县域经济发展规划篇1
1.1区位优势
乐东县交通方便，海南西线高速公路和西环铁路贯穿西北，海榆中线公路穿越东南，是运销农副产品的胜地。全县土地面积2765.5km2，海岸线长达62.65km，总人口51.61万人，有黎、苗、汉等民族，汉族占总人口的65%，其中农业人口37.39万人，非农业人口14.22万人，劳动力20万人[1]。全县辖11个镇，县境内有7个国营农场，1个省属国营尖峰岭林业公司，1个国营莺歌海盐场等单位。尖峰岭为国家原始森林公园，现有保护最好、国内面积最大的原始热带雨林。
1.2资源优势
乐东县属热带海洋季风气候，年降雨量1000～1800mm，常年气温23～26℃，年日照时数达2100～2600h，素有天然温室之称。全县可利用开发的土地28.78万hm2，其中宜农地6.36万hm2，宜胶地5.81万hm2，宜热作地3.14万hm2，宜林地11.96万hm2，宜牧地0.90万hm2，可利用滩涂0.43万hm2，淡养水面0.21万hm2。全县耕地总资源5.35万hm2，常年耕地面积3.09万hm2，其中水旱田1.73万hm2，旱地1.36万hm2。丰富的农业资源，是发展县域特色农业经济得天独厚的条件[2]。
1.3基础优势
改革开放以来，乐东县委、县政府团结带领全县各族人民，积极组织推广先进农业技术，大力发展县域特色农业经济。2010年该县被批准为部级现代农业示范区，全年农业生产总值达36亿元，地方财政预算收入3.66亿元，加快了该县建设社会主义新农村的步伐，促使全县人民生产生活水平逐年提高。
2措施
2.1调整优化农业产业结构，发展高产优质高效农业
2.1.1调整粮食生产结构，提高粮食产量和品质。根据往年粮食单产和品质偏差的状况，把发展重点转移到稳定面积、提高单产、优质高效上来，减少常规品种种植面积，扩大杂优稻和其他优质高产品种的生产面积。抓好南繁制种工作，不仅可为县内外生产供应大批优良种子，而且大幅提高乐东县广大农民群众的经济收入，全年建立南繁制种基地面积3333.33hm2，其中水稻制种面积2866.67hm2，玉米制种面积466.67hm2，生产高产优质稻种子1.3万t、玉米高产优质种子4200t。全县年种植优质稻1.33万hm2，总产量10万t，产值6.2亿元；种植优质玉米0.33万hm2，总产量3万t，产值1.3亿元。推进粮食生产向高效、优质和优价方向转移。
2.1.2调整瓜果菜生产结构，推出乐东县农业品牌。根据乐东县实际情况和市场要求，着重打好名特优、季节差、无公害3个品牌。合理调整生产布局，准确把握各品种最佳上市时间，发展名特优品种，如豆类的四季豆、夏宝豆；菜用津春4号黄瓜、琼1号苦瓜；鲜食无籽西瓜、小型西瓜、台湾蜜瓜状元、蜜世界、新疆哈密瓜金皇后、西域3号等大批优良品种。树立无公害意识，禁止在生产区域乱扔垃圾、生活废弃物等污染源。产地选择在远离城镇、工厂和乡村的区域，避免工业“三废”污染，禁止生产上使用高毒、剧毒、高残留农药和大量化肥，执行国家农业行业标准，抓好九所镇熟田洋、利国镇荷秦洋和佛罗镇腰果场等3个无公害瓜果菜面积共5666.67hm2的生产示范基地建设。优化产地环境质量，扩大无公害生产面积，促进农业可持续发展。乐东县山区各镇是瓜果菜生产新区域，其产品病虫害少、高产优质，生产布局上必将逐步向其倾斜，逐年扩大其瓜果菜种植面积，大力发展无公害瓜果菜生产。此外，着重推出具有乐东县特色的农业品牌，如大棚哈密瓜、无籽西瓜和豇豆等。全县年种植瓜菜2万hm2，总产量52.5万t，产值15.8亿元。
2.1.3调整渔业生产结构，发展蓝色农业经济。大力发展深海捕捞和近海养殖。进行广泛宣传，发动民间集资造船，加快渔船网具更新改造，新造大吨位渔船，优化作业结构，做到一船兼多业[3]。主要经济鱼类：海水鱼有红鱼、石斑鱼、真鲷、黄鲷、海鲶、海鳗、西刀、黄泽、鲱鲤等逾30种；淡水鱼有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、罗非鱼、越南鱼、福寿鱼、塘虱、黄鳝等；甲壳类有斑节虾（角虾）、对虾、白虾、九虾、青蟹等，贝类有牡蛎、文蛤等，头足类有鱿鱼、墨鱼、章鱼等。此外，还有海马、海参、海螺、海龟等名贵海洋药物品种。自6月开始，每年实行2～3个月的伏季休渔，以增加鱼虾繁殖量，维护生态平衡。合理开发高位池养虾，抓好低位池的更新改造。科学规划，选择优良品种如福寿鱼、鲢鱼、罗非鱼、越南鱼、唐虱、黄鳝、鲤鱼、鳗鱼、草鱼等，搞好淡水养殖，提高产量和品质，增加渔农经济收入，振兴蓝色农业经济。
2.1.4调整畜牧业产业结构，促进畜牧业的快速发展。加快中部地区千家镇、抱由镇、大安镇等乡镇的养牛养羊业和全县家庭圈养猪兔等业的发展，发动农民群众，大力发展鸡、鹅、鸭、猫、鸽子等养殖业，增加畜禽出栏量。乐东县的畜牧业种类：兽类有水牛、黄牛、猪、羊、狗、猫、家兔等；禽类有鸡、鹅、鸭、鸽等；虫类有蜜蜂等，还有多种野生动物和水生动物共128种。
2.1.5调整乡镇企业结构，壮大集体经济。创办高效种养项目及农副产品运销、包装、保鲜、加工等，建立香蕉、芒果、椰子、竹笋、槟榔等农产品加工厂，建设瓜果菜冷冻贮藏库、橡胶初加工厂和植物榨油厂、竹箩筐纺编织厂等乡镇企业，招商引资，采取洋土结合的方法，实行内引外联的合资、独资等形式，发展乡镇企业，壮大集体经济。
2.2大力生产热带优质名果，提高农业产值
积极组织发动广大农民群众，大力发展优质名果生产，组织举办热带水果生产技术培训班，印发技术资料，赠送科技图书，进行技术咨询和实地操作示范，培养热带优质名果生产能手，大力推广香蕉优质高产栽培技术和芒果优质高产栽培技术等热带优质名果高产栽培技术，包括选地选种、精耕细作、施足基肥、合理密植、铺设喷带灌溉设施、实行测土配方施肥、加强肥水管理、中耕除草培土、综合防治病虫害、果实套袋和科学采收等一系列综合丰产技术。加强治安管理和产前、产中、产后工作，做好产品畅销服务，提高产值。全年种植香蕉8000hm2，总产量30t，产值9亿元；种植芒果4000hm2，总产量4.5万t，产值2亿元。
2.3建设生态农业，促进农业可持续发展
根据《乐东县农村沼气建设总体实施方案》的要求，推广“猪—沼—果”生态能源高效示范技术，每年举办6期农村沼气生产技术培训班，培训达3000人次。年建造沼气池2000口，配套建造户厕和猪圈各2000个，养猪6000头，种果666.67hm2，充分利用农村能源造福乐东县广大农民群众，促进农业生产良性循环，为循环农业发展奠定基础。全县年种植面积达1.07万hm2的热作橡胶生产采取提高割胶技术、压青、合理施肥和防治病虫害等措施，使橡胶生势强壮，产量和产值相应提高，为中国的现代化国防事业建设做出新的更大的贡献。大力发展无公害农业生产，加强生态农业建设，保持物种多样化，积极开展植树造林、退耕还林工作[4-5]。封山育林，营造生态林和经济林，保证森林覆盖率达60%以上。搞好农田基本建设，建成有效灌溉面积2.65万hm2，实行农业综合开发，形成田、林、鸟、路的生态农业新局面，促进农业可持续发展。
2.4加强设施农业建设，提高生产效益
设施农业生产效益显著，因此必须加强设施农业建设。一是推广设施无公害瓜菜节本增效微喷、滴灌与作物喷带灌溉施肥等节水肥技术，保持水土，提高生产效益。二是发展大棚种植瓜菜特别是哈密瓜产业，年种植2333.33hm2，总产量12.3万t，产值4.92亿元。提高产量和品质，增加产值。三是加强水利设施建设。全县建成蓄水工程109宗，其中大型1宗，中型7宗，小型78宗，山塘23宗，总库容4.88亿m3。通过争取上级拨款、集资，群众投工投劳等方式，搞好大中型水库和江河湖泊的水利基础设施建设，增加有效灌溉面积，提高农业生产效益。
3存在的问题
乐东县农业经济发展存在的主要问题：一是农产品包装不规范和培育品牌不尽人意，尚未能更好地适应买方市场。二是产销衔接体系有待完善。三是农业投入资金缺乏，靠资金拉动农业增长的力度不大。四是农业基础设施建设还需加强，抵御旱涝等灾害的能力尚弱。五是科技成果转化程度尚处于低水平，生产结构还需要合理调整[6]。六是渔船深海作业乏力，海洋经济尚未得到合理开发。七是山区贫困面大，扶贫任务繁重，沿海地区相对发达，农村经济发展不平衡。针对上述问题，必须采取相应的有力措施，认真加以解决。
4发展规划
4.1加强农业行政执法机构和队伍建设，加大农业执法力度，依法治农目前，在建立县农业行政执法大队的基础上，再建立乡镇农业行政执法站，加强县、乡两级农业乡镇执法机构和队伍建设，严格执法，为三农服务。依法保护耕地、水利设施和森林资源；依法管理水资源、海洋资源。加强种子、种苗、农药、化肥等农业生产资料市场管理，严厉打击假冒伪劣商品，保护广大农民群众利益。
4.2实施科技兴农战略，推广先进技术，促进农业经济持续稳定增长
4.2.1举办农业技术大培训，开展科技下乡活动。充分调动全县农技人员的工作积极性，每年举办农技培训班80期，培训镇农、村干部和农民超过12000人次。编印发《早、晚造水稻优质高产栽培技术》10000份、《香蕉优质高产栽培技术》10000份、《今冬明春瓜果菜生产技术指导意见》5000份和《各种农作物配方施肥技术》15000份，并全部发放到各镇。采取技术讲座、赠送科技图书、专家咨询、释疑与解决难题和现场技术操作示范等学教结合的教育培训形式，开展送科技下乡活动，对广大农民群众进行科技培训。组织编印发《乐东农技推广》这一农业科技刊物，面向基层、面向农业生产工作者和广大农民群众，普及农业科技在乐东县的推广应用。包括农业基础设施建设、科技成果转化及产品采收、包装、保鲜等，把先进的农业科学技术送到广大农村干部和农民群众手中，全面提高农业生产技术水平。
4.2.2切实加强农业科技网络建设。建立健全县、乡（镇）、村3级农技推广机构，即县设有1个农技推广服务中心，各个镇设有1个农业服务中心，每个村设有1个农技推广服务小组，形成县、乡（镇）、村3级农技推广服务网络。加强农业科技队伍建设，着力培养大批农业科技骨干，健全科技体系，形成上下相通、左右相连的农业科技推广网络。通过转变职能，发挥技术优势，实行技术承包，创办农业生产示范基地，加快农业科技成果转化，不断提高农业科技含量。用科技武装农民群众头脑而发展生产，加快脱贫致富步伐。
4.2.3抓好早、晚造粮食生产工作。抓好全县全年2.67万hm2水稻优质高产高效栽培管理工作，大力推广使用化学除草、配方施肥、旱育稀植、综合防治病虫害等新技术。正确引导农民群众特别是山区农民群众利用坡园地、空闲地种植番薯、玉米、豆类等粮食作物，扩大粮食生产面积，抓好农田整治，搞好农田基本建设，改善农田排灌条件，夺取粮食大丰收。
4.2.4加强香蕉生产管理。认真抓好全县8000hm2香蕉生产管理，提高香蕉产量品质。推广香蕉喷带灌溉、施肥、抹花、断蕾、疏果、套袋和综合防治病虫害等新技术，推广田头保鲜和改进采收与包装技术，提高品质和市场竞争力。使香蕉产品不仅远销北方等大中城市，而且能打入中国港澳市场及日本、俄罗斯等国际市场，增创外汇，提高生产效益。
4.2.5加快发展反季节无公害瓜菜生产。根据乐东县的实际和市场需求，做好冬春瓜菜生产准备，生产面积扩大至1.33万hm2。一是抓好种植期调整。争取最佳上市时间，避免与广东、广西等省区的瓜菜上市时间相同，争取市场份额。二是调整品种结构。扩大优质品种如赣豆、四季豆、夏宝豆、无籽西瓜、小型西瓜、菜用瓜（琼1号苦瓜、津春4号青瓜）、椒类（湘5、湘9）、茄类（长紫茄）等种植面积。三是抓好无公害瓜菜生产。抓好巩固佛罗镇腰果场、九所镇熟田洋和利国镇荷秦田洋等共5666.67hm2无公害瓜菜生产示范基地建设。不断扩大无公害瓜果菜生产规模。禁止在生产区域使用高毒、高残留农药和大量化肥，禁止向生产区域倾倒垃圾和生活废弃物，避免工业三废等污染源，创造乐东县无公害瓜菜品牌，发挥乐东县反季节无公害瓜菜的最大效益。
4.2.6大力推广果树优良品种。积极引导农民群众特别是山区的农民群众调整优化果树品种结构，扩大推广巴西蕉组培面积5333.33hm2、台农芒面积3333.33hm2、杞子笑荔枝面积800hm2、储良龙眼面积533.33hm2等，扩大优良品种覆盖面，提高果树产量和品质，提高生产效益。
4.2.7积极发展经济作物生产。金钱树、兰花和槟榔市场前景广阔，是增加农民收入的一条好门路。乐东县光、热资源丰富，是发展热带金钱树、兰花和槟榔的胜地，兰花喜阴凉，应将培育兰花和种植槟榔相结合，在大龄槟榔树下培育兰花是科学之举。因此，应积极组织和发动广大农民群众，大力发展热带金钱树、兰花和槟榔等经济作物生产，促进农业增效、农民增收。
4.2.8抓好畜牧业生产。按照围绕市场、突出重点，合理布局的总体思想，调整优化畜牧业结构，抓好山区养牛、养羊和沿海地区的养猪工作。引进优良种源，改善本地传统品种，抓好畜禽无公害生产。预防控制禽流感等病害，生产优质产品，保障人们健康安全，提高畜牧业生产效益。
4.2.9积极发展渔业产业，搞活蓝色农业经济。全面推广养殖技术和优良品种，研究解决高位池养虾中出现的抗生素超标问题，养殖龙虾、对虾、白虾和草虾等，使高位池生产的虾产品满足国内外市场需求，改造更新渔船网具和低位养虾池，增强深海捕捞和近海养殖能力。继续实行伏季休渔制度和“海养海捕，淡养淡捕”的原则，保护渔业生态环境，促进可持续发展。
4.3拓宽流通渠道，搞好流通服务
县农业等有关部门要做好以下工作：一是走出去，请进来。组织有关人员到北方等地考察外地市场，寻找订单，请外地客商到乐东县来，选优订购农产品。二是广开流通渠道。扶持瓜菜协会、香蕉协会、芒果协会等民间组织与流通，引导龙头企业和中介组织进入流通领域，发挥其积极作用，促进乐东县农副产品畅销。三是积极参与冬交会、全国农业博览会等农产品展销活动。了解市场信息，宣传乐东县农产品。四是充分发挥利国镇农贸市场、大地公司批发调拨市场和佛罗等农产品批发市场的重要作用，新建抱由农产品批发市场，为乐东县农民销售大批量的优质农副产品提供良好的集散地。生产的产品不仅满足岛内需求，而且远销北方等大中城市，乃至中国港澳市场及日本、俄罗斯等国际市场，增创外汇，全面提高乐东县县域特色农业经济效益。
县域经济发展规划篇2
论文摘要：结合经济落后地区的小城镇发展规划，就发展动力、基础设施的配置和逆向城镇化进程作了进一步的思考，继而提出了经济落后地区小城镇发展的对策，以求在城镇化进程中能跟上时代的步伐。
2003年4月，砀山县政府聘请安徽省城乡规划设计研究院对砀山县城总体规划重新进行了修编，现该规划已经宿州市人民政府批准实施，但对规划工作中遇到的一些问题仍值得进一步探讨。
1经济落后地区小城镇发展的特征
安徽省是经济相对落后的地区，砀山县又位于安徽省最北端，该地区小城镇发展呈现出滞后于其他地区的明显特征。
1．1产业结构不合理
近几年来，砀山县的经济增长速度较慢，增长后劲不足；经济总量偏小，综合实力不强；经济增长方式较粗放，质量和效益都不太高；产业结构不尽合理，深加工业发展不足，优势资源转换不多；企业组织结构不够优化，大企业、龙头企业少，只能依靠中小企业维持着经济发展；地方财力十分紧张，没有足够的资金建设城镇和升级产业。简单地说，砀山走的是一条农业主导型的经济发展之路。随着农业弱质性的进一步显现以及农副产品特别是水果市场供求矛盾的进一步激化，这一发展的低效性已经暴露出来；同时，随着周边地区工业化、城镇化的加速发展和全面小康社会建设的全面推进，这一发展模式面临的挑战也越来越严峻。
1．2要素资源短缺
经济落后地区小城镇发展尚处在原始的资金、技术积累的阶段，乡镇企业发展滞后。由于发展相对落后，砀山的要素资源积累能力低。2003年，砀山县的地方财政收入位居全省61个县市第46位；人均财政收入不足百元，位居全省倒数第5位。城乡居民人均储蓄余额2194元，仅是安徽省平均水平的一半。人才、技术短缺。全县工业企业中，科技工作人员不足百人，其中拥有中级以上技术职称的人员只有1o多人。产业结构的表面合理性掩盖了产业结构深层次的不合理。按当年价计算的砀山县的三次产业增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9调整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般规律，有其合理性。但深层次地看，这种产业结构调整并没有带来深层次的质量提高，最突出的问题是产业链条较长、附加值较高的对工业经济特别是对国民经济有重要带动作用的制造业比重过低，仅为19．78。产业结构仍然以第一产业为主；第二产业的技术基础薄弱，主要为由第一产业延伸出来的农副产品加工业；第三产业的层次和效益低下，主要是个体经营的小规模服务业，功能局限于每月传统的固定时日的简单集市贸易，辐射范围也仅是城镇附近的乡村地区。经济落后地区的小城镇发展呈现出要素资源短缺、产业结构低度的特征。
1．3城镇化水平低下
经济落后地区小城镇分布密度较小，开发强度偏低，城镇人口和用地规模也较小。2003年底，砀山县城市化水平约为20．6，远低于全省水平。由于产业、技术与人才的集聚度不够，小城镇功能薄弱，对乡村地区的辐射力和吸引力较弱目前由于砀城小城镇核心度低，城镇体系的职能结构较松散，呈现小城镇与乡村发展相对均衡及城镇体系结构等级弱化的特征。因此，小城镇发展带有明显的农村集镇特征，仍处在缓慢的城镇化积累的初期阶段。另外，由于教育支出不足，小城镇中普遍文化素质偏低，城镇化水平存在着质与量的低下。
2经济落后地区小城镇发展的不足
2．1中心城市经济薄弱
区域经济的实践和理论研究都表明，区域经济及产业发展在很大程度上取决于该区域内的中心城市的发展状况。如果中心城市竞争力强将有利于其集聚周边的要素资源，并不断地扩大自己的经济及产业腹地，一旦其要素资源积累到一定程度后，就会对区域经济产生强烈的辐射和带动作用，形成中心城市与区域经济的良性互动发展；否则，缺少中心城市辐射，区域经济就有可能被临近的城市所覆盖蚕食、分割。
2．2推动发展的动力不足
砀城小城镇发展不仅内部动力不足，外部动力也相当匮乏。尽管国家对于中西部地区的小城镇发展有政策上的倾斜，每年有定期相应扶贫款的财力支持。但是由于小城镇发展尚未形成有效的动力机制，这些资助也只能是杯水车薪，不足以使经济发展出现质的飞跃。一方面，尽管经济落后地区的自然资源相对较为丰富，小城镇的发展仍然缺乏必要的启动资金与技术的推动。另一方面，由于产业结构层次偏低，区域经济中经济同构现象严重，小城镇发展的经济增长点往往限制在少数技术含量低、有资源利用优势的项目上，造成乡镇企业的发展缺乏广阔的空间和有效的推动力。
2．3基础设施的制约
城镇物质空间环境作为城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了小城镇经济发展的容量与空间。而目前经济落后地区基础设施投资能力的巨大缺口是制约小城镇经济发展的瓶颈。以交通设施水平发展为例，在砀山县范围内无一条高速公路通过。而作为刚起步的加工工业的发展，对对外交通条件有较强的依赖性。落后的交通状况成为制约经济发展的首要因素。
2．4逆向的城镇化进程
城镇化进程的根本动力是经济，而经济落后地区小城镇工业发展普遍力度不足。工业企业的低层次组织不仅使小城镇对周遍地区的农村剩余劳力缺乏吸纳力，甚至小城镇中的一部分居民也亦工亦农，呈现不彻底的城镇化的倾向口]。因此，在城镇化进程中，小城镇向周边乡村地区的经济辐射还相当肤浅，城镇化的推动力也十分有限。
然而，在城镇化进程中还呈现出一种逆向趋势，砀山县由于经济落后，有很大一部分农村人口流人经济发达地区谋求职业，他们每年带回的资金中相当一部分是用于在集镇中买地建房，发展个体经营的服务业。因此，在某种程度上，可以说小城镇周边农村地区的人才与资金在推动着小城镇的发展和地区城镇化的进程。
3经济落后地区小城镇发展的措施
3．1城镇化
改革开放以来，中国城镇化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城镇化率提高的速度快一倍多，但是目前还明显低于世界平均水平。据有关方面测算，今后一个时期将是我国城镇化加快推进的时期，由此将创造大量的新兴城镇市场，给城镇经济带来新的发展空间。小城镇首要的基本职能是为农村非农业经济活动提供场所，对于经济落后地区的小城镇发展而言，至关重要的是挖掘经济发展的潜能，以此为可能出现的跳跃式发展做好准备。
对于砀城，它首先缺乏明确的投资项目和吸引力，无论是乡、镇的或县的决策者，对其未来的发展都或多或少缺乏具体的设想，并且认为发展的困难和阻力都相当大。因此，在规划中将小城镇发展条件划为三个层次：(1)优先建设县域中心城市，使之具有较强集聚和辐射能力，带动县域城镇持续、健康、快速发展；(2)重点发展中心镇。选择区位条件优越、经济基础较好、发展潜力大的镇，逐渐培育为新的中心镇，使中心镇成为所在辐射区域的产业、经济的核心，为实现城乡一体化奠定基础；(3)合理发展一般镇，因地制宜撤并乡镇，引导一般城镇合理、有序、健康发展。
3．2基础设施的选择性建设
由于经济落后地区小城镇发展往往受到基础设施投资能力瓶颈的制约，因而在城镇化初期全面建设城镇基础设施网络是不现实的。鉴于有限的投资能力，只能对基础设施的各项缺口以及影响经济发展的重要度作出分析评价，着重于重点基础设施项目的建设和区域中宏观基础设施骨架的构建，以使小城镇在未来发展中保有进一步完善细化和区域基础设施共享的可能。
在砀城县域规划中，县域交通网的规划建设与城镇体系的发展在空间布局上统一和建设时序上相互协调，并适当超前；建设与城镇规模结构、空间分布相适应的综合交通运输网络；构建城镇之间的快速联系干道；加大交通设施建设力度，拉动经济发展。近期拓宽与连霍高速相联接的101省道；远期与周边地区相协商，建成与商毫、连霍、京福高速公路相连接的快速干道。
3．3城镇体系的合理规划
经济落后地区城镇体系结构的松散及小城镇间孤立、单向的经济联系不利于城镇化的进程。国家的小城镇建设政策要求将小城镇建设纳入整个农村经济发展的轨道。加强小城镇在村镇地域的经济、技术、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地区小城镇发展首先需要培育自身经济的辐射力和影响力，利用资源的稀缺性发展特色产业，谋求在区域经济产业结构中的地位，使在区域中拥有多向经济联系。恰当的职能分工和产业互补有助于区域小城镇化进程，也为小城镇的发展创造宽松的区域环境。
砀山县域城镇体系发展可分两步走。
近期：量的扩张和质的提高并重，通过中心城市规模的扩大和功能的强化，把砀城地区建设成为现代化小城市，提升其县域城镇体系的首位度，使县域中心镇的建设得到加强，初步形成较为合理的县域城镇体系结构。
县域经济发展规划篇3
关键词:科学发展观;“十二五”规划;指标体系;县域
中图分类号:F127文献标识码:a文章编号:1004-1605(2010)10-0025-04
“十二五”时期,在“后危机时期”和经济周期回升期的国际背景下,我国将处于经济发展方式转型、社会发展方式转型以及政府转型的关键期,不可预见的因素很多。这就要求各地“十二五”规划必须根据国内外发展环境变化的新特点和新要求,充分体现科学发展、和谐发展的战略思想,对国民经济和社会发展做出总体、全面的合理安排。
县、县级市(简称“县域”)是我国行政区划体系的基本层级,也是区域经济和社会发展组织管理的基本单元,具有一定程度上的独立性和特殊性。科学编制县域国民经济和社会发展“十二五”规划,需要积极适应新的发展环境,并根据自身实际,正确把握“十二五”时期县域经济和社会发展的目标定位和重大任务,并切实采取行之有效的发展战略和保障措施。其中,合理确定规划指标是科学编制县域“十二五”规划及其顺利实施的关键环节,也是充分发挥规划对经济和社会发展引导作用的有力保证。
一、“十二五”时期县域经济和社会发展所面临的新形势
“十二五”时期,我国县域经济和社会发展将面临新的国际国内形势,必须在规划体制、理念、内容和方法等方面作出相应调整,以适应新的变化要求,这对于科学编制县域“十二五”规划至关重要。
第一,我国“十二五”规划的制定和实施与“后危机时期”的延续在时间上大部分重合,处于国际金融危机爆发后我国战略调整的关键时期。后危机时期国际市场供需格局出现调整,国际需求的规模在一定时期内很难保持高速增长,国际供给的地区分布和商品结构也面临重大调整和激烈竞争,这对我国外向化程度较高的县域如何进一步稳定外需、扩大内需提出了迫切要求。
第二,“十二五”时期是我国全面小康社会建设的关键时期。相比城市而言,县域是全面小康社会建设的重点也是难点,为此近年来党和国家出台了一系列加快城乡统筹发展的措施。县域既是城镇经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,也是宏观经济与微观经济的衔接处。作为承上启下、连接城乡的重要枢纽,在农村经济、政治、文化、社会建设诸方面发挥着区域性综合功能,是国民经济的重要基础。适应新形势,县域城乡发展在“十二五”期间将面临着新的发展要求和目标。
第三,我国实施的积极财政政策和货币政策面临调整,特别是用于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的4万亿投资在2010年底基本结束后,将会出现政府投资淡出后社会投资的跟进问题,这对于县域保持经济快速持续增长、特别是投资依赖程度较高的县域经济增长,必将形成较为严峻的挑战。
第四,“十二五”时期将从机制上保障人民能够更多地分享到改革发展的成果,改过去的“国强民富”为“民富国强”。从长远看,这有助于促进社会公平正义,缩小区域贫富差距,提高国家发展质量。除此之外,社会发展领域将面临重要发展机遇,如医疗卫生体制改革、《国家教育中长期发展规划纲要》实施、新型农村养老保险试点等,都会对县域经济和社会发展提出更高的要求。
第五,“十二五”期间全国除少数民族地区外将基本实现省管县行政管理体制。县域经济的地位必将得到进一步提升,通过县域经济这个载体,可以更好地统筹城乡发展、加快推进新农村建设。随着县域经济的发展壮大,县城或中心镇的规模不断扩大,县域之间的经济关系必然要进行新一轮的调整,这对县域经济的统筹协调和互动发展提出了新的要求和任务。[1]
第六,在全球注重发展低碳经济的背景下,我国“十二五”时期将坚持走“绿色发展道路”。2009年9月主席在联合国气候变化峰会上明确提出了建设生态文明的重大战略任务,强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持走可持续发展道路,在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中不断为应对气候变化做出贡献。县域作为基本区域单元,需要在经济结构调整和发展绿色经济的技术创新上应对新的挑战。
二、县域“十一五”规划指标实施情况及存在问题
2010年是“十一五”结局之年。纵观我国各地“十一五”规划指标的实施情况,目前大部分县域完成比较理想,多数指标达到了预期值。与“九五”、“十五”等以往五年计划相比,指标的选取充分考虑到了当时的国内外发展环境以及当地的实际情况,不仅包含了县域经济和社会发展的各个主要层面,系统性和逻辑性较强;而且强调了预测性、指导性和合理性,与以往五年计划都是指令性指标的做法有很大区别,总体上反映了规划期内经济社会发展的目标、战略与政策的全貌,为党和政府有效调控提供了重要的决策依据。
但是,站在当前国际国内发展背景下审视,“十一五”指标设置也还存在一些不足之处,需要加以修改与完善,以更好地适应“十二五”经济和社会发展的目标和任务要求。
1.指标体系的层次性有待改进
县域“十一五”指标体系虽然分为若干相对独立的类别,有一定的逻辑性和系统性,但其层次性不够鲜明,未能充分突出制约县域发展的主要因素和次要因素,不利于对产业发展、空间布局、人口管理、资源利用等方面的合理引导与调控。值得注意的是,很多县域在各类指标的内部设置上也缺乏一定的层次性,不利于统筹经济社会各个方面的协调发展。
2.指标目标值的预测前瞻性不够
具有引导性和前瞻性的目标值是合理的规划指标体系的关键。科学确定指标预测值应当根据国内外发展环境及其变化趋势,以县域实际发展水平为基础,并充分考虑其发展潜力。但通过对县域“十一五”规划指标实现程度的比较分析,发现有些指标在“十一五”中期甚至早期就已经达到目标值,从而导致后期发展缺乏相应的目标指向。
3.指标选取未能充分体现县域特点
每个县域的区位和资源禀赋不同、产业结构和优势产业不同、发展水平和发展潜力不同,人民群众的富裕程度也不尽一样,因此各个县域在全市或区域中的功能定位自然会有差异。例如,一些县域可能是全市或区域范围内的增长极,对全市或区域经济社会发展举足轻重;而另一些县域可能发展比较滞后,今后需要加强区域合作,加快自身发展。但是,不少县域在“十一五”规划指标设计中,往往忽略了自身特点和功能定位,盲目参照其他县域或地区所设置的规划指标,致使缺乏一定的针对性,难以适应各个县域经济和社会发展的客观需要。
4.指标属性尚需进一步明确
根据各个指标的不同性质和功能划分为“约束性”和“预测性”两类属性的规划指标,是我国“十一五”规划在指标体系设置上的新要求,也是一大创新。约束性指标集中体现政府意志,是上级政府对下级政府以及同级政府有关部门提出的工作要求,需要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。预期性指标集中体现政府战略意图、引导未来发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府通过综合运用各种手段和政策引导社会资源配置,使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。但在一些县域的“十一五”规划中,并没有对规划指标的属性加以明确,或者对其法律效力进行说明,从而对目标值的顺利实现造成了一定的负面影响。
三、县域“十二五”规划指标设计思路和原则
1.指标设计思路
我国历次五年计划或规划,取决于各个时期的形势与任务要求,其指标设置会有所不同,实施效果也差别很大。因此,以往五年计划或规划指标的设置情况以及在执行中遇到的实际问题和阻力,可以为设计“十二五”规划指标体系提供宝贵经验与深刻教训。我国国民经济和社会发展“十二五”规划更加注重把满足人的需求作为社会发展的目的和内在要求,更加强调始终坚持以经济建设为中心,坚持加快发展、科学发展,进一步优化产业结构,降低消耗、提高效益。所以,选择县域“十二五”规划指标,不仅要结合国内外发展的新形势与新变化,还要综合考虑县域的实际情况,努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一,经济发展、社会发展、生态建设相结合的规划指标体系。
按照县域“十二五”规划指标体系设计的总体目标要求,与“十一五”相比,尤其需要在完善指标体系结构和增强指标调控功能等方面寻求思路创新。
(1)完善指标体系结构。一要强化指标的系统性,突出分层、分类特点;二要适当控制指标数量,突出主要发展目标以及政府调控的重点;三要增强可操作性,提出好执行、可检查、能比较、易评估的指标,形成更加切实可行的指标体系。
(2)增强指标调控功能。一要依据县域发展背景、发展条件和功能定位,突出规划指标的针对性,强化空间导向性指标、产业导向性指标和资源调控性指标,增强规划指标的调控引导功能;二要坚持“以人为本”,体现“五个统筹”的发展要求,突出民生、环保等方面指标;三要坚持深化改革,推进行政管理体制创新,突出公共服务、社会保障等方面指标。
例如,经济结构指标,要立足提高经济效益和竞争力,反映产业结构、产业布局优化等方面的要求;民生方面的指标,要本着民生改善,反映扩大就业、完善社会保障等方面的要求;生态环境指标,要着眼增强可持续发展能力,反映资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。
2.指标设计原则
(1)上位对接原则。上级部门所制定的规划指标体系,对下级各部门的具体发展目标以及指标体系的构建、指标值的确定做出了许多指引性和规定性的要求,尤其是对指标属性究竟是约束性还是预期性做出了明确的阐述。因此,有必要深入解读上级部门的规划指标体系,参考上级部门在指标选择、目标值预测等方面的做法。县域“十二五”规划作为国家和省市“十二五”规划的组成部分,其指标设置首先要与中央有关精神保持一致,要服从国家和省市规划的指导,符合上级部门“十二五”规划的编制要求,与上级部门“十二五”规划的指标体系及目标任务相衔接。
(2)实用可行原则。县域“十二五”规划应当选用符合县域发展特色和要求的指标,除了普遍使用的地区生产总值(GDp)、人均地区生产总值、城市化率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标外,还要考虑县域在自然条件、经济基础、社会发展等方面的实际情况和基本特征,从实际出发,紧扣自身特色,体现与众不同的方面;紧扣县域的优势,体现比较优势;突出重点,切忌“小而全”[2]。在具体设定哪些指标和确定赋值多少上,还需要根据每个县域在全市或区域所承担的角色以及自身的发展前景进行选择和安排。只有这样,才能克服规划指标体系的虚无空泛,切实发挥对县域经济社会发展的指导和约束作用。
(3)反映全面和突出重点原则。县域“十二五”规划指标设计要考虑全面系统,能够反映社会、经济、政治、文化、生态环境和人民生活等各个方面。既要与县级政府提出的发展目标相衔接,又要与各部门中长期规划相协调,也要考虑各类型发展目标之间的互补,即经济目标、资源环境目标、公共服务目标等的相互补充。[3]与此同时,还要注意突出重点,尤其要突出强调能够反映经济社会可持续发展的相关指标。
(4)继承与创新相结合原则。县域“十二五”规划指标的设置,既要继承以往五年计划或规划中那些被实践证明能够很好地反映经济社会发展进程的重要指标,又要充分体现时代精神,摒弃已经过时的指标,引入更具有科学性、更能反映时代进步的指标,以保证五年规划指标体系的继承与创新、稳定与连续。
(5)可比性原则。县域“十二五”规划指标的选择首先要保证在时间上具有纵向可比性;同时,要尽量保持与上级部门“十二五”规划目标和基本思路的衔接,并选用相对数(如比例数、平均数等)指标以保证指标之间的横向可比。另外,为了有利于相关县域之间的比较,还可以选择在经济发展、资源环境、产业结构或地理区位具有可比性和相似性的县域为参照,除了一些共性的规划指标外,着重观察和分析这些县域的特色指标设计,选取其中合理、有价值的指标,为完善县域“十二五”规划指标体系提供一定的参考和借鉴。
(6)可持续发展原则。县域“十二五”规划作为政府部门的规划,既要充分考虑当前经济社会发展的特点、力争对未来发展有所预见,又要保持一定的连续性。[4]因此,在规划指标设置及预测上要将当前发展需要与未来发展变化有机地结合起来。
四、保障县域“十二五”规划指标实现的措施建议
合理完善的县域“十二五”规划指标体系,是县域深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和加快推进可持续发展的重要手段。只有实现“十二五”规划指标的功能,才能有效完成县域“十二五”时期国民经济和社会发展的目标与任务,使发展成果惠之于民。
1.完善调控体系
县域各部门应当认真总结“十一五”规划的完成情况,并结合“十二五”期间上级部门的要求以及县域的发展潜力和功能定位,提出符合实际的规划指标目标值。在此基础上,政府部门要建立健全相应的调控体系,通过市场调控和行政调控手段相结合的方式,运用市场手段和法律手段,加强政策引导,必要时可以采取行政手段干预,确保规划目标的顺利实现。
2.强化组织落实
县域“十二五”规划指标能否顺利完成,很大程度上取决于规划的组织落实情况。各部门要按照职责合理分工,将规划指标的相关任务纳入到年度计划中,并及时向上级部门报告执行情况,明确进度、明确要求、明确责任,以保证规划指标实施在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,确保规划目标的顺利实现。
3.实施动态引导
按时评估规划指标完成情况,并根据形势变化做出科学分析。对于规划指标及预测值的必要调整,必须依照程序修改,实施有计划的动态引导机制,不断提升指标体系的规划引导功能。同时,在评估过程中,要区别对待约束指标与预测指标。必须强调约束指标的约束作用,确定可达到的现实目标;允许预测指标在一定范围内上下浮动,保持相对平衡。如经济指标可以留有一定余地,而环境生态指标则要求严格规定。
4.建立评价体系
设置县域国民经济和社会发展评价监测体系,定期评价和其经济、社会、环境等各方面发展水平。同时,充分发挥评价的矫正功能,通过评价的反馈作用,及早发现问题,分析形成原因,提出有效对策,不断引导县域科学发展。
参考文献:
[1]高国力.我国市县“十二五”规划重大问题思考[J].中国投资,2010(6):34-36.
[2]方忠敬.关于市县级十二五规划编制方法若干思考[eB/oL].sndrc.省略/view.jsp?iD=13383,2009-12-27.
县域经济发展规划篇4
关键词：扩权强镇县域经济
一、研究背景
党中央、国务院高度重视基层、尤其是县域经济的培育与发展。改革开放以来，随着我国经济社会高速发展，县域经济进一步壮大，成为了国家经济的重要增长极。然而，目前我国县域经济发展遇到了一些瓶颈，产业结构单一、经济发展后续乏力、不同区域经济差异较大的矛盾愈加突出，更好更快发展县域经济难度日益加大。乡镇作为县级行政区划的重要组成部分，其本身作为县域经济的重要载体，是夯实社会底部基础、统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域经济工业化、现代化的重要基础。因此本文对开展扩权强镇推动县域经济发展进行了战略研究，并就如何开展相关工作的具体路径及方式进行了思考，提出了扩权强镇的具体思路。
二、扩权强镇的意义
1.指导思想
按照党的十八届三中全会关于坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇发展、产业和城镇融合发展的有关要求，坚持城乡统筹发展，以扩权强镇为重要手段推动县域经济发展，以推进工业化、城镇化、现代化为核心目标，以规划为龙头、产业为支撑，按照“权责一致”的原则，因地制宜，分类指导、分布推进，深化行政和财政管理体制改革，强化扩权强镇公共服务和管理职能，增强扩权强镇经济社会发展活力，把扩权强镇建设成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。
2.总体目标
综合考虑经济实力、产业规划、人口规模、地理环境、发展潜力等因素，选择部分经济发达镇开展扩权强镇工作，通过政府推动、整体规划、体制创新、政策扶持、市场运作，针对性地提高扩权强镇综合实力，从而形成布局合理、特色鲜明、实力雄厚、设施完善的县域经济综合体系。
3.基本原则
统筹发展，协同推进。按照有利于统筹城乡一体化的基本原则，促进县域经济和当地社会、生产和生活、建设和管理同步发展、改善和加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。
因地制宜，突出特色。根据各地经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和城镇特色，形成竞相发展的良好格局。
深化改革，创新机制。按照“能放则放，该管管好”的原则，赋予扩权强镇部分县级经济社会管理权限，努力做到权力与责任、财权与事权、用人与任务、待遇与贡献的四个一致，充分调动扩权强镇加快发展的主动性和积极性。
科学发展，生态发展。坚持以人为本、科学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。
三、深化扩权强镇推动县域经济发展的主要任务
1.着眼全局、加强规划编制和管理
着眼区域发展全局，因地制宜，结合所在地县域经济整体规划发展格局，做好扩权强镇的总体规划和控制性详细规划的编制工作。注重与所在地县及各相关乡镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划的统一衔接，与交通、环保、水利等专项规划的密切协调，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性以及操作性，建立规划实施的事前、事中、事后监督制度。
2.着力支撑、加快特色产业发展
把培育、发展和集聚特色产业、壮大特色产业经济作为促进扩权强镇发展的核心内容，加快产业集中集聚，推进产业转型及结构优化升级，形成产业与城镇、乡镇与县、乡镇与乡镇的互动发展的良性格局。鼓励和引导扩权强镇从实际出发，充分发挥其经济基础、区位、产业、资源等方面的优势，激发民营经济活力，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，不断助推县域经济的发展壮大。
四、扩权强镇助推县域经济发展所需扶持政策和改革措施
1.强化规划的编制和管理
依托县域经济总体布局，加强扩权强镇总体规划、控制性详细规划、产业发展规划与农村土地整治、公共服务设施等各类专项规划的统筹编制、衔接协调和监督管理。探索建立扩权强镇及其辐射范围内规划共编、工程共建、功能共享的体制机制，促进资源合理流动和高效配置。
2.进一步提升城镇建设和管理水平
加强扩权强镇交通、电力、通信、燃气、给水排水、广播影视、防灾减灾、垃圾处理等方面的基础设施建设职责，进一步强化扩权强镇在市容市貌、市场秩序、社会治安、环境保护、安全生产、社会救助、园林绿化、流动人口等方面的管理。健全公共设施维护机制，探索建立政府投资的公共基础设施免费使用制度和支持扩权强镇基础设施建设发展的投入机制，不断改善投资和居住环境，促进扩权强镇经济社会发展和小城市培育。
3.健全完善公共财政体系
按照一级政府一级财政的要求，建立健全扩权强镇财政管理工作机构，配齐配强财政管理人员，加强扩权强镇分配、管理和监督财政收支，编制预算和决算，办理财政资金收付，监管国有资产、政府债权债务等职责，逐步建立和完善有利于扩权强镇发展的财政管理体制。按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺县与扩权强镇的财政分配关系并加大对扩权强镇的支持力度，逐步增加扩权强镇财力性转移收入，适当提高税收收入及其他收入（收益）的分成和返还比例，建立财政支持扩权强镇城镇建设投入稳定增长机制，确保扩权强镇经济社会发展和履行基本公共服务职责的需要。统筹用好各类专项资金，充分发挥整体效能。
4.创新公共服务供给机制
加强扩权强镇义务教育、基本医疗、社区卫生、社会保障、住房保障、劳动就业、公益文化、社会福利、公益慈善等公用事业建设，大力推行农村社区网格化管理与服务，加快推进基本公共服务向基层和社区延伸。更好地发挥公民和社会组织在社会事业和公共服务中的作用。通过政府采购、项目招标、合同外包、特许经营、志愿者服务、委托、公众参与等多种方式，建立多元化的社会事业和公共服务投入体系和运行机制。
5.赋予扩权强镇部分县级管理权限
按照“权责一致、事权匹配，依法下放、能放则放和自下而上、逐级下放”的原则，赋予扩权强镇一定的县级经济社会管理权限。下放一些有利于促进扩权强镇建设发展以及与人民群众生产生活密切相关的县级审批审核权限。委托扩权强镇政府行使市场监管、环境保护、安全生产、交通安全、城建监察等方面的执法监管职权。
6.合理界定县镇间事权关系
县域经济发展规划篇5
关键词：县域经济国土资源合理化
县域经济是指以县级行政区划为的地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为基本导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济是一个新提出的概念，具有很多的经济特征，是我国发展经济的一个重要增长点。国土资源是指一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，狭义的国土资源只包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源，广义的国土资源还包括人口资源和社会经济资源。县域经济的开展离不了对国土资源的利用，如何处理二者的关系显得尤为重要，发展经济是每一个县域地区迫切的内在需要，保护国土资源同样是县域地区应该贯彻的国家方针，内在的矛盾需要相关部门在协调二者关系时更好的作出取舍和选择。
1、县域经济国土资源合理化运用的意义
近几年以来，随着“先发展，再治理”这样的方针暴露出来的问题日益增多，我国加大了对发展经济和保护资源关系的重视，可以说发展经济一定要对国土资源进行利用，但是利用的程度决定着国土资源是被有价值的开发还是被破坏。发展壮大县域经济，加快县城区和集镇的建设是新时代的要求也是加速经济发展的需要，同时符合新农村经济发展的大战略。只有县域经济国土资源合理化运用才能更全面的推进建设小康社会。随着保护资源与保障发展的压力不断加大，要切实解决好资源制约发展的矛盾问题，不能为了经济的一时发展就以破坏国土资源。
随着一些地区正在试点推行农村集体土地流转制度，国土资源的合理化运用具有了更多的现实意义，这些意义在于有利于县级地区的经济发展，有利于县级地区人民的生活水平，也有利于县级地区的人们过得更多的实惠和利益，真正起到维护国土资源地位和促进城乡经济社会协调发展的意义。
2、如何做到县域经济国土资源合理化运用
2.1、加强县域经济的国土资源规划利用
国土资源具有分布不均和有限性的特征局限，所以要求我们在发展县域经济的时候一定要做好事先的规划，反复的对方案进行论证和分析，做到集约型用地。规划要结合县域资源的具体状况，让规划的方案不但符合经济发展的需要而且有利于国土资源的循环利用，规划要具备一定的指导意义，不但要体现出前瞻性还要易于操作和实现。具体的要求是结合城镇区域体系进行规划，把整个县域地区进行合理的分区分片，按照经济的发展水平和交通基础配套设施的不同，用这样的差异来衡量如何进行国土资源的利用，按照土地的具体用途再划分为主要城区、城镇重点发展区、大片农田分布区、和自然生态环境保护区等，规划是为了更好的对国土资源进行利用，在促进县域经济的同时最大程度的保护国土资源。
2.2、严格执行用地规划，科学配置土地资源。
规划设计完成以后，规划的执行更加重要，因为在现实的生活中，难免会有人想通过不妥当的途径去想获得私心，比如在县域经济的发展中，有人就想托人找关系等方式想争取到好的地区，这样的危害是极大的，就像把造纸厂建在河边能够缓解厂内很大的污水排放问题，解决了造纸厂很大的一个压力，但是造纸厂的污水对河流的污染是危害无穷的，发展了经济，破坏了环境，一定要杜绝这样情况的发生。
2.3、严格保护基本农田面积，坚守耕地红线
耕地是一个国家农业的根本，也是保证粮食安全的保障，相关县级部门一定要积极落实好各级党政耕地保护的目标责任制，切实的保证实现耕地总量动态的平衡，这个目标是我们共同的责任，坚决守住基本农田这条不可逾越的“红线”，发现乱占滥用耕地、破坏耕地的行为要走法律程序，从严治理，发现一例处理一例，一定要做出样子来，不能给犯罪分子侥幸的心理暗示。重点确保县域经济的开展不能影响农田的总量和用途。同时相关部门要号召利用国土资源的企业或单位加强国土资源的利用价值，通过土地的开发和整理，做到国土资源利用的最大化，不能造成利用上的浪费。
2.4、切实加强地质灾害防治工作
很多发展县域经济的实例证明，在发展的过程中忽略了对地质灾害的预防，虽然不是每一个地区都有发生地质灾害的可能，但是在发展县域经济和保护国土资源的问题上，地质灾害的防治工作绝对是一个需要注意的问题。一定要在开发前特别是地质灾害多发的地区做好地质的论证和预测，加强地质灾害应急体系的建设，组织应急小组来应对建设中的突况。在开发中要按照年度地质灾害防治工作方案确定的重点和要求抓好落实，按照“轻重缓急”的原则，对重大隐患点要进行综合的治理和搬迁避让，努力的提高防灾抗险工作水平，确保人民群众的生命财产安全。
3、结论
国土资源是人类生存和经济社会发展极为重要的物质基础，是发展经济生产的必备要素，在发展县域经济的同时做到国土资源的保护是实现全面、协调、可持续发展战略的基本保障，县域经济的发展离不开国土资源的开发，在现有的经济环境中，如何处理好二者的关系特别重要，也是当地政府具不具备行政能力的重要体现，本文认为，如果对国土资源进行适当的开发和利用不但能够促进县域经济的蓬勃发展而且能够改善原有的生态环境。
参考文献：
[1]和春军.产业协调与县域经济发展的理论与系统研究[D].天津大学，2010.
[2]于清涛.人口与环境相互作用机制及协调发展研究[D].山东师范大学，2009.
[3]姬冬梅.吉林省土地利用与生态环境协调发展研究[D].吉林大学，2007年.
县域经济发展规划篇6
百强县在探索科学发展道路的过程中，取得了骄人的成绩，但也走了不少弯路。公正客观地总结百强县的经验和教训，是一项极具实践意义的工作，有利于更好地发挥“先进”带“后进”的作用。
一、百强县的主要经验
百强县之所以强，其最基本的经验就是市场化改革的步子迈得大、对外开放的步子迈得大、发展多种所有制经济的步子迈得大。总结百强县的经验，主要有以下几点：
（一）基于比较优势，培育特色产业
县域经济的发展在一定程度上是一个地域分工的问题。对于一个县域而言，可能并不具备压倒性的绝对优势，但一定具有相对优势，这意味着在该地获取某些资源具有成本上的优势，也即比较成本优势。可以说，进入百强榜单的各个县（市）都是比较优势得以充分发挥的地区。以江阴为例，该市是长江下游集水、公、铁于一体，江、河、湖、海联运的重要交通枢纽，其在建设过程中充分利用了这一得天独厚的地理优势，大力发展船舶、机电冶金、物流、商贸，取得了辉煌的成就。经济实力同样不弱的浙江绍兴，走的又是另外一条特色发展之路。绍兴的纺织业历史悠久，是全国乃至全球著名的纺织城；绍兴劳动力276万，为培育劳动密集型产业提供了人才保障。绍兴在发展过程中全力发挥传统轻纺优势，着力打造国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心，培育了一批业务突出、拥有自主知识产权、掌握核心技术的大企业。对于各县域而言，其比较优势或许不止一个，关键在于从自身的实际情况出发，找准、用好这些优势，发展具有自身特色的产业经济，这种经济不是低水平模仿式经济，更不是“一碗水端平”、所有产业都要涉足的“大锅饭”式经济。
（二）鼓励全民创业，发展民营经济
民营经济是推动改革开放和中国特色城镇化的一大功臣。没有民营经济的蓬勃发展，就没有县域经济辉煌的今天。越是综合实力强的县市，民营经济的比例就越高，百强县的发展充分印证了这一点。无论是民营经济起步较早的浙江，还是以乡镇集体经济为主的江苏，民营经济和混合型经济都唱主角。民营经济产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活，对于大多数县域，特别是那些基础比较薄弱的县域而言，培育民营经济既能够弥补资金不足、物资短缺、市场不旺、财政困难等经济问题，又可以有效解决就业问题，推动当地剩余劳动力就地转化。大力发展民营经济，通过各种途径和方式鼓励全民创业，创造条件使其自我发展、自我约束、平等竞争，应该成为我国县域经济的主要的定位。
（三）营造开放环境，扩大招商引资
开放是现代经济的重要特征，也是经济一体化对区域发展的最基本要求。营造开放环境，打造开放型经济，既是我国三十年来快速发展的基本保障，也是全国百强县迅速崛起的共同经验。从众多百强县的实际情况来看，投资活跃，出口强劲是其基本共性，也是其经济水平和人民生活水平遥遥领先于其他地区的重要原因。百强县之所以主要分布在东部地区，原因之一就是东部经济地带靠近海域，具有对外交往的天然优势，利用外资的机会较为充分，招商引资的政策也较为合理。而在整个百强县东部集团中，东南分支（江苏、浙江、福建等）则占据了3/5强，这也与东南沿海是改革开放的窗口，受益于国家政策的倾斜有关。
（四）统筹城乡发展，妥善解决三农问题
从空间层次上看，县域是城市与农村的结合部；从时间过程来看，县域经济是传统产业向城市现代产业过渡的产物。因此，县域发展既不是“乡村发展”，也不能等同于“县城发展”，而关键是要不断促进城乡经济社会融合，逐渐打破城乡二元结构，实现区域统筹发展，协调共进。另外，县域内大部分是农村人口，这就决定了各县级政府部门服务的对象必须以“三农”为主，必须重视农业生产、农民生活，推动农村进步，这是一个最为根本的问题。关注民生，将三农问题作为县域党政机关工作的重点，这也是百强县的共同经验之一。综观我国县域发展的相关情况，城乡统筹发展得到切实的贯彻和落实，三农问题得到较好的解决，是近年来全国百强县的重要经验。通过城乡良性互动，一些县域初步实现了农村城市化、农业产业化、农民市民化，农村科、教、文、卫、娱等事业全面发展，农村传统文化得到保留和传承，农村社会保障体系初步建立，较好地解决了“三农”问题，维护了社会稳定。
二、百强县的发展问题
百强县的发展并不完美，在由传统增长向科学发展迈进的过程中，几乎每个百强县都或多或少地存在问题。在强调“精明增长”的今天，正视前车之鉴，对于后发地区则更具有现实意义。总结百强县发展的共性问题如下：
（一）缺乏统筹规划
大体上讲，任何一个地区在发展的初期，其经济的扩张、城乡的转换都具有很大的随机性和盲目性，百强县也不例外。一些关乎县域兴衰存亡的大事经常仅靠几个上级领导的“圆桌会议”便草率决定，产业的升级、项目的跟进则大多是部分企业自发的偶然行为，缺乏对未来长远的、系统的规划。虽然越来越多的百强县开始重视规划的规范化和科学性，但毕竟大多数强县都处于一个快速增长、由无序向有序过渡的阶段，因此，县域发展的盲目性不可能完全避免，但在行动之前进行一个系统的、较为长远的规划，未雨绸缪，则能够大大减少那些短视行为。缺乏统筹规划，这既是不少百强县成长中的一大问题，也是其他地区赶超百强县的重要基础性工作。
（二）忽视非经济指标
长期以来，“以经济建设为中心”一直是全国各地的核心任务，这反映了中国人民摆脱贫困、获得新生的强烈愿望，在推动国家富强、民族振兴的过程中起到了很大的作用。但在传统发展观的指导下，不少县域往往把经济增长看作是首要的甚至是唯一的指标，这是对“以经济建设为中心”的一种片面解读。传统发展观注重经济增长，是一种“以物为中心”发展观，而把人仅仅作为经济增长的工具。实际上，我们需要的是一种“经济建设为中心，多点开花”的发展模式，这种发展不仅体现在经济增长上，还应表现在政治发展、社会发展以及人的发展等方方面面。这既是许多百强县需要正视的缺陷，也是科学发展观对各地建设提出的新要求。
（三）资源过度消耗
改革开放的三十六年，既是百强县崛起的三十六年，又是资源迅速消耗的三十六年，同时也是资源制约性逐渐增强的三十六年。经过三十多年的发展，几乎所有的百强县都不同程度地存在着土地、水、电等资源短缺的问题，同时，民工荒、技工短缺等问题也越来越频繁地出现，严重地制约着百强县经济和社会的发展。特别是土地资源，耕地与非农用地的利益博弈已经到了一个相当激烈的程度。据国家统计局调查，十强县与改革初期相比，人均耕地面积减少了2/3，而工业用地、商业用地和居住用地所占的比例却在逐年攀升，“一亩地用掉七分田”的现象十分严重，土地俨然已经成为百强县最为稀缺的资源，这一方面是百强县大力发展第二、三产业的结果，另一方面也是“土地财政”大行其道的结果。
（四）环境污染加重
环境问题是百强县普遍面临的另一重大问题。传统的发展观过于强调人类经济目标的实现，却不太重视实现目标的最佳路径，忽视了发展的可持续性和区域经济社会的整体利益。环境问题在百强县中的表现主要有两种，一种是环境污染，另一种是生态破坏。前者普遍存在于各个经济发达的百强县，属于一种常态现象，如居民生活垃圾的焚烧、工业三废的排放，都会在一定程度上造成环境污染，即便是经过减害处理，也不可能完全避免对环境的负作用；后者可以说是环境污染累积到一定程度的集中爆发，多见于那些生态较为脆弱的地区，一个非常典型的案例就是2007年发生的太湖水危机事件以及由此引发的“太湖悖论”。
三、百强县的发展对策
百强县“成长的问题”在我国县域单元发展中非常具有代表性。其他地区在学习百强县经验的同时必须未雨绸缪、防微杜渐，努力完成“三个转向”：
（1）从以经济指标为主转向注重民生指标、经济指标、社会指标和生态指标相统一的综合指标；
（2）从重视短期发展指标转向重视长期发展指标；
（3）从“以物为中心”的指标转向“以人为中心”的指标。具体而言，要在以下几个方面进行优化调整：
（一）科学规划引领发展
城乡规划工作是一项基础性、长远性的重要工作，关乎群众的根本利益、区域的长远发展和可持续发展。城乡规划工作要深刻理解和把握城市定位和发展方向，重点做好市镇体系规划、产业发展规划等。既要以科学发展观指导宏观规划理念，又要注意在微观上把握好规划技术要领。要把握规划现实性和科学性的统一。科学的、适度超前的规划无疑有助于百强县的持续发展，但在规划过程中，太多的“中国第一”、“亚洲第一”甚至于“世界第一”则从一个侧面反映出不少百强县浮躁而好大喜功的心态。在此理念下成长起来的“眼球经济”是短命的、非可持续的。此外，要建立多种制度保障规划的顺利实施，不能使规划成为“花架子”，成为下级应付检查、汇报工作、申请经费、向上邀功的垫脚石，真正使科学规划回归其本质属性――引领发展的蓝皮书。
（二）兼顾经济发展与社会进步
1.经济发展与民生民权
经济与社会的协调共生是现代社会的重要特征，也是科学发展观对各地提出的基本要求。树立和落实科学发展观，必须以改善民生为基础。现今世界，那些强大富裕、人民富足快乐的社会无一不是民主的、尊重民权的社会。建设良好的市场经济和完善的民主政治，尊重最为基本的民生和民权，是我们必须要高度重视的。从百强县的发展历程来看，这一点我们做的还不够，特别是在县域经济的起步阶段，经济的发展与民生的改善往往很不协调，有些地区甚至以牺牲公众利益为代价换取经济的表面高增长。社会稳定是经济发展的前提，地区的发展必须以民生、民权、民意为中心。解决不合理分配，做到耕者有其田，居者有其屋。尽力做到公开、公平、公正，坚决惩治腐败。
2.经济发展与居民幸福感
国内外学术界早已证明，经济发展同国民幸福感并不呈简单的正相关。在经济发展水平很低的情况下，收入增加能相应带来一定的快乐。但当人均GDp达到3000美元后，幸福效应就开始递减。因而，“唯GDp论”产生的一大后果是，区域的发展同人民的利益诉求无法契合。我国一些学者通过对百强县的实例研究，发现当地人民群众的物质生活丰富了，收入提高了，但其地区认同感和幸福感却下降了。经济增长与居民幸福感的矛盾告诉我们，在谋求区域发展的道路上，在确保经济稳中有升的情况下，还要高度关注人民群众的社会福利，知晓他们的利益诉求。在这方面，可以借鉴其他一些国家的可贵经验。目前，通过定量分析[如：幸福感（F）=幸福系数（K）*渴求度（Q）*被满足度（Z）]，不少国家正在试图将“国民幸福总值（GnH）”纳入到国家发展的目标体系，甚至以此来代替国内生产总值。
（三）协调经济建设与环境建设
中央提出科学发展观以后，虽然不少经济强县传统的发展路径有所转变，环境质量得到一定改善，但对于那些经受了生态破坏的县域而言，环境的修复并非易事，这需要一个十分漫长的周期。我国其他地区在追赶百强县时要关注经济发展带来的环境问题，特别是那些正处于农业立县向工业立县过渡的县域，应正确处理经济发展与环境保护的关系。经济建设、城市建设与环境建设应该同步规划、同步实施，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一，在落实主体功能区划的基础上，制定具有中国特色的行之有效的环境管理政策，推进政府考评和领导政绩评价机制创新。
产业是区域经济的核心，科学合理的产业结构是做大做强县域经济的关键，同时也是保护县域资源环境的根本途径。在以经济建设为中心的时代背景下，经济的增长被赋予了特殊的意义。现阶段，多数百强县经济增长的主要驱动力来源于第二产业，而第二产业的投入和产出必须依赖于生态环境，可以说，在现有技术水平下，发展经济对环境造成的消极影响不可能完全消除。只有加快产业结构转换的进度，使第三产业取代第二产业成为经济发展的主要推动者，大力推进知识和技术创新，才能真正实现所谓的“绿色GDp”。
县域经济发展规划篇7
1．1是县域可持续发展的需要
经济发展方式的转变与县域可持续发展具有一致性。只有转变经济发展方式，才能实现资源的永续利用，实现县域内当代人相互之间以及当代人与子孙后代之间公平、合理地利用自然环境，充分保障公民的环境权利和子孙后代的环境利益。只有转变经济发展方式，才能更加有效地保护环境，这是因为我国自然资源的主要浪费源与自然环境的主要污染源———县域工业分布于县域内的各个角落，经济发展方式的转变，意味着县域工业要彻底摒弃先前高投入、高消耗、低产出、低效益、低质量的粗放型经济增长老路，改变仅依靠扩充生产要素来提高产出的传统方式，有利于从根本上遏制工业化进程中的环境污染与资源浪费问题，符合县域可持续发展的客观要求。
1．2是改善县域生态环境、减轻环境压力的需要
目前，县域社会总产值在全国社会总产值中所占的比重已达60%，县域工业产值已占全国工业产值的50%，与此同时县域工业却消耗了全国73%的煤炭、64%的粗钢、61%的木材和55%的水泥，其单位能耗比全国平均水平高近20%。一方面，县域工业的发展以高物耗、高能耗为代价;另一方面，县域资源、能源紧缺日益凸显。资源浪费与资源短缺同时存在，已成为一个不容忽视的问题。粗放型经济发展模式也使县域环境持续恶化，污染加剧。严重的环境污染不仅影响到县域工业的进一步发展，同时也对该地域内居民的生产、生活构成了威胁，亟需转变经济发展方式，改变传统粗放型经营手段，以内涵式扩大再生产为主，提高资源利用效率，组织好生产力配置，减轻县域环境压力，使县域经济得以健康、持续发展。
1．3是由具体县情所决定的
在社会主义市场经济体制的作用下，县域企业完成发展方式由粗放型向集约型转变正是遵循客观规律的必然选择。与资源较为丰富的县域相比，资源较稀缺的县域对经济发展方式转变的要求更为迫切。这是因为随着竞争的升级和人们环境意识的提高，县域工业依赖先前优势扩大生产规模的路径将不复存在，转变经济发展方式将成为其唯一选择。另外，我国各县域经济发展水平很不平衡，处于东部经济发达地区和大中城市周边的县域，在经过初期探索积累经验后，进行经济发展方式转变、走集约型增长道路符合当前经济环境的客观要求;而中西部县域虽然在相当长的时期内仍然以粗放型增长为主，但走集约型增长道路，从根本上转变经济发展方式的目标并没有因此改变。
2县域经济发展方式转变的困境
2．1针对县域经济的评价考核系统与转变经济发展方式的要求不适应
在以GDp为标准对县级政府官员进行政绩考核的制度安排下，经济发展方式是否转换被排除在考核体系之外，县域经济往往“有增长，无发展”，“只求速度，不讲效益”。由于政绩考核标准的单一性地方政府官员首先考虑的是如何利用手中资源配置的权利去追求GDp增长速度，而非经济发展方式等问题，导致速度与效益的严重割裂。在经济发展过程中表现为片面加大投入而使生产规模快速扩大，结果往往却是经济质量下降、结构失调、比例失衡，人民生活水平提高缓慢。尤其是在低价格要素的支撑下，县级政府推动经济发展方式转变的欲望远远比不上来自水平扩张的冲动。目前，只追求GDp增长速度而不考虑经济效益和增长质量的县域经济评价考核系统已与转变经济发展方式的要求极不适应。
2．2促使县域经济发展方式转变的产业政策缺失
产业结构政策引领县域经济发展方向，体现县域经济发展的广度和深度。而目前县域产业结构政策的缺失正是导致县域经济发展方式难以转变的根本原因。推动县域经济发展方式转变，坚持速度、质量与效益相统一，正是产业结构政策的本质所在。通过合理的竞争秩序与规模经济效益，促使县域经济发展方式由粗放型向集约型转变，是县域产业组织政策的基本目标。目前，正是由于能够使市场竞争机制有效发挥作用的县域产业组织政策的缺失，因而不能充分利用竞争的压力来推动县域企业改进技术、提高效益;由于最佳规模经济效益的生产规模政策缺失，因而不能利用规模经济建立能使产业生产成本降低的大批量生产体系。
2．3经济管理体制方面存在弊端造成县域经济发展方式难以根本转变
首先，县级政府职能转换滞后。一是“越位”。改革开放以来，中央政府所进行的一系列权力下放，扩大了企业的生产经营自与县级政府的经济管理权，但是地方政府却通过对本属企业权力的不正当截留，干预企业的正常生产经营决策。二是“错位”。县级政府及其职能部门为维护本地市场与本地企业的利益，往往对区际间生产要素的自由流动和商品贸易采取限制或禁止性措施，造成了地区封锁，分割了市场。三是“失位”。政府的权力具有强制性和普遍性，本应该使制度供给成为一项重要的公共产品，然而县域政府却并未承担起制度供给的责任。其次，重要生产要素产权界定不清，县域资源难以有效配置。当前，县级政府仍通过行政干预来影响土地、资本等生产要素的市场价格，降低资源有效配置的标准。另外，县域环境资源价格不能真实反映其价值，这不仅不符合边际效用定律，而且较低的价格导致了微观市场主体对资源、能源的滥用及其总体效益的低下，同时也使得以高消耗为特点的粗放型经济增长方式持续存在。
2．4科技创新能力不足使县域经济发展方式转变受到制约
首先，科技进步政策缺失。要么没有形成与县域经济实际运行相配套、符合科技创新要求的宏观政策体系，要么所制定的相关政策不完善，或这种外部政策导向与科技创新内在要求之间存在矛盾，科技创新工作与县域经济的市场经济属性、资源结构不能完全相适应而难以开展。其次，企业自主创新能力薄弱。其一，在不完全的市场经济条件下，企业往往不具备自主创新的一般客观条件。其二，企业自主创新的途径不明确。在县域企业科研力量薄弱、R＆D经费缺失的情况下，以何种方式实现自主创新，如何结合县域企业的各种情况切实提高自主创新能力，仍是迫切需要解决的问题。
2．5环境管理制度不完善在一定程度上延缓了县域经济发展方式的转变
一是环境准入制度缺失。由于空间环境准入制度的缺失，县域空间无法被划分成具有不同环境功能的单元，因而不能有针对性地调整不同分区内的经济结构。由于总量环境准入制度的不完善，不能对县域环境容量进行科学评估，不利于排污交易市场建立。由于项目环境准入制度的不规范，县域环境污染防治工作多流于形式，环境保护服务于经济建设的宗旨难以体现。二是清洁生产制度不完善。清洁生产很难被写进环境与发展综合决策或区域环境规划，县级政府及其职能部门既没有依据县情提出适合开展清洁生产的配套方案或给予相关政策指导，也没有将清洁生产工作纳入环境保护目标责任制，定期考核，落实责任。企业则普遍存在清洁生产技术匮乏、筹措资金困难、信息获取渠道不畅等问题。
3低碳背景下县域经济发展方式转变的创新对策
转变县域经济发展方式，县级政府必须依据低碳发展理念和《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》的基本要求，采取具体措施，制定行动计划，树立低碳模式，支持绿色经济发展。
3．1推进县域产业结构的优化和升级
3．1．1积极推行县域产业政策，适时调整县域产业结构。
强化县域政府的宏观调控，注重产业政策的引导作用，使县域三次产业从主要依靠生产规模的扩大，片面追求产值的增长速度，逐渐转变为依靠结构的优化与升级，采用知识密集型、技术密集型的生产方式，扩大高科技含量、高附加值、高竞争力产品的市场占有率;从主要依靠资源、能源、劳动力等生产要素的大量消耗，转变为主要依靠科学技术的进步和劳动者素质的提高，改变经营管理方式，变革生产过程，不断降低物耗、能耗，提高资源利用率;从主要依靠资本投入量的增加，转变为主要依靠所投入资本的质量和使用效率，依靠要素之间的最优组合;从主要依靠“简单铺摊子，立即上项目”扩大建设规模，转变为正确把握趋势与规律，立足现有基础，不断加强对企业的充实与改造。在产业政策实施方面，县级政府可以在国家经济政策允许的范围内，结合县情，并通过适当的财政政策、价格政策与金融政策来影响本区域生产要素的流动，从而使产业政策制定时所确立的主导产业或支柱产业得到扶持与发展。县级政府还可以通过积极引导的方式，并提供相关服务，使县域企业的行为与产业政策目标的要求保持一致，使县域企业的发展有利于县域产业结构的优化和升级。
3．1．2发展高新技术产业，加快县域产业结构的调整和升级。
创造条件，利用优势，着力发展高新技术产业，以此为基础逐步加大对其他产业的投入，带动其他产业的发展，是我国县域产业结构调整和升级的基本选择。与县域其他产业相比，高新技术产业具有极强的“前向联系”和“后向联系”，发展县域高新技术产业，通过该产业的优先增长产生引致投资，从而带动前向联系部门和后向联系部门。发展高新技术产业，实行不平衡增长战略，也是市场经济条件下县域经济取得突破的客观选择。目前，县域经济发展受到了来自方方面面因素的制约。只有突破生产要素的各种约束，通过培育高新技术产业带动县域其他产业增长的不平衡战略，才能最终实现县域产业结构优化和升级的目标。
3．2深化县域经济管理体制改革，不断进行制度创新
3．2．1切实转变政府职能。
充分运用经济手段，在市场机制的作用下，从经济利益上影响并引导企业的生产经营行为，使之符合县域经济的总体发展目标，改变对企业生产经营活动的直接干预，落实企业自。转变政府职能，促使县级政府自觉地从“管制型政府”向“服务型政府”过渡。不断深化改革，通过改革变指令性计划为指导性计划，增强计划的弹性，以市场为基础，形成具有宏观性、方向性和政策性，体现县域经济发展方向和目标的经济计划，并通过计划的制定、和执行发挥计划的指导管理作用。另外，在对微观主体进行约束方面，县域政府要承担起制度供给者的职责。
3．2．2创新县域资源高效利用机制。
建立并完善以市场为主导的县域生产要素价格形成机制，放弃运用行政手段对重要生产要素配置的不合理干预，推动生产要素的合理流动。建立有利于县域资源高效利用的激励机制，通过设置具体目标，引导县域企业出现高效利用资源、能源的优势动机并使其按照特定的方式积极行动。以资源的最大化利用为目的，建立相应的淘汰机制，通过行政强制措施，将高耗能、高耗材的落后生产工艺、设备与技术淘汰。建立有利于县域资源高效利用的补偿机制，依据县域企业的实际开发量和对环境产生影响的大小，采取征收环境税或排污费的方式由政府组织对市场主体所造成的环境影响进行补偿。
3．2．3建立与经济发展方式转变相适应的县域经济评价考核体系。
将县域经济结构优化引入考核指标体系，使县域投入结构、产品结构、技术结构、人口结构、收入分配结构和消费结构的优化成为具体考核内容。另外，要将县域经济效益的提高与经济质量的提升引入考核指标体系，从而在具体考核中增加经济稳定运行、总体效益水平、环境与生态平衡以及居民实际生活质量等相关内容。
3．3实施有利于科技进步的政策，提高科技创新能力
3．3．1实施有利于科技进步的政策。
在技术开发政策方面，县级政府要增加科研资金投入，确保县、乡、镇3级科研机构R＆D费的及时到位。积极支持企业的技术开发活动，使企业真正成为技术开发与技术创新的主体。在科技推广政策方面，要做好科技推广的规划、协调和组织工作，使科学技术能够被快速地应用到县域经济活动中。在技术交易政策方面，应积极筹措，建立并完善县域技术市场，发挥县域技术市场管理者的作用。在技术引进政策方面，要制定技术引进政策，提高县域科技水平，并注重技术引进的社会效益和环境效益。在人才开发政策方面，要整合现有人力资本资源，大力改善就业条件，构建促使其作用有效发挥的激励机制;要加大对县域人力资本的投资，建立并完善县域人力资本市场，制定优惠政策，鼓励人才流入本地。
3．3．2增强自主创新能力。
企业要依靠自有科研力量将新知识引入生产领域和非生产领域，完成新技术的开发与创新，使新工艺、新材料、新管理方法应用于具体生产过程。此外，企业要通过国外先进技术和设备的引进，在利用的基础上有步骤、有重点地进行技术改造，在改造的同时完成技术创新，使“利用—改造—创新”各个环节紧密衔接，促使企业能够高起点开展技术研究和创新工作，准确把握创新的方向和目标，使技术创新成果更符合市场需求。
3．4完善环境管理制度，积极优化经济增长
3．4．1构建环境准入制度。
在空间环境准入制度构建方面，要依据县域自然条件，结合地区经济社会发展规划，划分出不同的功能区，按照不同功能区的环境特点，对开发建设活动作出准入规定。在空间环境准入制度下，县域空间被划分成为禁止准入区域(脆弱区)、限制准入区域(缓冲区)和优化准入区域(良好区)等3个功能区域，各功能区域都有明确的环境与生态保护目标及严格的准入措施。在总量环境准入制度构建方面，应对环境容量进行合理分配，健全排放申报登记、总量审核和排放许可证制度。在项目环境准入制度构建方面，应逐步完善环境预审制度，环境影响评价制度和竣工验收审批制度。
3．4．2完善清洁生产制度。
一是转变观念，将清洁生产作为实施可持续发展战略形势下促进企业环境保护工作开展和加快县域经济发展方式转变的重要任务。二是将清洁生产纳入县域环境与发展综合决策或具体环境规划。三是将清洁生产纳入环境绩效指标体系，定期考核。四是加大政府的引导，制定优惠政策，创造条件，鼓励企业研究、开发清洁生产技术和工艺，选择使用无害原材料，生产清洁产品，建立循环生产圈。制定清洁生产技能培训长期计划，引导企业将清洁生产纳入企业的技术改造中，使技术改造同污染治理、生态保护紧密结合。最后，在清洁生产实践中协调处理好企业、公众等各方面的关系，使清洁生产真正成为推动县域经济发展方式转变的利器。
4结语
县域经济发展规划篇8
一、充分认识主体功能区划工作的意义与作用
党的十七大报告指出：“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。”报告中多次提到主体功能区内容。国家“十一五”规划纲要中也提出：“编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策”。主体功能区划是基础性的空间布局规划，是规范开发行为的约束性规划，是区域政策性很强的规划。推进形成主体功能区是统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的必然要求，是落实科学发展观的重要举措，是关系我县经济社会发展全局和可持续发展的长远大计。县级主体功能区划主要任务是研究明确各类具体功能区块,并结合上级政府制定的区域配套政策,研究制定本级配套措施.根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布和经济布局等因素，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，是贯彻落实“十一五”规划的一个重要任务。编制好__的主体功能区规划，对于我县全面贯彻实施科学发展观具有重要的战略意义。
二、正确把握主体功能区规划与其它空间布局规划之间的关系
主体功能区规划与其它以特定领域为对象编制的空间布局规划之间的相互关系既有相同之点，也有不同的一面。而不同的一面主要体现在以下几个方面：
一是规划的地位不同。客观地看，生态环境功能区划是编制主体功能区规划的基础。主体功能区规划是各项总体规划的龙头，是编制其它总体规划的依据。县域总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划必须服从和服务于主体功能区规划的要求。
二是规划的要求不同。主体功能区规划除了要全方位划定一个区域经济社会发展的地域空间布局以外，更关键的一点在于，在此基础上，它还要同步配套不同区域所应采取的一系列不同政策。而县域总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划则仅仅依据县域的客观情况、地方政府的发展战略导向以及主体功能区规划的要求，制定各自领域的地域空间布局，而并不涉及任何政策性因素。
三是规划的作用不同。主体功能区规划对于不同的主体功能区相应采取不同的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、绩效评价和政绩考核政策，因而主体功能区规划可以通过发挥政策杠杆的作用，有效地鼓励或限制政府机关、企业、个人以至于社会团体理性地作出符合主体功能区规划要求的行为。从趋势上看，主体功能区规划对政府管理经济社会发展更具操作性和指导性。其它总体规划则不然，县域总体规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划主要通过相关的国家法律、法规来硬性地约束政府机关、企业、个人以至于社会团体作出符合规划要求的行为，而不具有任何鼓励性的措施。
三、科学确定主体功能区的主要因素
主体功能区划与目的性单一的农业区划、生态功能区划等不同，在划分方法上更强调人口、经济、资源环境的综合评价，更注重综合性和前瞻性。要考虑三方面因素：
一是资源环境承载能力。指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，特定区域的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模。资源环境承载能力是一个综合性概念，主要反映区域的自然属性。包括：资源丰度，主要指水资源、土地资源等不可贸易资源的丰裕程度；环境容量，主要指水环境、大气环境的净化能力；生态环境敏感性，主要指易导致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪涝灾害、水土流失等的生态脆弱程度；生态重要性，主要指生物多样性、水源涵养、湿地等生态功能的重要程度。
二是现有开发密度。指特定区域经济开发的强度，集中体现在区域工业化、城市化的程度上。体现开发密度的指标比较宽泛，从对资源环境带来的压力和影响考虑，主要体现在对水、土地等资源的开发强度，以及污染物排放等对环境带来的压力等。
三是发展潜力。在一定的资源环境承载能力条件下，区域发展潜力既受自然因素的制约，也受人文环境的影响，也与政策取向、战略选择密切相关。主要影响因素是，区位条件，经济社会发展水平，科技教育水平，基础设施条件，发展趋势等。
主体功能区划考虑的主要指标因素
分类
主要因素
主要内容
资源环境承载能力
资源丰度
水资源、土地资源等不可贸易资源的丰裕程度
环境容量
水环境、大气环境的净化能力
生态环境敏感性
易导致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪涝灾害、水土流失等的生态脆弱程度
生态重要性
生物多样性、水源涵养、湿地等生态功能的重要程度
现有开发密度
土地资源开发强度
单位面积人口密度，建成区面积及占国土的比重，建设用地面积及占国土的比重，交通用地面积及占国土的比重等
水资源开发强度
水资源开发利用水平等
资源环境压力
环境质量、污染物排放等
发展潜力
区位条件
自然地理位置、经济地理位置、地缘关系等
发展基础
经济结构、经济社会发展水平、科技教育水平、空间结构和路网密度等
发展趋势
政策取向、战略选择等
在明确指标体系的基础上，通过将国土空间细分为一定尺度的分析评价
单元（如在全国范围内可以进行1×1公里网格尺度的分析，也可以县或乡镇为基本单位），利用地理信息系统等空间分析技术和手段，将各类指标进行数量化，对每一单元进行资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力三个维度的综合分析评价，以确定不同区域的主体功能。分类
优化开发
重点开发
限制开发
禁止开发
承载能力
减弱
较强
较弱
很弱
开发密度
较高
不高
不高
不高
发展潜力
较大
很大
较小
很小
四、科学识别四类主体功能区
（一）优化开发区域的识别方法
优化开发区域是指经济发展已经达到一定高度，但持续增长面临挑战，需要改进、优化发展模式的地区。挑战可能来自资源环境，也可能来自其他方面。以全面落实以人为本的科学发展观为立足点，优化开发区域有四种类型，分别从经济的自身持续增长、经济发展的社会分配效应、经济发展对增进社会福利的作用、经济发展对生态环境的影响四个角度进行衡量。
——经济持续增长的角度衡量，优化开发区域的特征为经济发展水平较好且发展潜力仍然较大,但国土开发密度已经较高，环境承载能力已开始减弱。评价经济发展水平的指标可以选择人均地区生产总值、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入以及各指标的增长速度。
——从经济发展的社会分配角度衡量，优化开发区域的特征为经济发展水平较好，但居民收入差距过大。评价居民收入差距的指标一般采用基尼系数。
——从经济发展对增进社会福利的作用衡量，优化开发区域的特征为经济发展水平较好，国土开发密度已经较高，但社会发展相对滞后。评价社会发展与经济发展的协调性，有各种方法，最简单的应当是位次排序。某地社会发展水平在全县排序低于经济发展水平在全县排序若干位次的为社会发展相对滞后地区。社会发展水平的评价指标可以选择就业率、社会保障覆盖程度、居住舒适度、万人拥有大专以上学历人员数、万人拥有医生数、万人拥有律师数。
——从经济发展对生态环境的影响衡量，优化开发区域的特征为经济发展水平较好，国土开发密度已经较高，但增长粗放、资源环境承载能力已经开始减弱。评价经济增长粗放程度、资源环境承载能力的指标可以选取主要资源价格、单位地区生产总值能耗、森林覆盖率、空气质量优良以上的天数、主要污染物排放总量。
（二）重点开发区域的识别方法
重点开发区域是政策重点扶持开发的地区，从区域协调发展和开发效益二个角度衡量，一般包括两类，即落后地区和发展潜力大的地区。重点开发落后区块，主要是基于公平考虑，以区块开发带动人民富裕，缩小地区发展差距。重点开发潜力大的区块，主要是基于效率考虑，增强地区综合经济实力。重点开发区域应当具有较强的资源环境承载能力、适合集聚人口和经济活动。
——从促进区域协调发展的角度衡量，重点开发区域的特征为经济社会发展落后，且资源环境承载力较强。
——从重点开发的效益出发，重点开发区域的特征为经济增长潜力较大，且资源环境承载力较强。评价经济增长潜力的指标可以选取经济增长速度持续多年保持高位、人力资本投资有所超前、研发投资有所超前、可开发建设用地资源丰富、水资源承载力较强、污染物排放总量小。
（三）限制开发区域的识别方法
限制开发区域是经济发展有所限制的地区，一般包括落后地区和增长潜力大的地区，但资源环境承载能力较弱，不适于较大规模地集聚人口和经济活动。限制开发是一种战略的安排，也是一种现实的安排，是为了未来更有效率的开发，也是为了更科学地发展。限制开发的措施一般有总量限制和产业限制两种。
——从总量限制的角度衡量，限制开发区域的特征一般为经济社会发展水平低，资源环境承载力较弱。需要在人口和经济集聚的总量目标上加以限制，同时加强资源环境改造和保护，提高地区的资源环境承载能力，形成未来发展的战略储备地带，或者形成地区的生态屏障。
——从产业限制的角度衡量，限制开发区域的特征一般为经济增长潜力较大，资源环境承载力较弱。特别是在选择发展的产业项目方面，要有严格的资源环境标准。限制开发区域还包括地区开发中的战略预留空间。这是一种基于地区发展中长期战略考虑的积极的自发限制。
（四）禁止开发区域的识别方法
按照国家和我省“十一五”规划纲要的明确定义，禁止开发区域是指依法设立的省级各类自然保护区域。禁止开发区域与其他三种主体功能区在特性上存在较大差别。一方面，禁止开发区域是单一功能区，不存在主体功能与次要功能的区别。另一方面，禁止开发区域是特定的地域，不以行政区划为基础。如果一个行政区范围内的禁止开发区域达到一定比例，这个行政区一般应定位为限制开发区域。
五、我县主体功能区规划的总体构想
（一）基础依据
我们__县位于浙江省南部腹地、丽水市东北部，素有“九山半水半分田”之称，以山地丘陵为主的地形约占全县总面积的80%以上，地势呈东南高、西北低，自东南向西北倾斜。境内有好溪、新建溪、永安溪3条山溪性河流，分属瓯江、钱塘江、灵江三个水系，是浙江省重要的生态屏障。从国家“十一五”发展纲要课题研究资料和信息看，作为浙西南生态屏障的丽水市9个县（市、区）被划为限制级别较高的开发区域可能性较大，虽很不利，但从全国或全省的大局来看，无疑是合理的，但从我们__县域的局部而言，必须充分考虑以下因素在主体功能区块规划上寻求新突破。
第一，__县1503.5平方公里的土地上生活着44.12万城乡居民，目前尚属欠发达地区，经济社会发展还相对滞后，如果不加快发展步伐，而仅仅依靠省财政的转移支付是不可能实现全面小康目标的。作为欠发达地区要成为新的经济增长点，关键要立足于自身的发展，争取将我县的一些可开发区域尽最大努力列入重点开发区，为我县今后的发展留足空间。从全市看，__县位于丽水市北大门，区位优势明显，发展空间潜力大，而且__县是丽缙青率先发展的区域之一，是金衢丽产业带建设的重要承载地之一，市委、市政府十分重视__县的优先发展、率先发展，把__县划为全市的重点开发区域进行考虑是现实的。
第二，我县是“浙江绿谷”的重要组成部分，生态质量居全国2348个县（市、区）中第37位、全省第14位，据省环境监测中心站的评价结果，我县生态环境质量综合评价为优，地表水水质在ⅰ-ⅲ类水标准（优良）范围之内，城镇区域空气质量达到国家二级标准，农村空气环境质量优于一级标准，环境空气质量二级以上天数达到97.8%。而且可开发的土地资源较为丰富，全县拥有壶镇、新碧、新建、舒洪四大盆地，尤其是低丘缓坡的开发利用潜力巨大，目前全县还有可开垦土地8.4万亩，其中可开垦荒草地1.3万亩、园地4万亩。从中可看出，我县的资源禀赋和生态状况是好的，环境容量是大的，是有大量空余的，区位特征是独特的，资源环境承载能力是强的。按照主体功能区划的基本要求，资源环境承载能力是确定主体功能区定位的基础依据，对于我县而言，大量空余的环境容量是完全能够承载加快发展的压力的。
第三，我县现有的产业结构符合科学发展观和可持续发展
的要求。近年来，我县牢牢把握产业结构调整这一主线，进一步改善产业结构的协调性，致力于引导发展符合国家产业政策导向和能够充分发挥地方特色优势的产业项目，工业上以__工业园区和壶镇工业功能区、五东工业功能区为三大平台，已形成了机床、工模具、摩配、厨具、照明电器、缝纫机、纺织服装等行业齐头并进且污染少、能耗低、经济效益高的产业发展格局，全力打造以五金机械制造为主导产业的“浙江五金先进制造业重要基地”，三产上以旅游业为龙头，以大投入、大景区、大产业为目标，加快实现从旅游资源大县到旅游经济强县的跨越，致力打造“浙中南旅游休闲度假基地”；一产上以培育发展绿色农产品基地和现代农业科技示范园为主抓手，发展区域特色优势的高效生态农业，建设“浙中南生态绿色农产品基地”。20__年，我县的三次产业增加值结构已由上年的11:54.4:34.6调整为10.1:55.8:34.1，产业结构逐步趋向合理。第四，从本县的投资需求看，投资需求仍然是现阶段推动__经济发展的主要动力之一，项目带动特别是大项目带动是促进欠发达地区实现经济社会跨越发展的最直接最有效最基本的途径。“十一五”期间，__县全社会固定资产投资额度计划为150亿元，坚持城市化和工业化并举发展，集中财力保重点，继续突出综合交通、能源保障、城市基础设施、水利防洪等重大设施项目建设，加快好溪水利枢纽工程、金温铁路__段西移工程，42省道仙都风景区段改线工程等项目的实施与建设，投资的需求必将促进开发建设的投入和规模的扩张。
第五，我县正确处理加快发展与生态环境保护的有机统一。在谋划发展中，我县始终坚持“污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举”的方针，坚持建设项目审批六项原则，严格按照国家的产业政策导向，认真落实环境影响评价制度和“三同时”制度，严把环保底线，把生产企业污染物的排放限定在可治可控范围内，实现经济发展与生态环境保护的有机统一，提前完成了水泥行业机立窑生产线淘汰任务，全县造纸企业实行废水循环回用，建成了县污水处理厂。
根据以上分析，我县今后发展的资源环境承载能力是强的，发展空间是有余地的。
(二)区块划分
《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中对重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区“四类主体功能区”划分已提出了一个总体框架：重点开发区主要包括县域中心城市、城镇工业功能区和其他工业区块等；优化开发区主要包括乡镇所在地的建成区以及城镇建成区地势平坦地区；限制开发区主要包括森林覆盖地区、生态环境脆弱地区、生态功能保护区，多为各类林地、园地发展用地、地势相对较陡峭地区以及各流域的水源保护区；禁止开发区主要包括依法设立的自然保护区、具有保护价值的地区和地质灾害高易发区。该划分框架为我们下一步明确具体功能区块的范围和具体功能定位奠定了基础。四类主体功能区块的具体划分构想如下：
1、重点开发区块
在规划中,要充分考虑重点开发区块这一发展空间问题,尽可能最大限度地留足发展空间，针对我们__实际，首先要从金衢丽产业带、丽缙青率先发展区这一核心出发进行划分，拟将县域中心城市的新区、东渡区块（除五东工业功能区已建成区外）、七里区块、__工业园区区块（除新碧镇及工业园区已建成区外）、城北区块、新建镇东川片、金丽温高速公路__段和330国道两沿地势平坦地区，壶镇工业功能区块（除壶镇镇及工业功能区已建成区外）、舒洪镇工业小区（含螺蛳岩一片）、新建镇洋山至东岸至凝碧一带的地势平坦地区等资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区块划定为重点开发区块。这些区块通过制定合理的工业园区建设发展规划和各类功能小区建设规划，加快基础设施建设，加速推进工业化和城市化进程。
2、优化开发区块
优化开发区块主要由环境容量有限、自然资源供给不足、经济相对发达的乡镇、城镇工业功能区组成，按照__实际，拟将县域中心城市的老城区、壶镇镇、新建镇、舒洪镇、东渡镇、东方镇、大洋镇、大源镇等乡镇的建成区以及建成区地势平坦地区和__工业园区、壶镇、五东工业功能区、舒洪工业小区的现行建成区、东方镇工业小区、仙都农管处主景区核心区域等划定为优化开发区块。这些区块实行优化开发，进行产业结构调整和优化升级，减少污染物排放，降低资源消耗和环境压力，加快发展旅游等为主的服务业和特色农业，不断提高城镇建设水平和景区建设水平。
3、禁止开发区块
按照县“十一五”规划纲要中“禁止开发区”框架的思路，拟将国家4a级仙都风景区的核心区域、大洋山、括苍山省级森林公园（除旅游基础设施建设区域外）、河阳历史文化保护区、各城镇供水厂取水口上游的一定区域和海拔地势较高的生态公益林以及分布在全县各地的地质灾害高易发区等划定禁止开发区块。对禁止开发区块依据国家的法律法规和相关规划实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位要求的一切开发活动。通过加大人口转移的力量，减少禁止开发区域对自然生态环境的人为破坏。
4、限制开发区块
拟将县内除重点开发区、优化开发区、禁止开发区以外的所有其它区块统统划定为限制开发区块，限制开发区块在全县空间结构上所占的比重最大。这些区块要坚持保护优先，适度开发的的原则，因地制宜，充分挖掘资源潜力，有重点地选择污染少、资源环境可承载的特色优势产业实行点状集约开发。要加大封山育林等，提高水源涵养能力。
（三）政策配套
配套政策是主体功能区规划的组成部分，政策的作用范围要与规划的范围相一致。根据县级政府实际具有的管理权限，制定引导主体功能区规划实施的各类政策，主要包括财政政策、投资政策、产业政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策以及绩效评价和政绩考核体系等，逐步实现不同主体功能区块间的基本公共服务均等化和产业、基础及社会设施、人口等空间布局的不断优化。
1、财政政策。要在积极争取省级财政增加对限制开发区块、禁止开发区块用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付力度，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务，并为限制开发区块、禁止开发区块内的群众创造尽可能多的就业岗位，促进人民群众的共同富裕。
2、投资政策。
要鼓励和引导县内外经济主体到重点开发区块和各乡镇工业功能小区投资发展符合国家产业政策导向、符合我县产业发展规划和支柱性产业融合配套要求的产业项目；重点支持限制开发区块、禁止开发区块公共服务设施建设和生态环境保护。支持重点开发区块基础设施建设。3、产业政策。要研究提出不同主体功能区域的产业指导目录和措施，引导重点开发区块按照我县产业发展规划的要求，重点围绕工业主导行业产业链的上下延伸和旅游服务业发展思路，加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移能力；引导优化开发区块增强自主创新能力，优化和提升产业结构层次和竞争力；引导限制开发区块发展绿色农产品加工业，限制不符合主体功能定位的产业扩张；严格禁止在禁止开发区块内发展任何不符合产业发展规划要求和有污染的工业产业项目。
4、土地政策。按照土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，在保证基本农田和生态公益林不减少的前提下尽量扩大重点开发区块建设用地供给，对优化开发区块实行严格的建设用地增量控制，对限制开发区块和禁止开发区块实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
5、人口管理政策。要制定顺应形势变化要求的人口管理政策，允许在重点开发区块有稳定就业和住所的外来人口定居落户；鼓励和引导限制开发区块和禁止开发区块的人口通过下山移民脱贫等途径逐步自愿平稳有序地向重点开发区块转移。
6、环境保护政策。根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区块要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区块要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区块要依法严格保护。
7、绩效评价和政绩考核政策。要切实调整以往单纯以gdp和对财政贡献大小作为绩效评价和政绩考核标准的政策，对重点开发区块，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；对限制开发区块，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价，强化对社会稳定的评价；对禁止开发区块，主要评价生态环境保护和社会稳定状况。
（四）衔接协调
县级主体功能区规划编制完成以后，能否真正成为指导县域经济社会发展的纲领性文件，能否真正发挥统领所有县级规划的龙头作用，关键取决于主体功能区规划与其它总体规划之间以及与省级主体功能区规划之间的衔接和协调的状况。以目前的现状看，县级各总体规划之间以及县级主体功能区规划与市级、省级主体功能区规划之间的衔接和协调工作亟需加强，必须深入研究，力求找出解决问题的有效办法。
切实加强县级主体功能区规划与县级其它总体规划之间的衔接和协调。由于主体功能区规划的编制大大滞后于其它总体规划的编制，加之在编制总体规划时缺乏3s技术的支撑，这导致县级总体规划之间难以衔接和协调。解决县级各总体规划之间衔接、协调问题的办法主要有两个：一是在适当的时机，对城市建设总体规划、县域总体规划和生态环境功能保护区规划进行中期评估，并根据中期评估结果进行规划的修编，使各总体规划对主体功能区规划进行中期评估，并根据中期评估结果进行规划的修编，使各总体规划对主体功能区域的划分完全趋于一致，为规划的有效实施创造良好的条件。二是在县级地方财力允许的前提下，充分应用卫星遥感、卫星定位和地理空间信息系统（3s）技术手段，为编制主体功能区规划提供必要的技术保障，以此来确保各总体规划之间的相互衔接和协调。
六、编制我县主体功能区规划的工作要求
（一）要确保工作进度。国家主体功能区规划20__年9月形成初稿，于12月报国务院审议。省级主体功能区规划20__年全面开展基础研究工作，20__年6月形成规划初稿。市级主体功能区规划20__年9月底前基本完成初稿，20__年6月底前报市政府审查同意后报市人大报准实施。我县要按照省、市的要求，做到与其他县（市、区）基本同步，确保编制工作进度。
（二）要加强组织领导。编制主体功能区规划是一项开创性工作，涉及面广，难度大，任务重。我县要从全局出发，统一思想，高度重视，加强领导，落实责任，全力开展规划编制工作。要抓紧组建__县主体功能区规划编制工作领导小组，及时制订好工作方案和确定好合作编制单位，做好规划编制工作中的组织协调。
县域经济发展规划篇9
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。
（二）基本原则
1.统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
2.坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。
3.坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。
4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。
二、主要任务
研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：
（一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。
（二）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。
（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。
（四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。
（五）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。
（六）编制各乡镇“十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大
审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。
三、规划编制的期限、体系和编制工作分工
（一）规划期限：规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，同时展望到2020年。
（二）规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。
（三）工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。
1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题的责任单位及责任人见附表1）
2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2）
四、进度安排
根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）：
第一阶段（2010年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。
1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。
2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。
3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。
4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县“十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。
5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。
6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。
第二阶段（2010年5月—11月）。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。
1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于2010年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。
2、于2010年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。
3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。
4、2010年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。
5、有关部门在2010年11月底前相应完成专项规划初稿。
第三阶段（2010年12月—2011年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。
1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。
2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。
3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。
4、3月底做好规划编制总结工作。
五、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
六、保障措施
（一）加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局（办公室主任由县发改局局长担任），具体负责协调领导小组的日常工作。
（二）组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。
（三）强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。
（四）落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排；各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
八、几点建议
(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。
县域经济发展规划篇10
1.宏观经济规划特点及需求
经济活动是人类一切活动中的核心部分。经济活动涉及到众多的信息，包括各种条件、因素、技术、资金、设施、人员、决策和管理等，其信息有着丰富的内涵和时空特征。同时，由于经济过程是一个受自然、社会等多种环境因素制约的复杂的过程，不借助于GiS，难以处理大量复杂的经济信息，也难以做出科学的经济活动分析和预测，更难以做出合理的经济计划决策和活动部署。GiS技术能为区域经济分析直接提供一种交互式的、可视化的决策支持,已广泛应用于地方、区域和国家各级水平的经济分析、规划决策过程中0[2][3]。建立电子政务，数字城市，其目的之一就是充分发挥地理空间信息资源在国家和区域可持续发展决策中的作用，但往往是利用的效率不高。因此，建立城市或地区宏观经济地理信息系统是信息化服务与可持续发展的直接途径之一。宏观经济规划需要对现状和政策有充分正确的了解和分析，即规划需要充分的依据，包括定量依据和定性依据，定量依据包括各种自然资源环境数据、社会经济发展数据等相关数据，定性依据包括各种政策、法规、分析调查报告等。各类数据，包括公益性的和基础性的数据及一些战略性的数据是我国宏观经济发展的基础性资料，是国家和各级政府制定经济和社会发展的重要依据。如何从数据中及时提取有用的信息，进一步转换为宏观经济决策的辅助知识，真正起到决策支持的作用，需要从区域经济规划和GiS技术实现两个方面进行研究，两个方面互相影响，互相支持，GiS技术应成为区域经济规划的技术支持，区域经济规划的需求则是GiS技术支撑的内容。主要表现在如下几个方面：
1.1.建立把自然要素和经济要素有机耦合起来的区划新理论社会发展的现状与趋势要求尽快创新经济区划理论和技术方法，以满足由于自然条件、经济基础等差别引起的经济发展差异需求，发挥各区域的综合比较优势和复合优势，制定和实施有针对性的、具有明显空间指向的区域发展政策，削弱行政区经济带来的负面影响，注重经济区内部经济联系的一体化和发展目标的一致性。GiS是在地理科学、测绘科学和计算机科学的基础上发展起来的综合性科学与技术，其最关键的特性是能够从空间角度出发表达、分析各种数据。使用GiS技术,一些存在于区域间的关系一目了然。在区域经济规划中引入GiS技术，便于在区域经济规划中立足整体效益，统筹考虑区域空间开发总体秩序。
1.2.在区域经济规划中引入数字规划的思想应用模型技术和计算机技术可以从本质上弄清区域系统内各种因素相互依赖、相互作用的关系，揭示区域系统的结构、功能特点和生长规律，预测和评价区域的发展方向，模拟优化区域发展的过程，从而科学地制定区域发展政策。区域发展是一个自然、经济、社会要素相互作用的复杂系统，正确的模型可以揭示系统的本质，反映系统的规律，为经济规划提供科学的依据。GiS技术强大的空间分析功能和数据处理能力为实现数字规划提供了技术平台。也为区域经济规划由定性分析到定量分析提供了可能，通过模型技术与定性分析相结合，使规划的依据更科学合理。
1.3.在区域经济规划中引入经济评价指标体系区域经济规划需要清楚经济发展速度和发展规模等简单的指标，同时也更需要评价区域发展的状态、区域经济结构、区域产业配置、区域社会体系、区域生态环境等等，这需要研究明确的界定方法和评价指标体系，需要适当的评价模型。当然指标体系的确定和评价模型的建立需要从区域经济规划的角度进行深入的研究，GiS只是提供一个辅助实现平台。我们在开发重庆市宏观经济GiS辅助决策信息系统的过程中初步考虑了这方面的因素，使系统可以满足区域规划新理论和方法的需求。
2.重庆市宏观经济GiS辅助决策信息系统
重庆市是我国新设直辖市，其地理位置独特，为国家安全战略后备基地，我国淡水资源后备基地；是三峡库区的生态屏障，国家重要的生态工业园区。其宏观经济规划具有重要的意义。我们基于组件式GiS技术[4]开发了重庆市区域宏观经济规划评价系统，系统基于重庆市基本地理信息数据库，重庆市各区市县的多项主要经济指标数据库（实例数据来自于2004年）。为了能定量反映重庆市经济发展水平，经过综合分析，我们选取了GDp、工业总产值、农业总产值、建筑业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政预算内收入、金融机构存款余额8项指标对重庆市各区市县经济发展水平进行因子分析；在空间结构上，将重庆市划分为都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济带三个经济区域。通过系统的运行结果，针对三个经济区域各自的特点，提出了其经济发展方向和重点。需要说明的是，本系统仅是重庆市宏观经济规划GiS辅助决策信息系统的实验系统，其目的在于探讨GiS在宏观经济规划中的辅助决策功能及技术重点。
2.1.系统整体功能结构采用VisualBasic+mapobjects组件技术[5]，实现各种图层的载入、地图的放大缩小、漫游、略图显示、图例编辑、图层显示控制、矢量图形绘制、地图打印、长度面积计算等基本地理信息系统功能，实现查询检索、数值查询、空间查询、统计分析以及经济综合规划评价等专业功能，为重庆市的区域宏观经济规划提供有利的依据。图一显示了系统的整体功能结构。
2.2.经济发展水平因子分析所有经济指标数据来自2004年重庆统计年鉴，我们选用以下8个经济指标：1x：GDp，2x：工业总产值，3x：农业总产值，4x：建筑业总产值，5x：固定资产投资，6x：社会消费品零售总额，7x：财政预算内收入，8x：金融机构存款余额。通过分析，这8个经济指标基本上能够体现重庆各区市县的经济发展总体水平。为了在系统中定量评价重庆市各区、市、县的经济发展水平，我们首先做了因子分析，得到经济综合实力因子，工业发展因子和农业发展因子。(1)数学模型因子分析的出发点是用较少的互相独立的因子变量来代替原来变量的大部分信息，可以通过下面的数学模型[6]来表示，详见式（1）。若有n个样品（重庆40个区市县），每个样品有p个变量（本文选取8个经济指标）。（式略）(2)构造因子变量本文采用基于主成分模型的主成分分析法来确定因子变量。主成分分析的方差贡献见表1。可见，前三个主分量的方差解释已达93%，我们选取前三个因子反映各区市县的总体经济发展水平。表2表示了变量共同度，反映公因子对原有变量中所含原始信息的解释说明比例，是衡量因子分析效果的一个指标。其值越接近1，则说明公因子能解释原有变量越多的信息。可以通过该值，掌握该变量的信息有多少被丢失了。从表2可以看出，所有变量共同度都在0.85以上，说明提取出的公因子已经反映了各原始变量85％以上的信息，仅有较少的信息丢失，足见因子分析效果较好。表3是最终的因子荷载矩阵a，因子荷载反映的是原有变量在各因子变量上的负荷。根据该表格可以得出模型（表略）按照方差极大值法对因子荷载矩阵旋转后的结果。方差极大旋转，又称正交旋转，它使每个因子上的具有最高荷载的变量数目最少，因此可以简化对因子的解释。由旋转后的因子荷载矩阵可以看出，第一个因子在除工业总产值和农业总产值外的变量上都有较大的荷载，反映了除工农业外的各经济指标的综合影响，定义为经济综合实力因子。第二个因子在工业总产值上有很大荷载，体现了工业在经济发展中的影响，定义为工业发展第三个因子则在农业总产值上有很大荷载，体现了农业在经济发展中的影响，定义为农业发展的影响因子3F。第三个因子则在农业总产值上有很大荷载，体现了农业在经济发展中的影响，定义为农业发展的影响因子3F。这三个公因子从不同方面刻画了经济发展水平，其累计贡献率达到了93％（见表1），因此用它们对重庆各区市县的经济发展水平进行分类和排序是适宜的。进一步用回归法计算出来各因子得分函数的系数，得出如下因子得分函数：（函数略）(3)因子分析结果1)1F（经济综合实力因子）上得分最高的前三位是渝中区、万州区、涪陵区，这些地区经济基础较为雄厚、发展环境较好，尤其是渝中区5.615的得分远远高于其他地区。2)九龙坡区、江北区、南岸区、渝北区、沙坪坝区在2F（工业发展因子）上的得分较高，工业发展规模和发展水平较高。3)江津市、合川市、万州区、开县、永川市在3F（农业发展因子）上的得分较高，表明这些地区的农业发展水平较高。将3个公因子的得分进行加权得到各区市县的综合得分，据此可看出各区市县的综合经济实力。渝中区、万州区、九龙坡区的综合得分最高，排名较高的主要是各主城区；而综合排名靠后的主要是三峡库区的各区县，包括石柱县、秀山县、万盛区、巫溪县、城口县等。结合各公因子得分进行分析可以看出：1)以渝中区、九龙坡区、沙坪坝区等为代表的各主城区及少数经济发展较好的区市县可分为一类，其主要特征是综合实力因子和工业发展因子得分较高，经济水平在全市处于领先地位。2)以綦江县、铜梁县、璧山县、大足县等为代表的渝西地区为第二类，这些地区虽然综合实力因子得分不高，但农业发展因子得分较高，是重庆市重要的农业生产区域，同时工业发展因子得分也不低，具有一定的工业基础。3)三峡库区边远区市县为第三类，这些地区在各个因子上的得分都较低，整体经济基础薄弱，要想实现这些地区的经济高水平快速发展还需做很大的努力。
2.3.分析结果系统展示系统在分析过程与结果的空间展示方面具有优势，如重庆各区市县的GDp、农业生产总值和工业生产总值等8个经济指标的图表显示，各区市县经济详情查询，因子分析综合得分显示，以及整体经济发展战略的分区显示。使各区县的经济发展水平一目了然，有利于宏观经济规划。
2.4.辅助规划分析十五计划中把重庆全市划分为“都市发达经济圈”、“渝西经济走廊”和“三峡库区生态经济区”三大经济区。系统分析结果可以看出，三大经济区的划分基本体现了重庆市区域经济发展的现状及需要，具有很强的现实意义。重庆市经济整体发展战略（图略）根据三大经济区的自然、经济、社会现状，确定各自不同的区域经济发展模式及发展目标。都市发达经济圈是三大经济区的核心，是重庆的经济、社会、政治中心，经济水平在全市处于领先地位。重庆实施西部大开发战略，都市发达经济圈的地位和作用非常突出，具有以点带面、一点带两翼的战略支撑带动作用。其发展重点应该是：大力发展高新技术产业，建立长江上游最大的高新技术产业发展区；拓展北部城区，将北部新城建设成为产业实力发展区；大力发展第三产业，重点发展金融、贸易、信息传媒和科技教育文化等产业，积极培养房地产、餐饮业、都市旅游业、娱乐业等新的经济增长点。渝西经济走廊同时承接重庆和成都的辐射，离主城区近，交通较为便捷。其自然地理条件适宜农林牧渔业发展，便于进行农业资源的综合开发利用，是重庆市重要的农业生产区域。渝西经济走廊的经济发展具有较好的基础，发展重点应该完善交通、通信、水利、电力设施等的建设；有选择地发展高新技术产业，围绕中心城市支柱产业和优势产业搞好配套加工，大力发展农业综合开发和农副产品深加工，逐步培养形成若干特色产业小区。三峡库区生态经济带资源丰富，应因地制宜，突出发展生态产业。重点应该是结合移民迁建工程，加快基础设施建设，构建三峡库区生态产业区的硬件基础；搞好农业综合开发，大力发展特色产业，利用独特的生物资源，发展生态农业和绿色产业，建立绿色食品基地、中药材基地、天然香料基地、蚕桑基地、经济林基地、速丰林基地；充分利用长江三峡及沿途的小三峡、天坑地缝、丰都鬼城等丰富的旅游资源，大力发展旅游产业；加快小城镇建设，形成合理的城镇体系，以乡镇企业发展推动城市化水平的提高；有条件的区县，结合对口支援和企业迁建，搞好工业结构调整，发展新的经济增长点等。
3.讨论与展望
3.1.统计分析功能与GiS功能平台本系统分析功能是在SpSS软件下实现的，是否有必要将社会经济统计分析功能集成到GiS中，或者如何以组件的形式将二者结合，需要根据实际情况进一步研究确定。