强化制度建设的重要性篇1
不断完善反腐倡廉制度体系
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。同志强调指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。
建立完善的反腐倡廉制度体系。“系统反腐”是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：第一，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。课件下载增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。第二，进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。
应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。第三，进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第四，进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。二是善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性。这就要求在制定制度的过程中，善于运用马克思主义哲学思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度。三是制度必须具有可操作性，利于执行。建章立制必须符合“于法周延，于事简便”的要求。有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。四是坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。
切实提高制度执行力
制定好制度是制度建设的前提，执行好制度是制度建设的根本着眼点。离开了执行，再好的制度也没有意义。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设深入开展。所以，加强反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度执行力。
严格执行制度。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守；如果制度不被执行和遵守，再好的制度也形同虚设。近年来，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了较好执行，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度有所提高。但是，也有些地方对反腐倡廉制度的执行不够严格，制度作用没有充分发挥，腐败现象依然时有发生。因此，在反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行。应切实加强制度对执行的领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任落到实处。
发挥领导干部作用。在执行和维护制度方面，发挥领导干部特别是主要领导干部的作用至关重要。要求党员、干部做到的，领导干部要首先做到；要课件下载求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。
筑牢反腐倡廉制度建设的文化基础
任何制度的有效运转，都需要一定的社会文化作支撑。没有相关的文化支撑，有些制度不一定能制定出来，即使制定出来了也难以落实。加强廉政文化建设，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的思想保障和文化支撑，也是推进反腐倡廉制度建设的文化基础。进一步发挥制度在反腐倡廉建设中的作用，需要深入推进廉政文化建设。
强化制度建设的重要性篇2
一、制度化、规范化、程序化是党的建设科学化的重要保障
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党90年的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度建设至关重要，必须始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，不断推进党的建设制度化、规范化和程序化。
这是加强党的自身建设经验的深刻总结。党的制度建设，就是把党的建设的成功经验用规则条文的形式固定下来，以实现党的工作的制度化、规范化、程序化。党的十七届四中全会总结出我们党加强自身建设的六条基本经验，其中之一就包括坚持继承和创新相结合，不断推进党的制度创新，建立健全以为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。这是我们党在长期奋斗和执政实践中探索和总结出来的基本经验，凝聚了几代中国共产党人的心血。世界政党发展史也表明，科学制度在政党建设中具有特殊作用，不依靠制度建设而依靠别的方式来加强党的建设，不仅成本过高、代价昂贵，而且风险大，难以从根本上起作用。
这是巩固党的执政地位的重要保证。制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设中，是其他各项建设的载体、支撑，并受到其他各项建设的制约。通过加强制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化，为党提供一个稳定的、规范化的活动方式和工作方式，为党内生活提供有效规范的运行机制，使党的执政方略不因领导人的变化而变化，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，为党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设提供制度保障和行动规范，从而确保党的正确领导的连续性和稳定性，以提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命。
这是提高党的建设科学化水平的内在要求。党的建设科学化，就是党的建设走上科学化轨道的状态与过程。党的制度对于调整党内关系、规范党员行为、维护党内秩序、保持党的活力具有重要作用。党的建设制度化、规范化、程序化既是党的建设科学化的重要内容，也是党的建设科学化的重要保证。只有认真制定和执行科学的制度、规范、程序，坚持用制度管权管事管人，我们党才能纪律严明、步调一致，始终保持蓬勃的生机和活力，始终具有强大的凝聚力和战斗力，党的建设科学化水平才能得到有效提高。
二、当前影响党的建设制度化、规范化、程序化的突出问题
经过改革开放30多年来的努力，党的建设工作制度不断健全，但与邓小平同志1992年提出的形成一整套更加成熟、更加定型的制度相比，尚有不少差距，还存在不少问题。
制度规划不配套，缺乏系统性，存在“制度打架”现象。一些部门对制度的认识简单、片面，以为制度要素建设就是制度建设，把制度要素建设看做制度建设的全部，满足于出台各种各样的规定、要求、条例。由于缺乏总体规划和系统思维，这些规定、要求、条例之间不但不相衔接，还经常相互矛盾，相互抵消。有的新出台的制度规定与已有规定之间发生矛盾，新旧文件互相“打架”；有的实体性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出台跟进不够及时，制度越来越多，但效果并不明显。
制度设计不科学，缺乏针对性，存在“制度脱节”现象。一些地方制定出台制度前没有经过深入细致的调查研究，也没有广泛征求各方面意见，只靠坐在机关大楼里拍脑袋搞设计，或靠“笔杆子”查资料编材料，致使形成的制度措施“无的放矢”，不符合实际情况、约束不明确，基层不理解，落实不下去，被群众戏称为“大楼文件”；有的制度缺乏全面性和长期性，管不了几天就落后于形势，给执行带来了混乱。
制度修改不及时，缺乏创新性，存在“制度过时”现象。制度不是一成不变的，制度建设也不是一劳永逸的。有些地方不能适应时展和形势变化需要，没有在研究新情况、总结新经验的基础上，及时制定新的切实可行的制度，如党组织设置形式和党员管理方式在市场经济深入发展条件下出现不适应等；没有及时对旧制度进行梳理、修改和完善，导致党内一些制度跟不上形势，远远落后于党的建设发展实践，影响了制度的执行力。
制度措施不具体，缺乏操作性，存在“制度游戏”现象。一些地方制度法规的流程不明确、程序不清楚、措施不详尽、要求不具体，不便于把握和操作。这些年来，党内政治生活中的“数字化”风气盛行，你来一个“五个推进”，我就来一个“六个带动”；你来一个“八个注重”，我就来一个“十个下功夫”，只有原则性要求，不见具体措施。领导机关乐此不疲，群众和干部却冷眼旁观，缺乏参与的积极性。结果可想而知，“推进”没有效果，“带动”一纸空文，“注重”往往“失重”，损害了党在群众和党员中的形象。
制度目标不公正，缺乏公共性，存在“制度错位”现象。突出表现为一些部门在制定制度时，既当“运动员”，又当“裁判员”，还经常自己就是“啦啦队”。在市场经济条件下，这种情况很容易使政策的公共性受到侵蚀，滋生既得利益。特别是一些部门和单位在提出制度措施的同时，为自己留下了过大的自由裁量空间。由于自由裁量权过大，而又缺乏监督，文件规定对部门有利时就执行，无利时就强调情况特殊不执行，结果导致公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化。
制度执行不严格，缺乏权威性，存在“制度空转”现象。在具体执行中，号召多、实践少，人治多、制度少，重制定、轻执行，缺乏对制度落实的监督，使制度丧失了应有的权威性。有的认为只要遵守和贯彻就足够了，其他制度没必要；有的直接按“习惯”行事，潜规则盛行，无视制度的存在；有的唯“权”唯“上”，完全按一把手的意志行事，忽视了制度的约束力。这些问题的存在，严重削弱党的生机和活力，影响新形势下党的建设目标的实现，迫切需要通过加强制度建设加以解决。
三、推进党的建设制度化、规范化、程序化的主要对策
党的制度建设的目的，就是按照的根本要求，建立起规范党内各种关系、保证党内正常生活、有利于党的领导作用实现的制度和机制，使党的建设和党的工作逐步实现制度化、规范化、程序化。
树立制度建设科学理念。一要坚持科学指导思想。要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以为根本，以民主集中制为核心，以党的建设实践为基础，以推动党的建设科学化为目标，以科学的理念、态度和程序，从全局的高度抓好党的建设制度体系的战略谋划，确保党的制度建设符合时展要求、符合党的建设规律和实际工作需要。二要坚持正确价值理念。要一切从党的发展、党的事业的角度考虑问题，从客观实际出发而不是从个人、某些部门的利益出发来思考问题。只有以党的价值为制度建设最高的出发点，才敢于触动党内任何不符合客观规律的现象。如果没有党的利益至高无上的理念，很难设想会有制度建设科学化的成果。三要坚持发展党内民主。制度的制定和执行必须有党员、党组织的参与才能发挥作用，这就必须强化制度建设中的民主观念，充分发扬党内民主。公开程序，公开内容，畅所欲言，营造党内民主讨论的气氛，把各种不同意见摆到桌面上，最后统一到制度的执行中去。缺乏党内民主气氛，就会降低制度执行的自觉性。四要坚持借鉴和创新并举。制度建设必须吸收人类一切文明成果，借鉴世界政党制度设计的有益经验。对民主方式、选举方式、少数服从多数原则、监督制约的重点和程序等各国政党制度普遍存在的内容，要积极进行消化和吸收，并通过大胆创新、积极改造，为我所用。
明确制度建设基本思路。一要内容协调。坚持系统观念，既重视基本法规制度，又重视具体实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度的配套；既重视党内法规制度建立健全，又注重与国家法律法规协调配合，充分考虑制度适用对象的范围、层次以及制度环境等因素，优化组合现有制度；既使各项制度安排在结构层次上达到空间的耦合，又在时间维度上彼此渗透，形成相互衔接、合理配套的网络体系，真正发挥制度的整体合力。二要配套完备。制度设计要涵盖党的建设各个方面，覆盖党的建设每个环节，包含党员和党组织活动的各个领域，做到哪里有党员和党的组织，哪里就有党的制度。既要注重党的制度建设整体的完备性，也要注重制度要素具体内容上的完备性，在制度文本上确保制度要素齐备、目标明确、内容具体、结合合理、逻辑严密、形式规范，努力使制度规定不留空间。三要有效管用。坚持“于法周延、于事简便”的设计理念，切实增强制度体系的科学性。注重解决制度繁密化问题，跳出用制度落实制度的怪圈，防止把制度建设搞成无限制增加程序和环节的烦琐哲学；注重解决制度缺失问题，针对党的建设工作现实和长远发展需要，研究制定相关制度；注重解决现有制度“过时”和“打架”问题。
突出制度建设重点任务。一要尽快建立健全基础性制度。要在坚持完善民主集中制这一根本制度的前提下，把工作重点放在抓紧健全各项具体制度特别是基础性、关键性制度上，重点健全和完善党委（党组）中心组学习、基层党员轮训、党性定期分析，党代表大会、党内选举、选人用人，服务、联系群众，巡视、党员干部报告个人有关事项等思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设方面的制度。通过建立健全这些基础性、关键性制度，进一步健全党的制度建设体系，为推进党的建设科学化提供坚强的制度保障。二要注重调整完善现有制度。要结合党的建设实际和制度执行情况，抓紧对现有的党内制度进行认真清理。对行之有效的制度，要继续贯彻执行；对实施中不完善或有缺陷的制度，要及时加以补充和完善；对需要细化的制度，要尽快制定实施细则；对已经过时的制度，要适时加以废止。通过不断调整、充实和完善制度，使各项制度内容更加完备、功能更加健全、条文更加严密、衔接更加到位。三要大力推进制度创新。要坚持与时俱进，既继承完善历史上形成的好制度，又根据党的建设实际不断推进制度改革创新，及时把成熟做法上升到制度层面。准确把握、深入研究党的建设的发展趋势和规律，按照“注重效率、控制风险、公开透明、系统配套”的原则抓好制度设计，不断推进制度创新，注意体现系统性、统一性、针对性和可操作性，以适应新形势、新任务的要求。
确保制度执行不折不扣。一要带头维护制度。要大力加强以为根本的党规党法教育，引导广大党员特别是各级领导干部认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护，不断增强制度法规意识。党员领导干部特别是主要负责人要以身作则，率先垂范，带头强化制度意识，带头在党内大力倡导“制度面前人人平等”的观念，自觉做遵守和维护制度的表率。二要切实执行制度。要建立健全制度执行监督检查体系，把制度执行情况的监督检查纳入各级党委的工作部署，健全体制机制，落实监督责任，创新方式方法，逐步形成全面覆盖、全程跟进、组织严密、协调有力的监督检查体系。积极探索党内监督与派监督、群众监督、法律监督、舆论监督等紧密结合的有效途径，切实抓好事前监督、事中监督、事后监督的有机结合，抓好自上而下监督与自下而上监督的有机结合，形成强大监督合力。三要严格责任追究。要健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实加大对制度执行力度的督导。对人为因素导致不良后果的要从严查处，确保制度执行的内容不变化、标准不降低、时限不延后。加大对违反制度行为的查处问责力度，对违反制度者，不论级别或职务高低，都应严格实行问责。
强化制度建设的重要性篇3
[关键词]廉政文化建设思想政治素质反腐倡廉建设
任何制度的制定和有效运转,都与当时的社会发展息息相关,都需要一定的文化作支撑。制度与文化必须相辅相成,否则,就会出现需要的制度不一定能制定出来,即使制定出来了制度也难以落实的尴尬局面。党风廉政建设需要廉政文化,加强廉政文化建设,就是开展党风廉政建设和反腐败斗争的思想保障和文化支撑,也是推进反腐倡廉制度建设的文化基础。进一步发挥党风廉政建设制度在反腐倡廉建设中的作用,更需要深入推进廉政文化建设。
一、充分认识廉政文化建设的重要意义
首先,党风廉政建设不仅要求领导干部具有过硬的本领和能力,而且要求领导干部具有良好的思想作风、工作作风和生活作风,切实做到廉洁从政。实践证明,加强廉政文化建设,有助于领导干部提高思想政治素质,培育良好的思想作风、工作作风和生活作风,切实做到为民、务实、清廉。其次,廉政文化建设面向全党全社会,以党政机关和领导干部为重点,以培养廉洁价值理念为根本,以健全廉政制度和规范为支撑,以开展群众广泛参与的廉政文化创建活动和创造丰富多彩的廉政文化产品为载体,是建设社会主义核心价值体系的重要内容和文化基础。第三,廉政文化建设是反腐倡廉制度建设的基础工作。应在加强反腐倡廉制度建设、提高制度执行力的同时,大力加强廉政文化建设。通过广泛深入的宣传教育,使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容,不断增强制度意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员、干部的行为准则,努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好文化氛围。
二、加强廉政文化建设,重点要落实“五到位”
1.思想认识到位
明确加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性的内在要求,是全面贯彻《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要,将企业干部群众的思想统一到廉政文化建设的工作上来,进一步增强廉政文化建设的责任感和紧迫感。
2.组织领导到位
一是成立廉政文化建设领导小组,加强对公司廉政文化建设工作进行专门研究和部署;二是将廉政文化建设纳入到企业建设的整体规划,强化部门宣传教育职责,保证点上工作的突破和面上工作的全面推动;三是安排专人负责廉政文化建设工作,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、主管部门牵头协调、社会各界和广大群众踊跃参加的全方位、多层次的廉政文化创建格局。
3.责任明确到位
制定出台《企业关于加强廉政文化建设的意见》和《企业廉政文化建设活动实施方案》,建立健全领导班子成员廉政文化建设工作联系点制度和廉政文化建设宣传教育联席会议制度等相关制度,把工作任务分解到相关部门和单位,并将开展廉政文化建设活动情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。
4.督导服务到位
成立企业廉政文化建设督查领导小组,制定出台《企业廉政文化建设工作督查制度》,定期对各单位廉政文化建设工作开展情况进行督促检查、分类指导,帮助协调解决问题,总结各类典型经验,确保廉政文化建设健康顺利开展。
5.宣传造势到位
在企业内部开辟廉政文化建设专栏,创建了一个廉政文化宣传教育基地,并组织干部观看廉政电教片、有条件的到劳教所开展现身说法警示教育、编演廉政文艺节目等,营造浓厚的廉政文化建设氛围。
三、深入推进廉政文化建设关键要注重的问题
1.从实践中我们认识到,廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作,只有在理论上取得突破,才能在实践中有所发展。如何提高廉政文化建设的“理论”含量,这是深化廉政文化建设一个重要而紧迫的课题。必须加强与兄弟单位的交流与合作,及时学习先进的理论;邀请专家学者对廉政文化、廉政价值观、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等基本内容进行讲授,努力构建廉政文化体系,打造一个廉政文化教室、建成一个廉政文化视角、创作一批廉政文化理论文章、小品,有力打响廉政文化教育。
强化制度建设的重要性篇4
一、着力加强队伍建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的前提和基础
推进“四化”建设，需要建设一支高素质的干部队伍，否则，一切无从谈起。要按照党的十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，认真贯彻落实国家工商总局关于建设政治过硬、业务过硬和作风过硬的高素质干部队伍的决策部署，把建设高素质干部队伍放在全局性、根本性和基础性位置抓紧抓好。要大力加强教育培训，着力提高领导班子和干部队伍的思想理论水平，充分认识推进“四化”建设的重大意义，切实增强推进“四化”建设的责任感和紧迫感，加强中国特色社会主义理论体系的学习教育，以马克思主义中国化最新成果武装头脑，强化工商行政管理理论和业务学习研究，加强市场经济、经济管理、法律法规、信息科技等科学文化和业务知识学习，着力提高各级领导班子和领导干部推进“四化”建设的理论思维和战略思维能力，增强全面深入贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性；在着力加强干部队伍的思想、理论和业务能力建设的同时，要坚持不懈地加强干部队伍的组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加强基层党组织和党员队伍建设，为着力提高干部队伍监管执法服务能力和水平，推进“四化”建设提供坚强的思想、政治和组织保障。
二、全面推进依法行政——推进基层工商行政管理“四化”建设的核心
工商行政管理机关是国家市场监管和行政执法职能部门，职能定位决定工商行政管理各项工作都必须依法行政。工商行政管理法律、法规、规章及有关规范性文件是工商机关推进法治化建设的依据，同时，工商行政管理法律、法规、规章及有关规范性文件确定了工商机关履行有关职责的方式、步骤、途径、时限等程序性要求。此外，法律、法规及规章是最高层次的制度，因此，依法行政成为连结基层工商行政管理工作制度化、规范化、程序化和法治化建设的纽带，是推进“四化”建设的核心。目前，基层工商行政管理依法行政形势不容乐观，干部队伍的法律素质整体偏低，不按法定权限和程序办事，履行职责越位、错位和失位等问题时有发生，推进依法治市任务艰巨，需要大力加强法制建设，加强法制宣传教育，树立和筑牢依法治国理念，着力提高干部队伍的法律业务素质，坚持严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法，全面提高和规范行政许可、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政执法监督等执法行为，全面提高依法行政水平。要以深入贯彻国务院关于全面推进依法行政实施纲要为动力，树立和筑牢积极行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢监管执法就是服务的意识，全面深入总结分析目前的监管执法现状，找出找准监管执法薄弱环节和领域，全面加大监管力度，严格依法行政，依法办事，遵循法定权限和程序，全面规范执法行为，全面推进依法行政，促进“四化”建设整体推进。
三、加强制度建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的关键
制度建设更具有全局性、根本性、稳定性和长期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管权、用制度管人、按制度办事的要求，全面加强制度建设，有效弥补法律、法规、规章及政策的不足或者通过制度建设使法律、法规、规章及政策具体化。通过全面加强制度建设，有效推进管理的程序化和规范化建设，有效保障和促进法治化进程。要按照科学执政、民主执政和依法执政要求，着力建立健全领导班子建设各项制度，建立健全党组中心组学习教育、重要问题集体研究决定、重大决策征求意见、重要决策公开、重要决策监督等制度，努力提高领导和管理水平；要以加强干部队伍建设和管理为核心，加强内部管理事务管理制度，建立健全干部队伍学习教育、干部队伍监督、干部选拔任用、干部培养和交流、经费预算管理、固定资产管理、安全保卫、环境卫生、党风廉政建设、精神文明建设、车辆管理等制度；要以推进监管执法职能到位和规范监管执法行为为核心，建立健全企业个体登记监管、消费维权、产品质量监督管理、市场监督检查、商标监管、广告监管及经济违法案件查处等制度。
四、推进信息化建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的重要途径
近年来，随着工商系统信息化建设的不断深入，信息技术成果转化运用取得了明显成效，依托信息网络技术推进和规范了企业个体注册登记监管、消费维权、行政处罚等监管执法及系统内部事务管理。实践证明，信息化建设是推进办公自动化、节约监管执法成本、整合监管执法资源、提高监管执法科技含量、规范监管执法行为、增强执法效能的重要途径，推进“四化”建设需要大力加强信息化建设，以信息化建设保障和促进“四化”建设。要加大资金投入，大力加强信息技术基础设施建设，构建适应新形势需要的网络平台；要大力加强干部队伍教育培训，掌握信息技术基本知识和技能，同时，大力培养和引进专业技术人才；要大力加强业务软件的研究开发和应用，在着力加强技术与业务有力结合和统一上下功夫，加快信息化成果转化运用力度，提高信息化建设的科学性，增强信息技术的针对性和实效性，拓展信息技术运用领域，强化信息技术在提升职能效能方面的作用发挥。
强化制度建设的重要性篇5
关键词:制度管事文化管心党风廉政建设
abstract:theenterprisepartyconstructionofacleanandhonestadministrationisasystematicengineering,itscoreelementissystemandculture."Systemsteward,culturetubeheart",establishaneffectivesystem,andtopromotetheintegrityoftheenterpriseculture,tofundamentallysolvetheproblemofpowerandthepeople,andgivefullplaytotheroleofsourcecontrolcorruption.ningbopowerbureauwill"systemsteward,culturetubecore"conceptintoenterprisepartyconstructionofacleanandhonestadministration,strengthenthesystemconstructionandthehonestculturalconstructionandpromotetheoverallseverelyenterprisesaccordingtolawandcombatcorruptionandbuildacleangovernmentwork,thepartyconstructionofacleanandhonestadministrationtomaintainstablesituation,theeffectisveryobvious.
keywords:systempurserculturetubeheartinconstructionofacleanandhonestadministration
中图分类号：D0文献标识码：a
“制度管事、文化管心”理念对党风廉政建设的指导意义
——“制度管事、文化管心”符合当前企业党风廉政建设的客观需要
一是近年来企业改革发展的步伐加快，需要同步推进企业制度的设计和廉洁文化的凝练，特别是“三集五大”体系建设全面实施，组织变革基本完成，当前的重点是在新的体系框架内健全配套制度、完善业务流程，主动防范因制度缺失、管理不严引起的廉政风险。二是来自政府部门、新闻媒体、人民群众等外部的监管、监督不断加强，对反腐倡廉建设提出了更高的要求，对加强企业内部管理和强化管理的制度化、标准化、规范化提出了新的要求。三是加快“两个转变”，建设“一强三优”现代供电企业，以及作为责任央企的基本社会责任，等等，无不要求企业积极推进党风廉政建设和反腐败工作，塑造供电企业以及电力人“干事、干净”的廉洁形象。因此，贯彻落实“制度管事、文化管心”要求，推进反腐倡廉制度体系建设和廉洁文化建设，符合当前企业反腐倡廉建设工作的需要，是今后我们务必长期坚持的工作原则。
——“制度管事、文化管心”是构建科学的管控与惩防体系的有效途径
国家电网公司构建“三化三有”特色惩防体系，就是要通过惩防体系建设的企业化、责任化、业务化，实现预防有力、监督有效、惩处有力，其实质是以制度建设为重点，全面推进教育、监督、惩处等各项工作。因此，“制度管事、文化管心”与国家电网公司“三化三有”特色惩防体系建设的理论精髓一脉相承。而且，“制度管事、文化管心”更加注重文化对人的正面激励作用，不仅要求加强制度建设、强化制度的执行力，同时要求加强廉洁文化建设、依靠廉洁文化的熏陶改造全体干部员工的内心世界，使干部员工从精神、理念上自觉地、潜移默化地作出改变，这一过程更体现为一种人文关怀与文化自觉，必将更有实效。从这个角度讲，“制度管事、文化管心”是基层供电企业贯彻落实“三化三有”特色惩防体系建设思想，加快构建科学的管控与惩防体系的有效途径。
——“制度管事、文化管心”是党风廉政建设的内在要求，也是方法论
企业加强党风廉政建设，主要目的是推行依法治企、规范经营，杜绝廉败案件和各种违纪违规行为，实现企业的廉洁发展、科学发展、和谐发展。就其本质要求而言，就是要凡事均按制度办事，制度明确规定的，必须严格执行，制度明确禁止的，坚决不予采纳，彻底摒弃人为因素、个人权力的影响，切实提高源头治理腐败的能力，使权力在党纪国法的约束下、在企业制度的框架内、在“阳光”下正确行使。同时，积极推进廉洁文化建设，大力加强反腐倡廉教育，深化培育“干事、干净”国家电网廉洁文化理念，有助于促进规章制度内化于心、外化于行，将为实现“制度管事”提供必要的保障。因此，“制度管事、文化管心”既是推进党风廉政建设的内在要求，也是具体的方法和举措，应成为基层供电企业的一套“组合拳”，在推进党风廉政建设和反腐败工作中发挥出积极作用。
以“制度管事、文化管心”理念，扎实推进党风廉政建设
近年来，宁波电业局全面贯彻落实科学发展观，以制度建设和廉洁文化建设为抓手，始终把党风廉政建设作为党的建设、企业文化建设和队伍建设的重要内容，扎实推进反腐倡廉各项工作，努力构建科学的管控与惩防体系，党风廉政建设取得积极成效，为企业科学发展提供了重要保障。下一步，该局将继续推进“制度管事、文化管心”理念与党风廉政建设的深度融合，不断强化实践成果的转化与应用。
——文化引领，传承与弘扬“干事、干净”的廉洁理念
认真贯彻国家电网公司《关于进一步加强廉洁文化建设的工作意见》，充分发挥廉洁文化在反腐倡廉建设中的引领作用，深化开展廉洁文化“四进”活动,发挥基层员工的首创精神，注重总结提炼典型经验，丰富充实文化内涵，促进廉洁文化知识、观念、价值、信仰、规范及其行为方式“内化于心、外化于制、见之于行”，重点要增强三个“力”：要强化宣传，不断增强廉洁文化的吸引力。通过开展主题鲜明、生动形象、丰富多彩、员工喜闻乐见的宣传活动，引导广大干部员工，提高参与廉洁文化建设的积极性和自觉性，促进廉洁文化的传播与交流。要教育引导，不断增强廉洁文化的感染力。坚持示范教育和警示教育相结合，通过选树反腐倡廉先进典型、评选勤廉兼优干部等活动，发挥先进典型的示范引领作用，通过开展警示教育，深化“以案三促”，引导干部员工明辨是非曲直、荣辱得失的判断标准，促进自重、自省、自警、自励。要注重创新，不断增强廉洁文化的生命力。重视对廉洁文化特点、规律和发展趋势的研究，创新方式方法，使廉洁文化建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。譬如，继续深化“干事干净我先行”主题教育活动，充分运用“微型廉政党课竞赛”、“理论学习每月一案例”、“警示教育影像传播”等载体形式，深化巩固反腐倡廉教育成果，使“干事、干净”廉洁文化理念更好地传承与弘扬。
——致力创新，加快构建科学的管控与惩防体系
在“三集五大”体系建设过程中，宁波局对规章制度进行了全面梳理，构成了由351项规章制度构成的制度体系，基本实现了技术标准全业务覆盖、管理标准全流程覆盖、工作标准全岗位覆盖的要求。下一步，要进一步加强制度的系统性建设，促进制度之间的彼此衔接与相互配套。在反腐倡廉制度建设方面，要深化动态管理，扎实推进惩防体系建设。按照与企业目标相适应、与重大举措相配套的要求，认真落实2013-2017年惩防体系建设工作规划，把“三化三有”国家电网特色惩防体系建设纳入企业发展战略，融入企业经营管理，形成科学、高效的管理体系。要突出以防为主，强化廉政风险防控机制建设。贯彻落实国网公司“三防五控”要求，进一步深化廉情预警测评，创新廉政风险排查的方式方法，开展常态化的廉政风险排查与防控工作不断提高对风险的管控能力。要强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。深化“三书两报告”制度，加强党风廉政建设责任的分解，从局领导班子成员到一线班组长，都要明确相应责任，同时要宣贯好新修订的党风廉政建设责任制实施细则、责任制考核评价办法，完善以精益计分为特点的党风廉政建设考核机制，促进廉政责任全面贯彻、层层落实。要严格依法治企，认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善民主监督机制，促进民主决策、规范决策、科学决策。
——强化监督，切实改善依法治企规范经营水平
制度是基础，监督是保障。要深化贯彻落实国家电网公司《关于建立协同监督机制进一步完善惩治和预防腐败体系的工作意见》，结合宁波局改革发展工作实际，及时调整监督工作委员会，修订协同监督工作规则，进一步完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制和责任考核机制。要强化对权力的监督，深化“集约规范、公开透明”的人财物管理，健全权力运行制约机制。要创新监督保障机制，积极探索强化监督的新途径、新举措，继续深化党风廉政建设监督专员制度，不断完善党内监督、民主监督、社会监督。要加强对政策法规、企业制度执行情况的监督检查，加强对上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃责任追究，切实保障规章制度、决策部署的贯彻执行，把解决问题与构建长效机制有机结合，提高工作实效，促进规范经营。要深入开展“啄木鸟”专项行动，全面排查管理的薄弱环节、工作的缺失之处。要紧盯小型基建、装修工程、业扩工程等问题易发、多发的关键环节和重点岗位，继续深化“三指定”、“小金库”、车辆清理整顿等专项工作，不断增强监督的针对性、有效性。要继续加强效能监察和招投标监督，充分发挥效能监察纠正行为偏差、规范经营管理、强化源头治理的功能，加强招标采购诚信体系建设，深化用户工程“阳光平台”建设，维护公开、公平、公正的招投标秩序。
——加强纪检监察队伍建设，努力提高反腐倡廉工作能力
按照“三集五大”体系建设的要求，今年市、县二级供电企业的机构进行了不同程度的精简，市级供电企业的监察部、审计部合并为监察审计部，县级供电企业撤销监察审计部，纪检监察职能并入党群工作部，总体上纪检监察岗位编制有所减少。面对反腐倡廉工作新的形势、新的困难，进一步加强纪检监察队伍建设，切实提高纪检监察干部的工作能力显得尤为重要。当前，要特别注重加强“制度管事、文化管心”理念在纪检监察队伍中的宣贯，确保全体纪检监察干部深刻领会“制度管事、文化管心”理念的科学内涵与精神实质，开阔工作思路，创新工作方法，转变工作方式，用“制度管事、文化管心”科学理念指导纪检监察工作实践。要注重加强政治理论学习，不断加强党性修养，讲原则、辨是非、敢批评，以身作则，率先垂范，在工作实践中不断提高理论修养、政治素质和业务水平。要注重加强纪检监察业务培训和交流，继续完善纪委书记月度工作例会和纪检监察网络例会制度。要注重加强对纪检监察工作特点和规律性的研究和探索，加强反腐倡廉机制创新，以严细实新的工作作风，创造性开展反腐倡
参考文献：
[1]《制度管事文化管心加快推进公司“两个一流”建设》李卫东《浙江电力报》2012年11月01日
[2]《企业廉政文化建设的路径》范世宏《企业文化》2010年第1期；
强化制度建设的重要性篇6
洁文化建设是一个发展着的科学体系，不是一成不变、一蹴而就的。必须随形势发展而变化，坚持用创新的思路，不断丰富企业的廉洁文化，解决党风廉政建设和反腐倡廉工作面临的新问题。在推进企业廉洁文化建设的实践中，必须按照廉洁文化建设的规律，不断创新思路，完善理论，丰富实践，放大廉洁文化效应。
一、创新工作理念
廉洁文化是以廉洁为核心、文化为形式的一种精神文化现象，是廉洁建设与文化建设相结合的产物，是企业文化的重要组成部分，是企业党风廉政建设和反腐败工作的一个重要方面。它具有先进性、传承性、群众性、实践性和实效性等特点。企业文化建设是企业核心竞争力的重要组成部分，是企业健康、持续、和谐发展的必然要求。加强企业廉洁文化建设，有利于提高企业的核心竞争力，实现企业资产的保值增值，发展壮大企业经济。
创新工作理念，必须遵循规律，聚焦特色，适合企业。企业既是一个经济体，同时也是一个社会细胞。因此，创新企业廉洁文化建设要突出“三个坚持”：一是坚持围绕中心、服务大局。树立廉洁文化建设为企业中心工作服务的观念，与深化企业管理相结合，与企业文化建设相结合，融入经营管理、队伍建设、党的建设、精神文明建设等工作领域。二是坚持以人为本、注重实效。推进廉洁文化建设以满足员工的精神需求、丰富员工的精神生活、提高员工的思想道德修养、增强员工的遵纪守法意识为出发点和落脚点，注重尊重人、爱护人。三是坚持统筹规划、重点突破。把廉洁文化建设纳入企业发展整体规划，精心设计，突出重点，分步实施。注意把握廉洁文化建设工作的规律和特点，按计划、有步骤、分层次地把廉洁文化建设引向深入。
按照创新理念的要求，企业廉洁文化要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以中央《建立健全惩治和预防腐败工作体系实施纲要》为统领，以社会主义核心价值体系为导向，以“依法经营、廉洁从业”为主题，以提高预防腐败能力为目标，以廉洁文化进班子、进机关、进班组、进基层、进合同（项目）、进家庭（以下简称“六进”）为重要途径，紧紧围绕企业经营管理，积极培育员工道德高尚、廉洁从业、诚信守法、行为规范的廉洁理念，把廉洁文化融入企业管理、融入企业文化之中，扩大覆盖面，增强影响力，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。
企业廉洁文化建设要以各级领导班子和党员领导干部以及重点领域、关键岗位为重点，坚持领导示范、全员参与。
二、创新工作机制
要按照中央惩防体系《实施纲要》的要求，把廉洁文化建设纳入工作议事日程，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众广泛支持和参与”的领导体制和工作机制。
1、建立完善领导工作机制。在企业成立推进廉洁文化建设工作领导小组的基础上，下设办公室，分别负责本企业廉洁文化建设的领导工作和推进工作，负责廉洁文化建设的组织协调、检查指导，把廉洁文化建设作为反腐倡廉建设的重要内容之一，纳入和谐企业建设总体规划，与企业改革发展、党的建设、精神文明建设等工作统筹安排、同部署、同落实、同检查、同考核，并建立党风廉政宣传教育联席会议等配套制度，定期召开会议，总结经验，明确任务，部署和推动具体工作，形成各司其职、通力合作的工作格局。
2、建立长效机制。通过建立长效机制，加大自律教育，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，树立良好的法制观念，养成遵守法纪的行为习惯和生活方式，使廉洁文化建设更具科学性、时代性和经常性。要将廉洁文化建设纳入专项责任分工体系之中，分解落实到企业党组织和各部门之中；要加强指导督查，通过走访、座谈、检查等形式进行督查，确保工作健康开展；要完善激励机制，将廉洁文化建设列入年度目标考核范围，确保廉洁文化建设有序推进。按照廉洁文化建设的实施方案，制定和完善会议、教育、调研和管理监督等项制度和规定。
3、建立保障机制。加大对廉洁文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，对廉洁文化建设所需经费要列入财务预算重点保证。努力健全廉洁文化的运行机制，通过多渠道、多途径、多手段广泛发动职工群众，动员各方面的力量，开展全方位、多层次的廉洁文化活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
4、建立健全廉洁文化建设目标管理和考核评价机制。为提高广大干部群众积极参与的积极性，形成齐抓共管的合力，将廉洁文化建设纳入各级党组织纪检监察工作的年度工作计划，并与党风廉政建设责任制总体目标考核挂钩，将廉洁文化建设的具体任务，分解到各部门和相关责任人，年终进行考核，确保廉洁文化建设扎实稳步推进。
三、创新培育功能
廉洁文化建设是企业加强党风廉政建设和反腐败工作的重要平台，必须以员工廉洁从业为主线，强化培育功能，从物质、精神、制度等三个层面，从廉洁从业的理念、制度、阵地等方面深入创新、拓展延伸功能。
1、培育廉洁从业理念，增强渗透力。廉洁理念是廉洁文化的核心，要结合企业特点，依靠群众上下结合、集思广益，挖掘、提炼和培育企业廉洁文化理念。企业廉洁文化理念应包括以下内容：一是廉洁从业。企业职工要确立以廉为荣，以贪为耻的理念，做到清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取。二是诚信守法。企业要努力承担经济和社会责任，职工要自觉遵守法律法规和企业各项制度，人人都做诚实守信，学法守法，遵守规章制度的模范。三是行为规范。广大职工特别是各级领导人员和重要岗位人员，在经营管理活动和社会生活中，要自觉加强自我约束和控制，确保行为规范。四是道德高尚。广大职工尤其是党员和领导人员，要树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观，自觉弘扬新风正气，抵制歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想防线，增强抵御各种腐朽落后思想的能力。
2、完善廉洁从业制度，增强执行力。要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习“潜规则”等对企业的消极影响因素，把廉洁从业的要求融入到企业规章制度建设之中，一方面要加快企业工程招投标、物资采购、投资管理、人事管理等管理制度的完善、改进和配套。坚持以“制度+科技”为手段，不断提高反腐倡廉建设的效能和水平，使权力在阳光下运行，使资源在市场上配置，使资金在网络中监管，通过管理创新和网络技术的有机结合，加强企业廉洁风险点监管，并对企业经营中异常情况能够及时进行预警和处理。另一方面要坚持把廉洁精神作为企业廉洁文化建设的灵魂，形成企业廉洁文化核心理念，不断提高企业领导人员和员工执行各项廉洁自律和廉洁从业制度的自觉性，不断增强企业管理制度的执行力。
3、建设廉洁文化阵地，增强渗透力。宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要载体，要主动适应职工心理需求，发挥网络、电视、报刊等媒体的优势，发挥各种传统宣教阵地的作用，有效形成廉洁文化的阵地网络。如开展廉洁文化书法比赛、漫画比赛、建立廉洁文化读书角，打造廉洁文化景观；开展廉洁理念征集活动，形成企业廉洁文化核心理念，利用企业局域网进行广泛的宣传，打造廉洁文化网路平台；企业党政主要负责人走上讲台，打造廉洁文化宣讲课堂。通过各种文化阵地进行丰富多彩的宣传，增强视觉感染力、渗透力，使廉洁理念“入眼、入脑、入心”，营造良好的廉洁文化氛围。
4、开发廉洁文化产品，增强感染力。廉洁文化产品是廉洁文化的重要表现形式，与时俱进、不断创新是廉洁文化建设的不懈动力和活力，要坚持将廉洁文化教育的成果，及时提升为廉洁从业的制度和企业管理的内容，注重总结、固化廉洁文化创建的成果，及时开发廉洁文化产品，力求在典型人物和事件的形象宣传、廉洁文化理论研讨成果集结出版、廉洁从业文学创作等方面推陈出新，形成有企业特色的廉洁文化系列产品。
5、强化廉洁从业监督，增强约束力。在廉洁文化建设中，要依据有关法规，结合企业经营管理和发展进程，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督，切实建立起“有权必有责，有权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。通过强化党内监督，使领导干部认真落实《中国共产党党内监督条例》，严格党内民主生活会制度，自觉执行“三重一大”决策程序。通过完善职工民主监督，切实落实厂务公开制度，全面落实职工代表大会职权，畅通职工群众进言渠道。通过明确各专业部室、专业岗位的监督职责，充分发挥各监督主体的整体合力，既要注重发挥纪检监察、审计部门的专门监督作用，更要发挥好专业部门的监督管理作用，提高监督的效率和效能。要突出抓好对领导人员、关键岗位人员和经营关键环节的监督，规范企业的经营行为和管理人员的履职行为，把权力置于阳光下运行，把监督落实到权力运作的每个环节和企业管理的全过程。
四、创新传播方式
廉洁文化源于广大人民群众的社会实践，只有根植于广大群众之中，才会充分发挥其在反腐倡廉工作中固有的导向引领、凝聚同化、熏陶辐射、道德教化、约束自律、行为规范、制度保障等功能和作用，才会充满生命力，企业廉洁文化建设以宣传为主要手段，传播方式是重要环节，要创新传播方式，增强廉洁文化的感染力、影响力和渗透力，营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好舆论环境。
1、寓教于文，以文传道。以职工图书馆为依托，配备一定数量的党风廉政建设和廉洁自律方面的书刊、杂志、文件、资料、图片、光盘，供干部职工借阅、观看，并适时组织举办职工征文比赛、演讲比赛、书法和绘画等文化艺术活动，营造雅俗共赏、寓教于文的企业廉洁文化氛围，在文化层面上陶冶干部职工的廉洁情操。
2、寓教于形，典型示范。表彰和树立一批廉洁典型单位和廉洁典型个人，以身边的先进人物和先进事迹教育引导广大干部职工，增强廉洁文化建设的说服力、感染力和亲和力；充分利用宣传工具覆盖面广、职工关注程度高等特点，加强对廉洁文化建设成效、经验和先进典型的报道，扩大反腐倡廉宣教声势和效果。
3、寓教于乐，舆论宣传。充分利用大众媒体覆盖面广、速度快、受众面大和职工关注程度高的特点，加大廉洁文化的宣传力度，推进企业廉洁文化建设。在企业局域网开设廉洁文化网页，及时、准确相关信息，运用现代传媒手段，深入推进廉洁文艺创作活动，通过动漫、诗歌、小品等文艺形式，不断增强廉洁文化的时代感、生动性，让廉洁文化渗透到干部职工的日常工作、生活和社会活动的全过程。
强化制度建设的重要性篇7
【关键词】农村基层问题；制度化；规范化；思考
十以来，党的建设进入了一个新的时期，尤其是在党的十八届三中全会之后，加强党的建设成为了党在新时期的一项重大而急迫的任务。而农村基层党组织是党的理论和路线方针政策的具体执行者，是党联系服务群众最紧密的纽带，加强农村基层党的制度化、规范化建设是党建工作的一项政治任务和重要课题，更是全面推进从严治党的基础性工程和保障“两学一做”学习教育成效的关键。各级党组织和党务工作者应该主动适应新形势，面对新要求，解放思想，大胆创新，积极探索新的基层党建思路和方法，真正发挥出农村基层党组织在精准扶贫和致富脱贫上的服务大局、促进发展的战斗堡垒作用，为全面建成小康社会提供强有力的政治和组织保障。
一、当前农村基层党的建设面临的突出问题
1、农村基层党的建设制度体系不够健全
由于新形势下任务发展变化带来的冲击，使得一些领域制度过多、过滥和过繁，而这些制度在设计上又与实际情况不够适应，与农村基层的实际结合不够紧密，导致干部群众不理解，使得一些规定、要求落实不下去。比如，在思想建设方面，激励约束制度不健全，学与不学、真学与假学一个样，助长了形式主义学风。
2、农村基层党的建设不规范问题突出
在农村基层党的建设方面一些环节不同程度存在主观随意性问题，工作任务不明确，内容不规范，效果评价不统一，一些地方甚至在党建工作中搞一些“土政策”，严重影响了党的建设的政治性、原则性和严肃性。比如，在农村基层党组织建设方面，因为工作目标性不强、考核内容针对性不够、考核管理刚性不足，干到哪算哪，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能得到充分发挥。比如，由于党建工作规范程度不够，有的党组织活动时间、效果得不到保证，甚至少数农村支部连基本的“”制度都不能执行，有的党组织工作方法和活动方式形式化、随意化，严重地制约着基层党组织作用的充分发挥。
二、加强农村党的建设的制度化是解决基层党的建设问题的基础
要改变目前农村基层党的建设中存在的软弱涣散等问题，提升基层党组织的战斗力，就必须加强制度化建设，利用科学合理的制度来约束和规范党内关系、保障党内各种生活的有序开展，从而实现强化党的领导，使党的建设和党的工作逐步实现规范化、制度化。
一是尽快健全基础制度。农村党的建设的基础性制度，是农村基层党建制度的中心，在建立完善的过程中，一定要把重心放在抓好具体制度的建立和修改上，要重点健全和完善农村支部书记定期培训、农村党员集中轮训、党员领导“一述双评”、党员党性分析等基础性、关键性制度。
二是注重完善现有制度。要紧密结合目前发展形势和农村发展要务，加快对党内制度的梳理和研究，对基础性的、关键性的和行之有效的制度，要严格落实不打折扣；对过时、脱离实际、操作性和评价性差的应及时进行废除和修改完善。对不够具体和缺少细化的制度，应该迅速完善细化并制定出实施细则。
三是大胆探索制度创新。要坚持与时俱进的原则，在继承完善现有制度的基础上，要根据当前新形势下，党的建设新要求和基层新情况积极探索和推进制度上的创新，把好的、成熟的做法及时上升到制度层面固定下来。
三、推进基层党的建设“规范化”的途径
一是工作要求规范化。党建工作规范化，就是要坚持党的基本路线，用党的创新理论指导工作；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题；坚持全心全意为人民服务，同群众保持密切联系；坚持民主集中制，发挥农村基层党组织和广大党员的积极性创造性。
二是党内的各类活动和内容要规范化。在不同层次和不同领域的党建上，工作的侧重点虽然不同，但对其活动内容和方式也都是有规范化要求的。比如，坚持基层党组织生活规范化，就要按期召开支委会、支部大会、民主生活会、定时上党课；健全基层党组织民主科学决策程序，党支部定期向党员大会和党总支报告工作，充分听取党员意见，自觉接受党员群众监督等，对这些内容不能“厚此薄彼”，更不能“偷工减料”。
三是评价机制规范化。对于农村基层党的建设的成效，必须有一套统一的评价和考核标准，考核标准中要有具体的可操作的刚性考核指标，只有这样才能让农村基层党组织做到心中有数，行为有准。比如，在党的思想建设上要以学习《》为重点，时刻强化党员的政治意识和宗旨观念，对农村基层组织建设要以选优培强高素质党员、干部队伍为重点，在作风建设上要以反和加强与群众联系为重点，同时要把这些重点任务完成情况和农村基层组织在发挥脱贫致富作用成效等中心工作为标准，作为考核农村基层党的建设成效的依据。
四、结语
实现基层党的建设制度化、规范化，需要党员干部带头维护，不走形式，严格落实，同时要严肃追究违反者的责任。一是党员领导要带头维护。党员领导，尤其是农村基层党组织书记，作为落实农村基层党建主体责任的核心，更应该以身作则，率先垂范，带头强化制度意识，自觉维护制度的落实，严格规范和程序的执行。二是要让制度落到实处。再好的制度如果不能很好地执行，不能落实到位，就发挥不了其应有作用，所以建立完善制度、规范的执行监督检查，是保障制度是否能被执行，规范和程序是否严格的保障。所以要积极探索党内监督与群众监督的有效途径，真正做到事前、事中、事后监督的有机结合，形成强大监督合力。三是要严格落实责任追究制度。要自上而下加大对不严格执行制度，甚至是破坏制度的行为的督查，对不能按制度办事，不按规矩出牌，漠视群众利益的行为要严肃追责，以保证制度、规范、程序执行的内容不变化、标准不降低、时限不延后，不断提升农村基层党的建设科学化水平。
【参考文献】
[1]张福磊，新时期村级党组织建设的问题与对策研究[D].山东大学，2009.
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[3]王文俊.新形势下村级党组织建设研究[D].西南大学，2007.
强化制度建设的重要性篇8
一是按照“靠得住”的要求。加强政治文化建设。组工文化的一个重要特征就是具有鲜明的政治属性。组织工作是为‘贯彻党的基本路线、实现党的中心任务服务的，这就从根本上决定了组工文化建设必须体现党的执政理念和执政要求。
政治文化建设的首要任务是思想理论建设。同志在十七大报告中强调指出，思想理论建设是党的根本建设。党的理论创新引领各方面创新。我们党的历史和现实都反复证明，只有保持理论上的成熟，才能保持政治上的清醒和坚定。政治文化建设的主要抓手是学习培训。要通过坚持“学习日”制度、集中办班、部门中心组学习等多种形式，引导组工干部深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观。学习践行社会主义核心价值体系。牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，努力在组织部门和组工干部中营造“对党忠诚、政治坚定”的氛围。“围绕中心、服务大局”的氛围，“爱岗敬业、精益求精”的氛围，“甘为人梯、无私奉献”的氛围。
二是按照“过得硬”的要求，加强行为文化建设。“讲党性、重品行、作表率”活动要求组工干部做到党性坚强、政治过硬，知人善任、能力过硬，公道正派、作风过硬。行为文化建设就是引导形成具有组织系统特色的群体意识和价值观念，并为全体组工干部自觉遵守。
加强行为文化建设须从严格教育管理入手，重点是规范组工干部的三种行为：其一，学习行为。学习对于组工干部至关重要，唯有学习，才能使组工干部创新思维，改进方法，提高本领。要通过创建学习型机关、做学习型组工干部活动，建立完善考学、述学、评学、奖学的激励约束机制，提高组工干部的学习意识和学习能力。其二，工作行为。组织建设的重点是造就高素质党员、干部队伍，组工干部的工作行为也必须坚持“高素质”这个要求，集中体现为以坚强党性和优良作风做好组织工作。要大力弘扬组织工作创新和务实求实精神，坚持以观念创新、实践创新、制度创新来引领推动工作创新。其三，生活行为。各级党委和组织部门要坚持教育、制度、监督“三管齐下”，引导和促使组工干部保持勤劳俭朴的习惯和艰苦奋斗的精神，参加健康向上的社会活动，并自觉把握好八小时以外的活动，真正做到慎处“交友圈”、净化“生活圈”。
三是按照“抓根本”的要求，加强制度文化建设。制度更带有根本性、全局性、长期性。制度具有强制性和约束力，文化建设又具有长期的潜移默化的作用，制度文化建设则可把两者的作用有机结合起来。
加强制度文化建设包括制度的制定、完善和执行。要继续加强建章立制。建立健全组织系统科学的选人用人机制、内部运行机制、学习培训机制、行为监督机制和工作落实机制，逐步形成具有部门特点的制度体系。要注意制度的配套和完善，使制度更为科学、规范。同志指出，要坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制；扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，加强干部选拔任用全过程监督。这对加强干部工作的民主和监督提出了新的要求，我们要通过进一步完善、规范制度认真加以落实。强化制度执行。多年来，中央以及各级组织部门都制定了一系列组织工作制度，对正确选人用人发挥了重要作用。但仍有少数地方或单位存在制度执行不力、落实不到位的情况。因此，一定要在提高制度的执行力上狠下功夫，组工干部要带头遵守制度，自觉成为执行制度的模范。
四是按照“促和谐”的要求，加强环境文化建设。保稳定、促和谐是我们当前工作的大局。组工文化，也应是和谐文化，这就要求加强环境文化建设，即积极营造良好的风气和健康的人际关系，形成团结、敬业、干事的氛围。
强化制度建设的重要性篇9
关键词：党建；科学化；提高
中图分类号：D26文献标识码：a文章编号：
一、建设马克思主义学习型政党，用科学化的理论指导党的建设
思想是行动的先导，作为马克思主义无产阶级政党，中国共产党从诞生之日起，始终坚持马克思主义理论在领导中国革命和社会主义建设事业中的指导地位，并将马克思主义理论与中国的具体实践相结合，形成了中国化的马克思主义理论，丰富和充实了马克思主义理论体系。新时期提高党的建设科学化，首先要实现指导思想的科学性，用科学的理论指导党的建设。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把"建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平"作为重大而紧迫的战略任务提了出来，正是我们党从当前的世情、国情、党情出发，顺应时展的要求，加强全党的理论学习，提高全党的思想理论水平，用科学理论武装全党的必然要求和重大举措。《决定》具体阐述了建设马克思主义学习型政党的四个方面的内容，笔者认为，这四个方面的内容，依据其内在逻辑，可以归纳为四大体系，即：马克思主义理论支撑体系、中国特色社会主义理论武装体系、社会主义核心价值养成体系、全方位多层次学习管理体系，这四大体系共同构成了我们党新时期科学理论的指导系统，为新时期提高党的建设科学化水平提供重要的思想保障。
1）构建马克思主义理论支撑体系
用科学的理论指导党的建设，建设马克思主义学习型政党，首先需要提高理论的科学性。马克思主义理论是科学的理论体系，但它毕竟产生于19世纪的欧洲，要坚持运用它来指导当前和未来中国特色社会主义的伟大实践，就必须推动马克思主义的中国化、时代化和大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，构建马克思主义理论"研究——创新——宣传"的完整有效的支撑体系，从而保持马克思主义与时俱进的理论品质和强大的生命力，推动马克思主义理论的宣传和教育，为新时期加强和改进党的建设提供理论支撑。
2）构建中国特色社会主义理论武装体系
中国特色社会主义理论体系是十七大提出的新概念，它从整体上概括了改革开放以来我们党的理论创新，把改革开放中产生、形成、发展起来的中国化的马克思主义理论，"在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义"。新时期坚持科学理论指导党的建设，推动党的思想理论建设的重点，就是将中国特色社会主义伟大实践和中国特色社会主义理论体系结合起来，用理论解答实践问题，用实践丰富和发展理论，在全党开展中国特色社会主义理论体系教育学习活动，从对象定位、实施载体、态度作风入手，构建中国特色社会主义理论武装体系，在全党形成真信、真学、真懂、真用中国特色社会主义理论的良好理论氛围，提高全党和全社会的马克思主义理论水平，坚定政治立场和信念。
3）构建社会主义核心价值养成体系
核心价值体系是一个社会意识形态的主体和灵魂，对社会意识和社会思潮具有强大的引领和整合功能。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的主体内容和本质体现，加强社会主义核心价值体系建设，有利于坚定全体党员和广大人民群众的共产主义理想信念，有利于增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，有利于形成积极健康的社会价值观念。因此，新时期建设马克思主义学习型政党，提高党的建设科学化，就要构建社会主义核心价值养成体系，用社会主义核心价值体系教育把党员和干部，使他们坚定理想信念，提高思想觉悟，增强忧患意识，培育良好品行。
4）构建全方位多层次学习管理体系
构建学习管理体系建设，解决的是如何将科学理论传递给广大党员和干部，进而内化为行动指南的问题。新时期构建全方位、多层次的学习管理体系，加强机制建设和制度建设，对学习活动进行科学有效地管理，能够有效推动党员和干部理论学习的科学化、规范化、制度化，使其树立学习理念，掌握科学理论，提高理论水平，丰富知识储备，逐步向"学习型党员"转变。
二、建立和完善党的制度体系，用规范化的制度保障党的建设
党的制度建设是党的建设的重要组成部分和重要保证。党的十七大报告提出了"以健全民主集中制为重点加强制度建设"的要求，进一步强调了党的制度建设的重要性。新时期提高党的建设科学化，最根本的就是要严格遵循执政党建设规律进行制度建设，将实体性制度和程序性制度相结合，不断增强制度的严密性和科学性、合理性和有效性，减少制度执行的自由裁量空间，建立健全以为根本、以民主集中制为核心、有一系列相互联系的具体制度组成的党的制度体系，用科学的制度保障党的建设。
1）充分认识党的制度体系建设的重要性
新时期加强党的制度建设，提高制度建设的科学化水平，首先要充分认识加强党的制度建设的重要性，对加强制度建设给予高度重视。加强制度体系建设是中国共产党加强自身建设的基本经验；加强制度体系建设是保持党的先进性的重要保证；加强制度体系建设是完善党的制度的迫切需要
2）明确把握党的制度体系建设的目标和要求
党的制度体系建设是一项艰巨而长期的工作，其自身的目标和要求决定了建设的方向和效果。新时期加强党的制度体系建设，要明确目标和要求，把握正确的方向和科学的方法，从而使党的制度体系建设满足形势的需要，解决实际的问题，达到预定的目标。
3）有效提高党的制度体系建设的科学化水平
新时期，在参与国际竞争、发展社会主义市场经济和继续深化改革开放的环境下加强和改进党的建设，必须消除传统政治思想中的"人治"等错误观念，树立制度意识，通过加强党的制度建设，完善党的制度体系，提高制度体系建设的科学化水平，用科学有效的制度，保障党和国家的各项事业平稳有序的发展。'
三、加强党的信息化建设，用现代化的方法推进党的建设
党的建设科学化之"科学化"一词，还包括方法的科学化。当今世界已经进入了信息化时代，信息网络技术的发展深刻地改变着这个世界，给党的建设带来了诸多新问题和新挑战，这是提出"党的建设科学化"命题的一个重要背景，"党建科学化"在方法论层面可以理解为"党建现代化"。因此，把握信息时代的机遇，提高党建方法的现代化水平，是党的建设科学化的题中之义。当前，要大力加强党的信息化建设，提高广大党员干部运用网络的能力和水平，发展电子党务，用现代化的方法推进党的建设。
1）推进互联网时代的党建工作
随着互联网的兴起和日益普及，网络世界已经成为了广大群众参与政治的一个新型而有效的平台，冲击着传统政治思维和行为模式。在互联网环境下，政治信息传播日益平等化，民众可以通过网络空间和网络工具自由进行政治参与，获取信息的成本大大降低，对于社会事物的知情能力大大增强，对社会事件的评论水平不断提高，这使得"网络问政"不断兴起，给党的建设工作带来了机遇和挑战。因此，新时期要大力推进互联网时代的党建工作，充分发挥互联网络的优势，消除其负面影响，使网络成为加强和改进党的建设的载体和工具。
2）加强电子党务体系建设
信息化浪潮的涌动，不仅使政党的活动对象和活动内容发生了深刻变化，而且对如何运用信息技术开展政党活动，加强政党自身建设提出了全新的要求和挑战。中国共产党要巩固执政地位，必须顺应时代的潮流，提升自身建设的现代化水平，实现现代信息技术与党的建设的有机结合。当前中国共产党的信息化建设活动，被学界称为"电子党务建设"。
结束语
本文提出的建设马克思主义学习型政党，建立和完善党内制度体系，加强党的信息化建设从建设理论、制度和方法三个方面提高了新时期党的建设科学化水平。
参考文献
杨志超.党的建设科学化的理论与实践研究[D].兰州大学,2012.
强化制度建设的重要性篇10
关键词：改革开放；思想建党；制度治党；全面从严治党
中图分类号：D26
文献标志码：a
文章编号：1002-7408（2017）05-0069-05
在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确提出了“思想建党和制度治党相结合”的党建新命题，这一命题的提出进一步深化了中国共产党对马克思主义执政党建设规律的认识，对保持党的先进性和纯洁性，提高党的建设科学化水平具有重要意义。思想建党是中国共产党加强自身建设的一贯追求和优良传统，制度治党是新的历史条件下从严管党治党的必然要求。思想建党和制度治党相结合集中体现了新时期全面从严治党的基本要求和科学内涵。回溯既往，改革开放以来党在实践中积极探索思想建党和制度治党相结合，不断推进执政党建设理论发展，有力地推动了党的建设新的伟大工程。考察改革开放以来思想建党和制度治党相结合的理论发展演进过程，有助于厘清思想建党和制度治党相结合的历史形成脉络及其发展特征，更加全面地理解和把握新时期全面从严治党新要求。
一、十一届三中全会以来在总结历史经验中初步探索思想建党和制度治党相结合
十一届三中全会以来，以邓小平为代表的中国共产党人重新恢复了实事求是的思想路线，在探索开辟中国特色社会主义道路中，系统总结了党的建设历史正反两方面的经验教训，积极借鉴世界其它政党建设的基本经验；针对执政党建设面临的现实问题，着力提高党的执政能力和领导水平，要求高度重视党的制度建设，不断推进党的建设的新发展。邓小平在注重党的思想建设的同时，更加强调党的制度建设，强调用健全的制度管党治党，在“法治”理念下以制度管党，开创制度治党新局面，初步形成了思想建党和制度治党相结合的思想。
实际上早在1956年9月，邓小平在党的《关于修改党的章程的报告》中，就论及把党的思想建设和制度建设相结合来加强执政党建设。他提出：“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上做出规定，以便于对党的组织和党员实行严格的监督。”[1]215改革开放后，结合党自身所处历史方位以及面临的中心任务，邓小平更加强调制度建设对于执政党建设的极端重要性。他在总结“”的历史教训时指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[2]333由此，他将加强党的制度建设作为新时期党的建设的重要内容，提出更加注重制度建设，明确将其作为新时期党的建设新方向。
邓小平在突出强调党的制度建设的同时，并没有忽视党的思想建设，而是要求发扬思想建党的优势，不断增强党的思想政治教育，从加强党员干部的理想信念、党性纪律、理论武装、党的作风以及反对资产阶级自由化教育等方面着重从思想上建党，始终坚持“两手抓，两手都要硬”。1980年12月，邓小平在中共中央会议上指出：“要通过思想政治工作，加强全党的组织性、纪律性。”“要教育全党同志发挥大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。”[2]366-367与此同时，他还在《党和国家领导制度的改革》一文中指出，现行的一些具体制度还存在不少弊端，要消除这些弊端，进一步加强执政党的建设，“要解决思想问题，也要解决制度问题”。[2]332
此外，邓小平还深刻论述了党的制度建设和思想建设之间的关系，要把思想建设和制度建设结合起来加强执政党建设。针对党内存在的问题，他指出要从思想作风和制度建设两个方面来解决，“还有思想作风问题的一面，但是制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。所以，过去我们虽也多次反过，但是收效甚微。解决以上所说的制度问题，要进行大量的工作，包括进行教育和思想斗争。”[2]328
1985年3月，邓小平明确指出要通过加强理想信念教育和纪律制度建设相结合，“教育下一代下二代”。同年9月，邓小平在总结党的发展历史经验时强调指出，党的优势就是紧紧依靠理想和纪律。他指出：“过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念，有了共同理想，也就有了铁的纪律。无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。”[3]144加强马克思主义执政党建设，在党的反腐倡廉工作中，他明确要求依靠思想政治教育和法律制度。1985年10月，邓小平在回答美国高级企业家代表团提问如何解决贪污腐化和滥用权力的现象时指出：主要通过两个手段来解决，“一个是教育，一个是法律”。[4]342
综上所述，改革开放后邓小平在总结党的建设正反两方面历史经验的基础上，结合新的历史条件下党的中心任务，明确提出加强党的制度建设的党建新课题。事实上，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体在突出制度治党、加强党的制度建设的同时，并没有忽视或弱化党的思想建设，而是继续发扬了思想建党的优良传统，在实践中进一步加强党的思想建设，为实现思想建党和制度治党相结合提供了前提，初步形成了思想建党和制度治党相结合的思想。
二、十三届四中全会以来在从严治党中彰显思想建党和制度治党相结合
十三届四中全会以来，以为核心的党的第三代中央领导集体继承了思想和邓小平理论关于党的建设思想，结合不断变化的世情、国情、党情，紧紧围绕建设有中国特色的社会主义这一中心任务，积极总结执政党建设的新鲜经验，创造性地回答了建设一个什么样的党、如何建设党的时代课题，形成了以“三个代表”重要思想为核心的党的建设新理论，明确将党的制度建设作为党的建设新布局的重要内容之一，在从严治党的实践过程中彰显了思想建党和制度治党相结合的思想。
在改革_放持续深化和社会主义市场经济体制不断深入发展的情况下，党的建设面临着新的问题和严峻挑战。针对党的建设存在诸多问题，反复强调党要管党、从严治党，治国必先治党，治党务必从严。他在强调充分发挥制度治党的作用时，也注重党的思想建设，要求将两者结合起来，共同推进马克思主义执政党建设。1989年12月，在《为把党建设成为更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》的讲话中指出：“我们强调建立健全党内规章制度，以规范党内同志的行为，是完全正确的，今后还要继续这样做。但是，制度建设必须同思想建设结合起来。只有提高大家的思想觉悟，加强党性修养，好的制度才能得到贯彻执行。”[5]10随后，他还要求从思想和制度两方面加强党的作风建设，把思想建设和制度建设相结合，增强党的作风建设的有效性。“应从加强思想教育，加强党的制度建设，加强群众监督等多方面都作出努力。”[5]46-47他还着重强调抓作风建设，“一靠教育，二靠制度”，“既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性与坚定性，又要建立健全一套管用的制度和机制，推进作风建设制度化、规范化。”[5]546
他反复强调从严治党事关党和国家的前途命运，科学分析了思想建党和制度治党之间的辩证关系，提出必须把党的思想建设和制度建设紧密结合起来，才能更好地推进新时期党的建设伟大工程。他认为，思想建设和制度建设是相辅相成的关系，“法律和制度要靠人来制定，也要靠人来具体执行和遵守。所以，人的素质也非常重要。制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好人。”“人的素质高，能够廉洁自律；人的素质低，既使法律和制度完善，也会有人以身试法，铤而走险。”[5]168因此，要把制度建设同加强思想政治建设都努力做好。“把注重制度建设同加强思想政治工作紧密结合起来，继承和发扬我们党的政治优势，深入细致地进行思想教育，用党员干部的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实。”[5]2082000年1月，在《治国必先治党，治党务必从严》一文中明确提出，“只要建立健全了从严治党的一整套制度和机制，大家都自觉坚持和维护这套制度和机制，同时又不断加强党的思想政治建设，我们党就一定会建设得更加组织严密、更加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃。”[5]375
还反复强调通过加强党的思想政治教育和健全制度体制建设，不断加强反腐败斗争，推进党风廉政建设。1993年8月，针对党内腐败的严峻挑战，他明确提出，预防和惩治腐败最基本的方法就是“要靠教育，靠法制”。[5]105要通过学习和教育，提高广大党员和干部的思想政治素质，提高自身的党性修养，提高抵制剥削阶级思想侵蚀的自觉性，提高模范遵纪守法的自觉性。同时还要“严格纪律，建立和完善内部管理制度，建立和完善监督制约机制，建立和完善各项政策法规”。[5]105-106世纪之交，为解决党内违纪和腐败问题，他强调要牢牢构筑思想和制度两道防线。他指出：“要把严格执纪执法和加强思想教育结合起来，建立并完善思想道德建设和党纪国法约束两道防线，努力把党内违纪违法行为和腐败现象逐步减少到最低限度。”[5]24142001年7月，在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中再次提出：“从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。”[5]519-520
总之，以为核心的党的第三代中央领导集体，在新的历史条件下不断加强执政党建设，提出了将制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设之中，在高度注重制度治党的同时，也充分重视思想建党，在从严治党的实践中明确了思想建设和制度建设相结合重要原则。一方面，通过加强思想政治教育建设，不断提高党员领导干部的素养，增强制度认同感和制度的执行力，更好地贯彻执行制度；另一方面，通过建立健全党的各种规章制度，为党的建设其它各个方面提供制度保障，使党的各方面建设都有外在制度约束和规范。以为代表的中国共产党人科学分析了思想建党和制度治党之间的关系，创新发展了从严治党的思想理论，不断推进党的建设理论创新发展的新境界。
三、十六大以来在反腐倡廉建设中凸显思想建党和制度治党相结合