社区建设管理制度篇1
关键词：制度建设；基层社区卫生服务中心管理；重要性
【中图分类号】R197.32【文献标识码】a【文章编号】1672-3783(2012)06-0554-01
随着医疗体制的逐步深入，刘斌堡乡社区卫生服务中心自2007年3月经延庆县机构编制委员会办公室批准在刘斌堡乡卫生院的基础上更名而成，存在起点低、人员少、技术力量薄弱的特点。辖区面积130平方公里，行政村16个，常住人口7241人；2011年本服务中心编制人员18人，其中主任1人（兼内科），副主任1人（兼外科）、会计1人（兼医保办），出纳1人（兼统计科），司机1人（兼后勤管理），护理2人（1人兼公共卫生、1人兼健康档案管理），药房3人（同时兼挂号室收费室），检验1人（兼心电、超声、放射），中医3人，全科医师2人，预防保健1人，妇幼保健1人。这样每人身兼数职的现象在基层医疗机构普遍存在，在这种情况下如何管理单位，给管理者提出了挑战。
1健全内部制度建设，强健管理利刃
医院内部制度是指在医院内部用来约束和协调医院职工行为、活动程序和方法的规范。医院制度建设是医院管理的关键之一,医院内部制度的制订与完善、执行与维护,涉及医院每一位员工[1]。作为基层社区卫生服务中心的管理者，绝大多数是从医疗专业业务优秀者中选拔的，没有系统的管理理论体系，没有实践积累的管理经验，一直以来基层社区卫生服务中心的工作依靠惯性运转，个自为科，内部管理存在很大的随意性。在基层社区卫生服务中心各项制度的制订往往流于形式，常用来应对上级部门的工作检查，之后被束之高阁。制度的建立没有从自身工作实际出发，不符合本单位实际情况，就起不到对工作的规范和对人的约束。由于身处基层，医疗信息化程度处于起始阶段，很多工作处于人工手工状态，如果事先没有相关制度作支撑，没有明确谁干什么、怎样干，发生问题后处理无依据，给管理者带来很多弊病，使单位管理易出现混乱，自律性强的职工敬业勤奋，自律性差的职工马虎粗心，长期下去必会导致单位风气不正、管理者的威信下降，直接导致患者满意度低。自2009年起我单位从新修订单位管理制度达50余项，从单位实际工作入手，从中心主任到保洁工、从早晨接班到24小时后的交班，所有人员在工作期间的行为都有相关制度进行规范和管理。
2公开告知、设定期限，体现人文化管理
对于新进入单位的职工必须要做好岗前教育，将单位所有的规章制度进行充分告知，重要的制度可人手一份。新修订的制度，要在职工会上进行宣读、并逐条解释，使每名职工明白制度的要求及奖惩标准，同时针对新制度所要管理的人员及事件的众寡多少，来确定制度的实施时间。以前我单位对上班时间必须坚守岗位也有明确规定，但由于基层社区卫生服务中心地处农村，下午就诊的患者不多，医务人员容易串岗聊天，管理人员碍于情面便在不影响工作的情况下未予以警告制止，沉默就等于退让，串岗聊天之风就愈演愈烈，管理者就很难将此项制度执行到位。直到有一天，一名医生因串岗遭到患者的投诉，管理者抓住这一机会重新规定上班串岗聊天被发现者，一次扣绩效奖金100元，此规定一周后实施，在一周内上班串岗聊天被发现者只进行批评警告不扣绩效奖金。一周后在上班期间串岗聊天的人几乎没有了，都坚守岗位，也没有人被扣绩效奖金。
3严格落实制度，赏罚分明
服务中心十分重视保护职工的正当利益，一项制度从开始实施就要严格的执行，并且随时进行落实情况的督导，我中心主任每周不定期督察两次，副主任每周检查三次，对于违反制度的职工进行相应的教育处罚。职工对处罚有意见可以提出，院部组织相关人员进行彻底调查，院务会进行仲裁，最后让受罚者信服。
通过几年的努力，我单位门诊量由2009年的15715人次增长到2011年20247人次，增幅达28.84%；业务收入由2009年84.60万元增长到2011年的139.88万元，增幅达66.05%。在2011年县政府的农村居民满意度调查中，我辖区居民满意度在15家基层社区卫生服务中心名列榜首，满意度达95%。
基层社区卫生服务中心制度化建设不能一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。发现问题分析原因制订制度公开告知执行制度落实督导，最终建立长效的管理机制。如今，服务中心职工工作积极，环境优美，患者满意，在当前医患关系紧张的形势下，构建了一幅和谐的画面。
社区建设管理制度篇2
关键词：大学生；主动参与；社区管理
大学生社区是校园文化建设的重要平台，同时也是在校学生进行思想政治教育的重要场所，更是学生在校读书期间安全稳定的避风港湾。大学生社区的管理质量和水平，直接影响着大学生的身心健康，校园的和谐稳定。从学生自身角度，其渴望管理有序、干净整洁、和谐友善、文体生活丰富多彩的社区环境，正是因为有这些诉求的存在，为大学生主动参与社区管理提供了内生动力，如何将该内生动力转化为学生主动参与社区管理的实际行动，这就需要学校、学院、学生三方协同作用。
一学校协调统筹自管社区建设,完善顶层设计
要发挥大学生主动参与社区管理的积极，在社区管理的制度层面，就是建立健全各项社区管理制度，为大学生主动参与社区管理提供制度保障，一是健全社区管理制度的顶层设计，明确责任和目标，在高校党委的统一领导和部署下，成立校级学生社区自我管理领导小组，由分管校领导担任组长，学生处和后勤处负责人担任办公室主任，各学院分管学生工作党委副书记担任成员，校公寓中心和各学院负责社区工作的辅导员负责具体执行者。领导小组要发挥在大学生社区自我管理中的规划、监督、评估、激励、决策等作用，从而共同推进大学生社区建设。对全校大学生自管社区进行统一管理，校级学生社区自我管理领导小组的主要职责为制定、统筹规划大学生主动参与社区建设的相关制度安排，一是从学校层面，完善大学生社区自我管理的保障机制，将大学生社区自我管理纳入学校总体发展规划中，与学校的总体发展相配合，如修订综合测评加分机制，鼓励学生参与自管社区建设；二是按照校园建设总体规划，将大学生自管社区建设纳入校财政总预算，给予财力保障；三是监督各个社区自我管理建设现状，重点检查各个社区在执行学校相关规定的落实情况，对存在的问题及时矫枉过正，建立投诉和接待机制，了解大学生自管社区建设过程中存在的各种问题，及时解决大学生自管社区建设过程中存在实际问题和困难；四是严格大学生社区自我管理的考核激励机制，考核激励机制的建立，不可或缺三个要素，分别是制定实施目标、完善考评制度和落实激励机制，把社区自我管理纳入工作考评体系，把参与自我社区管理的个人在社区管理中的表现情况作为考核、评先表彰的重要内容，如给参与自管的学生，一定的物质奖励和综合测评奖励等，调动参与学生自管社区建设者的积极性、主动性以及创造性[1]。
二各职能部门及院系积极参与，加强监督与指导
各管理职能部门及院系是大学生社区自我管理建设的规划、协调和发动者，是决定着自我管理社区建设能否成功运行的核心环节。在大学生自我管理社区建设过程中，职能部门和院系发动学生积极性，来参与自我管理社区建设，学生自我管理社区建设过程中，需统筹规划，合理设置自我管理社区的具体管理部门，如设置社区管理办公室、社区学生成长综合服务中心、院系社区服务工作站、学生社区管理委员会具体职能部门“四位一体”的管理服务框架。社区管理办公室主要有学校机关部处职能部门和学院负责人组成，如学生处、后勤处、资产处、公寓管理中心等负责人和学院分管学生工作的副书记等，主要负责协调学生自管社区建设过程中，校、院部门之间的关系，监督和接受自我管理社区建设过程中，接受学生在自我管理社区建设过程中的投诉和建议；社区学生成长综合服务中心，该中心的定位是为社区生活顺利进行，提供各种服务，如成长服务中心设置安保服务点、心理援助服务站、宿舍报修服务站、遗失物招领服务点、宿舍水电充值点等，直接服务于学生社区生活的方方面面；院系社区服务站，将学院影响力延伸至社区，如由服务站牵头邀请学生名师与学生面对面交流，组建学术沙龙方便学术交流，为后进学生和优秀学生建立互助桥梁，成立学院学业互助中心，为同学之间互帮互助提供学习，为拟创新创业的同学，提供创新创业分享交流空间等，更重要是建立辅导员社区工作办公室，推动辅导员工作进社区，辅导员与学生接触联系紧密，有助于及时发掘和预防各种问题发生；学生自我管理委员会，成立大学生社区自我管理委员会，以学院楼栋为单位，形成“社区自我管理委员会—学院分会—栋长—层长”等，类似“金字塔型”的组织结构，设置系统性的培训和帮扶机制，提升社区自我管理委员会学生干部的领导能力、管理能力、服务能力，从而为有效开展自我社区管理，提供强有力的能力和组织保障[2]。
三学生主动参与社区自我管理,培养主人翁意识
（一）平衡学生主动参社区管理与校现有社区管理关系的重要性
社区管理水平的高低，社区的管理者和居住者有着决定作用。具体来说，这两个主体一是学校社区管理工作人员，二是学生。传统的管理模式下，社区管理工作人员与入住学生的关系是对立的，属于管理者与被管理者的关系，这种管理模式，会导致管理者与被管理者的对立，缺乏有效沟通与互动，从而导致社区管理水平下降。具体分析来看，当社区管理过程如果只有学校社区管理人员参与时，学校和学生对社区管理工作人员工作职责及义务的监督管理就变得薄弱，部分社区管理工作人员在管理过程中消极怠工、偷懒缺勤，使得社区管理的规章制度执行起来大打折扣，更重要的是这也会给学生带来学校管理松散的不良印象，长期以往，学生对学校社区管理人员能力产生怀疑，甚至对其管理产生了抵触、厌烦等情绪，这样会使学生参与社区建设积极性更是全无。而这种负面情绪又会反过来影响学校社区管理人员积极性，可能造成恶性循环，导致整个学生社区管理和建设水平下降。另外，学生作为大学生社区建设中的绝对主体，却很少享有参与社区建设的权利，这也导致部分学生参与社区管理兴趣不高，严重影响了学生参与社区管理积极性。例如，某些学校仍然按老旧的学生社区管理模式，对学生社区进行类似军事化管理，花费大量人力物力，但是学生依旧没有较大改观，从学生角度来说，因为学生既然不喜欢，又无力与学校社区管理层抗衡，只得选择消极被动地参与社区管理和建设，一旦校方管理出现松懈，社区管理质量立马就会下降，最终导致整个社区管理水平的下降[3]。
（二）“简政放权”给予学生参与社区管理的权利
大学生参与社区管理，建设大学生自管社区，这是近些年一些高校在探索的社区管理模式，约翰•S•布鲁贝克在其所著的《高等教育哲学》中写道：“明智的把权力进行分享，并不是把权力弱化，反而可以得到更多的成果。”大学生社区实现自我管理，是在一定意义上削弱学校对大学生社区的管控，但是这种削弱，只要有较好的顶层设计，把自管社区建设过程中，大学生参与社区管理那些可为，不可为，规定清楚，反而会使学生社区管理工作效率倍增，最终促使学校社区实现管理目标“宜居住、低成本、高效率、安全和谐稳定”。从“需求侧”角度来说，如果把学校内人数最多的学生作为日常管理者的一份子吸纳到学校日常管理的体系里来，一方面可以减轻管理负担，实现管理目标。学生参与社区管理建设后，建立自管社区，这样学生由被管理者变为管理者，学校被管理者与管理者的对立关系，会伴宿学生的参与进来而改变，管理者与被管理者对立的减少，这样会直接减少管理成本。同时，学生参与社区管理，这样会节省学校在社区管理方面的人力物力财力投入，为学校节省相关开支，学生参与社区管理后，“需求侧”的诉求会及时被反馈，使管理者了解学生诉求，这样有利于提高社区建设管理服务水平。另一方面是可以为学生提供参与管理的服务平台，学生可以在该平台上通过参与社区管理，锻炼管理服务能力，尤其是类似工商管理和公共管理等专业学生，这是一个不可多得的机会和平台。大学生参与社区管理后，安排特定岗位，该岗位明确职责要求，例如根据自管社区管理需要，发挥大学生党员的积极性，将党支部建在社区上，大学生党员本身就是学生中的优秀和积极分子，发挥党员的模范引领作用。学生支部建在社区，有利于学生党员进行交流，服务和满足高校党建工作需求的同时，给大学生党员“设岗定责”，提升党员服务意识，大学生社区也是重要进行思想政治教育场所，在社区进行思想政治教育，在活动开展上，更贴近学生生活，达到如无细无声的效果。大学生在参与自管社区建设过程中，学生即可理解学校作为管理者的难处，同时也可以锻炼自己，减少社区管理工作中的矛盾，提升学生社区管理工作的效率。同时，学校把社区管理权力在社区管理者与学生之间合理分配，做好制衡和监督，这样也有助于降低学校的办学成本.
（三）积极鼓励学生组织、社团参与自管社区委员会建设
社区学生组织是社区建设重要的基层组织，大学生在自主参与社区文化活动过程中，可以通过学生组织进行交流、对话，推动形成大学生自己的协商机制和交流机制，形成一个理性、民主、平等、开放、多元的大学生交流平台，从而激发大学生社区的管理活力。探索社区党、团、学组织建设，发挥社区党支部的战斗堡全作用、党员的先锋模范作用，发挥党、团、学组织青年、引导青年、服务青年、维护青年权益的作用，促进同学之间在思想上互相启发、行为上互相监督、学习上互相帮助、生活上互相关心，增强学生党、团、学生组织的凝聚力、号召力和向心力，推动大学生自管社区建设顺利进行。大学生自我管理委员会具有管理方式的多样性、组织形式的自主性、群体目标的统一性、活动场地的固定性以及行为规范的自律性等特点，对学生社区主人翁意识的提高、服务意识的培养、实践育人的训练以及社区文化的塑造等具有重要作用，其在社区管理中的影响力也日益彰显。社区自我管理委员会的工作能为广大学生塔建展示才华的舞台，增强学生的责任心和自信心，培养学生的服务意识和协作能力，从而促进学生认识到社区是我家，爱家靠大家，乐于参与社区管理，爱上社区管理。同时，学生自我管理委员会，也能为社区建设带来生机和活力，增强社区管理的时效性和针对性，变“一人服务千百人”为“千百人共管一个家”。总之，通过整体规划，努力把学生自管社区打造成大学生的课余生活家园、思想政治教育基地、管理实习基地、校园文化建设场馆，形成管理理念先进、文化生活丰富、安全和谐稳定，富有创新活力的学生自管社区，从而不断增强学生自管社区的凝聚力、创新力和竞争力，树立良好的社会形象。
参考文献
[1]刘鹤龄.论高校公寓文化与大学生思想政治教育[D].安徽大学,2013.
[2]钱波.大学生公寓文化建设的理论与实证研究[D].江苏大学,2010.
[3]辛鹏.当代中国高校师生关系冲突的文化透视[D].东北师范大学,2011.
社区建设管理制度篇3
深化自治实践，推进社区民主建设
推进社区居民自治制度是加强和创新社会管理的基础，是实现社区居民的自我管理、自我服务和自我教育的重要途径，要以新一届社区居委会换届为契机，深化社区自治实践，增强社区发展活力。
1、实施民主选举，圆满完成社区换届。一要加强领导，形成合力。成立街道、居二级换届工作领导小组，建立上下联动、层层负责的工作领导机构。充分运用各种新闻媒体，深入宣传换届选举法律、法规和政策，增强干部群众的民主法制意识和参与意识，教育和引导他们正确行使民利，广泛参与换届选举，自觉维护选举的公正性和严肃性。二要摸清底子，掌握动态。开展“重点居”、“难点居”排查登记和矛盾化解工作，全面掌握居情，督促基层及时解决可能影响换届选举的问题。在“重点居”、“难点居”建立专门联络指导员，充分做好换届选举的准备工作。三要加强指导，有序开展。加强换届选举业务骨干培训，制定切实可行的选举实施方案，确保换届选举依法依规开展。根据上级统一部署要求，探索社区流动人口在居住地参加社区居委会选举的方式方法，努力提高民主选举程度。加强对关键程序、重点环节、薄弱社区的指导和监督，确保社区换届选举圆满完成。要通过换届选举工作，增强社区工作者队伍综合素质，提高社区管理服务水平。
2、实施自我管理，发挥社区自治功能。一要拓宽居民参与民主自治的渠道。健全社区事务协商求同机制，开展以“居民会议”、“议事协商”、“民主听证”为主要形式的民主决策实践，激发居民群众参与社区建设的积极性和主动性，在居务管理中实现居民主动参与。二要完善社区内部管理制度。新一届社区班子要明确社区发展方向，理清工作思路，明确班子成员的工作分工，落实《社区居民委员会日常工作制度》、《社区事务监督会议制度》、《社区居民会议制度》等规章制度，建立完善主任岗位责任制和各项工作职责，确保社区工作有效运转。三要建立健全社区自治工作机制。建立健全快速反映民情、调解纠纷、文明劝导、卫生监督等工作机制，抓好“三个一”做法（设立意见箱或热线电话、下发一张《征求意见表》、召开一场座谈会），实现居民自我管理、自我调解、自我监督、自我约束，零距离收集民情民意，调解矛盾纠纷，增进邻里和谐。
3、实施自主监督，规范社区组织管理。一要以社区党建为核心，规范社区组织管理。延伸“168”党建工作经验，进一步健全完善以社区党组织为领导核心“五位一体，共促共建”运作机制，社区建立重点目标责任制，定期召开“五位一体”会议，实行单位（社会组织）目标管理、个人设岗定责，实现事务共商、任务共担、服务共为、资源共享。二要强化组织建设，形成有效的监督机制。社区居委会应充分利用社区党建工作联席会、社区共建理事会、社区业主委员会三个平台，指导和监督社区内组织开展工作，维护社区居民的合法权益，落实好居务公开、财务公开制度，对关系群众利益的重大事项和决定开社区居民（代表）会议，征求社区居民的意见和建议，切实保障居民的监督权、知情权和管理权。三要深入开展廉政文化建设。发挥城市社区网站、廉政文化长廊、社区文化宣传栏等文化阵地作用，广泛宣扬廉政文化思想精髓，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展勤廉论坛、廉政座谈会等勤廉实践教育活动，进一步增强社区居民的自律意识和民主监督意识。
创新社区管理，加快和谐社区建设
社区是开展社会管理的基础,面对社区建设的新形势、新任务，要积极推动社区管理体制创新，实现社区工作的现代化、信息化管理，加快推进和谐社区建设步伐。
1、开展信息化建设，实现社区科学管理。响应市委、市政府开展城市建设战役号召，推进我市城市网格化管理，开展社区信息化建设，实现社区科学管理新突破。一要统一思想，明确目标任务。今年，辖区4个社区开展社区信息化建设工作，并确保6月底前完成。通过运用社区综合性管理平台—海西智慧社区平台，建设社区网站、社区管理、互动沟通、平安社区、社区服务等五大模块，实现社区信息联网、社区管理规范、社区沟通手段多元化、社区居民联防平安，社区便捷服务等五大功能。二要分工合作，形成合力。成立街道、社区二级工作领导小组，指导推广信息化建设服务工作。各社区居委会负责做好前期宣传发动工作，全面及时完成前期社区信息搜集、整理、录入工作；市社区办对在6月前按标准完成三星、四星、五星级信息化社区建设目标的社区分别给予奖励。三要科学运用，发挥作用。将社区信息化的应用情况和建设成效纳入各社区工作绩效考评内容。建立健全社区信息化建设日常管理制度，确保社区网站上每个模块的信息准确完整。举办社区信息化建设培训，培养业务骨干和工作人员，全面掌握信息化建设技能同时，鼓励社会各方参与商务服务类项目建设，为居民带来全方位的便利服务。切实增强公共服务和普遍服务能力，提高社区管理服务水平。
2、建设邻里中心，完善社区服务平台。以邻里中心为平台，拉近居民间的距离，提升社区居民的认同感、归属感和凝聚力，建立居民认同的自我服务平台。一要建立服务队伍。从居民中选出威望高、素质好、办事公道的热心人，以小区（楼栋）为单位建立活动小组。负责做好邻里活动的组织、协调、实施工作。二要建设服务场所。采取就近就便、整合资源的原则，充分利用辖区活动场所，按照“三室一校”标准（邻里恳谈室、文化娱乐室、阅览室、市民学校）建设集服务、娱乐、休闲、活动、学习于一体的社区邻里中心。三要开展睦邻服务。以社区为依托，按照自我服务、自我娱乐、自我约束的原则，采取互助帮扶、文体娱乐、志愿活动等方式，开展“邻里节”、“邻里一家亲”、“邻里读书月”、“文明礼仪教育日”等形式多样的活动，促进邻里互助、文化娱乐、矛盾调解、结对帮扶等服务自主化、常态化开展。形成团结、友善、互助、和睦的新风尚，提升社区居民的幸福指数。
3、加强文化建设，提高社区文明程度。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面推进社区文化建设，塑造“魅力城市”相适应的社区精神风貌。一要大力推进社区公共文化设施建设。以社区文化中心、社区文化广场、社区文化活动室等为主体,大力培育多种类型的业余骨干为主的社区文化队伍，把社区内各个层次人员凝聚和团结起来，营造“同地而居、共创繁荣、共建文明”的良好氛围。二要推动社区文化服务创新。各社区要根据社区区位、社区内单位、社区居民的文化优势，开展特色文化社区创建活动，如挖掘和培育具有我市特色的历史文化社区、科普社区、生态社区、园林社区、茶文化社区等。要利用社区文化阵地，宣传的乡土文化、抗战文化、民俗文化，提高城市的文化品位。选好载体，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，形成“天天有活动、月月有演出、节日有庆典”的社区文化常态，今年要组织参加社区运动体育会。三要深入开展社区精神文明建设，制定住宅小区居民精神文明公约，引导居民遵守和维护公共秩序，爱护公共财物，提倡居民邻里互助、文明居住、文明行为、关心孤寡老人和残疾人，开展创建文明家庭、文明楼、文明住宅小区活动，开展思想道德、家庭美德、社会公德的“三德”教育活动，聘请社区内专家、学者通过演讲、论坛、座谈的形式传播先进文化，不断提高社区居民的综合素质，将社区塑造成我街精神文明建设的形象和窗口。
4、坚持因地制宜，组建小区业主委员会。为切实提升我街城市综合管理水平和公共服务能力，实现我街经济社会协调发展、和谐发展，打造平安社区、和谐幸福社区，结合今年市里推行“网格化管理”这一运作，进一步提高街道和社区的公共服务能力和效率，寓管理于服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，把成立小区业委会这项工作打造成得民心，暖民心的为民工程。为抓好这项工作，年初制订考核办法，专门考评小区业委会的完成情况，要求四个社区都要完成5个小区业委会的组建任务，否则，该社区及社区主任不得评先评优。业委会须依法按规成立，向市房管局报备认可，小区业委会组建完成后，经街道、社区考评合格后，每个给予1000—2000元开办费用，业委会定期接受社区的考核，考核实绩突出的小区业委会负责人给予奖励100—150元/月；年终经考评完成组建任务的，街道给予社区4000—6000元奖励。
夯实工作基础，提升社区整体水平
紧紧围绕我街“四百”活动，以建设宜居和谐社区为目标，优化队伍管理、完善服务设施、坚持典型引路，提升我街社区建设工作整体水平。
1、优化队伍管理，打造高效服务队伍。一要用制度强化队伍管理。紧紧围绕我街“四百”活动，重点抓好“三项制度”（“五个一”工作制度、“节假日轮岗值班、工作时间错时”制度和“包片到户、经常性入户走访”制度），推行服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区工作人员与社区居民的关系，着力转变工作作风，提升社区服务水平。二要加强队伍培训。多渠道、多形式开展社区工作者的理论、岗位等培训，倡导、鼓励社区工作者参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高队伍职业化、专业化水平。三要强化社区绩效考核管理。进一步完善考核机制，落实好《市社区工作绩效考核办法》，对社区工作者的工作实绩进行量化考核，依据优秀、称职、不称职三类考核结果兑现相应比例的绩效考核奖。同时，建立健全居民投诉机制，畅通居民反映渠道，促进社区工作者服务水平的整体提高。
社区建设管理制度篇4
一、持续抓好社区建设管理提升，不断加强基层政权建设
按照“整洁优美、设施齐全、和谐宜居”的要求，遵循“整治管理并重、注重改善民生、彰显城市特色”的原则，进一步整合提升社区管理和服务力量，实现全市社区全员管理和无缝隙管理。
一是以解决群众反映的问题为重点，实现社区管理全覆盖。继续做好无主管楼院小区整治提升工作。对已整改但尚未达标的部分社区楼院开展专项集中整治。强化属地管理，实现条块结合，使社区服务重心全线下移、水平全面提升。建立市级社区管理工作联席会议制度，及时研究解决群众反映强烈的问题。加强对各城市区的指导和监督，加大暗访和督查力度。
二是以群众满意为标准，建立健全群众评议机制。在党委、政府指导下，充分调动社区群众参与社区服务管理工作的积极性，发挥好群众的监督作用，实行群众直接参与社区管理工作满意度测评制度和各城区社区管理工作每季度排名公布制度。
三是以创新管理为重点，全面加强基层政权建设。重点加强村级党组织和村级班子队伍建设，抓好新当选村“三委”班子教育和培训，建立健全重大问题报告、重要信息报送、情况通报和村务公开制度。进一步加强和创新基层民主管理工作，开展争创全省村务公开民主管理示范单位活动。
二、按照“三集中、六一体”要求，加快新型农村社区建设
一是积极推进前期工作，全面加快新型农村社区建设。在确保全市上半年新开工50个示范社区的基础上，努力拔高坐标、全面提速，争取下半年再启动50个，使全市在建新型农村社区达到100个。上半年开工的50个新型农村社区3月底前要完成布点规划、控制性详规和产业规划编制，6月底前全部开工建设。各县（市、区）要抓紧制定新型农村社区建设“十二五”规划和年度实施计划，确保新型农村社区建设统筹规划、稳步快速推进。
二是以改革创新为核心，加快推进“三改”工作。结合城中村改造和新型农村社区建设，通过宅基地置换、项目建设等模式，真正破解制约城镇化进程中的土地和资金等瓶颈问题。进一步扩大“村改居”的范围，把户籍转换与就业、医疗、养老、就学等相结合，解决好村民转市民后的社会保障问题，实现村民向市民的实质性转变。集体经济转股份制经济工作要加快推进，阳光操作，确保改制村经济朝着“产权明确、权责明晰、保护严格、流转顺畅、适应市场”的方向发展。力争6月底前完成100个改居村户籍变更和集体经济改制。
三、坚持“政府主导、社会运作”，进一步推进社会事业社会化发展
不断挖掘社会潜力，动员社会力量参与慈善、养老、社会救助、体育健身、体育场馆建设经营、市场建设、社区物业管理等社会事业。凡是能由社会组织承担、运用社会化方式操作的，要让社会力量当主角，政府给予支持扶持。
一是加强新型社会组织建设和管理。发挥政府主导和引导作用，研究制定扶持政策，加快新型社会组织社会化、市场化步伐。加强新社会组织中的党、团组织建设，使新社会组织更好地发挥教育组织群众、团结服务群众和承接政府职能转变的作用。
社区建设管理制度篇5
社区是居民服务最基础的平台，社会管理最基本的单元，社会自治最微观的组织。创新社会管理服务体制，推进幸福社区建设，是完善社会管理、强化社区服务、提高城乡居民幸福指数的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据市委、市政府有关文件精神和县委、县政府《关于进一步创新社会管理服务机制推进幸福社区建设的实施意见》，结合我镇实际现就推进我镇幸福社区建设提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以提高人民群众的幸福感、满意度为宗旨，以创新社区管理和服务机制为突破口，实施“强基惠民”工程，加快推进社会事业发展，积极探索符合本地实际、富有本地特色的幸福社区建设工作模式，为鳌江经济社会“转型升级，跨越崛起”提供强有力的保障。
二、总体目标
三、主要任务
（一）明确职责定位，组织建设体系化
1、社区党组织。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区各类组织依照各自职责开展工作。加快推进党建社区化，以城乡社区为基本党建工作单元，通过调整设置基层组织、统筹管理党员队伍、整合使用党建资源，建立跨系统、跨行业、跨所有制、跨隶属关系的区域性横向联动的基层党的组织网络和工作机制，实现社区党的组织和党的工作全覆盖。
2、社区管理委员会。社区管理委员会是镇政府临时派出机构，在社区党组织领导下，承担镇政府在社区的各项工作和公共服务，负责社区事务的具体执行和协商协调，牵头做好服务中心的日常运行管理工作。社区管理委员会设民政事务、人民调解、治安保卫、人口计生、公共卫生等委员会。“三分三改”完成后，应当撤销管委会，通过依法选举及时建立社区居委会，推进居民自治。
3、社区议事监督委员会。议事监督委员会是居民（代表）会议的常设机构，在其授权范围内讨论决定社区重大事务，对社区日常工作实施全方位、全过程监督。议事监督委员会一般由社区党组织负责人、管委会主任、负责纪检的党组织委员或副书记、村党组织负责人和村监会主任、居民代表组成，主任一般由社区党组织负责人担任，社区负责纪检的党组织委员（副书记）作为专职（常务）副主任。
4、社区群团组织。社区群团组织是党与人民群众联系的桥梁与纽带，是社区建设的一支重要力量。社区应设有工会、团组织、妇联、残疾人协会、老年人协会等群团组织，配备专人负责。群团组织要发挥示范引领作用，把企业职工、团员青年、妇女、残疾人、老年人等人员聚合在一起，形成社区建设的合力，参与到社区建设各类活动中去。
5、社区社会组织。社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇）范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的民间组织。要支持和鼓励社区居民成立慈善、文体、科普和法律、教育、养老、助残、为农等各种形式的社会组织。对尚未达到登记标准的社会组织按规定的程序报镇人民政府备案，并加强引导和管理。
6、志愿者组织。志愿者组织是无偿为社会提供服务的公益性组织。大力培育发展社区志愿者组织，共青团、妇联、老龄委、残联要率先在全镇各社区开展青年志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者和扶残助残志愿者注册登记。拓宽社区志愿服务渠道，鼓励和支持志愿者组织、义工协会等各种形式的社区志愿者组织参与社区服务工作。加强对社区志愿者队伍的管理，促进社区志愿服务规范。
（二）强化社区服务平台建设，完善社区服务功能
7、统筹社区建设规划。按照城乡统筹发展的总体要求，本着科学合理、适度超前的原则，按十二五末鳌江经济社会发展规模，抓紧编制城乡社区建设规划。以区块规模适度、居民生活便利、社区工作便捷为标准，将社区卫生、警务、文化、体育、养老、残疾人等公共服务设施配套建设纳入社区建设总体规划。要将无障碍设施建设纳入社区公共基础设施改造、建设中，做到同步规划，同步施工。结合“强基惠民”工程，依照区域规划定位与人口规模，统筹考虑学校、医院、菜场、超市等便民服务设施。具体由建设局牵头组织实施。
8、加强社区服务设施建设。要坚持功能全面化、配置标准化、布局科学化、资源整合化的要求，围绕便民、利民、惠民，落实社区服务中心，包括社区便民服务中心、社会管理服务中心、文体服务中心、卫生计生服务中心和居家养老服务中心（以下简称“五大中心”）的社区办公服务用房。对新建住宅小区，尤其是农房集聚地的住宅小区，要按照国家有关要求，以每千人不低于600平方米的标准配套建设公共服务设施，工程的设计、施工及验收，应广泛征求镇政府及社区的意见。整合社区现有的基础设施，充分利用现有村办公楼和公共服务设施，采取新建、改扩建、置换、租用等方式，就近作为医疗卫生、居家养老、文体活动等各类社区服务设施。社区办公服务用房面积原则上按每百户20平方米的标准配置，一般不少于600平方米。社区标识、标志应规范统一。社区服务中心对外原则上只挂“社区党组织、社区居委会（管委会）、社区议事监督委员会”三块牌子及“社区服务中心”标识。
10、加快社区信息网络建设。借助政务信息系统，汇聚居民基础信息，整合综治、禁毒、调解、民政、社保、新居民等各部门现有的信息网络资源，建立统一调度、统一管理、统一平台的社会管理“一张网”，实现数据一次收集、资源多方共享。建立健全县、镇、社区三级网上审批平台，强化网上审批数据共享、网上下载资料、网上咨询、网上预审、网上审批等功能，实现县、镇、社区三级联网，逐步推行“同城办理”，更好地为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。
（三）构建社区服务体系，提供便利快捷服务。
11、办事服务便捷化。社区便民服务中心内设“一站式”便民服务大厅，设置便民服务窗口，并按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，配备专职工作人员，提供综合服务。编制社区办理事项指导目录，通过“上提下放”，明确社区代办或协办事项的权限、范围、流程和时限。涉及社区居民生产生活的所有事项，一律由社区服务中心办理，社区没有权限办理的事项，由社区专职工作人员代办。实行社区准入制度，镇各职能部门和有关单位进入社区的事务，除社区办理事项指导目录外，其它临时性项目需经镇纪委批准，按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则执行。具体由镇纪委（监察室）牵头实施。
12、社会管理有序化。抓好社会管理服务中心“一办两室一窗口”（综治办、警务室、人民调解室、综治接待窗口）建设。充分发挥全县综治网格化管理信息平台作用，开展综合治理、平安建设、帮教安置、纠纷化解、政策咨询、法律援助、普法教育等工作。具体由镇综治办牵头实施。
13、卫生计生服务优质化。通过调整基层服务网络的定位和功能，探索建立卫生+计生合作模式，建立卫生计生服务中心，实现优势互补，资源共享，构筑健全的卫生、计生服务网络体系，为社区群众提供基本公共卫生、基本医疗、老年人、残疾人康复服务、计生技术指导、咨询等服务。具体由镇计生局、公共事业服务中心牵头实施。
14、文体活动常态化。充分发挥镇文体活动中心、社区文化活动室、农家书屋等现有文化设施的功效，进一步完善全镇城乡公共文体服务设施网络，形成资源共享的良好态势。提倡“群众办文化”、“多元办文化”，提高公共文化产品供给和社区文体服务中心免费开放水平，让群众广泛享有基本公共文体服务。充分考虑老年人、残疾人等特殊群体对文化产品的特殊需求，为他们提供公共文化产品。加强社区文体队伍建设，精心培育特色鲜明、群众认可、效果突出的群众文体活动品牌，引领群众文化、体育活动健康发展。具体由镇公共事业服务中心、文化服务中心牵头实施。
15、居家养老实体化。整合社区现有的公共服务设施和为老服务资源，提升辖区内规模较大、功能设施齐全的星光老年之家功能，开展社区居家养老服务照料中心建设，结合开展重度残疾人托养工作，进一步满足老年人、残疾人等多种服务需求，推动社区居家养老服务事业的快速发展。具体由镇社会事务管理局牵头实施。
16、积极培育发展社会组织。建立县级社会组织服务中心+镇社会组织工作站+社区社会组织服务站的服务网络，为社会组织提供相互交流、孵化、登记和项目运作等全方位的服务。充分整合社会组织资源，为居民提供公益性服务，满足居民群众多样化需求。推行政府购买公共服务机制，让社会组织和热心于公益事业的社会群众直接参与服务管理。具体由镇社工办、工、青、妇牵头实施。
17、完善市场主体提供的商业服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业和便民利民网点，实现社区服务与居民需求的对接。商贸系统要推进社区商业服务、便民超市、物业服务的发展，金融系统要在社区平台推进社区银行、金融超市发展，为居民生产生活提供便利。具体由镇经济发展局牵头实施。
（四）加强社区队伍专职化，推进社工人员专业化。
19、推进社区工作人员专业化。加强社区工作人员教育培训，有针对性地组织专业理论知识和政策法规的学习。鼓励社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，对取得社会工作助理工作师以上职称的，给予相应的职业资格津贴。积极推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程，逐步推行社区工作者持证上岗制度。
（五）加大经费投入，落实社区工作经费保障
20、落实社区建设经费。将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大社区建设经费投入。对没有社区办公服务用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由镇政府负责建设，或从其他社区设施中调剂置换，也可采取购买、租借等方式解决，所需资金由镇人民政府统筹解决，报县财政给予适当的补助。
21、落实工作运行经费。要整合社区现有的工作运行经费，加大公共财政投入力度，建立运行经费自然增长机制，保证社区工作正常运转。采取基数加户数的方法，即财政每年给予每个社区拨款基数为10万元，按社区户数给予每户拨款60元（户数以常住户数×70%+户籍户数×30%计算）的标准核拨。
22、落实社区专职工作者工资福利待遇。社区专职工作者工资福利待遇包括基本工资和“五险一金”（基本医疗、养老保险、失业、工伤、生育保险和住房公积金）。基本工资按不低于上一年度全县职工平均工资水平落实，“五险一金”所需经费按照社保政策由财政和个人承担。
23、落实示范社区专项奖励资金。按照县委、县政府对幸福社区建设的要求，制定和完善示范幸福社区的考核达标奖励办法。2012年起，对达到示范幸福社区创建标准的，县财政通过以奖代补的形式，奖励每个示范幸福社区10万元建设经费。
（六）健全工作机制，规范长效管理
24、健全社区网格管理机制。建立健全以社区地域、人口全覆盖为基本要求的网格化管理机制，以整个社区为一个大网格，以社区所辖范围的村、自然村、住宅小区、楼宇地域特点，按200-300户的标准，划分若干个基础网格。由专（兼）职社工兼任组长，开展人口、计生、治安、普法、维权、残疾人等服务管理工作。
25、健全工作责任机制。健全社区班子成员分工负责制，细化工作目标，明确工作职责。建立首问负责、一次性告知、限时办结、aB岗工作等制度，推行社区约请部门现场办公制度。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休、印章管理等工作制度，方便群众办事。
26、健全民主管理机制。健全以社区党组织为领导核心、社区居民广泛参与、各类社会组织互动合作的民主管理机制。按照民主集中制原则，严格执行党组织会议、社区管委会会议、社区联席会议等制度。建立民主议事厅，推进重大事项社区听证、社区居民公共事务恳谈会和党务、居务公开。利用现有网络信息技术，开设社区网站、社区微博和居民QQ群，为居民提供探讨社区事务问题的平台，广泛听取居民的意见和建议，增强对社区的认同感、归属感，培育居民的社区精神。贯彻落实社区财务管理等规章制度，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。
27、健全应急处置机制。建立健全信息采集、快速反应、上下联动的社区突发事件应急响应机制，加强信息收集和舆情上报，畅通信息传输渠道。结合实际制定工作预案，从思想、组织、力量、装备上做好处理突发事件各项准备工作，提高应急处置能力。结合社区消防、防震、减灾、防疫等活动，开展经常性、群众性的安全知识与紧急避险、现场初级急救等知识和技能的普及性培训，增强社区居民风险防范应对的意识和能力。
三、强化组织领导，形成共建合力
1、加强领导协调。加大对社区建设工作的领导力度，成立鳌江镇城乡社区建设工作领导小组及其办公室，并成立3个指导组，负责协调指导、检查督促全镇城乡社区建设工作。镇纪委（监察室）、建设局、综治办、社会事务管理局、公共事业服务中心、文化服务中心、计生局、卫生院等部门要负责指导社区做好社区建设规划，抓好便民服务中心、社会管理服务中心、文体服务中心、卫生计生服务中心、居家养老服务中心建设。社区管委会要相应成立城乡社区建设领导小组，配强专职工作人员，落实具体职责，抓好社区建设管理相关工作。建立“幸福社区”建设领导、机关各单位挂钩联系制度，指导、督促社区各项任务的落实。建立健全社区建设工作例会制度，每月召开一次工作例会，研究、协调解决社区建设管理中遇到的重点、热点、难点问题。宣统办要大力宣传在社区建设管理工作中涌现出来的先进典型，充分发挥示范引导作用，形成以点带面，整体推进的良好局面。
2、强化统筹共建。整合镇机关部门、社区以及驻社区企事业单位力量，建立部门联动、资源共享、社会协同、各方参与的社区共建联建机制。镇机关部门要立足职能，发挥优势，帮助社区解决在发展中遇到的难题，助推社区建设管理创新。驻社区企事业单位要积极在党建、人才、教育培训、活动平台等方面与社区实现共驻共建、优势互补。社区内的社会事业（如学校、卫生、文化、体育）的服务设施，有计划的向社区居民开放。发挥驻社区学校师资队伍的作用，加大社区学校、健身场所的建设力度，加强对全民健身运动的组织和指导，推进全民教育和健身运动蓬勃开展。
3、加强考核激励。按照“统一考核、综合运用”的原则建立规范的社区工作考核体系。由镇城乡社区建设领导小组办公室牵头汇总各部门对社区的考核事项，在规定的时间对社区统一进行考核，财政补助经费与考核结果挂钩。建立健全社区工作人员管理的考核机制，从综合素质、工作业绩、社会评议、群众认可等方面制定考核实施细则，量化考评内容，考核结果与社区工作者的奖金挂钩。落实信息报送制度，每月28日前各社区上报本月工作情况、存在问题及下步意见建议。
本意见颁发之前有关文件与本意见内容不一致的，按本意见施行。
附：1、中共鳌江镇委社会工作委员会成员单位工作职责
2、鳌江镇城乡社区工作人员专职化实施方案
3、关于建立“幸福社区”建设领导、机关各单位挂钩联系社区制度的通知
3-1、“幸福社区”建设联系领导、联系单位和社区责任人一览表
4、鳌江镇幸福社区建设考核办法（试行）
4-1、鳌江镇幸福社区建设评定细则
5、鳌江镇2012年幸福社区建设任务分解表
5-1、鳌江镇幸福社区建设进度表
6、鳌江镇城乡社区干部绩效考核办法（试行）
7、县职能部门下放社区事项目录
8、平阳县城乡社区“五大服务中心”建设标准（试行）
9、平阳县社区社会组织备案管理暂行办法
10、平阳县幸福社区指标体系
中共鳌江镇委
鳌江镇人民政府
2012年5月3日
中共鳌江镇委办公室2012年5月3日印发
附1：
中共鳌江镇委社会工作委员会成员单位
工作职责
为加快推进幸福社区建设，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，进一步加强全镇社会工作，充分发挥各成员单位的职能作用，切实形成各司其职、协同配合、齐抓共管的工作格局，特制定中共鳌江镇委社会工作委员会成员单位工作职责。
一、社会工作委员会办公室（社会事务管理局）
1、贯彻落实中央和省、市、县关于加强社会工作的方针、政策和镇委、镇政府的政策措施、意见决定，承担镇委社会工作委员会的具体工作；
2、负责协调和指导全镇社会工作，研究提出全镇社会工作规划、政策措施和实施方案以及年度工作计划和阶段性工作意见；
3、牵头制订全镇社会工作相关制度，分解落实社会工作责任，协调相关职能部门制订社会管理的具体措施和实施办法；
4、拟定全镇社会工作的考评制度，组织开展相应的考评工作，并提出考核评价意见；
5、督促检查社区、镇委社工委成员单位以及镇属相关部门认真履行社会工作职责和镇委社会工作委员会确定的社会工作重大事项的贯彻落实情况；
6、承担全镇城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设的指导、协调、督促和综合管理工作；
7、完成镇委社工委交办的其他工作。
8、协助组织办制定社会人才队伍发展规划，加强社会工作人才队伍培养，会同有关部门开展社会工作岗位的设置、评价、聘任等工作；
9、研究制订全镇社会保障政策和困难群体就业政策，开展就业指导服务，千方百计扩大就业；
10、会同有关部门建立统一共享的社会工作人才数据库和信息网络，建立健全社会工作人才队伍激励机制；
二、纪委
1、牵头负责县机关部门单位向社区下放授权公共服务项目的落实工作；
2、负责指导全镇城乡社区便民服务中心的建设工作；
三、组织办
1、负责全镇农村、社区、非公有制经济组织和社会组织等领域党的基层组织建设；及时向镇委提出加强和改进基层党建工作的意见和建议，指导各社区和有关部门推进党的基层组织建设和党员队伍建设，坚持党建带工建、带团建、带妇建，同步推进党工团联建；
2、加强领导干部社会管理能力建设，组织开展教育培训，把社会管理工作实绩作为干部综合考核评价的重要内容，提高领导干部的社会管理能力和水平；
3、把社会工作人才队伍建设纳入全镇人才发展规划和年度人才工作计划，参与制定社会工作人才发展规划和加强社会工作人才队伍建设的相关政策措施。
四、宣统办
1、负责党和国家有关社会工作的方针、政策和镇社会工作的宣传教育和新闻报道，发挥新闻媒体作用，广泛宣传社会工作的专业理念、方法和作用，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度；
2、负责协调新闻媒体，总结交流全镇社会工作的经验和做法，宣传展示社会工作丰富的职业内涵、社会价值及广大社工的职业风采，营造社会工作发展的良好舆论氛围。
3、加强对社会工作的广播电视宣传工作。
4、负责做好少数民族、宗教、港、澳、台、侨等有关社会工作方针政策的落实；
5、负责联系无党派人士、工商联，及时反映对社会工作的意见和建议。发挥其参政议政和民主监督的作用。
6、制定群众性精神文明创建活动的总体规划，指导、协调、检查、督促全镇群众性精神文明创建系列活动；
7、负责社区精神文明建设，加强居民思想道德建设，组织开展创建文明城镇、文明行业、文明服务示范点、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，总结推广先进典型和经验。
六、综治办
1、负责对社会治安综合治理工作的部署及监督实施，健全社会治安防控体系；
2、将社会工作列入综合治理和平安建设考核，积极组织综治成员单位参与社会建设和管理工作。
七、建设局
1、编制全镇农村新社区建设规划；
2、为农村新社区提供村庄及农民建房方案和图例。
3、支持社会公益性和公共服务设施的建设，加快社会公共服务项目建设。
八、农发局
1、负责指导农村社会建设、农村公共服务体系建设相关工作，牵头协调相关部门“三分三改”工作；
2、负责组织、协调、指导全镇农村各项专项改革试点工作；参与农村新社区规划和建设工作；参与指导农村基层干部培训工作；
3、负责指导集体经济建设暨集体资产管理工作，指导全镇农村合作经济组织建设及经营管理，指导农村完善双层经营体制，负责农村集体经济建设及集体资产管理工作；
4、参与移民、劳力转移等工作。
九、农房办
协调、组织实施开展农房改造。
十、鳌江学区
1、建立和健全城乡一体的教育管理体制，制订相应的配套措施；
2、负责制定实施素质教育的相关政策，研究制定促进教育公平和教育资源共享的政策措施；
3、积极参与学生辅导、心理咨询、特殊教育等社会工作人才队伍建设、管理工作。
十一、鳌江派出所、边防所
1、负责对社区治安工作的指导和检查，加强出租房屋治安管理，切实维护社会治安秩序；
2、加强社区警务建设，依法防范和打击违法犯罪活动，深入开展基层安全创建和平安建设工作。
3、协助相关单位抓好治安联防，健全群防群治网络，提高安全防范设施覆盖率；
十二、司法所
1、负责居民群众法律、法规知识宣传教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念，提高居民的法律意识；
2、积极组织开展法律援助、社区矫正、帮教安置、人民调解等工作，积极参与法律援助、社区矫正、人民调解等社会工作人才建设、管理工作；
3、会同有关部门指导各社区开展民主法治单位创建工作，推进基层民主法制建设。
十三、财政局
1、发挥财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，健全公共财政体制，加大对社区建设、社会工作队伍建设等方面的公共财政投入；
2、制定对社会工作经费保障机制的指导意见，落实财政社会工作经费保障；
3、研究建立政府购买社会工作服务支持机制，按照“低起步、广覆盖、迈小步、保基本、不退步、可持续”的原则，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式，逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化；
4、加强对购买社会工作服务的监督评价和规范管理；
5、协助有关部门研究制定“费随事转”的实施办法，积极扶持社区服务业和社会组织发展，认真宣传和落实相关税收优惠政策。
十四、公共事业服务中心
1、负责全镇新型农村合作医疗工作的指导、组织、监督和管理，完善城乡居民合作医疗保险制度。
2、指导《全民健身条例》和《全民健身计划》的实施，指导和协调各部门、各行业、各社会团体积极开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质监测；
3、负责全镇体育社团的资格审查，依法管理健身气功；
4、制定扶持社区体育发展的政策措施，抓好体育指导员培训工作。
十五、文化服务中心
1、负责拟订全镇社会文化事业发展规划，制定和完善社会文化工作有关政策，提升公益性文化事业单位的服务能力；
2、加强城乡社区文化设施建设，指导开展健康有益的群众文化活动；
3、负责指导发展社区文化事业，建立具有社区特色的文化骨干队伍，积极开展“廉政文化进社区”和创建文化示范社区活动；
4、加强社会文化交流工作。
十六、卫生院
1、建立和健全城乡一体的医疗卫生管理体制，推进社区卫生服务中心（站）建设，组织实施社区卫生服务工作；
2、开展社区预防、保健、健康教育和一般疾病的诊治和康复工作；做好社区公共卫生的监督和管理。
十七、计生局
1、贯彻执行国家和省、市、县有关计划生育的方针、政策和法律法规；
2、参与制定和落实有利于人口与计划生育工作的相关经济社会发展政策和社会保障措施；
3、指导基层做好计划生育宣传教育、生殖健康优质服务等工作，控制人口数量，提高人口素质。
十八、工会
1、研究工会事业发展和工人阶级队伍建设，切实发挥职工在社会工作中的主体作用，维护职工的合法权益等重大问题，并提出意见和建议；
2、参加拟订涉及职工切身利益的有关政策，帮扶困难职工，动员职工参加志愿者服务队伍，开展志愿者服务；
3、负责指导基层工会参与社会工作。
十九、团委
1、参与制定涉及全镇青少年事业发展的相关政策，维护青少年的合法利益；
2、积极发挥志愿者协会作用，建立志愿者服务激励机制，指导全镇志愿者开展多种形式的志愿活动；
3、指导基层团组织、志愿者组织开展工作，组织动员广大团员青年、志愿者积极参与社区、社会建设和社会管理。
二十、妇联
1、研究妇女儿童事业发展的相关政策，维护妇女儿童的合法权益；
2、加强与社会各界的联系，协调推动全社会为妇女儿童办实事；
3、指导基层妇女组织发挥服务、教育、维权、宣传的作用，组织动员妇女参与社区社会事务民主管理和社会工作。
二十一、残联
1、沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、帮助残疾人；
2、负责为残疾人服务，开展残疾人康复、教育、劳动就业、宣传文体、社会保障等服务工作，维护残疾人合法权益，发展残疾人事业；
3、积极参与残疾人保障和服务等社会工作人才队伍建设、管理工作；
4、参与协调各部门开展服务中心及社区残疾人协会建设。
附2：
鳌江镇城乡社区工作人员专职化实施方案
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合社区建设的实际需要，采取机关干部下派任职、社工队伍考录聘用、现有村干部有效整合等形式，将农村新社区专职化要求落到实处，建立起系统科学的选拔任用、教育培训、考核管理和监督约束等制度，为推进统筹城乡综合配套改革提供坚强的组织保障。
二、主要目标
按照“农村新社区党组织书记专职化率100%，其他专职人员按需配备率80%以上”的要求，着力打造一支业务素质过硬，善于做群众工作的农村新社区工作人员队伍。
三、工作措施
（一）农村新社区专职工作人员的选拔配备
1、农村新社区专职化工作人员任职资格条件。农村新社区党组织书记和管委会主任的选拔配备一般年龄在45周岁以下，具有较为丰富的农村工作经验，高中以上文化程度，身体健康，有一定的组织协调能力和解决问题的能力，善于做群众工作，口碑较好，一般由副科级领导干部担任，也可由全镇优秀中层干部中选派，提倡社区“两委”班子成员交叉任职和书记、主任“一肩挑”。其他社区工作人员，可由行政事业人员、大学生村官、社区专职工作者等担任，结合全镇一般干部全员双向选择，按需配备。
（二）农村新社区专职化工作人员的管理和考核
农村新社区专职工作人员由镇统一管理，纳入镇党委书记年度目标责任制的重要内容，镇组织办要把社区干部队伍建设作为考核社区工作和考察干部工作的实绩内容。
1、岗位职责。社区党组织和管委会主要负责人要全面负责本社区的党建工作和政治、经济、文化、社会建设，认真贯彻落实党在农村的各项路线方针政策。其他班子成员按照集体领导、分工负责的原则，服从党组织集体领导，维护班子整体威信，并根据分工要求，认真履行工作职责。一般干部要认真履行岗位职责，完成社区中心工作，同时协助所驻村（居）做好农业农村、经济、计划生育、社会治安综合治理和党的建设工作，协调解决群众反映的热点难点问题。
3、绩效考核。推行社区专职工作人员年度工作目标考核制，签订目标责任书，公开承诺村社融合、三分三改、农房集聚、计划生育及其他重要工作年度目标。组织办参照有关要求，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对社区干部的工作实绩进行年度考核，并按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，实行绩效挂钩。对评为优秀等级的社区干部，党委在学习培训、评先评优、提拔交流等方面给予优先考虑。对年度考核不称职的社区干部由镇党委对其谈话诫勉，限期改正，并取消当年度评先评优资格。对连续两年年度考核排名最后一位的社区干部，实行末位待岗，末位待岗时间一般为一年。
4、政治待遇。社区党组织书记、管委会主任在岗期间享受副科级待遇。任职满2年后，经考核优秀的可保留副科级待遇。任职满5年后，经考试和考核优秀的确定为副科长级领导干部预备人选。社区党组织书记、管委会主任原则上在社区任职满3年以上方可进行交流，任职不到3年进行交流的，交流前需报县委组织部同意。今后，在镇领导班子调整时，优先考虑工作表现突出的社区党组织书记或管委会主任进镇领导班子。
5、福利待遇。社区专职工作人员工资福利待遇包括基本工资和“五险一金”（基本医疗、养老保险、失业、工伤、生育保险和住房公积金）。基本工资按不低于上一年度全县职工平均工资水平落实，“五险一金”所需经费按照社保政策由财政和个人承担。基本工资和“五险一金”所需财政经费在每年年初由镇财政局填报，县社工办审核，县乡级财政按现行财政体制予以核拨。下派干部除享有关系所在单位应有的福利待遇之外，另给予一定的社区工作奖励金。
四、组织领导
1、加强组织领导。各社区要高度重视，把农村新社区工作人员专职化工作作为当前一项重要工作摆上议事日程，落实好工作措施，选优配强社区工作人员；镇里要成立农村新社区工作人员专职化指导组，切实加强工作指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
2、健全工作机制。纪委（监察室）、组织办、社工办、农发局、财政局等相关职能部门要结合工作实际，建一步健全科学规范的农村新社区工作人员选拔使用、保障激励、跟踪管理和考核监督等一系列制度，做到优势互补、共同推进社区工作人员专职化建设。
3、营造舆论氛围。宣传部门和新闻媒体要通过多种途径对农村新社区工作人员专职化、三分三改、村社融合、农房集聚等工作先进典型进行宣传，要坚持教育引导在先，广泛开展宣传教育活动，做深做细思想政治工作，统一各方思想认识，消除畏难情绪和各种顾虑，为推进农村新社区工作人员专职化工作营造良好舆论氛围。
附3：
关于建立“幸福社区”建设镇领导、机关
各单位挂钩联系社区制度的通知
各社区党委、管委会，镇属各有关单位：
为深入开展“幸福社区”建设工作，加快我镇“幸福社区”建设进度，高标准、高质量、按时完成任务，镇委、镇政府决定，建立领导、机关各单位挂钩联系社区制度，加强对“幸福社区”建设任务的挂钩督导。挂钩联系工作内容如下：
一、开展调查研究。镇委、镇政府领导和挂钩单位要深入联系点，掌握联系社区的基本情况和急需解决的主要问题。
二、进行科学指导。指导联系按“幸福社区”建设要求，抓好组织建设体系化、服务阵地标准化、办一服务便捷化、卫生计生服务规范化、文化活动常态化、居家养老实体化、社会管理有序化、工作队伍专职化、考核管理制度化等9方面建设。
三、抓好督促检查。及时检查联系社区建设的进展情况，发现问题要督促制定整改落实方案，定期督促检查各项任务的落实。
四、帮助解决问题。帮助社区协调项目相关单位，着力解决一些政策层面的问题。解决问题要有针对性和实效性，使建设项目能按照预定计划顺利实施。
附3-1：
“幸福社区”建设联系领导、联系单位
和社区责任人一览表
社区联系领导联系单位社区责任人
古鳌社区陈伟陈均眺
周德信综合办城管大队市政园林办旧城办林小敏
林祥龙
雁门社区陈先夏陈集金
王强财政局安置房建设办经发局曹高尚
白洪国
下厂社区林宝宽周庆龙
陈明璋金扬汉建设局联合执法大队征地拆迁办
滨江片建设办建设项目前期办陈书全
陈开杰
墨城社区肖云格吴孝通
林侠计生局工青妇交通建设办
工业园建设办李耀
吴万明
务洋社区宋进胜黄喜讯
黄向民组织办宣统办站前开发建设办陈乃初
陈万可
西塘社区林开杰叶茂碧
余燕品村房两改办站前片开发建设办
生态创建办杨仲浩
叶长鸽
塘川社区陈世同陈积好
陈圣雷人大办关工委滨江片开发建设办陈登清
林呈祥
钱仓社区许宏斌项显星
余力军潘美娟综治办人武部应急办
公共事业服务中心文化服务中心余力军
王应妙
南几社区马文平
刘日盛农业服务中心马文平
叶磊
西湾社区陈积取郭必武
周强港口港区建设办宣统办陈积取
苏苗纯
梅溪社区周高培许益丰
陈孝静农发局社会事务管理局
机关党工委许益丰
胡益生
梅源社区吴刚吴立斌
池方昆纪委监察室吴立斌
薛宏
附4：
鳌江镇幸福社区建设考核办法（试行）
为深化我镇城乡社区建设工作，建立健全科学规范、可操作的“幸福社区”考核体系，确保幸福社区建设各项任务顺利完成，特制定本考核办法。
一、考核对象
全镇12个社区
二、考核内容
全镇从2012年起，每年年终将考核评定一批“幸福社区”。“幸福社区”考核内容包括组织建设体系化、服务阵地标准化、办事服务便捷化、卫生计生服务规范化、文体活动常态化、居家养老实体化、社会管理有序化、工作队伍专职化、运行保障制度化等9方面的内容（鳌江镇幸福社区建设评定细则）。
考核工作由社区组织自评，城乡社区建设工作领导小组办公室组织相关职能部门通过听取汇报、访谈了解、审查资料、实地查看、问卷调查开展评估审核。
三、结果运用
考核标准采用1200分制，该标准既是“幸福社区”建设的评定标准，也是社区规范化建设的重要依据，所有扣分以子项目的分值为总数扣完为止。社区规划化建设达标分一类社区850分以上、二类社区800分以上、三类社区750分以上。其中达到一类社区标准的，上报县委、县政府授予“幸福社区”称号，满1000分以上的上报县社工办申报市级示范社区。对获得示范“幸福社区”称号的社区，上报县财政通过以奖代补的形式，给予10万元建设经费的奖励。同时，作为干部使用的重要依据，并给予一定的奖励。
本考核办法由镇城乡社区建设领导小组负责解释。
附：鳌江镇幸福社区建设评定细则
附4-1：
鳌江镇幸福社区建设评定细则
社区（盖章）
考核
项目考核
指标考核标准自
评
分考
核
分备
注
组
织
建
设
体
系
化
(210分)社区党组织
建设
（30分）1、社区党组织注重自身建设，领导核心作用明显，班子团结，工作制度健全，党员干部没有发生违法违纪事件（10分）。社区党组织班子不团结，核心作用不明显的扣5分；工作制度不健全，扣3分；党员干部每发生一起违法违纪事件的扣5分；本项分数扣完为止。
2、通过上级选派、组织推选等形式实现社区党组织书记专职化；同时提倡社区党组织班子成员、社区管委会成员与议监会成员交叉任职（15分）。社区党组织书记没有专职化的，扣10分；社区党组织班子成员、社区管委会成员与议监会成员没有交叉任职的，扣5分；本项分数扣完为止。
3、推进党建社区化，社区社会组织中有党员3名以上的及时成立党组织（5分）。没有成立的不得分。
社区自治
组织建设
（110分）1、社区管委会、议事监督委员会等组织机构健全，运行有序（100分）。未建立议事监督委员会的不得分。
社区群团
组织建设
社区社会
组织建设
社区志愿
组织建设
（15分）1、健全社区志愿服务网络，社区志愿服务工作经常开展，每季度至少开展1次活动（10分）。社区志愿活动参与率达到90%以上，每下降5%的，扣1分。
2、普遍建立社区志愿者注册制度，城市社区志愿者注册率占社区居民人口10%以上，农村新社区愿者注册率占社区居民人口5%以上（5分）。社区志愿者注册率每下降0。5%的，扣1分。
管理服务
体制建设
（30分）发挥社区党组织的领导核心作用，明确居委会（管委会）、议事监督委员会、社区服务中心等组织机构职能和职责边界，建立社区党建、社区自治、社区服务中心“三位一体”的工作格局（10分）。组织机构职能和职责边界不清的或没有形成“三位一体”的工作格局的，不得分。
制定宣传教育计划，每月开展1次以上的宣传教育活动（10分）。没有年度宣传教育计划的，扣3分；每少开展1次活动，扣1分。
建立健全社区议事决策制度，社区每月坚持开展民主议事决策活动，意见和建议落实率高（10分）。没有建立议事决策制度的，扣3分；每少开展1次议事决策，扣1分。
服务
阵地
标准
化
（400分）社区工作服务
用房标准
整合基础设施
（200分）按照“服务设施最大化、办公用房最小化”的要求，对社区现有的基础设施进行整合，基本形成以社区“五大服务中心”，即社区便民服务中心、社区社会管理服务中心（含社区警务室）、社区文体服务中心、社区卫生计生服务中心、社区养老服务中心，社区标识规范统一。强化设施的服务功能，真正开展便民利民服务（200分）。每少建1个服务中心的，扣50分；每1个服务中心的整合不规范，没有达到建设标准的，扣30分。
社区服务信息
网络化
（100分）整合社区现有信息网络资源，建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络（100分）。没有整合资源，建立共建共享的社区信息服务网络的，不得分。
办事服务便捷化
(70分)服务事项
社区服务
（30分）1、社区服务中心要积极主动为社区居民提供生活、文化、体育、教育、医疗、卫生、计划生育、扶贫救助、社会保障、警务、法律咨询等公共服务。通过问卷调查，群众满意率达到90%以上（15分）。随机问卷调查15户社区居民，满意率每低1%，扣1分。
2、掌握社情民意，对社区低保对象、空巢老人、留守儿童、残疾人、重点优抚对象、涉毒对象、矫正对象等特殊群体实行分类建档动态管理，并开展定期走访慰问活动（15分）。没有实行分类建档动态管理的，扣10分；没有开展走访慰问活动的，扣5分。
政务协助
（5分）积极协助当地政府做好与居民利益有关的民政事务、治安保卫、公共卫生、人口计生、群众文化体育等公共事务工作（5分）。每少协助1项，扣1分。
民情表达
（5分）建立健全社区居民民情表达渠道（公告电话号、设置意见箱等），维护居民的合法权益，及时向政府反映居民的合理化诉求、意见和建议（5分）。没有建立社区居民民情表达渠道的，扣3分；未及时向政府反映居民的合理化诉求、意见和建议的，扣3分；出现越级上访的，不得分。
组织协调
（5分）发挥组织协调作用，正确处理政府、社区各类组织、社区居民之间的关系（5分）。没有发挥组织协调作用的，不得分。
监督评议
（5分）积极组织社区居民代表开展监督评议活动，对社区干部评议每半年进行一次，对政府工作部门以及公用部门、物业服务机构、社区社会组织工作每年进行一次评议（5分）。没有开展的不得分。每少一次评议扣2分。
事务准入
卫生
计生
服务
规范
化
（40分）社区卫生服务到位
计生公共服务创新
（20分）1、开展避孕节育、生殖保健、优生优育等方面的咨询和技术服务，对育龄群众进行妇科病普查和治疗、开展不孕症诊治或就诊指导、开展科普宣传教育咨询指导等活动（5分）。
2、按要求做好各项随访服务工作，建立已婚育龄妇女生殖健康档册，及时掌握育龄群众的需求（5分）。
3、负责免费避孕药具的发送，定期做好育龄妇女生殖健康检查（孕环检）工作，落实禁止“两非”监管制度（10分）。
环境卫生整治（5分）开展社区环境卫生整治，无乱搭建、乱张贴、乱设摊、乱涂画现象（2分）；社区公共卫生设施完善，清洁保洁专人负责，生活垃圾分类处理，无死角和暴露垃圾（2分）。社区绿化养护到位（1分）。
文体活动常态化
文体资源共享（5分）社区内社会事业（如学校、卫生、文化、体育）的服务设施，有计划的向社区居民开放。未向社区居民开放的不得分。
文体队伍健全（5分）建有文体活动队伍，经常开展活动。未建立文体活动队伍的，不得分
居家
养老
实体
化
（40分）社区福利
保障
（30分）完善以居家养老为基础、社区服务组织为依托、专业化服务队伍为依靠、志愿者服务为补充的社区养老服务网络，为社区老年人提供生活照料、紧急援助等服务（10分）。
根据社区老年人、重度残疾人的不同情况和需求，采取政府购买服务和个人购买服务相结合、日托照料和上门服务相结合，为社区老人提供无偿、低偿及有偿服务，满足不同层次的服务需求（10分）。
实施无障碍设施进社区，帮助改善残疾人日常生活和参与社会的条件，做好残疾人社区托养照料服务（10）。
救助体系
健全
（10分）广泛拓开展面向老年人、残疾人、弱势人群的关爱救助服务。全面实施临时生活救助制度，及时有效地解决城乡居民特殊生活困难。加强对社区最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。对患病困难群众，按规定提供及时有效的医疗救助。
社会
管理
工作
有序
化
（30分）网格管理
（5分）健全社区网格管理机制，按200-300户的标准，划分若干个基础网格，由专（兼）职社工任组长，开展服务管理工作。
治安良好
（10分）积极动员居民协助和参与社会治安维护，认真落实社区群防群治工作（10分）。每发生一起治安案件，扣1分；发生恶性案件的，不得分。
调解及时
普法帮教
工作
队伍
专职
化
（130分）人员配备
落实
福利待遇
（50分）社区专职工作者年收入不低于本县上一年职工平均工资水平，并落实社区专职工作者的“五险一金”（50分）。社区专职工作者年收入低于本县上一年的职工平均工资水平或没有落实社区专职工作者的“五险一金”的，不得分。
队伍专职化
及管理
2、建立健全社区干部的教育、培训、管理、监督、考核等制度（10分）。没有建立相关制度的，扣3分；没有对社区干部进行考核的，不得分；没有开展社区干部教育培训的，扣5分。
运行
保障
制度
化
1、按照“五议两公开”的要求，每季度至少公开一次社区党务、事务、财务和政务工作（20分）。没有建立“五议两公开”制度的，扣4分；每少公开1次或公开不规范的，扣4分。
2、社区主要规章制度上墙，其中社区基本情况、社区组织网络图、社区居民（成员）代表会议制度、议事监督制度、办理主要公共事务基本工作流程等必须上墙公布（20分）。社区主要规章制度每少上墙公布1项，扣5分，上墙制度公布不规范的，扣10分。
加强社区的印章管理，建立健全印章使用审批、登记、备案、管理制度（10分）。没有建立印章使用审批、登记、备案、管理制度的，扣5分；违规使用社区印章的，每次扣5分；造成严重后果的，不得分。
经费保障到位（110分）以镇（乡）为单位加大社区投入，落实社区建设经费，做到专款专用（50分）。没有落实经费的或没有做到专款专用的，不得分。
以镇（乡）为单位，落实社区工作运行经费，严格按标准核拨社区工作运行经费，运行经费要根据实际需要逐年增加（50分）。低于标准核拨经费的或没有建立运行经费增加机制的，不得分。
以镇（乡）为单位，落实社区党建工作经费（10分）。没有落实党建工作经费的，不得分。
资产管理有序（70分）
严格按照财务管理制度，实行“居（管委会）财镇管”的财务体制，专户管理，专款专用，确保资金使用的公开、透明、有效（40分）。没有实行“居（管委会）财镇管”的财务体制，扣30分；发现社区财务管理混乱、职责不清的，不得分。
认真做好社区固定资产、物资登记备案工作（10分）。没有做好社区固定资产、物资登记备案工作的，不得分。
1、建立健全固定资产和物资登记、保管制度，明确管理责任，做到账、款、物相符，功能和用途相符，保证其安全和完整（5分）。制度不完善的，不得分。
2、落实社区资产、物资情况上报街道（镇乡）备案工作（5分）。没有上报备案的，不得分。
落实财务监督制度，自觉接受社区居民的监督（10分）。没有建立财务监督管理制度的，扣5分，工作没有落实的，不得分。
合计
附5：
鳌江镇2012年幸福社区建设任务分解表
序号项目内容牵头人责任人实施单位
1落实组织
机构1、成立镇城乡新社区建设工作领导小组及其办公室（3月底前）。
2、制定镇城乡新社区建设工作领导小组成员单位工作职责（4月底前）。
3、成立社会工作组织机构，配备社工办副主任，专职从事“三社”建设工作（4月底）。宋进胜
周高培白皓
郑为都组织办
社工办
2城乡社区建设规划工作做好全镇城乡社区建设规划工作。力争6月底前完成务洋、墨城、梅溪三个示范社区建设规划，10底前全面完成城乡新社区建设规划，提出城乡新社区基础设施具体项目、建设标准和落实措施。林宝宽温正栋建设局
各社区党委、管委会
3社区议事监督委员会建设各社区成立议事监督委员会，对社区日常工作实施全方位、全过程监督（5月20日前）。吴刚陈倩纪委（监察室）
各社区党委、管委会
4社区便民服务中心5月底前完成吴刚陈倩纪委（监察局）
各社区党委、管委会
各社区党委、管委会
应小丹
徐盛荣鳌江学区
公共事业服务中心文化服务中心
各社区党委、管委会
周兆仪
应小丹计生局
卫生院
公共事业服务中心
各社区党委、管委会
吴成龙社会事务管理局
老龄委
各社区党委、管委会
5构建社区服务体系。1、编制社区办理事项指导目录，明确社区代办或协办事项的权限、范围、流程和时限，并全部下放到位（4月底）。
2、合理划分社区网格，以村小格为单位落实专人负责，开展收集社情民意、宣传政策法规、开展平安巡逻、协助社会管理、调处矛盾纠纷、提供综治服务等六个方面的服务。整合各部门现有的信息网络资源，建设覆盖县、镇、社区三级，集行政管理和公共服务为一体的社区综合业务平台（10月底前）。
3、建设好便民超市、农资超市、金融超市，为农村居民生产生活提供便利（10月底前）。许宏斌
吴刚
王强余荣锡
陈倩
叶方汉纪委（监察室）
综治办
经发局
各社区党委、管委会
6社工队伍
建设1、按照“农村新社区党组织书记专职化率100%，其他专职人员按需配备率80%以上”的要求，通过从镇行政事业人员选派一批、村（居）两委优秀干部吸收一批、大学生村官转任一批，大中专毕业生招聘一批，社区各类协管员中培育一批的办法发展壮大社区专职工作者队伍。（10月底前）
2、加强农村新社区专职化工作人员的管理和考核，落实社区党组织书记、管委会主任的政治待遇。（10月底前）宋进胜
白皓
组织办
1、建立社会组织服务体系，形成县级社会组织服务中心、镇级社会组织工作站、社区社会组织服务站三级服务网络。（10月底前）
2、支持和鼓励社区居民成立慈善、文体、科普和法律、教育、养老、助残、为农等各种形式的社会组织，5月底前，每个社区要成立若干个社会组织，年底前实现社区每万人社会组织数达到5个以上。（5月底前、12月底前）
4、加强社区志愿者队伍建设，由共青团、妇联、老龄委等部门率先在全镇各社区开展青年志愿者、巾帼志愿者和老年志愿者注册登记，每个社区都要成立若干支志愿者队伍，其中示范社区要成立5支以上。（10月底前）
3、推进社区人才专业化。每个社区组织动员1-3名相关人员参与国家社区工作职称考试和专业资格认定，取得专业技术职称（10月底前）。肖云格
宋进胜
周高培
白皓
李其清
林小青
李西娅
郑为都
吴成龙
林型鲁组织办
总工会
共青团
妇联
社会事务管理局
老龄委
残联
各社区党委、管委会
附5-1：
幸福社区建设完成进度表（月份）
填表单位（盖章）：截止日期：年月日
单位新社区规划编制完成情况社区基层组织建设及管理社区服务功能事权下放情况社区队伍建设经费保障
办事处撤并情况社区居委
会建成情况网格化管理完成情况议事监督委员会完成情况党组织数社区群团组织总数社区社会组织、总数社区志愿者队伍总数组织及队伍开展活动次数综合信息平台建设情况便民服务中心完成情况管理服务中心完成情况文体服务中心完成情况卫计服务中心完成情况养老服务中心完成情况社区直接办理事项数社区开展“代办”事项数社区不能办理事项（含协办）数事权下放社区办理率现有社区工作人员总数专职人员情况兼职人员数专业社工人员数落实社区户均运行经费（元）平均每社区建设经费（万元）社区聘任专职人员工资福利（万元/年）
专职人员数行政事业干部数聘任专职人员数
合计
古鳌社区
雁门社区
下厂社区
墨城社区
务洋社区
西塘社区
塘川社区
钱仓社区
南几社区
西湾社区
梅溪社区
梅源社区
社区建设中存在的问题及建议
负责人（签字）：填表人（签字）：联系电话：
注：本表由社区、实施单位分别填报于每月27日前上报到鳌江镇社工办。联系人：谢秉侯619016
幸福社区建设完成情况表填报说明
1、“网格化完成情况”是指对社区的事务实行“定格、定人、定责”。
2、“综合信息平台建设数”是指已整合公安、综治、计生、教育等各条线上的信息资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络平台数。
3、“事权下放社区办理率”指群众能在社区办理的事项（包括直接办理和“代办”）占全部办理事项的比例，全部办理事项包括群众能在社区办理事项和需要协办以及在社区不能办理的事项（含社区“协办”事项）总和。
4、“平均每社区拥有组织数”指每个社区包含党组织、管委会（居委会）、议监会、群团、社会组织以及志愿者队伍数。
5、“专职人员数”指在社区全日制上班的行政事业干部数加上聘任的专职人员数。
6、“专业社工人员数”指具有社工专业职称的社区工作人员数。
附6：
鳌江镇城乡社区干部绩效考核办法（试行）
为建立合理科学的社区干部绩效考核体系，加强社区干部的管理，激发社区干部的工作积极性，特制定如下办法：
一、城乡社区干部的绩效考核工作由鳌江镇组织办负责组织实施。
二、考核对象为全镇城乡社区的行政事业人员和社工人员。
三、各社区要合理划分社区工作岗位，明确岗位职责。社区工作岗位主要包括专业岗、服务岗、网格岗，专业岗是指承担专业性、日常性工作的岗位，如计划生育、民政、综治、农业服务、综合内勤等；服务岗是指社区服务中心的服务岗位；网格岗是指根据社区网格划分，负责网格内各项工作的岗位。
四、实行一人多岗制，每位社区干部都要承担专业岗、服务岗和网格岗等三个岗位工作，做到专业岗接过去，服务岗坐进去，网格岗沉下去。可以根据实际需要，选聘安排社工人员担任服务岗、网格岗等工作。
五、社区干部和社工人员绩效考核的内容主要由社区考核情况、岗位工作完成情况、日常管理情况、综合评价情况和争先创优情况等部分组成。
六、采取量化赋分的办法进行考核，细化考核内容，合理设置分值权重，科学制定评分标准。实行分类管理，对不同类型社区，对社区班子成员、一般社区干部和社工人员，对专业岗、服务岗和网格岗，分值权重的设置要有所区别。
七、建立“双述双评双公开”制度，召开由镇领导、社区干部和社区党员、居民代表参加的述职述廉大会，组织开展民主测评。考核结果在镇和社区同时公开，接受群众监督。
八、绩效考核的结果分“优秀”、“合格”、“较差”和“差”四个等次，以考绩得分为主要依据。
九、考核结果与社区干部和社工人员的提拔使用、评先评优和经济待遇结合起来。考核结果定为“优秀”的，同等条件下优先考虑提拔任用；考核结果为“较差”的，由镇党委负责对其进行诫勉谈话；考核结果连续两年为“差”的社区干部，予以待岗处理，社工人员予以解聘。
附7：
县职能部门下放社区事项目录
（直接办理32项、代办36项，共68项）
序号放权部门放权事项名称办理方式
1组织部流动党员活动证办理代办
2司法局申请法律援助代办
3人民调解直接办理
4民政局殡仪服务受理、发放服务资料、签订《文明办丧承诺书》直接办理
5申请生态葬补助
6地址证明
7重点优扶对象医疗补助代办
8申请60周岁退役士兵生活补助
9医疗救助
10农村五保办理
11申请城镇三无人员办理
12孤儿基本生活费补助办理
13城乡低保及低保边缘户办理
14最低生活保障证办理
15城乡居民临时困难救助
16“三老”人员定期定量补助发放
17申请自然灾害救助
18门牌证办理
19社区社会组织备案
20残联重度残疾人基本生活保障办理代办
21残疾人证办理
22免费白内障复明术服务办理
23免费助听器、助视器验配及安装下肢假肢服务办理
24免费辅助器具（腋杖、肋视器、助听器、轮椅等）发放
250-6周岁残疾儿童聋儿语训、智力康复训练、脑瘫康复训练、孤独症康复服务办理
26残疾人托养（居家安养）办理
27残疾人就学补助办理
28残联残疾人就业创业和贴息补助办理代办
29残疾人个体工商户养老保险补助办理
30县委农办
（县农业局）农村土地承包经营纠纷调解直接办理
31农情统计调查
32养蜂证发放
33农民信箱管理
34人口计生局流动人口婚育证明直接办理
35生殖健康服务证办理
36独生子女父母光荣证办理
37独生子女及农村二女户就业考试加分办理
38双农独女户中考加分办理
39农村部分计划生育家庭奖励扶助办理代办
40农村部分计划生育家庭社会养老保险办理
41计划生育家庭特别抚助办理
42申请病残儿童鉴定办理
43申请再生育、特殊情况生育办理
44人力社保局城镇居民医疗保险参保登记初审录入、证卡发放直接办理
45未成年人医疗保险参保登记初审录入、证卡发放
46城镇职工医保体检登记录入
47居民医保体检登记录入
48未成年人医保体检登记录入
49城乡居民医疗报销办理
50城乡居民医疗信息系统参合信息修改
51城乡居民医疗卡挂失补卡办理
52城乡居民社会养老保险补缴办理
53城乡居民社会养老保险待遇申请办理
54城乡居民社会养老保险参保办理
55城乡居民社会养老保险变更办理
56就业失业登记证办理
57劳动就业信息咨询服务
58公安局出租房登记代办
59浙江省居住证办理
60公安局浙江省临时居住证办理代办
61慈善总会慈善助学办理代办
62慈善助困办理
63红十字会社区居民捐款捐物受理登记直接办理
64志愿者服务证（卡）办理
65造血干细胞采样志愿捐献受理、健康征询
66遗体（器官）捐献登记受理、健康征询
67申请适时开展的人道救助项目办理
68老龄办老年人优待证办理代办
附8：
平阳县城乡社区“五大服务中心”建设标准（试行）
为规范有序地开展城乡社区建设，提高城乡社区规范化建设水平，更好地发挥社区管理服务作用，特制定城乡社区“五大服务中心”建设标准，现将建设标准公布如下。
便民服务中心建设标准
一、硬件设施：
社区建设管理制度篇6
论文关键词：农村社会管理；社区治理；社区建设
一、社会转型步伐的加快推动农村社会管理体制的变革
(一)新时期农村社会转型不断加快
随着改革开放及社会主义市场经济的不断发展，中国农村社会转型的步伐也不断加快。市场经济条件下，农民的自由流动性不断加强，随之，思想观念、生活方式及就业方式等都发生了深刻的变化：多样性、选择性、独立性不断加强。农民的思想更开放，生活也不再只是围着自家几亩田地转，外出务工、创立农村企业的人急剧增多；衣食住行用也发生了很大变化：人们不再只是追求吃饱，还讲究营养均衡；农民异质性的加强也使其对利益、公共产品及服务等需求趋于多元化。农民希望有更多的赚钱渠道，更好的水利、村级公路等公共基础设施，更完善的社会保障制度；农民的主体意识民主权利意识也日益增强，日益要求多渠道的畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改变，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理；农村社会结构也发生深刻变化，社会组织也由此不断增多，如农村合作经济组织、文化性组织等。迁入城镇的人增多，年轻的务工人员的大量流动，使得农村老龄化加剧等等。总之，转型中的农村社会中，农民思想意识、生产方式以至于社会结构都发生了多元化、多样化的变化，这种深刻的社会变化必然要求得到农村社会管理的相应回应。www.133229.com
(二)现行农村社会管理机制滞后于农村社会的新变化
农民思想、行为的不断解放，主体、民主意识的不断加强。社会结构的分化。也加快了社会权力绪构的变化。村委会基层群众自治组织的建立，体现了自下而上的权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平得到了提高，农民可以以村委会为制度平台，表达自己的利益诉求。但是，由于压力型体制环境尚未改变，村民自治走向困境，以至于存在着农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够畅通、农民多元化利益诉求得不到充分满足等问题。
首先，从政府治理角度看，在压力型体制下，农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一级，它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展的任务，而且兼有上级下达的各种任务指标。在实际工作中，由于税改等一些原因，政府财权上移，以使乡镇政府责大而权小，心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级繁多的任务指标，就很容易忽视对本辖区各项事业的建设，其为农民提供的公共产品及服务并不一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。
其次，从村民自治角度看，村民自治体制是中国农村基层民主发展史上的一大突破，也搞活了农村社会管理。但是，由于村民委员会的成长过程始终还是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律规定，其组织运行也往往受限于政府。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定乡镇政府与村委会是“指导与被指导”的关系，但在现实中并不如此，“乡村关系”突出地反映乡镇政府和村委会很多时候都是隶属的上下级关系。而《村民委员会组织法》也没有明确规定村党支部与村委会的职责权限范围，致使村民自治制度这一农民行使民主权利的重要制度平台运行出现一定的偏差，农村社会资源得不到有效配置。但是，市场经济条件下，村民的自主意识不断增强，农村的经济、社会结构发生变化，农民急切要求建设更合理的社会管理体制。
二、建立新型农村社会管理体制要求加快农村社区建设
(一)农村社区是农村社会治理的载体
农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。它是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。
社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设民主、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的时代要求。由于一些原因，特别是长期以来的城乡二元管理体制的影响，城乡资源得不到有效整合，城乡差距日益增大，农村经济、政治、文化、社会各项事业发展滞后，社会矛盾突出，不和谐现象el益增多。而中国乃一个乡土社会，农民是否安居乐业、农业是否健康发展、农村是否安定祥和会影响到我国整个国家现代化建设和社会主义和谐社会的建设。打破城乡二元化管理体制，建设农村和城市社区一体化管理体制，有利于城乡资源的整合。也有利于以农村社区建设为载体，促进各种资源向农村倾斜，促进农村各项事业协调发展，从而为构建和谐农村开辟道路、创造基础条件。中共十六届六中全会也明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。党中央一号文件又明确提出要协调推进五个方面的建设，即农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党组织建设。可见，党和政府对农村建设的高度重视。如何促进农村经济发展、增加农民收人，如何推进农村政治经济文化各项事业的发展，是当前农村面临的重要课题。
而农村社区重建为此提供了有效途径。我们可以通过建设农村社区体制，为农民提供更合理有效的民主表达、民主参与的制度平台，提高农民组织化程度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，同时，形成社会各界关心、支持农村建设的有效的外部机制，从而促进农村各项事业的发展，推进新农村建设进程。可以说，农村社区建设是新农村建设的内在要求、基础工程和推进平台。
(二)农村社区是建设农村社会管理体制的平台
总的来说，中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。“人民公社一生产大队一生产队”形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解。
从1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的颁布到如今，村民自治在农民实践和国家法律制度共同推进下不断成长，农村基层社会管理体制也从“正社合一”的行政化管理体制发展到以村民自治为核心的半行政化管理体制。
从这个发展过程我们应该看到，以作为基层群众自治组织的村委会为组织平台，农民的主体地位得到了加强，中国农村社会管理民主化程度得到了提高。当今中国的农村治理呈现出了一种三元权威结构：中国共产党的农村基层党组织、政府和村民组织，从当今突出的“两委矛盾”(通常是指村党委支部委员会和村委会之间因权力的分配和使用产生的矛盾)和“乡村关系”(乡镇政府和村委会的关系)所反映出的现实情况来看，虽然存在着村委会过度自治化的情况，但绝大多数村委会是处于附属行政化的倾向地位。可以说，村民自治走到了一个瓶颈时期。如何打破农村社会的这种治理困境，如何让农村民主政治再次泛发出生机，如何才能优化农村社会管理，农村社区治理为此提供了一条可行性途径。通过重建农村社区，进行组织重构，走一条多元主体组织化、制度化参与农村社区管理的道路，从而激发农民主体意识，提高农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，形成一种利于农村发展、国家现代化建设的新型农村社区管理机制。
三、建立新型农村社会管理体制要求建立多元合作治理体制
政治家把民间组织独立从事的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动称作治理。治理理论认为，对公共事务的管理需要有不同合法性来源的权威组织相互认同、相互合作，协商管理。俞可平认为，治理是各种公共或私人的个人和机构管理其公共事务的诸多方式的总和。可见，治理的实质在于建立市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。而治理的最终目标是善治，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，是国家权力向社会回归的还政于民的过程。¨治理理论对新兴农村社区治理体制建设具有重要的指导意义，其重要价值在于主张打破单中心的政府治理模式，构建政府、市场和社区框架下的多中心治理机制，指导建设多元主体相互认同合作的治理模式。
(一)分清职责，培育多元治理主体
1．明确党与政府在农村社区治理中的指导地位。“在发展中国家，现代国家构建的重要任务之一，就是对人口多数的农民的吸纳。谁能吸纳农民，谁就能拥有国家稳定的基础和国家发展的动力。”可是，传统单一主体的社会管理已力不从心，我们必须明确党和政府的任务在于指导各方面的发展，在于充分培育、调动、发挥好个人和社会自我管理、自我服务的积极性和创造性，以努力追求三者之间的良性互动。党的十七大报告中就强调：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”在农村社区治理中，监督和保障职能才应是社区党支部的主要职责依据村民自治的有关法律规定，社区党支部应该承担监督村民自治的各项工作是否符合法律规范，保障村民自治依法推进的职能。
行政部门独立承担的相应的行政性事务不应该转嫁给村委会。也就是说，乡镇政府应该在理顺自身职能的前提下，将少数必须的政府部门如税收部门、公安部门、计生部门等下沉到社区，与村委会建立合作机制，而不是简单地将这些事务转嫁给社区组织。党和政府职能的转变需要从各个层面上去努力，在层级行政体制下，不仅需要国家法律法规的支持，更需要党员、政府干部队伍自身在体制内的努力和大胆创新。
2．以村委会、居民委员会为核心推进社区自治。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布，村民自治作为一项制度被国家以法律形式确立，它规定，村民委员会属于农村基层群众性自治组织，在党和政府的指导下自主管理农村公共事务。长期以来，村委会在推进民主自治上发挥了重大作用，但行政倾向让村委会作用的发挥受限，村委会必须从与政府部门、党组织的“纠缠不清”的关系中摆脱出来，主要负责社区内的公共事务。不断自我优化运行机制，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，使之适应本社区的实际。
3．培育各种农村社区组织。现代治理理论强调，政府并不是国家惟一的权力中心，各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公共的认可，就可能成为在各个不同层面上的权力中心。以治理与善治理为指导，有必要加强农村社区非政府组织的培育。要提高农民的组织化程度，以组织为依据，才能更好地整合农民多样的利益诉求，才能更好地实现利益表达。所以，促进农民政治组织、经济组织、文化组织、社会组织等的成立和发展具有重要意义。在新时期，我们不仅应重视组织的成立，更应不断完善组织的功能、运行方式，从而使农民利益表达得到更好的保障、政治参与渠道更畅通。
(二)推进农村社区治理制度化参与
本文认为，一种良好的社区管理体制必须明确权力主体职权和责任范围，理顺他们之间的关系，使其各司其职、各尽其责。组织重构，也在于各组织之间相互认同、合作协商机制的建构，实现组织制度化参与管理公共事务。
1．建立健全社区内各项规章制度。比如，社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约、社区各类专项工作制度等，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。
2．构建社区内的民主协商机制。政府要通过“社区外政府立法机构”强制性输人法律、法规和政策，以及“社区外政府指导机构”的强有力指导和协调，逐步建立社区内政府机构、社区自治组织、社区中介组织、村企、村民之间的民主协商机制，合作治理社区公共事务，有效满足村民需求，从而构建社区内的民主协商机制。
社区建设管理制度篇7
这次会议的主要任务是,动员部署中心城区社区建设管理集中整治活动,加强和改进城市社区建设管理,提升城市社区建设管理水平。关于城市社区建设管理工作,书记还要作重要讲话。下面,我重点围绕这次集中整治活动,讲四点意见。
一、统一思想,充分认识开展集中整治的重要性和必要性
社区是城市的基本单元,是党和政府在城市工作的基础。开展中心城区社区集中整治,是市委、市政府为维护群众切身利益、改善居民生活环境、提升社区建设管理水平做出的一项重大决策部署。各级各部门、单位要深刻认识开展集中整治工作的重要意义,进一步统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感。
第一,开展中心城区社区集中整治,是提升城市居民生活质量的民生工程。近年来,随着我市城市建设管理进程的推进,中心城区广大居民的居住环境有了很大改善。但也存在小区物业管理不规范、基础设施不完善、环境脏乱差等亟待解决的问题,严重影响了居民生活质量,群众反映强烈。要通过集中整治,围绕群众所思所盼,着力解决影响居民生活、制约社区建设、束缚社区管理的突出问题,努力为广大居民创造良好的生活环境,切实维护人民群众利益。
第二,开展中心城区社区集中整治,是提升城市社区建设管理水平的基础工程。我市社区建设基础比较差,社区管理体制机制相对滞后。特别是市、区管理职责不明确、社区管理条块分割、内部运行机制不健全,严重制约了社区的正常化、规范化发展。要通过集中整治,逐步理顺社区管理体制,完善内部运行机制,逐步把社区建设纳入制度化、规范化轨道,为提升社区建设管理水平打下坚实的基础。
第三,开展中心城区社区集中整治,是提升城市形象的窗口工程。社区是城市的窗口,代表着城市品位和形象。社区建设管理问题解决不好,就难以形成良好的工作和生活环境,难以提升城市形象和综合竞争力。目前,中心城区社区建设管理工作的现状与作为黄河三角洲中心城市的地位很不相称。要通过开展集中整治活动,建设文明、和谐的新社区、新家园,进一步展示良好形象,提升城市品位。
二、突出重点,扎实推进集中整治各项工作任务
按照《中心城区社区建设管理集中整治活动实施方案》要求,集中整治活动从今年8月份开始,到明年8月底结束,坚持“集中治标解决突出问题、着力治本建立长效机制、标本兼治全面提升建设管理水平”的工作思路,力争三个月初见成效、半年有明显变化、一年大见成效。重点在以下八个方面要有新成效:
一是在完善基础设施上要有新成效。完善社区基础设施,是提升社区建设管理水平的基础。这次集中整治活动,要首先从小区基础设施维修改造入手,对小区内道路、环卫、健身、水、电、气、暖等各类基础设施进行全面维修改造,对绿地、水系、花园等休闲场所进行集中整修,对现有公共服务用房、居民活动场所进行维护,确保社区基础设施布局合理、功能完善、使用方便、管理高效。
二是在环境卫生整治上要有新成效。社区环境卫生状况是社区管理水平的直接体现。要通过集中整治,集中解决住宅小区脏、乱、差的问题,实现城市社区环境卫生明显好转。要改进垃圾收集清运方式,推行生活垃圾袋装和分类定点收集,解决好小区内卫生死角、垃圾乱堆乱放等问题。要集中清理小区内毁绿种菜、侵占绿化带以及乱摆摊点等行为,规范小区停车位管理。要清理整顿地下室、车库用于租住以及擅自利用住宅从事餐饮服务等经营行为。
三是在清理乱搭乱建上要有新成效。目前,中心城部分社区乱搭乱建问题非常突出。据初步统计,仅东城街道各社区就有违章建筑1700余处、2.6万平方米。要采取强力措施,严格执法检查,依法拆除小区内的各类违章建筑、户外搭建物。同时,坚持严格执法与教育引导相结合,最大限度争取居民的理解和支持,引导居民自行拆除违章建筑。特别是涉及到的党员干部要带头自拆、做出表率,所在单位要负责包干落实。要加强源头治理,健全长效机制,杜绝乱搭乱建现象发生。
四是在修缮破损房屋上要有新成效。目前,破损房屋维修改造问题已成为制约社区建设发展的突出问题。据统计,仅东城街道各社区屋面漏雨面积就达4.3万平方米,外墙渗水面积4.7万平方米。集中整治活动中,要高度重视破损房屋修缮工作,重点解决屋面漏雨、外墙渗水等房屋主体质量问题,切实做好落水管、楼道门窗、入户对讲系统等维修工作。要严格执行住房专项维修资金征收管理规定,保障住房后续维修资金,做好日常维护保养。
五是在强化社区安保上要有新成效。随着城市化进程的不断加快和城区流动人口的急剧增加,城市社区不稳定因素也随之增多。各有关部门要把强化社区安保工作作为集中整治的重要内容,整合社区治安力量,推进警务人员巡逻进社区,加强物业保安力量,健全群防群治队伍,构建“多位一体、人人参与”的社区治安管理新机制。要加大物防技防设施投入,结合小区实际状况,修缮小区门卫室、门禁系统等物防设施,有条件的小区要设立视频监控、周界报警等技防设施,提高社区技防水平。要加强出租房屋和暂住流动人口管理,通过开展集中治理、健全台账、动态管理等措施,预防和减少流动人口违法犯罪。要加强对地下室、车库存放易燃易爆物品集中清理,及时消除社区内各类安全隐患。
六是在规范物业管理上要有新成效。我市中心城区物业服务市场比较混乱、物业服务水平普遍较低,物业问题已成为影响社区建设管理的焦点问题。居民对物业服务不满,不愿缴纳物业费;物业公司为维系生存,减少服务项目、降低服务标准,由此形成恶性循环。以市直安居工程为例,近两年物业费收缴率逐步下降,年一季度缴费率为41%、二季度为29%、三季度为17%、四季度为14%,今年一季度仅为5%。要通过集中整治,改革物业管理体制,规范物业服务行为,提高居民满意度。一要积极推进物业管理体制改革,明确物业管理职责,增强街道对物业企业的监管力度,建立起行业主管部门、街道、社区、居委会、业委会和物业公司齐抓共管、相互配合的物业管理格局。二要加强物业企业管理,完善准入和退出机制,规范物业管理市场秩序。要强化前期物业责任,实行物业质量保证金制度,建立物业售后维修服务保证体系。三要完善物业服务质量监督考核机制,实行服务质量与收费标准相挂钩,探索实行智能一体化物业收费方式,提高物业费收缴率。四要加强对居民的教育,教育引导居民在享受物业服务的同时,按照规定自觉交纳物业费。#p#分页标题#e#
七是在整合公共服务上要有新成效。目前,我市社区公共服务项目和形式比较单一,服务层次和水平还不高。要以集中整治为契机,进一步强化工作措施,提升社区公共服务水平。一要完善管理服务平台。在各街道建立政务服务中心、便民服务中心和党员服务中心,在社区设立工作站,承担街道办事处面向居民的基本管理服务职能,承接有关职能部门在社区开展的行政管理和公共服务事项。同时,积极培育市场化运作的社区服务主体,鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放,提高社区服务社会化水平。二要整合公共用房资源。要集中清理开发商对外租售小区办公服务用房等违规行为,将被占用的服务用房移交社区。没有建设或达不到标准的,要在小区集中改造时补建或购买。
八是在理顺管理体制上要有新成效。加强和改进社区建设管理,理顺体制机制是关键。一要明确社区建设管理职责。要科学界定市、区在中心城区社区建设管理的事权、财权,明确区在社区建设管理中的职责;突出街道在社区建设管理中的主体地位,推动市、区行政管理和公共服务职能向街道、社区延伸。二要理顺社区内部运行机制。全面推行“居站分设”,建立社区党组织、工作站、居委会、业委会、物业企业各司其职、紧密配合的社区内部运行机制。三要创新社区党建活动载体,强化社区党员分类管理,健全驻区单位与社区共驻共建工作机制,着力构建以社区党组织为核心、驻区单位党组织为基础、社区全体党员共同参与的区域化大党建格局。
三、强化措施,确保集中整治各项任务有效落实
这次集中整治活动时间紧、任务重、要求高。各级各部门、单位务必高度重视,强化工作措施,确保任务落实。
一是制定好工作方案,有序开展工作。各工作组和职能部门要迅速组织力量,开展拉网式调查,摸清每个小区的具体情况,明确每个小区的工作方向和工作重点。在此基础上,有针对性地制定工作方案,做到一个小区一套方案、对症下药。要按照“三个月初见成效、半年有明显变化、一年大见成效”的要求,倒排工期,合理确定工作阶段及重点任务,分阶段、有重点地推进实施。要建立健全工作台账,把各项任务落实到每一个环节、每一个部位、每一个人身上,做到纵向到底,横向到边,责任到人,确保集中整治工作有序有效开展。
二是强化检查督导,加快工作进度。市集中整治领导小组办公室要加强督促指导,及时调度掌握情况,协调解决工作中遇到的问题。督查指导组要坚持一线指导,及时总结推广好的经验做法,督促相关单位抓好问题的整改,推动集中整治工作深入开展。要广泛发动群众,邀请人大代表、政协委员参与工作监督,提高社会各界对集中整治活动的参与度、认可度。
三是建立考核体系,开展评比表彰。要建立健全科学、简便、管用的考核评价体系,对各项工作进行细化量化,明确验收标准。要把群众满意度作为评判活动成效的根本标准,对每个小区任务完成情况和工作成效进行严格考评,考评结果纳入年度综合考核。集中整治工作结束后,市委、市政府将进行全面总结,对表现突出、成效显著的单位和个人进行表彰奖励;对工作不力、效果不佳的,追究相关人员的责任。
四是建立长效机制,巩固整治成果。要注意研究和把握社区建设管理的规律,及时总结好的经验做法,建立包括社区管理体制、资金投入、物业管理、设施维修、党的建设等方面的工作运行机制,不断提高社区建设管理的制度化、规范化、精细化水平。集中整治活动结束后,要尽快把精力转移到日常管理上来,完善常态化管理制度,确保整治一片、巩固一片、提升一片。
四、加强领导,营造开展集中整治活动的良好环境
社区集中整治活动是一项系统工程,涉及范围广,社会影响大。各级各部门、单位要把集中整治工作摆到重要位置,切实加强组织领导,搞好协调配合,形成工作合力。
一要加强组织领导。领导小组办公室和各工作组要按照职责分工,加强组织领导,搞好协调调度。区政府和领导小组各成员单位要高度重视,主要负责同志作为第一责任人,要亲自参与,及时研究解决存在的问题。要建立相应的工作机构,明确任务分工、工作标准、时限要求和保障措施,确保各项整治工作任务落实到位。
二要强化协同配合。住建、规划、国土等部门,要认真研究制定小区维修改造方案,加强对施工的指导、协调和调度。城市管理、综治、公安、工商、卫生等部门,要认真查摆各类影响小区环境秩序的行为,有针对性地实施整治措施。组织、编制、民政、财政等部门,要认真研究管理体制以及社区组织、人员配备、经费保障、基层党建等方面的运行机制,为社区建设管理提供保证。区政府要主动加强与市领导小组办公室和各工作组的配合,积极承担任务,全程参与,做好全面接管的各项准备工作。各街道、社区也要按照部署要求和任务分工,认真做好各项工作。
社区建设管理制度篇8
【关键词】安全社区伤害预防安全管理
abstract：thepapermainlydiscussesthecountermeasuresofHarbinsafetyurbancommunityconstruction.
引言
哈尔滨市卫生防疫站的一项调研结论显示：哈尔滨市市区从1997-2001年哈尔滨市平均每年死于意外伤害的人占总死亡人数的5.53%。其中男性意外死亡原因前5位依次为：车祸、自杀、他杀、意外中毒、溺水。女性依次为：车祸、自杀、中毒、他杀、失足跌落。而触电死亡的人数，男性高于女性18倍。在各类伤害中以车祸死亡率为最高。各种各样的意外死亡已经对城市居民的生命安全造成了巨大威胁，不利于“构建和谐社会，构建和谐哈尔滨”，同时对城市的社会、经济稳定运行造成不良影响。
1.国内外安全社区建设和发展现状
为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。
安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。
2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为安全社区。山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处作为我国内地的第一个安全社区已于2004年5月向世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了申请。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全促进合作中心建立工作联系，2004年6月25日在北京召开了安全社区建设研讨会，结合国际安全社区标准和有关安全项目指标，正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施指南，在北京、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好的社区开展试点工作，逐步推动我国安全社区建设。
2.哈尔滨城市安全社区建设框架
2.1交通安全
2.1.1在城市社区中成立一个由社区管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的管理组织。
2.1.2制定针对不同社区的交通安全规章制度，这些制度应由社区安全管理组织制定，并得到安全社区内的交通管理部门所认可。
2.1.3长期、持续地开展交通安全促进工作，并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动车驾驶员、所有交通场所、环境和状况。
2.1.4针对高风险人群、高风险环境，以及脆弱群体制定安全措施。
2.1.5建立记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度。
2.1.6探讨评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法。
2.1.7积极参与交通安全有关的活动。
2.2涉水安全
2.2.1成立一个管理组织，负责涉水方面的安全促进事项。
2.2.2建立涉水安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳。
2.2.3建立记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
2.2.4加强涉水区域安全警示体系的建设，设立紧急救援处理小组，应对突发溺水事件。
2.3校园安全
2.3.1成立专门的组织，负责学校的安全促进事项。
2.3.2建立学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校和社区居委会联合制定。
2.3.3开展校园安全知识普及教育工作，提高师生安全意识。
2.3.4针对学校特殊情况，指定有针对性的安全防护措施，预防交通事故、火灾、踩踏等多发性事故。
2.3.5建立伤害记录及总结机制，避免类似情况的再次发生。
2.4老年人安全
2.4.1成立一个管理组织，负责老年人的安全促进事项。
2.4.2成立针对老年人的安全规章制度，这些制度应由管理组织制定。
2.4.3针对不同年龄、不同家庭情况、不同收入的老年人制定的安全措施。
2.4.4加强社区老年人普查教育工作，积极开展老年人参与的公共活动。
2.4.5社区医疗卫生机构制定老年人突发事件的应急措施，争取第一时间实施救护。
2.5儿童安全
2.5.1成立一个管理组织，负责儿童安全促进事项。
2.5.2制定儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的专门管理组织制定。
2.5.3结合幼儿园、中、小学等教育机构开展儿童安全教育。
2.5.4成立临时托儿所或寄留所，对暂时无人看护的儿童进行照顾，避免儿童意外伤害事件的发生。
2.6家居安全
2.6.1成立一个管理组织，负责家居的所有安全促进事项。
2.6.2制定家居安全规章制度，确保家居安全。
2.6.3开展家居安全知识普及教育工作，提高居民家居安全意识。
2.6.4针对社区特殊家庭采取相应措施，消除家居安全隐患。
3.对策和建议
针对哈尔滨安全社区建设和伤害预防工作实际，提出如下几个方面的对策和建议：
3.1在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对家居安全、公共场所安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等安全问题的研究；开展安全社区与小康社会建设、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究。
3.2结合世界卫生组织安全社区标准，政府有关部门尽快制定适合哈尔滨的安全社区建设标准和考核管理办法，将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨。
3.3将安全社区建设作为和谐社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的作用。
3.4将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点。
参考文献：
[1]王声湧，黄庆道，伤害预防与控制[m]，广州：广东省地图出版社，2001年7月.
[2]中国疾病预防与控制中心，北京市伤害调查--儿童以外伤害报告，2004年10月.
[3]吴宗之，安全生产是中国可持续发展的重要组成部分，中国安全科学学报，2004年第9期.
[4]吴宗之，wHo安全社区建设标准简介，中国安全生产报.
[5]赵仲堂，中国安全社区发展需求与展望.
社区建设管理制度篇9
根据上述总体要求，现就20*年我市社区建设工作提出如下意见：
一、强化社区组织建设，提高综合管理水平
1、强化社区党组织核心作用。认真贯彻落实市委办公厅《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》，继续开展“党建工作示范社区”建设，全年要有60%以上的社区党组织达到“五好”要求。结合全市社区组织换届选举工作，深化实施“领头雁”工程，切实加强社区干部队伍建设。积极推广“党员会客厅”、“楼道建支部”、“阳光服务”等社区党建经验；加大“两新”组织、撤村建居社区、下放企业和流动人口的党建工作力度；加强和改进对企业退休人员、失业人员、流动人员中党员的教育管理工作。针对不同类型社区的特点，加强分类指导，努力构建城市社区党建工作新格局。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，坚持和加强社区党组织对社区居委会、业主委员会、物业管理企业以及社区共青团、妇联、工会等组织的领导，不断增强社区党组织的凝聚力和影响力。
2、强化社区居委会规范管理。认真做好20*年社区组织换届选举工作，在总结试点工作经验的基础上，制定社区组织换届选举工作意见，力争在外来人员选民登记、异地社区工作者参加选举等问题上有所突破，为《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的修订完善工作提供经验。通过加强指导、组织骨干培训等，确保全市社区组织换届选举工作平稳、顺利完成。继续贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于加强社区居民委员会规范管理的若干意见》，进一步规范社区居委会制度建设、设施管理、资产管理，提高管理水平。进一步落实社区工作准入制度，统一社区工作考评，切实减轻社区负担，改善和强化社区自治功能。
3、强化社区民间组织培育发展。开展社区民间组织建设情况调查研究，探索政府对社区公益性民间组织的评估体系和资助机制，制定社区民间组织培育发展和规范管理的有关政策。大力培育救助类、慈善类、服务类、维权类、活动类、康复类等社区公益性民间组织，推行项目管理，利用政府购买服务等形式，支持和引导社区民间组织开展服务。促进社区民间组织参与公共事务管理，发挥其在承接政府职能、维护社区稳定、完善社区功能等方面的积极作用。
4、强化社区工作者规范管理。认真贯彻民政部、人事部联合出台的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》文件精神，积极开展社会工作人才队伍建设专题考察调研，从专业培训、岗位设置和职业制度建设等方面入手，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施，研究推动社会工作者制度的建立，规划其职业发展，提高其职业声望。继续开展全市社区工作者轮训，不断提升社区工作者素质和业务水平，争创省级“十佳社区工作者”。多渠道吸纳社区工作者，提高专业化社会服务水平，引导和鼓励高校毕业生到社区工作，争取到20*年底前基本实现全市城区每个社区的工作者队伍中都有一名高校毕业生。
5、强化社区体制改革。进一步健全新建社区、“撤村建居”社区和乡镇社区的组织体系，强化社区功能。要加强对新型社区、功能型社区和乡镇社区的研究，高起点规划、高标准建设、高效益设置，科学合理划分社区，继续推进新建社区、“撤村建居”社区和规模较小社区的规模调整工作，进一步整合资源，降低管理成本。
二、强化和谐社区创建，提高整体建设水平
1、开展和谐社区创建。以创建全省和全国“和谐社区示范单位”为契机，进一步提升*、*、*、*、*等五个老城区社区建设示范城区的水平，强化滨江、萧山、余杭区和5个县（市）的基础工作，进一步理顺关系，健全制度，完善功能。完善“和谐社区”评价指标体系和评定程序，统一部门进社区工作考评，指导和谐社区创建活动健康发展。适时召开全市和谐社区创建命名表彰会议，鼓励争先创优，激发城乡社区活力。开展两年一度的“市社区建设示范街道”评选活动，不断拓展全市“和谐社区”创建面。通过全市开展共建共享“生活品质之城”大讨论，深化创建内涵，全面提高我市和谐社区建设整体水平，为20*年全市50%的社区达到“和谐社区”标准奠定基础。
2、深化农村新社区建设。推广农村设施社区化的经验做法，积极推进社区建设向中小城市和广大城镇及有条件的农村延伸，在六个老城区农村社区全面开展以完善基础设施、健全生产生活服务为主要内容的社区化管理试点工作，萧山区、余杭区和5个县（市）的乡镇（包括有农村的街道）都要选择一个基础好的村开展农村新社区建设试点，总结经验，树立典型，提出加强农村新社区建设的意见措施。
3、推进社区信息化建设。积极探索利用现代信息化手段拓展社区服务功能，提升服务水平，整合服务资源。做大做强96345市民信息服务呼叫中心，通过进一步加强管理，节约政府管理成本、提高政府服务质量、方便社区居民服务、提升社区服务业品牌。启动《*市社区信息化建设实施纲要（20*-2010）》编制工作。继续推动城区启动社区信息化整体建设，建立全市社区信息化数据库，推进市、区、街道、社区四级社区管理服务联网运作。推广三管合一（网络管理、安全管理、运维管理）社区信息化运维模式经验，做好全市社区信息化先进单位和个人评选工作。逐步规范市社区门户网站的建设和管理，研究制定社区网站的评估指标体系。
4、完善社区配套用房建设。制定出台第二批社区配套服务用房（共涉及164个社区，其中撤村建居社区128个，新建社区36个）清理完善工作的相关政策。坚持“确权为主，新建为辅”的原则，对于无地新建、无房确权的社区，尝试通过建临时用房、租用房屋等多种途径落实过渡性社区配套服务用房，确保全年完成80％以上撤村建居社区配套服务用房的清理和完善工作。要积极落实全省社区服务工作用房相关要求，切实解决全市350平方米以下的社区配套用房问题，为社区管理服务奠定良好的基础。要完善社区设施管理使用规定，对已确权并办理“两证”的社区配套用房，重点抓好日常使用的监督管理和建档工作。继续推行“一门式”办公场所建设，进一步扩大活动场所面积，方便群众办事和活动。要积极探索和研究社区配套用房建设、维护、运营、管理的长效管理机制，加强社区设施使用情况的监督。
5、强化理论研究工作。以“和谐社区”建设、农村新社区建设、居民自治等领域为重点，加强对社区建设的探索和研究。采取召开社区建设工作论谈会、理论研讨会等形式，进一步总结经验，扩大交流。通过理论研究把握新趋势、新特点、新动向，取得有分析、有见解的研究成果，为我市推动“和谐社区”建设和发展提供新观念、新方法、新举措，促进我市和谐社会构建。
三、强化社区服务保障，提高服务管理水平
1、以为老服务为重点，做好对企业退休人员的社会化管理工作。认真贯彻市委、市政府关于做好企业退休人员社会化管理服务工作的有关文件精神，把优化为老服务作为强化我市社区服务功能的工作重点。加快社区老年服务设施建设，在社区增设部分适合老年人特点的健身设施，新建、改建一批老年公寓，为社会孤老和残疾老年人提供福利服务，90%以*镇“三无”对象实行入院集中供养。认真贯彻落实市委办公厅《关于进一步做好企业退休人员服务工作的若干意见》，继续优化企业退休人员管理服务。努力提高企业退休人员待遇水平，大力开展社区助老、为老服务，建立社区企业退休人员自我服务骨干队伍，发挥退休党支部成员、楼道长、小组长、退休人员各类活动组织负责人以及曾获得劳动模范和优秀党员称号、曾担任企业领导等退休人员的作用。进一步加强企业退休人员困难帮扶工作，摸清底数、掌握情况。继续开展社区老龄工作“3587工程”规范化建设，提高社区老龄工作水平，力争全市老龄工作规范化社区稳定在85%以上。全面推广以“居家养老”为主要形式的社区为老服务，积极为五类老人（独居、困难、残疾、高龄和有特殊贡献的老人）提供生活保障、日常照料、心理慰籍、代办代购等无偿、低偿服务，在社区服务中进一步健全“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的机制和载体，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。
2、以社区再就业为重点，做好社区劳动保障和帮扶救助工作。进一步健全社区劳动保障和帮扶救助服务网络体系，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。市区在街道（乡镇）、社区（村）劳动保障机构全面建立的基础上，要进一步加强规范化建设，推进专职人员培训持证上岗制度。积极开展信用社区创建等活动，继续实施下岗失业人员小额担保贷款政策，大力开发社区保安、社区保绿、社区保洁、社区助老助残等公益性岗位。对就业困难人员提供针对性的服务和援助，引导和帮助更多的“4050”人员实现再就业，基本消除零就业家庭。继续在社区实施“姐妹帮扶工程”和“巾帼社区服务工程”，组织开展技能培训，为失业人员就业和再就业创造有利条件。以深化“春风行动”为重点，开展多种形式的帮扶救助活动，健全扶贫帮困长效机制，为社区困难家庭、困难老人、残疾人、失业人员、流浪乞讨人员等困难群体提供帮助。进一步探索“爱心家园”、“慈善超市”运作模式，加强规范化管理，完善运行机制。
3、以加强社区卫生服务为重点，深入开展社区卫生和环境管理工作。认真贯彻国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，完善社区卫生服务网络，强化“六位一体”功能，积极开展家庭护理、残疾人康复、精神卫生、计划生育药具、临终关怀等多样化服务，加强街道工疗站建设，按实际服务人数落实补助经费。完善利益导向机制和政策措施，调整社区卫生服务医保政策，加快社区卫生服务机构功能转换，引导居民形成“小病不出社区”观念，重点加强全科门诊和康复病区建设，打造社区责任医师团队，残疾人社区康复站建站率达到90%以上。继续探索“收支两条线”的运行管理机制，推进社区卫生中心（站）规范化建设工作，达标率在2006年基础上力争再提高10%左右。做好省级绿色社区的推荐工作，帮助、指导洁莲社区和德加社区完成省发改委立项的全国绿色社区示范工程建设项目。培养居民环境意识，加强社区保洁和环境管理，倡导绿色生活方式。围绕巩固发展“创卫”成果，进一步完善全市社区城管工作联系站的信息沟通、反馈、处理渠道，在市区基本实现以社区为城市基本单元的城市管理信息源的布局，及时有效地解决市民关注的城市环境中的热点、难点问题。
4、以增强社区群众安全感为重点，做好平安社区的建设工作。大力推进社区综治工作站（室）建设，全面落实社会治安综合治理各项措施；深入开展“平安社区”、“民主法治社区”和“平安家庭”等基层平安创建活动。进一步健全社区治安防范和矛盾纠纷疏导化解机制及网络。有条件的社区要加大电子监控、红外线报警等设施建设的投入，加强群防群治队伍建设，实现治安形势复杂社区（年刑事立案数百起以上）的群防群治队伍达到社区实有人口数的2‰，治安平稳社区群防群治队伍达到社区实有人口数的1.5‰的建设标准。进一步健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。坚持和完善社区工作者实用法律知识培训制度。完善和推进人民调解员制度，建立街道办事处和社区党组织、社区居委会负责的两级社区综合管理、物业管理纠纷协调机构，及时排查化解社区综合管理中的矛盾纠纷。结合撤村建居工作，大力推广农居点封闭式管理模式。拓展社区警务室功能，积极探索流动人口管理、服务、教育、维权新路子等管理、服务内容，方便群众办事。按照职业化、专业化、社会化的要求，扎实做好归正人员帮教安置和社区矫正工作，形成齐抓共管的长效工作机制，为提升平安人居品质，构建“和谐社区”创造良好的平安环境。
5、以规范行业管理为重点，加快社区服务业发展。认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和全市现代服务业大会的要求，大力发展社会救助、社会福利、便民利民、就业和再就业、社会保障等社区服务，积极探索“项目管理”等社区服务业管理新手段。组织参与全省“最受居民欢迎的社区服务项目”评选活动，大力推进便利连锁进社区、便利服务进家庭的“双进工程”，落实社区公建配套服务网点，提高社区商业服务水平。继续扩大经营性项目登记管理，并将社区服务业登记管理工作向县（市）推进，达到登记范围全覆盖。完善登记管理、统计制度，落实专项资金扶持政策，力争在养老、早餐、家政服务等方面培育一批运作规范、网络化连锁经营的龙头骨干服务业单位。积极总结推广湖滨街道便民服务点规范化管理经验，探索研究新形势下具有*特色的社区服务业发展新模式。按照“抓大不放小”的原则，通过政策扶持培育壮大社区服务业规模，构建由不同档次、不同门类、不同规模的社区服务业单位组成的现代社区服务业体系。
四、强化社区参与机制，提高民主自治水平
1、完善居民自治机制。认真落实市委办公厅、市政府办公厅《关于建立社区民情恳谈会等四个会议制度的意见》，及时总结各地经验，推进社区民主决策、民主管理和民主监督制度的完善。通过培育、引导、保护居民的参与热情，健全居民代表会议、社区议事协商会议、定期述职、居务公开、离任审计等制度，从制度上保障居民参与渠道的畅通。利用社区简报、黑板报、意见箱、电话、互联网等手段，拓宽居民参与社区政治性、经济性、文体环境和治安管理事务等方面的渠道。
2、推进社区志愿服务工作。贯彻落实民政部、团中央等九部门《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》，深入实施社区志愿服务和谐行动。着力培养社区“志工”（志愿社会工作者）和项目骨干队伍，启动实施大学生志愿服务社区计划，推行落实志愿者注册制度。重点围绕社会救助、助残、为老服务、文体等工作，抓好社区志愿服务项目建设，适时编印《*市社区志愿服务和谐行动优秀服务项目案例》。按照“八个有”的规范建设要求，在市区和符合条件的县（市）街道社区建立社区志愿服务站，大力推进各级“示范志愿服务站”争创活动。探索政府委托、菜单服务、网络服务等志愿服务新方式，形成服务项目齐全、组织管理有序、运行机制完善的社区志愿服务工作新局面。到20*年底，力争全市注册登记的社区志愿者达到社区总人口的11%以上，“志工”队伍1000人以上，市级示范服务站达到20%以上。
社区建设管理制度篇10
为贯彻省政府《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（粤府〔*〕23号）精神，推进我市社区卫生服务工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想：以*、“*”重要思想和党的*大会议精神为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务，结合深化城市医疗卫生体制改革，着力推进城市社区卫生服务体制、机制创新，不断完善城市社区卫生服务体系，努力为社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，切实解决居民看病难、看病贵问题。
（二）基本原则：坚持公益性质，注重服务公平、效率和可及性；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展；坚持区域规划，全市统一布局，立足现有卫生资源，辅以其他卫生资源转型和新建，健全以社区卫生服务中心、站为主体，以诊所、医务所（室）、护理院等其他基层医疗机构为补充的服务网络；坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合；坚持因地制宜，探索创新，积极推进，逐步规范；坚持与社区建设、与城镇化进程同步。
（三）工作目标：到2010年，全市街道基本建成机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，适应社会需要的社区卫生服务网络，居民可就近便捷享受费用比较低廉、质量比较优良的公共卫生服务和基本医疗服务，实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。
二、大力推进社区卫生服务体系建设
（四）坚持政府主导，鼓励社会参与，健全社区卫生服务中心、站。社区卫生服务中心是城市卫生服务网公益性基层卫生组织，实行区（市）管理，开展医疗、预防、保健、健康教育、康复、计划生育等综合服务，是独立事业法人单位。必须坚持政府主导，鼓励社会参与，健全社区卫生服务中心、站。每街道设1间社区卫生服务中心，对社区卫生服务中心难以覆盖的辖区社区居委和辖区内人口密度较大的新建小区，根据需要设若干社区卫生服务站。
街道范围内已有区级综合医院及大型综合门诊、镇转街道前的乡镇卫生院，由区（市）卫生行政部门按市社区卫生服务机构设置规划和标准认定一个机构，进行转型、改造，建成社区卫生服务中心；社区卫生服务中心难以覆盖的辖区社区居委和辖区内人口密度较大的新建小区，已有区综合医院或镇转街道前的乡镇卫生院门诊和历史形成的城中村卫生站，进行转型、改造，建成社区卫生服务站。
街道范围无区级综合医院及大型综合门诊、镇转街道前的乡镇卫生院，无区级综合医院或镇卫生院门诊的，由区（市）按市社区卫生服务机构设置规划和标准，从辖区内已有其他卫生资源中，在同等条件下首选公立卫生机构进行转型、改造或新建，建立社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
街道范围设立社区卫生服务机构后，不再新设与社区卫生服务机构功能、层次相同的综合性医院、综合性医疗门诊（诊所）和服务中心。*区、*区政府不再办区级医院。
（五）坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主要工作方式，提供公共卫生服务、基本医疗服务和与公共卫生、基本医疗服务内容相关的中医药服务，不以营利为目的。
（六）按法规和标准，规范社区卫生机构建设。社区卫生服务机构建设应符合城市经济社会发展和城市规划要求。社区卫生服务中心建筑面积原则上不少于1500平方米，社区卫生服务站建筑面积原则上不少于200平方米。社区卫生服务机构内部布局合理，充分体现保护患者隐私、无障碍设计要求，并符合国家卫生学标准，科室、床位设置和设施配置符合国家社区卫生服务机构规定要求。社区诊所、医务所（室）、护理院等其它基层医疗机构工作用房面积、设备、布局应达到提供专项服务规定要求。
政府举办的社区卫生服务中心人员编制原则上按照低于3万人口的街道（含3万），按每万居民3名全科医师、1名公共卫生医师配备；大于3万人口的街道，按每万居民2名全科医师、1名公共卫生医师配备。每个社区卫生服务中心在医师总编制内至少配备1名中医类执业医师。全科医师与护士按1:1比例配备，其他人员不超过社区卫生服务中心编制总数5%。设病床的社区卫生服务中心，每5张病床增配1名执业医师和1名注册护士。设药房的应配备药剂士以上的相应人员。社区卫生服务中心举办的社区卫生服务站不再核定人员编制。
社区卫生服务机构、人员、技术等要素按设置条件和标准依法实行准入制度。
（七）建立医疗预防保健机构与社区卫生服务中心分工协作关系。调整市级预防保健机构职能，逐步将适于社区开展的公共卫生服务交由*区、*区辖区社区卫生服务中心承担。*区、*区范围内社区卫生服务中心接受市级预防保健机构业务指导与评价，其他区（市）的社区卫生服务中心接受所在区（市）级预防保健机构业务指导与评价。
*区、*区范围内社区卫生服务中心与市区三级综合医院、专科医院，其他区（市）的社区卫生服务中心与所在区（市）级综合医院、专科医院实行分级医疗和双向转诊制度，探索部分疾病社区首诊制。社区卫生服务机构承担医院一般门诊、康复和护理等服务，对限于设备或技术条件难以安全、有效诊治的患者应及时转诊到相应医院诊治。社区卫生服务机构对医院转诊病人，应按医院建议和病人要求，提供必要的随访、病例管理、康复等服务。公立医院要为社区卫生服务机构转诊病人提供便利，要承担社区卫生服务机构的临床业务指导、技术支持和人才培训。
社区卫生服务机构命名和标志应符合规范要求，未经卫生行政部门批准，任何机构不得以社区卫生服务中心、社区卫生服务站命名，不得使用社区卫生服务机构标志。社区卫生服务机构原则上不得使用两个及以上名称。
（八）加强社区卫生服务机构制度建设。社区卫生服务机构须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强医务人员医德医风教育和业务培训，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全。
社区卫生服务机构须建立健全以下规章制度：人员职业道德规范与行为准则，人员岗位责任制度，人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度，中、西医技术服务规范与工作制度，服务差错及事故防范制度，服务质量管理制度，财务、药品、医疗器械、固定资产、档案、信息管理制度，医疗废物管理制度，社区协作与民主监督制度，其他有关制度。
社区卫生服务机构应积极探索建立与家庭或个人“契约式”服务制度。
（九）深化改革，增强社区卫生服务机构活力。政府举办的社区卫生服务机构按服务需要和精干、效能要求，实行定编定岗、绩效考核，新进人员实行公开招聘。对社区卫生服务机构卫生管理人员、专业技术人员、工勤人员分别实行聘任制、合同制；制定和完善社区卫生服务绩效考评体系，切实开展社区卫生服务机构人员服务绩效考核，对年度工作绩效考核优异的人员予以奖励，对考核不合格人员，进行离岗培训，对培训后仍达不到要求人员按有关规定解除聘用关系。
改革社区卫生服务机构收入分配管理制度，实行岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理。社区卫生服务机构从业人员的收入不得与服务直接挂钩。
社区卫生服务中心实行独立核算，与其下伸社区卫生服务站实行一体化管理。没有隶属关系的社区卫生服务站接受辖区社区卫生服务中心业务指导。
三、发展社区卫生服务的政策措施
（十）制订社区卫生服务发展规划。市卫生行政、发展和改革部门负责制定全市社区卫生服务发展规划。有关区（市）人民政府制定本地社区卫生服务年度发展计划，将发展社区卫生服务纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划及区域卫生规划，落实政策措施。
（十一）加强准入管理，完善工作制度。社区卫生服务机构准入由区（市）卫生行部门按市发展规划，征询街道办事处及社区居民委员会意见后，对符合要求的，依法以社区卫生服务中心、站作为机构唯一名称进行医疗机构执业登记；社区卫生服务机构新开项目由社区卫生服务中心在论证基础上，由区（市）卫生行政部门提出意见，报市卫生局审核，对符合规定的，依法定权限和程序办理项目行政许可。
区（市）卫生行政部门要建立医疗机构信息平台，组织制定各项规章制度，开展社区卫生工作人员医德医风建设，加强机构服务质量管理；要会同同级财政部门建立社区卫生服务绩效考核、评价体系，将接受服务的居民满意度作为考核的重要标准，进行年度考核；要协同有关卫生监督所加强机构日常监管，规范医疗行为；要将社区卫生服务机构纳入农村合作医疗定点单位。
（十二）加强编制管理，确保新进人员素质。区（市）编制部门要会同同级卫生、财政部门按社区卫生服务机构布局、卫生资源和卫生机构职能调整情况，以精干、高效为原则，落实人员编制，加强编制使用管理；要按社区卫生服务机构职能和工作需要明确岗位名称、工作任务、工作标准、职责范围和任职条件，做好定编定岗工作；新进社区卫生服务机构人员应在机构编制人数控制范围内，符合岗位要求，医生类应具备国民教育本科以上学历，医技类应具备国民教育大专以上学历，护理类应具备国民教育中专以上学历。要完善各类人员管理、奖惩和分配措施，吸引优秀卫生技术人员进社区卫生服务机构工作。
（十三）加强基础设施建设项目管理。区（市）发展和改革部门要根据市社区卫生服务机构设置规划，做好项目审批核准和备案工作，指导项目建设单位按要求报批项目建设书、可行性研究报告和项目申请报告。
社区卫生服务机构基本建设实施项目法人责任制。建设项目设计、施工、监理、采购招标、投标工作实行公开。建设项目严格按批准规模、标准和内容建设。有关部门要按规定加强稽查、审计、竣工验收，确保工程质量。
（十四）落实财政投入经费，加强经费监管。区（市）财政部门要落实社区卫生服务机构公共卫生服务补助和公立社区卫生服务机构基本建设、房屋修缮、业务培训、事业单位养老保险制度建立以前按国家规定离退休人员费用政策。社区卫生服务机构基本医疗服务费用原则上通过医疗保险、医疗救助及个人付费等方式补偿。
要积极开展药品零差价销售工作，逐步降低社区卫生服务机构销售药品加价率，弱化药品收益对社区卫生服务机构的补偿作用。社区卫生服务机构因政策原因造成基本医疗服务亏损，由同级财政根据基本医疗服务成本与收费标准之间差额，统筹考虑整体收支情况给予适当补助。
社区卫生服务机构公共卫生服务、基础设施建设、基本设备配置、人员培训经费由区（市）、市按省有关规定共同承担。
区（市）财政部门要会同同级卫生、发展和改革部门依法对政府补助资金的分配、核拨、使用实施全过程监督管理，加强追踪。社区公共卫生服务经费补助要在财政部门严格监督下，按卫生行政部门绩效考核情况予以核拨，对服务绩效好的给予适当奖励，对服务绩效差的相应扣减补助。
区（市）财政和卫生部门要制定社区卫生服务机构财务管理办法，明确收入和支出范围、项目和标准，积极探索收支两条线管理；要加强社区卫生服务机构财务管理，严格会计核算，提高财务收支透明度，规范收支行为。
（十五）规范社区卫生服务机构价格。区（市）物价部门要落实社区卫生服务实行政府指导价和收付费措施，加强社区卫生服务机构医疗服务价格管理，严格控制政府定价药品实际零售价格，强化社区卫生服务价格监督检查，对违反规定的要进行严肃查处。
（十六）落实社区卫生服务机构医疗保障措施。区（市）社会保障部门要根据社区卫生服务机构设置，按定点资格条件及规定程序确定社区卫生服务机构为医保定点机构，并及时向社会进行公布。要明确纳入医疗保险基金支付范围的社区医疗服务项目，适当拉开医疗保险基金对社区卫生服务机构和医院的支付比例档次。要不断完善社区卫生服务机构医疗保险费用结算管理办法，提高工作效率，优化对定点社区卫生服务机构和参保人员的服务。
（*）完善发展社区卫生服务其他机制。区（市）民政部门要将社区卫生服务纳入社区建设规划，建立社区卫生服务民主监督制度，加强监督；要探索建立以公立社区卫生服务机构为基础的医疗救助体系。
区（市）城市建设规划部门要按社区卫生服务机构布局规划，将社区卫生服务机构工作用房纳入城市新建小区或旧城区改造总体规划，在新建或改扩建居民小区时，按要求在公共服务设施中预留社区卫生服务用房，与市政公用设施同步建设。
区（市）人口计生部门要落实社区计划生育指导工作。
区（市）食品药品监督管理部门要加强社区卫生服务机构药品质量、医疗器械质量监督管理。
四、加强社区卫生服务工作领导
（十八）做好宣传，加强领导。发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共职能的一项重要内容。市、区（市）政府要将发展社区卫生服务列入政府工作目标，统筹安排，加强领导。要把组织实施社区卫生服务工作，落实社区卫生服务发展措施，解决广大居民看病难、看病贵问题作为政府和有关部门主要领导政绩考核的重要内容进行考核。要广泛开展社区卫生服务宣传工作，提高广大群众的认识，争取社会各方和广大群众支持。
为加强我市社区卫生服务工作领导，市成立由分管副市长为组长，市发展和改革、卫生、城乡规划、物价、劳动社保、人事、民政、人口计生、教育等部门和*区、*区、曲江区分管领导为成员的*市社区卫生服务工作领导小组，协调有关部门研究落实社区卫生服务配套政策，实施社区卫生服务规划，定期或不定期组织有关专家对社区卫生工作进行综合评估，解决实施社区卫生工作中遇到的问题，推动社区卫生服务持续发展。领导小组下设办公室，根据上级要求，提出社区卫生服务发展策略、年度工作计划，评价指标体系，对社区卫生工作实施情况进行监督检查。有关区（市）也要成立相应机构，在市领导下，统一步调，加强辖区社区卫生服务机构管理，积极开展创建社区卫生服务示范区活动，确保社区卫生服务工作落实。
（十九）社区卫生工作实施步骤。社区卫生服务工作分三步实施：
1、准备阶段。*年上半年，成立社区卫生工作领导小组，学习城市社区卫生服务有关文件，组织开展卫生机构现状调查，制定市实施意见和发展规划，落实社区卫生服务机构设置、财政补助、人员编制、功能定位、医疗保障等措施。