对管理制度的意见和建议篇1
一、社会评议是民意表达的直通渠道
评议满意和不满意单位是由社会各界代表组成的，包括党代表、人大代表、政协委员及派人士、领导干部、离退休老干部及专家学者、企业代表、市民代表等七个层面的评议人，被评对象涵盖了市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位，由七个层面组成的评议人对被评单位给出一个满意度的直观评价，在各评议人独立评价的基础上，综合计算出被评单位的满意度。评议人的组成非常广泛，共一万多人。在评议中不仅仅是对被评单位一个满意度的测评，更重要的是评议人可以对各部门的工作提出批评意见和建议。在前两年的评议中，共收集到3289份意见表，意见和建议共计7100余条。
从对所提意见建议内容分析来看，社会各界突出对以下四大问题的关注：一是突出对社会公平的关注，主要集中在生产资源分配、教育资源分配、一次分配公平等问题上。如对中小企业的税收是否做到平公赋税；一些垄断行业部门工资奖金过高，一次分配显失公平；教育资源配置是否合理，各学校收取高额捐资费、择校费等教育乱收费的关心。二是突出对社会发展的关注，主要集中在城市建设、企业后续发展上。如城市规划滞后，前瞻性差，随意性大；城乡违法用地与违章建设的现象多；工业用地批拨不规范，对被征土地缺乏跟踪管理；全民健身活动的设施和场所少，市民健身活动场所设施不完善，管理不到位。三是突出对生存环境的关注，主要集中在环境保护、城市管理、平安温州建设方面的意见。如批评固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重；对油烟排污、噪声扰民等现象治理力度不大；对重污染企业处罚不及时，环境污染日益严重；市容市貌较差,占道经营、无证小贩太多；交通管理重罚轻管；对外来人口、出租房管理不严，街头行乞人员较多。四是突出对民生民计的关注，主要集中在安置房建设、医疗卫生、食品质量、社会保障、关心弱势群体等方面。旧城危房改造力度不够，城市拆迁范围大，但拆迁安置建房的进度十分缓慢，房价节节攀升，加大了居民和企业生活生产成本的压力；看病难、看病烦、看病贵，对医疗单位监管不严，对某些医生收受红包、拿药品回扣的违规行为处罚不严，公立医院的公益性淡化，医托、虚假医疗广告泛滥；对百姓密切关注的食品质量问题不能及时公告，在生活中经常发生食品质量问题；医保普及面不广，看不起病仍是低收入群众的心头大患，各项优惠政策、措施落实不到位。
可以说，评议中收集到的意见建议是全方位的，涉及社会生活的方方面面，意见的表达是直观的，反映了社会矛盾的客观现状和人民群众的真实需求。而且市民代表和中小企业代表非常积极地提出意见建议并献计献策，市民代表与企业代表分别是评议活动中回收意见表数和提意见率最高的，这充分说明了广大市民和中小企业主是很重视和珍惜在评议中表达自己意志与利益的机会的，社会评议为市民和企业开通了表达意见建议的又一个很好的平台，成为民意表达的直通渠道。
二、社会评议是民主监督的有效途径
在民主监督方面我们过去曾采取过多种措施，如设立各种投诉信箱、投诉电话、意见征求信等，这些措施也曾取得过一定的作用，但相比于社会评议，它的范围、力度和作用等都不及社会评议这么广泛和深刻。“对干部实行监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”这是党的十七大报告对干部监督所作的一段重要论述。作为文明古国尧舜之治，曾有如此之说：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”，这欲谏之鼓、诽谤之木类似于现在的意见簿、投诉箱之类。投诉也好，意见箱也好，总之是广开言路的一种方式。相比于举报、投诉之类，社会评议要光明正大得多、广泛得多、深刻得多。评议不仅具有广开言路、下情上达的功效，而且在目前民主制度正在不断完善的过程中，评议活动起到了民主监督的作用。在民主制度还不完备的体制下，行政主管往往乐于接受歌功颂德之辞，难于接受批评意见，甚至于拒谏饰非，往往因个别意见的不太准确而成了诋毁的口实，扣上诽谤污蔑的帽子。在社会评议中各界群众所提的意见建议就无此顾虑，真正做到畅所欲言，言之所想，想之由衷。意见只有在充分的宽松环境下表达，才是最真实最可靠的信息，也才谈得上真正的民主监督。
目前对县以上领导干部民主选举还处于间接选举阶段，在这个历史阶段，让社会各界来评议机关部门与机关干部的好与差，说说好在哪里，差在哪里，与群众的要求有哪些距离，最需要从哪些方面开始做起，未尝不是民主监督的有力举措。因为有了下一年度再次评议的监督机制，评议过后市直机关各参评单位都非常重视社会各界的意见建议，针对评议活动中提出的意见建议，制定整改措施，狠抓突出问题的整改落实，并着力从解决事关群众利益的民生问题做起，提升群众满意度，这充分反映了民主监督的力量和作用。那些群众意见相对较多、满意度相对较低、评议排位比较靠后的单位，更加重视对存在问题的整改，通过整改取得实效，以实际成效取信于民。正因为群众切切实实看到了整改的成效，这些单位在第二年社会评议中群众满意度都有了不同程度的提升。如果没有下一年度再次评议的压力，整改的力度不可能这么大，整改的成效也不可能这么明显，这正是社会评议发挥民主监督的威力之所在。
那么整改又从哪里开始入手呢？从分析前两年评议中产生这些问题的原因来看，既与群众更加注重民生问题解决有关，也与主管部门的工作业绩有关，既有历史累积的原因，也有主管部门之间职能交叉重叠难以协调的原因。为此，各被评单位更加重视对民计民生问题的解决。为了寻找对这些问题解决的方案，一些职能交叉的相关部门主动地加强了联系、协调与沟通,变部门外部运转为部门内部运转。对反映在我市社会公共事业的发展滞后于我市的经济发展，政府在运用公共资源为社会群众提供公共产品与公共服务的不足等方面，采取积极措施,引导职能部门集中大量的公共资源注入到公共服务事业的发展中去，变生产投资型政府向公共服务型政府转变。这也是因为有了社会评议的民主监督制约机制，加强了对意见建议回应的有效性。
三、社会评议是民主决策的有利依据
党的十七大报告高度概括了民主决策的基本要求：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”强调决策过程要增强透明度和公众参与度。虽然作为个体的评议人所提的意见是个例和个案，但是由七千多条意见汇集起来的建议，就不是只解决个别的问题了，而是要解决带有普遍性意义的问题了。因此，对评议中社会各界提出的意见建议，市委、市政府非常重视，责成社会评议的组织牵头单位对群众提出的意见建议进行全方位地梳理、归类和分析，既要忠实于原意见，又要有所提练和归纳。对整理出我市在经济发展、城市建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、组织人事和平安温州等七个方面存在的、群众反映强烈的热难点问题，分析产生问题的原因，提出参考对策和建议，并形成书面报告呈市四套班子领导和有关单位，为市委、市政府决策提供依据。
首先，建立解决民生热、难点问题协调机制。在当前政府机构职能划分过细的情况下，部门之间的协调比较困难，在继续优化组织机构、减少管理层级、理顺职责分工、提高行政效率的前提下，积极探索由市政府分管领导牵头、一个部门主管、相关部门配合、部门职责明确的解决群众反映突出问题新机制，为建立公共服务型政府探索新的路子。
其次，提出以“结果倒逼过程”的理念，要求各职能部门由过程导向的管理方式向结果导向、顾客导向、绩效导向的管理方式转变。对民众所提的意见建议要求列出解决问题时间表，曝光那些不实际解决民众意见的部门，对没有解决民众意见问题的部门要给出具体原因的解释和交待，并督促其再次解决，促使部门为解决群众意见工作列入年度工作计划。为此，各单位围绕民声认真研究，寻找症结所在，采取对症下药，制订制度实措。对一些热、难点问题和历史遗留问题，纷纷重拳出击，狠抓工作落实，取得良好的社会反响。
对管理制度的意见和建议篇2
一、实践体会
（一）加强指导，着力提高代表建议、批评和意见的质量人大代表参与管理国家事务，行使民利的一条重要途径是通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理好代表建议的前提，应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好指导工作，是提高代表建议质量的重要保证。
几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动，并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议召开前，常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中，对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出，耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。
（二）规范办理程序，完善办理制度
代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作，要提高办理质量，就要克服办理过程中的随意性。
区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经验的基础上，着手规范办理程序，逐步健全和完善代表建议办理制度，促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等，环环紧扣，使之形成一个有机的整体和科学的循环，促使办理程序规范化、制度化；二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”（即：办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管区领导审核把关、签名），方可按规范行文；三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定个月期限内办理完毕并答复代表，对不满意件坚决执行重新办理制度，办理期限为一个月；四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关，亲自抓落实，特别是一些办理任务较重的单位，如建设局、教育局等部门，确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制，形成各有关方面齐抓共管的局面；五是严把督查关。从抓好“二率”（解决率、满意率）入手，采取电话催办、组织检查等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。
（三）加大督办力度，提高解决率和满意率
提高办理工作的质量和水平，其根本在于能否及时采纳代表的建议，及时解决存在的问题。区人大常委会要求各承办单位在办理工作中，强化“精品意识”，把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳，注重提高解决率和满意率，力求坚持“三个原则”：⒈凡是有条件办到的，抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议，我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件，即在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干，有学历证明（大学或中级职称以上），均可办理户口迁入，其配偶及其未成年子女可以随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街，重塑专业一条街的窗口形象的建议，区城监大队及时协同有关单位、部门对美食街的市容市貌进行整治，共违章搭盖户，面积平方米，拆除不规范广告牌块，纠正、制止占道经营行为起，经过整治的美食街环境得到较大的改观；⒉对因条件限制，近期不能办理的，先予以采纳，争取纳入今后工作计划组织实施。如：针对吴乃明代表提出的《对鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见》的几点修改建议，区政府组织人员调研，对江南、浮桥片区学校重新进行规划，制定《江南新区教育发展规划》，拟在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所，并将现有所小学按城区学校布局调整合并成所，通过整合使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进一步论证后实施；⒊对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释，明确答复。对代表不满意的答复件，严格按规定退回重办，力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加强县后街（附属二院后门路段）车辆管理的建议，因该路段的交通堵塞问题未能及时有效地解决，要求区政府退回原承办单位重新办理。
同时，区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代表建议办理情况报告等形式，加大督办力度，确保代表建议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居老年人体育活动场地”的议案，区人大常委会组织常委会组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察检查议案的办理情况，并安排了两次常委会会议专门听取区政府办理工作情况的汇报，终于使这件历时三年的议案的办理工作圆满完成。
二、存在问题
几年来，我区人大常委会在督促办理代表建议工作中虽然积累了一些经验，但从每年的代表建议办理工作检查情况来看，仍然存在一些困难和问题，主要有以下几方面：
一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、规划问题，都涉及到市相关职能部门（市房管局、市公用事业局等），如多数代表反映的笋浯溪两侧架设路灯的问题，职能部门为市政公用事业局；镇抚巷排水排污系统的改造问题，究其原因该辖区地势低，要等中山路步行街改造后才可进行；二是有的承办单位片面追求答复率，出现重答复、轻落实的现象，联系、走访征询代表的意见不够主动，“两见面、三结合”活动开展不够，出现敷衍应付、相互推逶现象等。如：对办理工作征求代表意见工作不习惯、不主动，年度征求代表建议办理情况反馈表回收率不高，有时仅占，但它从某一侧面也反映了，代表对办理工作有不满意的一面，认为“年年提、年年无解决问题、提也无用”，因此拒不填写反馈意见表。可是，我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定：“建议领衔人日内未反馈的，对承办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占了，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。
三、思考与对策
针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注重做好以下几个方面的工作：
第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对办理工作的组织领导，提高政治责任意识，把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去，努力使办理工作做到：与经济社会发展结合起来，与为民办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要始终把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实措施，督促检查和审核答复实行层层把关，努力做到领导责任落实，承办任务落实，办理期限落实，办理要求落实，办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复的代表意见全面落实的基础上，选择一两件代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，作为每年办理工作的重点，认真加以落实，提高代表的满意率。如××年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯电费支出的建议，区政府安排了万元用于路灯的管养，同时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目，得到代表和群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节，即抓好调查研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率，做到办理一件，落实一件，代表满意一件。
对管理制度的意见和建议篇3
一、今年开展*评议政风行风所做的工作
一是高度重视，强化责任。局党委高度重视政风行风评议工作，局领导班子思想统一，认识明确，对各阶段的工作作了统一部署，并成立了行评领导小组，由一把手任组长，负总责，各分管领导具体抓，各职能股室负责人为成员，设立了专门办公室，负责协调、指导下属学校开展行评工作。下属各单位都成立了相应的组织机构，制定了行评实施方案，做到上下联动，扎实推进。
二是制定方案，周密部署。6月份，我局先后召开了全系统各单位负责人参加的*评议工作动员大会、机关干部大会和收集征求群众意见建议的座谈会。在系统内外进行了广泛的宣传发动。为使整个*评议工作做到步调一致，整体推进并扎实有效，我局制定了《*文教局*评议政风行风工作实施方案》，明确了今年*评议政风行风的指导思想，就是坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，全力构建和谐社会，维护人民群众的根本利益，促进我区文化教育事业的改革与发展，树立廉洁、务实、高效的行业形象，形成无私奉献、锐意进取的工作作风，进一步推进文化教育事业的发展。工作目标就是通过深入广泛开展*评议政风行风工作，努力创建“人民满意的文化教育行政管理部门”和“民人群众满意的文化教育事业单位”，促进文教系统的政风大发问和行风大转变。要紧紧围绕推动文化教育和谐发展这个主题，科学执政、*执政、依法执政，以社会各界的广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以解决人民群众普遍关心的师德师风、中小学生上学难、上学贵等热点、难点和焦点问题为重点，以公正评议促进有效整改为手段，不断加强和改进文教系统的政风行风建设，努力办出人民满意的文化教育事业。
同时，明确了今年的评议对象，除局机关外，还包括全区各中小学校和文化企、事业单位。为便于开展工作，局评议领导小组把今年评议内容的重点，确定为抓好在20*年*评议政风行风工作收集到的群众意见和建议的整改落实和20*年省、市“政风行风热线”中收集到的群众意见、建议的整改落实，进一步解决中小学乱收费问题和师德师风问题，切实推进服务型、责任型、效能型单位建设。《方案》明确规定了今年*评议工作从5月下旬开始至10月结束，分六个阶段进行，即全面部署动员阶段（5月25日至6月28日）；征求意见、自查自纠阶段（6月29日至7月20日）；开展群众满意度调查阶段（7月21日至8月20日）；督促整改、建章立制阶段（8月21日至9月18日）；检查评估和总结表彰阶段。局属各文化单位、学校均制订了行风评议方案，并进行了自查，要求9月底整改到位。
三是广泛宣传，全民参与。制订了《*文教局*评议政风行风工作宣传工作计划》，加强了此次评议工作的宣传力度，编发了《工作简报》6期，并通过专栏、板报等形式及时宣传了*评议工作的实施方案、进展情况和成果，及时传达了省、市*评议工作的精神。强调人人都是行评对象，个个都是文教形象，激励广大教师齐心协力搞好行风建设。
四是开门评议，恳求意见。采取多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。分别召开了有人大代表、政协委员参加的学生家长代表座谈会、教师座谈会、校长座谈会，广泛征求意见和建议；局领导和机关相关责任股室，于7月19日走上街头征求群众的意见和建议，现场解答群众对教育方面的一些问题，宣传教育政策法规。在局统一安排下，各基层单位也采取了各种方式向社会征求意见，并通过问卷、走访等方式与家长沟通，解决学校的热点、难点问题，其中三小的“百名教师走访千名家长”的问卷调查活动独具特色，效果明显。聘请政风行风评议员，建立了意见箱，公布了监督电话，接受群众监督。通过自查和意见、建议征集，经疏理共有7条意见被列为我局今年必须整改解决的问题。
五是边评边改，强抓落实。局行评办公室对通过各种渠道收集到的意见和建议及时分类，局领导及时批转到局机关有关股室或局属有关单位，要求按照时间表、责任人方式及时落实措施，及时整改。对疏理出来的问题和省、市反馈来的意见、建议以及件，件件都制定了专门方案、明确责任人予以整改落实，做到了不拖延、不护短、不姑息迁就，切实做到了边评边改。
六是建章立制，规范管理。在*评议工作中，我局根据反映较集中的问题，为切实改变作风，从建制度、抓长效着眼，出台了“七个严禁”、“五个查处”和“一个不准”，用铁的纪律确保本系统政风行风建设出实效。具体做法是：严禁机关干部的消费让基层埋单，严禁各单位集体组织用公款外出旅游，严禁单位内小团体经常处理单位钱物，严禁系统内干部职工在任何时候和场所进行，严禁到业务单位索要、吃喝，严禁以联络关系为由肆意开支，严禁经常用公款出入高档娱乐消费场所。查处大额资金开支不明情况，查处中心小学大额收缴村小公用经费、杂费补贴情况，查处挪用工程款项情况，查处专项经费的余额处理情况。不准收费补课。针对学校财务规范管理问题，制订了《*中小学财务管理暂行办法》，建立了校长离任审计制度，制定了中小学班主任考核管理办法，以此来逐步规范学校的管理工作。
二、各类意见和建议的整改落实情况
1、20*年省教育厅回馈意见和建议的整改落实情况
在今年的*评议工作中，省教育厅回馈给我局的20*年的意见和建议共8条，内容涉及收取借读费、学校（教师）收费补课费和服务项目收费问题。
关于反映实验小学收取借读费和练习本费的问题，我局在收到回馈信件时，立即对此问题进行了复查，经复查，家长反映的情况源于对有关政策不清楚，对交借读费和练习本费问题存有疑虑。此问题在今年的*评议中进行了整改复查，已落实到位。
关于反映学生参保交费问题，我局已在去年的*评议中整改到位，在今年的自查自纠中，我局又把此问题列入了整改范围，对各种服务项目的收费工作明确了更严格更规范的操作程序，始终把学生的自愿放在首位。此问题已整改落实到位。
其它反映学生交报刊费、学校（教师）收费办培训班、补课班等问题，我局都在第一时间进行了查实，有的问题是人的疑问，有的问题主体不在学校，也有反映不实的问题。但对所有的问题，我局都作了认真的调查，对有关责任人进行了批评教育，对问题做到了件件有落实，有回复，全部进行了整改，都已落实到位。
2、20*我局满意度调查收集到的意见和建议整改落实情况
在20*年*评义政风行风工作中，我局通过各种途径收集到群众意见和建议共11条，分别是反映教育政策方面5条，反映教育教学管理问题2条，其他问题4条。这11条意见和建议，内容涉及公办高中招生“三限”政策的落实、教师工资的到位、小升初学区的划分以及薄弱学校管理和师资队伍建设等方面，对此，我局在今年的*评议工作中，再一次对这些问题进行了复查落实，把十一条问题分别落实到了财务股、普教股、人事股、办公室等相关责任股室。各责任股室高度重视，再一次进行了有针对性的回访，分别写出了整改落实情况的书面意见，整改情况已全部到位。
3、20*年我局自查中发现的问题的整改落实情况
在今年的*评议政风行风自查阶段，我局先后召开了多层次的收集征求群众意见建议座谈会，自查中共疏理出7条意见和建议，分别是反映教育政策问题1条、反映教育教学管理问题4条、反映收费问题1条、其他问题1条。在这7个问题中，涉及教育政策问题的是反映“个别学校民生工程款发放不及时，宣传不到位”的问题，我局责成纪检监察股对此事进行了调查，主要是*中学对住宿生困难补助2万余元未及时发放到学生手中，在社会上造成了不良影响。对此，文教局及时进行了督查，学校也进行了整改，校长因此受到了行政警告的处分。关于极少数学校违规收费补课问题，我局已对20*年存在收费补课的*中和*中学校长分别给予了免职和撤职处分，今年以来未发生学校收费补课现象。对于学校财务管理有待加强的问题，我局着重做了五个方面的工作。一是对全区中小学的财务管理进行了一次全面检查，指出了问题和不足，要求改进；二是对财务管理规范的予以表彰，通报表彰了8所学校为财务管理先进单位；三是制订了《*中小学财务管理暂行办法》发至各校，在20*年9月起试行；四是对离任、调动的学校校长进行了离任、任职审计；五是召开了学校财务人员会议，进行业务学习、政策法规等方面的培训。关于“少数服务部门对学生服务性收费项目宣传不到位，操作不够规范”的问题，我局召开了服务部门负责人会，强调了开展服务性项目的要求和纪律。规定凡经区联席会批准可由服务性单位上门服务的项目，一律在开学后一周才能办理，由服务单位聘请非在职人员为代办员去开展，代办员必须有聘书、上岗证或委托书，学校不统一组织，不代收代办，不强行推荐，必须完全尊重家长或学生自愿选择的意愿。服务单位印制了《致家长的一封公开信》，将服务项目收费标准公开于众。服务项目收费必须一人一票，票款相符，对未经批准的项目一律不得在学校开展。同时，为加强学校管理，进一步强化了班主任的岗位责任，分别制定了中、小学班主任工作考核管理办法。在自查中发现的其他问题，均已作了整改，并有专项措施予以落实。
4、20*年由市局收集到反馈来的意见和建议的整改落实情况
在今年的*评议工作中，由市教育局收集到的列为我局整改落实的意见和建议共20条，分别是关于教育政策问题1条，关于教育管理问题3条，涉及收费问题16条。
反映教育政策问题，主要是指*中学20*年下学期国家下拨给住宿生的2万余元补助款，没有及时发到学生手中。此事已在我局自查时已进行了自纠，对有关责任人员已作出了相应的处理。
关于教育教学管理方面的3条意见，经我局纪检监察股、财务股等责任单位督查，有的问题反映不实，有的问题主体不在学校，调查结果均已在第一时间向市局作了汇报。
对管理制度的意见和建议篇4
一、意见和建议梳理情况
面对面评议会上，××区交通局主要领导向参会领导汇报了××区交通局的基本概况、主要职能责任和目前我区公路管养工作开展情况。汇报了前两个阶段的行风评议开展情况，并对民主评议政风行风自查自纠情况作了专项汇报。与会领导本着客观公正、认真负责的态度，就区交通局的政风行风进行了面对面的座谈，各抒己见，对区交通局的各方面都进行了评议。在肯定区交通局工作成绩的同时，也对区交通局工作提出了宝贵的意见和建议。对提出的问题，局领导高度重视，及时组织人员认真梳理，制定整改措施，达到以评促纠、以评促建，强化内部管理和自身建设，使行业不正之风得到有效治理。
针对面对面评议会提出的意见和建议，加上自查自纠阶段的意见和建议，经认真梳理归类，存在以下几个方面的问题：一是法律法规的宣传力度不够；二是需要加强队伍建设及管理；三是对相关企业的督促检查、指导不够；四是还需加强机关工作作风建设。
二、整改措施
针对上述问题，我局结合工作实际，分析问题原因，制定了有效措施逐条整改：
（一）法律法规宣传力度不够的整改措施
1、《公路法》的宣传，主要是针对公路沿线的广大群众，提高他们爱路护路的意识和责任感，在路政执法过程中，多给他们讲法律、路政条例的相关规定，坚决做到执法公开、公正、公平。
责任领导：*责任股（室）：路政股、管理段
责任人：*
2、《云南省道路运输条例》的宣传，主要针对广大营运车辆的经营者，尤其是客运经营者的宣传工作，做到不留死角，让他们知道并理解相关政策，确保运输市场的安全运行和合谐发展。
责任领导：*责任股（室）：运政股
责任人：*
3、水路运输相关法律法规的宣传，主要针对我区境内港口、码头、水库等水路运输者和广大群众，提高他们营运的安全意识，加强日常管理，确保水路运输的安全运行和合谐发展。
责任领导：*责任股（室）：海事股
责任人：*
（二）队伍建设和管理方面的整改措施
加强学习，科学管理。队伍建设的关健在于队伍整体素质的提高，素质的提高要从自身建设和加强管理入手。一要加强政治理论的学习，要系统学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高队伍的思想素质；二要加强业务知识、相关法律、法规的学习，提高队伍的业务素质，增强为人民服务的本领；三是要组织职工参加相关行业的业务培训，提高队伍在专业领域的创新能力。
（三）对相关企业督促检查、指导不够的整改措施
制定定期基层调研计划，并严格执行。一是做到主动了解企业存在的困难和问题，及时协商解决，做好企业服务工作；二是定期指导检查企业，发现企业运行中存在的安全隐患和问题，及时督促整改完善，做好指导工作。
（四）机关工作作风问题的整改措施
1、建立健全规章制度，坚持用制度管人，做到自觉遵守各种规章制度、照章办事；
2、严格执行各项规定，做到勤政为民，文明执法；
3、完善社会公开监督制度，向社会公开举报和投诉电话，及时处理群众投诉、举报，要求限时办结，接受社会监督，促进干部职工工作作风的根本好转。
三、整改要求
（一）加强领导，落实责任。对整改内容层层落实，按照“谁主管、谁负责”的原则，根据存在的问题对照各股（室）职责制定相应整改措施，明确责任，分管领导和股（室）负责人为相应的整改责任人。
（二）加大宣传，完善制度。通过简报、政务公开等对外公开工作制度及工作情况，宣传报道整改进展情况，并在落实整改工作的基础上，逐步健全和完善规章制度，同时巩固政风行风建设成果，形成整套完善的科学评议工作机制。
（三）加强监督检查。通过群众回访、信息查询等多渠道，及时了解整改工作效果，确保整改工作取得实效、评议工作得到深入开展，切实让广大人民群众感受创建文明行业和人民满意的交通部门带来的变化。
对管理制度的意见和建议篇5
关键词:公众参与理论研究实践探讨政策建议
所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。在城市管理的范畴中，这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理的介入，包括政策的制定、修改、执行、监督等各方面，同时，它强调了公众作为社会利益的主体而对城市管理的参与、决策和管理。
公众参与式管理从理论到实践的探索经历了大约半个世纪，经历了重视社会公众利益—公民低层次的参与—公众参与被广泛提倡的发展，其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。然而即使在公众参与已不断发展的今天，各个国家的公众参与程度仍充满了不均衡性，这受各国历史背景的影响，也与不同城市管理发展的理念相关。本文从美国，德国和我国南昌市的城市管理参与实践案例的角度对该问题进行分析。
一、国内外公众参与式管理的实践经验
1.费城模式——公众全面参与城市规划
美国在公众参与城市管理方面已形成了相对完善的制度，而且公众具有更普遍的参与意识，因此提供了许多公众参与管理的实践和经验。美国城市政府在调动利益相关者参与管理方面的方式很多，而且大多都已制度化。从费城华埠居民反对市政府在华埠北面建立棒球场并取得胜利的实例中可以一探美国公众参与城市管理的现状和程度。
2000年，费城市政府欲在华埠所在的12街和Vine街附近修建棒球场，为保护华埠的传统风貌，居民的生活环境和未来的发展空间，费城中华公所和华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。在4月12日举行的市议会听证会上，华埠社区居民口头表达了修建棒球场的反对意见，之后又从华埠发展历史，生活现状，环境保护等方面提交了反对意见的书面报告。费城市长和棒球委员会积极回应，并应之邀请参观了华埠，然而在决策中仍然坚持将棒球场建在华埠北部的原方案。针对此项决策，华埠社区居民并未放弃争取自己的权益，反而更坚定了反对态度，并通过游行示威，派代表与市议会进行交涉等方式表达自己的反对意见，之后又以“环境歧视”名义状告费城市长，使之进入法律程序。同时，华埠社区还成立了多个专业委员会，包括法律委员会，建设委员会，资金筹集委员会，通讯与公共关系委员会等，寻求市议会议员和有关负责人，其他社区及其代表的支持，并搜集类似的公众参与案例进行分析，多面出击，给市政府造成较大压力，最终迫使市政府放弃了在华埠修建棒球场的方案，重新为棒球场选址。
这是公众参与城市规划建设的典型案例，公众参与贯穿了整个决策阶段，不仅仅包括较为普遍的决策前听证会和公众发表意见阶段，更表明即使在政府已经做出了相关决策，只要决策依据存在问题，利益相关者仍然可以积极参与。公众参与的方式的多样化也是美国参与式城市管理的特征之一，常见的有问题研究会，邻里规划会议和机动小组等。在市民起主要角色作用的规划阶段，主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开，这已经成为社会民主制度在城市管理规划方面的重要体现。
2.斯图加特模式——两阶段公众参与
德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段，即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前，邀请市民就规划的编制和调整发表建设性意见，后者是指规划编制完成后，通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。下面是斯图加特广场修建的案例分析。
斯图加特广场位于柏林的夏洛腾堡-威默尔斯多夫区，其规划是建造公园绿地，需更新柏林的轻轨3号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市发展会议部遵循《建设法典》制定斯图加特广场公园及相关工程的规划，通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息，并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明，同时在规划听证会和信息会上向公众进行关于斯图加特广场工程的具体陈述。公众在了解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市发展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案，并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案，规划依据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述，此时公众参与进入公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月，在公众解释的这段期间内，每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来，然后由管理委员会再次评估市民的建议，并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是依据《建设法典》严格进行的，充分保障了公众参与城市规划建设的权利。
3.南昌模式——民意调查式参与
南昌市规划局制定关于城市建设的发展规划，并在八一广场就规划方向、依据等内容向市民展示，并向市民发放了民意调查表，然而效果并不明显。市民参与的热情不高，民意调查表的回收率较低，除了专业人员和知识分子外，普通市民对规划建设的概念也很模糊，对市规划局所作的规划建设意见和自身意愿的表达较少，且反映的问题有些也与整个规划方案并无关联。针对回收的调查表中公众提出的意见和建议，市政府给与了必要的重视，并解决了一些可以迅速解决的问题，但对民意调查表的最后处理情况并未向公众展示或作出说明。在后续的规划调整和修改过程中，除了在4月1日规划日，公众有比较正式的再参与机会外，平时缺乏专门的机制和途径参与到城市的规划和管理当中去。从整个的规划过程看，公众参与缺乏连续性和互动性，前期的民意调查更像是“收集资料”，并未反映大部分市民关于城市如何建设的真实意愿，而在民意调查之后，也并未有专门的机构和委员会针对市民的意见作出评估和说明，公众没有参与到城市规划和管理的整个过程，公众参与还属于是低层次的参与。
二、公众参与式管理实践的国际比较
南昌的城市规划公众参与案例与美国和德国的相关案例形成了强烈的对比，从中可以看到我国的不足之处并汲取美德两国的经验。
1.参与机制的法律保障。健全的公众参与机制为市民参与城市建设管理提供了可行的道路，美国和德国正是因为有了较为完善的参与程序和途径才使得公众参与有了比较明显的效果，相比之下，我国的城市规划管理中，公众参与的方式较为单一，缺乏健全的机制保障，因此，也使得公众参与处于落后的阶段。从上文的案例中，美国和德国尽管参与的机制不完全一致，但都具有类似的脉络:市政府或规划局提出规划议案—以公众听证会或通过传媒等形式向市民公告，提供相关信息—公众就规划议案提出意见和建议，反馈给市政府—有关部门积极反应，针对意见和建议展开分析—修改后的议案公示—公众再度评议—议案决策，在具体的城市规划方案决策以后，公众同样有评议的权力，只要有法律依据，同样可以再施加影响。即使公众同意规划方案，也并不意味着公众参与的停止，在规划建设的实施阶段，公众同样可以参与到监督的过程中去，这种公众参与机制是连续性的，贯穿到整个城市管理规划的过程。而我国的公众参与主要集中在初始阶段，即将规划方案向公众展示，并了解和考虑公众的意见，大部分的城市管理中公众参与的程度仅限于此。在规划部门做出审批、许可等行政行为中，忽视了公众参与的前置程序，并且没有将这一公众参与程序以制度化加以确立。这种参与机制的缺陷，使得我国城市的公众参与少了稳健的基石，公众参与式城市管理模式也难以真正得到发展。
2.公众参与意识取决于权利与义务对等。纵使有完善的公众参与机制，参与式的城市管理也离不开市民的积极响应，如果公众缺乏参与的热情，那么整个的城市管理建设工作也难以得到公众真实的意见和建议，仍旧会陷入政府部门一把抓，公众被动接受的局面，而这种现象恰恰是我国的城市管理过程中经常出现的。相比之下，美国和德国由于公众参与的历史相对较久，市民的参与积极性普遍较高。在美国费城华埠的公众参与案例中，在规划案出台公示阶段，华埠社区的居民就在公众听证会上提出反对意见，并作出了更多的努力例如邀请政府部门官员参观华埠，游行示威，争取其他社区支持等。在德国斯图加特广场修建案例中，德国公众也积极参与，反映自己关于规划案的真实意愿和宝贵建议。我国南昌城市规划展示案例中，一百多万人口却只有几百人参加，民意调查表的回收率也并不高，从民意调查表内容的反映来看，部分市民对一些问题持冷漠态度，种种现象都反映出我国公众参与意识淡薄，与美德等国公众反映相去甚远，缺乏城市的“主人翁”精神。
3.法律制度健全。现代社会是法治社会，公众只有在明确的法律保障基础上才能确切获得城市规划建设管理中的主体地位，并广泛参与到管理过程中去。美国、德国等在公众参与管理方面有表率作用的西方发达国家，在法律制度建设方面往往也较为健全。如德国的《建设法典》，其对于公众参与城市规划和建设就有着具体明确的法律规定，而这种公众参与的程序和方法在联邦州和地方的法律法规中，又根据当地的实际情况加以完善和具体化。在美国，为了保证公众参与的力度，联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据，并制定了相关法规，如70年代的环境法规和90年代的联邦新交通法，对公众参与城市规划的程序内容都不断进行了深化。反思我国现有的法律体系中，《中华人民共和国规划法》规定的仅仅是“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布”，没有公布后公众参与的相关规定，也就是说仅仅从法律角度确立了公众的知情权，至于参与权并未受到法律的保护。这种法律制度和规定的缺失往往容易使得人民的愿望得不到表达，利益无法得到充分的保障，从而挫伤公众参与的积极性和主动性。
4.公众参与的形式和途径。多样化的公众参与形式和途径是倡导公众参与所需重视的另一方面，只有具有丰富的参与形式，公众参与才会在更广泛的程度上得以发展。美国在公众参与形式方面具有鲜明的多样性，其在城市规划制定阶段的公众参与形式有公众听证会、公共资讯委员会、民意调查、街区规划委员会和流动机构等，在设计和选择规划方案时则采用公共投票、参与设计和公众讨论会等方式，在规划实施阶段通过各种教育形式使得公众获得规划培训以便更好参与，在规划反馈阶段则设立咨询中心和电话热线等获得公众的反馈信息。从规划制定到最后的监督反馈阶段，都有不同形式的公众参与方式，为市民参与城市规划建设管理提供了必不可少的途径。而在德国，组织公众会议是最普遍采用的一种形式，同时还有顾问委员会和市民陪审员制，还借助媒体和网络等现代化形式促进公众参与。相比之下，我国公众参与的形式就要少的多，通常是在政府作出城市规划公告时，通过民意调查表反馈自己的信息，目前也使用了网络调查的形式，但影响较为局限，缺乏贯穿整个规划管理过程的多样化形式。因此创新具有中国特色的公众参与城市管理形式和途径也是值得关注的问题之一。
三、完善我国公众参与制度，促进城市和谐发展
根据上文所分析的我国公众参与的缺陷，从以下几个方面提出促进性建议，以提高我国的公众参与程度，促进公众参与的发展。
1.制度建设先行，明确参与程序。根据美国和德国在公众参与制度建设方面的经验，如何建立顺畅完整的公众参与机制关键在于建立健全的参与机制，明确参与程序。结合我国城市管理模式处于转型时期的特点，探索既符合人民利益，又切合实际的参与机制，就必须注意所倡导的制度建设的可行性，加强制度建设。
2.提高公民素质，加强参与宣传。从公民素质抓起，提高人们的文化修养和主体意识;加强宣传，使得公众对公众参与城市管理有更明确的概念，以及对其权利和义务有更清楚的认识，从而提高公众参与的积极性，彻底改变市民参与意识淡薄的现状，促进公众参与的发展。
3.法律保障是基础，促进公众参与的法制建设。我国尚缺真正的城市管理法，在现有的法律条例中对公众参与问题也并不是很重视。制定或完善相关法律显得尤为重要。
4.丰富参与形式，创新参与途径:除了人民代表大会外，听证会是现在广泛采用的形式之一，在此基础上，可以加大听证会的使用范围，同时开展各种公众评议会议，为公众参与提供更多的平台。利用传媒，网络等手段和社区自治的平台收集公众意见，同时做出意见的受理情况解释。针对不同的城市管理中所出现的问题，创新不同的参与方式，使公众有机会和平台参与到城市的建设管理中去。
参考文献
[1]盖伊·彼得斯，《政府未来的治理模式》[m]，中国人民大学出版社，2001.
[2]党安荣，王焱，《美国:费城城市规划公众参与案例》[J]，cnki.net.
对管理制度的意见和建议篇6
关键词：检察建议；社会管理；价值
中图分类号：D926文献标志码：a文章编号：1002-2589（2012）32-0098-06检察建议是检察机关在执法办案过程中发现妨碍法律正确实施但又尚未引起法律责任的情况，以及可能导致违法行为再次发生的因素，向有关部门或人员提出改进或者纠正的意见，要求其消除妨碍法律正确实施的情况，以免违法行为再次发生[1]。检察建议是在检察实践中逐渐产生的，它的社会管理功能随着司法改革的不断推进与完善得到充分表现。如，检察建议服务党委政府中心工作、帮助规范有关部门依法行政、加强对弱势群体与民生问题关注等等。然而，它的法律属性是什么？依据现行法律，该如何对其定性？它对社会管理具有何种价值？实现社会管理价值又需要注意哪些问题等等，在法学界和实务界一直存在着较大的争议与分歧。随着检察建议作为检察机关实施法律监督职能与参与社会管理的一种重要方式，被越来越广泛地运用与认可，探索检察建议的社会管理价值具有较强的理论与实践意义。为此，笔者试从工作实际出发，对这一课题进行粗浅的探讨。
一、检察建议的法律属性与社会属性
“完全独立于政治之外的司法是不存在的。”[2]参与社会管理是检察机关推进“三项重点工作”的重要任务，是检察机关的一项重要职责。检察机关以检察建议的形式参与社会管理，具有灵活方便、内容丰富、涉及社会事务面广等优势与特点。为此，正确合理使用检察建议参与社会管理的基础性、前提性条件是界定与厘清检察建议的法律属性与社会属性。
（一）检察建议的法律属性
检察建议的法律属性，实质上主要探讨的是检察建议的法律依据、检察建议权属于公权力还是公权利、检察建议具有强制性或非强制性效力等问题。而这些问题却是看法颇多、意见纷纭、没有定论的问题。
1.检察建议的法律依据
根据笔者找到的资料，检察建议的法律依据，学术界和实务界有以下几种观点：一是检察建议得到《宪法》第192条、《人民检察院组织法》第1条的“概括性”授权，原因是两部法律规定了检察机关是国家的法律监督机关，其任务是维护社会主义法治。因此，检察机关可以选择一定的形式开展法律监督工作，检察建议应成为一种类型[3]。与此相关，有学者认为《宪法》第41条规定的公民对国家机关和国家工作人员的批评建议权成为检察建议的法律依据。理由是：既然公民有批评建议权，那么作为公民集合体的检察机关也有批评建议权[4]。二是最高人民检察院司法解释《人民检察院检察建议工作规定（试行）》等是检察建议的法律依据。在我国，高检院司法解释是正式法律渊源之一，是高检院针对实践中法律适用的具体情况所作出的解释说明，具有法律效力[4]。三是《检察官法》第33条规定：可以对提出检察建议被采纳效果显著的检察官给予奖励。这隐含着检察建议法律上的来源的意思。①
笔者赞同最后一种观点。理由是：首先，“概括性”授权有违一般法理。法理学上对于公权力（利）②有这样的谚语“法无明文规定不可行”。如果仅仅因为规定了检察机关是国家的法律监督机关，任务是维护社会主义法治。就因此作检察建议被《宪法》、《人民检察院组织法》支持的结论，是站不住脚的。此外，针对有学者认为的公民批评建议权能成为检察建议法律依据这种观点，该观点用检察机关作为公民集合体为理论支撑，过于牵强。理由是公民是有独立法律地位的。其次，司法解释是最高人民检察院在适用法律的过程中，对具体应用法律问题所作的解释[5]。司法解释只能在法律有明确授权的基础上，针对实践中具体问题加以细化。不能直接将司法解释作为其法律依据。最后，《检察官法》第33条对检察建议的授权是明显清晰的，尽管有学者提出该条款没有界定出检察建议的内涵、性质、特征与效力等问题[6]，但这些问题的存在并不会影响检察建议本身的权利来源问题。
综上所述，检察建议的法律依据是《检察官法》第33条的规定，由于该条规定比较模糊、不太清晰，而现有关于检察建议的规范性文件又存在法律阶层不高、规定不相一致等问题，检察建议的法律性质也因此被争议起来。
2.检察建议的法律性质
检察建议不可能属于民商事领域的私权，理由是私权是私人之间的受法律规制的权利。但检察建议属于公权力还是公权利？具不具有强制性效力？笔者认为：这些问题的解答似乎并不困难。检察建议属于公权利，不具有强制性效力。
第一，检察建议不符合公权力的本质属性。尽管公权力的界定有许多观点，①但不可否认的是，具有强制性效力是公权力的基本属性之一。根据上文所述，检察建议来源于《检察官法》第33条规定，从其内容看，并没有赋予其强制性效力的意思，反倒隐含着：检察建议不应该是一种依靠国家强制力作为保障的公权力。因为，该条规定对提出检察建议的检察官予以奖励，实际上有检察建议并不是一种不可放弃的公权力的意思。况且，检察建议也没有被赋予强制性效力的必要，这种监督没必要依托“权力”而实现。如果赋予检察建议强制效力，检察建议灵活方便性、适用面广、内容丰富等特征也容易使这种权力失去控制，造成监督者监督权不断扩张的结果。此外，高检院关于检察建议的司法解释明显也没有赋予检察建议强制性特征。根据《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第8条，被建议单位对检察建议没有正当理由不予采纳的，人民检察院可以向其上级主管机关反映有关情况。由此可见，该条规定并没有赋予检察机关终裁性的权力，至于上级主管机关会作何处理，则是不确定的。同时，被建议对象还拥有一定的“拒绝权”，如果被建议单位认为检察建议侵犯了自己的合法权益而拒绝接受时，并不用承担不利的法律后果[7]。事实上，早在1992年5月召开的第九次全国检察工作会议上，当时的最高人民检察院检察长刘复之在谈到检察建议时就指出：“建议不是命令、决定，没有也不应有法律强制力。”[8]
第二，检察建议符合公权利的基本特征。所谓公权利就是依照公法规定而享有的权利或自由，它主要表现为以维护公益为目的的公团体及其责任人在职务上的权利[9]。按一般法理，“权力”与“权利”两个法律概念都含有支配、控制人、事与资源等的意思，两者的区别在于强制性效力有无、是否可以放弃行使等内容。根据上文的论述，检察建议不具有强制性效力，不能强迫要求被建议单位服从检察建议的安排与决定。况且检察建议的行使带有一定自愿的，检察机关并不会因为没有行使检察建议权带来法律上的不良后果。因此，检察建议符合公权利的特征，是一种以维护公益为目的的公团体在职务上的权利。这种权利是一种参政权利，不适用“法无规定即自由”的私权利，也不适用“法无规定不可行”的公权力，是一种应受到保障的“授权但应严格约束”的公权利。尽管有学者质疑国家机关和社会组织行使公权利的可能性，但笔者以为，国家机关（最高法院、高检院等）法律提案权、基层组织（村委会等）自治权、行业协会（律师协会等）自管权等等，都是法律明确赋予组织机构的公权利，都不具有强制性效力，都体现了组织对社会管理与社会公益的参与。检察建议权同上述类似，属于公权利，都能对国家与社会管理起到监督、促进作用，是一种“软管理”。②
（二）检察建议的社会属性
依据上文所述，检察建议作为一种公权利，其依附于检察机关行使法律监督的公权力，是检察职权的一种辐射与延伸[10]。因此，检察建议的功能更多地体现在其社会属性上。
以湖南湘潭某基层检察院为例，2011年共发出检察建议22份，涉及交通道路建设管理、国有企业职务犯罪预防、国家机关制度建设管理、传销等犯罪综合治理等情形。根据查找到的资料，并对以上检察建议进行详细调研分析，笔者将检察建议参与社会管理的优势归纳为以下三个方面。
1.检察建议具有参与社会管理上的亲和力
检察建议可以针对国家机关、社会团体等不规范、失误乃至重大错误等情况提出。由于不是针对被建议单位的命令、强迫性规定，更容易被理解、接受与认可。在上述基层院发送的22份检察建议中，均得到了回函，回复率达到100%。甚至还有被建议单位由领导带队专程到该院反映整改措施与效果。如，该院办理罗某某等贩卖批捕案件中，发现某监狱存在劳改对象在监狱内用手机指挥贩毒的问题，因此就硬件建设、制度规范、宣传教育等方面发出检察建议，监狱引起高度重视，对责任人进行了追究，并进行了认真规范整改。事后监狱长带队专程来到该院报告整改情况。由此可见，这种亲和力较其他法律监督手段，使得检察建议对参与社会管理创新具有不可替代的重要作用。
2.检察建议具有参与社会管理上的服务性
检察建议对党委、政府中心工作的参与，体现了一种“以服务促管理”的典型模式。检察机关应强化大局意识，克服办案的就案办案惯性思维，主动做好检察建议服务大局的工作。如，针对近年来一些地方出现的“拆迁热”以及随之带来的社会矛盾问题，检察机关可以通过调研发现征地拆迁过程中存在的一些不合法、不规范、不合理等现象，有针对性向有关部门发出检察建议，服务党委、政府中心工作，帮助化解社会矛盾。此外，检察建议在帮助规范有关单位依法行政时，往往指出对方不当、不足与不规范之处的同时，针对其可以进一步完善、规范的地方提出思路、解决措施，帮助堵塞漏洞等等，这也强调了“服务”理念。由此可见，服务不同于监督、不同于强制性手段，是参与社会管理的重要理念。
3.检察建议具有参与社会管理上的“间接约束力”
检察建议虽然是一种“柔性监督”[11]，但并非不具有任何效力，它可以通过其跟踪回访、向上级单位投诉等形式予以落实，确保其在管理上的效力，达到检察建议制发的目的。如，实践中发现，有的单位在收到检察建议时，认为是检察机关跟自己过不去、检察机关自己找事做或者检察建议具有强制性，因而产生抵触、埋怨、不愿理睬或恐慌等情绪，进而不重视、不愿意、害怕真心实意落实检察建议。此时，检察机关应向上级单位投诉或开展相关法律知识教育，使相关单位对检察建议加强重视并予以落实。
综上，检察建议具有法律监督与服务社会的双重性质，它一定程度既包含行使法律监督权的内容，又包括弥补监督手段的不足，参与社会管理的需要[12]。检察建议可以有效转化为参与社会管理的力量，是检察机关推进社会管理创新的一个重要途径。
二、检察建议的社会管理价值取向
检察建议在参与社会管理中发挥着“助推器”的作用[13]。但检察建议并非天马行空、无的放矢，而是有其重点内容、路径选择以及价值表现。对于检察建议参与社会管理的价值取向，①新闻常有这样的标题：《一个关乎千人生命的检察建议》、《一条“检察建议”让生命不再受到伤害》、《检察建议助力企业管理》等等，足可见其发挥的社会管理价值。笔者结合实际，择其重点进行了梳理总结。
（一）强化权力运行监督
孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”。因此，权力必须受到制约和监督。对权力运行的监督、管理也是社会管理的重点领域。贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪行为，都是利用权力运行机制、体制及制度等管理上的漏洞和薄弱环节而进行的。通过合理运用检察建议，结合所查办的职务犯罪案件，从案件发生的机制体制原因、产生背景、后果等多方面着手，有针对性提出规范权力运行的监督、管理与决策等机制，以推进社会管理创新。
据相关资料显示，当前的检察建议较大程度集中在职务犯罪预防领域。2009年，全国检察机关发出预防建议15149件；2010年，发出预防建议55628件，增长了近4倍。②由此也可见：检察建议在强化权力运行监督、预防职务犯罪过程中所能发挥的重要作用[14]。如，湖南湘潭某基层检察院曾办理过的发生在监管场所的系列职务犯罪案件。在该监管场所中，管教干警通过为在押人员做假“检举立功”材料，导致在押人员被从轻、减轻处罚。查办该系列犯罪后，该院针对监管场所的制度管理、机制健全、干警队伍管理等多方面向监管场所发出检察建议。由于建议的专业性、契合性，再加上语气适中、不具有命令性，监管场所领导对此高度重视，在所内开展了为期一个月的纪律作风整顿，加强对立功程序、立功条件等制度的规范建设与管理等等，杜绝了此类现象的发生，取得了很好的效果。
此外，通过围绕党风廉政建设提出检察建议，还能够弘扬社会正气，促进社会主义精神文明建设与推动党风廉政建设的进程[15]，这也是检察建议社会管理价值的重要体现。
（二）推进社会矛盾源头性化解
社会矛盾源头性化解主要体现在社会治安综合治理之中。因为综合治理的目标是从根本上预防和减少违法犯罪，化解社会矛盾，实现社会和谐稳定[16]。它包括政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段的综合运用。与此相对应，检察机关也不局限于法律手段，也需要采用包括说服教育、检察建议等综合性的手段。
在社会治安综合治理的体系下，检察机关是其中一支重要的“社会力量”。检察建议可以作为检察机关推进社会矛盾纠纷化解的重要手段之一，它体现在：通过密切关注社会治安动态，发现诱发犯罪的社会管理方面的问题，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，有效预防犯罪，从源头上化解社会矛盾[17]。如，湖南某基层检察院针对近年来该区参与传销的人员数量居高不下，因传销引发的犯罪社会危害愈来愈大的社会治安现实，对司法实践中与传销相关的犯罪作了分析，形成《某区近三年办理传销相关犯罪案件的调查分析》与检察建议，向党委、政府（工商等部门）反映情况，为共同探讨打击非法传销、维护市场经济秩序和社会稳定提供了良策。
由此可见，检察建议推进矛盾化解的价值，要求检察机关始终将维护人民群众的合法权益作为重要任务，围绕人民群众关心的食品安全、教育医疗、社会保障等领域，及时发出检察建议，在保障和服务民生民利中发挥关键作用。
（三）帮助规范单位管理
检察机关对黑恶势力、“两抢一盗”、传销等破坏经济秩序犯罪等犯罪行为，及时、准确、有力给予打击的同时，还需要通过在办案中发现国家机关、企事业单位等在管理上的漏洞，帮助分析原因与寻找对症之策。这也是检察建议制发的重要目的与关键所在。
这种功能与作用主要体现在以下四个方面：一是唤起被建议单位对不规范、不科学管理产生危害性的认识，强化其预防后果发生意识；二是向被建议单位发出建议，帮助其认清管理上存在的薄弱环节，并对症下药采取对策；三是引起有关主管部门从较大范围、较高层次关注那些存在隐患的问题；四是督促推动被建议单位根据建议采取具体措施，产生规范管理、堵塞漏洞效果。如，湖南湘潭某基层检察院在办理交通肇事罪案件时，发现辖区某广场交通肇事案件频发，造成死伤及财产损失的程度都比较严重。为此，专门进行了调研，通过现场考察、询问过路人员及司机、到有关部门查找资料等等，发现该处存在人流量集中而红绿灯设备不足、下班时间道路比较拥挤、缺少限速标志等等，因此向交通管理部门发出检察建议，交管部门在收到检察建议后，结合检察建议的内容，在交通管理方式上下了一番工夫，到现在效果比较明显，“出事率”明显下降，管理秩序较以往也改善了很多。
由此可见，检察建议能够促进相关单位依法规范行政，并督促单位加强制度建设与人员管理，从而对社会管理起到良性推动作用。
（四）加强特殊人群帮教
传统的社会治安综合治理比较强调管控的思维模式，而社会管理创新是一个新课题，则强调要改变以往过多行政命令式的管理模式，突出国家、社会、公民的良性互动，更多地关注特殊人群等民生问题[18]。因此，特殊人群是社会管理的难点也是重点。
检察机关在履行法律监督职能中，要克服就案办案的老思路，突出延伸职能，并着眼工作实际，通过发出检察建议加强被监管对象、青少年等特殊人群的帮教。如，湖南某基层检察院曾办理过辖区某职业学校7名未成年人故意伤害案。通过办案发现该校近年来在校学生犯罪现象比较突出，多因恋爱、上网、不良习惯、讲义气等原因所致，而学校管理方面也存在明显的漏洞，法制教育开展不力等等，因此就所发案件撰写出《某中专学生犯罪现象严重不容忽视》调研报告，同时发出检察建议，为共同探讨预防该校学生犯罪问题提供了良策。事后，学校加强了管理，学生学习风气、学校学习氛围等等都得到了明显改善。此外，该院监所检察部门定期派员回访和考察监外服刑人员，及时与负责监管的单位和部门取得联系，发出检察建议，提出整改意见等等，对监外执行对象这一特殊群体的管理起到了推动作用。
当然，我们在认识上述价值的同时，也应认识到：检察建议的社会管理价值远不止上述内容，如柔化相关部门之间关系等等。在重视检察建议社会管理价值的同时，不能忽视影响其发挥功能的因素：一是部分检察机关与干警对检察建议的重要性、有效性、服务性等认识不足，存在赶任务、拼数据的不良倾向；二是对检察建议的考核机制不完善，重形式大于实质，没有强调建议产生的社会效果；三是检察建议形式单一，内容质量不高，更谈不上行文结构方式上的创新；四是建议难以得到有效落实，管理上的功能打折扣等。对此，笔者将针对上述问题，在下文详细阐述利用检察建议推进社会管理创新的路径选择。
三、运用检察建议参与社会管理的路径选择
路径选择的主要意义在于做到敢于、善于运用检察建议参与社会管理创新。理论界与实务界对此提出了许多看法。如，有专家提出了以下五个方面：一是严格管理、狠抓检察建议的规范性；二是对症下药、增强检察建议的实效性；三是针对社会热点、确保检察建议的服务性；四是提高认识、增强做好检察建议工作的主动性；五是明确地位，增强检察建议的强制性[19]。结合之前的研究成果，笔者认为，检察建议要更好地发挥其社会管理价值，必须有合理规范的路径，尤其体现在其内容质量、跟踪回访、配套制度、鼓励保障、合理边界五个方面。
（一）提高内容质量
检察建议的“生命”在于检察建议的内容与质量[12]。一个简单的事实是：一份调研分析不深入、论证乏力、内容质量肤浅的检察建议，必然得不到被建议单位的重视，因而其社会管理价值也大打折扣。反之，经过深入调研分析，认真总结归纳，精心研究制作的检察建议对推进社会管理创新的作用和意义就大得多。
可以采用以下的方法：一是加强沟通。管理学上，提高工作效率的重要方法之一就是沟通。通过沟通，可以在全面了解对方的基础上找出问题根源，提高针对性与有效性[20]。检察建议如全面了解被建议单位发案的制度、人事、管理等背景，全方位发现发案原因、制度漏洞、管理不规范等，则更容易被被建议单位理解、接受与认可。二是加强类案研究。一段时期一个地区多发案件，往往反映着该地的社会治安形势与动态。某类对象某个行业的多发案件，往往反映着该类对象或行业存在的社会问题。针对上述情形形成专门调研报告的同时，向党委、政府、人大及相关部门发出情况反映与有针对性、时效性、可行性的检察建议，能有效促进社会治安防控体系建设以及管理水平的提升。三是注重说理性。实践中常发现检察建议从制度、机制等方面寻找对策，但就如何建立有效的制度以及怎样做好整治工作等并无具体意见建议，存在“重数量、轻质量”的情况。要改变这一种“空洞”、“形式化”的检察建议，结合具体问题和法律规定，进行细致的说理和论证，深入剖析犯罪产生的因果关系，强化说理、说具体情况，以理服人、以法服人。对重要的或者有复杂背景的事项提出检察建议时，应附上有说服力的证明材料，如判决书、调查报告、相关的法律法规等，这样有利于提高被建议单位的重视程度和纠正问题的力度[17]。四是要加强客观性。应秉持高度负责和客观真实的态度与作风，找准突出存在的问题与真实漏洞，避免主观片面、乱扣帽子、纸上谈兵等不良倾向，科学合理地提出检察建议。如，某检察院预防部门发出检察建议时，希望对方规范审批权力行使。该单位回复：“早在2002年，我单位依据相关规定，已停止该项审批权力的行使”。这实在令人啼笑皆非[21]。
（二）建立跟踪回访机制
检察建议只有落实才能产生效果。跟踪回访的意义在于通过及时了解被建议单位是否重视、重视程度、有无研究整改意见、是否敷衍塞责、是否积极落实建议等等，发现问题并积极解决落实不力的问题。因此，检察机关发出检察建议后，应避免不管不问、任其自然的不良互动模式，主动加强与被建议单位的沟通联系，坚持跟踪回访，及时、准确、主动了解建议落实情况，发挥检察建议的社会管理价值。
有几种情况是应特别注意的：一是被建议单位认为检察建议正确、适合实施。应主动参与到被建议单位的各项研究整改之中，积极协助其完善制度、规范管理与堵塞漏洞。二是被建议单位认为检察建议不正确、不适合实施。如检察建议本身存在一定的问题，应做好沟通协调，及时修改检察建议并使之符合实际情况。如建议本身不存在问题，则可以向其主管单位反映情况，必要时可以向党委、政府、人大报告，通过领导机关、监督机关的力量督促检察建议的落实。三是被建议单位不闻不问、无动于衷。要主动了解被建议单位实施建议的各项困难，帮助其整章建制与排忧解难，督促落实建议。同时，可以举办法制知识讲座等，提高被建议单位领导与职工的法律意识，使其认识到问题的严重性并加以整改。
实践中，我们发现被建议单位回复检察建议的方式也有多种，有的仅仅回复已经收到检察建议，并无研究整改意见；有的仅仅提到会落实，但无具体措施与办法；有的回复讲形式，不讲内容，存在敷衍现象。因此，笔者认为，检察建议工作的核心，并不在于获得对方的回复，而在于被建议单位是否真心实意落实检察建议以及建立机制保障检察建议有效运行。笔者还建议可以赋予检察建议一定的警告权，增强检察建议的效果，使检察建议落实到位。
（三）完善配套制度
由于法律对检察建议还没有准确、清晰的定位，这对检察建议的社会管理功能发挥有一定不利的影响。所以通过完善规范检察建议的配套制度，一定程度上能平衡这种矛盾，保证检察建议统一有序规范运行，这有助于检察建议的科学发展[21]。
主要有以下两个方面：一是完善检察建议文书的格式、内容、制作程序、文书管理等，避免文书制作的随意性和简单化，保证文书的规范与严谨，以增正式性、严肃性与权威性，更好地被被建议单位以及社会的尊重与认可，充分发挥其社会管理价值。因此，制作检察建议书，要严格遵循最高人民检察院下发的文书样本格式。此外，检察建议书应当以检察院的名义制作和，加盖院公章，不能以院内设部门的名义制作和。在制发程序上，要有严格的审批制度。由办案人员撰写检察建议书，科室负责人审核，分管副检察长签发。必要时，应经检委会讨论决定，由检察长签发。二是加强检察机关各部门之间的工作协作关系。虽然高检院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》规定了检察建议的统一归口管理。但不可否认的是仍然存在各业务部门对彼此不了解，缺乏有效地沟通、衔接与协调。甚至出现针对同一案件不同业务部门发送不同检察建议的情形[22]。为此，应加强各环节各部门之间的联系协作，使检察建议形成合力，避免资源的不当浪费以及影响检察建议的公信力。此外，应实行检察建议统一归口管理，建立专门登记簿，避免无法统计、资料丢失等问题。
（四）建立鼓励保障机制
检察建议属于公权利，不是不可放弃行使的公权力，需要检察人员积极主动发现问题并充分行使。因此，充分发挥检察建议的社会管理价值，必须对检察建议工作予以鼓励和保障。
1.建立检察建议工作奖励制度
检察建议的制发很繁琐，需要检察人员的深入调研、科学分析与精心协作，耗费时间和精力较大。为刺激检察人员对检察建议工作的热情、加强对检察建议工作的重视，奖励制度是必要的。事实上，《检察官法》第33条就规定了对检察建议被采纳效果显著的检察官可以给予奖励。然而，实践中何为“效果显著”又是一个见仁见智的问题。况且，可以进行奖励也意味着可以不进行奖励。笔者在实践中发现奖励的情形是极为罕见的，就说明了存在的问题。
2.建立科学的考评机制
考评是上级检察机关对下级的检查与验收，考评机制往往在很大程度上影响检察建议的制发等各项工作。应摈弃将数量作为考评唯一标准的做法，强调内容质量以及发挥的实际功效；应摈弃抽象标准的考核方法，建立一定的指标系数，如被建议单位是否回复、采纳程度、对社会的影响、社会评价等因素，进行科学规范的考核。如，在浙江省“被采纳”是加分的依据，有些检察院事先与被建议单位沟通，在得到对方同意给予采纳回复的前提下才制发检察建议[21]。这使得检察建议“变了味”，成为获取分数的工具。
（五）注意合理边界
任何权利（力）的行使都有边界，以遵循法律、不破坏社会公序良俗、不损害国家社会公共利益等为前提。因此，即便检察建议的性质是公权利，也不能任意扩大，否则会造成权利滥用[23]。
实践中发现检察建议滥用的情形表现在：无明显理由滥发检察建议、超越权限发检察建议、无节制向上级单位投诉、将检察建议权作为权力行使等等。另一个极端就是怠于行使“检察建议”的情形。因此，合理界定检察建议参与社会管理的边界是必要的。
1.应结合执法办案发出检察建议
社会控制的过程实质上就是一个对社会各个部分和社会成员进行协调和规范的过程。司法参与社会管理，应当以履行司法职能为载体[24]。《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第3条对此作了具体规定。与执法办案无关的社会管理问题，由于缺乏专业性、法律依据、可行条件等不应作为检察建议的内容。
2.被建议单位是涉案单位、有关主管机关或者其他有关单位
这也是源于《人民检察院检察建议工作规定（试行）》。“有关”二字实质并没有过多限制其范围。
3.检察建议的内容应集中围绕“法律监督”进行
检察建议的内容集中围绕“法律监督”进行，这是由于检察机关的宪法定位所决定的。一些具体的管理方式设定，由于缺乏专业性、必要性等，不应成为检察建议的内容。
综上，检察机关应提高对检察建议工作的认识，加强重视程度，把该项工作作为一项重要检察工作来抓，强化干警的履职与责任意识，提高主动性与敏感性，善于、敢于运用检察建议参与社会管理。
参考文献：
[1]张智辉.论检察机关的建议权[J].西南政法大学学报，2007，（2）.
[2]中共中央政法委员会.社会主义法治理念教育读本[m].北京：中国长安出版社，2006：103.
[3]吕涛.检察建议的法理分析[J].法学论坛，2010，（2）.
[4]严然.论检察建议的法律依据[eB/oL]..
[5]刘金国，舒国滢.法理学教科书[m].北京：中国政法大学出版社，1999：212.
[6]朱春莉.检察建议的实践运用与规范[J].人民检察，2009，（6）.
[7]周志文.当前检察建议在实践中存在的问题及对策[J].西南科技大学高教研究，2007，（2）.
[8]李林.检察建议参与社会管理合理边界探析[J].法治论坛，2011，（4）.
[9]马新福.法理学[m].北京：科学出版社，2004：116.
[10]晏向华.检察建议值得推广[n].检察日报，2004-03-08.
[11]丁鹏，维英.论检察建议与法律监督理念的创新[J].内蒙古大学学报：哲学社会科学版，2010，（6）.
[12]白章龙.积极利用检察建议推进社会管理创新发展[J].中国检察官，2011，（19）.
[13]李玉龙.检察建议——社会管理创新的助推器[eB/oL].，[2010-10-13].
[14]林琪.职务犯罪的法律预防[J].海峡科学，2007，（7）.
[15]胡燕江.检察建议在预防职务犯罪中的作用及其完善[J].宿州教育学院学报，2010，（5）.
[16]严励.综合治理是具有中国社会主义特色的社会治安治理模式[J].青少年犯罪问题，2011，（3）.
[17]王斌.检察建议研究[J].中国刑事法杂志，2009，（11）.
[18]张莉.在创新社会管理中解决民生问题[J].理论导刊，2011，（9）.
[19]阎玮，苏喜民，张晓英.善用检察建议推进社会管理创新[J].人民检察，2012，（6）.
[20]李英，任莉.管理学基础[m].大连：大连理工大学出版社，2009：159.
[21]乐绍光，陈艳，周彬彬.浙江省检察建议适用情况的调查分析[J].法治研究，2009，（11）.
[22]刘铁流.检察机关检察建议实施情况调研[J].人民检察，2011，（2）.
对管理制度的意见和建议篇7
一、唱好主角，发挥作用，把办理工作作为树立部门形象的重要举措
对人大建议、政协提案办理工作，我局一直都非常重视，专门成立了办理领导小组，明确由办公室负责牵头组织和具体协调工作，并把办理工作纳入全系统各科室、各分局一把手工程，健全了办理组织网络。为了做好办理工作，让政府、领导放心，让代表、群众满意，我们办公室积极唱好主角，发挥牵头作用，并在办理建议、提案时确立了一个原则，就是不就事论事，而是把办理工作作为为老百姓谋利益，为政府分忧，让群众满意的一件大事来抓。充分认识到代表建议、委员提案凝聚了代表委员们的心血，是一段时期人民群众愿望意志的集中体现，高质量高标准地做好建议、提案办理工作是我们充分履行部门职能的重要职责，是为民办实事、解难事、做好事的具体体现，是进一步转变机关工作作风、密切联系群众、倾听群众呼声的重要途径，也是树立部门良好形象，不断提高人民群众满意度的重要举措。每年局办公室在收到建议、提案后，都要把每一份代表建议、委员提案进行认真研读，掌握情况，充分了解代表、委员们的真实意愿，并进行认真梳理，分门别类，列出详细办理计划和工作日程。同时，及时组织召开相关科室、分局负责人会议，认真传达、学习交办会精神，统一大家思想，提高大家对办理工作重要性的认识，强化他们办好建议提案对提高部门形象的强烈意识。在具体工作中，我们办公室充分履行牵头部门职责，发挥综合科室的优势，强化组织协调和督办推动作用，使建议提案的办理工作落到了实处。
二、健全制度，明确责任，努力把办理工作推向规范化制度化的轨道
为了进一步提高办理效率和办理质量，我们从健全内部办理制度、打造高效办理平台、强化部门职能到位的途径出发，推行了“三位一体”的办理考核体系和“六项办理制度”。即在年初系统目标考核细则中，把建议、提案办理工作作为全系统各科室、各分局一项重要考核指标纳入系统目标管理，作为完成上级交办事项完成情况的重要考核内容。局办公室在接到交办件后，根据职能分工，拟出具体承办意见，交由局长办公会通过，由各职能科室和所在地分局负责办理。办公室负责牵头组织对办理情况进行跟踪督查和组织协调工作，并把各单位办理建议、提案以及履行办理职责情况记录在案，在年终考核时予以严格兑现。在坚持办公室牵头组织、分级负责、归口办理的前提下，推行了主管、督办与承办的“三位一体”的工作责任体系。同时，为了把每一件建议提案办好，我们办公室在实践中积极探索、建立和完善了六项办理制度：一是接收建议、提案核实登记制度；二是提出拟办意见并责任到人制度；三是形成办理意见前主动与代表、委员共商解决办法或达成共识制度；四是组织会办、催办、查办、反馈制度；五是办理答复函件领导审定、签发制度；六是办理工作资料归档制度。在去年办理工作中，我们严格执行上述制度，保证了办理工作有条不紊、有序进行。例如在解决人大代表何寿阳等10名同志提出的关于网吧整治问题时，办公室首先拟出了办理意见，交由局长办公会讨论定夺。局长室高度重视，一致认为代表们提出的问题既合乎县情民意，又是工商部门开展网吧专项整治的一次契机。为此，专门成立了网吧整治领导小组，明确整治目标、任务、责任和时限，并依据具体职能分工和辖区管理责任，明确由办公室、监管科牵头，各分局积极配合，狠抓问题解决。为加大源头整治力度，我们还多次召开相关部门协调会，形成执法合力，推进了整治的到位。整治期间，全局共出动人员136人次，车辆30台次，当场扣押电脑198台，取缔黑网吧39家、游戏室12家。
三、强化组织，力求实效，把办理工作作为为群众办实事的重要途径
对管理制度的意见和建议篇8
一、唱好主角，发挥作用，把办理工作作为树立部门形象的重要举措
对人大建议、政协提案办理工作，我局一直都非常重视，专门成立了办理领导小组，明确由办公室负责牵头组织和具体协调工作，并把办理工作纳入全系统各科室、各分局一把手工程，健全了办理组织网络。为了做好办理工作，让政府、领导放心，让代表、群众满意，我们办公室积极唱好主角，发挥牵头作用，并在办理建议、提案时确立了一个原则，就是不就事论事，而是把办理工作作为为老百姓谋利益，为政府分忧，让群众满意的一件大事来抓。充分认识到代表建议、委员提案凝聚了代表委员们的心血，是一段时期人民群众愿望意志的集中体现，高质量高标准地做好建议、提案办理工作是我们充分履行部门职能的重要职责，是为民办实事、解难事、做好事的具体体现，是进一步转变机关工作作风、密切联系群众、倾听群众呼声的重要途径，也是树立部门良好形象，不断提高人民群众满意度的重要举措。每年局办公室在收到建议、提案后，都要把每一份代表建议、委员提案进行认真研读，掌握情况，充分了解代表、委员们的真实意愿，并进行认真梳理，分门别类，列出详细办理计划和工作日程。同时，及时组织召开相关科室、分局负责人会议，认真传达、学习交办会精神，统一大家思想，提高大家对办理工作重要性的认识，强化他们办好建议提案对提高部门形象的强烈意识。在具体工作中，我们办公室充分履行牵头部门职责，发挥综合科室的优势，强化组织协调和督办推动作用，使建议提案的办理工作落到了实处。
二、健全制度，明确责任，努力把办理工作推向规范化制度化的轨道
为了进一步提高办理效率和办理质量，我们从健全内部办理制度、打造高效办理平台、强化部门职能到位的途径出发，推行了“三位一体”的办理考核体系和“六项办理制度”。即在年初系统目标考核细则中，把建议、提案办理工作作为全系统各科室、各分局一项重要考核指标纳入系统目标管理，作为完成上级交办事项完成情况的重要考核内容。局办公室在接到交办件后，根据职能分工，拟出具体承办意见，交由局长办公会通过，由各职能科室和所在地分局负责办理。办公室负责牵头组织对办理情况进行跟踪督查和组织协调工作，并把各单位办理建议、提案以及履行办理职责情况记录在案，在年终考核时予以严格兑现。在坚持办公室牵头组织、分级负责、归口办理的前提下，推行了主管、督办与承办的“三位一体”的工作责任体系。同时，为了把每一件建议提案办好，我们办公室在实践中积极探索、建立和完善了六项办理制度：一是接收建议、提案核实登记制度；二是提出拟办意见并责任到人制度；三是形成办理意见前主动与代表、委员共商解决办法或达成共识制度；四是组织会办、催办、查办、反馈制度；五是办理答复函件领导审定、签发制度；六是办理工作资料归档制度。在去年办理工作中，我们严格执行上述制度，保证了办理工作有条不紊、有序进行。例如在解决人大代表何寿阳等10名同志提出的关于网吧整治问题时，办公室首先拟出了办理意见，交由局长办公会讨论定夺。局长室高度重视，一致认为代表们提出的问题既合乎县情民意，又是工商部门开展网吧专项整治的一次契机。为此，专门成立了网吧整治领导小组，明确整治目标、任务、责任和时限，并依据具体职能分工和辖区管理责任，明确由办公室、监管科牵头，各分局积极配合，狠抓问题解决。为加大源头整治力度，我们还多次召开相关部门协调会，形成执法合力，推进了整治的到位。整治期间，全局共出动人员136人次，车辆30台次，当场扣押电脑198台，取缔黑网吧39家、游戏室12家。
三、强化组织，力求实效，把办理工作作为为群众办实事的重要途径
对管理制度的意见和建议篇9
一、动员部署，立足一个“细”字
领导重视、机构健全、制定《实施方案》、充分发动群众是搞好民主评议政风行风工作的关键。在政风行风评议中，我们做到了“六个到位”。
（一）学习到位。自*月*日以来，先后召开了局长办公会、全局干部职工会议，组织学习了《20*年全省科技系统民主评议政风行风实施方案》，传达学习副省长胡振鹏同志以及省科技厅厅长王海同志在20*年全省科技系统民主评议政风行风动员大会上的重要讲话精神，统一了干部职工的思想，提高了全系统干部职工对开展民主评议政风行风工作的认识。
（二）领导职责到位。局党组主要负责人认真履行第一责任人的责任，重视加强与督导组的沟通联系。既抓好总体部署，又抓紧每个环节具体措施的落实。以身作则，以实际行动影响和带动全系统干部职工积极投入到民主评议政风行风之中。
（三）组织机构到位。省科技厅召开动员大会后，我局迅速成立了民主评议政风行风领导小组和工作机构，负责全市科技系统民主评议政风行风工作。组长由局长胡士桓担任，副组长由各分管领导担任，各部门负责人及纪检监察人员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室下设三个小组，分别为综合材料组、评议监督组、宣传报道组，公布监督电话和联络员，职责明确，分工有序。做到了局长亲自抓，纪检组长具体抓，分管领导经常抓，科室领导具体负责,真正形成了上下齐心协力，齐抓共管的领导体制和工作格局；
（四）工作措施到位。局党组认真领会省政府、省科技厅有关文件精神，根据《20*年全省科技系统民主评议政风行风工作实施方案》，结合我市实际，制定了详实具体，操作性强的《20*年全市科技系统民主评议政风行风工作实施方案》，明确了政风行风评议的指导思想、基本原则、评议对象、主要内容、实施步骤和措施等，确保科技系统民主评议政风行风工作规范有序开展，不走过场。
（五）发动到位。为广泛发动全市科技系统干部职工参与民主评议政风行风工作，我们先后召开了全市科技系统民主评议政风行风动员大会、干部职工座谈会、科室讨论会等，动员全市科技系统员工立即行动起来，积极参与民主评议政风行风活动，接受评议，切实转变机关作风。通过广泛深入的动员，进一步激发了全体干部职工投身民主评议政风行风活动的热情，为活动的扎实开展奠定了良好的基础。
（六）宣传到位。在*镇科技网站上设立民主评议政风行风专栏，公布了政风行风评议的监督电话和邮箱，接受来自社会各界的监督和评议。通过《*镇日报》、*镇电视台、*镇广播电台介绍全市科技系统开展民主评议政风行风工作情况，便于群众及时反映意见。共在《*镇日报》、*镇电视台、*镇广播电台刊登、播发政风行风评议工作稿4篇，政风行风评议工作信息3条。在单位办公楼门前显著位置，挂上了“加强政风行风建设，接受广大群众监督”标语横幅和“人人参与政风行风评议，个个都是评议对象”标语牌。公开服务承诺。7月15日上午，我们在休闲广场摆摊设点，向广大群众现场作出了服务公开承诺，同时在*镇科技网民主评议政风行风专栏上作出服务公开承诺。制作工作简报。共制作民主评议政风行风工作简报12期。
在不折不扣完成规定动作的同时，认认真真搞好自选动作。
（一）举办演讲比赛。于7月25日举办了以创一流政风行风、树科技文明新风为主题的演讲比赛，通过演讲比赛，充分调动了干部职工参与政风行风评议活动的积极性。
（二）举办新知识报告会。9月3日下午，我们邀请了省人大教科文卫委副主任，原省科技厅党组书记、厅长李国强研究员作《建设创新型国家与知识产权》的专题报告。通过新知识报告会，对提高全社会的自主创新意识、知识产权保护意识，具有促进作用。
（三）开展技术合同认定登记宣传活动和长效工作工作制度。为推动技术创新，加速科技成果转化，保障国家有关促进科技成果转化法律法规和政策的实施，加强技术市场管理，制定技术合同认定登记工作人员经常下基层开展技术合同登记制度，建立常态机制为基层服务。
（四）印发下达专利费资助暂行办法。为鼓励发明创造，增强自主创新能力，支持本市单位和个人将发明创造申请专利，取得知识产权保护，提高我市综合竞争力，设立《*镇市专利费资助暂行办法》，按照公正、公平、公开的原则进行。
（五）举办高技术陶瓷国际论坛。由市政府上报《关于请求科技部和省政府共同主办“*镇高技术陶瓷国际论坛”的请示》，国家科技部与江西省政府共同主办“20*年*镇高技术陶瓷国际论坛”。
（六）建立科技联席会议制度。贯彻落实全国和全省及全市科技大会精神，实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，统筹城乡区域发展，搭建县（市、区）科技信息交流平台，进一步推进区域科技进步，特建立县（市、区）科技联席会议制度。
（七）举办全国企事业单位专利实务培训班。为促进企业自主创新，适应知识产权事业发展的需要，提高我国企事业单位在技术研发、转让、专利管理、诉讼过程中运用专利实务的能力，中国知识产权培训中心与国家知识产权局专利局专利文献部定于20*年6月在江西省*镇市举办全国企事业单位专利实务培训班。
（八）制定医疗卫生类科技计划项目执行情况督查制度。为强科技计划项目的跟踪管理，掌握科技计划项目进展情况，协调解决项目实施过程中的问题，确保科技计划顺利实施，特下发《关于进行医疗卫生类科技计划项目执行情况督查的通知》。
（九）举办科技系统民主评议政风行风知识考试。为进一步增强干部职工思想觉悟，自觉维护本系统工作形象，充分认识政风行风工作的重要性，主动参与民主评议政风行风工作中来，特举办*镇市科技系统民主评议政风行风知识考试。
（十）到浮梁县举办科技培训班。为贯彻落实省科技工作大会精神，统一思想、提高认识、总结经验、明确任务，进一步提升乡镇科技工作管理水平，在浮梁县举办科技副乡（镇）长培训班。市科技局领导及有关业务科室负责人在培训班上重点讲解了项目申报、成果推广和管理、知识产权意识等内容，对树立科学发展观，提高自主创新能力方面具有重要意义。
（十一）编发*镇国家陶瓷科技城建设情况简报。为使各级领导了解、掌握*镇国家陶瓷科技城建设工作进展情况，从20*年开始，我局着手编发了*镇国家陶瓷科技城建设情况简报。
（十二）以企业为服务主体，提供及时、周到、专业的服务。市科技局、市知识产权局对我市海畅法兰瓷实业有限公司、*镇环球有限公司在知识产权方面遇到的问题，进行定人长期跟踪服务。还对江西德宇集团的重点项目密切关注和进行全方位服务。
二、征求意见，立足一个“广”字
诚心征求意见、自觉接受监督，是开展好民主评议政风行风工作的重要途径。我们在民主评议政风行风阶段，一开始就重视征求意见工作，力求把方方面面的意见征求上来，把人民群众反映的热点难点问题收集起来，做到查有内容，纠有目标。为此我们采取请进来、走出去、发放社会问卷调查表、召开民主生活会等多种形式，广泛听取群众意见:
1、领导挂帅明确要求。局领导十分重视自查自纠工作，局党组在研究民主评议政风行风工作专题会议上，强调要把自查自纠工作抓紧抓好，要求班子成员和各科室负责人在评议期间要集中精力抓好自查自纠工作。按照局党组要求，我们把“查”、“看”作为征求意见的基本内容，根据民主评议工作要求，立足于“查”，全面地“看”，凡是“查”、“看”所要求的内容都作为征求意见的范围。
2、问卷调查内容全。联系科技部门的实际，我们把征求意见的基本内容进行细化，制作了*镇市科技系统民主评议政风行风《征求意见表》，开展问卷调查。在《征求意见表》中，列出了5个主要专题，让社会各界提意见，这5个专题是：行政效能建设情况、依法行政履行职责、政务公开项目和事务公开、部门与行业作风、推进区域科技创新等，共包含29个方面的内容，分优秀、满意、基本满意和不满意4个栏目让社会各界评价和测评。以及对全市科技系统政风行风建设有哪些建议。
3、采取多种形式征求意见。
一是请进来。先后分别召开服务对象负责人、局属单位负责人、县（市、区）科技部门负责人、局机关老干部及干部职工代表等一系列座谈会，征询对科技管理特别是科技计划管理、科技政策、科技执法等的行风建设等多方面的意见和建议。
二是走出去。局领导分头带领各科室的同志，主动上门走访各自服务对象，一方面征求对我局行风建设的意见，加强相互间的了解和沟通，另一方面深入基层开展调查研究。
三是发放社会问卷调查表。我们通过调查问卷的形式向社会各界征求意见，共发放征求全市科技系统政风行风意见的调查问卷180份，收到反馈表100多份。
四是现场征求意见。7月15日上午，我们在休闲广场摆摊设点，向广大群众现场公开作出服务承诺，公布举报电话和网站网址，征求、收集意见，共发《征求意见表》50多份。
五是网上设立“政风行风评议”专栏，收集意见。按照统一安排，我们在*镇科技信息网上设立“政风行风评议”专栏，收集群众的意见。
六是通过其它方式征求意见。主要是设置征求意见箱、公布等形式征求意见。加大了社会评议和社会监督的力度，使我们更加全面、深入地认识到自身存在的不足，为搞好整改打下了坚实的基础。
在政风行风评议中，我们共收集意见和建议67条，经局评议工作办公室整理汇总，对全市科技系统政风行风方面的意见和建议整理为21条。省科技厅赴设区市工作组反馈的意见和建议，主要来自两个方面。一是省科技厅通过发放征求意见表和网上征求的意见和建议，二是省科技厅通过召开服务对象、县（市、区）座谈会征求的意见和建议，共计15条。
从调查问卷各项评价项目汇总的情况看，对全市科技系统29个方面的综合评价为，优秀票达98％；满意票达2％；到机关、企事业单位上门征求意见，优秀票达100%，这些情况说明，社会各界对科技部门是非常关心和信任的，给予了积极的评价，但在工作中还存在差距和不足，政风行风建设也存在薄弱环节。对这些问题，我们要高度重视，认真研究和解决。
三、查摆问题，立足一个“深”字
查找问题、边整边改是开展好民主评议政风行风工作的核心。全系统各单位从民评工作一开始就把查找问题、边整边改作为主线贯穿于整个行评工作的全过程。进入自查自纠阶段，我们把工作着力点放在“深”字上，按照《实施方案》要求，对照六项评议内容，认真查摆分析，做到分析问题既有广度、深度，又符合客观实际。
一是学“深”理论。把理论学习作为查找政风行风的基础，坚持用理论武装头脑，做到“二个结合、二个引导”，即结合学习贯彻“三个代表”重要思想，科学发展观，积极引导干部职工全面认识和深刻理解开展民主评议政风行风活动，加强机关作风建设，改进机关工作作风，并结合学习科技法律法规、《行政诉讼法》，继续引导干部职工进一步明确开展民主评议政风行风活动的必要性和重要意义。
二是查“深”问题。在查找问题过程中，要求干部职工结合征求到的意见，联系自身的思想和工作实际，对照行评内容和标准以及行风廉政建设的有关制度规定，按照人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成的评判标准，从思想作风中找不足、从工作实践中找差距、从存在问题中找教训，找准在文明服务、工作作风、依法行政、政务公开、工作效率、查处案件、领导干部廉洁自律等方面存在的突出问题和重点问题。
三是挖“深”根源。对查找出来的问题和不足，要求干部职工透过现象看本质，分析问题存在的根源。为深挖政风行风存在问题的根源，我们召开了局党组会、行政会、干部职工座谈会分析和讨论。通过激烈的讨论和分析，认为政风行风存在问题的根源首先是学习的原因。学习上不够深入和全面，综合业务素质不适应工作的要求，工作的方式方法上不能与时俱进。其次是观念的原因。部分干部职工缺乏树立科学发展观，片面理解行政管理部门的含义，形成了衙门作风，重权力，轻服务，轻义务。最后是管理的原因。少数单位领导、工作人员往往把主要精力放在抓项目上，存在重项目，轻管理，一俊遮百丑现象。规章制度定的多，但监督检查的少，抓落实不够。高质量的政风行风问题分析，为整改工作奠定了良好基础。
在查找问题的同时，我们根据民主评议中通过广泛征求意见和自查自纠查找出来的问题，有条件整改的，立即进行整改。
一是建立健全了理论学习制度，要求机关工作人员每周集中学习时间不得少于2个小时，自学不少于4小时，以推进机关思想作风建设。
二是制定了计算机管理制度，要求机关工作人员在上班时间不得利用办公室电脑上网炒股、玩游戏和聊天，以严肃机关工作纪律。
三是建立了县（市、区）科技联席会议制度，每季度召开一次，以加强与县（市、区）科技局的联系，促进县（市、区）科技工作。
四是制定服务准则，机关效能建设得到加强。我们在政风行风建设中，坚持以人为本，发挥每一个干部职工的积极性，要求每个干部职工从我做起，从干好具体事做起。要建立和完善机关工作人员五项服务准则，即：不让办事的人员在我局遇到冷落，不让办理的事务在我局形成积压，不让布置的工作在我局出现耽误，不让政策的执行在我局发生偏差，不让单位的形象在外局和单位受到影响。我们把这五项服务准则作为培养机关工作人员良好政风行风的一个重要内容。
同时结合贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，要求机关工作人员加强廉政建设。
四、落实整改，立足一个“实”字
我们在落实整改工作中，做到了立足一个“实”字，对社会各界反映较集中、意见较大的问题马上改；对一些因政策原因一时无法解决而群众又不理解的问题，耐心做好解释工作。力求做到单位满意、社会满意、群众满意。
第一组织学习，提高认识。7月30日，省科技厅民主评议政风行风意见反馈大会结束之后，8月2日和8月3日，分别召开了党组会和干部职工大会，认真学习传达贯彻省科技厅民主评议政风行风意见反馈大会精神，统一认识，变压力为动力，增强了做好政风行风评议的责任感和紧迫感，提高了为企业、为经济社会发展服务的自觉性。
第二制定《整改方案》，落实责任制。根据查摆归纳的问题，制定了《*镇市科技局民主评议政风行风整改方案》。《整改方案》按照“谁主管、谁负责”和“管行业、必须管行风”的原则，对自评和赴设区市工作组提出的问题，列出《整改任务分解表》，分解到责任领导，责任部门和责任人，明确整改时限，能近期整改的，立即整改，需要逐步整改的，强化措施，逐步整改，把整改责任、人员、措施、时限落到了实处。
第三落实整改措施，建立长效机制。一是完善规章制度。我们修改和完善了理论学习、机关事务、严禁上班期间上网玩游戏炒股等方面的管理制度，进一步规范日常办公秩序，使各项工作规范化、制度化、严格化。二是优化政务环境。认真执行工作首问负责制、服务承诺制、责任追究制、一次性告知制等规章制度，按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求，认真接待做好来电、来信、办理公务、政策咨询等事宜的工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。三是改进机关作风。制定了《进一步加强全市科技系统政风行风建设的意见》、《加强科技管理，依法行政的意见》、《*镇市科技系统政风行风建设监督制度》等制度，细化职责与分工，将每一项具体任务落实到人，明确标准和完成时限，使每一项工作有部署、有落实，达到更高的标准、争取更好的效果。通过这些制度的建立，把民主评议政风行风工作落实到了实处，达到了内强素质，外树形象，从严要求，拼搏不息，切实解决执行力、公信力、操作力不强等问题，促进了机关作风的好转。
五、开展政风行风评议工作与转变工作作风、抓好科技工作相结合
一是正确对待来办事人员。接待来办事人员耐心细致，不急躁，属于本职责范围内的能够认真接谈，不属于自身职责范围的能够负责任地引荐到相关部门受理，主动协调，不推诿。
二是主动进行业务指导。项目申报单位准备申报的国家创新基金项目材料，我们能够认真阅读，对于不符合要求的材料，及时联系项目单位，并给予业务指导和协调，帮助企业撰写和完善申报材料。
三是深入基层，调查研究。我们干部职工能够主动走出办公室，深入农村、工厂、科研院所和高等院校，调查研究，积极加强同科研一线科技工作者的联系，保持良好的关系，及时掌握农业、工业的技术需求，了解市场动向，根据需要选题。
同时，我们把政风行风评议与科技工作相结合，做到开展政风行风评议与抓好科技工作两不误，促进了科技工作的大发展。
（一）与申报国家重点项目相结合。申报国家创新基金项目是我们工作的重点，在抓好政风行风评议的同时，我们积极抓好国家创新基金项目的申报，目前，在科技部下达的今年第一批国家创新基金项目中，我市已有一个项目立项，获资助70万元（省将配套21万元），同时，我们还组织了6个项目，准备申报下一批国家创新基金项目。
（二）与发展高新技术产业相结合。我们以实施科技项目，提升企业的自主创新能力，促进了主新技术企业发展。目前，新增省级高新技术企业1家，总数达到16家，同时，还有3家符合条件的企业，我们正在抓紧申报省级高新技术企业；另据统计资料显示，我市新产品销售收入占全部产品销售收入的比重25.54，高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到28.97，处于全省的前列。
（三）与准备国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心接受验收相结合。经过几年的建设，国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心在人才队伍、科研条件和成果产业化等方面取得了长足的进步，基本达到了国家验收要求，目前正在抓紧做好验收前的准备工作。
对管理制度的意见和建议篇10
一、2006年，省人民政府认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设等战略部署，做了大量卓有成效的工作，实现了“十一五”发展的良好开局，国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的。省十届人大四次会议批准的经济和社会发展的主要目标顺利完成。同时也要看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农业基础仍然薄弱，农民增收依然困难，新农村建设任务艰巨；经济结构调整难度较大，自主创新能力不够强，产业层次较低，资源环境约束矛盾突出；服务业发展总体水平相对不高，居民消费仍显不足；就业和社会保障压力加大，部分社会成员之间收入差距过大，食品药品安全、安全生产形势仍然严峻。对这些问题，要在今后工作中努力加以解决。
二、财政经济委员会认为，2007年国民经济和社会发展计划草案及报告，体现了中央和全省经济工作会议精神，主要目标和措施是可行的。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，同意《关于浙江省2006年国民经济和社会发展计划执行情况、2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2007年，要坚持以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，按照省委“四位一体”总体布局的要求，认真抓好各项工作的落实，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。为顺利完成今年计划，财政经济委员会建议：
(一)切实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。大力发展高效生态农业，培育现代农业经营主体，创建现代农业服务平台，做优做强农业主导产业。落实各项支农业农政策，切实提高粮食综合生产能力，优化种植结构。培养新型农民，大力发展农村职业教育，加强各种类型职业技术技能培训，增强农村劳动力的转移就业和创业能力，切实提高农民收入。进一步加大支农力度，着力解决农民饮用水困难，加强农田水利建设，增强公共配套服务，切实改善农村发展环境。加快发展农村社会事业，深化城乡配套改革，尽快完善农村社会保障体系，不断提高我省新农村建设的整体水平。
(二)加快结构调整，促进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路，广泛应用先进适用技术改造提升传统产业，重点培育高新技术产业，大力发展装备制造业，促进产业结构优化和升级。采取综合有效措施，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业的比重和水平。把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。努力促进投资适度合理增长，优化结构，提高效益，增强发展后劲。不断增加城乡居民收入，改善消费环境，加大消费对经济的拉动作用。着力优化出口商品结构，更加重视进口工作，加强国内区域经济合作与交流，进一步提高开放型经济发展水平。
(三)深化体制改革，优化发展环境。改进行政管理方式，着力建设服务型政府。继续深化改革，完善国有资产管理体制和监管方式，进一步规范政府投资行为。继续优化民营经济发展环境，完善政策举措，加快推动民营经济新飞跃。加快发展海洋经济，加大对欠发达地区的扶持力度，加快推进基础设施和生态建设，促进区域协调发展。加大节能降耗工作力度，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，依法有序地解决突出的环境污染问题，确保完成年度节能降耗和污染减轻任务。依法从严从紧管理土地，促进节约土地和集约用地。
(四)关注民生和促进社会发展，努力构建和谐社会。继续实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，拓宽就业渠道。着力提高低收入者收入水平，逐步缩小城乡之间、部分社会成员之间收入差距。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗等社会保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度。完善公共财政制度，继续加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，并向农村和欠发达地区倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。加强社会发展中的薄弱环节，着力解决就医、就学、住房等群众最关心、最直接、最现实的社会问题。加强社会治安综合治理，切实维护社会治安稳定。依法打击生产、销售假冒伪劣产品的行为，重点保证食品、药品安全。采取强有力措施，努力争取安全生产形势进一步好转。
以上报告，请予审议。
浙江省第十届人民代表大会第五次会议审议了省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2006年我省各级政府和财税部门贯彻落实科学发展观，认真执行省十届人大四次会议决议，坚持依法科学理财，深化财税改革，强化收入征管，优化支出结构，有力地促进了我省经济建设、事业发展和社会稳定。全年预算执行总体是好的，预计全省和省级财政收支平衡。
2006年预算执行中存在的主要问题是：财政收支矛盾依然突出；专项资金管理的规范性和使用绩效有待进一步提高；部分地方政府性债务负担较重，防范和化解财政风险任务艰巨。对此，各级政府和财政部门要高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2007年预算草案和报告，符合预算法等法律法规规定，贯彻了党的十六届五中、六中全会和省委十一届十一次全会精神，体现了科学发展观及构建和谐社会的总体要求，预算草案和报告是可行的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2007年省级预算草案，同意省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。
此外，本次会议还对省人民政府提交的20个省级部门预算草案进行了审查，财政经济委员会对省水利厅部门预算草案进行了专题审查，审查情况报告附后。
三、为做好今年的财政工作，促进我省经济社会又好又快发展，根据代表们的审议意见，财政经济委员会建议：
(一)积极发挥公共财政职能，着力推动经济增长方式转变。进一步加大农业投入，加快农业基础设施建设和科技进步，支持发展现代农业。充分运用财税政策，支持自主研发和技术创新，促进先进制造业、高新技术产业和节能产业加快发展，加快发展循环经济。进一步落实完善促进第三产业发展的政策措施，提升传统服务业，加快发展现代服务业，着力调整经济结构和转变增长方式，推动经济社会切实转入科学发展
轨道。
(二)优化财政收支结构，促进和谐社会建设。坚持依法治税，强化收入征管，保障收入稳定增长。进一步优化支出结构，提高公共服务支出比重，新增财力应主要用于社会事业发展和解决民生问题，继续加大对义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业、公共安全及新农村建设等重点领域的投入。完善财政转移支付政策，加大对欠发达地区的扶持力度。加快社会保障体系及救助体系建设，着力解决困难群体基本生活保障。坚持勤俭节约方针，严格控制会议、培训、考察等经费，推进节约型社会建设。
(三)强化财政预算监督，确保财政资金安全性和有效性。健全财政资金长效监管机制，提高财政监督实效。进一步强化政府重大投资项目绩效管理，提高财政资金使用效益。完善社保资金管理制度，健全监督制约机制，确保社保资金安全与规范运作。严格财政财务管理，加强对二、三级预算单位的监督。做好土地出让金纳入预算管理工作。扎实推进财政绩效评价和绩效审计。加强全省政府性债务管理，强化对国有投融资机构的监管，防范和化解财政风险。充分发挥审计监督职能，维护财经秩序。
(四)深化公共财政制度改革，提高财政预算管理水平。按照建设公共财政的要求，继续深化以部门预算、国库集中支付和财政绩效评价为核心的公共财政制度改革，推进政府非税收入征管体系建设，加快构建有利于落实科学发展观的公共财政体制机制。认真实施政府收支分类改革。扎实推进农村综合改革。加强财税队伍建设，不断提高依法行政、科学理财的能力和水平。
以上报告，请予审议。
浙江省人民代表大会法制委员会工作报告
2006年是法制委员会在省人大及其常委会领导下锐意进取、不断创新、各项工作取得新进展的一年。一年来，法制委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的决策部署，围绕中心，服务大局，突出重点，认真履行法定职责，积极发挥在地方立法工作和“法治浙江”建设中的职能作用。
一、认真做好法规起草和统一审议工作，不断提高法规质量
根据《浙江省人大常委会2006年立法计划》的安排，法制委员会先后对宗教事务条例、固体废物污染环境防治条例、实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例、蚕种管理条例、促进中小企业发展条例、实施农村土地承包法办法、燃气管理条例、预防职务犯罪条例、温州生态园保护管理条例、艾滋病防治条例等进行统一审议，提出草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿，提请常委会会议审议通过。组织调研起草并向常委会会议提请审议企业商号管理和保护规定议案，会同代工委为主任会议起草人民代表大会代表议案处理办法、关于修改《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的决定，按法定程序统一审议后提请常委会会议审议通过。初次审议关于修改《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的决定，向常委会会议提出书面审议情况报告。同时，对杭州、宁波两市人大常委会报批的17件地方性法规，进行合法性审查，提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案，并提请常委会会议审查批准。
一年来，为进一步提高法规质量，法制委员会在法规起草和统一审议工作中着重把握好以下几方面问题：一是坚持制度创新，着力以发展固和谐。如在组织调研起草和审议企业商号管理和保护规定时，针对企业商号特别是企业知名商号被侵权现象屡屡发生的问题，在广泛调查研究、充分论证基础上着重对企业商号的登记、企业知名商号的认定及保护等作出了许多创制性规定，加大了企业商号管理和保护力度，维护了正常的市场竞争秩序，促进了经济规范有序发展。二是坚持以人为本，着力以管理和谐。如在审议实施道路交通安全法办法时，对长期以来实行的自行车登记制度进行了重大调整，并进一步细化、充实交通规则和交通事故处理的各项规定，保障交通安全，有力地维护好当事人的合法权益。在审议实施农村土地承包法办法时，维护农民土地承包经营权，加强土地承包经营权证管理，健全土地承包经营纠纷调处机制，维护农村社会和谐稳定。三是坚持统筹兼顾社会各方利益，控制公权，维护私权，着力以利益和谐引领社会和谐。如在审议固体废物污染环境防治条例时增加对环保部门行使查封、暂扣等行政强制权的批准程序、期限、保管责任的规定；在审议物业管理条例时着重对首次业主大会的召开条件及业主投票权数、物业管理用房的配置比例、物业装修、物业服务企业的法律责任等作了修改和规定，较好地处理业主、建设单位、物业服务企业等不同利益主体之间关系。在审议燃气管理条例时进一步合理科学规范燃气用户、经营单位的权利义务关系，较好地维护燃气用户的合法权益。四是坚持立法公开，着力以公开促公正求和谐。对所有地方性法规草案坚持在地方立法网上公布，公开征求全社会意见，进一步提高立法的公开性，促进了立法公正。四是坚持科学立法、民主立法，着力以民主促和谐。对多数法规草案坚持印发地方立法专家库成员征求意见，还就实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例等法规草案的有关问题专门召开专家论证会，听取专家意见；对企业商号管理和保护规定多次召开专家论证会，并分别不同对象召开5个专题座谈会；对实施道路交通安全法办法涉及的群众普遍关注的热点问题先后召开6个综合性座谈会和3个专题座谈会，并就自行车是否需要登记以及如何登记问题，对近10个销售单位及车辆管理所进行电话采访；就促进中小企业发展条例走访相关部门征求意见和进行协调；将物业管理条例草案在《浙江日报》全文刊登，公开征求社会各界意见，并会同财政经济委员会就有关问题举行了立法听证会，进一步畅通利益表达机制，提高法规的科学性、可行性。
二、积极推进立法工作创新，进一步完善立法工作机制
根据常委会的工作要求和主任会议的工作安排，牵头组织殡葬管理条例立法质量评估工作。这是我省人大常委会自1979年行使地方立法权以来，第一次开展地方性法规的立法质量评估工作。通过对条例实施后的跟踪检查及存在问题的综合实证分析，以点带面，及时修改不适应经济社会发展要求的地方性法规，有利于进一步改进地方立法工作、提高地方立法质量，同时为建立地方立法质量评估的长效机制，推进评估工作制度化、规范化奠定了基础。出台《关于规范部门参与立法工作的意见》，为进一步提高立法工作效率和立法工作质量提供了制度保障。试行了立法计划预安排制度，促进和保障立法计划的有效实施。
三、完善立法工作程序，促进立法工作的制度化、规范化建设
牵头组织起草《浙江省人大常委会立法工作程序》，对立法计划的制定和实施、法规草案的起草、法规案的提出、专门
委员会的先行审议、法规案第一次审议、法制委员会的统一审议、法规案再次审议、法规草案的表决、批准较大市的法规、法规公告、法规备案和档案管理等立法程序和工作环节作了明确规定，并报主任会议通过，进一步提高立法工作的制度化、规范化水平，保证立法工作效率，促进立法质量的提高。
四、开展规章备案审查工作，完善规章备案审查工作程序
会同相关专门委员会开展对2005年报备案的政府规章进行合法性审查，并对其中3件政府规章个别条款提出修改的审查意见，省政府停止相关条款的适用，并决定作适当修改，维护社会主义法制的统一。牵头组织力量对《政府规章备案审查工作程序》进行修订，增加主动审查、共同审查、沟通协商等制度，并报主任会议通过，进一步规范了备案审查工作程序，完善备案审查工作机制，加大备案审查工作力度，提高备案审查工作实效，为常委会进一步加强法律监督工作进行了积极探索。
五、切实加强自身建设，提高工作水平
认真组织学书记在纪念建党85周年大会上重要讲话、十六届六中全会和省委十一届十一次会议精神，加强思想政治建设，坚持社会主义法治理念，牢固树立立法为民思想，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。深入开展和谐社会建设与地方立法工作、推进地方立法民主化、地方立法质量评估等立法理论实践问题研究，参与立法课题调研，撰写了多篇法学论文在部级或省级刊物发表，还多次应邀参加全国人大常委会法工委召开的专题研讨会，开阔视野，理清思路，提高理论素养，为进一步改进和加强地方立法工作、提高立法质量提供理论支持。召开省级有关部门立法工作座谈会，对进一步加强和规范部门参与地方立法工作提出针对性较强的指导意见，避免立法工作中部门利益倾向。指导法制工作机构自身建设，召开务虚会，研讨完善法规审议工作环节，科学把握自身工作定位和工作职责，进一步规范常委会组成人员审议意见的记录、汇报、采纳、沟通机制，积极为常委会立法当好参谋助手，提供优质服务。
六、认真履行法定职责，做好代表议案审议等其它各项工作
审议省十届人大四次会议主席团交付审议的代表议案11件和办理代表建议7件、政协提案7件。通过深入调研、召开座谈会、主动上门征求领衔代表意见等，不断提高工作水平，增强工作实效，为审议议案作好充分准备。代表议案的审议结果报告已经省十届人大常委会第二十八次会议审议通过。参与常委会组织的安全生产法执法检查。答复法律法规询问20余件，其中书面答复3件。编印法制工作简报20多期，为委员审议法规提供参考。对全国人大常委会法工委下发的行政强制法等11件法律草案，进行认真研究，并充分征求各方面意见，及时上报修改建议。做好《浙江省地方性法规汇编(2006)》编制工作。协助香港澳门基本法委员会、全国人大常委会法工委做好在杭举办的基本法委员会例会、中德国家赔偿法理论研讨会的有关会务工作。接待全国人大及兄弟省、市来访考察20多批次。
一年来，法制委员会认真履行法定职责，较好地完成了各项工作任务，取得一定成绩，但与宪法、法律赋予的职责和常委会的工作要求相比，还存在一些差距。主要是与省政府及有关部门联系、相关专工委工作联系的主动性需进一步增强，法规审议中一些重大问题的论证需进一步加强，法规审议中的有关工作机制还需进一步健全和完善等，要努力在今后工作中不断改进、逐步解决。
2007年是本届人大及其常委会任期的最后一年，立法工作量大，时间紧，任务重。法制委员会要在省人大及其常委会的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以十六大和十六届六中全会精神为指导，深入学习贯彻省委十一届十一次全会精神，认真实施监督法，紧紧围绕提高立法质量，继续保持饱满的工作热情，加倍努力，奋发有为，不断创新，扎实做好各项工作。
一、认真做好2007年立法计划的具体实施，进一步改进立法工作。做好新型墙体材料促进条例、非物质文化遗产保护条例、检验机构监督管理条例、全民健身条例、森林消防条例、气象条例、村经济合作社组织条例(修改)、青年志愿服务条例、社会治安综合治理条例(修订)、广告条例、职工基本养老保险条例(修改)、实施妇女权益保障法办法(修改)、普陀山风景名胜区管理条例等法规草案以及已经常委会初审4件法规草案的统一审议工作。对二类计划项目中条件成熟列入常委会立法程序的，依法进行统一审议。组织实施监督法办法立法起草小组，做好调研论证和起草等立法准备工作。改进立法计划编制工作，做好2008年年度立法计划的编制工作。进一步改进立法工作，坚持法规草案专家论证会制度和听证会制度，完善立法专家库制度，充分发挥立法专家库的专家作用，扩大公民参与立法的渠道，规范对公民意见收集、整理、采用，不断提高立法的科学化、民主化水平。主动加强与省政府及有关部门、各专工委的协调配合，探索保证立法计划实施的有效机制，提高立法工作效率和立法工作质量。进一步加大立法调研的深度、力度，重视发挥代表和市、县(区)人大在立法工作中的作用，加强立法知识的培训和指导。加强与杭州、宁波两市人大法制委员会的联系沟通，做好上报法规的审查批准与立法指导工作。
二、加强备案审查工作。按照监督法的规定和《政府规章备案审查工作程序》的职责分工及其工作要求，认真做好报送政府规章的备案审查，进一步理顺工作关系，提高工作效率。积极探索规范性文件的备案审查工作，进一步完善备案审查工作机制。
三、做好其它日常工作。做好省十届人大五次会议主席团交付的代表议案和建议的办理工作，有关法律法规问题询问的答复工作，全国人大常委会法工委下发的法律草案征求意见工作，法制工作简报的编辑工作和《浙江省地方性法规汇编(2007)》的编印工作以及主任会议交办的其它工作。
四、加强自身建设。认真组织学习党的十七大和省第十二次党代会精神，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步找准自身工作定位，不断提高对问题的驾驭能力、判断能力和解决能力。加强对法制工作机构自身建设的指导，建立健全学习制度，深化理论研究，总结五年立法工作经验，不断提高业务水平。进一步完善工作机制，发挥团队作用，提高整体战斗力。进一步加强自身修养，创造相互理解、相互支持、相互促进的良好工作氛围。
浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告
2006年，内务司法委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和监督法的有关精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设“法治浙江”的总体要求，服务中心，突出重点，依法监督，注重实效，较
好地完成了各项工作任务。
一、认真组织实施对省民政厅厅长的述职评议工作
对省民政厅厅长进行述职评议，是经省委同意和省十届人大四次会议确定的省人大常委会的一项重点工作。内司委按照省人大常委会的统一部署，认真配合常委会及评议工作小组做好有关具体工作。6月份以来，内司委就省民政厅丁作和省民政厅厅长依法履职情况，分别征求了分管副省长和17个省级部门的意见，听取了省审计厅对全省民政部门审计情况的汇报，与省民政厅有关人员进行了座谈，并分组赴杭州、宁波等7个市和13个县(市、区)，通过听取汇报、座谈、实地察看等形式，重点对救灾救济、社会救助、社会福利和优抚安置、社会事务和基层自治组织建设等工作进行了深入调研。期间，还向省人大代表、各设区的市人大常委会，各市、县(市、区)民政部门发函征求意见。在与省民政厅反复沟通和充分调研的基础上，形成了调研报告，并印发省人大常委会第二十七次会议作为评议参考。调研报告在充分肯定我省民政工作以及吴桂英厅长履职情况的同时，指出在民政工作中殡葬事业的管理体制还不够顺畅，基层基础工作还存在薄弱环节，有的管理工作还不够规范，个别专项执法工作效果还不够明显。并建议省民政厅及吴桂英厅长要进一步树立以民为本的工作宗旨，深化民政管理体制改革，加强民政法制建设和基层基础工作，不断推进民政事业向前发展。在评议双方的共同努力下，评议工作取得了预期的效果。评议会后，省政府对评议意见高度重视，有关领导批示省民政厅及有关部门认真研究，加快落实，省民政厅现已按照评议意见制定了具体的整改实施意见，并就改革殡葬事业的管理体制、加强执法队伍建设采取了具体措施。
二、积极协助省人大常委会听取和审议“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告
2006年7月，省人大常委会听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告。为协助做好这项工作，内司委做了大量的调查研究，并对已经开展的刑事诉讼法和减刑、假释、暂予监外执行工作执法检查的整改情况进行了跟踪督查。4月份以来，内司委分别听取了省委巡视组、政法委等有关部门和部分在杭律师对“两院”规范执法行为的意见，先后赴嘉兴、湖州、海盐、长兴等市、县，通过听取汇报、实地察看、查阅案卷等形式进行深入调研。在与省“两院”反复沟通和充分调研的基础上，向省人大常委会第二十六次会议提交了调研报告。调研报告在充分肯定省“两院”专项整改活动成绩的同时，还就法院在司法过程中的内部案件请示过多，一些中级法院将减刑、假释与缴纳罚金挂钩，以及个别法官与律师关系、司法公开、司法人员执法监督制约等方面存在的问题；一些检察院在执法过程中对自侦案件的办理不规范、不文明，法律监督工作力度不足，扣押、冻结款物不规范，以及依法保障律师执业、检察业务工作考核等方面存在的问题，提出了相应的意见和建议。省“两院”对此高度重视，对专项整改问题作了进一步的查摆和剖析，及时研究和部署，制定了相关措施，要求各地停止减刑、假释与缴纳罚金挂钩，严格规范法院内部案件请示和诉讼、执行收费，严格规范职务犯罪侦查工作，加强法律监督，促进依法文明办案和公正执法，并按时向省人大常委会提交了整改工作情况报告。
三、组织开展《浙江省预防职务犯罪条例(草案)》的起草和提请审议工作
《浙江省预防职务犯罪条例》是省人大常委会2006年的一类立法项目，由内司委负责草案起草和提请审议工作。内司委就条例的起草工作与省人民检察院进行了多次沟通，并委托省人民检察院起草了条例草案的建议稿。在建议稿的基础上，内司委修改起草了条例草案初稿，并赴江苏进行立法调研，对有关问题作了进一步研究。条例草案初稿经多次集体研究、反复修改后，印发省级有关部门和各市、县(市、区)人大常委会征求意见。内司委还召开省级有关部门座谈会，听取省人民检察院、监察厅、审计厅等13家单位的意见，并赴绍兴、金华、嵊州、东阳等市开展调研，对条例草案进行了再次研究和修改，于9月份提请省人大常委会第二十七次会议审议，11月份经省人大常委会第二十八次会议审议通过。
四、认真做好其他的工作
2006年，内司委还会同省老龄工作委员会办公室，对老年人权益保障法律法规的实施情况进行了调研；配合全国人大内司委开展了禁毒法、消防法立法调研以及“五五”普法决议、“两官法”实施情况和人民调解工作调研；参与了省人大常委会组织的安全生产法执法检查；对省人大常委会组成人员、省人大代表等提出的60余件案件转交公安、司法机关等依法处理；审议了省十届人大四次会议主席团交付审议的15件代表议案，并向常委会作了审议结果的报告，办结了7件省人大代表建议和1件政协委员提案。
五、注重加强自身建设
一年来，内务司法委员会进一步深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委全会精神，并以此指导委员会的各项工作。在监督法出台前后，认真学习领会，并加强了对评议工作、群众申诉案件办理等工作的研究，进一步改进相关的工作制度。在注重自身建设的同时，还加强了与市、县(市、区)人大对口部门和兄弟省、市人大内司委的联系和交流，召开了全省人大内务司法工作座谈会，参加了华东地区人大内务司法工作座谈会、全国人大内司委召开的部分省(市、区)人大内务司法工作座谈会，与省人大干部培训中心共同举办了全省人大内务司法系统干部培训班。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也还存在一些需要改进和完善的地方，如在工作中如何进一步发挥人大代表的作用，如何根据监督法的规定进一步规范工作制度，改进工作方式，提高工作实效等，这些都需要在2007年的工作中加以改进和完善。
2007年省人大内务司法委员会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，按照全面落实科学发展现和构建社会主义和谐社会的总体要求，服务中心。突出重点。依法监督，注重实效，努力做好人大内务司法工作，积极推进我省民主法制建设进程。
2007年主要工作有以下几个方面：
一、认真做好有关法规的起草和修订工作
根据省人大常委会立法计划，今年内司委承担《浙江省青年志愿服务条例(草案)》、《浙江省实施(中华人民共和国妇女权益保障法)办法(修订草案)》和《浙江省社会治安综合治理条例(修订草案)》的起草和提请审议工作。为此，内司委将加强与有关部门的协调和沟通，深入开展立法调研，做好有关的具体工作，及时提请省人大常委会进行审议。
二、切实改进和加强监督工作
为了进一步促进司法机关规范执法行为，提高执法水平，省人大常委会将于2007年年中听取和审议省高级人民法院落实“三项承诺”的实施情况和省人民检察院开展法律监督的工作情况报告。为此，内司委将深入调研，为常委会审议做好有关的准备工作。此外，内司委还将对省民政厅落实省人大常委会评议意见的情况进行跟踪督查；对《中华人民共和国人民防空法》及我省实施办法的贯彻实施情况开展执法检查；继续受理和转办人民群众的申诉和意见。
三、进一步发挥人大代表的作用
一是认真审议省十届人大五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案，会同有关部门认真研究，及时与代表沟通联系，提高审议质量，同时认真做好代表建议的办理工作。二是密切与人大代表的联系，在开展立法、监督等工作中，充分发挥省人大代表内务司法专业小组的作用，倾听代表的意见建议，使内务司法委员会的工作在代表的参与和监督下开展得更好。
四、努力加强委员会自身建设
一是加强理论学习，认真学习贯彻党的十六届六中全会、省十届人大五次会议精神。二是继续加强对监督法的学习，改进和完善有关工作制度，进一步加强和规范监督工作。三是进一步密切同市、县(市、区)人大内司、法制(工)委的联系，共同推动全省人大内务司法工作的进一步开展。四是回顾本届人大内务司法委员会的工作，进一步总结经验，把握规律，提高工作实效。
浙江省人民代表大会财政经济委员会工作报告
2006年，省人大财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“四位一体”战略部署的要求，坚持以经济建设为中心，依法履行职责，较好地完成了省十届人大四次会议交付的各项任务。
一、注重质量，认真做好地方经济立法工作
按照省人大常委会2006年立法计划，财经委组织起草、提请审议了《浙江省省级预算审查监督条例(草案)》，初审了《浙江省安全生产条例》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省燃气管理条例》和《浙江省港口管理条例》等4件法规草案。由于立法任务较重，为了提高法规草案的审议质量，财经委在明确分工，落实责任，共同参与的基础上，认真做到：一是提前介入，统一认识。地方经济立法涉及面广，各方面的意见较多，财经委加强与起草部门沟通联系，及时了解掌握法规的起草进展情况及立法要解决的主要问题，统一对立法难点和重点的认识。二是加强调研，广泛征求意见。在起草和审议法规草案时，财经委坚持广泛征求各方面的意见和建议，对涉及的重要问题，反复深入讨论，认真研究，并加强实地调研，直接听取最基层部门、相关人员的意见。三是重视学习和借鉴。地方经济立法的政策性和专业性都较强，财经委在认真学习和领会国家有关法律法规精神的同时，注意借鉴吸收外省(市、区)相关立法的成功经验，坚持“有特色、可操作、不抵触”的原则，提出符合我省实际情况、有针对性的审议意见，为常委会审议做好前期准备工作。
二、围绕中心，积极开展对计划执行情况的监督
财经委把对计划执行情况的监督作为工作重点，准确把握全省经济运行态势，不断加大监督力度，促进全省经济又好又快发展。一是认真做好审议工作。根据工作要求，重点对年度、半年度计划及执行情况进行审议监督。在听取经济综合部门汇报、赴部分市县开展调查研究的基础上，提出审议报告和经济运行分析报告。二是加强专项调研。按照围绕省委中心工作、服务全省改革发展稳定大局的指导思想，财经委于去年下半年对全省服务业发展情况进行专题调研，提出了加快我省服务业发展的一系列意见和建议。同时，结合经济立法工作，关注中小企业发展、安全生产等重大问题，把握经济运行态势。三是注重综合分析。在审议年度计划执行情况和半年度经济运行情况时，财经委反复讨论，认真分析，使所提意见建议有一定的针对性和说服力。对半年度全省经济运行情况，经调研分析后指出，我省经济总体平稳向好，但应清醒看到存在的农民增收、企业效益提高、外贸持续快速增长和财政收入持续较快增长等方面难度加大的情况，并相应提出了建议意见。四是关注重点项目建设。财经委始终把对重大建设项目的监督作为重要工作来抓，组织省人大代表财经专业小组对重大建设项目进行视察，了解和掌握所到之处的建设进展情况。视察结束后，财经委认真整理代表提出的意见建议，形成了视察报告，向省政府及有关部门进行反馈。
三、讲求实效，精心组织开展执法检查工作
对安全生产法律法规执行情况进行检查，是省人大常委会2006年的一项重要工作，财经委承担了具体组织实施工作。经委在注意改进方法的同时，着重把握调研准备、宣传发动、自查自纠、检查整改等环节的重点工作，力求突出实效。一是摸清情况，明确检点。执法检查前，财经委不但多次听取省级相关部门情况介绍，还分组赴市县进行调研，了解掌握全省安全生产情况，分析存在的主要问题和隐患，建议常委会将危险化学品生产和道路交通作为检点，并提出了执法检查的指导思想和计划安排。二是重视自查，推动自查自纠。执法检查自始至终强调自查自纠、边查边改。财经委加强与各市人大的联系，及时了解各地开展自查的情况，并到市县督促自查工作。要求政府部门列出道路交通事故多发点和限期搬迁的危险化学品生产企业名单，既为实地检查作准备，也推动各地加强自查自纠的力度。三是注重整改，着眼长效规范。针对我省中小企业量大面广、道路车辆迅速增加的情况和安全生产方面存在的安全生产基础薄弱、各类事故隐患严重、部分领域事故数量呈上升趋势等问题，提出了增强法制意识、健全监督机制、落实安全措施、重视隐患整改、提高保障能力等建议意见。对此，省政府高度重视，认真落实整改意见。从反映情况看，通过执法检查，安全生产法律法规得到了进一步贯彻落实，安全生产意识得到了进一步提高，事故隐患整改得到了进一步重视，促进了全省安全生产事故、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”。针对人民群众对虚假违法广告意见较多、反响强烈的情况，财经委在上半年开展了广告法专项执法调研。在肯定我省贯彻实施广告法所做的工作和取得的成绩的同时，指出存在的问题，提出促进广告业健康发展的五项意见，督促有关部门加大对虚假违法广告的整治力度，促进了广告法的贯彻实施。
在全国人大常委会节约能源法执法检查组来浙江检查期间，财经委认真配合安排，落实实地检查、材料准备等各项要求，保证了执法检查的顺利进行。
四、突出重点。强化预算的审查监督
财经委在预决算审查监督重点的把握上，适时进行调整，在审查收入预算同时更加注重对支出预算的审查，在审查支
出的合法性同时更加注重财政支出的结构优化，特别是强调要加大对社会保障职能和公共服务职能的有效保障，使政府预算更好地体现公共财政的要求。在有关的审查报告和审议意见中，多次提出要不断加大新农村建设、教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护、公共安全等重点领域支持力度。针对当前预算管理中的薄弱环节，督促有关部门切实规范和加强财政专项资金、政府性债务、国有资产等方面的监督管理。同时，财经委还专门听取了省财政厅关于省长专项资金安排、政府收支分类改革工作情况汇报，年底还专题听取财政支出绩效评价工作开展情况汇报，切实履行预算监督职责，促进公共财政建设。财经委继续把部门预算审查监督作为深化预算审查监督的重要抓手和载体。2006年有18个省级部门预算提交省十届人大四次会议审议，其中对省民政厅部门预算进行重点审查。人代会前，邀请11位专家学者对省民政厅部门预算进行评审。大会期间，组织35位代表进行专题审查。通过审查，财经委就结余结转资金管理、专项资金不专的问题、转移支付的分配依据和标准、社会捐赠资金的管理、行政成本偏高等方面提出了具体意见和要求。为进一步加强对部门预算的全过程监督，财经委在年中专门听取了关于省民政厅部门预算执行情况汇报。对2005年重点审查的省建设厅、省交通厅部门预算执行情况和决算进行了审查，并听取了省审计厅对这两个部门决算审计结果的报告。
财经委积极支持审计部门依法审计，充分发挥审计监督的作用。在新一年度审计工作方案形成之前，财经委事先听取省审计厅汇报，提出审计重点，明确工作要求。2006年，省审计厅比较全面地对政府性债务进行了审计调查，开展了对政府投资项目的绩效审计。审计工作报告向社会公开后，引起了社会各方面的普遍关注。根据常委会组成人员审议意见，财经委加强审计所涉问题的跟踪监督，积极推动整改工作。省财政厅及有关部门针对审计揭露的问题及时制定整改方案，落实整改措施。省政府也在规定时间内向常委会提出整改结果报告。省人大常委会第二十四次会议还专门审议了省政府关于审计所涉问题整改情况的报告。
五、改进方法，重视对代表议案的审议
随着民主法制建设的推进和对代表工作的重视，代表议案的数量和质量明显提高。省十届人大四次会议主席团交付财经委审议的代表议案有13件，内容涉及经济领域的多个方面。财经委对议案审议工作非常重视，不仅上门征求代表意见，还认真研究落实议案提出的要求。共有6件议案列入了常委会2006年的立法计划，其中3项法规已经常委会审议通过或提请审议。有4件议案经和政府部门沟通，开展了调研和立法准备，已建议列入常委会的2007年立法计划。另有3件议案由于国家法正在修改中等情况，财经委将进一步做好立法调研等前期准备工作。
六、加强学习，切实提高委员会履职水平
为切实履行职责，财经委努力加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是坚持认真组织学习。财经委员会认真学习党的十六届五中、六中全会精神及监督法，以落实科学发展观和构建和谐社会为要求，积极探索人大财经监督的新途径，努力推进财经监督的制度化、规范化和程序化。财经委员会积极参加全国人大财经立法工作培训班和华东地区人大财经工作座谈会，介绍和交流了我省情况，并组织调研组到外省市考察，学习借鉴经济立法和财经监督方面好的做法和经验。二是坚持民主集中制原则。财经委坚持重大事项集体讨论决定，具体工作分工协作。一年来财经委员会召开全体会议10次，主任委员办公会议12次，保证工作有序开展。三是坚持依靠代表。财经委在开展经济立法和财经监督工作中，注意吸收代表参与，认真听取代表意见，发挥代表作用，确保各项工作最大限度地符合广大群众的利益。
一年来，财经委积极开展各项工作，经济立法、财经监督都取得了新的进展和成效。但同时也还存在一些不足，主要是财经监督的实效有待进一步增强；计划审查监督的方式有待探索改进；预决算审查监督中提高财政资金使用的科学性、合理性和约束的刚性有待进一步加强；工作机构的办事、办文效率和质量有待提高等。这些问题都有待于在新的一年加以重视和改进，以推动人大财经工作迈上新台阶。
2007年，省人大财经委要在省人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十六届六中全会、省委十一次全会精神和“四位一体”战略部署，以建设社会主义和谐社会为目标，进一步落实科学发展观，依法履行职责，提高经济立法质量，增强监督工作实效，认真办理省十届人大五次会议交付的各项任务，以实际行动迎接党的十七大召开。
一、加强对计期的审查监督
(一)认真履行对全年经济社会发展计划执行情况的审查职责。为做好“对计划草案和计划报告进行审查，并提出审查报告”55作，会前要在认真听取省级经济综合部门汇报、加强调研的基础上，对编制和完善年度计划提出意见建议。省十届人大五次会议期间，深入各代表团，认真听取代表的发言，并根据各代表团的审议意见，提出审查报告。
(二)加强对计划执行情况的监督。认真做好全省计划执行情况的监督工作，及时、准确把握全省经济发展态势。特别是对于半年度全省经济运行情况的分析，要加强与省级综合部门的经常性联系，深入调查研究，全面了解经济运行情况，并针对经济运行中的重要变数、突出问题和薄弱环节等，及时提出建议意见。
(三)开展“五大百亿”工程实施情况的调研。“五大百亿”工程是本届人大关注的重点建设内容，2007年是基本完成之年，省政府要专门向常委会汇报实施情况。为协助常委会做好审议，财经委要在听取具体实施部门汇报的基础上开展调研，深入了解实施情况，撰写好调研报告，提供常委会组成人员审议时参考。
(四)结合对省水利厅部门预算的重点审查，适时组织对“万里清水河道”等工程的实施情况进行视察，督促水利资金的有效使用。
二、积极参与地方经济立法工作
按照省人大常委会2007年的立法计划，明确分工，提前介入，加强联系，深入调研，切实提高起草和初审质量。
(一)认真做好财经委提请审议的《浙江省广告条例(草案)》的准备工作，成立起草小组，认真起草修改，保证条例草案及时提请常委会审议。
(二)对财经委负责初审的一类立法项目――《浙江省检验机构监督条例(草案)》、《浙江省普陀山风景名胜区管理条例(草案)》和二类立法项目――《浙江省政府投资项目审计监督条例(草案)》、《浙江省非税收入管理条例(草案)》《浙江省市容和环境卫生管理条例(草案)》、《浙江省水路运输管理条例(修订草案)》，要做好计划，落实人员，主动联系，及时了解起草情况，把握重要问题。草案一旦提交财经委审议，即开展立
法调研，广泛征求意见，起草初审报告。继续做好2006年结转的一类立法项目――《浙江省新型墙体材料促进条例(草案)》的初审工作。
(三)按照落实《省委十一届十一次全会意见重要举措分工方案》的要求，积极开展健全市场运行和价格监测预警机制的立法调研。
(四)配合做好全国人大财经委的经济立法工作。针对相关法律征求意见稿，要按照要求，组织有关部门认真研究，结合我省实际，提出修改意见，及时整理上报。
三、推进财政预算的审查监督
2007年是省人大常委会预算工作委员会成立后的第一年。省人大财经委和预算工委要按照条例规定，依法做好预算审查监督的各项工作，努力促进预算管理的法制化、科学化和规范化。
(一)做好预算、决算的审查工作。从树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会的高度，把握预决算审查的重点和要求，进一步健全和完善预决算审查机制，提高预决算审查的质量和实效。继续开展对部门预算、决算的重点审查，选择省水利厅部门预算作为重点审查对象，采取专家审查、代表专题审查等形式，促进有关部门规范预算编制，严格执行预算。做好对省民政厅部门决算的审查工作。
(二)做好对重点专项资金使用情况的调研工作。选择事关民生的重点专项资金进行调研，掌握安排使用情况，剖析存在的问题，提出加强和改进专项资金管理的意见建议。2007年，省人大常委会安排专题听取和审议省政府相关情况报告，我们将积极开展相关调研，为常委会审议做好基础工作。
四、认真做好法律监督工作
要根据常委会开展法律监督的工作部署，积极参与法律监督的各项工作，促进法律法规的贯彻实施。
对安全生产执法检查整改情况进行跟踪督查。按照省人大常委会关于安全生产法律法规执行情况报告的审议意见，财经委要进行专项调研，逐项对照检查落实情况，促进安全生产法律法规在全省范围内正确实施。
五、认真办理代表议案
要按照加强代表工作的要求，充分发挥代表的作用，做好为代表服务工作。
(一)认真办理省十届人大五次会议主席团交付财经委办理的代表议案和建议。要及时与有关部门沟通，认真征求代表意见，做好代表议案、建议的办理工作。
(二)加强与代表的联系。财经委在开展各项工作时，要吸收代表参与，认真听取代表的意见，接受代表的监督，切实发挥代表的主体作用。
(三)组织省人大代表财经专业小组开展重点工程视察活动。
六、切实加强委员会自身建设
财经委要通过加强自身建设，切实履行法定职责，保证各项任务的完成。
(一)以学习为先导，不断提高自身素质。要认真学习十六届六中全会决定，进一步树立和落实科学发展观，把和谐社会建设放在突出的位置，切实提高依法履职的能力。
(二)以监督法为要求，规范人大财经监督工作。监督法对人大财经监督工作提出了明确的要求。要依照监督法的规定，认真逐项贯彻实施，尤其是对财经监督明确的新规定，要认真研究，落实措施，确保人大财经监督工作依法开展。