工程变更管理暂行办法篇1
一、规范目的的变化
从规范的直接目的上看，《暂行办法》强调的是加强对记账“业务”的管理，而《办法》强调的是加强对记账“机构”的管理，“规范”记账业务。形成这一差别的主要原因在于《暂行办法》的主要任务是对业务实体的规范，以推进该业务的发展；而《办法》的任务是在《暂行办法》所形成的业务实体规范的基础上进行行业准入等方面的规范。从规范的最终目的上看，《暂行办法》强调的是“促进小型经济组织和个体工商户建立健全会计核算工作”；而《办法》强调的则是“促进记账行业的健康发展”。
显然，《办法》的目的已经从记账业务本身的发展转变为对记账机构和行业的发展。这种转变既与会计业务的发展和会计管理的发展有着密切的联系，又与《办法》作为行政许可法规的性质有着深刻的关联。《暂行办法》规范了记账业务，但是没有意识到《暂行办法》实质上更应是进行记账业务许可和记账业务市场的规范。因此，《办法》的规范目的就转为对记账业务市场的规范。
二、规范依据的完善
《暂行办法》对规范依据的表述不确切。无论是《办法》还是《暂行办法》都是对“记账管理”进行规范。单从语义上看，它们都必须解决“”、“记账”、“管理”三个问题，这就必然要从民法、经济法、行政法三个法律部门寻求规范依据。具体而言，要从《合同法》、《会计法》、《行政许可法》中寻求规范依据。从《办法》的规范目的来看，它必须依据《行政许可法》。而且，对于《办法》中许多没有明确规定的内容都必须依据《行政许可法》的规定来执行。
三、规范内容的调整
一是在适用范围上的调整。《暂行办法》第2条列举了小型经济组织和个体工商户、委托记账公司、会计师事务所或者其他社会咨询服务机构等办理记账业务适用本办法。《办法》则在第2条规定“设立记账机构，以及委托人委托记账机构办理记账业务适用本办法”。这样，明确了《办法》首先调整的是记账机构的设立，进而调整记账机构业务。《办法》没有采取直接列举的方法限制其适用范围，事实上，目前也有大型企业开始实行委托记账。这增强了《办法》对经济发展的适应性。同时，《办法》增加了外商投资记账机构适用本办法的规定，使该项法规适用面更宽。
二是明确记账行政许可的实施程序。根据《行政许可法》的要求，明确了记账许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等，这是对原《暂行办法》所作的重要补充。
三是转变对记账行为的监督管理方式。根据《行政许可法》的要求取消了年检，转向采用日常监督与定期书面检查相结合的方式加强后续监管。
四是强化法律责任。《办法》较《暂行办法》增加了机构的审批监督管理机构的责任，体现了机构与其管理机构在各自的范围内权利与义务的对等，体现了责权统一的原则，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。同时，对违反规定的机构的法律责任较《暂行办法》有了更详细的规定，增强了可操作性。
五是修订不符合现实的规定。例如，根据计算机及网络普及的现实情况，不再要求对“记账机构应当根据委托合同的约定，定期派人到委托人所在地办理会计核算业务，或者根据委托人送交的原始凭证在记账机构所在地办理会计核算业务”。又如，《办法》规定，申请记账资格仅需“工商行政管理部门核准机构名称的有关材料”，改变了原需“依法经过工商行政管理部门或者其他管理部门核准登记”的要求。
四、规范技术的提升
工程变更管理暂行办法篇2
第一条为了规范我县工商行政管理干部在市场监管中依法行使职权，确保政令畅通，切实做到公正、高效、廉洁执法，树立工商行政管理机关的执法权威。根据《工商行政管理人员廉洁守则》和《违反工商行政管理人员廉洁守则处罚办法》等规定，制定本规定。
第二条执法人员必须做到有法必依、执法必严、违法必究。严格按照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律、法规规定依法行政。严禁乱用职权、贪赃枉法、。
第三条各办案机构要在县局的统一组织、领导下，依法独立行使职权，不受非法干预。做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。
第四条政策法规股和各所法制人员要认真履行法律职责，严格按照法律程序进行同级案件核审和撤（销）案件的审查工作；确保工商行政管理机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序。
第二章纪律规定
第五条执法人员在执法过程中，必须出示执法证件，做到仪表端正，着装整洁，文明执法，杜绝有损工商形象的各种行为发生。
第六条办案机构依法定程序查获的各类违法违章案件（当场处罚的除外），必须在三日内向局长（含副局长）或办案机构负责人报告并办理相关审批手续。
第七条凡立案案件，由局长或办案机构负责人迅速指定两名办案人员在__日内结案，严禁久拖不决。如因特殊情况不能结案的，必须写明情况报局长或所长批准方能延期。同一案件最多只能延期两次。
第八条办案机构要认真办理上级工商局、本局领导、其他工商局交办、督办、委托办理的案件，并限期结案（完成）。
第九条办案人员要服从指挥，树立雷厉风行的工作作风，应急能力要强。不论昼夜，只要接到举报或投诉，必须立即组织办量，迅速奔赴现场，切实履行法律职责。第十条办案机构接到举报，需要上路进行检查的，必须持举报记录等材料报经局长批准，然后在公安部门的配合下，进行有重点的流动检查，严禁设卡阻碍交通，
第十一条严格依法行政，杜绝有案不查、大案小办、小案以费代罚的行政不作为行为。对查获的各类违法违章案件，该处罚的必须给予行政处罚；分清情况，分别给予当场处罚、立案查处和移送追究刑事责任的处理。严禁越权处罚。
第十二条执法人员不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，包庇、纵容经济违法分子。对查获的案件，严禁搞权钱交易，从轻处罚、不予处罚或罚款放行；对于已经立案的案件，严禁私自撤案、销案；对于已经定案的案件，严禁擅自改变处罚种类、幅度。
第十三条办案机构应当依照工商法规规定，按“过罚相称”的原则行使处罚权。对同一类型的案件处罚，要把握公平、公正的原则，不能畸轻畸重。
第十四条执法人员必须做到：请客不到、送礼不要、说情无效。对于收受的礼品、礼金、有价证券等，必须及时、如数上交县局纪检监察室处理。
第十五条工商行政管理机关在实施行政处罚中，执法人员与当事人有利害关系，有可能影响公正执法的，应当申请回避。
第十六条行政强制措施的施行方法和步骤：
_、请示：按照所处地域，交通状况和案件的紧急程度，可分为电话请示和书面请示两种，即各办案机构在实施行政强制措施扣留、封存涉嫌违法物资时，必须请示局长（分管局长）同意后，方可实施。
_、报批：根据请示同意实施行政强制措施后，应在两日内填写完整《行政处罚案件有关事项审批表》、《暂扣（封存）财务清单》及暂扣收据，报请局长批准。
_、登记：各办案机构凭局长批件，将《暂扣（封存）财务清单》一份交县局政策法规股登记，输入微机，实行严格监管。
_、保管：实行严格的暂扣财务保管制度，各办案机构按照法定程序实施行政强制措施后，应将所扣物资交由各所法制员入库保管，并填写好扣留清单、入库单，严禁私自处理。
工商所保管员职责：（_）严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的要求，认真做好暂扣物资的清理保管；（_）严格履行职责，认真做好暂扣、罚没财物的登记、清理、移交工作，对鲜销品和不利管存的商品，应及时提出处理意见报批；（_）严禁私分、私毁、私自处理暂扣、罚没财物，案件终结，决定没收的罚没财物随同案卷一齐移交县局政策法规股。
第十七条暂扣财物的处理
（一）退回：因不能立案，或未实行没收处罚的暂扣财物，必须如数退回当事人，实行暂扣财物退回要先行请示，填写退回暂扣财务请示书（一式两份）经局长批准，报局政策法规股登记备案并录入微机，方可退回，严禁私自处理。
（二）没收：根据案件处理情况，罚没物资应随同案件卷宗在一月内造册上交县局政策法规股，并由县局法规股出具收据，全局没收物资由政策法规股统一造册登记保管。
第十八条罚没物资的保管、拍卖和销毁。
（一）罚没物资的保管，由县局政策法规股统一保管。
（二）_、对于有使用价值，而且对环境、人畜无害，需变价处理的，经局长批准，报经物价部门核价后，公开拍卖，变价款作罚没款上交国库，不得私下内部处理，更不允许办案机构私下处理。
_、罚没物资变价款，作为各办案机构的罚款收入，但应扣出相关费用。
（三）销毁：按有关政策规定应予销毁的物资，经局长批准，在纪检室、政策法规股的监督下，进行公开销毁，并做好销毁记录。
第十九条严格票证管理制度。工商行政管理机关“扣留、查封财物收据”和“罚没财物收据”是工商行政管理专用票证，必须按照*工商字（____）第__号《关于××省工商行政管理专用票证问题的规定》进行管理。
第二十条案件承办人在案件调查处理过程中，要妥善保管案卷材料，不得遗失、损坏；不准私自增加或者抽取证据材料，掩盖案件真实情况；案件终结，立卷归档后，未经局长批准，任何单位和个人不得借阅案卷。
第二十一条各办案机构不得以股（所）队的名义，甚至以个人的名义向被管理对象报销费用，接受“办案费”、“协调费”、“服务费”等。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。
第二十二条加强财务管理，严格执行县局《资金管理规定》和《规费收支管理规定》，管好用活有限资金。严禁巧立名目乱发财物，变相增加职工福利。
第二十三条严格按程序依法办案，规范使用国家工商局《工商行政管理机关行政处罚文书（试）》（工商法字[____]第___号）文件规定。凡不使用规范文书的案件，一律退回重办。
第二十四条严格保密制度，执法人员必须要掌握工商行政管理活动中属于国家秘密的秘密事项、秘级和保密期限，并严格予以遵守。发生泄密事件，将予以严肃查处。
第三章处罚
第二十五条有违反《工商行政管理人员廉洁守则》和本规定的工作人员，要本着严肃和慎重的方针，按照所犯错误的性质和情节的轻重，分别给予适当的处罚。
（一）情节明显轻微的，经批评教育，写出书面检查后，可以免予处罚。
（二）情节轻微的，给予扣发奖金的处罚。
（三）情节较轻的，造成一定影响的，给予警告、记过、记大过处分。
（四）情节较重，经教育不改，造成较坏影响的，给予降级、降职、撤职处分。
（五）情节严重，屡教不改，造成恶劣影响的，给予开除公职处分。
第二十六条违反本规定第五条的，给予批评教育，责令改正；粗暴执法，造成一定社会影响的，给予扣发一个季度奖金的处罚。
第二十七条违反本规定第六条，逾期报告的或不予报告的，对办案机构负责人和承办人分别给予扣发半年奖金的处罚。
第二十八条违反本规定第七条和第八条，在规定时间内未结案，又未报批延期的，扣责任人一个季度奖金；延期两次仍不能结案，又不能说出理由的，扣责任人半年奖金。
第二十九条违反本规定第九条，不服从组织安排、工作推诿、行动迟缓。不论是否造成损失，给予警告处分和扣全年奖金的处罚。
第三十条违反本规定第十条，未经批准擅自上路检查或者上路检查没有公安机关配合，后果由该机构负责人负责。给予负责人撤职处分；并扣检查人员半年至全年奖金。
第三十一条违反本规定第十一条，对于行政不作为行为，发现一件，区别情况，分别对责任人给予扣半年至全年奖金处罚或警告以上行政处分；对越权处罚的，一切责任由办案机构负责人负责，并视其情节，给予记过以上直到开除公职的处分。不按办案程序办案而引起复议或诉讼的，给予警告或记过处分。
对于执法人员，应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或其他组织的合法权益受到损失的，对责任人员给予记过以上处分，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，以行政处罚代替刑法的，对责任人给予记大过以上处分。
第三十二条违反本规定第十二条的任何一项，视其情节轻重，给予记大过、降级、降职、撤职、开除公职的处分；包庇纵容违法行为情节严重的，比照《刑法》第一百八十八条的规定追究刑事责任。
第三十三条违反本规定第十三条，对同类型案件的处罚，显失公正的，责令更正；扣责任人一个季度奖金。
第三十四条违反本规定第十四条，利用办案职权吃、拿、卡、要、报和到高档娱乐场所玩耍的，按实受金额_至_倍扣工资外，情节较轻的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除公职处分。对收受礼品、礼金、有价证券不如数上交的，以受贿处理。
第三十五条对违反本规定第十六条，给予下列处罚。
（一）违反该条第一项，其行政行为不合法，由县局予以纠正，造成行政赔偿由负责人和承办人全额赔偿，并给予相应的行政处分，如无不良后果，一次扣负责人和承办人一个季度的奖金。
（二）违反该条第二项，扣负责人和承办人一个季度奖金。
（三）违反该条第三项，扣承办人一个季度奖金。
（四）违反该条第四项第一款，办案机构或承办人未将暂扣财物交所法制员入库保管，给予扣发承办人一个季度奖金，如因此造成丢失、损坏或者私下处理，其损害由办案机构和承办人全部负责赔偿，私分财物的视情节给予相应处分。
（五）违反该条第四项第二款，因保管人员责任心不强造成损失或丢失、损坏，由保管人员全部赔偿，并视情节给予处分。
第三十六条违反本规定第十七条的，给予下列处罚
（一）违反该条第一项对应退回当事人暂扣财物而未及时退回的，对办案机构负责人和承办人处扣发半年奖金，造成赔偿的，由负责人和承办人负责赔偿，并追究相应的行政责任。
（二）违反该条第一项未经请示批准，私下退回当事人财物，追究负责人和承办人的行政责任，并承担全部经济责任。
第三十七条违反本规定第十九条，办案机构对当事人进行处罚不使用正式“暂扣（查封）财物收据”、“罚（没）财物收据”或者使用非法定部门制发的收据的，对负责人给予撤职处分；对直接责任人给予降级处分。
第三十八条违反本规定第二十条，遗失、损坏证据材料的，给予警告以上处分；私自抽取或者增加证据材料的，给予降级以上处分；擅自借阅案卷的，给予记大过以上处分。
第三十九条违反本规定第二十一条，除责令全部退回外，根据数额大小，对负责人和财务人员分别给予记过以上处分并扣全年度奖金。
第四十条违反本规定第二十二条，责令全部退回财物，对负责人给予警告以上处分；对截留、私分或者变相私分罚没财物的，对责任人给予撤职以上处分，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
工程变更管理暂行办法篇3
法律依据：
1．《事业单位登记管理暂行条例》第三条：“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立后，应当依照本条例的规定登记或者备案。”第十条：“事业单位登记事项需要变更的，应当向登记管理机关办理变更登记。”第十三条：“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。”
2．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五条：“事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。”
行政处罚（共8项）
四方区人事局
一、应试人员参加专业技术人员资格考试一般违纪违规的
处罚种类：警告
法律依据：
《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第六条：“应试人员有下列行为之一的，应提出警告并责令改正；经警告仍不改正的，责令离开考场，并给予当次该科目考试成绩无效的处理：
（一）携带规定以外的物品进入考场，或未按规定放在指定位置的；
（二）经提醒仍不按规定填写（填涂）本人信息的；
（三）在试卷规定以外位置书写本人信息，或以其他方式标注信息的；
（四）未在规定座位参加考试，或未经考试工作人员允许擅自离开座位或考场的；
（五）未用规定的纸、笔作答的；
（六）以旁窥、交头接耳、打手势等方式传接信息的；
（七）在考试开始信号发出前答卷，或考试结束信号发出后继续答卷的；
（八）在试卷、答题纸、答题卡上填写不符合本人情况信息的；
（九）故意损坏试卷、答题纸、答题卡，或将试卷、答题纸、答题卡及其他考试用纸张带出考场的；
（十）在考场及禁止的范围内，扰乱考场秩序，影响他人考试的；
（十一）其他一般违纪违规行为。”
四方区事业单位登记管理局
二、事业单位不按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》变更登记、注销登记的
处罚种类：警告、暂扣证书及单位印章、撤销登记、收缴《事业单位法人证书》和印章
法律依据：
1．《事业单位登记管理暂行条例》第十九条：“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：
（一）不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的；”
2．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条：“事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（二）不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的；”
三、事业单位涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的
处罚种类：警告、暂扣证书及单位印章、撤销登记、收缴《事业单位法人证书》和印章
法律依据：
1．《事业单位登记管理暂行条例》第十九条：“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：
（二）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；”
2．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条：“事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（五）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；”
四、事业单位违反规定接受、使用捐赠、资助的
处罚种类：警告、暂扣证书及单位印章、撤销登记、收缴《事业单位法人证书》和印章
法律依据：
1．《事业单位登记管理暂行条例》第十九条：“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：
（三）违反规定接受、使用捐赠、资助的。”
2．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条：“事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（六）违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。”
五、事业单位不按照登记事项开展活动的
处罚种类：警告、暂扣证书及单位印章、撤销登记、收缴《事业单位法人证书》和印章
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条：“事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（一）不按照登记事项开展活动的；”
六、事业单位不按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定报送年度报告的
处罚种类：警告、暂扣证书及单位印章、撤销登记、收缴《事业单位法人证书》和印章
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条：“事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（三）不按照条例和本细则的规定报送年度报告的；”
七、事业单位抽逃开办资金的
处罚种类：警告、暂扣证书及单位印章、撤销登记、收缴《事业单位法人证书》和印章
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条：“事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：
（四）抽逃开办资金的；”
八、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请事业单位登记的
处罚种类：警告
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十一条：“申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的，登记管理机关不予受理或者不予登记，并给予警告；”
行政征收（共1项）
一、事业单位初始登记与变更登记收费
法律依据：
《关于事业单位登记收费标准及有关问题的通知》：“一、实施事业单位登记时，向申请登记（备案）的事业单位收取的登记费标准为：
（一）初始登记（备案）费每件300元。
（二）变更登记费每件150元。
以上收费包括申请登记、表格、资料、登记证书、撤销登记公告和年度注册（年检）等费用。
二、登记公告费用按实际支出由申请登记（备案）的单位负担。”
行政确认（共2项）
四方区人事局
一、专业技术人员须完成继续教育学分任务的确定
法律依据：
1．《**省专业技术人员继续教育条例》第十二条第三款：“继续教育证书中记载的专业技术人员接受继续教育的时间、内容、学分等基本情况，作为考核专业技术人员的重要内容和专业技术职务晋升、聘任的依据之一。”
2．《**市专业技术人员继续教育暂行规定》第十条：“对专业技术人员接受继续教育的情况实行学分制考核。
专业技术人员在其任职年限内，平均每年应当完成不低于20学分的继续教育，并作为专业技术职务（职称）的晋升、评聘和续聘的依据之一。”
二、对调入本市的专业技术人员的专业技术职务任职资格的确认
法律依据：
《**市专业技术职务管理办法》第十二条：“调入本市的专业技术职务任职资格由区（市）人民政府人事部门或市直主管部门确认；中级专业技术职务任职资格和经省授权的系列副高级专业技术职务任职资格，由市人民政府人事部门确认；其他高级专业技术职务任职资格由市人民政府人事部门确认，报省人民政府人事部门备案。”
行政裁决（共1项）
四方区人事局
一、聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议
法律依据：
《公务员法》第一百条：“国家建立人事争议仲裁制度。
人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。
人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。
聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。”
其他具体行政行为（共27项）
四方区人事局
一、对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励
法律依据：
《**市专业技术人员继续教育暂行规定》第十八条：“政府人事部门对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。”
二、组织事业单位人员招聘考试
法律依据：
《事业单位公开招聘人员暂行规定》第十九条：“考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。”
三、申报行政奖励计划
法律依据：
1．《**省行政奖励表彰规定》第十七条：“行政系统开展奖励表彰活动，均须提前向同级政府人事部门申报表彰计划。申报时间为每年3月底以前。未按规定时限申报的，当年一律不得进行系统奖励表彰活动。因特殊情况需要及时进行表彰的，可采取一事一报的办法进行。
申报程序为：申报以政府名义开展系统奖励表彰活动的，主办部门向政府写出请示，由政府批交同级人事部门审核提出意见，提交政府有关会议研究决定。申报以政府工作部门名义开展系统奖励表彰活动的，主办部门向政府人事部门写出申请，由政府人事部门审核批准。”
2．《**市行政奖励表彰试行规定》第十八条：“对行政奖励表彰项目实行年度申报、审批制度。
因特殊情况需要及时进行行政奖励表彰的，可以采取一事一报的办法进行。”
四、专业技术人员资格考试严重违纪违规行为处理决定的备案
法律依据：
《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第二十五条：“考试主管部门和考试机构，对本地区严重违纪违规行为作出处理决定的，应报上一级考试主管部门和考试机构备案。
国务院有关行政部门及其考试机构，对严重违纪违规行为作出的处理决定，应报国务院人事行政部门备案。”
五、专业技术人员继续教育证书登记和审验
法律依据：
1．《**省专业技术人员继续教育条例》第十二条：“继续教育实行学分考核和证书登记制度。
专业技术人员接受继续教育后，可以凭有关证书、证明文件，到所在单位办理继续教育证书登记。用人单位可以委托专业技术人员人事档案的人才交流机构办理继续教育学分考核和证书登记。用人单位或者人才交流机构应当加强管理，如实考核和登记。”
2．《**市专业技术人员继续教育暂行规定》第十四条：“继续教育证书实行审验制度。市人事部门负责申报晋升副高级以上专业技术资格人员的继续教育证书的审验；市政府各主管部门负责本系统、本行业申报晋升中级和初级专业技术资格人员的继续教育证书的审验；各区（市）人事部门负责本地区申报晋升中级和初级专业技术资格人员的继续教育证书的审验。”
六、专业技术人员继续教育计划备案
法律依据：
《**市专业技术人员继续教育暂行规定》第十一条：“继续教育计划实行备案制度。企业、事业单位每年应当将本单位下年度继续教育计划，报其主管部门备案；有关主管部门每年应当将本行业、本系统年度继续教育培训计划，报送本级政府人事部门备案。”
七、不按规定录用、管理公务员的，责令纠正或者宣布无效
法律依据：
《公务员法》第一百零一条：“对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；
（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；
（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；
（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；
（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；
（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；
（七）违反本法规定的其他情形的。”
八、应试人员参加专业技术人员资格考试严重违纪违规或提供虚假证明材料的处理
法律依据：
1．《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第七条：“应试人员有下列行为之一的，责令离开考场，并视情节轻重给予当次全部科目考试成绩无效处理或当次全部科目考试成绩无效、2年内不得再次参加专业技术人员资格考试的处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取考试资格的；
（二）违反规定翻阅参考资料,或使用手机等规定以外工具的；
（三）互相交换试卷、答题纸、答题卡、草稿纸等的；
（四）抄袭、协助他人抄袭试题答案或与考试内容相关资料的；
（五）让他人冒名顶替参加考试的；
（六）本人离开考场后，在该考试未结束前，出卖试卷答案的；
（七）与考试工作人员串通作弊或参与有组织作弊的；
（八）其他严重违纪违规行为。”
2．《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第十五条：“对提供虚假证明材料或以其他不正当手段参加考试，并取得相应证书的，由发证机关宣布证书无效，收回证书，并依照本规定第七条处理。对其中涉及职业准入资格的人员，3年内不得再次参加该项考试。”
九、人事争议仲裁当事人及有关人员在仲裁过程中干扰仲裁活动、阻碍仲裁工作人员执行公务的，或拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的，或提供虚假情况的，或对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的，责令改正
法律依据：
《人事争议处理暂行规定》第二十九条：“当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的。
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的。
（三）提供虚假情况的。
（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。”
十、用人单位或者专业技术人员人事档案的人才交流机构，不登记或者不如实登记专业技术人员参加继续教育基本情况的，责令限期改正
法律依据：
《**省专业技术人员继续教育条例》第十七条：“违反本条例规定，用人单位或者专业技术人员人事档案的人才交流机构，不登记或者不如实登记专业技术人员参加继续教育基本情况的，由有关行政主管部门责令限期改正。”
十一、专业技术人员弄虚作假骗取继续教育证书登记的，由此取得专业技术职务资格证书的，责令限期改正、资格证书
法律依据：
《**省专业技术人员继续教育条例》第十八条：“违反本条例规定，专业技术人员弄虚作假骗取继续教育证书登记的，由有关行政主管部门责令限期改正；专业技术人员由此取得的专业技术职务资格证书，由发证机关予以撤销；”
十二、撤销奖励
法律依据：
1．《**省行政奖励表彰规定》第二十九条：“获奖人员有下列情况之一的，撤销其获得的奖励：
（一）伪造事迹，骗取奖励表彰的；
（二）申报奖励表彰时隐瞒错误或严重违反规定程序的；
（三）获得荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或刑事处罚的。”
第三十条：“撤销奖励，由原申报机关报请审批机关批准。特殊情况下，原审批机关可以直接撤销其奖励。”
2．《**市行政奖励表彰暂行规定》第三十七条“对获奖集体及个人有伪造事迹骗取奖励表彰、申报奖励表彰时隐瞒问题或严重违反规定程序等情况的，撤销其获得的奖励表彰。”
十三、对专业技术职务的审核
法律依据：
《**市专业技术职务管理办法》第九条：“专业技术职务任职资格评审工作按照下列规定进行：（一）受理申报材料的单位，应当按照统一规定进行资格审查。经审查合格后，对申报初级职务任职资格的，由所在单位向初级评委会推荐。对申报中级职务任职资格或者省授权本市组建的高级评委会评审的副高级职务任职资格，由区（市）人民政府人事部门或者市直主管部门审查推荐，市人民政府人事部门委托的评审机构受理并组织评审。对申报其他高级职务任职资格，须报省高级评委会评审的，经系列主管部门资格审查，由市人民政府人事部门审核推荐；（二）评委会按照各系列或者专业的评审条件采取无记名投票表决方式进行评议，经评委会委员三分之二以上通过方可有效；（三）评审的结果由批准组建评委会的部门进行审核、认定、公布，发给专业技术职务任职资格证书。”
十四、给予集体和个人行政奖励
法律依据：
《**市行政奖励表彰试行规定》第十条“市人民政府可以给予集体和个人记二等功以下的奖励表彰；各区（市）人民政府可以给予集体和个人记三等功以下的奖励表彰；市人民政府工作部门可以给予集体和个人记三等功以下的奖励表彰。其中，市人民政府工作部门给予集体和个人记三等功奖励表彰，须经市人民政府人事部门同意后实施。”
四方区机构编制委员会办公室
十五、事业单位机构的设立、变更、撤销
法律依据：
《**省事业单位机构编制管理规定》第七条：“设立事业单位，由其举办主体按照管理权限向机构编制部门提交立项申请。
第十二条：“变更、撤销事业单位，由其举办主体或拟变更、撤销单位向批准设立的机关提交变更、撤销方案。
第十三条“应当撤销的事业单位，逾期未申请的，由批准设立机关直接行文予以撤销。”
十六、事业单位人员编制的核定、调整
法律依据：
《**省事业单位机构编制管理规定》第十五条：“事业单位人员编制包括编制数额、人员结构比例、领导职位设置及职数等。人员编制依据编制标准核定；无编制标准的，根据发展规模、职责任务等，参照同类事业单位的同等情况核定；规模较大的事业单位，可分期核定编制。”
十七、政府主管部门和事业单位举办主体在申报事业机构编制过程中违规操作的，责令其限期纠正或给予有关领导和主管人员行政处分
法律依据：
《**省事业单位机构编制管理规定》第二十七条：“有下列行为之一的，机构编制部门应当责令其限期纠正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予行政处分：
（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；”
（二）擅自调整经批准设立的内部机构的；”
（三）擅自变更职责范围的；”
（四）擅自变更机构名称或增挂牌子的；”
（五）超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的；”
（六）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制和经费、转移事业单位职责任务的；”
（七）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；”
（八）应当撤销的事业单位，逾期不申请的；”
十八、对事业单位运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度检验评估
法律依据：
《**省事业单位机构编制管理规定》第二十六条：“政府主管部门和事业单位举办主体应当加强对事业单位的监督管理和考核工作，提高事业单位的运行效能和服务水平。各级机构编制部门应当结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，对事业单位运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度检验评估。检验评估结果作为调整其机构编制和经费来源的依据。”
四方区事业单位登记管理局
十九、事业单位印章的印迹、基本账户号，以及法定代表人的签字、印章的印迹备案
法律依据：
1．《事业单位登记管理暂行条例》第九条：“经登记的事业单位，凭《事业单位法人证书》刻制印章，申请开立银行帐户。事业单位应当将印章式样报登记管理机关备案。”
2．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第四十三条：“事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将本单位印章的印迹、基本账户号，以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。
第四十九条：事业单位变更名称和法定代表人的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。”
二十、不再办理事业单位法人登记手续的事业单位的备案
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例》第十一条：“法律规定具备法人条件、自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位，或者法律、其他行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的事业单位，不再办理事业单位法人登记，由有关主管部门按照分级登记管理的规定向登记管理机关备案。
县级以上各级人民政府设立的直属事业单位直接向登记管理机关备案。”
二十一、核实事业单位申请材料实质内容
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十四条第三款：“审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”
二十二、对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六十九条：“登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后，作出年检合格或者不合格的决定。
对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。”
二十三、事业单位被撤销、解散的，向登记管理机关办理注销登记或者注销备案及公告手续
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例》第十三条：“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。
事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作。
事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。事业单位办理注销登记，应当提交撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告；登记管理机关收缴《事业单位法人证书》和印章。
第十四条事业单位的登记、备案或者变更名称、住所以及注销登记或者注销备案，由登记管理机关予以公告。”
二十四、对直接关系公共利益的事业单位，未按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务的，责令限期改正
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十四条：“直接关系公共利益的事业单位，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经核准登记的登记管理机关批准，不得擅自停业、歇业。
事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。”
二十五、限期补办事业单位登记
法律依据：
《事业单位登记管理暂行条例》第十八条：“事业单位未按照本条例规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。”
二十六、对事业单位监督管理
法律依据：
1．《事业单位登记管理暂行条例》第十七条：“事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告。”
2．《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第八条：“登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。
第六十四条：“登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理：
（一）监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告；
（二）监督事业单位按照登记事项从事活动；
（三）制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。”
二十七、对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的事业单位，以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的监督
工程变更管理暂行办法篇4
【关键词】居住证；服务行政；完善
一、导论
随着改革开放的不断深入，流动人口这一特殊群体的规模日益扩大，据国家统计局网站的2011年我国人口总量及结构变化情况数据显示，2011年我国流动人口数量为2.30亿，比2010年增加828万人，在城乡二元结构尚未完全改变的社会体制下，作为我国社会主义现代化建设的有生力量，流动人口的存在及其壮大为当前的城市管理带来严峻的挑战，由于过度注重对流动人口进行强制管理而忽略了流动人口权益的保障，曾经的暂住证制度在强烈的质疑声中淡出历史舞台，取而代之的居住证制度则以服务型管理为价值导向逐步走向公众视野，居住证是在我国经济体制转轨的社会背景下政府对流动人口进行管理的衍生物，是由一系列流动人口管理制度演化而来的。该制度为流动人口的管理搭建了人性化的政策平台。
目前我国已有广西、安徽、陕西、山东、甘肃等省份宣布已经或者即将实施居住证制度，从已经出台的相关规范分析，居住证制度规定了流动人口可以享有的公共服务及权益范围，进一步淡化了城乡居民在社会福利待遇方面的差别，有利于促进城乡人口之间的融合，但就制度本身而言，居住证制度仍然需要更加合理和完善的规范设计，才能最大程度发挥其社会效能，进而为我国的户籍改革奠定良好的社会基础，本文主要以2011年3月15日实施的《武汉市居住证管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》为研究文本，着重对《暂行办法》进行规范性分析，并对相关制度的建设提出合理化的对策。
二、居住证制度是公共行政职能转换的必然选择
尽管我国现行宪法并没有赋予公民迁徙自由权，但我国于1998年10月5日在联合国总部签署的《公民权利和政治权利国际公约》第12条明确规定，“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”，我国宪法学者在迁徙自由权入宪的问题上基本达成了肯定的共识，对流动人口实行暂住证制度管理的做法限制公民在不同地域之间的自由流动，一定程度上侵犯了公民的迁徙自由权，更重要的是从暂住证的功能来看，暂住证是行政机关予以准许持证者从事特定活动的证明文件，流动人口如果要参加驾校培训、买车、按揭贷款甚至四六级考试、注册会计师等大型考试，都必须持有暂住证，这些规定无不折射出行政部门对流动人口进行强制性管理的传统的行政理念，而且政府部门执法方式粗暴，甚至把暂住证作为部门创收的工具，严重地侵犯了流动人口的合法权益，这些都成为暂住证制度广为诟病的硬伤。那么，在流动人口的管理方面行政机关究竟应该进行怎样的定位？对这个问题的回答涉及到政府的价值定位问题。政府的价值是指作为客体的政府对于作为主体的国家和公民的意义和需要的满足，从政府和国家的关系来看，政府的价值主要体现为实现统治阶级的意志和利益，从政府和公民的关系来看，既然公民将自己的一部分权利让渡给政府以便其保护自身利益，政府的价值就在于政府必须具有管理和服务功能以促进和确保公共福利，维护和发展公共利益。从上述原理可得知，流动人口的管理事关这一群体的重大权益，政府必须转变公共行政管理职能，以服务流动人口为中心，积极回应公众的诉求，及时调整自己的公共政策，以便更好地为流动人员服务，而不是视他们为洪水猛兽，步步为营，这正是居住证制度出台的必然所在。居住证制度和暂住证制度的最大的区别在于价值取向不同。暂住证制度立法主要是为公安机关治安管理服务的，以管理为主旨，有明显的“重管理轻服务”、“重义务轻权利”倾向，而居住证制度立法是以服务管理、权利保障为主旨，强调服务和管理并重，根据“权利与义务对等”等原则进行具体制度设计；在平等人权观念深入人心的背景下，如果政府固守传统的管制流动人口方式，势必会激化公众对政府的不满情绪，加深政府的信任危机，实施居住证制度则可以满足流动人口多方面的利益诉求，适应了建设服务型政府的要求，是新形势下政府决策的必然选择。
三、规范分析《暂行办法》的制度特征
工程变更管理暂行办法篇5
暂予监外执行制度是我国刑罚执行过程中的一项重大举措,在司法实践中发挥着巨大作用,既打击了犯罪,又体现了人道主义精神。但由于多种原因,暂予监外执行工作仍存在许多问题,应引起高度重视,并采取积极有效的措施加以解决。
一、当前暂予监外执行中存在的主要问题
(一)现行法律存在缺陷
一是对保外就医的保证人未尽义务之责任未作规定。“取保”是罪犯保外就医工作中一个必备环节,办理取保手续的目的就是要求保证人对保外就医罪犯尽管束教育之责,保证保外就医罪犯遵纪守法。但我国刑诉法对服刑罪犯保外就医是否需要保证人、保证人的条件与义务及法律责任均没有作出规定。司法部、公安部、最高人民检察院制定的《罪犯保外就医执行办法》第七条规定:取保人应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力,并有一定的经济条件。第十条规定:保外就医罪犯由取保人领回到当地公安机关报到,保外就医罪犯在规定时间内不报到的,公安机关应及时通知其所在执行机关负责寻找。可见,该办法仅对取保人的条件作了规定,将保外就医的罪犯领回到当地公安机关报到后就尽了责任,此外再无义务性要求和相应的法律责任。
二是审批程序不明。《监狱法》第十七条规定:对“有严重疾病需要保外就医的”可以暂不收监。根据《看守所条例》规定,看守所只能监管判处有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下的罪犯,而法律对于判处有期徒刑一年以上刑罚的罪犯因病残不能入监需保外就医的,存在着审批程序不明的问题,给看守所的管理工作造成了一定的困难。三是未制定统一的管理监督机制。刑诉法规定对于暂予监外执行的罪犯,由居住地公安机关执行,执行机关应当对其严格管理监督,基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。但现行法律在严格管理监督方式上没有制定统一的规章制度及措施,导致具体操作上无章可循。再加上法律对不接受监督的行为如何制裁未作出明确规定,监督效果往往不佳。
(二)暂予监外执行实则长期“暂予”
一些暂予监外执行案件批准机关未规定执行期限,一些罪犯故意拖延治病时间,以达到逃避监管的目的。相当部分保外就医的罪犯由于家中经济困难,未得到及时有效的治疗,造成久病不愈,无法收监。呈报单位和审批部门受人情关系的影响,不坚持原则,对申请暂予监外执行的罪犯,既不组织人员到指定医院复查所患疾病的真假和严重程度,又不按规定对照审查,仅凭医院的病情证明就作出决定。对一些经过治疗,疾病基本治愈应当收监的罪犯,也批准了延期,使得“暂予”变成无期。
(三)管理监督和帮教措施不到位
一是决定机关与执行机关脱节,使部分暂予监外执行罪犯脱管失控。根据法律规定,人民法院决定暂予监外执行或执行过程中需要暂予监外执行的,应将《暂予监外执行决定书》抄送人民检察院和罪犯居住地的公安机关。但实际执行中,决定机关很少与罪犯居住地的公安机关联系,而有些罪犯回乡后又不主动到派出所报到,执行机关未能掌握罪犯的情况。
二是管理监督流于形式。执行暂予监外罪犯服刑的基层派出所,警力严重不足,工作任务繁重,因而对暂予监外执行罪犯的日常管理只是做些面上工作,无法做到全面、深入。有些执行机关仅仅只是对罪犯情况填了一张表,而没有明确具体的监管组织、人员、考察方式等,甚至监管人员与监管对象互不知晓,以至罪犯放任自流,没有任何改造压力。
三是执行有关法律政策落实不到位。法律明确规定:暂予监外执行的情形消失后,罪犯刑期未满的,应当及时收监执行。但实际工作中公安机关很少对此定期不定期进行复查,造成该及时收监的不收监,该延期的不办手续等等。
二、对加强暂予监外执行监督的几点建议
(一)完善立法,对现行法律和解释作相应修订补充
一是在刑诉法中应增设对暂予监外执行罪犯实行担保制度。首先应对罪犯保外就医期间保证人的权利和义务作出明确规定。并对罪犯保外就医期间违反规定的,对未尽义务的取保人作出追究责任的相应法律规定。二是严格完善管理监督机制。尽量制定一个规范暂予监外执行监管、监督检察,明确公、检、法、司各部门职权、任务、职责范围、工作制度等内容的可操作性法规,使暂予监外执行工作能够统一程序、统一标准、统一实施、统一考核。三是对拒不接受检察机关监督的行为如何制裁,法律应作出明确规定,以确保法律的严肃性和权威性。
(二)检察机关应加大对暂予监外执行监督的力度
一是改变监督方式。从目前的事后监督方式改为同步监督,即对适用暂予监外执行时的评审议定、提请报批和审查批准三个环节实行全过程监督。有利于检察机关及时发现问题,及时监督纠正;也有利于检察机关掌握、熟悉被暂予监外执行者的情况,便于在审查暂予监外执行决定书时作出准确的判断。
二是拓宽监督渠道。对人民检察院提出的正确纠正意见,不被执行机关或人民法院采纳的,检察机关可向人大提请监督执行,从而借助权力机关的监督来确保法律监督的效力。
三是加大打击力度。对暂予监外执行罪犯又犯罪的,要依法严厉打击;对司法人员利用职务之便,违法办理暂予监外执行的犯罪活动,发现一起,严肃查办一起,决不手软,以确保正常的监管改造秩序。
(三)规范暂予监外执行罪犯的管理和考察工作
一是建立顺畅的交付执行、变更执行、终止执行工作机制,杜绝在法律文书送达、罪犯移转等环节发生的漏管、脱管和人户分离现象。
二是公安机关应健全考察档案,详细记录暂予监外执行罪犯活动情况、现实表现及其他有关材料,做到一人一档,确保不重不漏。同时要加强对外出的暂予监外执行罪犯的管理,要求监外罪犯在离开居住地时必须事先向当地派出所报告,并取得外出证明,到达目的地后应当及时向当地派出所报到,两地派出所应做好罪犯的交接工作。
工程变更管理暂行办法篇6
《暂行规定》分别对适用范围、适用人员配偶子女移居国(境)外情况报告、任职岗位规范、办理公共事务回避、办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项及其出入境证照的管理、违规行为处理等问题作出了明确规定。
《暂行规定》适用于配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员,但经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才和通过其他途径回国的海外高层次人才除外。规定适用人员要按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告配偶、子女移居国(境)外的有关情况,在有关情况发生变化时也要及时报告。规定适用人员办理的公共事务,涉及到其配偶、子女移居国家和地区的,应当向本单位主管部门主动说明情况;存在利益冲突的,应当自行回避,或者由主管部门责成其回避。
《暂行规定》适用人员办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项,及其出入境证照的管理等问题,应当严格遵守国家有关法律法规;县处级副职以上领导干部办理或者申请上述事项,由有关部门按照干部管理权限征求相关单位意见后处理。选拔任用规定适用人员,应当在考察时全面了解规定涉及的相关情况。
《暂行规定》明确提出,规定适用人员违反规定,应当视情节轻重,采取批评教育、组织处理、追究纪律责任和法律责任等方式予以处理。
《暂行规定》授权各有关主管部门根据规定精神制定实施办法或者具体规定。
《暂行规定》是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措,是回应社会关切、促进国家工作人员廉洁自律的制度创新,对加强领导班子和干部队伍建设、推进反腐倡廉制度建设特别是健全党内监督制度具有十分重要的意义。《暂行规定》坚持党要管党、从严治党的方针,使对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员管理工作更加制度化、规范化,既加强对国家工作人员的教育、管理、监督,又注重保障他们的合法权益、保护他们的工作积极性,对于维护国家利益、加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员管理具有重要作用。
工程变更管理暂行办法篇7
关键词：营改增；不动产；分期抵扣；会计处理
一、不动产进项税额分期抵扣业务依据及账户设置
全面营改增前，企业取得不动产的增值税进项税额不能抵扣。财税［2016］36号是全面营改增的纲领性文件，将企业2016年5月1日后取得不动产或不动产在建工程的增值税进项税额，纳入了抵扣范围，允许一般纳税人进行抵扣。但是，考虑到不动产（或不动产在建工程，以下简称不动产）通常情况下价值较高，涉及到的进项税额比较大，要是允许企业把进项税额一次性进行了抵扣，会造成营改增初期国家税收的下降幅度较大，因此，36号文同时规定，企业取得不动产的进项税额，需要分两次进行抵扣，第一次在企业取得不动产并取得合法扣税凭证的当月抵扣60%，第二次抵扣要在取得不动产的第13个月进行，抵扣40%。其后，国税总局下发《不动产进项税额分期抵扣暂行办法》（简称《暂行办法》），详细规定了一般纳税人2016年5月1日后取得的不动产进项税额分期抵扣的相关事项。这必然要求会计核算在账户设置和账务处理方面与之相适应。而全面营改增中关于不动产进项税额分期抵扣的相关会计处理，企业会计准则中尚未进行具体规范。在广泛、公开征求意见的基础上，2016年12月，财政部下发了《增值税会计处理规范》（财会［2016］22号），明确了增值税会计核算需要设置的会计科目及其相关账务处理。该文件出台后，其中一些规定引发了实务界的争议，财政部会计司制度二处，对其进行了解读，在不动产进项税额分期抵扣的会计处理方面，明确须通过“应交税费”二级明细“待抵扣进行税额”进行核算，并在该科目下再按固定资产类别设置三级明细科目核算。
二、不动产进项税额分期抵扣业务的相关会计分录
（一）外购不动产进项税额分期抵扣的会计处理《暂行办法》第四条规范了不动产进项税额分期抵扣的抵扣时间、抵扣比例和扣税凭证。财会［2016］22号，明确了“待抵扣进行税额”科目的核算内容。［例1］甲公司是增值税一般纳税人，于2016年5月15日以银行存款33300000元外购一处办公楼，取得了专用发票，经税务机关认证可以抵扣，发票价款为30000000元，税率11%，增值税额为3300000元。甲公司2016年5月15日的会计分录为：借：固定资产30000000应交税费———应交增值税（进项税额）1980000应交税费———待抵扣进项税额（办公楼）1320000贷：银行存款33300000甲公司2017年5月，将待抵扣的40%不动产进项税额转入当月进项税额进行抵扣，会计分录为：借：应交税费———应交增值税（进项税额）1320000贷：应交税费———待抵扣进项税额（办公楼）1320000
（二）不动产在建工程进项税额分期抵扣的会计处理《暂行办法》第三条中分期抵扣规定，也可以适用于不动产在建工程。但是明确了适用的时间、范围和金额标准。在时间上，要求在全面营改增之后发生。在范围上，包括新增和更新改造。在金额标准上，如果是更新改造，要求增加金额必须要超过固定资产原值的50%。第五条不动产在建工程新建或改扩建过程中，如果领用了货物或接受了服务，货物或服务已全额抵扣过的进项税额也须将40%转入“待抵扣进项税额”，等一年之后再进行抵扣。（1）新建不动产在建工程进项税额分期抵扣会计处理。［例2］甲公司为增值税一般纳税人，于2016年8月新建一仓库，建造仓库时购入建筑材料，取得了专用发票。发票价款800000元，增值税126000元。支付了设计服务项目费用，也取得了专用发票，服务收费100000元，增值税6000元；支付了工程款项，也取得了专用发票，工程款1000000元，增值税110000元。以上款项均通过转账支票支付，甲公司分录：借：工程物资800000应交税费———应交增值税（进项税额）75600应交税费———待抵扣进项税额（仓库）50400贷：银行存款926000借：在建工程100000应交税费———应交增值税（进项税额）3600应交税费———待抵扣进项税额（仓库）2400贷：银行存款106000借：在建工程1000000应交税费———应交增值税（进项税额）66000应交税费———待抵扣进项税额（仓库）44000贷：银行存款1110000若建造仓库过程中领用了甲企业前期购入的原材料10万元，由于该原材料在购进时其进项税额1.7万元已经一次性抵扣，需将其已抵扣进项税额的40%转入待抵扣进项税额，分录为：借：应交税费———待抵扣进项税额（仓库）6800贷：应交税费———应交增值税（进项税额）6800在2017年8月，甲公司应将上述计入“待抵扣进项税额”科目的金额转入当月进项税额进行抵扣，分录为：借：应交税费———应交增值税（进项税额）103600贷：应交税费———待抵扣进项税额（仓库）103600（2）更新改造不动产在建工程进项税额分期抵扣的会计处理。《暂行办法》第三条强调改建、扩建、修缮、装饰不动产时，如果增加的金额超过不动产原值的比例50%，更新改造相关的进项税额需要分期扣除，若不超过50%，则可以一次性抵扣。值得注意的是，这里的超过50%，应理解为大于50%，不包含50%。［例3］甲公司为增值税一般纳税人，2016年6月对原有办公楼进行更新改造，该办公楼原值为500万元，更新改造过程中发生支出为222万元，其中价款为200万元，增值税额为22万元，取得增值税专用发票，款项已用银行存款支付。该例中，更新改造不动产增加的价值为200万元，没有超过不动产原值的50%，因此，甲公司分录：借：在建工程2000000应交税费———应交增值税（进项税额）220000贷：银行存款2220000若该例中，发生的更新改造支出为333万元，其中价款300万元，增值税额为33万元，更新改造不动产增加价值为300万元，超过了不动产原值的50%，甲公司需要将33万元的进项税额分两次进行抵扣，2016年6月编制的会计分录为：借：在建工程3000000应交税费———应交增值税（进项税额）198000应交税费———待抵扣进项税额132000贷：银行存款3330000
（三）取得后未满一年销售不动产或不动产在建工程会计处理《暂行办法》第六条中纳税人取得不动产后，未满一年转让不动产的情况下，尚未抵扣完毕的40%进项税额应于何时进行抵扣的问题。［例4］若甲公司在2017年4月将上述例1中取得的办公楼对外出售，此时购入办公楼尚有1320000元的进项税额属于待抵扣进项税额。由于公司2017年4月销售办公楼时将会产生增值税销项税额，因此尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额可于销售当月进行抵扣，分录为：借：应交税费———应交增值税（进项税额）1320000贷：应交税费———待抵扣进项税额（办公楼）1320000
（四）已抵扣进项的不动产因故进项税额转出会计处理《暂行办法》第七条中两种情况下，已抵扣进项税额的不动产需要进行进项税额转出：一是该不动产发生了非正常损失，这里提到的非正常损失，是指因为管理不善造成的，如果是由于不可抗力造成的，不需要作此处理；二是不动产用途被改变，把不动产专门用于集体福利、个人消费等项目。需要注意的是，第七条规定中强调“专用”二字，如果是“兼用”，不需要进行进项税额转出，这为企业税务筹划预留了一定的空间。（1）已抵扣进项税额不动产发生非正常损失处理。［例5］甲公司为增值税一般纳税人，假定上述例1中2016年5月份购入的办公楼于2017年2月份由于管理不善发生火灾，造成该办公楼发生非正常损失，该办公楼原值为3000万元，已提折旧90万元，净值为2910万元，净值率为97%。则：不得抵扣的进项税额=（已抵扣进项税额+待抵扣进项税额）×不动产净值率=（1980000+1320000）×97%=3201000（元）则甲公司分录如下：借：固定资产清理29100000累计折旧900000贷：固定资产30000000借：固定资产清理3201000贷：应交税费———应交增值税（进项税额转出）1980000应交税费———待抵扣进项税额（办公楼）1221000该例中假设该办公楼于2017年10月由于管理不善发生火灾，造成该办公楼发生非正常损失，该办公楼原值为3000万元，已提折旧150万元，净值为2850万元，净值率为95%。则该办公楼不得抵扣的进项税额为：不得抵扣的进项税额=（已抵扣进项税额+待抵扣进项税额）×不动产净值率=（3300000+0）×95%=3135000（元）。则甲公司应编制的分录为：借：固定资产清理28500000累计折旧1500000贷：固定资产30000000借：固定资产清理1045000贷：应交税费———应交增值税（进项税额转出）1045000（2）已抵扣进项税额的不动产发生改变用途的处理。如果属于《暂行办法》第七条规定里的第二种情况，也应该按照例5中的公式计算不得抵扣的进项税额，然后计算从“进项税额转出”科目转出得金额和从“待抵扣进项税额”转出金额。其涉及到的会计处理与例5中处理类似。该项业务的会计分录中，应计入的借方科目尚没有统一规范，按照一般的会计处理原则，增值税一般纳税人取得资产时，不能抵扣的进项税额，一般计入资产成本，鉴于此，已抵扣进项税额的不动产改变用途时，可以借记“固定资产”，调整固定资产的账面原价。然而，对于固定资产的核算，一般情况下不调整固定资产的原价，应借记“管理费用”。两种观点都有一定的合理性，笔者认为在此处应该采用重要性原则，如果不得抵扣的进项税额金额较大，建议借记“固定资产”，如果不得抵扣的进项税额金额不大，建议借记“管理费用”。
（五）已抵扣进项税额不动产在建工程非正常损失的会计处理《暂行办法》第八条中不动产在建工程，如果发生非正常损失，其进项税额处理原则为：已抵扣的要全部转出，待抵扣的不再抵扣。此处非正常损失的理解，因当与上文一致。［例6］假定上述例2中在建的仓库于2016年10月由于管理不善发生爆炸事故，其已抵扣进项税额251400元需要全部转出，其待抵扣进项税额167600元也不得继续抵扣，甲公司应编制的会计分录为：借：营业外支出419000贷：应交税费———应交增值税（进项税额转出）251400应交税费———待抵扣进项税额167600（六）不得抵扣进项税的不动产用于允许抵扣项目会计处理《暂行办法》第九条和第七条相反，明确了不得抵扣进项税额的不动产转用于允许抵扣进项税额的项目时，进行反向操作。第七条规定和第九条规定的会计处理看似复杂，但由于这两条规定中，都强调不动产项目“专用”于四种情况时，其进项税额不得扣除，因此理论上虽然存在着进项税额转出转入的问题，但实务中操作时，纳税人通常会选择有利于自身的方法进行税务筹划，相关处理并不复杂，因此其会计处理不必拘泥于文件的具体规定。［例7］增值税一般纳税人甲企业，2016年8月购买一处健身房，取得专用发票。发票上价款1000万元，增值税110万元。健身房专用于企业职工休闲健身。甲公司应编制的会计分录为：借：固定资产11100000贷：银行存款111000002018年8月，甲公司将该健身房改变用途，用于对外经营。假定此时该健身房已提折旧110万元，净值为1000万元，净值率为90.09%，则可以抵扣的进项税额为999999（110000×90.90%）元。甲公司2018年9月，会计分录为：借：应交税费———应交增值税（进项税额）599999.4应交税费———待抵扣进项税额（健身房）399999.6贷：固定资产9999992019年9月，甲公司将待抵扣的进项税额转入当月进项税额抵扣，分录：借：应交税费———应交增值税（进项税额）399999.6贷：应交税费———待抵扣进项税额（健身房）399999.6
参考文献：
［1］中华人民共和国财政部、国家税务总局：《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，财税［2016］36号。
［2］刘莉：《取得不动产的进项税额抵扣政策解析》，《现代商业》2016第31期。.
［3］周萍：《<不动产进项税额分期抵扣暂行办法>的税务与会计处理》，《税收征纳》2016年第10期。
工程变更管理暂行办法篇8
关键词：合理、控制、“暂定价”
abstract:thebiddingforpricingindomesticengineeringbiddinghasmoreandmoreapplication,theproportionofcostmoreandmorebig,ifnottostrengthenthemanagementofthebiddingforpricing,extremelyeasycauseengineeringdisputes,corruption,leadtocostoutofcontrol.therefore,theprojectmanagementdepartmentatalllevelsmustpaygreatattentiontoandstrengthenthepricingofengineeringbiddingforthemanagement,ensureprojectqualityandefficiencyofthebidforthepurchase,thispaperanalyzeshowtosimplereasonablecontrol"temporarypricing".
Keywords:areasonableandcontrol,"temporarypricing"
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：
前言：在工程招标阶段，招标方为了满足投标报价完整性的需要，对暂时无法准确定价的材料、设备及分包工程，要求投标方以暂时估算的价格计入投标报价，在工程实施阶段再重新明确价格，这个暂时估算的价格就称为招标暂定价。当前，这种招标暂定价在国内工程招标中的应用越来越多，其所占造价比重也越来越大，如果不加强对招标暂定价的管理，极易引起工程纠纷，滋生腐败，导致造价失控。为此，各级工程管理部门必须高度重视，切实加强对工程招标暂定价的管理，确保工程招标采购的质量和效益。
1、暂定价的含义：
暂定价的具体定义目前没有规范的阐述，一般理解为暂估价，即为了满足招标投标完整性的需要，对招标投标阶段无法确定价格的项目、工作量、材料、设备暂时估算一个价格进入投标报价，在工程实施阶段再重新明确价格，这个暂时估算的价格就为暂定价。暂定价一般包括暂定材料、暂定设备和暂定项目。
2、产生暂定价的原因？
暂定价的产生既有客观因素也有主观因素。客观方面，主要是前期工作不到位造成的，一是某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，招标时无法确定材料品种及具体实施方法，只能暂估待定；二是某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位一时难以定价；三是某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格，如外墙幕墙、强弱电系统等。主观方面，即人为因素，有的是招标机构责任心不强，对复杂的工程单项，不做市场调查，不搞技术经济分析，一个暂定价，既省事又不用担责；有的是建设单位为了逃避公开招标，用暂定价故意压低工程造价；有的是项目负责人为搞暗箱操作，人为增大工程投资，谋取不正当利益而留下的“活口”。
3、暂定价监管不力会带来哪些危害？
一是容易使工程投资失控，工程投资控制分投资估算、设计概算、施工图预算、招投标报价、合同价几个阶段，而招投标报价中的暂定价成了投资造价控制中除变更之外又一个的“X”因素，一旦控制不严，工程投资会直线上升；二是容易产生结算纠纷，而且审计介入也很被动，如果在招标文件和合同条款中不对暂定价部分作出详尽的规定，到了施工实施阶段，时间紧、任务重，承包人会要求发包人按自己的要求对暂定价进行定价，以不定价不施工相要挟；三是容易滋生腐败现象，少数领导干部插手暂定价部分的工程管理，对暂定价的造价管理无端干预、瞎指挥，介绍专业施工单位或材料供应商等，进而从中接受商业贿赂。4、如何堵塞暂定价带来的监管漏洞？
首先，要做好工程前期准备工作。政府投资项目应避免仓促上马，少搞那些“拍脑袋工程”，严禁搞边审批、边设计、边施工的“三边工程”，严格执行工程建设基本程序，工程招标前的各项工作要准备充分，尽量减少暂定项目。一要完善设计图纸。对于精装修、弱电系统等专业工程，如一家设计单位无法独立完成，可组织专业公司进行联合设计，尽可能在招标前使各专业的设计图纸能够满足招标需要。二是搞好市场调查。对装饰装修等各类材料设备，建设单位要提前进行市场调查，在满足使用要求的基础上，与设计单位一同研究确定品牌、规格、型号、档次等，并在招标文件中表述清楚。三要确定材料价格。对于准备采取甲方供应方式的材料设备，尽量在工程招标前确定供应商和价格，签订供货合同，并在招标文件中写明甲方供应材料设备的范围及价格。其次，要制定好招标文件和合同专用条款。确实需要采取招标暂定价的，应在招标文件中科学严谨地进行表述。明确暂定价工程的基本内容、设计意图等，明确暂定价材料设备的品牌、规格、型号等。明确暂定价标准，应规定最高限价，以保证未来价格能控制在合理范围内，从而降低价格风险。明确暂定价处理原则、确定方式和结算办法，包括材料设备是否由甲方供应，是否参与取费、是否参与优惠等。同时，要明确审计监督在暂定价确认中的地位。
第三，要规范暂定价的最终确认程序。建设单位要规范暂定价确认的操作程序，按照《工程建设项目货物招标投标办法》(发改委等七部委令第27号）第五条“工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。”的规定，暂定价项目达到国家规定规模标准的，应当由建设单位和施工单位联合组织公开招标或邀请招标，招标程序应与一般招标一样。对暂定价项目未达到国家规定规模标准的，可采取乙方报价，甲方确认的方式，但建设单位应进行详细的市场调查，必要时可组织竞争性谈判，使实际确定的价格尽量控制在最高限价范围内。
工程变更管理暂行办法篇9
第一条为了规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内国有土地上从事房地产开发经营及其监督管理活动，适用本办法。
本办法所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区国有土地上进行基础设施、房屋建设、并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。
第三条房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、资源节约、综合开发、配套建设。
第四条县级以上人民政府主管房地产开发企业资质和房地产开发建设的部门（以下简称房地产开发主管部门），负责本行政区域内房地产开发经营的监督管理工作。
县级以上人民政府发展和改革、规划、国土资源、价格、工商行政管理等部门，按照法定职责做好房地产开发经营有关监督管理工作。
第五条房地产开发主管部门应当支持房地产开发企业的合法经营行为，依法维护其合法权益，加强对房地产市场的规范化管理，建立健全房地产市场信息系统，定期公布房地产市场的供求信息和房地产开发企业的诚信经营情况，引导房地产业的健康有序发展。
第二章房地产开发企业
第六条从事房地产开发经营活动，必须依法取得房地产开发企业资质等级证书或者《暂定资质证书》。
房地产开发企业资质等级证书的有效期为3年。《暂定资质证书》的有效期为1年。房地产开发企业因经营情况需要延长《暂定资质证书》有效期的，原核发机关可以批准延长，但延长期不得超过2年。
资质等级证书和《暂定资质证书》不得出租、出借、转让。
第七条设立房地产开发企业应当分别取得一、二、三、四级资质或者暂定资质，其资质条件是：（一）取得一、二、三级资质，注册资本分别不得少于5000万元、2000万元、800万元；具有建筑、结构、财务、房地产及有关经济类职称或者执业资格的人员分别不得少于40人、20人、10人，其中，具有中级以上职称的专职人员分别不得少于20人、10人、5人，持有资格证书的专职会计人员分别不得少于4人、3人、2人。（二）取得四级资质和暂定资质，注册资本不得少于400万元；其专职工程技术负责人应当具有建筑、结构专业中级以上职称或者执业资格，专职会计人员应当具有助理会计师以上职称。（三）国务院建设行政主管部门规定的其他条件。
第八条房地产开发企业资质的核定权限为：（一）一级资质，由省人民政府房地产开发主管部门初审后，报国务院建设行政主管部门核定。（二）二、三、四级资质和暂定资质，由省人民政府房地产开发主管部门核定；其中，三、四级资质和暂定资质，可以委托设区的市、自治州人民政府房地产开发主管部门核定，报省人民政府房地产开发主管部门备案。
第九条设立房地产开发企业，应当依法向工商行政管理部门申请登记。
工商行政管理部门在审查设立房地产开发企业的申请登记时，应当书面听取同级房地产开发主管部门的意见。
第十条房地产开发企业自领取营业执照之日起30日内，按照资质核定权限，持下列资料向房地产开发主管部门申请核发《暂定资质证书》：（一）营业执照；（二）企业章程；（三）验资证明；（四）企业法定代表人的身份证明；（五）专业技术人员的资格证书和劳动合同；（六）法律、法规规定的其他资料。
第十一条具有房地产开发企业资质核定权的房地产开发主管部门，自收到房地产开发企业的资质申请之日起20日内，做出审查决定。符合条件的，核发《暂定资质证书》；不符合条件的，不予核发，并书面告知理由。
第十二条房地产开发企业应当在《暂定资质证书》或者资质等级证书有效期满前30日内，按照房地产开发企业的资质核定权限，向房地产开发主管部门申请核定企业的资质等级，并提供以下材料：（一）要求核定资质等级的申请书；（二）企业的资质证书和法定代表人及技术、财务负责人的职称证明；（三）符合本办法第七条规定条件的相关证明材料；（四）执行房地产开发项目手册和住宅质量保证书、住宅使用说明书的情况说明书；（五）已开发经营房地产项目的有关证明材料和负债说明书。
第十三条房地产开发企业分立、合并或者变更企业名称、经营场所、法定代表人、注册资本的，应当在办理工商变更登记后30日内，持本办法第十条规定的资料，向原资质核定机关申请办理资质注销、变更手续；资质核定机关应当在5日内办理完毕。
房地产开发企业破产、歇业的，应当在办理营业执照注销手续后15日内，持书面申请和资质证书到原资质核定机关办理资质证书注销手续。
第三章房地产开发
第十四条确定房地产开发项目，应当符合城市规划、土地利用总体规划、年度建设用地计划和房地产开发年度计划的要求，坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重改善城市人文、生态环境。
房地产开发年度计划，由县级以上人民政府房地产开发主管部门会同发展和改革、国土资源、规划管理部门制定。
第十五条房地产开发用地，除国家规定可以采用划拨方式的以外，应当依照法定程序，以公开竞价出让方式取得。
县级以上人民政府国土资源行政主管部门审批房地产开发用地时，对下列事项，应当分别书面听取同级城市规划、房地产开发主管部门的意见：（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；（二）城市规划设计条件；（三）基础设施和公共设施的建设要求；（四）基础设施建成后的产权界定；（五）项目拆迁补偿、安置方案；（六）房地产开发企业的资质和诚信情况。
第十六条房地产开发企业应当严格执行国家节能省地的有关规定，建造节能省地型住宅、实行综合开发、配套建设。严格控制在城市规划区内零星征地、分散建设。
第十七条依照国家有关规定，鼓励房地产开发企业通过公开招标投标方式，进行经济适用住房的开发经营，其建设用地可以通过划拨方式取得，并享受国家规定的优惠政策。经济适用住房的开发建设用地，不得改变其土地用途，变相进行商品房开发经营。
第十八条房地产开发企业承担房地产开发项目，应当符合下列规定：（一）四级资质或者暂定资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过5万平方米；（二）三级资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过15万平方米；（三）二级资质企业，承担开发项目的建筑面积不得超过25万平方米；（四）一级资质企业，承担开发项目的建筑面积不受限制。
第十九条建立房地产开发项目资本金制度。房地产开发企业应当按照国家规定的标准，将项目资本金到开户银行专户储存。实施分期开发的项目，可以按照投资比例分期专户储存。房地产开发企业在办理房地产开发项目建筑工程施工许可证时，应当提交该项目资本金专户储存的凭证。
第二十条房地产开发企业开发建设房地产项目，应当符合建筑工程质量、安全标准、勘察、设计、施工的技术规范。
第二十一条房地产开发项目竣工后，施工单位应当向房地产开发企业申请竣工验收；房地产开发企业应当自接到申请之日起20日内，组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。对涉及公共安全的内容，房地产开发企业应当向城市规划、公安消防、人防、环保等有关部门申请专项验收；有关部门应当自接到申请之日起20日内进行专项验收。房地产开发项目经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
房地产开发项目经验收合格后，施工单位应当向房地产开发企业提交质量保证书。质量保证书中应当明确保修范围、保修期限和保修责任等内容。房地产开发企业应当自验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和城市规划、公安消防、人防、环保等部门出具的认可文件，提交房地产开发主管部门备案。
第二十二条房地产开发企业在房地产开发经营活动中应当遵循诚实守信的原则，将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，按季度送房地产开发主管部门备案。
第四章房地产经营
第二十三条房地产开发项目的转让，应当符合法律、法规规定的条件。受让人应当具有相应的资质。转让人和受让人自该项目土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同到项目所在地房地产开发主管部门备案。
第二十四条房地产开发企业预售商品房，应当符合下列条件：（一）已取得土地使用权证书、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证；（二）高层建筑工程进度达到设计形象进度的三分之一以上，其他建筑工程进度达到设计形象进度的二分之一以上；（三）已确定工程施工进度和竣工交付日期。
第二十五条房地产开发企业向设区的市、自治州或者县级房地产开发主管部门申请商品房预售许可证明时，应当提交下列资料：（一）土地使用权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证复印件；（二）营业执照和资质证书复印件；（三）工程施工合同复印件；（四）预售商品房分层平面图；（五）符合本办法第二十四条第（二）、（三）项规定的证明材料；（六）商品房预售方案。
第二十六条房地产开发主管部门应当自受理商品房预售申请之日起10日内，作出审查决定。符合预售条件的，予以许可，核发商品房预售许可证明；不符合预售条件的，不予许可，并书面告知理由。
未取得商品房预售许可证明的在建商品房，房地产开发企业不得向预订人收取任何费用。
第二十七条房地产开发企业、中介服务机构、广告公司、媒体制作和商品房预售广告，必须载明商品房预售许可证明的文号。预售商品房广告、宣传资料、商品房项目模型应当真实，不得进行虚假宣传。
第二十八条房地产开发企业销售商品房，应当采用国家统一制订的商品房买卖合同示范文本，与买受人协商签订书面合同。
第二十九条房地产开发项目的转让和商品房的销售价格，由当事人商定。其中，经济适用住房的销售价格与租赁价格，实行政府指导价或者政府定价，并向社会公示。
第三十条房地产开发企业向买受人交付商品住宅时，应当按照国家规定提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，并按照住宅质量保证书和商品住宅买卖合同的约定，承担保修和赔偿责任。
第三十一条房地产开发项目应当自交付买受人使用之日起分别具有以下最低保修期限：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，最低保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房屋和外墙面的防渗漏，最低保修期限为5年；（三）供热与供冷系统，最低保修期限为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给水排水管道、设备安装和装修工程，最低保修期限为2年。
其他项目的保修期限，由房地产开发企业与买受人在合同书中约定。
第三十二条房地产开发项目在保修范围和保修期限内发生质量问题的，房地产开发企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第三十三条房地产开发主管部门应当建立健全房地产开发经营的监督机制，向社会公布举报投诉的方式，保障买受人的合法权益。
第五章法律责任
第三十四条违反本办法第六条第一款规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，依照国家规定，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，并处以5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十五条违反本办法规定有下列行为之一的，由房地产开发主管部门责令改正，给予警告，有非法所得的没收非法所得，可并处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）违反第六条第三款规定，出租、出借、转让资质等级证书或《暂定资质证书》的；（二）违反第十三条规定，不按规定到原资质证书核发机关办理资质证书变更手续的；（三）违反第十九条规定，未按规定办理房地产开发项目资本金专户储存手续的。
第三十六条房地产开发企业违反本办法第三十条、第三十二条规定，向买受人交付商品房时未提供住宅质量保证书和住宅使用说明书，或者不按规定履行保修义务的，房地产开发主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，将其不良行为在企业信用档案中记录并向社会公示，可处以5000元以上20000元以下的罚款。
工程变更管理暂行办法篇10
北京市外地来京人员户籍管理规定完整版全文第一条为加强外地来京人员户籍管理，保障外地来京人员的合法权益，维护首都社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内无本市常住户口，从其他省、自治区、直辖市来京暂住的人员(以下简称外地来京人员)。
第三条本市各级公安机关主管本行政区域内外地来京人员的户籍管理工作。
第四条居(村)民委员会和雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，应当协助公安机关做好外地来京人员的户籍管理工作。
在外地来京人员较多的地区，公安机关可以根据实际需要，设立户籍协管员，协助公安机关对外地来京人员进行户籍管理工作。
第五条本市对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。
《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法证明。对未取得《暂住证》的外地来京人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供经营场所;劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》，工商行政管理机关不予办理营业执照。
《暂住证》由市公安局统一印制。
第六条各级公安机关应当通过户籍管理对外地来京人员规模进行控制。对外地来京人员相对集中的地区，应当采取有效的疏导措施，使暂住在该地区的外地来京人员的数量，不超过外地来京人员所占当地常住人口的一定比例。具体比例由区、县人民政府确定。
第七条外地来京人员到达本市后，必须在3日内按下列规定申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过1个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》：
(一)暂住在本市居民或者农民户内的人员，由户主带领或者由本人持户主的户口簿，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》;
(二)暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》;
(三)暂住在出租房内的人员，由房主带领或者由本人持房主的户口簿和《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合格证》，向暂住地公安派出所申报暂住登记、申领《暂住证》;
(四)暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位的人员，由店方进行住宿登记;对其中应当申领《暂住证》的人员，由店方或者本人向公安机关申领《暂住证》。
第八条外地来京人员申报暂住登记、申领《暂住证》，应当提交以下证件或者证明材料：
(一)居民身份证或者原籍乡以上人民政府或者公安机关出具的身份证明;
(二)育龄妇女应当提交原籍乡镇人民政府或者街道办事处计划生育主管机关出具的婚育状况证明。
第九条有下列情形之一的，不予办理《暂住证》：
(一)无合法有效身份证明或者无固定住所的人员;
(二)育龄妇女无原籍乡镇人民政府或者街道办事处计划生育主管机关出具的婚育状况证明的;
(三)乞讨、街头卖艺人员;
(四)从事相面、算卦等封建迷信活动的人员;
(五)无照行医人员;
(六)制作、贩卖假冒伪劣商品、倒卖各种票证、非法刻制印章的人员;
(七)其他从事危害社会秩序或者公共安全活动的人员。
已办理《暂住证》的人员中，有前款第(二)至第(七)项行为之一的，公安机关应当立即吊销其《暂住证》。
第十条对各项证件和证明材料齐备、符合条件的外地来京人员，暂住地的公安派出所应当自受理申领之日起10日内核发《暂住证》。
对拟在本市从事务工经商活动的外地来京人员，应当在《暂住证》上注明系来京务工经商。《暂住证》上未予注明的，劳动行政机关和工商行政管理机关不予办理《外来人员就业证》和营业执照。
第十一条《暂住证》有效期最长为1年，逾期作废。《暂住证》有效期满后仍需暂住本市的外地来京人员，应当在期满前10日内到暂住地公安派出所重新办理《暂住证》。
第十二条外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的，应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地的公安派出所办理迁入登记。
第十三条外地来京人员离开本市，应当向暂住地的公安派出所办理注销登记;已领取《暂住证》的，应当将《暂住证》交回公安派出所。
第十四条外地来京人员遗失《暂住证》的，应当及时向暂住地公安机关报告，按照规定重新补办。
第十五条《暂住证》由外地来京人员随身携带，以备查验。
第十六条外地来京人员办理暂住登记、申领《暂住证》或者办理《暂住证》变更登记，应当按照国家有关规定交纳工本费和手续费。
第十七条雇用、留宿外地来京人员的单位和个人，必须与所在地公安机关签订《治安责任保证书》，承担以下治安责任：
(一)对外地来京人员进行遵纪守法的宣传教育;
(二)带领或者督促外地来京人员及时申报暂住登记、申领《暂住证》，离京时注销暂住户口;
(三)不得留宿逾期未申报暂住登记、未申领《暂住证》的人员;
(四)不得雇用无《暂住证》的人员;
(五)按规定向公安派出所报告外地来京人员变动情况;
(六)发现外地来京人员有违法犯罪活动的，应当及时制止，并报告公安机关。
第十八条对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
(一)逾期不办理《暂住证》或者暂住期满未按规定办理延期手续的，责令补办，并处以50元以下罚款;情节严重的，责令限期离京;
(二)涂改、转借、冒用《暂住证》的，处以50元以下罚款或者警告;伪造、变造或者买卖《暂住证》的，处以200元以上500元以下罚款，有违法所得的予以没收，并视情节轻重吊销《暂住证》;
(三)单位或者个人容留无《暂住证》的外地来京务工经商人员居住的，责令改正，并按每留住一人处以100元以下罚款;为其提供经营场所的，责令改正，并按每容留一人处以200元以上1000元以下罚款;
(四)对不履行治安责任保证书规定的治安责任的，处以警告，并可处以月租金10倍以下罚款;情节严重的，吊销其《房屋租赁安全合格证》;
(五)外地来京人员拒绝、阻碍公安人员执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第十九条港、澳、台同胞和华侨来京暂住的户籍管理，按照国家有关规定执行。
第二十条本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第二十一条本规定自1995年7月15日起施行。1985年11月26日市人民政府的《北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定》和《市公安局实施〈北京市人民政府关于暂住人口户口管理的规定〉的细则》同时废止。
暂住证办理流程(一)暂住在居民家中的，由本人携带户主的户口簿到暂住地公安派出所申领暂住证;
(二)暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或者雇主把暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领暂住证;
(三)暂住在出租房屋的，由房主携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领暂住证。
北京地区
1.暂住在本市居民或者农民户内的人员，由本人持户主的户口簿或身份证(复印件即可)，证件地址与暂住人口实际居住地址不一致的，户主应注明办证人实际居住的详细地址，向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》;
2.暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地派出所集体申报暂住登记、申领《暂住证》;