年度经营计划的意义篇1
据统计，我国有1.3亿农村学生，其中有3000万学生在学校住宿，这些学生一日三餐都在学校里解决。“孩子们是否在学校里能吃上热饭、饱饭不但是每个孩子个人的问题。而且是家庭乃至全社会都关心的问题。”田祖荫说。基于这些背景相关部门经过反复研究，经国务院批准，决定实施农村义务教育学生营养改善计划。
2011年10月26日，国务院总理主持召开国务院常务会议时。决定从2011年秋季学期起启动实施农村义务教育学生营养改善计划。该计划要求。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
关注孩子营养改善意义重大
青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。关注青少年营养改善问题，实施义务教育学生营养改善计划，显然具有重要意义。
首先。实施营养改善计划是促进学生健康成长、全面发展的客观要求。促进学生全面发展，是教育工作的出发点和落脚点。中小学是青少年身体发育和心智发展的关键时期。这一阶段如果营养不良。将影响孩子们体格和智力的正常发育，更谈不上德、智、体、美全面发展。国家中长期教育规划纲要从促进学生健康成长和全面发展出发。明确规定要改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。实施学生营养改善计划。为学生膳食创造良好的条件，对学生营养进行科学的干预，是提高学生营养健康水平的一个有效途径。可以为促进学生的全面发展打下坚实基础。
其次。实施营养改善计划是人民群众的热切期盼。目前，全国1.3亿农村中小学生中，有3000多万在学校住宿，一日三餐都在学校。还有相当一部分学生虽然不住校，但需要在校午餐。孩子们能否在学校吃上热饭、饱饭。是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事。但目前有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决；有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差；一些非寄宿制学校中，离家远的学生午饭问题突出。因此，国家加大资助力度。实施学生营养改善计划，切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平，是党和政府坚持以人为本、执政为民、为老百姓办的实事好事的具体体现。
第三，实施营养改善计划是提高国民素质的重要举措。青少年的健康水平事关国家和民族长远发展，也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况。早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，并于1944年立法，规定地方教育部门必须提供学生营养餐。上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。印度、巴西等一些发展中国家，也从上世纪90年代开始，在全国范围内实施初等教育营养支持计划，促进了本国义务教育普及程度的提高。
当前，我国一些农村地区、贫困地区、民族地区不同程度地存在学生营养不良问题，不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高。实施学生营养改善计划。改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要的作用，必将产生深远的影响。
保证资金投入。确保计划高效实施
农村义务教育学生营养改善计划指出，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。那么，这3元钱的标准，是根据什么标准制定的呢?
财政部教科文司副司长孙光奇说，将补助标准定为每生每天3元钱，基于农村居民年人均食品消费支出水平分析。根据国家统计局抽样调查显示，2010年我国农村居民年人均食品消费支出1801元，小学营养改善补助标准每天3元钱，一年就是600块钱，相当于1／3的当地农村居民食品支出。
而且，先前已经有对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助费，小学生为4元钱。初中生为5元钱。如果把这两项补助加起来。那么试点地区农村家庭经济困难的小学生一天的补助就是7元钱，初中生一天的补助就是8元钱。以一年来算，小学生得到的补助是1600元，初中生得到的补助是1850元，已经超过了当地的农村居民年人均食品消费支出。
“营养改善计划补助标准”并非全包标准。“在一些特困地区3元钱的标准完全能够换来一顿营养午餐，这是基于现阶段的国情，更主要的是与试点地区的经济社会发展水平要基本相适应。这样我们这个政策才有可操作性。”孙光奇说。
另外，从国际比较来看，大多数实施营养工程的国家，如日本、法国等，实际上和我国“一补”的政策基理一样。另一方面，政府还是负责家庭经济困难学生在校期间的营养改善问题，家庭要承担相应的支出责任。孙光奇强调，目前把这个标准定为3元，政府一年补助160多亿元，在当前并非一个小数了。孙光奇说：“大家觉得可能不太高也想多一点，但是这也要与目前的国情相适应，也希望各个方面能够理解，共同开展这项工作。”
田祖荫认为，在农村孩子营养方面有三个方面的问题需要近期加紧解决：一是营养不良的问题：二是现行农村家庭经济困难寄宿生生活费补助覆盖面比较小、标准比较低的问题；三是中西部一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后的问题需要解决。“在西部很多地方农村孩子上学、吃饭还得带炊具。因此解决他们吃饭的问题也确实是迫在眉睫了。”
改善就餐条件是营养改善计划的重要组成部分。据孙光奇介绍，中央财政对中西部和东部困难地区学校食堂改善给予50％的奖励性补助，比如需要lo万元建一个食堂，中央财政就补5万。这两年中央财政安排的农村义务教育薄弱学校改造计划的169亿元中，相当一部分是地方统筹用于食堂建设的。2011年年底，财政部和教育部又专门追加了食堂建设专项资金100亿元，重点用于营养改善计划试点地区农村学校的食堂建设，改善学生的就餐条件。
高效实施营养改善计划需多方努力
要让营养改善计划取得实质性的效果，需要多方努力。这多方主要包括以下几方面。
1.政府主导作用不可缺少。政府需要调动各方面的积极性，形成共同推进的合力。学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生
命安全的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注度大，需要多部门、各方面高度重视和协同联动，其中政府必须发挥主导作用。为此，政府必须做好两点。
加强统筹。协同推进。实施好这个计划，单靠一个学校、一个部门难以完成，需要政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面一起努力。各级政府要充分利用好现有机制和政策平台，统筹规划，周密安排，积极协调共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，企业、基金会、慈善机构以及所有热心公益的各界人士积极参与，汇集各方力量，发挥各自优势，共同推进计划实施。
地方为主。分级负责。国家有关部门要落实相关政策。加强工作指导，总结推广经验，及时发现问题。完善政策措施。地方各级党委政府要加强对学生营养改善计划的领导。省级政府重在“统筹”。包括统筹制定工作方案和推进计划，统筹规划国家试点和地方试点，统筹安排资金使用，统筹改善就餐条件，统筹做好食品安全管理和指导工作；市级政府重在“协调”，负责指导本地区计划实施工作；县级政府重在“具体实施”，是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，具体落实计划实施工作。
2.坚持试点先行，点面结合。探索建立长效机制。组织实施好这个计划，一方面，要从最困难、最需要的地区起步，搞好试点工作。农村义务教育学生营养改善计划提出，要集中支持中西部民族地区、贫困地区、边远山区等经济社会和教育发展相对滞后的地区，并把国家试点范围首先放在连片特困地区和、四省藏区、新疆南疆三地州，总计680个县级单位。这些地区都是经济不发达、贫困面较大、贫困程度较深的地区。集中解决好这些地区人民群众的民生问题。使他们与全国人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶贫开发工作的重中之重，也是体现社会主义制度优越性的必然要求。这次中央财政将每年安排160多亿专项资金。为680个国家试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助。通过这一政策，首先解决最贫困地区农村中小学生在校吃饭问题，受益学生达到2600多万，占中西部农村学生的近30％。
另一方面，要完善“一补”政策，解决“面上问题”。2006年农村义务教育经费保障新机制建立以来，“一补”政策的实施，为家庭经济困难寄宿生提供生活费补助，有效改善了农村家庭经济困难学生营养健康状况。这次《意见》强调，要进一步完善农村义务教育经费保障机制，根据经济社会发展水平和财力实际。对“一补”发放范围和标准等进行动态调整。今年，“一补”标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。国家试点地区(680个县)原来就享受“一补”的学生，可以同时享受每天3元的营养膳食补助，两项相加，能享受7至8元的补助，基本可以解决在校膳食问题。
3.要从实际出发，因地制宜创新供餐机制，改善就餐条件，防止“一刀切”。科学制订供餐方案。科学的供餐方案是组织实施学生营养改善计划的关键。国家试点县农村中小学有的有食堂，有的没有。针对这种情况，《意见》提出了三种供餐模式：学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂，可以向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，配备食堂的成本过高，购买供餐服务也不具备条件，可以在有关部门批准的前提下实行个人或家庭托餐。
合理选择供餐内容。每个地方都有不同的饮食习惯、独特物产。供餐内容不一定非要统一，都是牛奶加鸡蛋，关键是要就地取材，合理搭配，保证营养。食品原料除外购以外。有条件的农村学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
着力改善就餐条件。目前，农村中小学食宿条件普遍不足。食堂等生活设施还不能满足实际需要，还有很大缺口。要加快改善学生就餐条件，加大食堂建设和卫生管理的工作力度。已经设有食堂的。必须安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、够用的原则，安排专门资金，严格按照国家规定的标准来建设。标准不能降低，也不能盲目提高。坚决防止超标准、豪华建设。小规模农村学校根据需要和实际情况，可以不单独建设学生食堂，但要通过配备伙房以及必要设施等。为学生在校就餐提供基本条件。在加强食堂硬件建设的同时。要特别重视食堂工作人员配备，保障工资待遇，做好相关饮食卫生知识的培训工作。
积极开展营养教育。要加强营养配餐、科学饮食方面的指导服务，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，帮助他们形成科学的营养观念和良好的饮食习惯。
4.牢固树立安全第一意识，建立健全规章制度，确保食品安全。食品安全关系到学生的健康成长，关系到生命安全，关系到社会稳定。因此，必须建立从农田到餐桌的食品安全和质量的保障链条。《意见》专门用一部分篇幅对食品安全问题进行了强调，明确提出要把食品安全摆在学生营养改善工作的首要位置。
相关职能部门要充分发挥作用。各部门要依法履行各自职责，积极参与，密切配合，形成齐抓共管的局面。对学校食品原料生产、收购，农牧、质检部门要加强监管，从食物链的源头上把好质量关；对供餐单位、个人的主体资格、进入门槛，工商、食品药品监管部门要严格审核，不具备相应资质的，坚决不能参与学校供餐计划；对学生的就餐环境和健康状况，卫生、教育部门要加强管理，及时进行监测评估，确保卫生、安全、合格。
建立健全食品安全保障机制。前不久，国家食品安全事故应急预案公布并开始施行，将食品安全事故做了分级。要求对发生在学校、幼儿园的食品安全事故提高相应级别，加大应急处置力度。各级政府要督促有关部门和单位严格按照《食品安全法》等法律法规要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制，制订学校食品安全事故应急预案，应对突发性事件的发生。
严格落实食品安全责任追究制度。各级食品药品监管部门要会同教育、农牧、卫生等部门与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，坚决防止重大食物中毒事件的发生，确保学生健康安全。各级政府和学校要始终绷紧食品安全这根弦，未雨绸缪，努力做到防患于未然。
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年度经营计划的意义篇2
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（〔2011〕54号），进一步改善我省农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，结合我省实际，经省人民政府同意，现提出以下实施意见：
一、提高对实施农村义务教育学生营养改善计划重要性的认识
启动实施农村义务教育学生营养改善计划，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。自2006年起，国务院决定实施农村义务教育经费保障机制以来，我省全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费，农村义务教育保障水平不断提高。但是，由于我省城乡经济社会发展不平衡，农村中小学学生营养不良问题仍然存在，贫困地区尤为突出。
全省各级政府及有关部门要高度重视农村义务教育学生营养改善计划实施工作，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，扎实做好我省农村义务教育学生营养改善计划工作。
二、全面推进农村义务教育学生营养改善计划的实施
按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，全面推进我省农村义务教育学生营养改善计划的实施，为改善民生办好事、实事。
(一)认真做好国家试点工作。从2011年秋季学期起，国家确定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，我省85个县在列。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生（不含县城所在地学校的学生）提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算，每生每年补助资金600元），所需资金全部由中央财政承担。各试点地区和学校要按照国家要求，认真组织实施好国家在集中连片特殊困难地区实施的农村义务教育学生营养改善计划试点工作，积极探索营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全和监管体系等好方法新路子，为全省农村义务教育营养改善计划积累经验。国家试点县要按照一县一方案的要求，尽快制定试点工作方案，报省教育厅、财政厅备案后实施。
（二）全面实施省级试点工作。在国家确定我省85个试点县的基础上，我省其余44个县（市、区）作为省级试点县，从2012年春季学期开始，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。省级试点的营养膳食补助标准与国家标准一致，为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算，每生每年补助资金600元），所需资金由省与州（市）共同分担，具体分担比例为：昆明市、玉溪市由同级财政全额承担；曲靖市、红河州按照5∶5分担；楚雄州、大理州、西双版纳州按照6∶4分担；保山市、丽江市、普洱市按照8∶2分担；昭通市、文山州、德宏州全部由省财政承担。
（三）积极改善就餐条件。各地要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和薄弱学校改造工程、中小学校舍安全工程和中西部农村初中校舍改造工程资金，将中小学学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。要坚持节俭、安全、卫生、实用的原则，严禁搞超标准、豪华建设，加强建设改造工程监管。规模较小的农村学校和没有学生寄宿的学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
（四）加强工勤人员和管理人员的配备。各县（市、区）人民政府要根据当地实际农村学校食堂配合格工作人员并妥善解决从业人员的工资待遇和专业培训等问题。一是利用中小学区域局调整后的富余教师，通过培训，充实进学校食堂作为后勤人员。二是对外聘用食堂临时工勤人员，支付聘用人员工资，经费由当政府自行解决。三是依法加强对营养改善计划的资金管理，纳入营养改善计划实施范围的学校要健全财务机构，配备专（兼）职财会人员。要切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。
（五）鼓励社会力量参与。充分发挥共青团、妇联等人民团体和居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，鼓励企业、基金会、慈善机构积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，努力在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面作贡献。
（六）建立完善寄宿学生生活费补助政策。从2011年秋季学期开始，国家提高家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准，达到每生每天小学4元、初中5元（全年按照250天计算）。我省从2012年春季学期开始，将补助范围扩大到全省农村义务教育所有寄宿学生，所需资金按照农村义务教育家庭经济困难寄宿学生生活费分担办法由中央、省、州（市）共同分担。
三、切实加强对实施农村义务教育学生营养改善计划工作的领导
（一）建立组织机构。成立由省人民政府领导任组长、省直有关部门负责人为成员的省农村义务教育学生营养改善计划领导小组。各州（市）、县（市、区）也要成立相应的领导机构，负责本地农村义务教育学生营养改善计划的实施。
年度经营计划的意义篇3
[关键词]股票期权激励机制制度设计
我国股份制改革的实践证明，经营者股票期权制度与公司业绩增长具有较强的相关性，企业实施股票期权制度对经营者具有长期的激励作用，有助于改善公司业绩。本文拟对股票期权制度的内涵及特征、股票期权制度的主要类型做一分析。
一、经营者股票期权制度的内涵及特征
所谓经营者股票期权，是指授予经营者未来以一定的价格购买股票的选择权，即在签订合同时向经营者提供一种在一定期限内按照某一既定价格购买一定数量本公司股票的权利。经营者股票期权有如下主要特征：
1.它是一种权利，而不是义务。经营者股票期权是公司所有者赋予经营管理人员的一种权利。在期权有效期内，期权的被授予者可根据自己的意愿选择决定是否购买，即选择是否行使期权，公司不得进行任何强行干预。如果说有义务的话，那也是受益人内心发出的，它首先来源于其本人对公司的忠诚。
2.它是一种未来概念。其价值只有经过经营者若干年的努力，企业得以发展，每股净资产得以提升，股票市场上涨，期权价值才真正体现出来，期权收益人才能真正获得收益。
3.激励与约束并存。实施经营者股票期权主要基于这样一个假设：提供股票激励――经理人员努力工作――实现企业价值最大化――企业股价上升――经理人员行使期权获得收益。这个过程充分体现了激励的一面。反之，经营者如果不努力工作，企业收益不好，股价就会下跌，经营者利益就会受到损害。这样，经营者无形之中就被股票期权制度所约束或“套牢”。正是在这种意义上，国外俗称经营者股票期权制度为“金手铐”。
4.收益与风险同在。股票期权拥有者的收益来源于对企业未来增长的预期。然而，未来具有极大的不确定性。企业的未来受许多不确定因素的制约。很明显，未来的不确定性使得企业可能获得收益，也可能没有收益，这就存在无收益的风险。
二、经营者股票期权制度的主要类型
借鉴西方发达国家特别是美国的经验，以及我国实施股份制改革的实践来看，经营者股票期权制度主要有以下几种类型:
1.激励性股票期权。所谓激励性股票期权，也称法定股票期权，在美国通常是指，根据美国《国内税收法典》，满足其422条要求的股票期权计划，它享有特定的税收优惠，有许多特定的限制条款。主要包括:(1)计划和实施限制：必须正确设计和实施股票期权计划;(2)修正限制：股票期权制度的修正必须获得充分确认;(3)授予对象修正：它只适合于公司员工;(4)行权价格限制：不得低于授予股票的最低市场价格;(5)授予规模限制：首次行权的激励性股票期权价值不得超过10万美元;(6)有效期限制：一项激励性股票期权计划可行权期限一般不得超过10年。
2.非法定股票期权计划。所谓非法定股票期权，在美国通常是指，不受美国《国内税收法典》第422条条款约束的股票期权计划。它不享有法定股票期权计划的税收优惠，需要对购买价与市场价之差的部分在当期按当时的税率交纳所得税。非法定股票期权计划具有如下基本特征:(1)可以授予董事和独立董事;(2)联邦所得税法对期权价格没有任何限制;(3)有效期:最长的为10年，一般为5年～7年;(4)行权方式：可以用现金行权，也可以用非现金替代性方式行权。
3.可转让股票期权计划。20世纪90年代后期，可转让股票期权引起公众广泛的兴趣，尤其在财产设计者中更受关注。它最主要的吸引力来自欲其在财产税中的作用。有了它，可转让股票期权的受益人可以在他有生之年将期权从他（她）的财产中转让出去。这有两个好处：一是可以降低财产的总价值；一是可以从财产转出的已税现金中抵扣财产税。
年度经营计划的意义篇4
一、主要内容
（一）试点范围和时间。从年秋季学期起，国家在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作。省从2012年3月起启动试点工作，我州8个县市均被纳入试点范围，涉及学生29万多人。
（二）补助标准。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。
（三）改善就餐条件。各县市要结合农村中小学布局调整，统筹农村初中校舍改造、农村中小学校舍维修改造和农村薄弱学校改造等义务教育工程项目资金，认真制定农村中小学学生食堂建设规划，加强农村中小学食堂建设，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。对规模较小的农村边远学校，要安排专项资金，改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件；要配备合格的食堂工作人员，并妥善解决待遇和专业培训等问题。
二、重点工作
（一）科学制定实施方案。各县市要深入开展调查摸底工作，充分听取各方意见，综合考虑本县市农村中小学食堂现状、饮食习惯、物产资源特点、交通运输条件等因素，合理确定供餐内容和方式。按照因地制宜、实事求是的原则，研究制定试点实施方案。
（二）建立健全食品安全保障机制。各县市要根据国家有关食品卫生安全标准，结合本地实际，建立食品供应准入制度，制定和完善食品采购制度。学校要统一建立食品采购登记台账，严禁采购“三无”产品。中小学校食堂严禁制作冷荤凉菜，严禁违规加工制作豆角，严禁采购、储存和使用亚硝酸盐。中小学食堂一律不得对外承包。各县市和学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件应急预案。
（三）严格管理财政补助资金。各县市应结合本地实际，制定经费管理办法，将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。建立实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为。切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。
（四）提高补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准。从年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。提标后，全州家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准为初中每生每年1250元，小学每生每年1000元。
（五）强化监督检查。各县市要制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全过程监督。监察、审计部门要切实履行职责，促进计划实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把计划实施情况作为重要工作内容定期督导。各县市要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。要将工作方案、进展情况、运行结果向社会公示，督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划监督小组。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督和舆论监督。
（六）加强营养教育。要积极向广大学生、家长、教师普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校要将营养健康教育纳入课堂教学，使广大学生能够利用营养知识终身受益。
（七）做好宣传工作。各县市和州直有关部门要高度重视农村义务教育学生营养改善计划的宣传工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，向社会准确、深入宣传这项惠民政策，做到家喻户晓，深入人心。要认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。
三、组织领导
农村义务教育学生营养改善计划试点工作实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协作工作的管理体制。各县市人民政府要切实加强领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责，各有关部门和有关学校齐抓共管，形成合力，扎扎实实把各项工作落实到位。
（一）明确工作责任。县市人民政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责制订本地区学生营养改善工作实施方案和配餐指南，确定供餐模式和供餐内容，对本地区的学生食品安全和资金安全负总责。各有关部门要发挥职能作用，各司其职，各负其责。学校实行校长负责制，承担具体落实和相关管理责任。
年度经营计划的意义篇5
一、强化责任落实。义务教育阶段学生营养改善计划是以县为实施主体，各县（市）政府是营养改善计划行动主体和责任主体，强化政府统筹作用，严格落实相关政策措施，按时、足额落实地方试点学校的县级承担资金，切实保障实施营养改善计划所需经费、设施和人员等，及时解决存在的困难问题。加强与各成员单位的联系，健全工作机制，履行工作职责，形成工作合力，确保工作落实到位。学校实行校长负责制和责任追究制，加强营养改善计划具体管理工作，保障营养改善计划有序实施。
二、规范资金使用管理。及时下达和拨付资金，加强资金统筹使用，做到“专款专用，封闭管理，专账核算”，确保年度内日生均支出资金不低于国家基础标准，学校食堂（伙房）结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。要加强资金监管力度，坚决禁止虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留、克扣膳食补助资金或将营养改善计划补助资金用于学校食堂（伙房）运转经费和在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利等行为，对违反资金管理使用的行为将严肃处理，涉及违法犯罪的移送相关部门依法进行查处。坚决守住资金安全“底线”，确保营养改善膳食补助“每一分钱都吃到学生嘴里”。
三、切实抓好食品安全。强化食品安全属地管理责任，认真落实国家、省、州关于学校食品安全工作的各项规章制度，明确岗位责任，落实日常监管措施，健全完善工作机制、监督考核、应急处置和责任追究等制度，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。健全大宗食品及原辅材料采购、食品采购索证索票、进货查验、供货商评议制度。严格落实学校负责人陪餐制度（餐费自理），消除流于形式、只“陪”不“餐”等问题。切实加强食堂管理人员和从业人员的培训，普及食品卫生安全知识，增强食品卫生安全意识，提高思想道德素质和业务水平，建立健全并严格执行食堂从业人员定期体检和持证上岗制度。积极联合食品监管部门开展学校食堂食品安全检查和风险监测，守住食品安全“红线”确保学生“舌尖上的安全”。
四、稳步推进食堂供餐。目前，我州还有部分学校因为地势狭小、人员不足、运转经费困难等原因未实行食堂供正餐，依然实行的是蛋奶+X模式，各县（市）要统筹新建或改（扩）建食堂等项目，努力向学生提供完整午餐。要根据食堂供餐需要添置必需的设施设备，改善试点学校学生就餐条件，满足餐饮服务许可要求，提升营养改善计划食品安全保障水平。实行食堂供餐（正餐、热餐）的学校要按照学生人数和食堂从业人员的比例足额配齐食堂从业人员，并将食堂运转相关费用、食堂从业人员工资待遇等纳入地方财政预算，保障食堂供餐的有序推进。特别强调，营养改善计划学生食堂必须坚持“公益性、非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营，同时，营养改善计划学校不得委托社会机构代供餐。
五、严格规范采购行为。营养改善计划食品的招标、采购工作必须遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定，严格执行政府规定的招标、采购程序，实行食品采购公开招标和定点集中采购，严格规范采购行为，继续全面推行学生营养改善计划食品及原辅材料采购配送统一招标、统一采购、统一分配、统一运送制度，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。推行供货商评议制度，加强供应商资质考核评价和动态检查，严禁不具备资质供应商参与，及时清退问题供货商并将其列入供餐“黑名单”，把好学校供餐的“入口关”，严把食品采购关。
年度经营计划的意义篇6
在三大改造完成以后我国计划的集中程度加强.由中央直接领导的届营工业企业一九五三年为2,800个，一九五七年增加到9,300个，国家计委编制了农业、工业、运输、邮电等十六种计划，计划生产和分配的范围几乎包括所有关系到国计民生的主要产品.一九五三年中央统一分配的物资为227种，一九五七年增加到532种.同时在对资本主义工商业和农业、手工业的社会主义改造过程中，有些措施和新的情势不相适应，也使生产和流通发生若干阻滞现象.比如，不加区别地对一切工厂实行统购包销，就使一部分工厂不象原来自销时那样关心商品质量；向工厂定货的工作集中于少数批发公司，基层商店就不能根据消费者的需耍直接向工厂进货，使零售商业经营的品种规格减少了，出现产需脱节.购销脱节以及此处积压、彼处脱销的现像；农业合作化过程中，对于应该由社员家庭经营的副业注意不够，加上农副产品由供销社或国营商业独家采购，出现不注意收购和压级压价等现象，影响农副产品的发展；资本主义工商业以及手工业在社会主义改造过程中过多地实行了合并和统一计算盈亏，影响了生产积极性，发生比自营时质量下降，品类减少等不良现象.
陈云同志在总结了一五时期的经验和社会主义改造过程中所发生的问题之后，提出了对计划管理体制的改革意见，他说：“我们的国家计划无论长期计划或者年度计划.对丁日用百货、手工业品、小土产，都只是把个别品种列入国家计划。此外，几乎全部不规定产品品种计划，这种办法是恰当的。”①"我们应该把国家计划中对这些产品的各项指标.只作为一种参考指标，让生产这些日用百货的工厂，可以按照市场情况.自定指标.进行生产，而不受国家参考指标的束缚，并且根据年终的实绩来缴纳应缴的利润
陈云同志曾把以下六项措施称之为按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由.这六方面措施是：（一）对一部分商品采取选购和自销；（二）使许多小工厂单独生产：（三）把许多手工业合作辻划小，分组或按户分散经营；（四）把许多副业产品归农业合作社社员个人经营：（五）开放小土产的市场管理，不怕有些商品的价格在一定范围内暂时上涨；(六）改变对某些部门计划管理的方法。他说：“在生产的计划方面，全国工农业产品的士:要部分是按照计划生产的，但是同时有一部分产品是按照市场变化而在国家计划许可范围内自由生产的，计划生产是工农业生产的主体，按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由生产是计划生产的补充.因此，这种社会主义经济的市场.决不是资本主义的自由市场，而是社会主义的统一市场.在社会主义的统一市场里，国家市场是它的’主体，但是附有一定范围内国家领导的自由市场.这种自由市场，是在国家领导之下，作为国家市场的补充，因此，它是社会主义统一市场的组成部分.
陈云同志根据我国具体历史条件下提出的大计划、小自由的计划体制是完全符合我国生产力水平和多种经济成分并存局面的。可是在“左”倾错误思想的干扰下，这些正确的主张没有得到贯彻执行。一九五八年以后，虽然在国营企业的计,划管理体制方面有过两次权力下放，却并没有找到一条划分计划和自由的正确界限。对于全‘民所有制以外的各种经济成分则主要是在"左”的错误思想指导下,过分强调统一限制过多。十年动乱中更是“左..得出命，这样就把生产和流通统死了.
十年动乱以后，特别是十一届三中全会以后，为了实现四个现代化,完善一切不适应经济发展的上层建筑，经济管理体制改革已经势在必行。长期以来，我国经济管理体制所暴谣出的种种缺陷是很明显的，因此理论界和实际工作者对经济管理体制必须改革，看法几乎是一致的.但对病因的诊断则并不相同.
一种比较有代表性的意见认为我国计划管理体制的病根在于"企业缺乏独立性，特別娃全民所有制的企业，一切都要由国家决定，任务由国家下达，产品由国家分配，人员由上级调拔，利润全部上缴，亏根也由国家包干。”②他们认为这种体制下的企业就象砖头一样是无生物而不是有生命的能动的有机体。他们把这种体制叫做“国家本位论”。他们+:张“政权组织（包括中央和地方）应当和经济组织分离，改变为从经济组织的外部来领导和监乜经济组织活动，而不作为经济组织内部的上层机构直接发挥指挥与管理的作用.”③他们称这种设想的经济管理体制为“企业本位论”。他们不赞成体制改革中"扩大企业自主权”的提法，认为企业的经济权m是独立的，只能接受国家的监督而不能与国家分享，国家对企业的统一领导只能用经济方法，不能用行政方法，国家的计划领导只能是长远规划，不能足年度计划。他们还怀疑全K所有制是社会主义所有制高级形态的看法，并认为有计划按比例发展国民经济的规律能否称为社会主义经济规律也是值得商榷的.
“企业本位论”者的这些观点,是直接关联到社会主义制度的根本问题。当然他们足希望消除我们经济工作中的缺点提出来的，并作了大胆的设想,这种勇于探索的梢神足可货的，似是在方法论上却是不对的。因为，作者在分析经济工作中的弊病时，没有把社会坫本制度和工作方法上的m题区别开来，也没有历史的分析社会制度变革的根本原因和H的，因而没有以巩固和完善社会主义生产方式为出发点，以至导出了这#的结论。这个结论我们是不能赞同的.
我们知道，马克思主义创始人在分析资本主义生产方式的出现和它必然要被社会主义生产方式所代替、一直过渡到共产主义生产方式的必然规律时说：“把这些分散的小的生产资料加以集中和扩大，把它们变成现代的强有力的生产杠杆，这正是资本主义生产方式及其体现者资产阶级的历史作用.……资产阶级要是不把这些有限的生产资料从个人的生产资料变为吐会化的，即只能由大批人共同使用的生产资料,就不能把它们变成强大的生产力”.①而随着生产力的发展，“社会化生产和资本主义占有的不相容也必然地愈加鲜明地表现出来”。②因此，“这种生产方式迫使人们日益把巨大的社会化生产资料变为国家财产，同时它本身就指明完成这个变革的道路必须夺取资产阶级政权.无产阶级将取得国家政权，并且首先把生产资料变为国家财产”,③这就是社会主义革命使“国家真正作为整个社会的代表所采取的第一个行动”.④这样,“社会化的生产使全部旧的生产方式革命化了”.®“国家是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现，但是，说国家是这样的，这仅仅是说，它是当时独自代表整个社会的那个阶级的国家.……”®我们的社会主义国家，是人民民主专政即无产阶级专政的国家，因而随着国家对生产资料的占有，这种社会性就将为生产者完全自觉地运用，并且从造成混乱和周期性危机的原因变为生产革命的最有力的杠杆。这样，国家从剥削阶级统治被剥削阶级的职能，真正成为社会的代表，日益增强和转为管理社会的职能.恩格斯说“生产资料的社会占有，不仅会消除生产的现有的人为障碍，而且还会消除生产力和产品明显的浪费和破坏，这种浪费和破坏在目前是生产的不可分离的伴侣（编者注：这里指的是资本主义生产方式），并且生产在危机时期达到顶点。此外,这种占有还由于消除了现在的统治阶级及其政治代表的穷奢极欲的浪费而为全社会节省出大量的生产资料和产品”。
因此,我们就可以通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用，这种可能性现在是第一次出现了、但是它确实是出现了”.®我国三十二年来社会主义革命和建设的实践，证明了马克思主义创始人对社会主义社会制度的科学设想是普遍真理，我们在实际工作中所发生的缺陷，主要是工作问题，是“左”倾错误思想造成的.我们不能把工作上的缺陷，其中主要是对客观规律的认识不足而发生的问题归咎给公有制所以我们认为，企业本位论”者提出政治组织应当和经济组织分离”（简称政企分离），把国家对企业的管理和领导称之为“行政方法”而加以反对，其认识根源就在于他们怀疑全民所有制是社会主义所有制的髙级形式。这种对社会主义生产方式的主体提出怀疑，就必然对国家管理经济的职能得出否定的结论.马克思、恩格斯都强调社会主义不仅是工厂内部工人的联合，而且是全社会的大联合。如果没有生产资料的全民占有，即国家占有、没有无产阶级的国家代表社会来执行管理经济的职能，那么社会主义的基本经济规律、有计划按比例发展国民经济的规律以及按劳分配规律也就没有产生的可能.如果社会上的一个一个工厂企业都变为把本身利益放在首位的独立商品生产者的单位，那么上述各项经济规律就没有发生作用的场所了."企业本位论”者说：所谓工人的联合，也就是说企业应当是企业全体职工的联合林，即马克思说的‘自由平等的生产者的联合体’，企业的权是掌握在全体职工的手里。”®这里作者引用了马克思的话作为自己的论据。我们查对了原文，看来作者巯忽了全文.因而在领会马克思的原意上有了出入，马克思这段话的原文是，“土地国有化将使劳动和资本之间的关系彻底改变，归根到底将完全消灭工业和农业中的资本主义生产方式.那时，阶级差别和特权将与它们赖以存在的经济基础一同消失.靠他人的劳动而生活将成为往事。同社会相对的政府或国家将不复存在i农业、矿业、工业，总而言之一切生产部门都将逐渐地用最合理的方式组织起来。生产资料的全国性的集中将成为自由平等的生产者的联合体所构成的社会的全国性基这*圭卢去崧sm兵尚南备金遍众秦去务tkawa夫垒汝i动所引向的人道目标”泛.马克思在这里是说生产资料的全国性的集中是生产者联合体的全国性基础，所以不能把这个生产者的联合体解释为仅仅是单个企业的职工联合体，更不能认为企业的一切权利仅仅由单个企业的职工去掌握而不由整个社会职工的大联盟去掌握.
在实践上.如照作者所说，仅仅由单个企业的职工联合体作为公有制的基础，那就等于把集体所有制的公有制作为社会主义的主体。试问在这种集体所有制基础上能不能进行全社会的分配包括按劳分配呢？如果国家只管长期规划，年度计划全由企业自己制定，而每个企业又都是从自己的局部利益出发规定自己的计划，那么如何能保证这些计划加在一起就恰好是既合乎比例，又符合整个社会利益的呢？如果企业的计划不符合整体利益，国家却只能用经济方法而不能用行政方法去进行有计划的调t/,那么当企业按自己的计划生产，比国家为引导其走向正确方向而给它的好处更大的时候，又怎么能阻止企业去追求自己的局部利益呢？实际上企业本位论"者提出的主张并不是什么新发明，在一些国家中已经进行了实验，这些实验证明以企业为本位组织社会生产,是不能避免盲目性和比例失调的。象中国这样一个有几十万个企业的国家如果每个企业都闹起“本位"来，那在全国就有几十万个中心，什么国家的计划领导，什么社会的长远规划就都无从谈起了。所以列宁曾说：只有社会主义才有可能根据科学的见解来广泛执行和真正支配产品的社会生产和分配，也就是如何使全体劳动者过最美好最幸福的生活。只有社会主义才能实现这一些，我们知道，社会主义应该实现这一点，而马克思主义全部困难和全部力量，也就在于了解这个真理".
根据我国三十二年进行经济管理体制改革的正反两方面的经验，党的第十二次全国代表大会.肯定了我国在公有制基础上实行计划经济。有计划的生产和流通，是我国国民经济的主体。同时，允许对部分产品的生产和流通不作计划，由市场来调节，作为有计划生产和流通的补充。并强调指出：“对于国营经济中关系国计民生的生产资料和消费资料的生产和分配，尤其是对关系经济全局的骨干企业，必须实行指令性计划，这是我国社会主义全民所有制在生产的组织和管理上的重要体现。”®这段话的含意是很深的。对此，人民日报评论员.做了具体的阐明，指出“我们的全民所有制经济和集体所有制经济.对于各种私有制来说，它们的性质是相同的.然而，它们相互比较，在性质上又有区别二者的区别固然在利润的分配等方面可以得到体现，但最主要的还是体现在对于生产和经营的支配上如果国家只收取一部分利涧，化业如何生产和经营，完全由企业自己作主，那么全民所有制在生产的组织和和管理上诜没育得郅体现，国家就很难说还是企业的所有者，这种企业也就很难说还是国营企业。国家支配国营企业的生产和经营有多种途径，下达指令性计划就是一种重要的途径”。®这就是把指令性计划的必要性提到了所有制的高¥来认识.
至于对集体所有制经济下达一些指令性指标，如对粮食和其它重要农副产品的征购和派购，其根据则不在于所有制，而在于为建立社会主义而建立起来的工人和农民的政治经济联盟，在于这样故归根到底不仅对工人而且对农民和对整个社会都是必要的和有利的.党的十二次全国代表大会又指出：“除了指令性计划之外，对许多产品和企业要实行主要运用经济杠杆以保证其实现的指导性计划。”②实行指导性计划也不排斥国家在必要时进行直接时干预.但是对那些“各种各样的小商品，产值小，品种多，生产、供应的时间性和地域性一般很强，国家不必要也不可能用计划把它们都管起来。这类小商品，可以让企业根据市场供求的变化灵活地自行安排生产，国家应当通过政策法令和工商行政工作加强管理”③党的十二大所提出的这三种形式，就是‘大计划，小自由”原则的具体化，这可以说是第一个五年计划时期取得的成功经验在新的历史条件下的总结和提髙。上述三种形式的结合，既不是苏联式的也不是现在南斯拉夫或匈牙利式的，而是在研究了外国经验和本国走过的道路之后，从我国实际出发确定的正确方针.
有些同志对计划经济为主，市场调节为铺的原则在具体认识上也有不同.他们对计划经济为主表¥赞成，但不赞成榀指令性计划，或者即使搞也只能把它们作为调整时期的临时措施.他们d为"所有实行指令性计划的国家的经验都表明，这种计划管理形势比较难以解决产需脱节，资源浪费,质量品种差、微观效m低这些传统的集中计划体制的固有弊病”。®我们认为这种认识是不全面的，因为，如果取消指令性计划，国家就无法保证企业按照全国需要有计划按比例地发展生产和流通，国家手中就掌握不住稳定大局和控制市场所需的物质资料.那么各种经济杠杆也就很难发挥作用以保证指导性计划的胜利实现。自由市场就会变为冲击国家计划的盲目力量.至于说指令性计划的种种缺点，那是工作问题，是可以在实践中不断改进的。这个问题归根到底是一个认识经济规律和改进管理工作的问题，这两个问题不解决，不仅指令性计划会脱离实际，指导性指标和自由生产也是一样会出乱子的.因为指导性也是要人来指导的，行政也是通过人来执行的.如果人（指政府机关的人）不具备完备的知识，熟练地运用和驾驭客观经济规律，不论指导性还是指令性，其发生失误是同样的
处理计划与自由这一对矛盾的原则是制约着整个经济管理体制的首要原则这方面的原则一旦确定下来，其它各种管理体制就必须与之相适应.比如按照当前我国实行计划管理的三种形式在消费资料的流通上就要分为统购包销、选购自销、自产自销等形式；在生产资料的流通上就要分别统配物资、产需双方议购物资以及企业自销物资来管理；在物价管理上就要分国家定价、浮动价、议价、自由市场价等等.同时国家还要相应地建立一套管理制度和政策，而不是放任自流.
年度经营计划的意义篇7
关键词营养改善计划安全管理舆情管理教育管理
2011年底开始启动的农村义务教育学生营养改善计划试点至今已有5年时间，这一计划主要取得了两方面的成果：一是通过营养干预，学生的饮食得到优化，体质明显增强，学习成绩有所提高；二是通过当地采购，带动了地方经济发展，增加了就业岗位。营养改善计划的实施成效取决于实施过程的管理水平，这一计划的运作主要涉及到安全管理、舆情管理和教育管理，管理手段包括行政手段、制度手段、经济手段和教育手段等。
一、农村义务教育学生营养改善计划的安全管理
营养改善计划免费营养餐的制作不能只注重效益，还要确保营养餐的数量和质量安全，强化安全管理。数量安全涉及资金使用，质量安全涉及生命健康。安全管理的原则应该是坚持“防患未然”，管理部门需要事先分析和研究各种不安全因素，对参与生产的人和物进行有效控制，并能通过技术、组织和管理上的有关手段，来消除安全隐患。
1.营养改善计划安全管理的意义
营养改善计划要“把食品安全摆在首要位置”。义务教育阶段的学生年龄低、自我保护意识弱、身体抵抗力差，稍有不慎，容易造成食品安全事故，危害少年儿童的身体健康。而且，营养餐安全事故通常是群w性的，涉及成百上千的家庭，一旦发生，影响深远，将对营养改善计划的声誉造成巨大损害。
资金安全也是营养改善计划需要特别注意的问题，如果操作不当，容易滋生腐败，影响资金使用效益。营养餐资金如果没有足额用到食品的制作，必然会导致营养餐份量减少、营养不足，甚至出现假冒伪劣食品，对食品安全威胁很大。
2.营养改善计划安全管理的有关措施
（1）食品安全管理措施
目前，营养改善计划的供餐模式主要有食堂供餐、企业供餐和家庭托餐等。部分地区认为企业成品供餐更安全，又好管理，其实是对食品安全的误解。营养餐成品不仅要保证源包装的食品安全，还要保证食品运送、存储过程中的安全，破袋、超过保质期、霉变都是营养餐成品的安全隐患。而食堂供餐能保证食材新鲜，营养餐温热可口、营养充足，是保证食品安全最好的供餐模式。
《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》是食品安全的制度保障，规定了食品采购、贮存、烹饪、留样等环节的管理措施。食品采购是从源头上对食品进行把关，大宗食品一般采取县里招标和配送的形式，新鲜食材由学校自行采购；食品贮存应当遵循先进先出的原则，有些食品需要冷藏保鲜，注意及时清理、销毁变质和过期的食品；食品烹饪时应烧熟煮透，严禁使用不合格的食品添加剂；食品留样的时间为冷藏48小时，以便万一发生中毒事件，能够及时查明原因；食品分发应及时，注意餐具和用餐环境的消毒，并防止学生分发食品和吞咽食品时被烫伤。学校要定期对食堂从业人员进行体格检查，加强食品安全培训，强调学校老师陪餐制度，一旦发生食品安全事故，学校应该采取应急处理办法。
（2）资金安全管理措施
从2014年11月起，营养改善计划膳食补助标准由3元/人，天提高到了4元/人/天，达到每生每年800元。《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》对资金安排、拨付、使用、监督等作了详细规定：中央财政每年9月按教育部核定的学生人数向省级财政拨付资金，然后由省级财政在25个工作日内拨付到县级财政；补助资金实行专项管理，纳入国库，分帐核算，集中支付；营养餐补助资金应足额用于购买食品，不得用于水电煤气费、劳务费、宣传费、管理费、运输费等，不得直接发放给学生，不准克扣、截留、挤占和挪用。各县要加强实名制学生信息管理，核准营养餐受益学生人数；资金落实到学校，要求学校有专（兼）职财会人员，加强食堂会计核算，并定期公布营养改善计划资金使用明细帐目，接受学校膳食委员会或有关社会机构的监督。
二、农村义务教育学生营养改善计划的舆情管理
教育部《关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关工作的通知》提出：试点地区要及时回应社会关切，注重舆情分析，对营养改善计划实施过程中发生的焦点问题、重大事件，要及时正面回应，公布真相，避免造成被动局面。教育部下发的《全国学生营养办关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》，把“加强正面宣传，及时处置突发事件，解决好舆论引导问题”作为五个突出问题中的一个，再次强调了营养改善计划中舆情管理的重要性和迫切性。
1.营养改善计划的舆情状况
2012年4月到2013年5月，是各地营养餐舆情事件集中爆发的时期，镇雄县、织金县、洛宁县、石门县、大通县等地先后发生营养餐中毒事件，那坡县、凤凰县等地营养餐资金被克扣等，瞬间将营养改善计划推到全国舆情的顶端。以凤凰县营养餐严重缩水事件为例，据美亚舆情网监测统计，2012年11月24日至11月27日，该事件的网络信息总计3259条，其中新闻1665篇，微博631条，论坛560篇，博客35篇。2013年6月之后，全国性的恶劣舆情事件大幅减少，媒体关注较多的主要有2014年7月滕县营养餐问题招标事件。
2.营养改善计划的舆情焦点
全国多地爆发出来的营养餐食物中毒事件及营养餐资金被侵夺事件，使部分群众对地方政府的政策执行能力产生怀疑，营养改善计划的公共话题由政策的宏观面转向执行的微观面。营养改善计划的舆情焦点集中在：营养餐食品和资金安全中的漏洞；政府渎职和政策执行力危机；舆情当事人的安全保障；营养餐事件处理结果的暗箱操作；营养餐制度建设。
3.政府应对营养餐舆情事件的管理措施
（1）舆情监测
舆情监测是对公众的言论和观点进行监视和预测的行为。互联网时代，公众的议论和观点经常在网络上，因此，舆情监测的重点是要加强网络上的舆论监测。有些地方政府处理营养改善计划舆情事件时，没有做好舆情监测工作，导致信息不全面、发现不及时、分析不准确，为舆情管控留下隐患。2012年10月30日，凤凰县支教教师梁栩哗在新浪网上一条微博，指责营养餐严重缩水，侵犯了学生利益，微博迅速被转发5141次，评论1007条。舆情已经达到一定的强度，但当地政府毫不知情，没有任何应对措施。11月20日，梁老师再发微博，称“两天的营养餐都未送达，山区的孩子们饿肚子”。25日，全国各大媒体迅速跟进报道，网民言论纷纷，舆情达到危机程度。第二天，凤凰县教育局才出面表态，努力平息舆情。从舆情形成到政府表态，经过了将近一个月的时间，政府错过了管控舆情的最佳时机，最后被媒体批评，政府形象严重受损。
（2）舆情管控
如何平息舆情或引导舆情走向是考察政府舆情管控能力的重要表现，从多起营养餐舆情事件的处理经过来看，许多地方政府对舆情的管控能力较弱，无力引导舆情走向，只能任由舆情非理性发展。
2012年3月29日，贵州省织金县发生营养餐中毒事件，政府最后得出结论，排除了人为责任事故，认为疑似中毒事件的原因为学生群体性心因性反应。2014年10月11日，江西省石城县发生营养餐中毒事件，政府调查的结论与织金县如出一辙，是天气变化导致的身体不适及学生群体性心因性反应。两起调查结论不仅没有平息舆情，反而让舆情再起波，网民质疑心因性反应怎么会导致大面积的学生头晕、呕吐、腹泻甚至昏倒等症状。遗憾的是，织金县和石城县在公布调查结论后，都没有作进一步解释，对网民的质疑置若罔闻。
舆情管控的目的不是压制舆情，面对舆情危机，政府应以人为本，本着实事求是的态度，明确权责，及时处理。对群众的疑问政府应选择易于接受的措辞，反复耐心地解答。舆情管控得当，政府才可以把“危”变为“机”，得到群众更多的支持和信任。
三、农村义务教育学生营养改善计划的教育管理
营养改善计划不仅仅是学校的一项日常工作，而且是学校唾手可得的教学资源，学校应该充分利用这一教学资源，做好学生的素质教育工作，在学生营养餐的制作、食用、清理等环节对学生强化营养教育、劳动教育、感恩教育、养成教育等。
1.营养和养成教育
营养改善计划实施之后，农村中小学生的营养状况得到显著改善，但与此不协调的是，根据有关调查发现，学生的营养知识并没有明显提高，挑食偏食、不吃早餐、爱喝碳酸饮料等行为依然普遍，这种情况恐怕和学校疏于进行营养教育密切相关。学生如果没有正确的营养知识和饮食行为养成，极有可能重返头晕、贫血、消瘦、体弱等亚健康状态，而且导致亚健康的原因可能并非贫困。
农村学校要加强学生的营养和养成教育，必须落实每两周1课时的健康教育课，此外还可以利用营养改善计划这一教学资源，采取“寓教于餐”的形式。比如老师带领学生到食堂去参观，现场讲解食物制作过程中营养搭配和营养流失的有关知识；学校食堂推出“自助餐”，让学生自己选择饭菜的数量和种类，学会营养均衡；在用餐时间，老师要强调用餐礼仪和用餐习惯，让学生互相检查是否有挑食偏食、吞咽过快等毛病；对个别有厌食症、食物不耐受症或盲目减肥的学生，学校要安排营养老师进行专门指导；学校还要加强与家长的沟通，避免学生在学校形成的良好饮食习惯到了家里又变了样。
2.劳动教育
劳动教育是培养学生创新精神、励志品质和实践能力的重要途径，然而当前许多学校重“智”轻“劳”现象比较严重，造成学生歧视体力劳动，实际的劳动技能也非常低下。因为体验不到劳动的艰辛和幸福，一些学生不爱惜劳动成果，营养餐随意浪费现象非常普遍。
2015年7月，教育部强调用3―5年时间，建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系。营养改善计划中的营养餐是一项很好的劳动教育资源，在制作、食用、清理等整个过程都可以进行劳动教育。在营养餐制作阶段，老师可以组织学生定期到厨房参加简单的劳动，如挑水、劈柴、烧火、拣菜、洗菜、切菜、烹饪等，先观摩学习再亲自动手；在营养餐食用阶段，可以安排全班同学轮流值日，值日生负责把全班同学的饭菜和餐具从食堂端到教室，然后分发给大家，并监督同学不能浪费；在餐后清理阶段，要求值日生整理餐具、清理垃圾，帮助食堂做好清洁工作等。
《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》提出：“鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。”有条件的农村中小学可以建立蔬菜或家禽基地，学生在老师或农户的指导下种植蔬菜、养殖家禽，开展集体劳动、分组劳动竞赛或蔬菜、家禽认养活动等。劳动教育的核心是要培养学生热爱劳动的品质，并使学生掌握一定的劳动技能。考虑到中小学生没有劳动经验，而且活泼好动，在学生劳动的时候，老师应该精心组织、亲临指导，防止出现安全意外。
3.感恩教育
年度经营计划的意义篇8
[关键词]陈云；经济体制改革思路；当代的启示
[中图分类号]D30[文献标识码]B
陈云作为我国经济建设的杰出领导者之一，对我国经济体制改革问题作过切实的探索，提出过许多重要的构想。在50年代中期就提出“三个主体，三个补充”思想，其思想的形成是对当时传统计划经济体制的反思与批判，为我国经济进一步发展和社会主义市场经济体制的初步建立都起到关键作用。当前考察陈云关于经济体制改革的思想，不仅可以进一步丰富完善中国社会主义市场经济理论体系，而且为探索出一条适合我国特色社会主义经济发展道路起着积极的现实意义。
一、陈云提出“三个主体，三个补充”的时代背景
建国初期，对于一个刚刚管理国家政权的中国共产党来说，建立成社会主义国家是一个前所未有的课题。我国原有的经济体制，基本上都是借鉴和吸取前苏联当时的实践经验建设起来的，又被叫作“苏联模式”。而苏联的这种发展经济的模式是以马恩对资本主义社会的分析的基础之上建立起来的。在关于计划与市场经济的理论阐述中，他们的基本思想是：社会主义经济制度的基本特点是计划经济，资本主义经济制度的基本特点是市场经济。
按照马恩的经典理论，前苏联找到一条特殊的社会主义道路和管理经济建设的办法。其中，它的主要特征就是实行高度集中统一的计划经济管理体制。以公民所有制的为基础，实行单一的全民所有制和集体所有制，在这种管理经济运营的体制影响下，许多东欧国家和我国都实行了这种单一的计划经济体制。他们说，这样才是“正宗的”的社会主义，才可以发展国家经济。
在建国初期和国家“一五”建设时期，关于国家的财力、人力和物力集中统一，国家重点工程项目的持续性进行，改善民生，稳定市场物价和三大改造的顺利完成，这种经济体制都发挥了巨大的作用。随着三大改造的结束，这种经济体制在改造过程中又出现许多遗留的问题。例如，统一计划管理过死，国家管得太多，经营和生产缺乏灵活性，地方部门和企业都缺乏积极性等。早在1955年，就提出了“以苏为鉴”的问题。在发展经济和建设社会主义国家的过程中，不断发现了苏联的计划经济模式不适合我国的特殊国情，这就要求中共领导人总结出我们自己的实践经验，从我国特殊的国情出发，摸索出一条有利于中国社会主义发展的道路。此时，陈云就在党的会议中提出了“三个主体，三个补充”的理论思想，为我们国家的经济建设体制改革奠定了正确的基础理论，开创了先河。
二、经济体制改革的总路线
为了克服这种传统的高度集权的计划经济体制，陈云从我国基本国情出发，在我们党的会议中，提出了“三个主体、三个补充”的著名论断，论述了一系列新的经济体制改革的总路线。他说，“在工商业经营方面，工商业的主体是国家经营和集体经营，还要有一定数量上的个体经营作为补充。在计划生产方面，全国工农业产品的主要部分一定要按照计划生产的，同时，还要有一部分产品是必须按照市场变化而在国家计划的范围内自由生产的。工农业生产的主体是计划生产，把在国家计划范围内的自由生产作为我国计划生产的补充。所以，我们国家的市场，一定不是资本主义的自由市场，而是社会主义的统一市场。在社会主义的统一计划市场中，它的主体是国家市场，并在一定范围内，把自由市场作为补充，所以，这种自由市场是社会主义统一市场的重要组成部分。”他指出：“只有采取上述的办法实施，我国出现的才不会是资本主义市场，而是符合我国特殊国情和人民需要的社会主义市场。”这才是“真正适合于人民需要的社会主义经济”。陈云阐述的，关于“三个主体、三个补充”的思想，包括了经济分配中所有制结构、生产和流通三个部分。在中共关于政治报告的决议中，这种经济体制被填加进去，受到了大会的高度评价，极大地丰富了政治报告的有关内容，为我们国家探索一条适合我国基本国情的社会主义道路的提供了先决条件。
1957年，陈云代国务院又起草了关于经济体制改革的三个文件，经过了反复的思考、讨论和修改，这些《关于改进工业管理体制的规定》、《关于改进商业管理体制的规定》、《关于改进财政管理体制的规定》的决定文件，在中国共产党八届三中全会通过了。上述改革方案集主要表现在以下三个方面：
1.在工业管理体制方面，最重要的是为了调整企业之间的所属关系。把一部分由中央管理的企业分配给各省、市和自治区地方政府，作为地方性企业；加大地方的人事管理权限，这些由国家下放给地方管理的企业，全部按照地方管理企业的标准执行，放宽企业主管部门对企业内部人员的管理权限。在物资派分方面，放宽各省、市和自治区人民委员会的权力。各省、市、自治区在可以顺利完成国家计划的前提下，地方有权对全部的商业机构、地方企业进行物资分配调剂。
2.在商业管理体制方面，各省、市和自治区的要有明确地方商业机构的设置权；国家设在各个地方采购供应站，实行以国家领导为主，地方政府领导为辅的领导政策；国家各个商业部门的企业利润分配，要以国家和地方按一定比例分配的办法来进行分成，明确划定国家和地方对企业利润分配关系；适当提高工人的基本工资，改善工人的基本生活水平和福利待遇；在商品价格管理方面，地方和国家进行分块分层管理。
3.财政管理体制方面，放宽地方政府和企业的财权。把地方财政的收入分为地方固定收入、企业分成收入和调剂分成收入三个方面。核算地方正常的年度收入，必须除去重大灾荒的救济、堵口、复堤和国家计划的移民垦荒等特殊性支出和地方的基础建设投资；各省和市的地方固定收入、企业分成收入低于正常年度支出的部分，国家要用调剂收入作为补充；国家分配给地方企业的20%利润作为地方分配给企业的分成收入，分派给各企业的省和直辖市，作为当地的财政收入；在执行地方的预算过程中，收入大于支出，地方可以自己进行安排使用，年末剩余部分要全部留给地方在明年使用；地方也可以根据自己的收入进行一些的基础设施建设。
三、陈云提出的“三主三补”在经济体制改革中的地位
陈云在探索我国经济体制的实践中，本着实事求是的态度，不仅在当时发挥了重要作用，而且为我国现在的经济建设改革也具有十分重要的指导意义。陈云在中共中，提出的“三个主体、三个补充”的理论思想得到了大会充分重视，并确认为的政策方针。这种搞活经济的新路线，是会议中确立的要以国家经营和集体经营为主体、以私人经营为补充的政策的新发展。依照这种经济体制来调整经济中的各个关系，使自由市场显著的活跃，个体工商户普遍增长。不仅有效地指导了当时的经济体制改革，而且成为了新时期经济体制改革的理论与实践的先导，极大地丰富了建设有中国特色社会主义的理论体系。尽管由于各种原因这种探索被打断，但仍然为我国现阶段经济体制改革提供了珍贵的思想积累。
陈云在五六十年代，对经济体制改革中提出了一系列系统的改革设想和思想政策主张，这些政策主张具有三个特点。一是开拓性强。在复杂的国际背景下，随着斯大林所领导的高度统一的中央集权的计划经济体制并得到了重大成功时，提出这种思想是需要胆量和勇气的，马克思信仰者把计划经济、市场经济作为对立的两个选手来看，不可以混淆，将马恩的这种关于社会主义经济发展的理论作为他们是指导思想。虽然没有突破计划经济的基本框架，但在一定程度上，它可以被看作是对计划与市场双重调节机制的某种回归，直接反映了在20世纪50年代后期，它对我国社会主义经济总体格局的清晰认识，科学地解决了社会主义开始建设阶段所有制结构和生产经营上单一化的问题，是对高度集中的传统计划经济体制模式的创新和突破。二是现实性强。自古以来我国就是一个人口众多、地域广阔的国家，各地的经济发展历来就不平衡，地域之间的差别较大。要经过探索寻找一条既要实行计划经济，又要管好市场的社会主义道路，一直是国家经济发展过程中所要思考的一个大问题。而陈云提出的这种经济理论，是中国社会主义经济管理体制改革的较早的尝试，不仅对当时及后来的经济体制进行改革，甚至对完善今天社会主义市场经济体制有着重要的现实意义。
因此，陈云”三个主体、三个补充”经济思想是对于马克思关于社会主义社会经济发展理论的继承和发展。它是一种我国关于经济体制改革的创新，而且从全世界范围的经济体系上看，也是一种创新。现如今，我国的改革开放事业已经提高到了一个新的台阶，不可否定的就是关于陈云的“三个主体、三个补充”的重要理论为改革开放提供了坚实的理论基础，是探索社会主义国家经济发展道路的一个重要尝试。我们今天学习陈云“三个主体、三个补充”的经济思想，对于我们坚持党的基本路线，深化改革，依然具有十分重要的现实意义。
年度经营计划的意义篇9
[关键词]新民主主义经济体制理论；社会主义市场经济理论；比较
1949年到1956年毛泽东和党中央规划并实施了新民主主义经济体制，其中以1949年至1953年期间最为典型。这是一种“强计划”与“弱市场”相结合，以计划为主导的商品经济体制。社会主义改造完成以后，由于我们对社会主义的片面理解，我国建立起了高度集中完全排斥市场调节的计划经济体制。改革开放以来，我国开始重新重视发挥市场调节的作用，特别是邓小平南巡讲话和党的十四大破除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本经济制度范畴的思想束缚，确立了社会主义市场经济的经济体制改革目标，经过几年的努力，初步建立起了在社会主义国家宏观调控下，以市场作为资源配置基本手段的社会主义市场经济体制。
新民主主义经济体制理论与社会主义市场经济理论，虽然是针对我国不同的历史阶段提出的，但二者都是建立在我国实行多种所有制基础上的，都强调国家对经济的管理与调控，都提出要发挥市场调节的作用，有很多的相似性。于是有人认为，社会主义市场经济是对新民主主义经济体制的复归。因此，进行两种理论的比较，分析二者的异同，对于澄清模糊认识，借鉴新民主主义经济体制理论及其有益的实践经验来完善社会主义市场经济体制会有很大帮助。
一、关于计划与市场的关系
早在1947年12月，毛泽东就提出新民主主义经济要在国家主导之下发挥市场的作用，“容允自由贸易，但国民经济由我们操纵”。1949年3月，毛泽东在七届二中全会上作了这样的论述：“国内的自由竞争和自由贸易，不但是不可避免的，而且是经济上必要的。但是在中国……自由竞争和自由贸易的存在和发展，不是如同资本主义国家那样不受限制、任其泛滥的，也不是如同东欧各新民主主义国家那样被限制和缩小的非常大，而是中国型的。”毛泽东的这一思想体现在了《共同纲领》中：“在国家统一计划内实行国内贸易的自由。”同时，毛泽东认为，国家主导并非政府控制一切经济活动，1948年9月，他在修改一份关于新民主主义经济的文件时写道：“国民经济的组织性与计划性必须严格地限制在可能的与必要的限度以内，并且必须是逐步地去加以实现，而决不能超出这个限度，决不能实行全部的或过高程度与过大范围的计划经济。”(在这里，他将“经济计划”与“计划经济”严格地区分开来)建国以后，他提出，“除盐外，适当划分范围，不要垄断一切。只能控制几种主要商品(粮、布、油、煤)的一定数量，例如粮食的三分之一等。”新民主主义经济体制在实践中采取了直接计划、间接计划、市场调节相结合多样化的经济管理形式。对国营企业实行了直接计划，即国家直接管理企业的产供销、人财物；对合作社和部分私营企业实行了间接计划，即通过实行有关的经济政策，确立利润和收益，推行订立合同，采取加工订货、通过包销、经销代销等经济措施，把他们的经济活动引导到国家计划的轨道；对部分私营、手工业、社员个体经营实行市场调节，但国家通过各项经济政策，如价格、税收、信贷和经济手段如预购合同对其加以调控，使其经济活动按照国家计划方向运转。
改革开放以后，我国开始对计划与市场的关系进行新的探索。党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”，十二届三中全会提出“有计划商品经济”，十三大提出“有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制”，十三届四中全会提出“建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”。党的十四大根据邓小平关于计划多一点还是市场多一点不是社会主义与资本主义本质区别的论断，明确提出了我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，这是我们党在认识和处理计划与市场问题上的一个重大的突破，江泽民在十四大报告中指出：“我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。”之后，他又进一步指出：“要使我国经济富有活力和效率，必须充分发挥市场机制的作用”，“同时要看到，市场也存在着自发性、盲目性和滞后性的一面，国家必须对市场活动加以正确的指导和调控。”“国家宏观调控和市场机制的作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求，二者是统一的，是相辅相成的、相互促进的。”江泽民的这些论述是对计划与市场有机统一的深刻阐述，不仅是我们所要确立的社会主义市场经济体制的根本要求，也是新中国新民主主义经济体制的重要历史启示之所在。
从上述两种理论关于市场与计划的关系的论述可见，两种理论都认为：经济运行应当发挥市场机制的基本调节作用，但市场调节具有其自身的弱点和消极方面，应当强调政府对经济的调控的必要性。市场的自发性、盲目性，需要通过具有自觉性、事先性的计划来弥补，把计划和市场两者结合起来。另外，不论在新民主主义社会阶段还是在社会主义初级阶段，为了保证国民经济在全社会范围内按比例分配社会劳动，集中必要的物力和财力进行重点建设，也需要政府对经济的干预。但是两种理论在计划与市场两者发挥作用的范围和结合的方式上，体现出差异。
第一，社会主义市场经济条件下市场机制发挥作用的范围和程度要比新民主主义经济大得多。在社会主义市场经济条件下，市场作用范围覆盖全社会，甚至要扩大到世界市场。不论什么经济成分，一切经济活动都要处于市场关系之中，所有企业作为市场主体都拥有商品生产经营的全部权力；而在新民主主义经济条件下，市场调节基本限于国内市场，而且被限制在一定的经济成分范围之内。国营经济基本上处于国家高度集中的直接的计划控制之下，流通领域的供销合作社、消费合作社，也实行集中统一的计划管理，合作社经济和部分私营经济处于半市场调节，只有部分私营、手工业、社员个体经营的市场调节发挥比较充分。作为市场主体的企业，国营企业由国家直接经营，并不是独立的商品生产者和经营者，不能称之为完整意义上的企业，合作社经济、甚至部分私营经济生产经营权也是有限的。
第二，计划与市场的结合方式存在差异。新民主主义市场与计划的结合从横向看是在同一层面分别采取直接计划、间接计划、市场调节，带有“板块式、拼盘式”形式的结合，纵向看又是国家强有力的计划控制与市场调节的结合，而这种计划更多地带有微观计划的成分。而社会主义市场经济理论认为，市场与计划各有长短，计划长于宏观、短于微观，市场长于微观、短于宏观，计划发挥作用的范围是在宏观领域，市场发挥作用的范围是在微观领域，二者是一种优势互补、扬长避短的内在的有机结合。
二、关于政府调控手段
新民主主义经济体制理论将计划调节方式区别为以行政手段为主的直接计划调节和以经济手段为主的间接计划调节。直接计划调节主要适用于国营企业和供销合作社等实行高度集中的计划管理的部分。间接计划调节适用于在控制商品交换关系基础上对私人资本主义企业和小商品经济的计划管理。间接计划调节又分为两种手段：一种是对新民主主义经济存在的自由市场活动，以吞吐物资、调整货币流通量等经济手段进行间接调节，目的在于促进市场经济的良性运行，这时计划调节主要作用于宏观经济层面，自发的市场机制仍在起基础调节作用。另一种则借助加工订货、统购包销等方式实行，直接作用于微观经济层面，它以消除市场机制的自发调节作用为目的，此时基于供需状况并调节供需状况的自发的价格机制、竞争机制基本不再起作用。
江泽民强调社会主义市场经济“宏观调控应当以间接手段为主，更多地运用经济的和法律的办法”，“同时辅之以必要的行政手段”。间接调控就是以市场为媒介，建立以政府调控市场、市场引导企业的机制。经济的办法包括宏观经济计划、经济杠杆、财政金融和产业经济政策等。法律的办法是依靠一整套与社会主义市场经济体制相配套的法律体系来规范市场主体的行为。江泽民认为，之所以辅之以必要的行政手段，是鉴于在目前经济体制转换过程中，由于多种因素，经济和法律的办法的调节一时还难以完全到位，经济生活中出现的大量秩序混乱的问题是由于行政行为导致的，加之目前的管理体制也需要通过行政手段来保证经济手段正确、有效地实施，因此暂时还不能没有行政手段。
比较可见，在政府调控手段上虽然两者都有经济计划、经济杠杆、经济政策等手段，但各种手段的运用有所不同：
第一，新民主主义经济的政府调控除了间接的宏观调控外，更多地采用了对微观经济层面直接的或直接色彩浓厚的控制。所采取的手段中行政手段占了主要的地位。而社会主义市场经济政府对经济的干预主要是宏观调控，主要运用经济手段和法律手段。经济手段调控的目的是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量控制、重大结构调整和生产力布局，按既定的社会经济发展目标的要求引导、调节企业在市场中的生产经营活动，保证和实现市场经济的健康运行。这种手段是面向市场而不是直接面对企业的，政府部门一般不直接干预企业的生产、经营的具体事务，其中：经济计划的重点是中长期计划和远景规划，它是宏观的计划而不是微观的计划，是指导性、预期性的计划而不是指令性计划；经济政策是以财政、货币、产业政策为主，更是一种宏观的、间接调控办法。而新民主主义经济较多使用的行政手段在社会主义市场经济条件下则是在不得已的情况下才采用，而且保持在必要的范围内。
第二，新民主主义经济由于调节经济活动的法律不健全，法律调控手段很少应用，代之的是直接的行政手段。社会主义市场经济是法制的经济，所有的生产经营活动都按照一套法规体系来运行，整个经济运行有一个比较健全的法制基础，按法律确定的权利、责任和义务关系，调整国家、企业、个人之间的经济关系，维护市场竞争的正常秩序。
第三，新民主主义政府的调控对于不同所有制所采取的调控手段不同，而社会主义市场经济宏观调控各种手段面向整个社会经济，各种所有制在宏观调控面前一律平等。
三、新民主主义经济体制理论与社会主义市场经济理论异同的成因分析
第一，多种所有制的存在是建国初期采取新民主主义经济体制和现阶段采取社会主义市场经济体制的共同原因。毛泽东认为，新民主主义社会是国营经济领导下的合作社经济、私营经济、个体经济、国家资本主义经济等多种经济成分并存的经济形态，国营经济与其它经济形态之间以及其它经济形态之间经济运行直接或间接地运用市场规律，采取商品经济形式。但由于新民主主义经济面临着向社会主义经济转变的历史使命，同时又需要完成建国后国家财政经济的恢复、实现国家的工业化、避免商品经济的盲目性和不法私营资本家的投机，必须建立强有力的国家对经济的计划管理，因此采取了“强计划”与“弱市场”相结合，以计划为主导的商品经济体制。计划与市场的这种结合方式，能够较好地贯彻“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的新民主主义经济建设“四面八方”政策。与新民主主义经济相类似，在社会主义初级阶段实行以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，多种所有制经济的存在，产生了市场主体多元化，决策分散化，必然要发挥市场在资源配置中的基础作用。而市场本身具有一定的缺陷，社会主义又要保证社会生产的按比例发展，实现全社会资源的合理配置，保证社会公平，实现共同富裕，必须要健全和完善宏观调控体系。因此，社会主义初级阶段要建立在政府宏观调控下，计划与市场内在有机结合，使市场发挥基础性作用的社会主义市场经济体制。
第二，两个阶段面临的主要任务不同。新民主主义经济采取“强计划”与“弱市场”相结合的经济体制是与我国建国初期尽快恢复国民经济、优先发展重工业、实现工业化的战略相适应的。这个时期，我国生产力水平十分低下，经济总量很小，社会经济结构和利益关系也比较简单，资金、物资、技术、资源紧缺，西方国家对我国进行了严密的经济封锁和禁运，这种强计划的经济体制安排发挥了政府替代市场的作用和集中力量办大事的优越性，有效地实现了资源和资本的集中，解决了资金、物资、技术、资源紧缺的难题，在较短的时期办成了主要依靠市场办不到或需要花很多时间和代价才能办到的事情，恢复了国民经济，奠定了重工业的基础，加快了落后大国的工业化进程。20世纪80年代以后，我国社会主义经济发展的任务是要实现经济的社会化、市场化和现代化，建国30多年国家经济总量增大，社会经济结构越来越多样化和复杂化，对外开放也不断扩大，原有的大一统的计划经济体制越来越暴露出其在资源配置和企业运行中的弊端，不改革就没有出路。而市场经济是经济的社会化、市场化和现代化的必然形式。随着我们对社会主义经济仍然是商品经济认识的不断深化，从1984年起我国开始探索经济体制改革的道路，逐步向建立社会主义市场经济体制迈进。
第三，对经济制度与经济体制关系的认识不同。新民主主义经济是为实现社会主义做准备的过渡性经济。由于毛泽东承袭了传统的计划经济等于社会主义、市场经济等于资本主义的认识，在新民主主义经济体制中更多地加强了计划的作用，特别对于社会主义性质的国营经济和半社会主义性质的流通领域的合作社经济采取了直接的计划控制方式，在国营企业实行了政企不分的国有国营的经营方式。改革开放以后，邓小平解放思想，打破传统习惯和主观偏见的束缚，认识到商品经济的发展是社会主义经济发展不可逾越的阶段，计划经济和市场经济都是资源配置的手段，不是划分经济制度的标志，大胆提出了社会主义市场经济理论。因此，两种理论对经济制度与经济体制关系的不同认识导致了两种相反的结果：建国初期短暂的新民主主义经济体制很快过渡到了高度集中的计划经济体制，改革开放以后，又对这一传统的计划经济进行了革命性的变革，建立起与新民主主义经济体制有共同点的社会主义市场经济体制。
第四，对于发展和壮大公有制经济的手段认识不同。毛泽东新民主主义经济理论认为，新民主主义社会要向社会主义社会过渡，优先发展和壮大公有制经济特别是国营经济是重要的条件。为了达到这一目的，新民主主义经济对国营经济采取了计划经济式的管理，对流通领域的合作社经济也基本如此。虽然社会主义市场经济理论也认为公有制为主体是社会主义市场经济的基本特征，必须始终保持公有制经济在国民经济中的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，但公有制主体地位和国有经济主导作用要通过公有制企业走向市场、自主经营，在与其它企业平等竞争中，不断提高其竞争力来实现。因此，在市场机制和国家宏观调控面前，各种所有制一律平等，没有所有制的高低之分。
年度经营计划的意义篇10
[关键词]内部控制；演进；公司管理；公司治理
一、内部控制的演进
1.内部牵制阶段
内部控制源于内部牵制。古代的内部牵制的实践是我们现代意义上的内部控制的渊源。囿于当时生产条件和科技水平的限制，在当时只是闪现了内部（会计）控制的思想火花，出现了简单的内部牵制实践，没有也不可能有现代意义上的内部控制思想。
一般认为，上世纪40年代以前是内部牵制阶段。15世纪末，随着资本主义经济的初步发展，复式记账法开始出现，内部牵制渐趋成熟。内部牵制是指提供有效的组织和经营，并防止错误和其他非法业务发生的业务流程设计。它以账目间的相互核对为主要内容并实施一定程度的岗位分离，在当时一直被认为是保证账目正确无误的一种理想控制方法。基于以下两个假设：两个或两个以上的人或部门，无意识犯同样错误的可能性很小；两个或两个以上的人或部门，有意识地合伙舞弊的可能性大大低于一个人或部门舞弊的可能性。18世纪工业革命以后美国的一些企业逐渐摸索出一些组织、调节、制约和检查企业生产经营活动的办法，逐步建立了内部牵制制度。它的主要特点是以任何个人或部门不能单独控制任何一项或一部分业务权力的方式进行组织上的责任分工，每项业务通过正常发挥其他个人或部门的功能进行交叉检查控制。在现代的内部控制理论中，内部牵制仍占有相当重要的地位，是有关组织规划、职务分离控制的基础。
2.内部控制制度阶段
20世纪40年代至70年代，在内部牵制的基础上，逐渐产生了内部控制制度的概念。这时，一方面企业需要在企业管理上采用更为完善、更为有效的控制方法以改变传统的靠小生产方式及经验管理对企业的影响；另一方面，为了适应当时社会经济的关系，保护投资者和债权人的经济利益，西方各国纷纷以法律的形式要求通过内部控制强化对企业财务会计资料以及各种经济活动的内部管理。1949年美国注册会计师协会将内部控制定义为：“内部控制是企业为了保证财产的安全完整，检查会计资料的准确性和可靠性，提高企业的经营效率以及促进企业贯彻既定的经营方针，所设计的总体规划及所采用的与总体规划相适应的一切方法和措施。”这一概念已突破了与财务会计部门直接有关的控制的局限，使内部控制扩大到企业内部各个领域。1958年美国注册会计师协会下属的审计程序委员会又将内部控制的定义作了进一步的说明，并将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制。前者是指与财产安全和会计记录的准确性、可靠性有直接联系的方法和程序，后者主要是与贯彻管理方针和提高经营效率有关的方法和程序。将内部控制一分为二使得审计人员在研究和评价企业内部控制制度的基础上来确定实质性测试的范围和方式成为可能。
3.内部控制结构阶段
20世纪70年代以后，内部控制的研究重点逐步从一般涵义向具体内容深化。这时西方学者在对内部会计控制和管理控制进行研究时认为，虽然区分会计控制和管理控制对审计师非常重要，但是并不是所有的会计控制都不是没有管理控制对财务报表的可靠性具有重大鉴证意义。而且认为这两者是不可分割的，是相互联系的。与此同时，控制环境逐步被纳入内部控制范畴。于是，美国注册会计师协会于1988年的《审计准则公告第55号》中明确提出了“内部控制结构”概念。该公报认为，“企业的内部控制结构包括为合理保证企业特定目标的实现而建立的各种政策和程序”，并指出内部控制结构由控制环境、会计制度和控制程序三个方面组成。控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策和程序效率发生影响的各种因素，诸如管理者的思想和经营作风，企业组织结构，董事会及其所属审计委员会特别是审计委员会发挥的职能等等。会计制度规定各项经济业务的确定、分析、归类、登记和编报的方法，明确各项资产和负债的经营责任。控制程序指管理当局所制定的政策和程序，如经济业务和活动的批准权，明确人员职责分工，资产和记录的接触控制等，从而达到一定的控制目的。
4.内部控制框架阶段
进入90年代以后，学术界对内部控制的研究又进入了一个新的阶段。1992年美国“反对虚假财务报告委员会”（即treadway委员会）下属的由美国会计学会（aaa）、注册会计师协会（aiCpa）、国际内部审计人员协会（iia）、财务经理协会（Fei）和管理会计学会（ima）等组成的CoSo委员会（CommitteeofSponsoringorganizations）提出《内部控制———整体框架》，并于1994年进行了修改。这就是著名的“CoSo报告”。CoSo报告将内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为运营的效率、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。具体内容包括控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通及监督等五个要素。CoSo报告是目前国内外最为权威的内部控制理论，其内涵和外延比以往任何一个内控概念都要深刻和宽泛。
二、内部控制发展原因分析