为止。双方在“结对帮扶”过程中如出现问题，可以及时反映，进行相应调整。
4.对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的未成年子女和老人实行登记、上报和随访制度，对艾滋病致孤儿童和孤老，应优先确定为帮扶对象。
5.各级红十字会、儿童少年基金会等募集的资源，围绕各自捐赠重点帮扶救助目标人群，按照有关基金的管理规定，组织实施。
五、检查和表彰
社区救助帮扶工作总结篇6
——关于困难职工帮扶情况的调查与思考
区工会王占海
困难职工，作为一个社会的弱势群体，他们的思想状况、精神状况必然与其物质生活条件相一致。低下的生活水准，窘迫的生活环境，使他们从总体上不可能有振奋的精神状态，沉重的生活压力已成为沉重的思想压力，使这一社会群体存在着与其他任何社会群体不尽相同的思想情绪。如果忽视了对这个特殊群体的关注和帮助，就会影响整个职工队伍的稳定，进而影响我们整个社会的和谐。所以做好困难职工的帮扶工作在当前至关重要。
关注、关心困难职工不仅体现了以人为本的管理理念，也是工会作为群众组织的一项基本责任。为深入贯彻总书记视察天津市困难职工帮扶中心的重要指示精神，进一步做好我区困难职工帮扶工作，本着着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，区总工会通过下发调查表、到相关机构了解调查、直接入户等方式，对全区困难职工这个弱势群体的思想以及生活状况进行了专题调查，对困难职工群体的构成作了深入了解，并对这一群体的生活状况进行了认真分析。联系几年来工会系统对困难职工帮扶工作所进行的努力探索和实践，在深入分析的基础上，汇总情况如下：
一、困难职工生活状况及困难原因分析
在所调查43家企事业单位的345名困难职工中，下岗及因其他原因未上班职工71人，占被调查困难职工总数的20.6%；已退休职工108人，占被调查困难职工总数的31%。从对调查所得数字的分析中表明，造成这些家庭生活陷入困境的原因主要有以下几点:第一，本人或家庭成员患有大病，医疗费用较高而影响家庭正常生活（这种情况占被调查困难职工总数的36%）;第二，家庭收入较低，子女较多，从而造成支付子女义务教育阶段以外的学历教育费用困难（这种情况占被调查困难职工总数的26%）；第三，部分困难职工，由于企业欠发、停发工资，造成无工资收入，且家庭人口较多，造成生活得不到保障;第四，下岗或失业职工，家庭收入低且没有纳入居民最低生活保障补贴（低保），从而影响家庭日常生活（第三、第四个原因占被调查困难职工总数的27%）；第五，家庭中有无就业能力的残疾人，或由于意外灾害或其它原因，造成职工家庭生活困难（这种情况占被调查困难职工总数的11%）。
二、工会困难职工帮扶中心主要帮扶措施及情况
困难职工帮扶中心集工会救助、帮扶、就业、维权为一体，通过热线电话、直面接待、来信反映等形式，对由于各种原因造成生活困难的职工进行帮扶，切实维护困难职工的合法权益。通过不断完善一把手负责制、困难职工动态管理、包保预警等各项制度，建立健全定期救助、平时重点救助、发动社会救助、实施自救等措施，不断加大扶贫力度，扩大救助规模。
05年以来，通过“两节”送温暖活动、季度救助、金秋助学、日常救助、造血扶持、困难劳模救助及其它救助方式，困难职工帮扶中心已总计救助特困职工2294人次，发放救助金152.5余万元。在长效帮扶措施方面，经过与有关部门协商，建立了为特困职工发放特困证制度，在困难职工及其家属在就业、就学、就医等方面能够得到一定的实惠，已累计为1200余名特困职工发放了特困证，使困难职工直接受益约19.9万元；同时共有87名党政一把手对174名特困职工实行联系包保责任制，带动了各级工会干部对困难职工全部实施了包保责任制度，对72名特困职工实行了“绿卡”跟踪预警制度；此外，还对有自救能力的4名职工共出资近万元，实施了“造血”扶持，帮助他们开办小卖部，电器修理部及家庭养殖，使他们摆脱了困境、实现了自救。通过不断的努力，帮扶工作得到了全区广大职工的认可，产生了积极的社会效应。同时也实现了送温暖工作由活动型向机制型、由分散型向集中型、由单纯办实事型向强化监督保障型的转变，全区没有一户职工因生活困难而过不去，从而极大的维护了职工队伍的稳定。
三、工会帮扶工作存在问题及建议：
回顾过去几年来的困难职工帮扶工作，从中发现还存在许多不尽人意的地方，如部分单位对帮扶工作重视程度不够，对帮扶政策落实不到位；对帮扶工作认识片面，支差应付、草草了事的思想在一些基层干部身上存在；贫困户自身的懒惰思想使帮扶难度加大；少部分单位和干部不重视智力开发和科技项目输入，认为给了钱、物就完成了帮扶任务，不回访复查，不为帮扶户的脱贫作长远打算，只注重短期帮扶效果，不谋求长期发展，使帮扶工作成效不够显著。
那么，怎样发挥救助中心作用，把扶贫解困工作做得更加完善呢？我们认为应该加强以下几方面工作：
帮扶中心在今后的工作中，必须要创新思路、工作机制和工作方法。要深入分析当前困难职工面临的新情况、新问题。进一步开阔思路，要把治标与治本相结合，既要着眼当前，集中人力、物力、财力，多做雪中送炭，解燃眉之急的工作，又要立足长远，推动扶贫解困长效机制的建设；既要解决好困难职工当前面临的突出问题，又要在健全社会保险等方面做好超前的维护工作；既要重视个别职工的特殊问题，又要重视多数困难职工的普遍问题；既要善于发挥工会自身力量和优势，又要善于借助方方面面的社会力量形成合力。
首先，以困难职工帮扶中心为主要平台，努力完善困难职工日常帮扶和紧急救助机制,把对困难职工的救助工作作为工会服务大局、为本地区发展营造良好的社会环境的重要任务来抓，要经常深入基层，深入职工群众，体察职工的情绪，关心职工疾苦，了解他们的生活是否改善，对工会帮扶的需求和意见，同时也要全面了解其他职工的困难情况，建立本单位的困难职工档案。做到特困家庭情况清、经济收入清、思想动态清、贫困原因清、技术特长清、求职愿望清、帮扶措施清。
其次，不断建立完善各项长效帮扶机制。紧紧围绕困难职工最现实、最关心、最直接的生活难、就业难、就医难、上学难、诉讼难问题，建立并完善党政领导（一把手）负责制度、困难职工动态管理制度、包保、预警制度等，为他们提供及时、有效的帮助，促进问题的有效解决；要通过加强领导、建立健全机制，突出重点、狠抓政策落实，循序渐进、逐步延伸拓展，典型引路、搞好分类指导，监督落实、确保工作实效，建立帮扶长效机制，使帮扶工作成为社会救助工作的重要组成部分和社会保障制度的有效补充，发挥第三道保障线的作用。
第三，不断创新帮扶方式。要坚持以人为本，在给钱、给物的“输血”式帮扶方式的基础上，
努力在送技术、送知识的“造血”式帮扶上下功夫。在加大对下岗困难职工技能培训力度的基础上，积极争取有关部门的政策扶持，同时不断完善工会与政府联席会议制度，力争通过各方努力，使困难职工早日摆脱困境，提高生活质量。第四、加强宣传，积极做好困难职工的思想政治工作。要广泛宣传经济社会发展取得的巨大成就；宣传党和政府对困难职工的关怀，帮助他们坚定战胜暂时困难的信心和决心。同时，要高度重视困难职工反映的问题，能够解决的要及时帮助解决。一时解决不了的，要实事求是地讲明原因，耐心细致的做好解释工作，并积极向有关方面反映，提出建议，督促问题妥善解决。
社区救助帮扶工作总结篇7
为进一步完善覆盖我区的新型社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制，切实保障困难群众的基本生活，根据《市政府关于进一步加强社会救助体系建设的意见》（常政发〔2008〕4号）的精神，现结合我区实际，提出如下意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想
落实科学发展观，坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，立足*实际，进一步整合救助资源，完善救助制度，创新救助机制，规范救助程序，大力推进社会救助体系建设，实现社会救助从分散、临时、单一的模式向归口、综合、统一的模式转变，全面提高我区社会救助工作整体水平，促进我区经济社会又好又快发展。
（二）工作目标
建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以自然灾害应急救助、临时救济、社会帮扶和慈善互助为补充，覆盖全区的新型社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。
（三）基本原则
坚持政府主导、社会参与；政策保障、依法救助；管理规范、分类救助；资源整合、优化配置的原则。
二、社会救助的主要内容
（一）基本生活救助
1、城市居民最低生活保障。按照国务院《城市居民最低生活保障条例》和省、市关于城市低保工作的要求，进一步健全城市低保制度。规范城市居民家庭收入核算和生活支出调查方法，坚持动态管理下的“应保尽保”、“应退即退”；完善保障标准的自然增长机制，执行市政府自然增长保障标准和物价上涨补贴标准，对低保对象给予一个月的全额低保标准一次性价格补贴；加强与最低工资制度、再就业扶持政策的衔接，进一步完善低保对象就业后的“救助渐退”机制，鼓励有劳动能力的低保对象积极就业；进一步加大分类施保力度，有针对性地对“三无”人员、重残人、老年人、未成年人等特殊困难群体采取专项扶助措施。
2、灾害应急救助。健全灾害应急救助体系，强化抗灾救灾减灾综合协调机制。健全区、街灾害管理分级负责、救灾资金分级负担管理体制。健全和完善区、街自然灾害的应急预案，做好灾情的收集、核查、汇总、上报以及救灾款物的申请、管理、分配、发放工作。组织指导救灾捐赠，转移安置灾民和倒塌损坏房屋的修复、重建工作，做好部门间的衔接工作，提高应对和抗御灾害风险的能力，确保灾民在重大自然灾害发生后24小时内的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施落实到位。全面推进社区防灾减灾工作，实现救灾工作“关口前移”。加快救灾物资储备库建设，进一步提高应对公共事件的快速反应能力。建立健全灾害管理工作的政策配套体系，明确政府、社会和受灾群众的职责、权利和义务，规范政府的灾害管理行为，强化对灾害管理工作的监管，使灾害应急救助工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。
3、社会化养老服务。大力推进养老服务社会化，全面贯彻落实常政发*[50]号文件精神和市相关部门的配套政策，全面推进社会化居家养老工作，力争在2008年底前实现全区社会化居家养老全覆盖。按照国务院《农村五保供养工作条例》和民政部《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》要求，落实供养政策，健全供给标准的自然增长机制，确保城镇“三无”和农村“五保”供养工作落实到位。加快福利设施建设，提高管理服务水平，确保全区“五保”集中供养率在75%以上。鼓励和引导社会力量参与兴办社会福利事业，逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。
4、临时生活救助。对家庭人均收入高于低保标准但低于低保标准2倍范围内的生活困难群体以及因重、大病或遭遇突发灾害等导致基本生活困难的家庭，建立临时生活救助制度。实行临时生活救助时，应根据救助对象临时生活困难原因、种类等因素，结合区级财政状况，合理确定分类救助标准。同时，区慈善分会每年安排一定比例的慈善基金利息款用于临时救助，各街道每年也应单列不低于5万元的临时救助资金。对无固定收入、不符合低保条件的重度残疾人员，按照低保标准100％给予生活救助。
5、慈善救助。大力发展慈善事业，完善区、街、居慈善工作机构，充分发挥区级慈善分会在组织开展慈善活动和扶贫、济困等全面的积极作用，加大慈善捐赠、经常性捐助力度，扩大慈善基金总量，增强慈善救助能力。规范申请、审核、审批、评议、公示等救助程序，加强监管职能，确保基金安全运作。扩大“慈善超市”覆盖面，试点“慈善超市”与商业超市合作运行模式，为困难群众提供优质、便捷的服务。
（二）医疗救助
完善新型农村合作医疗二次补偿工作，对参加当年度新型农村合作医疗，因大病（恶性肿瘤、肾衰）住院者，当年度住院总医疗费用中可补偿部分总额去除已补偿部分总额，剩余部分再按一定的比例给予补偿。
当年度先参加合作医疗、后参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险的对象不在二次补偿范围内。
（三）教育救助
加快建立政府主导、学校联动、社会参与的帮困助学机制，进一步完善帮困助学制度，切实保障经济困难家庭子女入学。不断建立健全《*区帮困助学管理办法》,根据《办法》规定，对家庭人均月收入在“低保”以下,或因病、因灾造成严重困难的家庭义务教育阶段学生所缴纳的费用酌情减免。非义务教育阶段，低保户家庭幼儿给予合格幼儿园收费标准减免50%；对不符合低保标准但经济贫困的幼儿家庭，各幼儿园视情况给予一定程度减免。在我区就读的外来务工人员学龄子女符合相关入学手续的，与本地学龄儿童享有同等待遇。全面实行以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的助学政策，保证每个经济困难家庭子女都能接受义务教育。
（四）住房救助
按照《常州市市区住房保障规划（*年—2011年）》的要求，争取用3—5年时间，建立健全以廉租住房、经济适用住房和公共租屋为主要形式的住房保障体系，逐步解决低收入家庭住房困难问题。对人均住房面积低于18平方米的低收入家庭，通过廉租住房、经济适用住房和公共租屋的形式实施住房保障。
（五）就业援助
认真贯彻落实市政府《关于进一步加强就业再就业工作实施意见》，落实各项就业援助政策，通过就业服务、技能培训、社保补贴、岗位补贴、创业培训、结对帮扶等多种措施和形式，建立再就业援助基地，重点加强对城镇“零就业家庭”、“低保”对象家庭再就业援助帮扶。免费进行就业技能培训，积极开发社区公益性岗位，优先提供给“零就业家庭”和“低保”家庭，确保动态消除“零就业家庭”。
（六）法律援助
全面贯彻落实《常州市法律援助办法》，依法为社会救助对象和其他符合法律援助条件的贫弱群众提供法律咨询、诉讼与非诉讼以及刑事辩护等无偿法律服务。以区法律援助中心为基地，探索逐步扩大法律援助的范围和规模，进一步满足困难群众的实际需求。法律援助机构要与民政、劳动保障、建设、工会、残联、妇联等有关部门加强沟通和配合，有关部门要及时为法律援助机构提供社会救助对象法律援助需求信息，为办理法律援助案件提供除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私外的资料查询免费服务。法律援助机构要与劳动争议仲裁处理机构加强协调和衔接，促进社会救助对象特别是农民工的劳动争议诉求能及时依法得到解决。
（七）残疾人救助
认真贯彻落实国务院《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》精神，加大政策扶助力度，健全扶残助残机制，坚持突出重点、分类施救的原则，为残疾人提供就业、培训、康复服务。建立以残疾人基本生活救助、重残救助、一户多残救助、医疗救助、特殊教育救助和职业技能培训、自主创业以及享受康复治疗等为主，以临时救助、社会帮扶、爱心超市和残疾人扶贫基地建设为辅的专项救助制度，实行多形式的残疾人救助。鼓励残疾人自主创业，积极开发适应残疾人就业的公益性岗位，不断拓展残疾人就业渠道，切实搞好残疾人尤其是贫困残疾人就业援助，按比例安排有劳动能力的残疾人就业。鼓励和引导社会力量参与兴办残疾人康复、教育、庇护等福利机构。进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善我区残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
（八）其他社会帮扶互助
大力发展志愿服务组织，建立志愿者（义工）制度，创新和丰富志愿服务方式和内容，为老年人、未成年人、残疾人等社会困难群众提供服务。动员和支持各级工会、共青团、妇联及其他团体和组织开展多种形式的群众性互助活动。鼓励和发动社会力量参与社会救助活动，有关部门和单位要帮助落实对困难群众的扶持政策，减免相关的收费或实行提价补贴。
三、保障措施
（一）健全组织体系
社会救助工作实行政府负责制，要加强对社会救助工作的组织领导，建立健全政府主导、民政主管、部门协作、社会参与、分级负责的社会救助工作管理体制。成立区、街两级社会救助工作领导小组，组织协调本地区的社会救助工作。民政部门要切实履行综合协调的职责，监察、发改、财政、人事劳动保障、审计、统计、管建、房管、司法、教育、卫生、公安、工会、共青团、妇联、残联、慈善分会和红十字会等部门和单位要各司其职、各负其责，共同做好社会救助相关工作。同时在各街道建立社会救助工作平台，整合资源，组织实施辖区内的社会救助工作。
（二）完善运行机制
1、严格属地管理，实行分级负责。建立救助对象申请，社区（村）服务站受理、初审、上报，街道审核，区民政审批的工作运行机制，确保救助工作统一、高效、有序开展。
2、健全组织网络，构建服务平台。加强对社会救助工作的归口管理，统一以街道社会救助服务平台一个窗口对外，受理救助事务和承办政府部门交办的各项社会救助事务，整合资源，提高效率。
3、建立档案资料，健全信息网络。建立并规范社会救助对象档案资料和各项统计报表，逐步建立社会救助管理信息和服务网络，提高社会救助工作效率，为政府决策、数据查询、动态管理提供依据。
（三）保证经费投入
建立健全以政府投入为主，社会捐助为辅，分级负责的救助资金筹集机制。将社会救助资金列入财政预算，并逐年随财政收入增长和居民消费水平提高而相应增加，保证社会救助工作正常开展。
社区救助帮扶工作总结篇8
该救助抚慰标准公布后，引起了社会广泛关注和讨论。人们不禁要问何为“政府救助抚慰金”？何为“社会帮扶金”？其法律依据何在？
现行法律过于粗疏
上海市黄浦区拥挤踩踏事件善后处置工作组在《外滩拥挤踩踏事件救助抚慰标准确定》中指出，依据《突发事件应对法》和《上海市实施办法》，黄浦区政府对遇难人员家属和受伤人员负有依法履行救助、抚慰的义务。但该文件并未明确具体的法律条文。
翻阅《突发事件应对法》，其中仅第61条第2款有规定：“受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。”《上海市实施办法》第39条第1款也是几乎同样的规定：“市和区、县人民政府应当加强对受突发事件影响地区善后工作的领导，根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，提供信息咨询、帮助查找失踪人员和心理疏导等服务。”
根据上述规定，善后工作包括：第一，救助。受突发事件影响地区的人民政府应当及时用各种方式对受突发事件影响地区的群众提供救助，以减少突发事件受害者损失，减轻突发事件受害者痛苦；第二，补偿。对于突发事件发生期间，有关人民政府及其部门为应对突发事件征用单位和个人的财产的，应当及时返还，如果财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿；第三，抚慰。对经历突发事件的受害者进行精神上的安慰，使受到灾害的人感受到政府的关怀，增强重建新生活的信心；第四，抚恤。国家或者组织对因公受伤或者残废的人员，或者因公牺牲以及病故的人员的家属进行安慰并给予物质帮助；第五，安置。安置包括修建居民住房和最基本的配套设施，对受突发事件影响地区的群众进行安置。
因此，对于上海市黄浦区政府向遇难者家属发放的50万元“政府救助抚慰金”，可以认为是黄浦区政府依据《突发事件应对法》第61条第2款和《上海市实施办法》第39条的规定，给予遇难者家属的救助和抚慰金。
那么，30万元“社会帮扶金”又是什么？“帮扶”一词是“帮贫扶困”的简称。社会帮扶是一项复杂的系统性工程，牵涉到社会的方方面面，也关系到社会的稳定与团结。大陆现有法律规定中找不到有关“社会帮扶”或者“社会帮扶金”的规定，只是在国家的一些政策中有出现。例如，《中国农村扶贫开发十年纲要（2011-2020）》中指出，中国将“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。”提出“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。据此可以理解，“12・31”外滩拥挤踩踏事件中遇难人员家属得到的30万元社会帮扶金是政府出于“帮贫扶困”的考虑发放的。
不过，救助或者补贴都从公共财政经费中支出，政府如何安排使用公共财政经费，影响着每一个纳税人。如果使用不合理，可能会产生新的社会不公。这也是很多人质疑“12・31”外滩拥挤踩踏事件中，黄浦区政府向遇难者发放80万元救助抚慰金的理由之一。毕竟，黄浦区政府依据何种标准发放救助抚慰金，我们并不得而知。
为何不是国家赔偿
有人主张，既然上海官方的调查报告中认定“12・31”外滩拥挤踩踏事件中黄浦区政府和黄浦区公安分局、黄浦区市政委、黄浦区旅游局、黄浦区外滩风景区管理办公室等相关部门负有不同程度的管理责任，那么，遇难者家属应有权获得国家赔偿。
国家赔偿责任是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害所承担的责任。根据《国家赔偿法》第2条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
一般而言，只有同时具备以下要件时，国家才承担赔偿责任：其一，主体要件。侵权行为主体包括国家机关、国家机关工作人员、法律法规授权的组织和国家机关委托的组织及个人。其二，行为要件。国家只对国家机关实施的执行职务的行为承担赔偿责任，致害行为必须是与执行职务有关的行为。其三，损害结果要件。国家是否承担侵权责任，还要看该行为是否造成特定人的损害。如果没有损害结果或遭受损害的是普遍对象，国家就不必负责赔偿。其四，因果关系要件。法律上的因果关系是指损害结果和原因行为之间的关联性。国家赔偿中因果关系的判断一般采用相当因果关系说，即原因行为和损害结果之间具有直接相关性，即依正常人的经验和理解，行为和结果之间有牵连。
就此次外滩拥挤踩踏事件而言，虽然黄浦区政府和相关部门存在着不同程度的管理责任，但与受害人的人身权损害之间并不存在相当因果关系，因此，国家不应当承担赔偿责任。
国家责任如何真正落实
1938年，德国行政法学者福斯多夫发表《作为给付主体的行政》，率先提出了“给付行政”概念。他认为，“任何一个国家为了维持国家稳定，就必须提供人民生存之照顾”，“生存照顾乃现代行政之任务”。给付行政，即以积极地改善社会成员的生活为目的，提供金钱、物品、服务等一系列的行政作用。给付行政以“生存照顾”为核心内容，其范围包括社会保障行政、公用设施行政及补贴行政三个部分。此后，给付行政学说逐渐成为日本、韩国乃至中国大陆行政法学的重要论题。
近年来，大陆主流媒体上一般采用“服务型政府”、“民生”、“社会建设”等多种语词表达来描述类似问题。国家对于公共场所的受害人也正是基于“生存照顾”理念而负有理论上的救助义务。
但如何对受害人进行救助，大陆政府尚需要纳入法治的轨道，建立完备的法律制度。法律应当明确规定救助的对象范围、救助的形式、救助金的标准、救助金申请和发放的程序等问题。
同时，建议完善社会救助基金制度。比如美国“9・11”事件中的受害人是通过国会授权成立的受害人补偿基金接受援助的；2013年美国波士顿马拉松爆炸案受害者也是通过“波士顿壹基金”获得补偿的。
社区救助帮扶工作总结篇9
一、建立和完善特困职工动态管理制度，为开展扶贫帮困工作提供可靠的依据
为了把送温暖工作做细、做深、做实，市总工会去年从7月份就开始对特困职工家庭情况进行深入细致的摸底调查，认真对照标准，严格把关，为市区1200多户特困职工发放了《特困职工证》。建立健全特困职工档案是对特困职工实行动态管理，有针对性地实施救助的一项基础性工作。为此我们精心设计并建立了全省首家特困职工信息数据库，对每户特困职工家庭切实做到“九知”：即知家庭住址、知生活状况、知贫困原因、知患病用药情况、知进低保情况、知子女就学情况、知子女就业需求、知住房情况、知救助措施等，为全市各级党政及企事业单位进一步做好扶贫帮困工作提供了详实的基础资料。
二、坚持不懈地做好重大节日的送温暖活动，机制效应初步显现
据统计，今年元旦、春节期间全市各级共筹集了送温暖慰问金742.55万元，慰问困难企业682个，慰问困难职工2.3万多户，帮扶462名特困职工实现了脱困。省委省政府、省总工会、市委市政府、市总工会在两节期间分别走访慰问了近40户特困职工、特困劳模、困难企业工会主席家庭，把党和政府的温暖、关怀送到了他们的心坎上。据了解，全市共有2105名各级党政领导干部和1007名工会干部走访慰问了困难职工、困难劳模家庭，在社会上引起了强烈的反响，为推动全市送温暖工作的开展起到了较好的示范促进作用。
两节期间，我们在全市大力开展了“奉献一片情、温暖职工心”为主题的送温暖活动，重点抓好了以下几项工作：一是继续落实完善机关党员干部结对帮扶制度。市总工会积极协助配合市委组织部、市级机关工委进一步发动机关党员干部继续对700户特困职工实施结对帮扶。同时，积极争取了市财政的支持，拨专款30万元对市区其余500多户特困职工实施救助，保证了市区特困职工的救助金额每户不低于1000元。二是各级工会组织积极主动向党委和政府（行政）全面汇报困难职工情况，争取了本系统、本单位党政领导的大力支持，加大送温暖的工作力度，多渠道、多形式的筹措送温暖资金，于1月20日前对本单位的困难职工家庭进行一次全面地走访慰问，为困难职工救急、救难、送温暖，确保他们不因生活困难发生意外。由于全市各级工会组织精心安排，措施扎实，真正保证了所有特困职工家庭达到“三有一确保”，即有饭吃、有衣穿、有房住，确保他们度过一个温馨、祥和、喜庆的春节。市委组织部、市级机关工委和市总工会对今年春节期间送温暖活动的开展情况进行了跟踪了解，促进了各项帮扶措施全部落实到位。三是开通了市、县“送温暖帮扶热线”电话。节日期间市、县保证了热线电话的畅通，随时接受困难职工来电来访，及时帮助协调、解决有关困难，针对性地开展工作。四是加大了对困难职工扶贫帮困送温暖活动的宣传报道力度。各级工会充分运用工会宣传阵地，宣传党和政府及工会组织对生活困难职工的关心，宣传再就业的优惠政策，宣传困难职工立业创业的先进典型以及送温暖活动中涌现的好人好事。市总工会配合节日送温暖活动，通过工会简报及时刊发了三期送温暖活动，大力宣传送温暖典型事例及特色活动，掀起送温暖活动的宣传高潮，营造了良好的舆论氛围。
三、构筑综合帮扶和长效管理工作平台,保障特困职工基本生活
构筑综合帮扶和长效管理工作平台，努力将送温暖活动引向经常化、制度化、社会化，是让特困职工得到普遍救助的积极方式，也是送温暖活动取得实效的前提，我市总工会始终把构筑综合帮扶和长效管理工作平台作为一项紧迫而又十分重要的任务来抓。去年我们主动争取劳动、教育、房管、卫生、工商、税务等相关部门的大力支持，分别出台了《关于切实做好城市低保家庭和农村特困家庭子女助学工作的通知》、《关于对特困职工实施医疗救助的通知》，对全市所有特困职工家庭给予了相关的政策减免，并配合房管部门帮助了50户特困职工住进了廉租房，使特困职工在多方面得到了救助。市心连心基金会开展了第九次扶贫帮困助学活动，与康缘药业、鹰游公司联合扶持了53名特困职工子女，帮助他们顺利跨入大学校门，完成学业，缓解了特困职工家庭的实际困难。积极争取民政部门支持，将174户特困职工纳入“城市低保”范围，促进了送温暖工程与社会保障制度的有机结合。去年，市政府在财力十分紧张的情况下，仍拨付专款对特困职工实施救助。所有这些都有效地缓解了困难职工的生活困难，保证了扶贫帮困工作的顺利开展。
四、加强帮扶助困机构建设，积极发挥困难职工援助中心作用
困难职工援助中心是总工会对困难职工实施集中帮扶的专门机构。为全面构筑扶贫济困网络，扩大帮扶的覆盖面，市总工会积极联系协调各县分别成立了困难职工援助中心。援助中心的成立，为困难职工群体提供了更为方便、更为快捷的“一站式”服务，更好地发挥了工会组织的自身优势，履行维护职能，急职工之所急，帮职工之所需，解职工之所难，落实好对困难职工的帮扶责任，让职工满意，让政府放心。从此，我市困难职工遇上烦心事，有了解决的地方。
五、围绕改革发展大局，积极协助政府做好再就业工作
社区救助帮扶工作总结篇10
一、充分认识建立贫困人员救助保障机制的重要意义
（一）建立贫困人员救助保障机制是落实科学发展观的直接体现。落实科学发展观，必须坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。经过这几年的努力，*经济社会取得了喜人的成绩，人均GDp超过1万美元，已达到中等发达国家水平。在社会生产力发展的基础上，按照每人每天生活费不低于1美元的标准，全面建立贫困人员救助保障机制，不断提高低收入群体的生活水平，既是以人为本、执政为民的本质要求，又是坚持科学发展、重视改善民生的直接体现。
（二）建立贫困人员救助保障机制是构建和谐社会的内在要求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是科学发展的目标与追求，也是最广大人民的根本利益所在。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享。全面建立贫困人员救助保障机制，是市场经济条件下充分实现资源优化配置，切实控制收入差距，让人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果的有效途径，也是促进社会公平正义，构建和谐社会的内在要求。
（三）建立贫困人员救助保障机制是推动*高水平发展的必然选择。我市在20*年率先成为全省首批达到全面小康的县市，目前正加快向率先基本实现现代化的目标迈进，这就更加需要一个和谐稳定、可持续发展的社会环境。全面建立贫困人员救助保障机制，不仅对于维护社会安定团结、加快基本现代化步伐具有重大的现实意义，而且对于提高党委、政府的凝聚力、向心力，提升*的综合竞争力具有深远的历史意义。
二、明确建立贫困人员救助保障机制的目标和总体要求
（一）目标。在大力发展经济，提高城乡居民收入，充分发展社会事业的基础上，从制度上保证改善民生，重点根据不同群体、不同对象，采取不同的扶助办法，建立与整个社会保障体系相衔接，与基本现代化相适应的全覆盖的救助保障机制，在全市范围内基本消除贫困。
（二）总体要求。从当前*经济社会发展水平和财力状况的实际出发，全面建立贫困人员救助保障机制，合理确定帮扶标准和对象范围，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，逐步实现社会救助保障工作的规范化、制度化、系统化，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。同时，要始终坚持党委政府救助保障与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人员生产自救，脱贫致富。
三、合理确定全市贫困人员的对象范围
本着社会救助保障水平与经济社会发展水平相适应、相一致的精神，本意见确定的贫困人员是指本市户籍中人均收入在最低生活保障标准两倍以下的家庭。主要包括以下5类人员：1、符合城乡低保的家庭；2、城乡无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的“三无”对象；3、因病、因残、因灾造成生活困难的低保边缘的家庭；4、夫妻双下岗的特困职工及单亲的下岗失业人员；5、重点优抚对象、农村“五保户”、重度残疾等其他贫困人员。
四、建立贫困人员救助保障机制的主要政策措施
（一）建立社会保障全覆盖机制
1、完善参保制度。认真执行《劳动法》，本市境内各种形式的经济组织、各类用人单位及与之形成劳动关系的劳动者，都必须按照国家劳动保障法律法规，依法参加社会保险。本市户籍的农（居）民工，用人单位必须依法为其办理参加相应的各类社会保险，而不再办理参加农村社会养老保险。
2、完善缴费扶助制度。要切实落实上级有关就业困难群体的社会保险补贴政策，不断完善农村社会养老保险财政补助机制，使其更加体现针对性、合理性和全覆盖的特点。
3、完善农保养老金计发办法。农保养老金根据全市经济发展水平、全社会工资增长水平、物价水平及社会养老保险基金收支情况，逐年适当调整，以逐步提高农村社会养老保障水平。
4、完善医疗保险制度。在稳定现有参保人员的基础上，进一步扩大医疗保险覆盖面；重点做好患大病、重病、长期慢性疾病（含精神病）人员的医疗费报销工作，逐步扩大特殊疾病种类，提高报销额度；提高贫困精神病人免费服药的补助标准，确保病情稳定；进一步完善医疗服务管理体系，使制度更加简便易行。
（二）建立社会救助立体化机制
1、建立多层次的制度化救助机制。要在认真贯彻落实太政发［20*］69号文件《关于进一步完善*市城乡社会救助体系的实施意见》的同时，根据*经济社会发展水平的变化，不断制定完善各专项救助制度，不断扩大救助对象范围，重点解决好救助对象在医疗、教育、住房、就业、法律等方面的困难，从而逐步形成多层次、广覆盖、规范化、制度化的社会救助体系。
2、建立齐抓共管的协调联动机制。要进一步整合资源，着力构建政府主导、各方共担、社会参与的协调联动机制。市镇（区）两级行政主管部门要把实施社会救助作为建设责任政府、加强社会管理和公共服务的重要内容，认真履行好组织管理、政策促进、资金投入、监督检查等职责。各社会团体也要充分发挥优势，广泛发动社会力量，群策群力，形成社会救助一体化格局。
3、建立反应快速的临时救助机制。临时救助作为专项救助的有效补充，通过建立健全各项机制，规范救助范围和运作流程，使临时救助真正发挥出“应急”、“救急”的作用。要进一步加大临时救助力度，设立临时救助资金，提高快速反应能力，切实帮助遭遇突发困难的群众度过难关。
（三）建立标本兼治就业促进机制
1、加大充分就业社区创建力度。按照“六到位”要求，加强社区劳动保障平台建设。市劳动保障部门要及时掌握社区失业人员尤其是贫困人员及就业弱势人员就业情况，通过建立社区就业服务长效机制，及时为他们提供就业服务。
2、加大公益性岗位安置贫困人员就业力度。公益性岗位要优先安置贫困人员及就业弱势群体。劳动保障部门要对财政支付工资的公益性岗位和机关事业单位编外工勤岗位用工情况进行全面调查。今后凡财政支付工资的公益性岗位和机关事业单位编外工勤岗位新录用人员，要按10％至15％比例安置贫困人员及就业弱势群体就业，并报劳动保障部门核准。财政部门要把公益性岗位安置贫困人员就业作为财政拨款的重要依据。
3、加大就业再就业政策的落实力度。在强化就业再就业政策宣传的同时，要积极采取结对帮扶、再就业援助、残疾人按比例就业等行之有效的措施，将物质救助与能力扶持相结合，在搞好资金、物质救助的同时，致力于标本兼治、扶本强志，着力增强贫困人员的自我生存和发展能力。
（四）建立节日统一走访慰问机制
1、明确走访的对象和范围。本市范围内的城乡最低生活保障家庭、低保边缘家庭；被征地农民中的困难家庭和因遭遇突发性天灾人祸家庭的特殊困难户；残疾人困难家庭；重点优抚对象；市级以上劳动模范和先进工作者中的困难家庭；特困职工家庭以及下岗失业职工中的困难家庭。
2、明确主要责任部门。为避免出现多头重复走访和漏访等现象，明确市、镇（区）两级民政、劳动和社会保障、工会、残联等部门为主要责任部门，走访对象主要由各镇（区）负责。各镇（区）民政办公室将所在镇（区）需帮扶走访慰问对象的基本情况及时准确汇总，并统筹制定走访慰问方案，报所在镇（区）党委、政府批准后统一组织实施。对于各镇（区）最困难并需要由市慰问的各类对象，由各镇（区）党委、政府汇总审定后，统一报市民政局，由市民政局审核把关，统筹制定市级走访慰问方案，报市委、市政府批准后实施。
3、明确慰问标准。元旦、春节期间，全市各镇（区）应对所属贫困对象进行普惠性慰问，慰问金额一般掌握在农村低保标准的两倍左右（不含慰问品）。被确定为市慰问的贫困对象，慰问金额一般掌握在城镇低保标准的两倍左右（不含慰问品）。随着经济发展，城镇和农村低保标准应逐年适当增长，慰问金标准也相应提高。
4、明确资金来源。慰问资金列入每年财政预算，由市镇（区）公共财政和扶贫基金统筹安排解决。
五、切实加强贫困人员救助保障工作的组织保障
（一）建立组织体系。成立市贫困人员救助保障工作领导小组，统一组织推进协调全市贫困人员的脱贫解困工作。领导小组由市民政、劳动和社会保障、财政、卫生、教育、规划建设、司法、总工会、残联等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，由市民政、劳动和社会保障、总工会、残联明确专门人员，负责办公室的日常工作。
（二）建立信息化动态管理系统。要紧紧依托社会保障和社会救助工作综合管理服务平台，建立全市统一的贫困人员信息化动态管理系统。管理系统数据库的建立和维护工作由市劳动和社会保障局负责，民政局配合。各镇（区）要及时准确地将贫困人员信息输入到管理系统，以便及时准确动态地了解全市贫困人员的基本情况，完善帮扶“预警”机制。市民政、劳动和社会保障等职能部门要共同做好人员信息的审核把关、动态调整等工作，逐步实现全市贫困人员救助保障工作的现代化，不断提高工作效率和水平。