食堂运营管理制度篇1
【关键词】机关食堂内部控制措施
机关食堂内部控制的职能不仅包括对食材的采购、保管、领用以及安全卫生控制方法，同时还有对食堂活动的计划、控制与评价，并制定出与之对应的各项规章制度。所以，机关食堂要将内部控制贯穿于各项管理活动中。因此，机关食堂要正视内部控制的重要性，认清其中存在的缺陷，加快构建有效的内部控制制度，从而更好地为机关单位提供服务。
一、加强机关食堂内部控制的意义
（一）有利于机关食堂独立经营
机关食堂属于非营利性组织，其运营以机关补贴资金为主。处于市场化改制的环境下，机关食堂在满足机关人员服务要求后，为更好地服务于社会，就需要具备独立经营的能力，而内部控制制度就是机关食堂实现市场化经营的前提。机关食堂通过加强内部控制，能够让自身的经营管理的效率与质量得到提升，并逐步提高在市场化经营环境中的效益，保持盈亏平衡。
（二）有利于提高机关单位运作效率
机关食堂是伴随着机关单位存在的，因此为加快机关单位现代化改制速度，提高其运作效率，机关食堂必须做好内部控制，改善服务质量。由于机关食堂是机关单位不可或缺的一部分，有着十分特殊的作用[1]。机关食堂要认清自身职责，不断完善内部控制制度，以市场化运营为目标，这样可以在满足机关单位员工需要的同时，还能提高盈利，有效减轻机关单位负担。
（四）让会计核算更加可靠、准确
管理层在管理机关食堂的过程中，需要了综合运用多种技术手段，严格执行相关规章制度，有效控制食堂各项经营管理活动。在内部控制制度之下，能够让食堂经营管理更加有效，有利于第一时间掌握信息，为会计信息资料的可靠与正确提供保障，让决策的可信度更高。机关食堂通过实行良好内部控制体系，避免资源浪费的情况，防止出现营私舞弊，让机关食堂经营管理效率更高。
二、机关食堂内部控制存在的问题
（一）管理粗放、漏洞很多
因为机关单位是机关食堂主要服务对象，所以机关食堂经营管理效率一般很低。让机关人员用餐需要得到满足是机关食堂主要目标，并且工作的重点也是食品的安全[2]，并且很多时候还负责机关单位的接待工作。然而因为受制于现行制度，机关食堂缺乏商务酒店的高层次与高效性，所以公务接待能力明显不足。并且机关食堂日常管理工作很粗放，经营管理制度并不严格，导致存在较多的漏洞。
（二）管理制度不完善，缺乏内部控制制度
从大部分机关食堂管理制度来看，目前还处于基本管理制度上，比如在员工就餐制度、采购上报制度、存储管理制度、卫生制度等方面，缺少有效的内部控制制度。就员工就餐制度而言，只是简单的约束了员工就餐的具体程序，其本质是对员工日常行为的管理。而采购上报制度虽然是内控制度的一部分，但是该制度仅仅把食堂财务制度作为机关日常财务管理之一，机关食堂仍然缺乏内部控制制度。
（三）管理模式落后，服务意识淡薄
机关食堂由各机关单位独自经营，不能统一进行规划发展，并且同一单位间的食堂也存在着较大差异。因为机关食堂有一定特殊性，如果实行落后的经营管理方式，脱离机关补贴后是不能独立经营的[3]。此外，工作人员服务意识淡薄。由于机关食堂是机关单位的内部机构，主要服务于本单位的员工，所以市场化意识和服务意识并不强。并且工作人员的一切行为都只能听从领导的指示，每天机械的重复着工作，这样服务很难得到创新与改善。
三、加强机关食堂内部控制的措施
（一）改善内部控制环境
机关单位相关领导要提高重视，充分认识到机关食堂市场运作的重要性。要给予机关市场支持，在其满足本单位人员用餐服务的基础上，为外界提供服务，以此实现独立经营。另外，还要适当下放经营权力，帮助机关食堂建立完善的内部控制制度，为机关食堂加强内部控制创造良好的环境。另外，还要加强食堂物资采购管理，最大限度做到经济实惠、价廉质优。机关食堂中的粮、油、肉和豆制品等要定点采购、统一配送。要设立专职食品检验员把好食品质量关，严格检查与验收进入食堂的原材料。同时要建立内部制约制度，实行多人采购制度，同时采购人员要定期轮换。
（二）将控制程序系统作为核心
对于内部控制制度来说，主要是借助财务监督的作用，及时将机关食堂经营中存在的问题反馈出来，从而实现对问题的监督与控制，并妥善解决问题。机关食堂内部控制系统主要由6部分组成，即问题报告反馈系统、风险控制系统、预算控制系统、财务会计系统、授权批准系统和组织关系系统，通过对风险、预算、财务、授权、组织等工作进行控制，及时发现其中存在的问题并反馈报告出来。通过各内部控制系统的配合协作，提高机关食堂日常经营管理的有效性。比如，要建立完善的财务管理制度，机关食堂要坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制，将财务风险控制到最小。
（三）做好控制系统的监督评价
不论何种制度系统，都是存在一定不足与缺陷的。为更好的发挥出制度的效果，必须在日常工作中将制度落实，同时还要加强对内部控制制度的检验，确保其有利于机关食堂的经营管理。所以，在对内部控制制度进行完善时，还要建立有效的监督评价机制，这是内部控制制度在机关食堂顺利运行的保障。比如要明确领导责任制，机关食堂实行职工法定代表人负责人，从整体上对机关食堂管理工作负责。要建立第一责任人为组成，领导小组由会计、总厨师长、后勤部长、食堂管理人员组成，全面负责机关食堂的财务收支、安全卫生以及饭菜质量管理工作。
（四）全面提供员工素质
机关食堂要加强对员工沟通能力、职业道德、技术能力、文化素养和团队精神的培养，帮助员工树立起正确的人生观、价值观。要从食堂自身特点出发，加快文化建设，为员工增强舒心的工作环境，培养员工良好的服务理念，统一员工的思想与行为，让员工认清自己的价值，让员工综合素质得到提高。另外，还要加强对机关食堂人员的管理，对食堂所有工作人员进行量化考核，让其能够爱岗敬业、遵纪守法，从而全心全意做好机关食堂工作。
四、结语
总之，机关食堂要主动改变以为的经营模式，积极拓展供餐范围，在实现盈亏平衡的基础上，最大限度创造利润，减轻机关单位的经济负担。因此，机关食堂要以实现独立的市场化经营为目标，建立完善的内部控制制度，并将其落到实处，只有这样才能提高机关食堂市场化经营水平，提高经营管理的质量与效率，从而更好地服务于机关单位。
参考文献
[1]姚宇娜.关于机关单位食堂成本控制管理的几点思考[J].现代经济信息，2014，12：282-283.
食堂运营管理制度篇2
改进学校食堂管理和运营机制是学校后勤社会化改革的一项重要内容。直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。虽然改革了学校食堂的运营机制，但学校作为甲方，既承担管理与监督工作的权利和义务并没有改变，因此，常抓不懈，要建立健全必要的规章制度，加强对食堂菜品质量安全卫生和餐厅环境卫生工作的管理监督。发现问题及时纠正和处理，认真把好经营单位和人员的资质关以及各方面的素质相关合同关，严禁腐败行为，对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位和个人，学校及时与后勤管理部门进行处理。转变相关人的工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。
二、统一思想，提高认识推进学校食堂工作
学校食堂改革始终要坚持为教育，为师生服务的方向为原则，应注意结合具体情况。因此，因地制宜、积极稳定推进学校食堂改革方案，要特别注意纠正各种错误倾向。不能随意改进企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之。注意纠正“随意涨价”的错误认识。经营既要遵循市场规律，学生食堂的主要功能是为师生，更主要的是为师生服务，既要考虑经营者利益，又要讲究职业道德。学生食堂的主要功能是为师生，提供餐饮服务，是有明显的公益性。更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生兼受能力，以涨价、质量差，在采购原材料时发生差别。来推动经营，来衡量食堂工作的标志，保质保量，价格适当，是搞好食堂改革的关键。学校食堂改革推进过程中要根据学校实际情况出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，对食堂的就餐价格实行最高限制。统一思想，加强领导管理。切实采取有效措施，把对学生的健康安全关心落到实处。
三、加强宣传教育、贯彻有关法律法规，建立学校食堂管理制度
学校及后勤部门要积极宣传《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《产质量法》等法律法规，加强食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们的实际工作中规范管理，合法经营。按卫生程序操作，守法经营的自觉性，在安全卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞，要制定完善的规章制度。食堂经营各个环节都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人。保证各项规章制度落实到实处，加强各食堂检查、评估。对食堂发生责任事故的要严肃追究当事人和承包单位或个人的责任。确保食堂的食品安全、卫生质量。同时为防止发生意外，建立健全学生食堂食物中毒和疫、病情况等突发事件的应急处理制度。
四、严格学校饮食经营准入制度，实行食物招标和集中定点采购制度
对学校食堂经营者加强管理，严格要求是提高学校食堂经营管理水平的关键，学校食堂经营部门要建立餐饮经营准入制度。全面审核投资方面的经营管理水平、技术水平、投资能力、资质信誉以及道德素质。从业人员的素质及健康状况并择优选定，坚决杜绝有其他不正之风发生。切实保护师生利益，以明确各自责任、权利和义务。明确质量要求和处理处罚办法，严把卫生准入关。学校食堂在采购正常使用的主副食品时，必须要到合法的经营单位采购饮食物资。并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营的执照。特别是要确认经营者持有有效的食品卫生许可证和工商营业执照，采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为了体现公平公正对大宗饮食物资要实行公开招标采购制度。对零星饮食物资也要实行集中定点采购。货比三家，对食品包装原料要验看他的生产日期、合格标志、保质期是否符合国家食品卫生安全制度。选择的定点供货单位及采购品种应报学校后勤管理机构或饮食服务实体等有关部门备案。学校职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝不良行为的发生，并制定严格的监督措施，发现问题，迅速、严肃追究处理。加强对食堂所选择定点供货单位生产加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查。切实从源头上控制学校食堂饮食物资的卫生、安全、质量。对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切合实际的提高学生食堂经营水平，确保万无一失。
食堂运营管理制度篇3
【关键字】高校食堂经营效益
食堂作为高校后勤的一个重要组成部分，担负着为师生提供卫生可口、价格合理的饮食服务的任务。教育的公益性决定高校食堂应该把社会效益放在首位。但是作为一个经济实体，高校食堂又不能不关注经济效益。如何在社会效益和经济效益中找到一个平衡点，使高校食堂真正为师生提供安全、优质的饮食服务是值得我们进一步探讨的课题。
一高校食堂在经营上存在的主要问题
目前，许多高校食堂仍旧保留着计划经济时代吃大锅饭式的管理模式，在经营存在不少的问题。如在采购环节，一些人中饱私囊；在贮运加工、销售等环节上浪费严重；工作效率不高；不少员工白吃白拿习以为常。造成食堂饭菜长期处于质不高价高的状态，既谈不上经济效益，更谈不上社会效益。在人们纷纷诟病传统的食堂经营管理模式之弊端时，许多高校后勤进行了社会化的改革，将食堂对外进行承包。但经过几年的实践证明，高校食堂社会化并未取得较为立项的效果，其中出现的问题也十分明显。首先，广大师生的利益受到了侵害。经营者承包高校食堂大都以追求利润最大化为首要目的，因此，常常会出现以下几种问题：承包金额较高，饭菜的价格也随之攀升；不少商家还通过减少饭菜数量或菜多肉少等方式变相提高价格。安全卫生意识较为薄弱，为了追求经济效益，常常是采购一些价低质次的原料，危害师生健康。其次，管理和监督执法难。由于投资者完全掌握了经营和管理权，学校的管理形同虚设，国家的法律法规贯彻落实难度很大，学生的饮食卫生存在着严重的安全隐患。因此，高校食堂外包，高校可能取得一定的经济效益，但是高校师生的饮食安全存在隐患，毫无社会效益可言。
二改善高校食堂经营管理的对策思考
坚持公益性投入与市场化运营相结合的原则，完善兼顾学生承受能力、财政支付能力、学校负担能力的学生食堂资金投入和政府保障机制，消除学生食堂的不稳定因素，确保学生食堂能正常、稳定、持续运营。同时，遵循社会主义市场经济规律，建立完善学生食堂可靠平衡的供求机制，发挥市场在学生食堂资源配置中的基础作用，促进学生食堂不断提高运行效率和服务质量。
1．将社会效益放在第一位
坚持高校食堂为师生员工生活提供服务的原则。坚持高校食堂经营管理公益性的原则，不适宜把学生食堂作为学校增加经济来源的创收项目。而应把确保师生饮食卫生安全，提高饭菜质量和服务质量放在首位，解决食堂稳定工作中存在的问题，实现高校食堂工作政治属性与经济属性和辩证统一，实现社会效益和经济效益的共同发展，保障高等教育事业又快又好地向前发展。
2．保障饮食安全
高校领导对饮食卫生要应格外重视，认真执行国家相关法律法规。要对食堂操作过程的卫生控制扩大到包括食品验收、加工和出售等环节。学生是食堂最主要的消费者，为加强监督，建议设立处理学生意见的机构，建立赋予学生民主监督权的学生伙食管理委员会。定期召开有学生参加的会议，认真收集、听取学生们的意见和建议，及时解决食堂饮食卫生存在的问题，使食堂饮食卫生安全得到切实保障。
3．控制运营成本
食堂成本控制是指食堂按照国家有关财务制度的要求以及自身的财务目标，运用各种成本管理方法，将各项成本掌握在一定范围内的财务活动，它是成本管理的核心环节，对食堂经营过程中所发生的各项资源的耗费与相应的降低成本措施的执行进行指导、监督、调节和干预，以保证成本目标和成本预算任务的实现。高校食堂是高校的一个后勤保障部门，食堂经营管理的好坏，将直接关系到教职员工的饮食服务水平。因此，食堂要从成本控制着手，抓好食堂的管理和服务，以提升教职员工的满意度。
4．提高人员素质
高校食堂应加强人力资源管理，坚持以人为本，科学合理地安排工作岗位，用人之长，充分发挥每个员工的聪明才智，调动他们的积极性。引导员工树立全心全意为学生服务的思想，建立一支高素质的队伍，从而通过员工的优质服务令师生满意。
5．引入适度竞争和注重饮食产品创新
有竞争才有发展，学校可在自主经营的基础上，多引入几家饮食服务部。这样，既可增强学校内饮食业的竞争，控制好餐饮价格，为学生提供多元化、高质量的服务，还可增强各食品供应方之间的相互监督，在竞争中形成一种比服务、比价格、比卫生的良性循环，推进学生食堂规范化、专业化、标准化建设。创新是企业前进的动力，高校食堂只有创新才会有发展。一四服务创新。传统的学校食堂就餐时间比较死板，过了规定的时间就没得吃。为此，建议食堂在适当延长售饭时间的同时，针对不同的消费群体提供不定时服务。二是饮食产品创新。高校的师生来自全国各地，饮食口味各不相同，单纯的大锅菜已经不能适应多种消费的需求。食堂经营者应该研发出价位适中、营养丰富、口感鲜美的各种地方菜。因此高校食堂应该想方设法通过增加食品的花色品种来满足师生新时代饮食的需要。
6．做好学生思想教育和政策宣传
食堂运营管理制度篇4
学生营养餐管理运行
【中图分类号】G【文献标识码】a
【文章编号】0450-9889（2014）11a-
0013-03
2011年11月，国务院正式启动农村义务教育学生营养改善计划。该计划覆盖了680个集中连片贫困地区的2300万义务教育阶段中小学生。中央财政为学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元、全年600元，所需资金全部由中央财政承担，全年总计支出约160亿元。计划实施以来，得到了广大学生、家长的认可和高度赞誉。可见，农村义务教育学生营养改善计划是一项覆盖面广、投入量大、政策性强的系统的民生工程、惠民工程。如何建立起有效的管理和运行管控模式，将这项“民生工程”建成“放心工程”“阳光工程”，已成为当前社会关注的焦点。广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县是新一轮国家开发扶贫工作重点县，也是河池市小学教育阶段教学点和在校人数最多、条件最艰苦、学校分布最分散的一个大石山区县。本文以该县为例，对农村义务教育学生营养餐管理运行模式现状、存在问题进行分析，提出对策，以期为大石山区义务教育学生营养餐工程的实施提供借鉴。
一、基本情况
都安地处桂中腹地偏西、河池市南部，全县有壮、汉、瑶、苗、仫佬、毛南、水等7个世居民族，是全国布努瑶族人口聚居最多的自治县。该县实施“营养餐工程”总体情况良好，县、乡两级政府组织有效，部门分工合作细致有序，初步建立了一套完整、清晰的运行体制，逐步形成了“企业配送食堂加工食品留样分餐就餐”的学生营养餐供应模式，受益学生和家长的满意度高。但由于地域广、学校多、农村情况复杂，再加上县级财政配套能力有限，仍然存在学校食堂建设跟不上、食品安全监管手段落后、学校跟进服务压力大、相关制度和管理办法不到位等问题和困难。
（一）全县义务教育学校基本情况
全县现有小学600所，其中教学点357个，普通中学21所，特殊教育学校1所。现有在校生67696人，其中：小学生53300人（其中教学点7596人），普通中学14171人，特殊教育学校225人。2013年，全县享受营养餐人数67696人，上级每年营养餐补助4134万元。全县已建有学校食堂（伙房）188所，在建157所，将建48所，未建229所。全县目前聘请食堂工勤人员552人，尚缺301人，食堂员工全部持健康证上岗，员工工资收入一般为500元～1200元不等。全县现有泽龙、诚信、鼎凯及都安粮油公司等四家营养餐专业配送公司。县教育管理部门成立了营养改善计划资金管理中心，对资金进行专项管理，确保专款专用。
（二）供餐情况
1.供餐形式：一是提供牛奶、蛋糕或蛋等加餐或课间餐，主要是尚未建有食堂的学校采取此种供餐形式，食品均由配送公司直接配送，学校负责发放，牛奶价格为2.03元/盒，蛋糕价格为0.97元/个，鸡蛋价格为0.97元/个。二是提供完整的早餐、午餐和晚餐，绝大多数建有食堂的学校采取此种供餐形式。也有个别学校虽然有食堂，但工勤人员缺乏，同时采取以上两种供餐形式，如该县的板岭乡带河小学等。
2.供餐模式：一是食堂供餐的食材由公司配送中心统一配送到学校，学校自聘工人进行加工。食堂设施尚未健全或地处偏远的教学点，采用公司供餐和托餐式供餐两种方式。企业供餐，由配送中心将营养食品配送到学校，营养食品以蛋糕加牛奶为主。二是托餐式供餐，一种是食材由学校教师自行采购，自行加工，即老师托餐，另一种是家庭（农户）托餐，由学生家长自行购买。一般偏远、交通条件不便的教学点，自行采购居多。在县城周边有个别学校自行采购，执行托餐式供餐，譬如该县唯一的特殊教育学校，其自行采购能保证食品新鲜和价格随行就市，在一定程度上降低了食品成本，弥补了双休日正常供餐给学校带来的压力。
3.供货模式：除学校自行采购之外，供货企业一般在每周周日、周三送货，供货数量一般由各学校提供清单，按清单配送，由供货方通过农用运输车直接配送到指定地点，用这种配送方式配送的食品基本上是冰冻食品。也有供货企业委托学校驻地的个体户，负责每天按时送货，以确保食品新鲜。如泽龙公司委托板岭街指定屠户和米粉加工厂，每天按需给板岭小学供货，保证了营养餐天天用上新鲜的猪肉和米粉。
二、存在问题
经过几年来的不断探索，该县在学生营养餐管理和运行方面取得了一些成功的经验，但仍存在许多突出的问题和困难，具体表现在：
（一）学校工勤人员及食堂工友普遍缺乏
一方面，学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，营养餐的验收、保管、分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。如由食堂供餐的学校，校方必须安排一名教师或工勤人员专职承担营养改善计划相关表格填写与汇总、食品验收、生鲜食材采购、为学生打饭、监督学生吃饭等工作。由企业配送课间加餐的学校，教师也需要承担食品验收、分发等工作。另一方面，目前全县尚需要约300名学校食堂工友，聘有食堂工友的学校，还不同程度存在工资收入低且工资发放不稳定，有时不能按时发放工资及工资与工作强度不成比例等问题。部分学校食堂由于工友缺乏，致使供餐压力较大，如五峒小学每天只能供应午餐。
（二）食堂设施建设工作滞后，仓储设施简陋
目前，全县尚有305所学校未建食堂，占总数的50%。已经建成食堂的学校，其食堂设施、设备投入不足，配套的饮水设施、加工设备、冷藏设备、防盗门窗和排水设施等不完备，特别是食品仓储保鲜设施不完善，存在一定的食品安全隐患。有些学校虽有食堂，但没有餐厅，而且食堂配餐间的卫生标准达不到要求。有的学校由于食堂设施不完善，只有通过企业供餐的形式给学生发放课间餐。而目前由食堂供餐的学校大多缺乏厨具、餐具及食堂维护费，若出现锅头损坏等情况，学校需自行解决。大多数未建学校食堂的学校让学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。有的建有食堂或简易伙房的学校，部分配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，食品存放不规范，食堂脏、乱、差及潮湿，存在一定的食品安全隐患。
（三）营养餐品种比较单一，营养量标准摄入量不均
目前，由企业配送所提供的课间加餐营养餐只限于牛奶、鸡蛋、花生和火腿肠等，人均营养量为：热量298.2卡路里，蛋白质12.04g，脂肪10.14g，钙元素182.12mg，铁元素3.76mg，锌元素1.24mg，各项营养量均低于标准摄入量。由学校供餐的食物品种也比较单一，以包菜、白菜、瓜类、豆角居多，有少部分学生出现厌食现象。食堂提供完整午餐，基本可以满足农村义务教育小学生（7～11岁）午餐所需营养量，人均能量摄入约为866.8卡路里，蛋白质为26.9g，脂肪为39.8g，钙元素为143.7mg，铁元素为8.47mg，锌元素为4.90mg。其中钙元素低于标准摄入量，约为标准摄入量的45%。
（四）食品配送不及时、不新鲜
目前，该县营养餐配送企业一般在周日、周三为学校配送食品，包括肉类、菜类，无法保证食品新鲜，且存在食品原材料供应不按时的问题。由于配送路途远、路况差等原因，有的配送公司没有按照协议每天都配送新鲜的蔬菜、肉类等原材料，导致学生不能每天都吃上新鲜原材料加工的食品。同时，有的边远学校供货难，只能由学校自行到中心校或供应地点点货、收货，增加了学校的日常工作量。
（五）食品价格普遍偏高
不管是肉类还是菜类，其价格均比市场高。如从三只羊小学、板岭乡旱塘小学等提供的青瓜价格单上看，今年5月份，该县城区的青瓜批发价为每斤6角左右，而供到学校的价格为每斤2.3元。而学校自行采购极易出现价格、数量不透明，无法索取合格有效票据等问题，加之生鲜食品采购频繁，难以实现实时管理，也存在食品价格偏高现象。
（六）食品安全监管难度大
主要表现为：一是学校教职工自行采购难以保证食品质量与安全。营养改善计划的受益学校多处贫困山区，交通不便，只能通过学校教师或工勤人员自行采购食品。二是食品种类多，监管工作难度大。食物是否新鲜、食品检查验收是否认真、储存是否得当，都与食品安全有直接关系。三是食品监管部门管控缺位，由于部门机构设置编制人员少，现有的监管力量不足，以事后监管为主，很难做到从源头抓起。四是大部分学校在山区地段，村小和教学点数量较多，分布分散，交通不便，有关部门难以实现定期、不定期实地检查，出现监管盲区。五是大石山区的卫生环境增加了食品安全风险，部分学校缺水现象比较严重，学校没有自来水，靠井水、水池蓄水的现象比较普遍。
（七）供货企业内部管理粗放，企业实力参差不齐
目前，全县有四家供货公司，从调研的情况看，供货企业的内部管理漏洞多，个别企业实力不强。主要表现在：1.仓储设施不全。有的公司没有分类食品仓储，牛奶、蛋糕、蔬菜等随意堆放在简易货架上，且仓库脏、乱、差，非食品与食品同仓储。2.存在三无产品。有的公司未能提供所供货的牛奶的产品批次、出厂合格证等。3.菜类农药残留检测不严。有些公司没有对购进的蔬菜进行农药残留检测就直接配送给学校，也没有产地的蔬菜检测报告，而是在进货后直接提供给学校。4.送货车没有冷冻设备，为一般的农用运输车。从产地运输公司冻库再运输到各乡镇学校再入冰箱最后加工上餐桌，由于物流环节多，且运输车辆没有冷冻设备，致使食品容易腐烂、有异味。5.企业实力不强，管理不规范。企业员工素质较低，对食品监管常识一知半解，未形成一整套行之有效的企业管理制度。个别公司的经营性质、规模和个体户差不多，实力不强，不具备相关硬件条件。6.企业间缺乏竞争机制。目前，该县企业配送执行分片包干制，每个企业负责若干个乡镇的食品配送，导致企业间缺乏竞争，被包干的乡镇学校不能到其他企业自行进货，容易存在垄断现象，这是导致食品价格居高不下的原因之一。
三、对策与建议
笔者认为，要保障“营养餐工程”有效有序管理运行，必须在坚持执行以供货企业配送食品、学校食堂加工配餐为主，学校自行采购、教师托餐、学生家长自行采购、家庭（农户）托餐为辅，以及企业配送完整课间加餐相结合的灵活多样方式的基础上，在政府主导统筹、教育和食品监管等部门协同的同时，着力逐步解决以下几个问题。
（一）逐步解决缺编缺人的问题
规模较大的学校增加1～2名工勤人员编制，通过安排“4050”人员或招聘有专科学历以上的人员，以公益性岗位的形式，逐步解决营养餐工作缺编缺人的问题，避免教师“既教书育人，又当生活保育员”的问题，减轻教师的工作负担。同时，切实落实国家教育部、财政部、人事部的有关规定，配足食堂工作人员，尽快落实县财政公开购买社会劳动服务方式，由学校购买社会劳动服务，解决食堂工作人员不足的问题。
（二）增加学校食堂建设投入及配套设备投入经费
一是充分利用现有食堂，加快食堂建设，完善食堂设备、设施。没有食堂或伙房建设规划的学校，以及存在饮水困难的教学点，全面纳入“薄改项目”计划。二是改造、充分利用闲置的校舍。三是完善设施条件，学校食堂的卫生应达到相关标准要求，操作间和储藏室贴有一米以上的内墙砖，地面为水磨地面或地板砖，有防盗门、防盗窗，有防鼠、防潮、防虫措施，有消毒处理。
（三）严格执行企业准入制度
明确企业规模、供货网点设立运行、食品内部检测制度、食品新鲜保证制度，凡是达不到要求的企业，在规定的时限内进行整改，整改后仍达不到相关要求的，取消供货资格，坚决退出市场。配送企业必须在每个乡镇设立供货网点，并由网点与当地个体户、农户签订货物协议，确保食品新鲜，实现天天送货、日日新鲜。同时，通过设立乡镇网点，有效带动当地农业产业发展，根据当地食材合理设计食谱，实现本地化采购，带动农业产业与农村经济发展。另外，鼓励、培育更多的符合准入规定的企业参加竞标及食材配送，增强企业间的竞争，尽可能提供优质、高效的配送服务。
（四）严格自行采购食品准批制度，确保食品和资金安全
一是10人以下的教学点，执行家庭托餐，由学生家长自行解决。二是边远的教学点（指每天上午10点前供货不到、交通条件差的教学点），执行学校自行采购，采取“谁采购，谁负责”的办法。同时，执行工勤人员和轮值教师食品采购验收流程制度，保证食品的数量与质量。
（五）严格食品价格监督和安全管理
实行食品价格每日公布制度，接受社会监督。同时，由主管部门根据价格监督部门的食品价格指数，不定期对供货企业、学校食品价格进行检查，确保价格随行就市。由教育部门牵头，组织营养改善计划成员单位对食品供应商进行定期、不定期检查，发现问题及时整改，尽量做到食品安全源头管理。
（六）完善制度，强化监管，确保学生饮食安全
食堂运营管理制度篇5
一、必须高度重视并加强对食堂的管理工作
改进学校食堂管理和运营机制是学校后勤社会化改革的一项重要内容。直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。虽然改革了学校食堂的运营机制，但学校作为甲方，既承担管理与监督工作的权利和义务并没有改变，因此，常抓不懈，要建立健全必要的规章制度，加强对食堂菜品质量安全卫生和餐厅环境卫生工作的管理监督。发现问题及时纠正和处理，认真把好经营单位和人员的资质关以及各方面的素质相关合同关，严禁腐败行为，对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位和个人，学校及时与后勤管理部门进行处理。转变相关人的工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。
二、统一思想，提高认识推进学校食堂工作
学校食堂改革始终要坚持为教育，为师生服务的方向为原则，应注意结合具体情况。因此，因地制宜、积极稳定推进学校食堂改革方案，要特别注意纠正各种错误倾向。不能随意改进企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之。注意纠正“随意涨价”的错误认识。经营既要遵循市场规律，学生食堂的主要功能是为师生，更主要的是为师生服务，既要考虑经营者利益，又要讲究职业道德。学生食堂的主要功能是为师生，提供餐饮服务，是有明显的公益性。更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生兼受能力，以涨价、质量差，在采购原材料时发生差别。来推动经营，来衡量食堂工作的标志，保质保量，价格适当，是搞好食堂改革的关键。学校食堂改革推进过程中要根据学校实际情况出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，对食堂的就餐价格实行最高限制。统一思想，加强领导管理。切实采取有效措施，把对学生的健康安全关心落到实处。
三、加强宣传教育、贯彻有关法律法规，建立学校食堂管理制度
学校及后勤部门要积极宣传《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《产质量法》等法律法规，加强食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们的实际工作中规范管理，合法经营。按卫生程序操作，守法经营的自觉性，在安全卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞，要制定完善的规章制度。食堂经营各个环节都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人。保证各项规章制度落实到实处，加强各食堂检查、评估。对食堂发生责任事故的要严肃追究当事人和承包单位或个人的责任。确保食堂的食品安全、卫生质量。同时为防止发生意外，建立健全学生食堂食物中毒和疫、病情况等突发事件的应急处理制度。
四、严格学校饮食经营准入制度，实行食物招标和集中定点采购制度
对学校食堂经营者加强管理，严格要求是提高学校食堂经营管理水平的关键，学校食堂经营部门要建立餐饮经营准入制度。全面审核投资方面的经营管理水平、技术水平、投资能力、资质信誉以及道德素质。从业人员的素质及健康状况并择优选定，坚决杜绝有其他不正之风发生。切实保护师生利益，以明确各自责任、权利和义务。明确质量要求和处理处罚办法，严把卫生准入关。学校食堂在采购正常使用的主副食品时，必须要到合法的经营单位采购饮食物资。并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营的执照。特别是要确认经营者持有有效的食品卫生许可证和工商营业执照，采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为了体现公平公正对大宗饮食物资要实行公开招标采购制度。对零星饮食物资也要实行集中定点采购。货比三家，对食品包装原料要验看他的生产日期、合格标志、保质期是否符合国家食品卫生安全制度。选择的定点供货单位及采购品种应报学校后勤管理机构或饮食服务实体等有关部门备案。学校职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝不良行为的发生，并制定严格的监督措施，发现问题，迅速、严肃追究处理。加强对食堂所选择定点供货单位生产加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查。切实从源头上控制学校食堂饮食物资的卫生、安全、质量。对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切合实际的提高学生食堂经营水平，确保万无一失。
食堂运营管理制度篇6
第一章总则
第一条为规范学校食堂食品安全管理，保障师生饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《广东省食品安全条例》、《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律、法规和相关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条学校食堂指设于学校（含托幼机构，下同），供应学校学生、教职员工等集中就餐的餐饮服务提供者。
第三条本规定适用于广东省行政区域内各级各类全日制学校食堂，包括普通高等学校、职业学校、技工院校、普通中等学校、小学、特殊教育学校、托幼机构等食堂食品安全管理。
第四条学校食堂经营者应当严格按照食品安全法律法规、规章制度和食品安全标准的要求从事食品经营活动，确保食品安全。
第二章食品安全责任
第五条学校应承担学校食堂食品安全主体责任，建立学校食堂食品安全责任制，明确相关机构及负责人的食品安全责任并公示。
学校校长是学校食品安全第一责任人，对学校食堂（含引入社会经营的食堂）食品安全负首要责任，食品安全管理员和其他食品从业人员负直接责任。
第六条食品药品监督管理部门负责学校食堂食品安全的监督管理和业务指导，依法实施食品经营许可，开展日常监管，查处学校食堂食品安全违法行为。
第七条教育行政、人力资源和社会保障部门负责学校食堂食品安全的行政管理工作，加强食品安全教育和日常管理，将学校食品安全工作纳入对下级主管部门和学校的考核内容，督促学校全面落实食品安全主体责任。
第八条卫生计生部门负责组织开展学校食品安全事故的人员救治、卫生处理和流行病学调查，指导学校开展传染病的防控工作。
第九条（社会共治）学校应建立食品安全义务监督员制度，成立由学校、经营方、就餐人员代表等组成的监督员队伍，有条件的学校要引入家长代表及社会公益组织、志愿者机构代表等组成的监督员队伍，引入社会监督，加强社会共治。
第十条相关行政管理部门要建立健全学校食堂食品安全监管责任制和责任追究制度。
第三章食品安全基本要求
第一节持证经营与食品安全管理制度
第十一条学校申办学校食堂应以学校法定代表人或主要负责人作为申请人，申办《食品经营许可证》。
第十二条学校引入社会经营的食堂，应选择取得食品经营许可资质的单位，并建立准入和退出机制。不得将学校食堂承包给没有资质的单位和个人经营，严禁社会经营单位将学校食堂经营进行分包或转包。
中小学校（含特殊教育学校）、托幼机构和中等职业技术学校的学生食堂宜由学校自主经营，自行管理。
第十三条《食品经营许可证》应悬挂在学校食堂就餐场所的醒目位置。
第十四条学校食堂应严格按照许可经营项目在许可有效期内开展经营。不得超范围、超期限经营。
第十五条学校食堂的食品安全量化评定等级应当达到B级以上(含B级)。
在中、高考等各级政府确定的重大活动期间承担为考生供餐的学校食堂或集体用餐配送单位的食品安全量化等级评定应当达到a级。
学校食堂食品安全量化等级评定为a级的，在申报县级以上人民政府和部级、省级评选评优时应优先考虑。
第十六条学校食堂应当建立健全并严格执行食品安全管理制度、关键岗位责任制度和操作流程。
食品安全管理制度应当包括食品安全管理员制度、从业人员健康管理制度和培训管理制度、食品安全自查与报告制度、食品采购查验、加工制作和贮存过程控制管理制度、场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度、食品添加剂使用管理制度、食品留样制度、食品安全事故处置方案、餐厨废弃物处置管理制度以及食品药品监督管理部门规定的其他制度。
关键岗位责任制度应当包括学校校长或主要负责人、经营方主要负责人、食品安全管理员、食品进货查验岗位责任及其操作流程、专间（备餐间）岗位责任及其操作流程、消毒保洁岗位责任及其操作流程、食品贮存岗位责任及其操作流程等制度。
食品安全岗位责任制度及操作流程应上墙张贴在相应岗位区域。
第十七条学校应建立健全食品安全管理组织机构，严格落实食品安全管理员制度，按规定要求配备经考核合格的食品安全管理员。
学校食堂食品安全管理员应取得国家或省认可的食品安全相关资质。
供餐人数3000人以上的学校食堂应当有独立的食品安全管理团队，团队负责人应为专职的高级食品安全管理员，并相应配备1名以上专职的中级或高级食品安全管理员。
供餐人数500人以上3000人以下的学校食堂应当配备专职的高级或中级食品安全管理员。
其它学校食堂根据实际情况，配备相应级别的专职食品安全管理员。
社会经营的学校食堂，学校和经营者应当分别配备相应级别的食品安全管理员。
第十八条学校和食堂经营者应赋予食品安全管理员相应的权责，确保其能够完全履行食品安全管理职责。
食品安全管理员应每日实施对人员健康状况、当天食品采购查验以及食品加工制作过程等情况管理控制。
学校分管食堂的负责人应至少每月组织并参加一次对食堂食品安全状况检查评价。
学校校长或主要负责人应定期听取食堂食品安全状况汇报，研究解决食品安全有关事项。并应至少每季度组织并参加一次对食堂食品安全状况检查评价。
学校应当建立检查评价记录。对检查评价中发现存在食品安全隐患或风险的，学校及食堂经营者应当立即按照法律法规要求采取整改措施，必要时向所在地食品药品监督管理部门报告。
学校应当结合实际，建立和完善中层以上管理干部陪餐制度。
第十九条接触直接入口食品的从业人员（含临时工作人员）应当每年进行健康检查，取得全省统一格式的食品从业人员健康证明后方可上岗工作。
第二十条学校食堂应建立从业人员每日晨检制度，并做好记录。接触直接入口食品的从业人员出现发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症以及《有碍食品安全疾病目录》所列等病症的，应立即调离工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。
第二十一条学校食堂食品安全主要负责人和食品安全管理员应当定期参加食品安全培训和考核，每年参加食品药品监管部门或行政主管部门组织的集中培训时间不少于8学时。
学校或学校食堂经营者应当定期对食堂从业人员进行食品安全知识培训，并将培训情况记入档案。
第二节场所与设备设施
第二十二条学校食堂食品处理区应当设置在室内，按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应的流程合理布局，并应防止食品在存放、运输、操作过程中产生交叉污染。
食品加工处理流程应为生进熟出的单一流向。清洁操作区、准清洁操作区、一般操作区宜通过地面材质或颜色不同进行区分。
新建、扩建、改建的学校食堂在施工前应当将建筑设计图纸送当地食品药品监督管理部门或专业技术机构进行规范性审查。
第二十三条学校食堂的备餐间应当按专间要求设置。
第二十四条在教室或就餐场所分餐的托幼机构、学校可不设备餐专间，但应根据情况设置相应的成品暂存场所。
成品暂存场所应当按专用操作场所进行设置。
第二十五条从供餐单位统一订餐的学校食堂需现场进行分餐的，其分餐场所应当符合专用操作场所设置要求。
第二十六条食品加工的工用具、存贮设备设施应当符合食品安全要求。用于原料、半成品和成品加工的工用具及容器宜通过形状、材质、颜色区分，并做到标识明显、定位存放。
接触直接入口食品的工用具和容器应专用。
第二十七条学校食堂餐饮具消毒应以热力消毒为主，化学消毒仅限于因材质或大小原因无法热力消毒的餐饮具。
采用化学方式消毒的应严格按照有关要求设置足够的水池，严格执行并落实消毒液浓度、浸泡时间及冲洗等要求。
第二十八条学校食堂应全面推行“明厨亮灶”建设，采用设立透明式、视频监控式厨房等方式向就餐者展示食品加工制作关键场所和关键过程，保障就餐者的知情权和监督权。
第三节食品采购和贮存要求
第二十九条学校食堂应当选择相对固定的食品供货商。采购米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原料，应与供货单位签订包含食品安全内容的供货协议。
第三十条学校食堂采购食品、食品添加剂应当查验并索取供货者的营业执照、生产经营许可证和产品合格证明、动物产品检疫合格证明等资料。采购大米还应每批次索取包含重金属指标的产品检验合格证明。
在商场、超市等采购的食品应当保存好每日进货票据；在农贸市场采购的食品，应由供货方、采购人员在采购单据上签字后妥善保管。不得采购无票证或票证不符的食品。
第三十一条学校食堂采购食品应当做好食品采购验收和登记，建立食品进货台账，确保食品可追溯。
从固定供货商采购且供货票据信息齐全的，可不再重新登记记录，但应按照时间顺序分类整理、妥善保管好有关票据。
鼓励学校食堂建立使用电子台账，记录食品、食品添加剂的采购和使用情况。
第三十二条学校食堂除严禁采购和使用国家明令禁止生产经营的食品、食品添加剂及食品相关产品外，还应当遵守以下规定：
（一）严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐；
（二）不得使用防腐剂、乳化剂、稳定剂等食品添加剂；
（三）没有完整标识的散装油等其他散装食品；
（四）禁止采购、使用和销售含铝膨松剂、人工着色剂以及含铝面制品、含人工着色剂的肉制品和调味品；
（五）中小学校（含特殊教育学校）、托幼机构、中等职业技术学校、技工院校的学生食堂不得制售生食类、冷食类（不含水果）食品和裱花蛋糕；
（六）严禁违规加工制作野生毒蕈、鲜黄花菜等高风险食品；
（七）尽量不采购四季豆等豆类。在加工制作四季豆等豆类和豆浆等食品时须确保烧熟煮透。
第三十三条食品贮存应当分类、离墙、离地存放，标识明显。洗涤用品和减灭有害生物用品等有毒有害物品不得贮存在食品仓库。
食品及原料应当按品种分类存放。货架应根据存放情况加贴标识，标注食品及原料的品名、生产日期、保质期等相关信息，并及时更新。
拆袋后的大包装原料、散装食品应当采用符合食品包装材质要求的容器存放，并加贴标识。
食品添加剂应设专柜或专区存放，并显著标识“食品添加剂”字样，制作存放品种清单。
第三十四条食品及原料应当根据贮存的要求进行冷冻或冷藏。冷冻冷藏设施内的食品应当分类分层放置，不得将食品堆积、挤压存放。成品、半成品应当盛装在容器内，并加盖或用保鲜膜覆盖。
第三十五条食品及原料的使用应当遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期食品及原料。
第三十六条从供餐单位订餐的学校食堂应选择持有食品经营许可证，且具备集体用餐配送资质，并达到食品安全等级评定B级以上的单位订购。应对供餐单位的食品安全状况、供餐能力、运输车辆等进行实地考察，并按照要求对订购的食品进行查验。
供餐单位运送食品的车辆应配备符合条件的加热保温设备或装置，确保食品在运输过程中中心温度保持在60℃以上，并确保食品从制作完成到食用时间间隔不得超过4个小时。
学校食堂不得订购生食类、冷食类食品（水果除外）和裱花蛋糕等高风险食品。
第四节加工过程控制要求
第三十七条学校食堂在加工制作食品时，应严格按照各功能（区）间与设备设施的用途和加工规程进行，不得随意变更、交叉使用。
动物性、植物性、水产品食品原料应分池清洗。
各切配区的刀具、砧板不得混用，砧板应立式存放。
生熟食品的加工工具及容器应按照标识严格分开使用。原料、半成品、成品应分开存放。
已盛装食品的容器不得直接置于地上。
第三十八条学校食堂在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感观性状异常的，不得加工或者使用。
第三十九条烹饪食品应烧熟煮透，烹饪后的食品应在备餐间暂存。烹饪后至食用时间超过2小时的，应当在高于60℃或低于10℃的条件下存放。
第四十条供餐后剩余的食品应冷藏，且冷藏时间不得超过24小时。再次食用时，应在确认没有变质的情况下，经高温彻底加热后方可供应食用。
不得将剩余食品与新加工食品混合加工后出售。
第四十一条食品添加剂的使用应当遵循不用或者少用的原则。不得超范围、超限量使用食品添加剂。
食品添加剂应当存放于专用设施或区域中，使用食品添加剂应当准确称量，并建立完整的使用登记记录。
第四十二条餐具、饮具等工用具清洗消毒应严格执行清洗消毒管理控制制度，并确保消毒达到规定的效果。
餐具、饮具的保洁设备设施应确保洁净、密闭，并有明显标识。保洁设备设施内不得存放杂物或私人物品。
第四十三条学校食堂提供的每餐次食品成品应当留样。食品留样应按品种分别盛放于清洗消毒后的专用密闭容器内，在专用冷藏设施并在5℃左右的条件下冷藏存放48小时以上。每个品种留样量不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员等。
第四十四条从业人员应当保持良好的个人卫生。操作时应穿戴清洁的工作衣帽，头发不得外露，不得留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物，操作过程中应保持手部清洁卫生。
专间操作人员进入专间应更换成专间专用工作服并佩戴口罩，操作前应严格洗手消毒，操作中应适时消毒。
第四十五条学校食堂供餐需分送各班级教室的，应当配备数量足够的运送、存放等工用具，并保证送餐过程中的清洁卫生。每次运送食品前应对运送工具、容器等进行清洗消毒，运送装卸过程中应密闭加盖。
第四十六条学校食堂食品加工用水应符合国家标准GB5749《生活饮用水卫生标准》规定。
第四十七条学校食堂应加强食品加工经营场所环境卫生管理，保持环境整洁，排水沟渠通畅，地面无积水、无积垢，设备设施正常运转。
第四十八条学校食堂餐厨废弃物应存放于标识清楚、密闭的容器中，并日产日清。
餐厨废弃物应交由经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运单位或个人处理，学校食堂经营者应与其签订合同，索取其经营资质等相关证明文件复印件，建立餐厨废弃物处置台账。
第四章事故应急与处置
第四十九条各级教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生和食品药品监督管理部门应当按照本级政府制订的食品安全事故应急预案要求，明确各部门在应急处置中的具体职责。并根据本行政区域实际情况，定期组织学校食堂食品安全事故的应急演练。
第五十条学校食堂发生食品安全事故时，学校（包括学校食堂经营者）和事发地食品药品监督管理、教育行政或人力资源和社会保障、卫生计生部门应当在本级人民政府领导下，按照应急预案及时做出反应，依法开展事故应急处置工作。
第五十一条学校应当制定食品安全事故处置方案，并将食品安全事故处置方案列入学校食堂从业人员培训内容，并适时组织开展模拟演练。
学校应在食堂就餐区张贴事故应急处置程序、应急联系人及联系方式等，并加强对食堂从业人员、学生和教职工事故应急报告和处理的宣传。
第五十二条学校应急联系人或其他人员接到有疑似食品安全事故报告时，应立即向学校（包括学校食堂经营者）食品安全管理员或食品安全主要责任人报告。
学校接到报告后，应迅速采取下列措施，防止事故扩大：
（一）立即停止经营活动，保护现场，包括可疑食品、呕吐物，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场；
（二）组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；
（三）按照食品安全事故处置方案的规定，向所在地食品药品监督管理部门、教育部门或人力资源与社会保障部门报告；
（四）配合有关部门对食品安全事故开展的调查处置工作，并按照要求提供有关信息、资料和样品；
（五）事故处理结束后，学校食堂应在有关部门指导下对被污染的食品和接触过被污染食品的容器、工具及用具、设备设施和现场进行清洗、消毒等处理。
第五十三条食品药品监督管理部门遵照法律法规要求，会同同级卫生计生、教育行政或人力资源和社会保障等部门组织做好对事故的现场控制、调查取证、信息等工作，并开展对事故的调查、处理及相关单位和人员事故责任的认定、追究等工作。
食品药品监督管理部门和疾病预防控制机构应依法提交事故调查报告和流行病学调查报告。事故最终调查报告和事故责任调查处理报告要逐级上报当地政府、省级食品药品监督管理和教育行政、人力资源和社会保障等部门。
第五十四条县级以上食品药品监督管理部门、教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生部门应建立学校食堂食品安全突发事件新闻工作机制，加强信息前的沟通和论证，及时、统一、客观、准确权威信息。
第五章监督与管理
第五十五条各级食品药品监督管理和教育行政、人力资源和社会保障等部门应当加强对学校食堂食品安全的宣传教育，强化日常监管，落实春秋两季对学校食堂食品安全的专项检查工作，指导并督促学校食堂严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。
第五十六条各级食品药品监督管理部门应会同教育、人力资源和社会保障部门定期召开学校食堂食品安全责任人或食品安全管理员会议，通报食品安全日常监管情况、发现问题及整改要求等事项。
食品药品监督管理部门应会同教育行政、人力资源和社会保障部门定期对学校食堂食品安全主要责任人和食品安全管理员进行集中培训和考核。
第五十七条食品药品监督管理部门对学校食堂开展日常监督检查时，应当重点对下列事项进行检查：
（一）经营许可情况及保持状况；
（二）食品安全管理员配备、培训及在岗履职情况；
（三）食品安全管理制度和食品安全事故处置方案制订情况；
（四）从业人员健康管理、食品安全知识培训情况及档案建立情况；
（五）学校和食堂经营者定期对食堂食品安全状况进行自查的情况，以及对发现问题的整改、处理情况；
（六）食品处理区及公共区域的环境卫生、设备设施运行、工用具清洗消毒保洁等情况；
（七）对食品贮存、加工制作等过程的管理控制情况；
（八）其他需要重点检查的情况。
第五十八条学校食堂应主动公开米、面、油及肉等大宗食品原料的采购和检验证明等信息，以及食品药品监督管理和学校主管部门的日常检查、食品安全等级评定等情况。
第五十九条学校食堂食品安全等级评定未达到本规定要求的，县级以上食品药品监管部门应将其列为重点监管对象，加大日常检查的频次，必要时应联合学校主管部门开展对学校食堂开办者和经营者的约谈。
第六十条学校食堂主动公开的信息与实际情况不相符的，对食品药品监督管理和主管部门在日常检查中发现的食品安全隐患或风险未及时进行整治、消除隐患的，食品药品监督管理部门应当将其列入重点监管对象，增加日常监督检查频率和力度，必要时应联合学校主管部门开展对学校食堂开办者和经营者的约谈。
第六十一条各级教育行政、人力资源和社会保障部门应根据相关政策和要求，组织指导学校科学制定学校食堂建设规划，全面推进学校食堂的标准化建设等工作，健全和完善学校食品安全管理和考核机制，定期进行食品安全的督导检查，对发现的食品安全隐患和风险及时处理。
第六十二条各级疾病预防控制机构和食品药品监督管理部门要根据各自职责，切实做好学校等人群聚集单位的食源性疾病防控工作，同时应会同学校主管部门指导学校加强食品安全和食源性疾病防控知识宣传，提高对食源性疾病的辨别、防控能力。
第六十三条各级食品药品监督管理、教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门要进一步完善信息通报与联合督查工作机制，强化沟通协商和协调协作。
第六十四条任何组织或者个人有权举报学校食堂食品安全的违法行为，食品药品监督管理部门和学校主管部门应做好学校食堂食品安全举报受理、查处和反馈工作。
第六十五条学校和学校食堂经营者在食品加工经营过程中有食品安全违法行为的，依照《食品安全法》等法律法规的规定依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条上一级教育行政、人力资源和社会保障、卫生计生和食品药品监督管理部门对下级部门有下列行为的，应重点开展督查督办：
（一）对行政区域存在的学校食堂行业性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响的；
（二）未按本规定定期组织学校食堂食品安全应急演练的；
（三）隐瞒、谎报、缓报学校食堂食品安全事故的；
（四）行政区域内发生学校食堂重大食品安全事故，未及时妥善处置，造成事故扩大或者蔓延，或造成不良影响或后果的；
（五）行政区域内发生学校食堂特别重大食品安全事故，或者一年内连续发生学校食堂重大食品安全事故的；
（六）当地食品药品监督管理部门未按法律法规和本规定要求对学校食堂开展经营许可和日常监督检查，或者超越法定职权准予许可的；
（七）当地教育行政部门未落实对学校食品安全宣传、日常管理，以及未督促学校落实食品安全主体责任的；
（八）当地疾病预防控制机构未按规定对食品安全事故进行流行病学调查和提交调查报告的。
第六章附则
第六十七条供餐人数在50人以下的学校以及以简单加工学生自带粮食、蔬菜或以为学生热饭为主的规模小的农村学校其供餐场所可不列入本规定的范围。
食堂运营管理制度篇7
关键词：医院财务制度；食堂财务管理；成本核算
公立医院职工食堂的服务对象，对内是医院整体员工，对外是病人及病人家属。医院食堂的财务管理作为食堂管理中一项重要事项，在操作上还存在难点和容易被忽略的地方，今天我们先就当前公立医院职工食堂财务管理主要存在的问题进行探讨。
1.成本核算不完善
公立医院职工食堂的成本核算方面存在很多问题。由于新会计制度对医院食堂的财务管理和会计实务细则没有说明，在实际操作中，对会计制度的理解上的差异造成对成本核算基础性工作范围和质量标准存在差异。由此，给食堂制订成本计划等基础工作及相关决策带来了困难。实际操作中，职工食堂重视对原材料的记录，但购进之后的验收、盘点、出库等基础环节管理较为粗糙，没有及时进行相关的成本管理及核算，这样容易在原材料上造成浪费。
2.财务预算不完善
公立医院职工食堂的财务管理是容易被边缘化的地方，财务预算更是“走过场”，还停留于表层。没有对医院员工和病人及家属进行全面整体的预算分析，通常是根据老经验笼统的框盖出原材料采购数据，这样就容易出现少了不够吃或多了浪费的不合理现象，报价虚高的现象也很普遍，造成成本抬高，损害了医院食堂的直接利益。
3.财务监管不完善
公立医院职工食堂财务管理制度细则不健全，内部监督管理不完善。缺乏有力的制度保证，对职工食堂各个基础环节的管控的有效性降低，监管力度难以加强，成本核算的真实性降低。原始凭证的真实性降低，账务登记不及时，在整个职工食堂经营流程中，财务这方面监管不到位，内部控制形式化，缺乏激励奖励机制，员工的积极性难以提高，影响职工食堂的长远的健康发展。
医院后勤社会化前，职工食堂是福利性质按预算会计制度执行；后勤社会化后，食堂会计核算要参照餐饮企业会计核算模式进行。公益性和营利性并存。以上问题是公立医院职工食堂的普遍现象，下面我们再探讨这些矛盾和弊端的解决方案。
一、完善职工食堂的成本核算体系
为了更全面的反映出每期的支出成本，提高经营利润，就需要建立一套完整的成本核算体系。建议引入相关医院食堂成本管理软件，包括健全的原材料采购体系，完善对供应商评估和准入制度，完善采购的询价报价体系，建立采购定价机制，建立完善严格的出入库体系，完善严格的出库领用制度，严格控制采购原辅料的库存量，完善月底盘存制度，统一成本核算的期末计价方法，成本管理实行报表化定制。
同时，提高食堂员工对成本核算重要性的认识，安排员工进行成本核算专业知识培训，培养成本管理意识，对日常工作细节中发现降低成本的可能性，人人⒂氲匠杀究刂剖凳欣础R入具有专业技术能力的管理人才，加强相关成本管理专职人员的配备，健康发展职工食堂的成本核算管理。
二、完善职工食堂的财务预算机制
从财务角度分析，食堂的日常经营支出主要是成本支出。建立采购审批流程，食堂可以根据员工提前预订的采购数据，自动生成订货单，由采购员在线填写采购申请，避免采购员和供应商之间的联合造假，确保食堂会计信息的真实性、完整性。对采购、出入库、领用、盘存等各个环节的物资的总数量进行总控。
对物资库存量进行合理预算，库存不仅占用空间、资金，而且产生搬运成本和储存成本。降低库存数量，按需按量采购，避免采购量过大导致食材的浪费、过期，或者采购量不足造成月底食材紧张等情况。确保库存物资的充足和新鲜程度。完善的财务预算机制，不仅可以正确核算出职工食堂的支出预算，还可以有效地降低成本，及时分析滞销菜品的情况，避免原材料变质造成的损失，提高食堂经济效益。
三、完善职工食堂的财务监管制度
充分准确的理解新会计制度对医院食堂的财务管理及会计实务操作的要求和定义。建议从食堂日常经营的细节上抓起。结合已完善的内部控制制度，从物资采购、出入库、菜金结算等流程，严格实行双人采购、换人验收、定期轮换制度。月底盘存采取定期盘点和不定期抽查的方式监控，加强对整个供应链的实际监管工作，尤其是原材料物资质量的监管和对货款支付的监管。
账务操作上杜绝以白条收据充当原始凭证；杜绝不按制度规定进行账务处理；杜绝不按时进行登记账务；杜绝上级下拨专项资金未专款专用、未批先用；杜绝管理人员的无原则性。坚持原始凭证的真实有效；坚持账务处理的及时准确；坚持账务登记及时清晰；坚持对于上级下拨的专项资金专款专用，坚持财务管理的真实有效原则。
“民以食为天”食堂管理的好坏涉及到每位职工的切身利益，后勤保障好不好直接影响到职工工作的积极性，办好食堂不仅解决医院职工和病人及家属的吃饭问题，还能把精神文明建设和人文关怀具体化。随着中国市场经济和医疗体制改革的不断深入，在经济快速发展的同时，最容易被忽略的工作往往会成为最后的难点，公立医院食堂管理工作是日常工作中的一项重要内容，其中的财务管理更是不可忽略。建立完善的食堂财务监管制度，与成本核算管理和财务预算管理相结合，规范食堂经营各个环节操作的真实合理性，搞好有偿服务，提高服务水平，推进内部监管的执行，促进医疗卫生事业发展，借鉴企业财务会计改革的经验和国际惯例，对医院财务管理、会计核算进行有效的改革。
参考文献：
[1]李维嫣.公立医院内部成本核算中存在的问题和对策[J].医疗学信息，2011（2）：704.
[2]盖全正.公立医院成本核算问题的探讨[J].财会天地，2011，235（2）：95.
[3].浅议医院食堂财务管理与成本控制[J].经济管理者，2009（9）：187.
食堂运营管理制度篇8
1食堂财务及资产管理
1.1食堂物资采购及存储管理食堂物资采购的基本原则是质优价廉,经济实惠。对大宗商品如米、油、肉、面、燃料等建立定点采购、集中支付制度。1.1.1健全物资采购的报批验收制度。采购人员每天应根据食堂主管提出的采购品种、数量、价格等编制采购计划表,经审核无误后方可采购。采购回的货物需由验收人员办理过秤、验收等入库手续,并由采购人员、验收人员分别在入库单上签字认可并经食堂主管审核后登记入账。1.1.2健全食堂存货盘点制度。食堂存货按进库时间可分为进厨存货和进库存货。进厨存货指购进后直接进入厨房用于加工的原材料及辅料。进库存货指为加工过程中耗用而储存的原材料及辅料,如大米、面粉、食油、干货、山货、调料和燃料等。食堂负责人每月月末进行一次全面的清查盘点,做到账实相符并编制月度盘点明细表。盘盈或盘亏的存货报院部领导审批后由财务按有关规定进行账目处理。1.2食堂销售管理食堂资金来源主要是员工和病人及陪护人员的就餐收入。病人伙食费在患者出院结账时统一收取,其他来源的伙食收入均通过收费iC卡管理。在这一环节中若管理不当容易出现无单取菜、擅自将食品免费赠送或没按规定价格刷卡少收漏收的现象,从而导致收入流失、成本率提高[1]。因此,要关注食堂的月度成本核算情况,及时发现成本收入率的异常变化。1.3食堂支出管理食堂支出内容具体包括三部分:一是原辅料支出,包括医院食堂加工过程中所耗用的主料及调料等如米、面、菜、盐、味精、燃料等支出;二是其他伙食支出,指医院食堂加工过程中耗用的除上述以外的支出;三是其他支出,包括食堂聘请职工的工资或其杂费等支出。对于食堂支出的资金控制可以归纳为两方面。一方面,对定点采购的物品执行定期付款制度。经验收合格、手续齐全(发票填写准确、完整、规范)的物品,由食堂负责人遵照医院的资金审批流程至财务科办理,非特殊原因不得支付现金。对蔬菜、副食等存在零星或非定期采购的,采购员凭食堂负责人填写的计划单经院部领导审批后,可以领取核定的备用金并定期凭有效发票向财务科报账。另一方面,食堂零星菜类的采购由专职采购员到菜市场采购。至财务科办理资金支付时,应提供合法规范的票据以及由验收人及食堂负责人签字认可的货物入库单。1.4食堂经济考核管理食堂坚持“收支平衡、保本不营利”的原则。依托计算机财务管理软件对食堂的资金增减及经营成果进行全面反映;并建立合理的经济管理目标,通过分析各项指标及时发现不合理的财务行为[2]。力求做到及时发现问题,分析原因,消除亏损。措施如下。1.4.1食堂每日营业结束后,将当天收入和采购支出情况及时汇总,做到日清日结,每日编制盈亏计算表;同时,据此汇总编制食堂周报及食堂月份经营情况报表,如期报告主管院长。1.4.2食堂成本费用是在整个经营过程中形成的,因此要实行全过程成本管理,而通过编制成本核算报表来反映和调控食堂每一环节的运营状况是财务管理的重要手段[3]。核算员每月根据账务系统及食堂提供的物资出库明细单编制成本核算表,计算并比对成本收入率。成本核算月报内容如表1。
2食堂业务的会计实务
会计确认和处理应严格遵循权责发生制和历史成本原则,采用的会计科目与新《医院会计制度》规定相同;同时根据医院食堂的经营特点,在新会计制度规定的一级科目下设置个性化的二级和三级科目。浦东新区人民医院食堂分为营养食堂和职工食堂,各食堂的收支均相对独立;根据食堂管理的质控要求,营养食堂需独立核算;故在科目设置及会计处理时均考虑区分食堂类别。鉴于食堂收入基本采用预收款结算,医院建立了完备的iC卡缴费系统,通过信息平台完成资金进出的监控和核算。2.1科目设置食堂经济活动虽然简单,但其核算内容却比较复杂。如何分门别类反映、监督各种经济业务,并记录食堂经济状况?需对其业务流程进行分类,按不同内容和管理对象进行科目的设置和细分[4]。(1)“库存物资”:增加二级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”,并按物资类别建立三级明细科目“原材料”“配料辅料”和“其他”,核算食堂物资的采购、消耗。(2)“应付账款”:在现有的二级明细科目“其他”下增加三级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”,核算从供应商定期集中采购的业务。(3)“其他应收款”:在现有的二级明细科目“备用金”下增加三级明细科目“食堂零星采购”,核算日常零星采购所需而设置的备用金。(4)“其他应付款”:增加二级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”,核算伙食费预收款。(5)“其他收入”:在现有的二级明细科目“食堂收入”下增加三级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”,分别核算来源于不同食堂的销售收入。(6)“其他支出”:在现有的二级明细科目“食堂支出”下增加三级明细科目“营养食堂”和“职工食堂”,并分别按支出类别增加四级明细科目“原材料”“配料辅料”“人员支出”“能源支出”和“其他支出”,分别核算不同食堂的成本支出。2.2业务处理(1)食堂支出:为简明起见,以表2汇总了食堂支出账务会计分录设计。(2)食堂收入:有关食堂收入的会计分录设计如表3所示。(3)食堂物资盘点。每月食堂负责编制物资月度盘点明细表并报送财务科;盘盈或盘亏的存货报院部领导审批后由财务按有关规定进行账目处理。物资盘点会计分录设计如表4。公立医院食堂是一项公益性事业,以服务患者和职工为宗旨,不以营利为目的;所以食堂的财务及资产管理就成为食堂整体工作中很重要的环节。通过以上会计实务的设计和实践,已将食堂总体的财务核算并入医院大账。从而在医院食堂的运营中,较好实现了对食堂资金的控制,并通过经济业务的核算体系对食堂的各项活动作出合理反映和评价。
食堂运营管理制度篇9
【关键词】义务教育营养改善计划管理六个到位
【作者简介】方应全，湖北省红安县檀树中学校长；王礼义，湖北省红安县檀树中学总务主任；杨志辉，湖北省红安县檀树中学教务主任。
【中图分类号】G626【文献标识码】a【文章编号】2095-5103（2015）05-0055-02
营养改善计划是一项立足改善孩子营养健康、立足国家和民族未来的大工程，对于实施科教兴国战略和人才强国战略具有极其重要的意义意义。从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区启动了农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划试点工作。截至2014年2月底，中央和地方已累计安排营养改善计划资金1034亿元。其中，中央累计安排资金941亿元，包括：营养膳食补助中央资金421亿元，食堂建设中央资金300亿元，农村义务教育寄宿生生活补助中央资金220亿元；地方累计安排资金93亿元。但如何管好用好这批惠民资金？这是摆在各级政府和学校主要负责人面前的重要任务。
一、加大政策宣传，保证营养改善计划落实到位
党和政府历来高度重视青少年的健康成长，不断改善农村义务教育学生的学习和生活条件。自2006年起，先后在农村义务教育阶段实施“两免一补”政策，继而全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费、书本费，补助家庭经济困难寄宿学生生活费，使农村义务教育保障水平不断提高。不仅如此，党和政府为进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生的健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，2011年秋正式启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，这是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，具有重大的现实意义和深远影响。因此要加大对贫困地区营养改善计划的宣传力度。要把这项好事做好，实事做实，从学校层面来讲，要积极贯彻落实党和政府的决策，积极宣传营养改善计划，要明确实施的重要意义、重要性和必要性以及实施的对象、时间、标准、要求和运作模式等，还要明确学校和家长双方的职责等等，做到试点地区家喻户晓，确保党和政府对贫困地区孩子的关爱落到实处。
二、加快硬件设施建设，保证营养改善计划硬件到位
一所学校如果没有食堂及相关的配套设施，仅靠课间供餐，落实营养改善计划极易成为一句空话。为保证营养改善计划的落实到位，党和政府要采取国家投入一点，地方配套一点，社会吸收一点的办法，多途径、多方法、多角度支持营养改善计划的硬件措施到位。各地区要采取国家投入为主，地方和民间团体支持为辅的方式促使营养改善计划硬件建设落实到位。目前，仅食堂建设专项资金，中央已经突破300亿元，地方政府的配套资金却相对较少，但借助公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房等项目，促进了营养改善计划的基本硬件落实，各学校要加快食堂及配套设施建设步伐，要克服人员经费困难，保证营养改善计划硬件落实到位，确保早日实现食堂供餐。
三、改进供餐模式，确保学生营养供应到位
据了解，“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐模式分为两种，一种是食堂供餐形式，一种是企业课间供餐模式。管理模式不统一，由此带来的管理问题较为突出。食堂供餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，学生能吃到热饭热菜，这一模式的责任风险主要在学校；企业供应课间餐形式，因受学校食堂等硬件设施的制约，许多学校采用这一模式，责任风险主要在企业，但课间供餐模式所选择食物多为非新鲜食物，营养全面及食品安全很难保障，课间供餐模式在很大程度上还要考虑包装成本、运输成本、食品添加剂、食品质量等问题，实践证明，这种模式应该根据情况尽量少用或者不用。
经验证明，学校食堂供餐模式能保证学生摄取适量新鲜的鸡、鸭、鱼、肉、蛋、果蔬类的营养，这对调整饮食结构、平衡膳食营养有着积极作用。学校食堂供餐灵活，食品新鲜，花样丰富，营养搭配合格。一些发达国家通常将微量营养元素强化面粉和强化大米及其他食物用于学生营养改善项目，还可以搭配新鲜的奶制品或豆制品，可较快改善学生营养缺乏状况，成本低，效果明显，为保证党的惠民政策落实到位，确保学生吃到新鲜美味的中餐，提供充足的营养，要大力提倡食堂供餐。偏远山区要创造条件保证学校食堂供餐模式，确保食品质量与营养价值。
四、加大资金监管力度，确保资金使用落实到位
一是加强营养改善计划的组织领导。要做到地方政府党政一把手亲自抓、教育主管部门主要领导亲自抓、实行营养改善计划的学校校长亲自抓，确保资金不挪用、不挤占、不冒领、不克扣。二是建立机构健全的膳食委员会。学校要建立由学生家长代表、学生代表、教师代表、社会人员代表为成员的约10人的膳食委员会，并提供必要的工作条件，确保有效运转。确定供餐模式、集中配送采购和配餐食谱，要征求膳食委员会意见；学校食堂日常管理、原材料采购、储运、加工、饭菜质量评议和食品卫生安全及资金的运行等工作，都要请膳食委员会参与，使之成为学生、家长与学校管理层之间的桥梁。三是加强落实实名制信息管理。各学校要严格按照职责分工和信息管理要求，使用实名制学生学籍信息管理系统将相关信息上报。学校对营养改善计划受益学生人数、补助标准、受益人次等情况应进行动态监控，坚决防止虚报、冒领或套取营养改善补助资金的行为，启动问责制。四是坚持信息公开，实行阳光操作。实行普通餐和营养餐分开单独建账，营养餐的资金专款专用制度。各学校要通过文化橱窗等便于公众知晓的方式，定期公开营养改善计划的政策法规、政府采购、资金使用、工作进展等情况。学校要通过学生、家长和公众方便获取信息的渠道，每学期公示受助学生名单、膳食委员会名单和营养改善计划实施情况，按月公示膳食补助收支和食堂财务管理情况，按周公示食堂饭菜价格、带量食谱和原材料采购情况，建立健全的出库入库台账。
五、加强食品流程监管，保证食品安全落实到位
学校要实行双三人采购制度，严格把好食品采购、储存、加工、分餐、食堂从业人员健康等关口。严禁“三无”产品、腐败变质、劣质油料、陈化粮、检验不合格肉类进入校园。按照食品加工规定，做到食品分类定位存放，加强食堂卫生管理，搞好防鼠防蝇设施。食堂从业人员每年必须进行健康检查，并通过岗前培训，持证上岗，所有食堂安全制度全部上墙。组织食堂管理人员认真学习农村义务教育学生营养改善计划参考食谱和配餐指南，在广泛收集意见的基础上，结合本地实际精心设计食谱，努力做到一天一菜谱，餐餐菜不同，每周食谱不重样，让学生吃得开心、吃得放心。
卫生部门负责指导做好学生营养健康状况的监测评估，对学生营养改善提出指导意见。食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐单位、个人食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常监督检查工作。教育部门负责学校食品安全管理，按照规定组织开展学校食堂食品日常安全自查以及购买供餐服务、个人或家庭托餐等食品安全检查。开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的食品安全。安排专人负责，加强对食品原料采购、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理。建立食品留样监测制度，坚持食堂从业人员体检制度，建立健全岗位责任制和责任追究制。
食堂运营管理制度篇10
关键词：高校食堂;物价上涨;改革;
近年来,各地高校在推进食堂改革方面进行许多的探索,促进了后勤改革向纵深推进。高校食堂涉及广大师生的直接利益,对学生群体生活有着很大的影响,是高校后勤工作的重点,同时也是后勤工作的难点。在我国高校后勤不断的改革发展中,高校食堂也随之不断地进行改革和发展,随着改革的深入进行,同时广大师生对餐饮的要求越来越高,传统的生产方式及经营理念已经成为高校食堂发展的瓶颈,高校食堂的改革迫在眉睫。高校食堂改革的成败极大的影响着高校后勤改革的成败,粮食和肉类等为主的农产品价格上涨给高校学生食堂带来的冲击和影响,使得政府和高校高度重视学生食堂质量和校园稳定工作,采取了各种积极有效的措施,通过适当调价,政府和学校差价补贴,困难学生特殊补贴等等,在一定程度上暂时起到了缓解作用。物价上涨幅度高于食堂营业收入增长幅度,导致食堂经营利润减少,所以高校食堂在实际的管理与改革发展过程中,发现许多我们需要思考的具体问题。
一、高校食堂改革的状况
近年来,很多高校进行的后勤改革推动了全国高校食堂的改革工作。各地高校通过软件升级和硬件达标的改革举措将高校食堂的改革推向纵深。设施上,高校通过对原有食堂进行扩建和改建,以及引进先进加工设备和保温保鲜设备等措施,让食堂硬件设施改善;同时通过引进新的管理制度和经营理念等“软件”,让制度约束使高校食堂服务质量进步。在当前高校食堂经营条件改善和学校广大师生对饮食的要求越来越高的情况下,传统的生产方式及经营理念已经成为约束高校食堂发展的瓶颈。
食堂是通过学校公开招标承包给经营者的,导致管理流于形式,管理责任很难落实。向社会发包招标是不少高校食堂的一种改革模式,一般来说承包费用高者中标,部分学校不考察中标者是否具有经营资质、是否守信用、是否有经营能力。由于基础管理不扎实,个人承包过程中,学校未建立起与承包责任制相应的运行机制,有关监管机制不完善,指标落实不到位,办事忽视章程,考核不依标准,核算无定额限制,包管不分,造成了管理上的失控。
二、影响高校食堂改革的因素
(一)成本上升。农产品物资价格大幅上涨。尤其以食用油和肉类为主要,涨价幅度高达3倍以上。物价的上涨,给当前高校伙食部门的正常经营带来严重的影响。以石河子大学商学院为例,2015年1至12月份,食堂营业收人为355万元左右,而食品材料、燃料、水电等直接成本就达到262.7万元,直接毛利只有26%左右,据测算,如要保本或微利营业,直接毛利率应维持在30%至35%之间,也就是说,每月的销售额相对稳定的情况下,直接成本应控制在230万元左右。由于物价上涨等原因,导致直接成本已远远超出了这个水平。高校食堂属高消耗单位,在物价飞涨的今天,物资采购的完全市场化同高校食堂伙食供应价格行政调控的矛盾,直接导致了高校食堂经营面临困境。
(二)盈利空间缩小。一是高校后勤社会化改革以后,高校学生食堂逐步实行企业化运作,除主副食成本,将人员、设备等费用计入经营成本,实行全成本核算。二是由于高校学生食堂服务对象是在校学生,受消费能力限制,要求食堂饭菜价格相对稳定,而物价受市场经济规律的制约,是随市场行情的变化而浮动,高校学生食堂实行企业化管理后,食堂经营按市场化运作,在物价持续上涨的情况下,要保证价格不变、质量不变是很难做到的。加之政府和学校多次下发文件稳定高校学生食堂饭菜价格,使得食堂经营的盈利空间越来越小。
(三)产权界定不清。《关于深化高校后勤社会化改革的若干意见》中明确规定划拨到后勤服务实体的资产,所有权归属学校,经营权属后勤服务实体。后勤服务实体对国有资产有保值和不流失的责任。但通过高校后勤社会化改革十年来实践,在后勤资产的产权界定上依然很困难。有的高校把后勤资产定位为高校资产,产权单一,行政干预较多,不利于后勤企业参与社会第三产业竞争。高校后勤在实体分离前资产都是国有资产,分离后政府、学校投入的资产也是国有资产,对后勤实体分离后添置的资产权属比较复杂,具有多元性,最终还要用法律来确定和解决这个问题。
三、物价上涨对高校食堂改革的影响
(一)原料成本。原料成本是食堂各项支出中最为重要的一项,食堂在生产过程中需要直接使用的一系列材料,包括了三个大的方面成本,即米面、蔬菜、肉类、禽蛋类的主材料成本。原材料的质量对饭菜的质量产生直接影响,而原材料价格的高低直接影响到饭菜的价格。高校食堂成本管理的首要环节就是物资采购,这是控制成本的源头,更是基础。因此,高校食堂要成立物资采购部门,专门负责食堂所需各类物资的采购,并建立、健全、完善采购制度,如采购计划申报制度、大宗物资招标制度等。
(二)加工成本。高校食堂在经营的过程中,在服务、管理等各个阶段所产生的一系列费用,涉及到高校食堂经营的方方面面,包括了日常消耗品成本、购置设备的成本、设备维修维护保养费用、设备折旧费用以及其他一些杂项费用等根据高校食堂的具体情况,做好成本预算工作,并按照制定的各项成本预算进行充分调节,实现对各项成本费用的实际支出的有效约束与控制,从而保证食堂各项费用的支出控制在全面预算内,降低食堂成本,实现食堂的经济效益。
(三)管理成本。食堂管理部门为管理食堂的生产经营活动而产生的各种费用:如物资采购费用、物流费用、办公费用、学生膳食管理人员费用及其它杂费等等。随着物价上涨,生活成本的上升,工作人员和管理的工资水平也要相应的提升,特别是经验丰富的管理人员,高校食堂更加需要他们来提升管理效率,但是此类人员的工资水平也比较高,对于食堂来说这些管理费用占成本的重要部分。建立科学合理的用人机制。将食堂所有岗位实行公开、公正、公平竞聘,按照“人岗匹配,竞争上岗”的原则,选拔品质好、能力强、有事业心的年青员工到管理岗位、技术岗位上,形成“优者进,劣者出,能进能出”的用工制度。从本校毕业生中聘用一些品学兼优,有上进心,有志于后勤管理工作的大学生,更新到采购工作、仓库管理等方面的工作中来,发挥高效的作用。
四、建议对策
(1)坚持高校学生食堂改革。推进高校学生食堂的改革,建立起“市场服务、学校选择、政府调控、职能监管”的新型高校后勤保障系统。(2)建立健全饭菜价格缓慢调控机制。建立健全科学合理的学生食堂饭菜价格机制,适时取消对学生食堂饭菜价格的行政管制,确保高校学生食堂饭菜价格的稳定与质量的保证,满足不同层次学生的饮食需求。(3)优化采购程序,面对物价上涨,制定柔性策略,提前预购及保温保鲜程序,采购蔬菜时最好选择批发市场或是直接到生产基地购买,减少中间采购环节,从而有效减少采购成本。食堂需要切实考虑到学生的饮食爱好与生活水准,尽可能的在控制成本的基础上获得最佳的收效。并且应根据物价逐步上涨的情况,对伙食供应结构进行适时调整,价格较高的菜品品种进行适当减少,价格较低的菜肴品种予以增加,从而更好地满足学生消费低的需求。
参考文献