法治社会建设的难点篇1
我们在普法和依法治理的过程中，感觉到还有很大的难度，存在着许多热点问题。
一、目前在推进依法治理过程中所存在的主要难点问题
从总体上讲，依法治理工作目前正在进入一个新的发展阶段，成绩是主要的，效果也是明显的，但在实践过程中，所存在的诸多难点问题正在制约着依法治理的顺利开展，这些难点问题，表现在以下几个方面：
一是政策法规过时、滞后和不健全。适用范围不明确，在实践中遇到问题，执法人员无法向当事人解释，造成执法中断；又如，对违章搭建的当事人执行处罚后，当事人故伎重演继续违章，造成违章--处罚--违章的恶性循环，影响恶劣，但法律却没有根本性的制约条文。
二是不良的执法环境严重制约着执法效果。一类是当事人不配合，围观市民不配合。对执法队员的执法行为，围观起哄，挑起事端，造成执法困难；第二类是隐瞒对抗，如在对网吧实施管理过程中.经营者形成帮派，互通信息，往往稽查队一到其他"网吧"已获知，使执法效果大大降低。
三是弱势群体的生存需要与依法治理的矛盾相冲突。弱势群体占相当的比重，为解决经济来源他们在社区内设摊，做小本生意，然而由于不遵循有关规定，被执法处罚后，随即发生生活无着落的新问题，于是他们即跑到街道天天吵闹，闹着要吃饭；你今天拆我明天设的方式抵制执法者形成所谓的"钉字户"，无法无天。外出务工人员、经商人员多，对普法工作造成了一定难度。
各部门在依法治理过程中，所遇到的难点问题，主要表现在以上三个方面，同时有关部门在行政执法过程中自身也存在着一些问题，表现为：
一是执法的随意性。比如依照违法现象，该按处罚标准罚的，往往采取比处罚标准低一点的处罚手段。
二是自身的执法素质还有待进一步提高。包括执法形象、执法态度、执法手段等。
三是各有关部门协调不够，理解不够，互相推委的现象时有发生。
二、对目前依法治理过程中遇到难点问题的分析及解决对策
依法治理作为一个系统工程，产生上述难点问题，除了立法滞后等原因外，还可以归结以下四个方面：
第一，经济原因。目前，实施违章搭建，违法设摊的分为三种类型，一是生活所迫；二是居住困难；三是获取利益，这些人当中为生活所迫者往往是执法的最大难点，补执法者多数是这些人；而获取利益者，往往与执法者进行周旋，前拆后装。因此在执法过程中，应区别对待，对第一种人，要在妥善解决其后顾之忧，一批经济、生活困难的困难户，这部分人，他们所关心的是自身的生存问题，即如何才能维持生活，社会进步、整洁环境、遵纪守法，在这些群体中的观念是相当淡薄的，同时他们即使知道自己违法了，也还是要做下去，因为生存是他们的第一需要，民政要给予经济救助和生活上的关爱。
第二，道德原因。有相当一部分居民并不是不懂法律，经过多年连续的普法宣传，使这些人懂得了法律在维护自身合法权益方面的重要作用。然而，这些人在运用法律时，往往研究的是权利的一面而忘记了义务的一面。在用法方面表现出商人的那种唯利是图的品德。在动迁工作中，有些人官司打赢了，钱到手了，可他们还是跟你闹；有些人专抓政府的弱点，专门在重要节日期间扬言上访，其上访是假获利是真，要采取依法解决。
第三，体制原因。由于我国目前是从过去的计划经济向社会主义市场经济转轨的过程当中，因而不可避免地要在体制上出现这样那样的不适应实际生活发展需要的问题。
第四，执法本身的原因。执法者素质不高，这种不高的素质主要体现在法律知识不丰富，运用法律不准确，执法程序有错误，执法态度不文明，引起相对人心理上的反感，于是造成诸多不配合的问题。
在依法治理中，应着重抓好以下四个方面的工作：
（一）抓观念更新，解决思想认识问题。科学的行动源于科学的认识，只有认识上的提高，才能在实践中化解压力，排除阻力，推动工作向深层次发展。“不讲主体，不讲法律，不讲程序”的观念必须加以清除，代之以体现时代特征的法治观念树立宪法与法律在国家政治和社会生活中至高无上的地位、权利与义务对等的观念；树立平等行政，公正执法的行政观，在行政过程中充分尊重并切实保障社会各行为主体的平等权利，以平等的姿态行使政府的权利和义务。
（二）抓制度建设，解决力量整合问题。在规则的约束下从事治理行为，能够使治理功能得到有效的发挥。治理制度化，是现代管理的发展趋势。通过制度建设和运作来发挥依法治理的效能。
（三）抓专项治理，解决热点难点问题。依法治理工作涉及范围广，时间长，各类矛盾层出不穷。因此，要做好这项工作就不能面面俱到。否则就是小马拉大车，力不从心，抑或是，表面轰轰烈烈，实际不解决问题。依法治理要取得实效，必须在抓住重点，针对热点，选准突破口攻克难点以及未雨绸缪把握趋势发展点上下工夫。
法治社会建设的难点篇2
社会生活中出现的新情况新问题，给维护社会稳定工作带来新的挑战。稳定既是构建和谐社会的基础，又是构建和谐社会的保障，但维护社会稳定面临的形势相当严峻。社会矛盾涉及的领域越来越广，处理难度越来越大，治安形势更加错综复杂。当前和今后一个时期，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，而且随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和人们思想观念的深刻变化，社会稳定面临的新情况和新问题还会不断增加，给政法综治部门参与和谐社会建设带来更大的压力和挑战。
构建社会主义和谐社会对政法综治工作提出了更高的要求。构建社会主义和谐社会，核心在和谐，本质在为民。政法综治部门不仅要加强社会控制，维护社会稳定，加强法治建设，提升法治水平，而且要着眼于社会和谐，始终把促进社会和谐作为工作的标准定位，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断提升社会稳定的层次和水平，积极构建平安和谐下的法治社会。
构建社会主义和谐社会给政法综治队伍建设带来新的考验。构建社会主义和谐社会，人民群众参与政治社会生活的意识、依法维护自身权益的意识、追求社会公平正义的意识不断增强。政法综治队伍的整体素质以及执法理念、执法能力、执法水平与人民群众的要求还有较大差距。今后一个时期人民群众日益增长的司法需求，更加迫切要求进一步提高政法综治队伍的整体素质。
面对新形势新任务，政法综治部门必须理清工作思路，把握工作重点，在思想认识上，要跳出过去单纯从稳定的视角来谋划政法综治工作的局限，把政法综治工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来思考谋划；在工作职能上，从过去主要强调、打击和管理等职能，转变到全面履行打击与保护、管理与服务、民主与法治等职能上来；在工作方式上，要摆脱临时性、应急性的工作要求，更加注重长效工作机制的建立和完善。在工作格局上，要健全党委、政府总揽全局、全社会齐抓共管的工作格局，切实将政法综治工作提升到一个新的层次和水平。在具体工作中，重点把握以下几个方面：
一、深化平安建设，确保社会持续稳定。
加强和改进矛盾纠纷排查调处工作，努力增加社会和谐因素。建立社会矛盾纠纷定期排查工作机制，确保社会矛盾纠纷发现在早，处置在小。综合运用多种措施和手段进行矛盾调处，注重发挥思想政治教育的作用，不仅要化解纷争、减少对抗，而且要理顺情绪、凝聚人心。强化基层调处作用，加强县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设，加强村（社区）、企事业单位以及行业人民调解组织建设，使人民调解、行政调解和司法调解有效结合，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。积极协助党委、政府拓宽社情民意表达渠道，建立健全利益表达机制和协调机制，努力从源头上减少不和谐、不稳定问题。
加强和改进“大防控”机制，切实减少不和谐因素。着眼于减少社会冲突、增进社会和谐的工作要求，加强和改进严打斗争，既毫不动摇地坚持严打方针，严厉打击各类严重刑事犯罪，又坚持教育、感化、挽救的方针，对轻微犯罪人员和失足青少年依法少捕少判轻判，从而最大限度地减少社会对立面。坚持打防结合、预防为主的方针，深入实施社区和农村警务战略，加快推进科技创安工程，并按照“警力跟着警情走”的要求，把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位上，使犯罪分子无机可乘、不敢妄动，让群众感到警察就在眼前、平安就在身边。
加强和改进对敌斗争，切实维护国家安全和社会政治稳定。高度重视对敌斗争的政策策略研究，做到既能有效防范渗透破坏活动，又不授人以柄，保持工作主动。当前，要重点深入研究境内外敌对势力对我渗透破坏活动策略手段的新变化，有效防范境内外敌对势力利用“维权”问题与我争夺群众、争夺民心，有效防范境内外敌对势力对我意识形态领域进行渗透，有效防范境外宗教势力的渗透和境内宗教领域的非法活动，确保国家安全和社会政治稳定。
健全和完善长效工作机制，促进社会长治久安。在完善落实社会治安综合治理责任制、责任查究制、一票否决制等工作机制的基础上，重点健全领导班子和领导干部抓社会治安综合治理和平安建设的责任制，不断强化工作的组织领导力度；健全完善综治委各专门工作领导小组工作机制，切实把流动人口、预防青少年违法犯罪等工作落到实处；建立深入基层调查研究机制、后进地区和突出问题的分析解剖机制和督查整改机制，使后进地区受到震动，突出问题得到有效解决，努力建设人民群众更加满意的治安环境。
二、加速推进法治建设，夯实和谐社会的法治基础。
建立健全执法工作的教育、预防、监督、奖惩机制，提高法律的执行力，努力建设法治社会。执法不严、队伍管理不严仍然是当前人民群众对法治建设反应最强烈的问题之一。当前，仍应以依法行政和公正司法为重点，以执法责任制为着力点，建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的教育、预防、监督、奖惩机制，加强各类执法人员管理力度，加大对违法失职等行为责任追究力度，确保各项执法权在法律轨道上规范高效阳光运行。
严厉惩治职务犯罪和公正审理行政案件，促进廉洁从政、依法行政。加大打击经济犯罪的力度，依法坚决查办大案要案和损害人民群众切身利益的案件；坚决惩治商业贿赂犯罪和重大职务犯罪，促进廉洁从政、依法行政。依法调节经济关系，依法公正审理行政案件和民事案件，积极促进行政机关科学行政，依法行政，各类市场主体守法创业，合法经营。
建立健全执法监督制约机制，确保规范执法、公正司法。围绕公平正义的目标，继续深化司法体制和工作机制改革。加强执法规范化建设，排查整改突出问题，保证执法权力在制度约束下运行。大力推进司法民主建设，切实加强执法内外部监督，形成有效的监督体系。高度重视信息技术在执法中的运用，将各项执法活动纳入信息系统管理，实现对每个执法环节的全过程动态监督，确保规范执法，公正执法。
大力加强法制宣传教育，提高公民的法律意识，努力形成人人知法守法、各方依法办事的法治环境。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，切实提高全社会的法律意识。坚持法制宣传与法治实践相结合，引导全社会学法守法、依法办事，切实提高全社会法治化管理水平，努力形成遵守法律、依法办事的社会风尚。
三、不断强化基层建设，打牢和谐社会的根基。
大力加强基层政法综治组织建设，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。建立落实引导和鼓励机关人员下基层的激励机制，切实做强基层政法综治组织。建立基层经费保障机制，切实把工资待遇、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜的要求落到实处。加强基层政法综治队伍的教育培训、加强基层执法规范化建设，完善执法质量考评机制，不断提高基层活力和工作效率。
切实加强基层平安、法治创建活动，夯实和谐稳定的社会根基。把案件多发地区、治安管理难度大、防范薄弱地区作为平安建设工作的重点，不断提高基层创安活动的水平和覆盖范围。积极开展民主法治村、民主法治社区、民主法治单位等系列创建活动，推进民主法治建设向面上拓展，向基层延伸，着力夯实法治建设的基础。
不断改进社会管理，充分激发社会活力。切实加强对流动人口、刑释解教人员等群体和安全生产、公共安全等领域的管理，帮助进城务工的农民融入城市，帮助刑释解教人员融入社会，帮助企业解决安全生产等方面的问题，既严格依法管理，又提供热情周到的服务。加快建立健全应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。坚持培育发展和监督管理并重的方针，加强对社会组织和“虚拟社会”的服务管理，保持社会安定有序，充分激发社会活力。
四、加强政法队伍建设，切实提高构建社会主义和谐社会的能力。
切实加强思想政治建设，增强构建社会主义和谐社会的自觉性。把社会主义法治理念教育作为政法队伍思想政治建设的一条主线，深入持久地开展下去，使广大干警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。把思想政治教育与社会发展结合起来，使广大干警切实增强大局意识、责任意识、忧患意识和率先意识，切实提高构建社会主义和谐社会的自觉性。
切实加强政法部门领导班子建设，提高组织领导构建社会主义和谐社会的水平。加强思想政治教育，加强廉政建设，加强业务素质培训，不断提高各级政法机关领导干部的理论素养、科学决策能力和民主管理能力。坚持正确的用人导向，切实把好政法部门领导班子成员的提名、考察、任用关，使那些在推进平安法治建设中做出突出贡献的同志能够走上领导岗位。
切实加强业务培训，提高构建社会主义和谐社会的本领。加强以能力建设为核心的正规化培训，加强培训基地建设，创新教育培训方式，提高教育培训实效。认真组织岗位练兵活动，提高政法队伍的业务技能和执法水平。坚持人才强警战略，努力培养一批专家型、复合型和专门型人才，改善政法机关人才结构，切实增强构建社会主义和谐社会的能力。
法治社会建设的难点篇3
一、当前基层政法综治工作面临的形势
当前，我们正处在经济社会发展的黄金期和机遇期，同时，也处在社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期。随着国际金融危机的不断加剧，不少可以预见和不可以预见的风险日益加大，影响社会和谐稳定的不安全、不稳定、不确定因素更加突出。如受美国金融危机影响，一些外贸加工企业等纷纷倒闭，欠薪矛盾引发的时有发生；奥运后随着社会稳控力度的改变，涉法涉诉上访等呈反弹趋势，社会治安形势十分严峻。从全区整体经济发展形势来看，工业产值增幅呈逐月回落态势，一些企业市场疲软、内需萎缩、资本缩水、订单锐减、开工不足，债务偿还能力严重下降，部分企业陷入阶段性困境，少数企业濒临破产边缘，由此带来了部分企业职工富余、破产企业职工分流安置等一系列问题。同时，由于企业间相互担保、拆借，向银行贷款，在危机爆发后，其资金链断裂，相关银行纷纷采取诉讼保全措施，造成企业经营困难，甚至倒闭破产，相关担保企业也受到严重影响。虽然前段时间国家和省市都相继出台一系列宏观经济政策和应对措施来扶持企业，但需要一个消化和释放的过程，不可能立竿见影，短期内经济形势仍难以完全扭转，相当部分企业一时难以走出困境。因此，在当前这样一个严峻的经济形势与高发的社会矛盾相互交织、相互影响的局面下，引发不稳定的因素更加复杂，爆发不稳定的事件更加突然，波及的面和负面影响可能更加扩大，使稳定工作的复杂性、艰巨性进一步加大。基层政法综治部门处在维护社会和谐稳定的最前沿，是维护社会和谐稳定的第一道防线，肩负着维护稳定、防范犯罪、调处矛盾、化解纠纷、保障平安的重要使命，要做好重要战略机遇期的政法综治工作，必须把加强基层政法综治组织建设放到更加突出的位置来抓。
二、加强基层政法综治组织建设的主要措施
针对新形势、新情况，在区委、区政府的统一领导下，我们把镇（街道）政法综治中心建设作为维护社会稳定和强化基层政法综治组织建设的重要载体来抓，依托这一综合办公平台，统筹好“平安建设、矛盾调处、治安防范、社会管理、普法教育”五项工作，建立舆情信息联享、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、平安建设联创机制，形成基层维护稳定的工作合力，使全区政法综治基层基础工作更加扎实，防范网络更加健全，平安创建的根基更加牢固。
一是规范政法综治中心机构建设。在镇（街道）党委、政府的统一领导下，由综治办牵头协调，整合综治、公安、司法、法庭、、调解、外管等政法综治成员单位的资源和力量，构建政法综治中心，中心主任由党委副书记、政法委书记担任，副主任由综治办主任兼任。中心内设书记室、综治办、创建办、法治办、司法所、调处中心、办、外管办、维稳办、会议室、档案室等办公场所，实行集中办公。
二是完善政法综治中心硬件建设。各镇（街道）结合各自实际，通过新建、扩建、改建和调整办公用房等方式，按照标准建设办公场所，并配备必要的办公设施和警务装备。目前建成后的政法综治中心办公面积合计达4008平方米，办公条件得到了明显改善。
三是确保政法综治中心力量到位。区委对镇（街道）政法委（综治办）领导进行了调整，选拔了一批年纪轻、能力强的同志担任政法委副书记（综治办主任），进一步配强了领导力量，同时各镇（街道）综治委成员单位派驻人员到中心集中办公，确保工作人员到位。
四是健全政法综治中心工作机制。根据实际需要，我们建立和完善了联席会议、工作例会、人员管理、值班考勤、台帐记录、信息报送、检查考核等制度，探索建立了与各镇（街道）实际相符合的联调、联防、联动、联治、联创机制，提高了基层政法综治工作的整体合力。
五是落实政法综治中心经费保障。镇（街道）党委政府在财力上对政法综治中心建设予以优先保障，目前我区仅政法综治中心建设的投入经费就达2500余万元，确保有足够的办公经费和日常工作运转经费。
三、基层政法综治中心建成后取得的初步成效
通过整合资源、规范运作，镇（街道）政法综治中心在抓好平安建设、维护稳定、矛盾调处、治安防范、社会管理、普法教育等各项政法综治工作中发挥了重要作用。
一是整合了基层政法综治力量。办公中心建成以后，进一步强化了以党委、政府为龙头，政法委、综治办牵头协调，各职能部门、村（社区）齐抓共建的政法综治组织体系，形成上下联动、相互协调、运作高效的基层基础运行机制和工作网络，办公中心及时收集掌握社会舆情信息，将综治、维稳等工作责任分解到各部门、各单位，统一调配使用中心力量开展工作，在综治、平安创建、矛盾调处、群防群治等方面发挥了重要作用，有力地保障了经济社会发展。
二是完善了矛盾纠纷排查调处工作机制。政法综治中心将原来办的矛盾纠纷接访、综治办的矛盾纠纷排查、司法所（调处中心）的矛盾纠纷调处三大职能进行了有效整合，实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，从核心上打破了“上下分割”、“左右脱节”现象。2008年以来，全区范围内矛盾纠纷发生数与去年同期相比下降了20%，矛盾纠纷调解成功率达98.6%，有的个访数同比下降了9%、群体上访数下降了25%。
三是推动了治安防控体系建设。在很大程度上整合和优化了各种整治社会问题的资源配置，形成了政法综治工作的强大合力。通过及时治安预警及防范措施，统一指挥调度辖区内人防、技防、物防资源，使全区“大防控”格局产生良性互动效应。据统计，2008年以来，全区刑事案件、八类主要刑事案件分别比去年同期下降了8.9%和18.4%，确保了全区社会治安稳定。
四是夯实了平安和法治创建的工作基础。各镇（街道）以政法综治中心为枢纽、以村（社区）综治站为基点，直接服务居民群众，准确掌握社情民意，全面落实综治措施，积极组织和协助有关职能部门做好反、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、社区矫正和系列平安创建等工作，推动了平安和法治建设扎实有效地向纵深发展，通过几年的努力，打造了一批无镇（街道）、无毒镇（街道）、未成年人零违法犯罪镇（街道）等品牌工程。
五是解决了基层政法综治经费保障问题。各镇（街道）将政法、综治、法治、派出所、司法所、调处中心、法律援助等专项经费实行单列，各部门使用经费实行申报制，先报政法委书记审核后，再提请党委会研究，统一由财政所划拨，使各镇（街道）政法综治经费有较大幅度增加，为政法综治工作的顺利开展提供了必要的物质基础。
四、进一步推进基层政法综治组织建设的几点建议
开展政法综治中心规范化建设是对基层政法综治组织建设的进一步深化，是一项新的探索性工作，还需要在实践中不断创新完善。
一要加强领导、提高认识。各镇（街道）党委政府要切实把推进政法综治办公中心规范化建设摆上重要位置，把推进政法综治基层基础工作作为深入贯彻实践科学发展观的具体举措来抓，认清工作形势、理清工作思路、明确工作要求，将该项工作纳入当地经济社会发展规划，把工作成效作为年终评定社会治安安全镇（街道）的一项重要条件。
二要严格标准、规范建设。要根据省、市、区政法综治工作的部署要求，在认真学习和总结钱桥街道政法综治中心建设经验的基础上，根据各镇（街道）工作实际，切实按照“增强工作合力、提升工作质效”的要求，按照“缺什么、补什么”的工作原则，加强整体谋划，进行分类指导，进一步提高各镇（街道）基层政法综治组织建设的质量。
法治社会建设的难点篇4
当前，我们正在全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，为把哈尔滨建设成为现代大都市而奋勇拼搏。越是加快前进时期，遇到的矛盾和困难就越多，越需要我们妥善处理和解决好涉及改革发展稳定的方方面面问题。这就要求我们必须通过法制手段来统筹和平衡各种利益关系，有效规范建设和发展的各项工作，大力营造有利于经济社会又好又快发展的法治环境。从这个意义上讲，法制建设也是哈尔滨实施新的发展战略的重要组成部分，与经济建设、社会建设、文化建设、党的建设同等重要。今年是“十二五”开局之年，也是“六五”全民普法的起步之年。我们一定要着眼新形势、新任务和新要求，始终把加强法制建设牢牢抓在手上，进一步创新工作理念、机制、方法、途径和载体，不断增强法制建设的实效，为新的发展战略的顺利实施提供坚强有力的保证。
一、加强法制建设，要在深入推进领导干部学法用法上下工夫
领导干部学法用法是法制建设的重中之重。深入推进领导干部学法用法，对于做好全市法制宣传教育具有重要的影响和表率作用。只有领导干部带头学法用法，模范遵守法律，带头依法办事，才能有效发挥示范表率作用，带动广大人民群众学法守法用法，推动全民普法不断深入，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。要不断创新领导干部学法用法工作理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为领导干部学法用法工作的出发点和落脚点，坚持在学法用法工作中服务人民群众。要不断创新领导干部学法用法工作内容和实践途径，把领导干部学法用法工作融入到“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”活动中，融入到“政风建设年”活动中，融入到“创业创新、全民成才”活动中，做到学用结合、学以致用，不断提高学法用法的针对性和实效性。要不断创新领导干部学法用法工作机制，严格落实市委、市政府《关于加强全市领导干部学法用法工作的意见》，进一步完善领导干部法制讲座运行机制和领导干部法律知识考试考核办法，积极探索领导干部述法考评工作，加大对领导干部学法用法的督查力度，努力实现领导干部学法用法工作的规范化、制度化。
二、加强法制建设，要在深入创建法治城市上下工夫
创建法治城市是实践科学发展观的必然要求，是落实依法治国基本方略的有效载体，是促进经济发展和社会和谐的迫切需要，对深入实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，加快把哈尔滨建设成现代大都市具有重大而深远的意义。要坚持依法决策，健全完善重大事项决策机制，推进重大决策听证制度和合法性审查制度，真正做到遵照法律、制度、程序进行决策，切实把决策纳入规范化、制度化、法制化轨道，提高依法政水平。要强化依法行政，深化行政执法体制改革，认真落实行政执法责任制、公示制、过错追究制等制度，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，加大行政执法考核和监督力度，提高政府工作透明度和公信力，推进法治政府建设。要推进司法公正，深化审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，规范执法行为，切实解决影响司法公正的体制机制障碍和群众反映强烈的打官司难、执行难等突出问题，确保严格公正文明执法，维护社会公平正义。要加强对涉及民生领域的依法治理工作，推进社会管理创新。要不断优化法治环境，畅通社情民意反映渠道，引导人民群众依法表达利益诉求。要完善、调解、综治三位一体联动工作机制，形成人民调解、司法调解、行政调解有机衔接的大调解格局，有效预防和及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
三、加强法制建设，要在深入开展依法监督上下工夫
加强依法监督，既可以保证权力的正确运用，又可以推动和促进各项工作。特别是在深入实施新的发展战略的过程中，充分调动社会各方面参与依法监督，有利于促进各级党政机关和司法机构执行力的提升，确保各项工作任务的落实。要积极引导社会各方面对各级党政机关和司法机构实施依法监督，促进他们依法依规地履职尽责，防止出现有法不依、执法不严、违法不究，以及以言代法、以情枉法、以权压法等问题。要积极引导社会各方面对全市重点项目建设和重点工作实施依法监督，确保重点项目建设和重点工作顺利推进。要积极引导社会各方面对涉及民生的重点和难点问题实施依法监督，促进各级政府和各职能部门把应该办好的事情办好，确保广大人民群众共享改革发展成果。要通过调动社会各方面参与依法监督，形成一个共同维护法律权威、营造良好法治环境、推动经济社会又好又快发展的大好局面。
法治社会建设的难点篇5
在2016年中央政法工作会议上强调：“全国政法机关要履行好‘维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业’的三大职责使命。”其中，“维护社会大局稳定”居于三大职责使命之首。为履行这一首要之责，黔南州创新社会治理模式、创建维稳信息网络、严格管控社会治安、严厉打击违法犯罪，向各领域不同程度存在的不稳定因子发力，为营造和谐稳定的社会环境作出积极贡献。
“五大理念”
引领“两创两严”
今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。黔南州各级各部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应国内发展新常态和国际形势新变化，切实增强忧患意识、责任意识，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，为维护全州社会大局稳定做了大量工作，具体体现为“两创两严”：
创新社会治理模式。一是完善形成以“五位一体”统一抓，“五种力量”合力抓，最大程度满足最广大人民群众“三大需求”，始终贯穿群众路线“一条红线”为主要内容的“5531”社会治理新模式，推进社会治理体系和治理能力现代化；二是针对困难弱势、利益诉求和特殊人员“三大群体”因地制宜实施了社会治理“135”工程建设，全力推进“育新”工程，助力“135”工程升级为“136”工程；三是推出矛盾纠纷多元化解的福泉“112”模式；四是实施涉法涉诉改革“2345”模式。一系列创新社会治理的经验，得到各级领导的高度肯定，其中多项经验在全省进行推广并吸引各级媒体广泛进行宣传报道。
创建维稳信息网络。2015年，黔南州法院启用案件信息管理新系统，完成三、四级网络和科技法庭改造升级，基本做到庭审同步录音录像、案件远程审理等，实现案件监督管理全程留痕。全州公安机关深入推进“六张网”规划建设，其中“天网工程”安装监控探头10026余个。建成了覆盖全州的公安信息网和州、县两级警务综合平台，民警信息化应用的意识和水平明显提升，基础信息即采即录即查成为基层执法的规定动作和自觉行为，全州信息化建设应用走在全省前列。
严格管控社会治安。全州各级各部门以社会治安防控“六张网”、重点人群服务管理“六项工程”为抓手，全面深化平安黔南建设，主要做好机场、车站、街道、广场、学校、医院等人员密集区域，党政机关、部队驻地、城市标志性建筑、大型商贸集会场所、国计民生基础设施等重点目标，铁路、民航、公交等敏感地点的安全保卫和管控工作。以打造“犯罪实时控制机制”升级版为龙头的社会治安防控体系建设成效明显，实施黔南“141”（一个核心、四轮驱动、一网考评）犯罪实时控制机制，进一步提高动态化、信息化条件下打、防、管、控的能力和水平，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、分工明确的犯罪实时控制警务模式，严重影响人民群众安全感的“两抢”犯罪得到有效控制，2015年全州累计实现236天“两抢”犯罪“零发案”。
严厉打击违法犯罪。依法严厉打击各类危害国家安全的捣乱破坏活动，成功侦破了“12.29”特大电信诈骗案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件总量和八类主要刑事案件连续多年呈现出“稳中有降”的态势。2015年，州法院推行立案登记制改革，全年收案7314件，结案7166件，同比分别上升6.54%和7.57%，结案率97.98%，居全省中院第一；全州检察机关立案查办贪污贿赂案件86件105人，办案率为100%，名列全省第一。
“十个精准”
营造和谐稳定社会环境
黔南州实施“两创两严”取得的成绩值得肯定，但维稳工作面临的严峻形势同样不容忽视。因此，建议施行“十个精准”助力破局。
精准掌握情报信息。动态掌握社情民意，快速就地化解各类矛盾隐患，准确把握当前经济发展新常态下社会矛盾的新动向和经济下行压力加大带来的社会不安新趋势，重点关注国家安全领域、经济领域、社会治理领域、特殊利益诉求群体等可能引发的重大、大规模聚集上访、舆论炒作热点等重大不稳定问题。
精准化解突出矛盾。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中时间、集中力量，合力攻坚、限期解决，确保突出矛盾问题不扩大、不升级、不蔓延、不叠加。
精准评估稳定风险。把重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估作为从源头预防减少突出矛盾纠纷、防范发生重大不稳定问题的基础性工作来抓，切实做到应评尽评，坚持关口前移，强化风险排查预警，做到排查全覆盖、精准研判、及时预警、主动防控，有效预防和化解潜在风险。
精准管控重点人员。综合运用行政、法律等手段，扎实做好重点人员的管控工作，认真落实稳控对象、稳控责任人“双实名制”措施，按照“一人一策”要求，坚决将重点人员稳控在基层、吸附在当地。
精准办理案件。坚持用群众工作方法统揽工作，着力打造阳光、责任、法治，提高解决突出问题的效能，真正把群众吸附在当地，努力防止上行。
精准帮扶退伍军人。积极主动了解和掌握困难复员退伍军人的所需、所急、所盼，切实解决复员退伍军人“生活难、住房难、就业难、就医难”等实际困难和问题，多渠道、多方式帮助复员退伍军人创业就业。
精准打击违法犯罪。全州政法机关要按照上级的部署，组织开展以“夏季严打”为龙头的社会治安重点整治工作，认真落实好“严打”和专项整治各项措施，把矛头对准黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、黄赌毒、涉众型经济犯罪、电信诈骗、网络诈骗、拐卖妇女儿童等突出犯罪。
精准巡查公共安全。健全和完善各类灾害和安全生产隐患滚动排查、风险评估、监测预警机制，加强应急处置等工作。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理。严格落实安全责任，加强公共安全体系建设。强化监管人员、从业人员的安全教育。在公共广场和城区主干道增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用设备，最大限度提高见警率，提高人民群众的安全感。
精准设置应急预案。牢固树立底线思维，在思想上、工作上、措施上全面做好应对处置突发事件准备，进一步健全完善应急处置工作预案。坚持“三同步”（依法处理、舆情引导、社会面管控）机制，在第一时间、第一现场、第一风险点妥善平息事态，坚决防止事态升级恶化，杜绝发生烧事件。
法治社会建设的难点篇6
两任总书记对社会主义政治文明建设的政治属性、基本内容、指导思想、方式方法、具体原则、奋斗目标、价值意义等方方面面进行了透彻而全面的阐述，在理论同实践的结合上具有很强的针对性、指导性，随着实践的发展，其理论价值、实践意义必将进一步显现出来。
综上可以看出，作为我们社会主义国家的各级权力机构人民代表大会其职能同政治文明建设在很多方面的要求是相通的，在政治文明建设中的地位和作用是显而易见的。在党的领导下，加强和推进社会主义政治文明建设理所当然的成为各级人大工作的题中应有之义。
第一，加强政治文明建设，人大的立法要更好地体现人民的意志。社会主义政治文明建设的核心是充分体现人民行使民主的权利。人大要在行使立法权的时候具体体现人民的民利。这要从两个方面加以体现，一是立法前要广泛尊重民意；二是已形成的法律要切实代表人民的意愿。我国宪法明确规定：“一切权力属于人民，人民行政权力的国家机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”一切权力属于人民，这是对我国国体的规定；人民行使权力的国家机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，这是对我国政体的规定。人民代表大会制度是人民行使民利的政权组织形式，它是马克思总结巴黎公社经验、按民主集中制的原则组织的根本政治制度。我国的立法、行政、司法三权关系中，立法权高于行政、司法两权，比西方国家按“三权分立”原则建立起来的总统制和议会制优越得多，民主程度也高得多。人大的立法权任何时候都要体现我国是人民民主这一国体。人大的立法权是诸权中首要之权。对在群众中流传人大是“橡皮图章”的议论要作具体分析，一是有的群众对人大的性质还不够了解所致；二是同人大自身职权的行使不充分、不到位有关。我国人民代表大会制度不完善主要体现在地位、作用还没达到应有的水平。行使好立法权，提高立法质量，对推进社会主义政治文明建设至关重要。在这方面，人大进行了卓有成效的工作。据统计，自党的十三届四中全会召开至20__年6月底，除宪法修正案外，全国人大及其常委会制定的法律及有关法律问题的决定257个，国务院制定的行政法规411个，构成有中国特色社会主义法律体系（宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法）中基本的、主要的法律大多已制定出来。以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系框架已经形成，我国政治、经济、社会等主要方面已经基本上做到了有法可依。尽管如此，但笔者认为，若从积极推进社会主义政治文明建设的高度去考虑，从人民群众真正行使好民利的实际去考虑，从进一步加强民主政治建设的要求去考虑，仍有不少工作待做。应该从充分履行好人大法定职责及强化人大自身建设两个方面加强这方面的工作，从而在我国的政治生活中能真正实现有法可依、执法必严、违法必究的氛围。
第二，加强政治文明建设，人大要积极推进依法治国方略的实施。古人云，法令行则国治，法令弛则国乱。实行依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。而这种制度和法律正如邓小平同志所讲的，“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”依法治国是社会主义政治文明建设的重要内容。同志提出：“党的领导、人民当家作主和依法治国是统一的，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辨证统一。”依法治国是篇大文章，通过几年来对规划的实施，应该说取得了可喜的成效，但仍然有大量工作要继续做下去。人大在实施监督的全过程中要进一步发挥好主导作用。
一是要监督有关职能部门继续抓好普法宣传教育工作。经过几轮普法规划的实施，取得的成绩是众所周知的。表现在干部群众的法律意识大大增强，法律素质有了一定的提高，依法办事的局面开始形成。但从政治文明建设这一系统工程的要求看，差距还较大。如流动人口、青少年、执法者、掌权者仍然是普法教育工作的重点、难点；现实生活中不懂法、不善于拿起法律武器去维护自己合法权益的现象还有人在；有法不依、执法不严的行为时有发生；有的地方领导层进行法律知识考核时弄虚作假、搞形式主义、让秘书捉刀现象尚没完全杜绝，凡此等等。人大要加大监督力度，确保普法作为政治文明建设这一基础性工作真正能取得实实在在的效果。
二是要监督政府有关部门依法行政。笔者以为，依法治国基本方略在全国各地虽然已经实行几个年头了，但依法行政工作不容乐观，严格说来还是个薄弱环节。如有的执法主体资格不明确，常有越位、错位、不到位等不作为或乱作为情况发生；有的执法人员素质低下，执法质量不高，甚至刚愎自用，自以为是，，吃拿卡要，被执法人苦不堪言，意见极大；还有的糊差事，应门面，做了和尚几乎不撞钟，等等。对此，人大应按照党的十六大精神，监督政府部门加强行政管理，加速改革步伐。要改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，切实将政府职能从重管理轻服务向强化服务转变；从注重权力向严格责任转变。要监督它们在转变职能和提高效能上有实质性突破。今后政府的职能应按照社会主义政治文明建设的要求，科学定位为：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
三是监督司法部门公正司法。人大对司法机关审理的个案原则上坚持事后监督，笔者认为，有的个案人大也可以提前到事中或事前进行监督。公正司法是司法工作的生命线。此种公正不能仅仅表现为实体、程序公正，而且还要体现在行为、时间上全面公正。就时间公正而言，如果一个案件没有特殊情况而超过审限期审结，哪怕是案件办得正确的，也很难说是公正的，因为它没能在规定的时间内办结。司法部门经过近几年来的改革以及“争创”活动，机关面貌、干警形象都发生了较大变化，办案质量也在不断提高，以前时有表现的三案（人情案、关系案、金钱案）、三风（吃喝风、玩乐风、卡要风）、三差（态度差、作风差、效率差）、三难（门难进、脸难看、事难办）、三同（与当事人同吃、同住、同行）的现象以及冷、横、硬的行为已基本得到遏制。群众对司法工作的信任度、满意度有了较大的提高。但也还有一些问题值得重视，比如有的案件办案质量不高，按件件办成铁案的要求仍有差距；“执行难”仍在困扰着司法部门，有时为了某种需要往往变出花样去执行以提高执行率；检察部门该抗诉的案件常常出于种种考虑而放弃抗诉；法律服务工作因办案经费拮据也适应不了一些困难群众的要求，有理无钱而打不起官司的现象仍然存在；有的干警政治、业务素质亟待提高，等等。以上问题，正是人大履职时监督的内容。人大应根据党的十六大要求，认真监督司法机关加速司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职能划分和管理制度，健全权职明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，理顺各司法机关的内外关系，明确各自的权利和责任。要从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。人大要不放过对自己任命干部的监督，这是公正司法的关键性因素，做到小错即诫、显错即纠、过错即究、重错即惩。总之，人大对一府两院的法律监督和工作监督一定要加大监督力度，改进监督方法，完善监督程序，增强监督实效。
四是要监督各个行业部门严格进行专项治理。此项治理工作虽然一直在抓，但暴露出来的问题可以说是野火烧不尽，春风吹又生。这是事关人民群众切身利益的工作，是依法治国、治省、治市、治县的一项实实在在的内容。人大要通过组织代表视察、质询、必要时的专项问题调查等形式反复督查，要求政府责成各个行业部门认真实施。特别是对那些热点、难点、敏感点的部位要紧抓不放，发现问题，限制整改，确保实效，不让反复，以取信于民。以上仅是依法治国内容几个主要方面，其他不再论列。
第三，加强政治文明建设，人大要支持人民群众行使好当家作主的权利。党的十六大报告指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主。”人民当家作主，既是社会主义政治文明建设的本质与核心，也是它的出发点和归宿。它不仅是我国人民民主的国体所要求的，也是人民代表大会制度政体的基本内容。人民通过民主选举代表，代表受人民委托参与国家和社会事务的决策、管理、监督，这是顺理成章、合乎逻辑的。人民代表大会制度不仅是我国根本的政治制度，而且也是我国公民实行政治参与、履行当家作利的主要形式和机制之一。人民代表大会制度的性质决定了人大的一切工作一定要立足于一切为了人民，一切依靠人民，一切工作从根本上都要致力于为广大人民谋利益。所以，人大代表要恪尽职守、敢于直言，不能口欲言而嗫嚅。因为它是人民的代言人，人大代表在履职时就应不折不扣地反映民意，集中民智，为民作主，否则就不够当代表的资格。代表若不能为群众讲话，不能代替人民去行使权力，广大人民对人民代表大会制度的性质就可能产生怀疑，这是明摆着的道理。只因为基于这样的认识，每次人大换届选举时，都反复强调代表的质量问题，群众常说，人民代表人民选，选好代表为人民。现实生活表明，凡是代表质量高的、代表各种活动开展得好的、人代会、常委会能依法高标准运作的地方，那里的人大工作就肯定生机勃勃、有声有色，人民当家作主的权利也一定行使得充分，同样，人大的威信一定会高。选民和代表们常常这样讲，人大工作只要有作为，也一定会有位置。有“作为”是生活中的最高境界。这是恩格斯的名言。人大在支持人民当家作主方面一定要做到乐此不疲，尽其职，胜其任。另外，人大支持人民当家作主另一个重要方面就是必须高度重视基层民主政治建设，它是人民行使民利更直接、更现实的体现。具体表现为在农村要实行村民自治，城市社区要实行居民自治，企业要实行职工代表大会制度。让村民、居民、职工依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛民利。前段时间有的地方发生社区选举居委会干部时由上级预先指定好再让居民选举，这是很不妥的，人大代表对这类问题应履行职责进行监督，以维护居民的合法权益，使居民组织法得到彻底贯彻落实。
第四、加强政治文明建设，人大要切实履行好有关干部的人事任免权。人事任免是各级人大重要责权，是政治文明建设的核心内容。党管干部和人大依法任免干部在理论上是完全一致的，并不相互排斥。但在工作实践中常常遇到这方面的关系仍没真正处理好，尚有不尽如人意的地方。总的感觉是地方人大特别是基层人大在干部任免上显得乏力，不够理直气壮，实际上这是履职不到位的表现。究其原因，不是一两句话能够说清楚的。当人大对有的干部任用上同党委有分歧时，实际操作时一般是强调领会党委意图，服从党的安排，去积极做好人大常委会委员们的工作，使党委的意图能顺利实现就算完成了任务。笔者认为，既然人事任免权是人大重要职责之一，也是政治文明建设的核心内容，人大在对有关干部的任用上遇到与党委意见有分歧时，完全可以建议对有关干部先放一放、“冷处理”，继续进行调查、考察，多听听党内外同志的意见，力求党委、人大意见基本一致后再决定对某个干部用或不用，不应匆忙决定。人大维护党委意图应服从用人标准。人大党组同党委在干部任用上应形成合力，出现分歧要耐心解释，因为目标是一致的，相信经过反复协商，最终会达成共识、得到妥善解决的。干部人事制度要加速改革的步伐，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，真正把优秀人才集聚到社会主义现代化建设的宏伟目标上来。要建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，改革和完善干部人事制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权，参与权，选择权和监督权，实行民主推荐、民主测评、民主评议。有的地方在干部决定任用前一周向党内外公示，以增强用人的透明度，此举无疑是好的，但笔者也发现往往有搞搞形式，走走过场的现象，对公示过程中党员、群众反映的意见往往很少采纳，仍然按预先定好的调子行事，这就失去公示的意义了，其负面影响不可小视。党的领导干部应该实行职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制。要允许人才合理流动，积极营造使优秀人才脱颖而出的环境。人大不但要介入干部人事制度改革的全过程实施监督，而且要配合党委加强干部任用前的考察工作，实际上这是帮助党委把关。并将每次考察的情况适时向人大常委会通报，便于委员们开会时高质量的有的放矢地行使好干部任免权。人大领导配合党委考察干部要做到亲力亲为，境界要高，要从干部的理论素养、党性修养、世界眼光、战略思维上去严格把关，对那些理论不太通、形势不太清、政策不太明、经济不太懂、业务不太精的“半吊子”干部一个也不能重用，用了将误党误国，人大也将承担失察的责任。监督有关部门对干部要信任不放任，放手不撒手，爱护不袒护，切切实实做到对干部考察、任用高标准、高质量、高要求，这不仅是人大职责所在，也是社会主义政治文明建设的必然要求。对有关政治文明建设核心内容的干部问题，人大要职无旁贷的把好关、用好权。
此外，笔者认为，人大在实施履职的同时，要时刻不忘自身政治水平、思想水平、业务水平、知识水平的“充电”、提高，防止在履职中对一些问题深不了、准不了、狠不了，这样，将很难胜任政治文明建设的重任，适应不了政治文明建设的需要。俗话说，打铁必须自身硬，人大要强化这方面的建设。
社会主义政治文明建设是伟大的系统工程，是建设社会主义现代化国家的战略目标之一，虽然这一科学概念提得比较晚，但中国人民建设政治文明的实践活动早就开始了。相信在党的领导下，通过人大认真履职、全国人民努力奋斗，它必将同物质文明和精神文明建设一样，取得累累硕果！
法治社会建设的难点篇7
当然要保证对象的理性以及理性的对象能得到人们的信仰、遵从，就要求法律实施主体的理性。首先是立法主体的理性。要实现法治，立法主体必须能摆脱个人利益或个人所在集团利益的影响，从国家治理的实际需要和公民权利、利益保障出发，站在公正的立场上，坚持科学和民主立法，努力使制定出来的法律，符合全体公民或大多数公民的意志，切合时代精神、体现本国国情。唯有如此，法律才能为人们所自觉遵守，同时，人们所遵守的法律才能给人民带来福祉，才能让社会保持稳定，才能使国家在法律的治理下，达到其正当的目的。其次是执法和司法主体的理性。要实现法治，执法和司法主体，也就是保证法律得以遵守的人，必须理性地认识法的精神、法的内容、法律程序等有关法律的具体情况，必须舍弃个人的情感、偏好，站在公正的立场，严格按照法定的职责和程序，符合法律精神地执行和适用法律。使相关法律关系人，能感受到法律对受害方的保护和对施害者惩处，从而使其敬法、畏法、守法。最后是守法主体的理性。要实现法治，全体公民不仅要因为畏法而守法，而且还要因为他们在理性的指引下知法而守法。也就是说，在一个法治国家，公民必须科学理性地对待法律，真正了解法律的目的是保障公民权利、限制国家权力，是维护公正、消除偏私，是追求平等、反对特权。只有完全认识到法律的这些基本精神实质，从自己及国家、社会的整体和长远利益出发，自觉维护法律、自觉遵守法律，真正使立法机关制定的法律具备令行则止的权威，一国法治才算是成熟的、完备的。
可见人的理性和法的理性都是法治国家首先应具备的条件，同时，也是法治国家实现和保持的重要保证。虽然这两种理性的含义有些不同，人的理性，主要指人的认知的理性或人在认识和把握事物本质时的一种全面深入的思维方式以及人在行为是一种冷静客观的驱动机制;而法的理性，则意指其本身具有的科学性、民主性、良善性等。对法治国家建设而言，这两种理性都是不可或缺的，因为没有理性，法治就不是自觉的活动，而是盲目的和易变的。试想没有立法主体的认知、行为理性，立法者会被私利、短识所限制，根本不可能制定出良法;没有司法主体的认知、行为理性，司法就可能因人情、腐败而徇私枉法，导致司法不严、不公;而没有守法主体的理性，就会导致守法的投机主义，有利有便时守法、敬法，有害不便时便避法、违法。因此，我们可以说，有理性才有法治，理性的意识、思维和行动是法治的前提，也是法治的保证①＊。
二、理性缺失是中国社会主义法治建设的重大阻碍
在中国的传统法律文化中几乎没有关于法治的思想和传统，我们在近代所启动的法治和在“十五大”所确定的建设社会主义法治国家的思想主要是在西方法治思想和实践的影响和冲击下实施和确立的，尽管这也是当代中国国家治理和社会管理的需要，但人们对法治优越性的认识主要是得益于西方法治的影响。所以中国社会主义法治建设与西方法治形成就有着共同性，中国社会主义法治建设同样应以理性为前提和保证。但在中国的思想史上几乎没有专门论及“理性”概念，而且由于长达几千年之久的封建统治，使民众在高压之下变得盲从、懦弱，由于长期从上、畏上，人们渐渐失去了自身的独立性，百姓的个体价值被忽视。同时他们的独立判断、辨别、思考的能力减弱，统治者的命令代替了人们自己的认识，因此人们也缺少或丧失了理性的认知和行为能力。也正是由于中国民众缺乏理性意识和理性思维使我国正在进行的社会主义法治建设遭遇重大阻碍。现实中，立法不科学、不完备，司法腐败、不公，守法投机的不自觉现象，很多都是源于民众的理性缺失。所以理性缺失正是我国社会主义法治建设的重大阻碍。
我国的社会主义法治建设之所以会遭遇这一重大阻碍，主要因为以下原因:
一是长期封建专制统治的历史。在几千年的封建统治中，人们对君权、皇权有着盲目可悲的敬畏与遵从，从未有人理性地审视过国家及其政权的真正起源和合法性基础，也从未有人探寻过国家及其政权存在的目的和功能。国家被看成是皇帝个人或其家庭的国家，天下是私人的天下，国家的百姓被看成天然就应受统治和奴役的对象，甚至被看成是统治者私人的所有物。君主是主，民众是从，民众永远都是附属于君主的。这样民众就没有身份的独立性，也没有了人格的独立性，也随之失去了思想、意识和行动的独立性。人们的认识和行动都以统治者的认识和行动为标准和依据，否则就是无效的甚至是会受到官方制裁的。在这样的国度和环境中，人们的理性思维根本无法得到培养，当然也没有任何用武之地，久而久之，人们是非不分、善恶不明，一切以统治者的命令、指示为准。于是各种迷信的思想、非理性的认识、盲目的崇拜逐渐深植于人们的思维和头脑之中。这样一来，民众很难对事物有本质的把握和真理性的认识，也很难对事物和行动进行理性的判断、分析，从而做出正确的、客观的决定。在对法律的认识上，也是如此，法律一直被封建统治者当作统治和镇压民众的工具，重刑轻民的封建法律从精神到内容，其主要的任务都在于惩治。于是百姓敬法律而远之，厌法、惧法，认为只要和法律沾上边就意味着要受到国家的惩治。因此在中国，无论是在国家层面、民众层面还是理论层面(法学家或法律家层面)从未把法律视为限制国家权力、保障公民权利的武器。在中国，这种在法律认识上的非理性思维导致了官方把法律作为满足自己统治的工具，同时，民众也认为法律是属于官方的，只为官方服务，是官方限制民众、惩治民众的手段。这样一来，官方没有法治思维，只是需要时用法，而不需要时就会废法;民众更没有法治欲望、要求，因为他们根本不知道实现法治对治理国家的好处。这种对法律的非理性认知正是中国社会主义法治建设的重大文化阻碍。
二是中国共产党从革命党转变成建设党的事实。新中国建立后，国家虽然废除了封建法制，逐渐建立了中国特色社会主义法律体系，但执政的中国共产党，曾经是革命党。在革命时期，破除当局的法律制度正是革命的重要任务之一，所以藐视并打破国民政府的法律在革命者看来是必须的，也是正当的。同时，革命时期的许多任务都是通过动员、发动群众运动来完成的，在动员中运用的手段主要是宣传，而不是法律。所以革命者们就逐渐养成了轻视法律、注重动员宣传的习惯。革命胜利后，这样的习惯被保留了下来;在建设新中国时，领导者们还是习惯于动员宣传，而忽略依法治理，这种非理性的法律思想给建国之初的国家和人民造成了极大灾难，直到现在，各级官员的法治思维也十分欠缺。非理性的行政行为，时有所闻甚至屡见不鲜。这种源自革命时期并延续至今的轻视法律之习惯给我们正在进行的法治国家建设带来了极大阻碍。
三是建国后国内学者坚持的关于法律的统治阶级意志论思想。我国学者长期以来把法律定义为统治阶级意志的体现。这种思想不仅是对马克思、恩格斯关于法的定义的误读，更是阻碍了当代中国的法治建设。这种认识也导致了学界、官方和民众对法律的非理性认识。既然法律是统治阶级的意志，那么法律就只为统治阶级服务，法律代表的便是统治阶级的利益。所以，只要不利于阶级统治的东西就可能或者也应该被排除在法律之外，官方就可以把法律作为推行自己执政、行政政策的工具，而不根据既定的法律执政、行政。同时，民众也认为法律既然只体现统治者的意志，那它与自己的利益无关，甚至会损害自己的利益，对这样的法律他们当然也不会自觉遵守，更不可能敬重。如此一来，法律只站在政府一边，与民众就是对立的或是不相干的。人们对法律有的只是回避、害怕，不能自愿遵守，也不会主动维护、利用法律。这些对法律的误解，主要是源于对法律的非理性认知。
三、理性培育是中国社会主义法治建设的难点
既然理性对法治建设如此重要，而理性缺失又是当代中国法治建设的重大阻碍，那么，要在中国建设社会主义法治国家，培育政府和民众的理性就成了重要的工作。但是，理性培育是一种思维和行为方式的转变过程，没有恰当的方法、没有长期的引导是不可能见成效的。所以理性培育既是当代中国法治建设的重点，也是其难点，其之所以艰难，也是由理性培育的特点所决定的。
(一)理性培育需要一个长期的过程理性培育，需要思维和行动方式的重大转变，需要克服人们长期形成的仅仅依靠感官辨识事物、认知事物的习惯，需要克服人们凭借情感、欲望驱动行为的思维机制。这都需要清除由来已久的许多惯性思维和行动，用新的认识方法、思维习惯、行为方式来取代、来填补。我们知道，祛除一些陈旧但习以为常的认知和行为方式，需要主体坚持不懈，逐渐为之。同时，要认识新的科学思维方法和行动方式，并将其内化为自己的思维和行动方式，这更是一个长期的过程。因此，理性培育的长期性、艰巨性就决定了当代中国的法治建设也有长期性和艰巨性。理性培育的过程、民众理性形成的过程，就是法治建设取得成功和政府、民众成熟的过程。
(二)理性培育需要一定的传统和外部影响在中国，之所以缺失理性，很大程度是因为缺乏理性传统。在中国历史上，很少有推崇理性的思想和理论。为了便于统治，历代的专制统治者大肆宣扬迷信思想，生活在下层的民众远离科学、理性，对统治者只能盲目崇拜、服从。不能对客观世界，对政治现实有全面、深刻、理性的认识和把握。在这样一个充满封建迷信思想、缺乏理性传统的国家，培育理性，我们主要依靠外来文化的影响。当西方充满理性的文化，在经济全球化的浪潮中传播到中国时，民众已有的思维和行动方式受到了冲击。人们开始逐渐发现已有的模糊、粗略的认知方式，已经落后了。于是无数的民族精英们开始在西方文化的影响下，尤其是在西方自然科学和技术的影响下，转变已有的思维和行动方式，开始学会用科学、精确的方式认识事物，用长远、全面的眼光把握世界。但毕竟我们没有理性思维的传统，而外来文化始终不能成为我们的主流文化，我们必须在外来文化的影响下，通过借鉴它们，去重新塑造我们民族的理性文化。这是当代中国面临的一个重要、紧迫而艰巨的任务，这一任务的完成，绝非一朝一夕之功。但没有这一过程，我们的法治国家建设也就没有意识文化的支撑。
(三)理性培育需要全体公民的普遍参与理性培育不只是一两个人的事，也不只是国家领导者的事，更不只是民族精英们的事，而是全体中国公民的事。理性培育或许需要国家领导者或民族精英们带个头，但更需要全体公民的自觉参与。我们知道，一项要调动全体公民来参与和完成的任务，需要的不仅是智慧、勇气，还要时间。
法治社会建设的难点篇8
一、指导思想
坚持以推进社会管理创新为统领，以提高人民群众安全感和满意度为目标，积极整合各方资源力量，大力加强政法综治基层组织建设、机制建设、业务建设、保障建设，努力推动村（社区）社会管理创新工作迈上新台阶。
二、创建目标
过开展创通过开展创建平安和谐村（社区）活动，实行村（社区）“一委一居一办一站”社会管理服务组织一体化运作、综治维稳力量资源一体化管理、社会管理和平安法治工作一体化安排，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，实现基层平安法治组织更加健全、治安防范更加严密、服务管理更加规范、机制保障更加有力、法治环境更加优化、人民群众更加满意“六个更加”的目标。
三、主要内容
1、无刑事犯罪
（1）村：无刑事案件。（2）村（社区）：无连续财案件（指7天之内发生侵财性案件超过3起的）；无重大暴力恶性案件；无未成年人犯罪案件；无特殊人群犯罪；无本辖区常住人口犯罪。
2、无有影响事件
（1）无进京重复非正常上访；（2）无进京赴省集体上访；（3）无其它有影响的事件。
3、无矛盾激化
全年无因矛盾纠纷调解不及时或处置不当引发的矛盾纠纷激化事件；无致人重伤或死亡的重大民转刑案件；无10人以上扰乱社会秩序、危害公共安全的。
4、无非法场所
无黑恶势力团伙滋生发展、“”等活动和聚众、、吸贩毒等违法犯罪活动及其活动场所；无生产、储存、销售假冒伪劣食品、药品、商品等各类非法场所；无收销赃、黑网吧及传销窝点。
5、无安全事故
无死亡1人或重伤3人以上火灾、交通事故；无死亡1人以上或重伤3人以上安全生产事故；无死亡1人以上或伤害30人以上的食品安全事故；无其它重大治安灾害事故。
四、考核命名
平安和谐村（社区）由各级政法委负责牵头考核。镇成立创建平安和谐村（社区）活动考评领导小组和办公室（设在镇综治办公室），成员由镇综治办、法制办、派出所、司法所、民政、办、安监所、610办等部门相关负责人组成。考核结果作为表彰平安和谐村（社区）的依据。
五、工作要求
（一）强化组织领导。开展平安和谐村（社区）创建活动，是加强基层基础工作、提升平安创建水平的客观要求，是创新社会管理、维护社会稳定的重要举措。各村党支部、村委会要把创建平安和谐村（社区）活动摆上重要位置，成立专门机构，明确专门力量，切实加强对创建活动的组织领导和支持保障，确保各项工作顺利开展。要深入动员部署，层层宣传发动，调动广大干部群众参与创建的积极性，营造浓厚创建氛围，为创建活动的深入开展打下坚实思想和舆论基础。
（二）突出工作重点。各地、各相关部门要紧紧围绕创建活动目标，抓措施任务落实，抓重点难点突破，抓规范化运作，不断推动创建工作取得扎实成效。要加强村（社区）组织机构建设，建立完善综治办、调委会和社会管理服务站等政法综治机构；要加强矛调维稳力量建设，配齐综治专职干部和专兼职调解员，不断壮大维稳信息员队伍；要加强人防物防技防建设，专兼职群防群治队伍数量、技防物防入户率和覆盖率分别达到上级规定的标准；要加强多元化服务管理，着力解决流动人口、特殊人群和弱势群体的实际困难，不断提高服务管控实效；要加强制度机制建设，建立健全矛盾纠纷和安全隐患排查分析、特殊人群帮教、经费保障、情况报告等制度，进一步在规范化运行和破解难题上下功夫、出成效。
法治社会建设的难点篇9
同志们：
这次会议的主要内容是总结回顾20xx年综治工作，认真分析当前所面临的形势，研究部署当前和今后一个时期全市社会治安综合治理工作。会议通报了20xx年以来全市社会治安形势，汇报了20xx年全市综治工作，提出了20xx年主要工作思路，宣布了市综治委10个专项推进工作领导小组工作目标，颁发了20xx年市综治委各成员单位社会治安综合治理目标责任书。总的来讲思路很清晰，目标已经确定，很切合我市实际，关键在于抓好落实，下面我讲几点意见。
一、正确分析当前社会治安形势，切实增强做好社会治安综合治理工作的责任感和使命感
近年来，从全市整体情况看，形势是比较好的。去年，全市经济增速加快，效益提高，后劲增强，各项社会事业也取得了长足进步，这为社会治安综合治理工作创造了有利条件。但是我们必须清醒地看到，由于我们正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，随着社会经济成份、就业方式、分配方式和利益关系进一步多样化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，滋生和诱发违法犯罪的因素大量增加，国际、国内因素相互交织，使社会治安综合治理工作面临的社会环境错综复杂，担负的任务更加繁重、艰巨。从我市情况看，突出表现在以下几个方面：
一是“xx功”等组织捣乱破坏活动仍很猖獗。“xx功”等组织不断调整闹事策略，其非法活动趋向家庭化、职业化和隐蔽化。邮寄、散发、传播“xx功”宣传品案件频繁发生；通过“明慧网”攻击我市“处法”工作的案件明显增多；拨打ip电话大肆进行“讲真相”活动，并对我市处法干部进行恐吓和威胁；转化和反转化斗争非常激烈，对痴迷“xx功”分子的教育转化难度也越来越大。
二是因人民内部矛盾引发的呈增多趋势。从去年情况看，因征地拆迁、福利待遇、企业转制等问题引发的明显增多。这些，群众要求的合理性同反映形式的违法织在一起。同时，伴随着历史遗留问题，使处置难度加大。个别情绪失控人员甚至在重要场所实施自焚、自残等极端行为，造成很大的不良影响。
三是刑事犯罪、经济犯罪居高不下，尤其是新类型治安问题突出。去年七月份以来，一些地方刑事案件上升，局部地区治安问题反弹，严重暴力犯罪案件时有发生。这些影响全市社会政治稳定、治安稳定的突出问题，必须引起我们的高度重视。
社会治安综合治理是新的历史时期具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，已经写进了、十六大报告和国家宪法，成为基本国策，并赋予一票否决权。我们必须深刻认识到，社会治安综合治理是基石工程，目标只有一个，维护社会稳定，确保国家长治久安。社会治安综合治理是一把手工程，党政主要领导要亲自抓，并直接纳入党政领导班子任期目标。社会治安综合治理是系统工程，需要各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与。社会治安综合治理是民心工程，必须最广泛地动员和依靠人民群众，形成维护社会治安、人人有责的良好局面。因此，各级党委、政府，各有关部门一定要保持清醒头脑，既要充分认识和把握有利条件，坚定信心，又要看到形势的严峻性、复杂性，居安思危，切实增强忧患意识。要充分认识到进一步做好社会治安综合治理工作的极端重要性，不断增强责任感和紧迫感，从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度，动员和依靠全党、全社会的力量，扎扎实实地把社会治安综合治理各项措施落到城乡基层单位。
二、强化领导责任制，全力维护社会政治稳定
在全市政法工作会议上，市委、市政府提出了“全力打造平安赤峰品牌，创建北方安全稳定城市”的总体目标。我想这个目标不是一个空洞的口号，它蕴含着实实在在的内容。要加快经济发展，保持较快的增长速度，加大改革开放的力度，推进城镇化战略的实施，不可避免地会引起原有利益格局的调整，流动人口的大量增加和社会矛盾的增多，加大了社会治安管理的难度。因此，在解放思想，加快发展的进程中，能不能正确处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决处理社会治安工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，创造一个有利于发展的安全稳定的社会环境，是对我们各级党委、政府领导水平和执政能力的严峻考验。检验一个地方、一个领导干部的工作实绩，不仅要看GDp的指数，还要看社会稳定的状况。要在全市广大干部中形成一个共识：环境是加快发展的最大品牌，治安环境是加快发展的第一环境，稳定是第一位的，没有稳定的环境，什么事也干不成，加快发展必须在安全稳定的环境中推进。为了保持安全稳定，当前应突出抓好以下工作：
一是要进一步强化领导责任制，层层狠抓落实。各有关部门的负责同志要进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识，切实担负起维护社会稳定、保一方平安的政治责任。各部门、各单位在维护社会治安稳定方面有着义不容辞的责任，哪个部门、哪个单位出现问题就由哪个部门和单位领导负责解决。凡是责任制不落实、严重和工作失职、渎职导致发生重特大刑事犯罪案件、治安灾害事故以及，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严格按中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任制查究的通知》要求，坚决实行一票否决，严肃追究党政领导的责任，对直接责任人进行严肃查处，绝不姑息。
二是要加大同“xx功”等组织的斗争力度。各级党委、政府要从巩固执政党的地位出发，充分认识这场斗争的长期性、尖锐性和复杂性，广泛发动人民群众，充分运用法律武器，加大对“xx功”组织违法犯罪的打击力度，严厉打击“xx功”组织的渗透破坏活动，彻底摧毁其组织体系，决不允许其形成组织，形成气候。要继续加强对“xx功”、“门徒会”等组织的调查摸底工作，努力做好“xx功”习练者的教育转化工作。各部门各单位要坚持“看好自己的门，管好自己的人”，严密防范“xx功”痴迷者和顽固分子进京滋事等非法活动。
三是正确处理人民内部矛盾，切实维护群众的合法权益。总书记指出：“突发性强，影响面大。对各类要深入分析原因，找准问题症结，有针对性地做好工作。”贯彻胡总书记讲话精神，必须牢固树立群众利益无小事的思想，带着感情去工作。各地区、各部门领导同志要认真改进工作作风，关心群众疾苦，尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口和贫困地区、受灾地区的群众，对困难群众要帮助他们摆脱困难并把工作和生活安排好。要深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策、多办利民之事。发生后，党政领导和有关部门的主要领导要尽快赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，面对面地做群众思想工作，不能搞分层次出动。各综治委成员单位要做好本部门、本系统的矛盾纠纷排查调处工作，坚持抓早抓小，能够解决的问题要想尽一切办法予以解决，一时解决不了的，要对群众做好解释工作，不能推诿扯皮，给党委政府添乱。市综治委要在四、五月份组织一次全市性的矛盾纠纷集中排查调处活动，努力把影响稳定的苗头性事端解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
四是要认真做好全国和全市“两会”期间的安全保卫工作。要切实加强内部单位治安防控和重点地区要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监督力度，严格落实安全管理责任，深入开展对营业性“网吧”、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所、大型商场、购物中心的消防安全管理，坚决防止类似北京、吉林等地重大群死群伤、火灾事故的发生。
三、构筑社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施
多年来，在大家艰苦努力下，我市社会治安综合治理工作取得了可喜的成绩，连续三次被评为全国社会治安综合治理先进单位，连续8年评为自治区先进地区。今年，中央综治委决定开展20xx—20xx年度社会治安综合治理先进集体、先进个人评比活动，现在各盟市对社会治安综合治理工作的重视程度越来越高，争先创优意识越来越强，这就要求我们各级综治部门要坚持与时俱进，不断创新，争取再次步入全国社会治安综合治理先进行列。为此，要按照全国、全区政法工作会议要求，重点加强社会治安防范体系建设，在不断巩固完善提高上下功夫，突出抓好以下几方面的工作。
要全面加强社会治安综合治理的基层基础建设。加强乡村两级综合治理组织机构建设，充实领导力量，建立健全工作制度。要加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用。
要加强各种形式的群防群治组织建设。人民群众是维护社会治安的力量源泉，专门机关只有仅仅依靠广大人民群众的支持，才会如鱼得水，永远立足于不败之地。各地区、各部门、各单位要因地制宜地开展治安巡逻、看门护院活动，加强群防群治队伍的管理和教育，不断提高群防群治人员的素质。要通过政府财政适当补贴一点，辖区机关、企事业单位集一点，受益居民拿一点，群众自愿筹集一点等各种渠道，认真合理地解决群防群治队伍的经费，确保这支队伍能够正常、有效地开展工作。市委59次常委会已经决定将部分旗县区群防群治经费纳入财政预算，我们要充分利用好这笔资金，把我市群防群治工作提高到一个新的水平。
要深入开展基层安全创建活动，扎实有效地落实各项工作措施。当前要在城市突出抓好安全小区向安全社区提升工作，下力量抓出一批质量较高、功能较全，有一定科技含量的安全社区。在社区建设中，物业管理部门可向居民收取一定的治安管理费，用于小区安全管理防范工作，由物业管理部门承担起小区的治安管理责任。要把安全防范设施建设同社区建设同步规划、同步设计、同步交付使用。农村牧区要继续深化联户互保细胞工程，围绕设施农业开发，产业结构调整，落实轮流看护、联棚联防等措施，加强治安防范工作。市综治委要认真总结已取得的成功经验，切实加强分类指导，巩固成果，完善机制，抓重点、抓难点、抓精品，健全社会预防和控制犯罪活动工作机制，创造良好的社会治安秩序。
要牢固树立为经济建设服务思想，不断拓展治安防范领域。一是围绕工业强市战略，切实加强对新兴工业园区的治安保卫，组织开展企业周边秩序整顿活动，对盗窃、诈骗等犯罪活动予以快速打击。在个体私营商业网点之间开展联店联防活动。二是围绕农业产业化调整，在农区狠抓防止农田水利电力设施、农业设施及产品被盗的防控体系建设，实行联棚联防、联户联防、区域联防。三是围绕生态建设要求，加强农牧民舍饲牲畜防盗措施的落实，建立以防止牲畜被盗的防控体系，通过划分联防责任区，实行牧户合作联防。四是围绕私营企业发展，探索综合治理的新路子，保护龙头企业合法权益。五是围绕小城镇建设，切实加强外来人口、流动人口的管理，重点提高防控能力，打造安全城镇品牌，让外来人员和当地群众有安全感。
四、调动各方面积极性，努力创造齐抓共管工作局面
社会治安综合治理是一项涉及面很广的社会系统工程，需要各部门积极参与，协同作战，形成合力。社会治安综合治理难在“综合”、贵在“综合”、潜力在“综合”、优势也在“综合”。几年来，市综治委各成员单位参与社会治安综合治理的积极性和自觉性不断提高，为搞好全市社会治安综合治理工作做出了艰苦的努力，为全市社会稳定做出了积极的贡献。但是也个别单位认识片面，始终认为社会治安是专门机关的事情，与己无关，参与的主动性和积极性不强，甚至有些部门存在着“事不关己、高高挂起”和“你治我安”的思想。
今后综合治理各部门都要进一步树立全局观念，充分发挥职能优势，找准切入点，找到结合点。刚才宣布的市综治委各专项推进工作小组所确定的工作目标，符合各部门的工作实际，是综治委各成员单位参与社会治安综合治理工作的最佳切入点和结合点，这十个方面基本涵盖了综合治理工作的全部内容，也是我们在20xx年综治工作中专项推进、重点突破的项目，这是市综治委作出的工作部署，也是各部门应当承担的整体责任。各单位都要结合自身实际，主动找准位置，唱好主角，当好配角，牵头单位要制定切实可行的工作方案，认认真真去做，实实在在去抓，共同为我市社会治安综合治理整体上台阶、上水平而不懈努力。
要发挥综治成员单位作用，努力解决社会治安热点难点问题。当前，要突出抓好青少年教育管理、流动人口管理和“两劳”释解人员安置帮教工作。对青少年教育，要认真解决好增强青少年法律意识，优化青少年成长环境和预防重点青少年群体违法犯罪等问题，要采取有效措施，把流动人口子女、闲散青少年、特困家庭子女纳入教育管理和服务范围，在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，把违法犯罪消除在萌芽状态。对流动人口管理要努力促其合理流动，有序流动，融管理、服务于一体，使其成为经济发展的健康活跃因素。要加强“两劳”释解人员安置帮教基地建设，有关部门要在政策上倾斜，工作上扶持，业务上指导。
市综治委及其办公室要充分发挥职能作用，加强组织协调，特别要加强对成员单位社会治安综合治理工作的督促检查，加强日常监控工作，及时掌握各专项工作组的工作进展情况，凡是工作被动，消极应付的要予以通报批评。十个专项工作组及其成员单位要加强同市综治委的联系和沟通，理顺各方面关系，积极主动地参与社会治安综合治理工作，为维护全市社会治安和社会稳定做出积极贡献。
法治社会建设的难点篇10
加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求，关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。在全面建设小康社会的进程中，依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，是提高依法执政能力的重要环节。司法行政机关作为政府重要的职能部门和政法机关，是国家政权的重要组成部分，在巩固党的执政基础，维护国家安全和社会稳定，加强党的执政能力建设中担负着重要的责任。指导管理人民调解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服务工作、刑释解教人员安置帮教工作和新探索的社区矫正工作等都是保障基层社会稳定的重要工作，因此为加强党的执政能力建设服务，就必须加强司法行政机关自身的执政能力建设，才能更有效、更充分地发挥司法行政机关法制宣传、法律服务、法律保障三大职能作用，推动司法行政各项工作争创出一流业绩，为构建社会主义和谐社会提供有力的保障。
一、强化大局意识，提高司法行政推动“三个文明”协调发展的能力
司法行政机关所承担的普法依法治理工作，正处在三个文明衔接的结合点上，对于三个文明的协调发展具有极为重要的意义。推进三个文明协调发展，就必须深入地开展普法依法治理工作，这是司法行政机关的职能所在，是不能回避和弱化的工作。
一是以普法依法治理为抓手，促进和推动三个文明协调发展先导区和示范区的创建。依法治区和四五普法工作已经到了检查验收阶段，要继续以实现“两个转变、两个提高”为目标，围绕服务型政府和现代社区建设，更新理念、创新发展、建设制度、优化效能，努力推动城区普法依法治理工作向纵深发展。全面贯彻实施《法治江苏建设纲要》，结合鼓楼区情，以依法治区工作为抓手，依照建设“三个文明”先导区和示范区的高标准，拟定本区贯彻落实《法治江苏建设纲要》实施方案。同时对方案的可行性、科学性进行仔细推敲，探索建立一个标准化、科学化、人性化的法治鼓楼建设评估体系。做好“四五”普法和依法治区检查考核以及迎查工作，着力体现扎实、深入、有效。突出法制宣传的重点对象和内容，继续深化领导干部学法用法，开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，培育现代法治理念，营造崇尚法治的社会氛围，不断推动鼓楼法治化建设进程，为政治、经济、文化建设提供有力的保障。
二是以民主法治示范社区（村、单位）创建为契机，推动基层民主政治建设。推动基层民主政治建设，保证人民群众直接行使民主权力，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践，让社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，从而实现社区民主自治。以省、市“民主法治示范社区（村）”和“民主法治示范单位”创建活动为契机，和职能部门一起，加强对社区民主自治的指导，加大相关法律宣传，提高居民的法治意识、自治意识，加大制度建设，规范运作程序，实行政务公开，畅通民意渠道，深入推广“社区议事园”这一成功经验，使“议事园”成为提升社区居民素质的课堂，成为沟通党群关系的桥梁，成为开启社区工作的钥匙，成为实现群众民主自治的“助推器”。
三是以鼓楼律师法律服务团为载体，服务政府科学、民主、科学决策。律师在建设法治社会中的地位和作用日益显著，是不可或缺的生力军。延伸和扩大政府法律顾问团作用的范围和领域，在原有政府法律顾问团的基础上，尝试建立面向政府、面向社会企事业单位、面向广大群众三位一体化的综合协调性律师法律服务组织，即鼓楼律师法律服务团。围绕政府中心工作，为党政机关领导决策进行法律论证，从法律角度研究制度、体制上的问题，保证党政机关的重大决策符合宪法和法律规定；主动介入到征地拆迁、重点工程建设、金融贸易、企业改制、招投标、政府采购等项目提供优质服务，提出法律建议，保障政府重点工作顺利进行。
二、强化宗旨意识，提高司法行政为民服务的能力
“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”立党为公，执政为民，就是要牢固确立司法为民的思想，这是坚持以“三个代表”重要思想统领司法行政工作的核心问题，是实践“三个代表”重要思想的具体表现。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
一是便民。深化法律进社区活动，使社区居民、法人得到便捷、优质、高效的法律服务，维护社区居民的合法权益，提高社区居民的法律意识和法律素质，使其依法办事，依法维权，提高社会的文明程度。在深化法律进社区活动中，要注意把握好与社区建设、社区服务的有机结合，加强协调，理顺关系，争取街道工委和办事处的大力支持和配合，保证各项措施在社区的落实。注意资源整合，创新形式，丰富载体。动员社会广泛参与，依托社区法律服务站、法律援助工作站，以律师事务所、公证处、法律服务所等法律服务力量为主，有效整合社区内机关、院校、企事业单位、居民自治组织、社区党支部、其它社会团体、居民群众中的力量和资源，组建一定规模的志愿者队伍，通过开展法律咨询、法制讲座、法制文艺、法治漫画创作、演讲等丰富多彩的活动，将法律进社区深入人心，真正使居民群众得到实惠，得到帮助。
二是助民。打造法律援助精品，维系好政府和群众之间的连心桥。法律援助工作者要牢固树立以民为本的思想，在感情上贴近人民群众，提供优质服务，通过认真办理每一件法律援助案件，热情接待每一个求助的当事人，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为当事人解难事，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社会效益。通过降低法律援助门槛，不断扩大法律援助的惠及面，拟全年办理法律援助案件240件，使更多符合条件的困难群众及时得到法律援助，以此解决困难群众和弱势群体请律师难、打官司难的问题。特困家庭法律顾问团、近名法律援助志愿者队伍必须深入社区，使全区困难家庭在法律援助中真正达到难有所帮，贫有所助，使法律援助真正为弱势群体所看得见、摸得着、用得上、有保障，让人民群众真正感受到政府民心工程的温暖和关爱。
三是安民。加强指导和管理人民调解工作，发挥维护社会稳定“第一道防线”作用，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在初始阶段、解决在基层单位，这是人民调解工作的效果所在，是人民调解工作的历史使命。为此要不断拓展人民调解工作领域，不断提高人民调解员的素质和能力，努力提高人民调解工作的质量和水平。着力推进事业单位、大中型企业、行业性人民调解委员会的建设。加强矛盾纠纷的排查调处，在积极调解传统的常见性、多发性纠纷的基础上，对公民与法人、公民与其他社会组织的矛盾纠纷，特别是对社会热点难点纠纷和群体性矛盾纠纷，调解委员会将充分借助调处中心的力量，发挥其调处、法制宣传教育、矛盾纠纷预防等功能，有效维护地区稳定。要积极介入诸如因城市拆迁、企业改制、民工工资等引发的群体性事件、重大事件的调处，全力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。通过和法院诉讼调解的有机结合，努力提高调解率、调解成功率和协议履行率，提高人民调解的社会公信力。认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，努力减少社会不稳定因素。加快刑释解教人员信息管理建设，利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接管控工作，最大限度地减少脱管漏管。要加强协调，着力创新方法、手段，拓宽安置帮教渠道，积极引导、扶持刑释解教人员就业，并做好对刑释解教人员的社会保障工作。
三、强化发展意识，提高司法行政开拓创新的能力
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”实践没有止境，创新也没有止境。要自觉把司法行政事业发展统一到科学发展观上来，一手抓拓展，一手抓规范，在拓展和规范中实现司法行政工作的可持续发展。同时坚持用科学的发展观来指导司法行政工作新的实践，破解新阶段的发展难题，敢想敢试，敢于创新，勇于探索，把科学发展观的要求转化为指导工作的具体措施。
一是抓法律服务业的拓展和规范。法律服务业的发展壮大必须要解放思想，更新观念，要引导其不断开辟新的服务领域，努力提高服务质量和层次，谋求自身发展特色，在为区域经济建设服务的同时，使自身也获得持续提高和更大的发展空间。区属律师事务所、法律服务所和公证处要通过学习进一步认识到拓展和规范对律师执业的要求，同时司法局要对法律服务业加大引导和管理，通过深入开展法律服务业集中教育整顿活动，促进行业诚信建设；通过建章立制抓落实，规范法律服务业市场秩序；通过加强职业道德和执业纪律教育，提高法律服务队伍素质；通过协调和引荐，营造法律服务业发展的健康、良好、顺畅的职业环境。
二是抓社区矫正工作的探索和推开。试点工作在创特色、求实效、出经验上下功夫。一是抓住重点，因人施矫。采取一人一档，明确“老人老办法，新人新办法”的管理思路，实行矫正程序前置，认真做好矫正各环节间的相互衔接和组织实施。二是整合资源，矫出成效。优化志愿者队伍结构，通过提高施矫人员素质，使矫正工作有的放矢，收效显著。三是大胆实践，走出特色。在工作中，逐步探索出以突出入矫教育、实施分类管理、探索矫正社会化和坚持人本理念的社区矫正工作方法，总结出具有鼓楼特色的矫正成果。
三是抓基层基础建设实现跨越式发展。根据中央加大基层“两所一室”建设的要求，以基层基础建设为重点，充分发挥基层司法行政工作职能，全面推进基层司法行政基础工作，构建良性社会关系，为可持续发展提供有力保障。我区司法所规范化建设已经全部达标，随着新的形势需要，随着基层工作的重要性日趋提高，基层司法所标准化建设、人民调解委员会规范化建设以及各街道法律援助工作站、法律服务站的建设都必须摆在重要地位上来。要加大投入，加强软硬件建设，特别是司法所工作人员、人民调解员以及法律服务人员的素质和技能都亟待提高，要通过把握选人、用人关，把真正具备敬业精神和专业知识的人才选任到基层司法行政岗位上，以适应和满足新的工作任务需要，确保实现基层司法行政工作的跨越发展。
四、强化管理意识，提高司法行政自我前进的能力
加强管理工作，是司法行政加强自身建设的必然要求。抓好了队伍建设，司法行政就具备了发展前进的内部动力，就能带动其它各项工作的顺利开展。因此必须把全面推进思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，建设高素质的队伍，作为当前和今后一个时期司法行政队伍建设的中心任务来抓，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，为司法行政事业发展提供有力的组织保障。
一是加强领导班子建设，提高执政能力。领导班子从议大事、用干部、抓作风入手，提倡既有批评又有团结，既有民主又有集中的民主生活，提高化解班子自身矛盾的能力，增进班子的凝聚力和战斗力。同时，依靠制度和机制的作用，处理好班子内部及班子与干警之间的关系，始终把班子队伍建设摆上位，自觉、全面履行好抓班子带队伍的重大责任，提高班子整体执政能力。
二是加强支部建设，提高党组织的战斗力。继续深入开展集中教育整顿活动，进一步深化支部建设，坚持发挥党员模范带头作用，以支部建设带动队伍建设。引导和激励干警一心一意干事业，一心一意为人民，立一等品格，求一等学识，成一等事业，全力实现“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的奋斗目标。
三是加强制度建设，提高管理水平。管理出公正，管理出效率。以建立健全科学的管理机制为重点，进一步完善工作目标考核机制，建立司法行政系统能绩管理档案，把考核结果、能绩评定直接和政治待遇、评先争优、经济效益挂钩，建立科学公正的激励机制。完善以制度建设为中心的政务管理，及时修订完善各种规章制度，狠抓落实，实现管理的规范化、制度化。