关于建设工程结算办法篇1
1.建设项目利息支出的资本化处理
无论从理论研究还是实务操作,建设项目的利息支出是计入建设成本,还是计入行政事业单位的支出,或企业的当期损益,都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第(五)款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本,但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题,有必要通过《规则》予以明确。笔者建议,停止将借款利息计入建设成本的时点,应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目,例如房屋建筑物建设项目,该工程验收可界定为竣工验收;对于实行二次验收的建设项目,例如公路、港口、航道等工程建设项目,可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息,不应当在计入建设成本,而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理,有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作,实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%~90%,这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程;剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法,建议主体工程通过交工验收后,如果还存在较多的其他工程尚未完工,则需要根据其他工程占用的建设借款,将其借款利息继续资本化处理,直至这些工程通过交工验收为止[1]。需要明确的是,这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程,而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。
2.关于建设项目取得土地使用权的支出
《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产;但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出,没有涉及相关的无形资产。按此规定,一个重要的问题就需要明确,国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权,应当如何计入建设成本?《企业会计准则》(会计科目和主要账务处理)中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权,而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目,导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题,因为出资受让土地使用权发生的支出,按照规定是计入待摊投资支出的。
3.进一步完善对建设单位管理费的规定
《规则》第二十七条规定:项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支,这与财建〔2003〕724号中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中,竣工财务决算不是一个时点行为,而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要,建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复,意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支,应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目,由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分,这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段(从开始交工验收到竣工验收全部完成)的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。
二、对进一步明确对工程价款结算管理的思考
《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确,这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号),其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与财建〔2004〕369号的规定不一致,建设单位应当执行何规定?如果《规则》采取部门规章的形式,则按照下位法从属上位法的要求,应当执行《规则》的规定,如果《规则》也属于规范性文件,则按照一般法从属于特别法的原则,建设单位则应当执行财建〔2004〕369号的规定。最好的做法,就是保持两项规定之间的协调,或者对此作出专门说明。《规则》第三十六条规定:工程价款结算,一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,这与《规定》的规定是一致的;但财建〔2004〕369号第十四条第(四)款规定:发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款,保留5%左右的质量保证(保修)金。在管理实务中,某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%,结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定,要求整改;但如果按照财建〔2004〕369号的规定,则属于合规行为。对此,《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是,如果认为财建〔2004〕369号文的相关规定无需进一步修改,则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款,只要求执行财建〔2004〕369号文的规定即可。
三、进一步完善竣工财务决算管理的思考
《规则》中对竣工财务决算的规范,除了增加了对尾工工程的规范以外,基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着,《规定》在实际执行中存在的问题,在《规则》中并未予以解决。不可否认,不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》(国土资发〔2003〕21号)第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告;《邮电通信建设工程竣工验收办法》(邮部〔1996〕54号)规定:竣工验收前应组织有关部门,根据通信建设工程决算编制办法的规定,编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续[2]。所以,从事不同领域的基本建设(例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等)财务管理需要执行相应的管理规定;财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题;政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。
1.关于工程验收
不同行业的建设项目验收,有不同的规定。《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)和《航道工程竣工验收管理办法》(交通部令2008年第1号)中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》(交通部令2005年第2号)和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收;初步验收合格后进入工程试运转期;试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目(工程)竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目(工程)的规模大小和复杂程度,整个建设项目(工程)的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目(工程),应先进行初验,然后进行全部建设项目(工程)的竣工验收。规模较小、较简单的项目(工程),可以一次进行全部项目(工程)的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范,这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的;房屋建筑物项目不存在试运营期的划定,只有质量保证期,从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)中,也只规范了竣工验收事项。
2.关于工程验收与竣工财务决算的关系
在不同时期和不同的行业部门,采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异,建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行,这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说,如果工程项目采取一次验收方式,即只组织竣工验收,则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件,不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目,行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣(交)工验收办法》的规定,建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算,并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。
3.规范竣工财务决算的有关建议
可以认为,不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范,由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格,则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算,并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一;如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范,则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据,应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。
关于建设工程结算办法篇2
一、《办法》的法律性质及效力
首先我们应认识作为本文分析基础的《办法》的法律性质及其效力。笔者认为，《办法》属于规章的一种，其关于竣工结算规定对全国建设工程的发包方和承包方都有约束力。
我们对照来看，《办法》由财政部、建设部于2004年10月20日以财建[2004]369号文的形式联合颁布，以办法命名，其性质当属于部门规章无疑。这就意味着《办法》在法律体系中处于第三层级，效力虽低于法律、行政法规，但仍然是在全国范围内有效，其中除非与法律、行政法规相冲突的内容外，全部规定均对全国建设工程中的结算活动有规范作用，全国范围内的建设工程结算活动都应当遵守此《办法》。也就是说对全国的建设工程发包方和承包方都有约束力，自然对高校与施工方之间也有约束力，在工程结算中无论是高校还是施工方都应要遵守该《办法》的规定。高校工程审计中对造价的审核作为工程结算的主要环节，自然也应遵守这一规定。
二、高校造价审核的法规依据
在一项建设工程验收合格后，施工方会提交乙方编制的竣工结算书，建设工程造价审核就是指对施工方提交的结算书的审查。目前，高校对建设工程的造价审核主要有两种做法：一是自审，即由建设管理部门或者审计部门的工程造价审核人员对施工方所提交的结算书进行审查，从而确定结算价格；二是聘请工程造价咨询单位造价审核，由有资质的工程造价咨询单位对施工方所提交的结算书进行审查，从而确定结算价格。
从上面两种方式可以看出无论是自审还是外审，高校都处于主导性地位，施工方处于被动的地位。那么，既然双方是平等的民事主体，这种地位能否颠倒过来呢？也就是说造价审核能否是在施工方的主导下进行，由其聘请工程造价咨询单位造价审核？答案是否定。
我们看《办法》第十四条第二款“（二）工程竣工结算编审：（1）单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。（2）单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。”
在高校建设工程中，高校是发包人，施工方是承包方，高校的造价审核工作即是对施工方提交的结算书的审查。根据该条款，除政府投资项目外，各高校工程竣工结算应是如下程序：
自行审查结算书
施工方提交结算书高校协商一致
委托工程造价咨询单位审核
根据《办法》，提交结算书只能是施工方的责任，而审查结算书必定是高校的权利，无论是自行审查（多表现为内部审计机构的造价审核），还是委托社会工程造价咨询单位造价审核。所以施工方是没有委托社会工程造价咨询单位造价审核的权利，不能提出自审或者委托社会工程造价咨询单位进行造价审核的要求。《办法》之所以作如此规定，笔者认为是有道理的，因为结算书是施工方编制的，而自己是不能做自己的法官的，因此对结算书的审查决不能由自己或者自己委托的人来完成，而应由另一方当事人来进行。也就是说造价审核决不能在施工方的主导下进行，不能由其聘请工程造价咨询单位进行造价审核，只能由高校或其委托造价咨询公司进行。
总之，高校对施工方结算书的造价审核既有法律依据也有理论依据，高校应当旗帜鲜明的运用造价审核这一有力武器维护自己的利益。
三、高校造价审核的法定期限
从事造价审核工作的同志都会有这样的体会，有些工程的造价审核旷日持久，由于各种原因，用几个月甚至几年时间才结束都是可能的。不少同志认为，结算是施工方要求学校支付款项，因此拖得越久越对学校有利而对施工方不利，甚至还有以此作为谈判的砝码。但是笔者在学习了《办法》第十四条、十六条后发现这种做法是有相当法律风险的，因为《办法》明确规定了发包人审核的时间及一旦超限后的不利后果，各高校应当对此引起高度重视，尽可能避免承担不利后果。
《办法》第十四条第三款详细规定了工程竣工结算审查期限，具体见下表：
同时，《办法》第十六条规定了发包人不按时审查的后果，此条规定“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。”也就是说，发包人如果未能在规定或约定的期限内给承包人答复，则视同发包人认可承包人的送审造价，意味着发包人就应当按照承包人结算书提出的金额支付工程款项。一旦发生这种情况，对高校是极为不利的，因为承包人提出的竣工结算书是其单方编制的，而一般情况下，承包方的报价都会有一定的水分，大约高出实际工程价款的10%～20%，所以说无论如何应当避免直接按承包人提出的结算书进行结算。
《办法》之所以如此规定，是有一定道理的，目的也是要衡平当事人双方的利益，防止发包人出现不及时审核承包人的结算书而是旷日持久的拖延的情况。然而，由于各高校对建设工程管理较为严格，一项工程的造价审核往往需几个部门参与，内部程序较繁，《办法》规定的时限却相对较短，对高校审核来说可谓捉襟见肘，很少工程能完全按《办法》规定的时限审核好。但是如果不能按规定或约定时间完成审核给予对方答复又可能承担认可其结算书的不利后果。
对于高校来说，从自身利益出发，必须采取措施避免出现这一不利的后果。笔者认为，避免这种情况出现的办法必须从两方面入手：一是与施工方约定合理的造价审核期限，二是按时答复施工方。有同志可能提出，影响造价审核的因素太多，对于一个工程的造价审核时间在事先就确定是很难的。笔者认为，约定合理期限的确较难，但仍应当尽可能的，一是具体分析工程情况尽可能约定合适的造价审核期限，比如参照其他类似工程的审核情况等；二是如有可能，利用高校在工程建设中往往处于优势地位在合同中加入类似“造价审核期限由甲方根据情况确定”的条款，掌握确定造价审核期限的主动权，尽可能维护自己学校的利益。如果出现未在合同中明确约定期限的情况时，而又由于工程的复杂性不能在规定的时间审核完毕，由于规定中用的是“提出意见”，所以一定要在《办法》规定的期限内给予对方意见，这一意见既可以以造价咨询公司征求意见稿的形式出现也可以以学校对结算书的书面答复等其他形式出现（这个意见完全可以是较粗的审核意见），然后再可以采取与施工方协商修改征求意见稿或其他方式进一步审核结算书。如此就排除了《办法》关于审核时限规定的不利后果，为高校争取了造价审核的主动。
当然，笔者并不主张高校滥用这种合同或答复权利，也反对采取拖延的手段损害施工方的合法利益，只是主张尽可能的利用规则维护自身的合法权益，实际工作中各高校也应当尽可能的及时审核好施工单位报送的结算书。
四、造价审核报告的法律效力
建设工程审计如果委托有资质工程造价咨询单位对工程造价进行审核的，在审核结束时工程造价咨询单位一般会出具造价审核报告。但实践中可能会有两种报告：一种是高校与施工方双方协商一致后出具的造价审核报告；一种是高校与施工方双方未能达成一致，工程造价咨询单位仍然出具的造价审核报告。
双方协商一致的造价审核报告，是双方意思表示一致的结果，具有合同的法律效力，高校与施工方双方应当按照造价审核报告进行结算，实践中也不会有争议。《办法》第十六条第三款“根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。”对此也作了规定，如果高校或施工方不按照造价审核报告结算，另一方可向法院要求强制执行。
实践中存在高校与施工方双方未能达成一致，工程造价咨询单位仍然按照自己的判断出具的造价审核报告的情况也偶有发生，此时，这种造价审核报告的法律效力是一个值得研究的问题。根据《办法》第十八条的规定“工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履约事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。”可以看出，未经双方签字的造价审核报告不生效，双方的争议应当在有关部门、仲裁机构或者人民法院解决。此种情况下造价审核报告是否就毫无用处了呢？笔者认为，所谓不生效的意思是指不具有执行力，但并不意味着报告没有用处，此种情形下，造价审核报告将起到证据的作用，即当双方将争议提交仲裁庭或者人民法院时，造价审核报告可以作为高校方证明自己的主张依据。因为此时的造价审核报告仍然是有资质的造价工程师根据所掌握的资料做出的职业判断，具有一定可靠性，仍是确定工程造价的重要依据。
俗话说“打官司就是打证据”，一旦双方对簿公堂，高校就有了份有力的证据，当拿出工程造价审核报告为付款依据时，就将否定此报告的举证责任推给了施工方，就诉讼而言，往往对承担举证责任的一方较不利，因为举证要比质证更困难，这样高校就站在较为有利的地位上。施工方如欲高校委托的工程造价咨询单位的造价审核结论，应当提出足以反驳的证据，比如高校委托的工程造价咨询单位或者造价审核人员不具备相关资格、造价审核程序严重违法、造价审核结论明显依据不足等等。如果施工方的反驳证据充分，能够表明发包方自行委托造价审核存在上述问题之一，那么该造价审核报告的证据效力就遭到严重削弱。此时，需要申请法院重新鉴定确认造价，或者法院依据已有证据做出判决。但是如果施工方反驳的证据不充分，不足以造价审核报告中所认定的事实或结论，仲裁庭或者人民法院应当按照造价审核报告的结论做出裁决。
关于建设工程结算办法篇3
1.建设项目利息支出的资本化处理
无论从理论研究还是实务操作，建设项目的利息支出是计入建设成本，还是计入行政事业单位的支出，或企业的当期损益，都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第（五）款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本，但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题，有必要通过《规则》予以明确。笔者建议，停止将借款利息计入建设成本的时点，应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目，例如房屋建筑物建设项目，该工程验收可界定为竣工验收；对于实行二次验收的建设项目，例如公路、港口、航道等工程建设项目，可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息，不应当在计入建设成本，而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理，有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作，实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%～90%，这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程；剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法，建议主体工程通过交工验收后，如果还存在较多的其他工程尚未完工，则需要根据其他工程占用的建设借款，将其借款利息继续资本化处理，直至这些工程通过交工验收为止[1]。需要明确的是，这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程，而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。
2.关于建设项目取得土地使用权的支出
《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产；但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出，没有涉及相关的无形资产。按此规定，一个重要的问题就需要明确，国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权，应当如何计入建设成本？《企业会计准则》（会计科目和主要账务处理）中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权，而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目，导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题，因为出资受让土地使用权发生的支出，按照规定是计入待摊投资支出的。
3.进一步完善对建设单位管理费的规定
《规则》第二十七条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支，这与财建〔2003〕724号中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中，竣工财务决算不是一个时点行为，而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要，建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复，意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支，应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目，由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分，这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段（从开始交工验收到竣工验收全部完成）的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。
二、对进一步明确对工程价款结算管理的思考
《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确，这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号），其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与财建〔2004〕369号的规定不一致，建设单位应当执行何规定？如果《规则》采取部门规章的形式，则按照下位法从属上位法的要求，应当执行《规则》的规定，如果《规则》也属于规范性文件，则按照一般法从属于特别法的原则，建设单位则应当执行财建〔2004〕369号的规定。最好的做法，就是保持两项规定之间的协调，或者对此作出专门说明。《规则》第三十六条规定：工程价款结算，一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，这与《规定》的规定是一致的；但财建〔2004〕369号第十四条第（四）款规定：发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金。在管理实务中，某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%，结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定，要求整改；但如果按照财建〔2004〕369号的规定，则属于合规行为。对此，《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是，如果认为财建〔2004〕369号文的相关规定无需进一步修改，则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款，只要求执行财建〔2004〕369号文的规定即可。
三、进一步完善竣工财务决算管理的思考
《规则》中对竣工财务决算的规范，除了增加了对尾工工程的规范以外，基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着，《规定》在实际执行中存在的问题，在《规则》中并未予以解决。不可否认，不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发〔2003〕21号）第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告；《邮电通信建设工程竣工验收办法》（邮部〔1996〕54号）规定：竣工验收前应组织有关部门，根据通信建设工程决算编制办法的规定，编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续[2]。所以，从事不同领域的基本建设（例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等）财务管理需要执行相应的管理规定；财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题；政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。
1.关于工程验收
不同行业的建设项目验收，有不同的规定。《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号）中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》（交通部令2005年第2号）和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收；初步验收合格后进入工程试运转期；试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目（工程）竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范，这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的；房屋建筑物项目不存在试运营期的划定，只有质量保证期，从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）中，也只规范了竣工验收事项。
2.关于工程验收与竣工财务决算的关系
在不同时期和不同的行业部门，采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异，建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行，这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说，如果工程项目采取一次验收方式，即只组织竣工验收，则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件，不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目，行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算，并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。
3.规范竣工财务决算的有关建议
可以认为，不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范，由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格，则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算，并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一；如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范，则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据，应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。
四、进一步完善对资产移交的管理
关于建设工程结算办法篇4
一、关于基建会计核算的概述
（一）基建项目
基建项目，顾名思义就是指基础设施建设项目。它是指在统一的范围内，兴建的独立工程按照独立的总体设计或者是由若干个相互的，但有着内在联系的工程项目的总和。同时工程完工后，可以有着统一的行政管理，可以独立使用和经营。而企业办公楼基建项目则是以整个办公环境出发，其项目的建设包括：办公主楼，附带的停车场以及道路建设等。
（二）基建会计
基建会计是专业会计其中的一种，主要限制在基础设施项目方面的会计工作。基建会计以货币为主要计量单位，一般采用会计的专业方法对建设单位的经济活动及其运用进行确认、计量和报告的一种管理活动，它是基本建设经济管理的重要组成部分。加强基建工程项目的会计核算是企事业单位资产管理的核心，可以真实的记录和反映企业单位经济关系的基础，在基建工程项目的成本和费用中起着重要的作用。因此，要想提高基础设施项目的最大经济效益值，提高企事业或者投资者的经济利益，就必须利用基建会计在工程核算中的作用，加强对基础设施项目会计核算的管理和监督工作，提高基础设施项目的工作水平以及发展要求。
二、企业办公楼基建会计在工程核算中发挥的作用
基建会计在企业单位办公楼工程核算上，主要在三个时期上发挥着其检查、监督的作用，为企业单位办公楼的合理合规建设保驾护航。
（一）工程项目前期的作用
在企业单位办公楼的基建工程计划初期，相关基建会计人员可以通过参与招投标工作，做到对工程开工前的管理和监督工作。积极参加有关企业单位办公楼基建项目前期的各种准备会议，了解实际招投标的过程、了解工程的特点、了解工期预算价格和承包方式等方面。做到在基建工程事物巨细的了解工作，从而利用本身掌握的专业知识，加上对此项工程的实际调查研究，从会计财会角度上为企业提出合理建议。为企业的高层或者相关部门提供第一手的参考资料，做好参谋的本职工作。这样不仅可以对工程的建设有着进一步的监督工作，还可以提高企业单位的投资效益。
（二）工程项目施工中期的作用
由于企业单位公办楼的基建项目有着自己的独特性，在投资强度上工程实施的阶段比其他阶段都要高，这样就要求到工程项目要有充裕的资金，不能因为资金供应不及时或者不足而导致工程停工，进而影响工程建设的进度。但是又不能占有过多的资金，导致利息支出过多或者影响企业单位在其他方面的资金投入，从而影响到整个企业单位的经济效益。由此可见，为了减小融资难的问题，基建项目应该把利息和前期费用分摊到各个工程项目的成本核算上，这也就是基建会计在施工中期工程投资管理上所要发挥的作用。因此，基建会计人员在工程施工中应该做到以下几点：建立和健全基建会计核算的规章制度，做好日常算账以及记账的核算工作；要将反映、管理和监督有效的结合起来，对日常开支要以计划和合同为依据，对处于正常需要的超预算支出，一律要按照规章制度进行补办审批手续，对不符合规章制度以及不利于工程项目经济效益的开支要严格把关；做好基建工程监督工作，对于贪腐行为以及损坏企业单位的经济效益的行为进行严格打击。
（三）工程项目后期的作用
每一个基建项目在竣工后都有合理的决算，都是经过有关企业的审计部门进行审核批准后再通过会计人员进行结算。对于不符合基建工程在预算上的费用进行严格的核算，继而发挥工程的监督工作，对于已经使用的在建基建工程但未经过决算的要按照预算金额办理交付使用手续，进而发挥工程的管理作用。还要提供必要的财会经济活动数据，正确划分出建设费用和其他费用，做到保证交付使用资产建设成本是真实完整的和准确无误的，从而达到工程建设的要求，提高企业单位的执行效益。
三、影响基建会计在企业办公楼工程核算中发挥作用的因素
目前，由于企业单位的办公楼工程项目在建设过程中常常出现都是赶工期、赶进度等问题，这也就导致了有些建筑单位不按照法规行事，在功能设计缺失、对设计施工图有较大的改动，会计工程核算不严谨等问题。有时候还出现了为建筑队伍的转包、假借资质或无证施工等违法行为开了绿灯，导致部分投资成本持续提升。出现一些计划外的支出以及超额支出等许多问题。这也就导致了基建会计在工程核算中的作用只是流于形式。
（一）相关规章制度不完善
由于企业单位办公楼基建项目的建设主要投资在工程的主体上，大部分的工程材料在工地里进行，而企业单位的高层以及会计核算人员主要办公地点是在本单位的写字楼里。从而导致了相关企业并没有对基建项目工程核算的规章制度进行立项或者只是做出简单的要求而没有完善。
（二）不够重视基建会计核算的监管
目前，由于法律法规的不完整，在许多企业单位的基建项目上往往出现“一言堂”的情况，这也就造成了权力的真空，出现了贪腐的情况。我国很多企业单位对于基建会计核算没有相应的规章制度，也没有为会计核算设置相关的部门或者聘请相关会计事务所，这也就由于缺少必要的监督而导致在各项资金审批上不够严格；同时，由于没有预先的核算，有些基建工程出现有问题才处理的现象，对于基建项目缺少精确的预判，最后产生了一系列的问题。从而可以看出，要想真正很好的发挥基建会计在工程核算中的作用还要进一步提高对权力的监督。
（三）基建会计人员的专业素质有待提高
基建会计作为一门重要的学问，对于从业人员有着很大的要求。不仅涉及到专业的会计知识，还会涉及大量的建筑工程技术，即使是掌握了大量的正常会计核算业务知识和在正常的业务中有着优秀的表现的会计人员可能也无法完全胜任。然而，我国有些企业单位在有的时候却出现由非专业知识人员带头工作的状况。因此，有必要提高专业人员的挑选以及培训，提高基建会计在工程核算过程中的规范化
（四）基建项目中会计核算不够规范
有些时候，企业为了省时省事，往往会把建设项目挂靠在建筑工程投资中，在建筑项目完成竣工结算后，没有编制竣工财务决算，而是将其转到固定资产科目中。还有就是预付款的问题，由于基建工程具有较大的不确定性，有时候对于预付款的考量只是流于形式，胡乱操作。
关于建设工程结算办法篇5
第一条为规范新型墙体材料专项基金(以下简称墙改基金)收支管理，根据《**自治区发展新型墙体材料管理办法》(自治区人民政府第9号令)和《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》(财政部财综[*]55号)，制定本细则。
第二条墙改基金属于政府性基金，其结算收入按本细则规定的比例分别缴入自治区、地级市、县(含县级市、区，下同)国库，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理，专项用于开发和推广应用新型墙体材料，结余结转下年度使用。
墙改基金不得用于地方财政预算平衡。
第三条各级墙体材料改革办公室(以下简称墙改办)应按国家和自治区有关规定征收、核退、使用和管理墙改基金，接受财政、审计和上级主管部门的指导、监督和检查。
第二章收退与缴库
第四条在自治区行政区域内新建、扩建、改建的工业与民用工程项目(建制镇规划区以外的乡村农民自建房除外)，建设单位或个人应在申办建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证前，按工程概算或批准规划许可证或施工图纸确定的建筑面积工业建筑4元／㎡、民用建筑4．6元／㎡的标准，向所在地的墙改办预缴墙改基金。墙改基金不得向施工单位重复收取，也不得在墙体材料销售环节征收，严禁在墙改基金外加收任何名目的保证金或押金。
第五条建设单位或个人缴纳墙改基金，应提交立项审批机关的工程项目批准(备案)文件和建筑工程中标通知书、或者建设行政等法定部门批准的建筑工程施工图设计文件，并填具《**自治区新型墙体材料专项基金建设工程项目表》(详见附件1)，由经办人签字盖章。
第六条当地墙改办按审核的工程报建面积计征墙改基金，开具《**自治区新型墙体材料专项基金收缴专用凭证》(详见附件2)，加盖墙改基金收讫章。缴款人持此据向建设(规划)行政主管部门办理工程报建开工手续。
前款的收缴凭证为缴纳墙改基金证明，不得作为报销凭证，财务核算上作往来款处理。
墙改办在收取建设单位或个人墙改基金的同时，必须告知缴款人墙改基金验退程序。
第七条下列建设项目主体工程免缴墙改基金：
(一)公路、铁路、桥梁、码头及给排水工程；
(二)农田水利建设和防洪工程；
(三)环境污染治理和“废水、废渣、废气”’综合治理工程；
(四)列入文物保护单位的古建筑修缮工程；
(五)经国务院和财政部批准可以免缴的其他建设工程。
第八条属于免缴墙改基金的工程项目，建设单位或个人应向墙改办申办免缴手续。墙改办开具收缴凭证(附件2)，加盖免缴专用章。缴款人据此向建设(规划)行政主管部门办理工程报建开工手续。
第九条除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变墙改基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征墙改基金。
第十条已缴纳墙改基金的工程项目，建设单位或个人应在主体工程完工(抹灰前)20个工作日内向当地墙改办提出验退申请，填写《**自治区新型墙体材料专项基金退缴申请表》(详见附件3)，并附以下材料：
(一)墙改基金收缴凭证(附件2)；
(二)购买新型墙体材料发票；
(三)《**自治区新型墙体材料资质证(副本)》复印件，并加盖企业公章；
(四)建筑工程材料预算。
第十一条根据建设单位或个人申请，当地墙改办组织人员对使用新型墙体材料情况实地检查验核，在退缴申请表(附件3)上签署验核意见，按照自治区的规定和使用新型墙体材料的比例退还墙改基金。
墙改办应当从受理验退申请之日起10个工作日内完成查验核实工作，自查验核实之日起10个工作日内办理完墙改基金结算手续，多退少补。
第十二条建设工程有下列情况之一的，墙改基金不予核退：
(一)使用粘土砖进行建设的(砖混结构建筑使用孔洞率大于25．5%的矩形孔粘土烧结多孔砖建设的，暂按实际使用量的70％核退墙改基金。从2005年起逐年递减核退比例，具体递减比例由自治区财政厅、建设厅制定实施，报自治区政府备案)；
(二)框架结构建筑的填充墙、隔断墙、围护墙使用粘土类墙体材料的；
(三)砖混结构建筑的承重墙未使用砼空心砌块、烧结多孔砖等新型墙体材料的；
(四)使用无资质证或者资质证失效的墙体材料企业产品的；
(五)逾期不向墙改办申报而无法查验核实新型墙体材料使用情况的。
第十三条对使用新型墙体材料应予退还墙改基金部分，墙改办应向建设单位或个人开具《**自治区新型墙体材料专项基金退缴专用凭证》(详见附件4)。不予核退的部分，墙改办开具《**自治区新型墙体材料专项基金专用收据》(详见附件5)。
第十四条墙改办征收的墙改基金扣除退还建设单位或个人部分后，结转为墙改基金收入，按规定比例分别缴入自治区、地级市、县国库，纳入财政预算，按《财政部关于印发政府性基金预算管理办法的通知》(财预字〔*〕435号)规定管理。
第十五条办理墙改基金收入缴库时间为每月1日和15日。县墙改办上缴墙改基金收入时，分别填写《一般缴款书》，就地将墙改基金收入85％缴入同级国库，15％缴入自治区级国库；地级市墙改办上缴墙改基金收入时，分别填写《一般缴款书》，就地将墙改基金收入80％缴入同级国库，20％缴入自治区级国库；自治区墙改办上缴墙改基金收入时，先缴入自治区非税收入财政专户，再由非税收入财政专户缴入自治区级国库。
《一般缴款书》的填写：属于自治区的收入，“财政机关”填写“自治区财政厅”，“预算级次"填写“自治区级”；属于市级的收入，“财政机关”填写“××市财政局”，“预算级次”填写“市级”；属于县级的收入，“财政机关”填写“××县财政局”，“预算级次”填写“县级”。“收款国库”填写当地国库，“预算科目名称”填写“8019墙体材料专项基金收入”
第十六条企业或行政事业单位未按规定使用新型墙体材料而缴纳墙改基金，应分别从税后利润或自有资金中列支。
第三章管理与使用
第十七条各级墙改办征收墙改基金，应申办并出示《**自治区征集基金(资金、附加)许可证》(简称《基金许可证》)，并按规定使用自治区财政厅统一印制的墙改基金专用票据。
第十八条各级墙改办独立核算，经同级财政部门批准在银行开设一个基本帐户和一个待结算墙改基金专用帐户。
基本帐户主要用于核算财政预算回拨的专项基金。
待结算墙改基金专用帐户只用于存储征收的未验退结算墙改基金，办理墙改基金核退以及将已结算的墙改基金收入上缴国库。对未验退结算的墙改基金，各级墙改办按国家和自治区财政法规严格管理，严禁混户、坐支和挪用。
第十九条各级墙改办应根据墙改工作实际和同级财政部门要求，编制年度墙改基金收支预算和决算，报同级财政部门审批，并报自治区墙体材料改革管理部门备案。
柳铁系统墙改基金纳入自治区财政预算管理，并入自治区墙改办年度墙改基金收支预算和决算。
第二十条年度墙改基金支出预算为使用范围规定的专项支出，各级财政部门应依据自治区的有关规定，本着量入为出的原则予以保证，并接受审计部门的检查、监督。
第二十一条各级墙改办管理经费由同级地方财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；尚未核定编制的，其人员工资和管理经费由同级财政部门根据现有人数，严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从墙改基金中核拨，今后应逐步从正常预算经费中按照编制核拨。
暂时作为经费自理事业单位的墙改办的人员工资和管理经费，不计入墙改基金支出比例控制范围。
第二十二条墙改基金必须专款专用，使用范围包括：
(一)引进、新建、扩建及改造新型墙体材料生产项目的贴息；
(二)新型墙体材料示范项目和推广应用试点工程的补贴；
(三)新型墙体材料的科研、实验和新技术与新产品开发及推广；
(四)发展新型墙体材料的宣传、培训、调研、检查、执法活动经费；
(五)表彰和奖励在发展新型墙体材料工作中取得显著成绩的单位和个人支出；
(六)手续费；
(七)经自治区政府、财政厅批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。
其中(一)、(二)、(三)和(四)项开支合计，不得少于当年墙改基金支出总额的90％。
第二十三条对列入自治区和地级市墙改基金贴息计划的新型墙体材料生产应用一般项目，实行两级墙改基金贴息。县的贴息项目，自治区贴息20％；地级市贴息项目，自治区贴息30％。
对自治区列为新型墙体材料示范项目和推广应用试点工程的，实行墙改基金补贴。补贴部分作为增加项目单位投资的国家资本金。
第二十四条新型墙体材料示范项目和推广应用试点工程应符合以下条件：
(一)开发生产当地新型墙体材料空白产品，并具有较高生产规模；
(二)在当地首先采用国家和自治区推广的先进工艺技术设备生产新型墙体材料；
(三)属当地建筑工程首先采用砼空心砌块建筑结构技术和不使用粘土砖的新建筑技术。
第二十五条使用墙改基金贴息和补贴，用款单位应向当地墙改办提出申请，并附以下材料：
(一)企业工商执照及法人证明文件；
(二)项目建设可行性报告；
(三)银行贷款意向书或贷款协议书；
(四)其他与贴息、补贴项目有关的材料。
第二十六条当地墙改办受理申请后，应组织专业人员对项目可行性报告进行审查，并根据自有墙改基金情况提出贴息或补贴意见。
第二十七条墙改基金补贴和贴息实行计划管理。
县的贴息项目，报地级市墙改办审核下达市年度墙改基金贴息项目计划；地级市的贴息项目，报自治区墙改办审核下达自治区年度墙改基金贴息项目计划；自治区墙改办的贴息项目，报自治区建设厅、财政厅核准拨付。
地级市、县补贴项目和实验项目，报自治区墙改办审核下达自治区年度墙改基金补贴和实验计划；自治区墙改办的补贴和实验项目，报自治区建设厅、财政厅核准拨付。
第二十八条各级墙改办依据自治区、市下达的贴息和补贴项目计划，连同使用范围规定的其他专项支出编列本级墙改基金支出预算，报同级财政部门审定后纳入财政年度墙改基金支出预算。
第二十九条未经自治区、市审核下达计划的贴息和补贴项目，市县财政部门不予纳入财政年度墙改基金支出预算，不拨付项目贴息、补贴资金。
第三十条墙改基金手续费由财政部门按实际缴入国库的2‰的比例计提和拨付，纳入墙改办年度基金支出预算。
第三十一条各级墙改办每月5日前将上月墙改基金征收、核退、结转及缴库情况，以月报形式上报自治区墙改办；每季度终了后10日向同级财政部门和自治区墙改办报送季度会计报表。
第四章法律责任
第三十二条建设单位或个人不及时足额缴纳墙改基金或虚报少报建筑面积和新型墙体材料购进数量的，按《**自治区发展新型墙体材料管理办法》(自治区人民政府第9号令)由建设行政主管部门或者其委托的墙改机构责令其限期缴纳，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴墙改基金总额万分之五的滞纳金，可并处5000元以上50000元以下的罚款。
第三十三条墙改基金征收和管理单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上一级主管部门会同监察、财政和审计部门责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔*〕58号)等有关法律、行政法规的规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)扩大基金征收范围、提高基金征收标准的；
(二)越权批准减免墙改基金的；
(三)不按规定使用自治区财政厅统一印制的墙改基金专用票据的；
(四)待结算墙改基金不专户储存或混户混支的；
(五)坐支、截留、挤占、挪用墙改基金的。
第三十四条建设行政主管部门或者墙改机构及其有关行政主管部门工作人员、、的，依法给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关于建设工程结算办法篇6
一、审计机关对国家建设工程审计是对建设单位的行政监督行为。
国家审计署的《审计机关国家建设项目审计准则》中规定国家建设项目是指国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。被审计单位是工程的建设单位，审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对施工单位的造价结算不具有约束力。审计机关在审计国家建设项目时，根据需要对项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面进行审计时，检查的内容包括：
1.招投标程序及其结果的合法性；
2.工程承发包的合法性；
3.合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
4.设备、材料核算的真实性和有效性；
5.参建单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性；
6.参建单位资质的真实性和合法性。由此可见，在国家建设工程的审计过程中，即使涉及到参建单位，也是以承包合同为基础，检查承包合同的合法性和履行合同的真实性，进而对被审计单位（即建设单位）作出审计监督的结论。
二、建设单位与施工单位的竣工结算必须以承包合同为依据。
工程竣工后，建设单位和施工单位按承包规定，进入竣工结算阶段，有的建设单位由内部人员来核定结算造价（既内部审计），有的建设单位委托社会上的会计师事务所等中介服务机构来核定结算造价（即社会审计），但无论用什么形式的结算造价核定，都必须以承包合同中规定的工程造价计算方式为依据核定，在时间上也必须遵守合同中规定的结算时间限制。对于合同中没有规定的新增加部分，以承包发包双方发生的实际交易为依据，按照国家或地方有关标准进行核算，核算的结果经承发包双方认可后作为双方最终结清工程款的法律依据。若对于核算结果双方意见不统一，又无法经协商达成一致时，可付诸法律诉讼程序解决。
三、订立合同时减少不确定因素有利于结算工作的顺利进行。
既然工程承包合同是工程结算的依据，那么在订立合同的条款时就应该将结算的办法及有关的造价核算办法一一明确，作为工程结算时承包、发包双方共同遵守的原则。
1、单价固定的合同，一般称单价合同，在订立单价合同时必须明确工程量的核算办法和材料或设计发生变更时如何调整单价。
2、总价固定的合同，一般称总价合同，在订立总价合同时，必须明确如果发包方提供的总价核算依据与实际情况不符时，应如何调整总价，以及材料或设计发生变更时如何调整总价。
关于建设工程结算办法篇7
一、工程价款结算方式
(1)按月结算。即实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的办法，跨年度施工的工程，在年终进行工程盘点，办理年终结算。上半月(或上、中旬)分别按当月施工计划工作量价值的1／2或1／3，由建设单位预付工程款，月末结算时，再在“应付工程款”中扣减已经预付的部分。
(2)分段结算。在当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程，可以实行按形象进度分段结算的办法。具体做法为：将一个单位的工程按照形象进度划分为几个阶段(部位)，按完成段落分次预支工程价款。
(3)分次(分月)预支，竣工后一次结算。为了简化预支和结算手续，对施工期限在一年以内，或建筑安装工程造价在100万元以下的小型项目，可以实行分次分月预支，竣工后一次结算的办法。按照工程价款结算规定，预支工程价款时，施工单位应根据施工作业计划所列工程进度，编制“工程价款预支账单”经建设单位审查签证后，送建设银行办理预支手续。预支的工程款，应在月终或竣工结算时抵充应付的工程款；结算工程价款时，施工单位应根据实际完成的工程量和施工图预算所列工程单价和取费标准，计算已完成工程的价值，编制“工程价款结算账单”，连同已完工程月报(竣工验收或分段验收报告)送建设单位审查签证后，交建设银行办理已完工程价款的结算。
无论采取那种结算办法，竣工后都应办理竣工结算。为了维护双方的合法权益，保证工程质量和施工期限，现行结算办法规定，在工程竣工结算前，建设单位对施工单位拨付的备料款和工程款累计，一般不得超过承包合同工程价款的95％，结算双方可以在5％的幅度内协商确定工程尾款的比例，并在工程承(发)包合同中订明，待工程竣工验收合格后再行结清；如果施工单位已向建设单位出具履约保函或有其他保证的，也可以不留工程尾款。
二、预付备料款拨付与扣回的结算
(1)预付备料款。预付备料款是为了由承包单位自行采购建筑材料，发包单位可以在双方签订工程承包合同后，按年度工作量的一定比例向承包单位预付备料资金。根据国家规定，建设单位可以在与施工单位签订工程承包合同后，按年度工作量一定比例向施工单位预付备料资金，备料款的预付额度一般不超过当年工作量的30％，大量采购预制构件以及工期在6个月以内的工程，可以适当增加；预付备料款额度在安装工程中不得超过当年安装工程量的10％，安装材料用量比较大的工程，可以适当增加。预付备料款的具体额度，由各地区有关部门和建设银行根据不同性质的工程和工期长短，在调查测算的基础上分类确定。
预付备料款的拨付不得超过规定的额度。凡是实行全包料的建设单位在工程承(发)包合同签订后的一个月内，将预付备料款一次全部拨给施工单位；凡是实行半包料或包部分材料的，应按施工单位的包料比重，相应地减少预付备料款的数额；包工不包料的，则不应拨付备料款。对跨年度的工程，应按下年度出包工程的建筑安装工程量和规定的预付备料款额度，重新计算应预付的备料款数额，并进行调整。
预付材料款数额＝出包工程年度建筑安装工作量×预付备料款额度
(2)预付备料款的起扣时间(亦称起扣点)。随着施工生产的不断进行，工程所需的主要材料和结构件的储备量将逐渐减少。因此，当工程进度达到一定程度时，建设单位就应以抵充工程价款的方式，陆续扣回预付的备料款，到工程竣工时全部扣清。预付备料款开始扣回的时间就是预付备料款的起扣时间(即起扣点)，原则上应以未完工程所需材料价值刚好等于预付备料款数额时，就可以开始扣回。
因为未完工程材料费需要量＝未完工程价值×材料费比重＝预付备料款，所以未完工程价值＝预付备料款／材料费比重，当公式成立时，建设单位就开始扣回预付备料款。起扣点为便于计算，一般用已完工价值表示。
起扣点(预付备料款起扣时已完工价值)＝年度出包工程总值－未完工程价值＝年度出包工程总值－预付备料款／材料费比重
在预付备料款起扣点之后，建设单位在每次支付工程价款时，应按材料费所占的比重陆续扣回相应的预付备料款，到工程竣工时全部扣清。
[例1]某建设项目当年出包工程总值为100万元，材料费比重为60％，预付备料款额度为24％，则预付备料款＝出包工程年度建筑安装工作量×预付备料款额度＝1000000×24％＝240000元。
起扣时已完工程价值(起扣点)＝年度出包工程总值－预付备料款／材料费比重＝1000000－240000／60％＝600000(元)
即当已完工工程价值达600000元，就可开始扣回备料款了。
在预付备料款的扣回过程中，又可分为两种情形：第一次应扣回的预付备料款与以后各次应扣回的预付备料款。
第一次应扣预付备料款＝(累计已完工程价值－开始扣回预付备料款时的已完工工程价值)×材料费比重
以后各次应扣预付备料款＝每次已完工程价值×材料费比重
[例2]接上例，到当年7月份为止，累计已完工程价值已达601000元，8月份完成工程价值为30000元，则7月份应扣回的备料款数额＝(601000－600000)×60％＝600(元)
8月份应扣回的备料款数额＝30000×60％＝18000(元)
三、出包建筑安装工程投资的核算方法
出包建设单位为了反映和监督建筑安装工程投资完成额的实际支出情况和有关工程价款及预付备料款的结算情况，应设置“建筑安装工程投资”、“预付备料款”、“应付工程款”、“预付工程款”等会计科目。“建筑安装工程投资”科目核算和反映建筑安装工程投资完成情况，明细科目有“建筑工程投资”和“安装工程投资”。“预付备料款”科目核算建设单位按照合同规定向承包工程的施工单位预付的备料款以及拨给施工单位抵作预付备料款的各种材料。“应付工程款”科目核算建设单位按照基本建设工程价款结算办法和工程合同的有关规定与工程承包单位办理工程价款结算的情况及应付给承包单位的工程款的落实情况。“预付工程款”科目核算建设单位按照合同规定向施工单位预付的工程进度款。
[例3]某建设单位月初预付施工单位工程款20000元，月末接到工程价款结算账单，上列本月已完工程价款50000元，经计算，除扣回预付工程款外，还应扣回预付备料款5000元，预付工程款和应付工程款均用银行存款付讫。
预付工程款：
借：预付工程款
20000
贷：银行存款
20000
预付备料款：
借：预付备料款
5000
贷：银行存款
5000
结算应付工程款：
借：建筑安装工程投资
50000
贷：应付工程款
50000
抵扣与支付款项：
借：应付工程款
50000
贷：预付工程款
20000
预付备料款
关于建设工程结算办法篇8
关键词：造价，工程款，现状
清理拖欠工程款关系人民群众切身利益，关系国民经济健康发展，关系维护市场秩序和社会稳定。党中央、国务院对此高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要批示，国务院各部委也出台了积极的政策和制度，旨在加强工程款的清欠工作。根据建设部公布的信息，已竣工未结算工程拖欠占全部竣工工程拖欠工程款达30%。所以如何加强建设工程结算管理刻不容缓。根据笔者在工程造价管理部门十年的工作经验，认为工程结算造成拖欠主要反映在四个方面：
一是施工合同签定不规范。由于招标文件中有关工程价款的内容不具体，存在大量的甩项工程项目，而合同签订又不规范，特别是对一些有关影响工程价款的事项约定不细致。出现这些问题主要原因是：1、建设单位为了尽快地施工，与施工单位草草签定了施工合同，甚至没有施工合同；2、施工单位为了承揽到工程，也不与建设单位逐条细琢施工合同，但在施工过程中，施工单位才发现施工合同中签定的条款远远不能满足施工需要；3、建设单位将工程部分分项甩项或部分材料自供；4、建设单位强制施工单位转包部分工程项目，给其他施工单位施工，单就基础工程，有时就有多家施工单位施工；5、施工单位被迫或自愿与建设单位签定阴阳合同。这些都将可能引起工程结算难、结算没法界定等结算纠纷。
二是施工过程中现场签证不规范。在工程施工中，有关设计变更、索赔、现场签证以及工程价款结算的办法、时限不明确。虽然施工合同签好了，但施工过程出现，建设单位设计变更、阴蔽工程或施工过程中出现合同外的情况，由此引起的现场签证不及时、不规范以及索赔等问题，造成工程结算时，建设单位与施工单位对项目及项目数量上存在争执，这样连工程造价咨询单位、工程造价管理部门等部门也很难作出界定。
三是工程造价中介机构审计不规范。现在的工程造价中介机构已经完全市场化，是以创造利润为主的企业，为了追求更多的收入，这些机构及个人在审计工程时会片面的抬高或降低工程造价，造成建设单位或施工单位没办法接受。。
四是缺乏工程结算方面的法律法规及规章制度。在施工合同签定时，工程招标投标管理部门只负责施工合同价是否与中标价一致及签定合同的备案管理；法律法规及规章制度又没有赋予工程造价管理部门具体的、可操作的审查施工合同价的权利，这样就造成了施工合同价管理的空洞。
以上四方面的问题在工程结算及竣工决策出现分歧埋下了隐患，导致合同履约中大量的扯皮和纠纷,最终影响到工程结算、决算久拖不结，造成工程款拖欠。清理工程款拖欠，加强工程结算的管理，除了建设单位与施工单位注重在施工合同签定、现场签证的管理外，工程造价管理部门应加强工程结算方面的管理。特别是在建设单位与施工单位对施工合同重要性认识不充分、工程招标投标管理部门将工作重心转移到以提供工程招投场所、监督招投标过程中的合法性为重点、工程结算还不太规范的今天，工程造价管理部门的职责更显得尤为重要，工程造价管理部门将责无旁贷的肩负起工程造价在工程各阶段的管理工作。
首先，工程造价管理部门要指导施工单位做到合理的投标报价和熟悉掌握有关法律法规。合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。投标报价是进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会；而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求我们的报价人员必须做出合理的报价，编制出既能中标，又能获利的投标报价。目前许多施工企业还没有自己的企业定额，投标报价仍以国家、省制度的预算定额为依据。。预算定额和费用定额已由指令性改为指导性，同时全部放开工、料、机价格，由市场形成工程造价，随着市场化改革的不断深入和发展，施工企业应逐步建立反映自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。施工合同是工程结算的依据，结算的效果直接关系到企业的经济效益。因此，合同签订是否完善非常重要。合同的签订人员应掌握《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，依法维护企业的合法权益。合同语言要严谨，在专用条款中明确双方的权力、义务、各自应承担的责任，为施工期间向业主索赔提供依据。同时，为切实维护建设双方的合法权益，我国很多地方实行了施工合同价备案等行政强制管理制度，监督检查建设双方在计价方面的合法性、合理性。山东省建设厅根据建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》也出台了施工合同价登记备案制度，为完善施工合同条款及合理确定合同价起到了一定的作用。
其次工程造价管理部门要指导施工单位及时、完整作好与建设单位的现场签证及索赔工作。施工单位对现场签证认识不足,没有留下书面资料或资料不完善;有的施工单位现场签证资料完整,但索赔概念不强,认为只要有签证,任何时候都可以索赔,以至于错过了索赔期限。所以工程造价管理部门要加强对施工单位对现场签证及索赔工作的认识。现场签证是工程结算的重要依据之一，更是索赔的基础资料，施工单位要根据施工变化及时作好现场签证，及时作好索赔工作，防止因签证不完善、不及时及索赔不及时而造成的结算纠纷。
第三工程造价管理部门应加强对工程造价咨询机构的管理。监督检查工程造价咨询机构是否严格按照建设双方签定的合同及国家的有关法律法规及规章制度办理工程审计。工程造价咨询机构实为社会中介机构，更为企业，为了追求利润，他们往往为很片面地抬高或降低工程造价，这样很容易造成建设一方的不认可，而工程造价咨询机构就因此迟迟不出审计结算报告，直接导致了工程款的拖欠。建议国家完善对工程造价咨询机构的管理，除了现行规定的质量管理外，还应加强对时间的管理，因咨询机构的原因造成的时间拖延，咨询机构应该参照有关规定进行赔偿。
最后，也是最关键的一点是工程造价管理部门应该加强对工程全过程的造价管理。我国还处在社会主义初级阶段，工程造价各项体制还不完善，在这样的社会环境下，就要求我们工程造价管理部门加强对建设各方的指导、扶植和管理，加强对工程全过程的造价管理。在工程结算时，建设双方是否按照登记备案的施工合同办理结算；是否按国家的有关规定及时办理结算。本人认为我们还应加强对工程阶段结算的管理，很多管理是针对竣工决算的管理，但对阶段结算的管理很少。。很多工程因签证、材料价格、数量等问题出现了纠纷，致使工程结算、决算不能正常进行，这些工作不能正常进行，建设单位就有理由拖欠施工单位的工程款，为了有效解决这一问题，建议全省乃至全国都要采纳通过行政手段，解决数量、价格、时限等认证难的问题。
清理拖欠工程款，是一个综合性的工程，需要多个部门配合，加强工程结算管理，工程造价管理部门同样应加强与相关单位的配合。财政部、建设部联合下发了《建设工程价款结算暂行办法》，本办法中明确规定结算方式、时限；同时规定：“第二十一条工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。”但实际上，绝大多数工程没有办理工程结算、决算，工程就交付使用，有关部门就办理了权属登记。《建设工程价款结算暂行办法》第二十一条，是全文中最有力的一条管理办法，但是没有其他部门的配合，《建设工程价款结算暂行办法》就大打折扣，所以建议工程造价管理部门加强与相关部门的配合，征得主管部门的支持，加强工程结算，清理拖欠工程款。
关于建设工程结算办法篇9
【关键词】合资铁路；财务竣工决算；管理；探讨
1.问题的提出
1.1铁路竣工财务决算
铁路基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设成果的最终反映，是确定新增资产价值的依据，是进行建设项目投入产出分析测算及成本支出情况分析的重要基础。铁道部结合铁路基本建设项目管理的实际，制定铁路项目竣工财务决算的相关规定，并实施铁路竣工财务决算工作，竣工财务决算由建设单位组织并负责编制，在初验合格和最终批准的概算后3个月内完成竣工财务决算报表及分析工作，建设单位及铁道部出资者代表对项目管理机构和合资铁路公司编制的竣工决算审核后报铁道部，并另附国家有关部门、部审计中心及铁道部委托的社会中介机构对项目建设历次审计决定和审核报告。
1.2合资铁路运营管理体制
理顺合资铁路管理体制。目前，新建合资铁路一般所有权和经营管理权的分离模式，以合武铁路为例，合武合资铁路建成投产后，合武铁路安徽有限公司拥有投资所对应的合武铁路设施、设备及相关资产，主要从事合武铁路运输业务，是合武铁路筹资建设、经营和安全管理及债务偿还的责任主体。公司委托上海铁路局承担合武线具体运输业务的实施，上海铁路局是具有较高的铁路运输专业管理能力和丰富管理经验的铁路运输企业，具有与受托业务相适应的运输管理优势，并有能力独立承揽受托的主要运输业务（资产实际管理者为路局的下属运营单位）。双方依据铁道部《关于新建合资铁路委托运输管理的指导意见》（铁政法〔2008〕232号）精神，本着自愿、公平、诚信、互利的原则，经友好协商一致，签订合武线铁路委托运输管理事项。
1.3铁路竣工决算编制回顾
为加强铁路竣工财务决算的编制，财政部、铁道部财务司相继出台相关的管理办法，规范铁路工程项目竣工财务决算的编制。
1.3.11998年2月23日，财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号）第四十条，规定了竣工决算和竣工财务决算的概念：基本建设项目竣工财务决算是竣工决算的组成部分，是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。
1.3.22002年9月27日，财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）规定：基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。作为对建设项目财务情况的最终总结，竣工财务决算在建设项目财务管理工作中占有重要的地位。
1.3.32002年12月6日，铁道部印发了《关于印发〈铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法〉的通知》（铁财[2002]92号）对竣工决算的定义是：铁路基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设成果的最终反映，是组建新增资产价值的依据，是进行建设项目投入产出分析测算及成本支出情况分析的重要资料。
1.3.42008年7月22日，财政部了《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建[2008]91号）就中央基本建设项目竣工财务决算编报及审核工作有关问题做了进一步明确。
1.3.52008年12月11日，铁道部印发了修订后的《关于印发〈铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法〉的通知》（铁财[2008]250号）规定：铁路基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设成果的最终反映，是确定新增资产价值的依据，是进行建设项目投入产出分析测算及成本支出情况分析的重要基础。工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分。未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。
但是从实践中可以看出，竣工财务决算报表的编制在各铁路局、各项目建设单位均存在不同程度的差异，编制的随意性很大，编制的深度均有不同。
2.竣工财务决算工作中存在问题
在目前铁路大规模建设的前提下，铁路建设项目不断增加，在现行管理体制制度下，也凸显铁路建设管理专业人员的严重不足，铁路建设管理人员大部分由铁路运营管理单位调入，未经过专门工程建设管理的系统培训，缺乏相应的实际经验；建设管理信息、沟通的反馈不及时、准确、全面，也为建设管理顺利开展带来一定的困难。提高竣工决算编制质量和编制水平是改善铁路公司投资控制的必要手段和提升财务管理能力的重要内容。
2.1竣工财务决算管理弱化
基本建设竣工财务决算是工程竣工验收的重要环节，正确核定新增固定资产价值、以及办理资产交付和资金核销的重要依据，是考核基本建设计划和概预算执行情况，也是国家投入产出关系的核心和纽带，基建项目竣工财务决算已经突破其传统定位，更高的层次上与企业发展乃至国家的经济命脉密切相关，一系列重大而复杂的经济问题都以竣工决算为终结。但是，长期以来由于建设体制以及经济发展水平等多方面的影响，竣工财务决算管理弱化的现象较为常见，建设单位只重视工程项目建设过程，而忽视了工程项目竣工财务决算，竣工财务决算报告的编报质量良莠不齐，竣工决算审计过程中发现的投资控制等问题较多；企业财务人员对基建项目的预、决算也不够重视，未能充分发挥监督职能。我认为，目前铁路基建项目竣工决算面临的问题是：尽管制度性规定较多，但是各出其门没有形成规范体系。
2.2信息的传递与沟通机制不完善
工程管理建设是一个全面、系统的工程，在运行过程中需要多部门、多专业人员共同努力，工程概预算管理、合同管理、计财部、综合部、安质部、工程部（各专业工程师）、物资部、监理单位以及施工单位相互配合、相互支持，通力合作。
建立铁路基建项目的信息沟通机制（投资、筹资、资金、成本等），使信息能有效、及时的在内部各管理级次、责任单位、业务环节之间，以及外部投资者、债权人、参建单位、供应商、中介机构和监管部门等有关方面之间进行沟通和反馈，信息沟通机制有效运行是竣工决算工作关键。多部门、多层次、多人员的管理信息传递与沟通机制不能有效完全运行。
2.3投入支出与运营收益的不配比
合武线基本建设的投入支出与运营收益的不配比，根据铁道部的公布合武段营业计费里程为169公里，而根据项目工程建设的实际情况：合武线建设里程为212.3公里，通过比较，部公布的营业计费里程明显比实际建设里程少43.3公里，主要是建设里程两端与国铁连接的枢纽工程。在实际运营中，公司承担43.3公里部分的接触网电费费用。因此，公司的实际投资、运营成本承担与运营收入清算的里程产生巨大的差异，达到20%，从而导致公司实际承担的项目建设投资、运营成本承担支出与实际收益（清算收益）严重不配比。
2.4工作人员经常变更阻碍竣工决算进度
工作人员经常变更工作岗位以及为工作需要调离本单位到另外更需要的地方去，对工程竣工决算造成一定影响。以合武铁路为例，合武铁路在开通运行之际，建设单位的主要工程技术人员、财务人员等管理人员调离合武公司，大量工程结算工作均未进行，由于在调离时交接资料不全面或者未办理正式交接，导致有部分清算单据（发票以及清算依据）丢失，造成新接手的人员对相关事项真实性无法判定虚实，相关的账务处理工作也无法正常进行，阻碍竣工决算进度顺利进行。
2.5财务人员管理理念、管理素质有待提高
按照铁路基本建设“小业主、大咨询”理念以及定员编制的影响，与合资铁路几百亿、甚至上千亿的投资规模相比，合资铁路公司一般配备几名财务人员就显得人员太少，而且大部分财务人员来自运营单位，基建财务管理力量相对薄弱。特别是铁路项目开通之际，财务人员既要编制基建报表又要忙于编制运营报表，每日忙于各项纷繁复杂事务以及各种临时安排的调查资料、报告，难以静心思考一些深层次财务管理问题，进行统筹、细致的规划。
3.细化工作程序、加强内部控制是竣工财务决算编报工作高质量完成的关键
工程竣工决算是一项综合、系统工程，全面反映工程建设成果，必须细化、明确各部门、人员工作责任，定人员、定内容、定时间，具体工作分配，才能保证工作质量和成果。内部控制是现代企业管理的重要组成部分，它对确保企业各项工作的顺利进行和企业经营管理水平的提高有着十分重要的作用。首先要坚持不相容职务分离控制，按照授权审批控制要求，遵循预算控制、会计系统控制、投资分析控制的原则加强内部控制，内部控制近几年在我国，无论在理论还是在实践中，都取得了长足的进步，为加强基建项目的竣工财务决算编报内部控制建设提供了理论基础和实践经验。建立竣工财务决算编报内部控制体系是建设管理体制发展的创新要求。我认为应该从以下几个方面入手：
3.1进一步完善工程财务竣工决算编制规范办法
随着铁路工程建设的大面积展开，新技术、新产品、新设备在铁路推广使用，管理上更加灵活、规范，资金筹集渠道更加多元化，这就涉及到更多的专业、人员，现有的编制办法已经不能适应工程管理的要求，新的形势迫切需要完善铁路财务工程竣工决算的编制办法，根据以往工程竣工决算编制中好的经验、办法以及结合铁路建设的实际情况制定详细管理办法，规范工程财务竣工决算的编制，为进一步推进铁路工程建设定额管理、技术指标数据提供借鉴。
3.2加强竣工财务决算中枢纽部分资产界定
工程建设应按照“谁投资、谁受益”的基本原则，对于前文提及的合武线建设里程与运营里程不一致产生的43.3公里，公司的做法是：依据建设里程，分运营清算里程和路局使用里程两段核算，具体核算出产生差异部分的资产价值。加强竣工决算管理工作为日后资产划分的财务清算依据，也为公司以后能争取路局对此部分给予合理补偿提供依据，合资公司铁路管理均存在类似的状况。
3.3加强工程竣工财务决算事前控制工作
现代的内部控制制度理念不仅仅是制订制度、执行制度，而是建立工作一体化，系统的、全方位的控制，为了达到此目标，决算编报工作必须做好事前控制，从项目开工、立项之时，便以会计系统控制方式为主，对不相容岗位予以分离，结合概/预算控制、投资分析控制、财产保护控制等，做好竣工财务决算的一切基础性工作。根据铁道部、路局相关行业法律法规、政策，制定适用于本工程项目的建设标准和规章，具体的合同管理规定会计核算要求、财务管理办法、竣工决算编制办法等；对概算分劈、建设资金管理、末次验工计价，办理资金支付，用制度来保证充分发挥财务的监督职能，保证最终结算符合合同、符合财政部、建设部、铁道部的相关规定，将投资控制在最终批复范围内，保证资金支付准确、安全。主要体现在工程建设管理的过程中。
3.4强化竣工财务决算事中控制工作
为提高竣工财务决算编报效率和效果，结合铁路基建项目管理工作实际，必须以流程梳理为基础，以风险管理为导向，以会计系统控制为切入点，以关键控制活动为重点，设计全方位的决算编报内部控制体系。主要工作应体现在编制工作方案、及时清点资产及交付、办理各标段末次验工计价、计算甲供物资结余价值、确定决算总额，根据铁道部财务司要求做好相关表格填写、登记工作，要求公司职能部门、资产接收单位严格审核实物资产数量，做到不差、不漏、不错，在过程中努力做好财务控制工作。此外，应关注以下几个主要方面工作：
3.4.1合资铁路在资产管理方面不同于国有铁路。以合武线铁路为例，工程建设完成后，资产委托上海铁路局管理，而上海铁路局要求其下属车务、工务、电务、供电、给水、车辆段等单位以及铁路公安等单位实施具体养护、维修、运行等职能，因此作为合资公司来讲必须加强资产数量管理，加强与各维管单位联系，特别是在资产交接时清点资产，以明确各方责任，确保资产安全。而竣工财务决算依据双方、多方单位确定的资产数量进行编制（各方均应建立资产管理台帐，于季度、年度底进行资产核对并相符）。
3.4.2地方政府对铁路项目一般以管辖范围内实际征迁数量计算作为投入资本金计入股比的。工程项目概算内征迁投资由铁路部门负责出资，概算外征迁投资由地方政府负责出资，此外对土地证办证费用、耕地占用税、水利建设基金、个别征迁案例费用等要逐一计算清楚，对实施的征地拆迁费用要严格审价、审计制度，出具工程审价、审计报告，防范资金风险，也为下一步国家财政部门审计顺利进行提供充分依据，保证“工程优质，干部优秀”，为建设项目顺利完成画上圆满的句号。
3.4.3甲供物资是工程建设管理单位为强化工程建设成本管理的新举措。甲供料管理也成为一个新的难点、新的课题，建设单位必须强化甲供物资材料的管理。在工程建设过程中，分阶段对已完项目对应甲供物资进行清理，建设单位、施工单位双方签认的“结余甲供物资清点表”，清点造册，妥善保管，并计算甲供物资结余价值，为竣工决算工作做好准备。
3.5做好工程竣工财务决算事后控制工作
项目通车运营后，合资公司要结合若干会计期间可能对会计政策选择、成本核算、经营收益、资产及产权交易定价产生的重大的基础性影响，对工程竣工财务决算工作进行反思，对单项工程建设运营后产生的效能进行分析研究。
通过对一个工程的考核、分析、总结，对项目建设过程存在的主要问题予以披露、并对严重的问题予以批评，为下一个项目总结经验，提供有益的借鉴。
4.结束语
当前，全国又掀起新一轮建设合资铁路高潮，为满足地方经济发展需要，满足人民大众出行的需要将作出重大贡献。铁路建设项目财务竣工决算的编制不仅要满足财政部门、铁道部主管部门对于铁路管理的要求，同时更重要的是合资铁路公司要为自身下一步运营管理以及如何提高运营效益提供清算依据，为实现企业经营目标和战略目标提供决策依据，切实保障合资铁路公司的可持续发展，提高合资公司管理效益，更为铁路主管部门在制定合资铁路相关政策时提供理论数据支持。
参考文献：
[1]铁道部.关于印发《铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法》的通知（铁财[2002]92号）.
[2]财政部.关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知（财办建[2008]91号）.
[3]铁道部.关于印发《铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法》的通知（铁财[2008]250号.
关于建设工程结算办法篇10
基本建设财务管理，是指从可行性研究至竣工财务决算，整个过程进行资金和财务等方面的监督管理，因此财务管理贯穿于基本建设工程的全过程。它的基本任务是贯彻执行国家有关法规制度，依法合理并及时筹措建设项目资金，编制资金预算，控制建设成本支出，提高资金使用效率。
二、当前基本建设财务管理存在的问题
（一）基本建设项目单位对财务管理工作认识不足，重视程度不够。存在着重工程建设，轻财务管理的现象，没有发挥财务管理工作在基本建设项目中应有的监督和管理职能。
（二）项目建设资金在使用上不够规范。有的项目没有严格按照批复的概算进行工程价款的支付和结算，没有严格按照合同约定支付工程款，计量支付结算手续不严格，不规范，合同变更没有履行相关变更手续，存在着随意调整投资计划，变更设计内容的现象。
（三）建设单位管理费超支，超概算较多，从而挤占了工程项目建设成本。
（四）成本费用科目使用不规范，建?o成本核算不够完整，成本核算对象不明确。
三、如何进一步加强基本建设单位财务管理
（一）提高认识，切实加强对基本建设单位财务管理工作的领导。首先，单位的主要负责人，要重视财务管理工作，要亲自分管财务工作。财务工作贯穿于基本建设项目工作的始终，是基本建设项目的重点工作。其次，建设单位的财会人员应积极参与工程项目招投标、施工合同、设备采购合同的签订、工程验收等工作，为领导层的决策提供依据。
（二）建章立制，重视财经法规知识的学习，增强依法依规的理财观念。严格按照财政部第81号令《基本建设财务规则》、财政部财建[2016]503号《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》和财政部财建[2016]504号《基本建设项目建设成本管理规定》执行，提高依法理财的自觉性，确保工程安全，资金安全。要加强和完善单位的财务管理各项制度，强化内部管控制度，严肃财经纪律，规范会计行为。确保建设项目资金做到专项核算，专款专用，任何单位和个人不得滞留建设资金、侵占和挪用工程款。
（三）遵照合同约定，根据工程建设进度，按照计量支付制度和要求，严格财务结算手续，由单位财务部门会同工程建设部门、合同管理部门相互配合，对各类工程款支付进行严格把关，经各个部门审核后拨付工程建设资金。
在工程实施阶段，加强概预算的控制，避免超概算，超预算。财务管理的重点是，积极参与招投标，对项目的性质、工期、质量要求、施工范围等进行全面的了解，便于签订合同时降低建设成本，保证工程质量，达到争取主动，减少纠纷。在招标文件中涉及的条款要反复推敲，便于以后控制造价和参与审核合同的签订工作，对工程完工价款的结算方式，违约的处理，违约争议等都有明确的约定，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔。同时要制定一套完善的计量支付管理办法，突出事前预算，强化事中监督，完善事后控制。基本建设项目资金管理程序复杂，工作量非常大，客观上需要更多既懂财务，又熟悉工程造价管理控制的复合型人才。
在工程结算方面，重点是工程预付款的结算，工程进度款的结算和工程竣工财务结算，包括用款计划的确定，付款依据的规定。要加大管理的力度，建立健全财务规章制度，良好的内部控制制度，是做好财务管理的关键。工程竣工决算是控制工程造价的最后一关，为加强财务管理、降低工程建设成本，财务部门可以选有工程审计资格的社会中介机构进行审计。强化审计机构的工作责任性，配合我们建立完善财务管理机制、完善结算审计程序，以加强工程建设资金管理，充分发挥工程建设资金的投资效益。
（四）强化资金管理和使用，做到专户核算，专款专用。首先，建设单位要设置独立的财务机构并有专业的财务人员负责管理。单独设账，单独核算。其次，严格执行国家对基本建设项目有关财经法规，结合本单位实际，制定相应的制度和办法，健全内部控制制度，如财务管理办法、建设单位管理费管理办法，工程价款结算办法、设备材料采购办法、成本费用管理办法等，使财务管理工作做到有章可循，有法可依，有条不紊。第三，财务人员还要积极参与项目招投标、合同签订、工程竣工验收、资产移交等工作，进行事前、事中、事后全过程财务监督。在招投标及合同签订时，对招标合同条款中涉及财务会计资料，工程预付款保函，工程履约保函，价款支付条件和方式，违约责任等方面的内容进行财务风险管控，提前介入争取主动。