秸秆回收利用方案篇1
作者：丁健李伟民李焰宏单位：中国收获机械总公司中国农业机械化科学研究院
市场前景
几年来，政府有关部门加强了秸秆综合利用的推广力度，国家相继出台了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法规，但我国秸秆综合利用水平还比较低，与国外相差甚远。进一步开发利用秸秆，已经成为农业生产资源开发和环境保护的新焦点，提高农作物秸秆的综合利用水平，也是实现高产优质高效农业，促进农村经济发展和帮助农民致富的迫切需要和重要途径之一［2］。2011年全国小麦种植面积2266万hm2，玉米种植面积3136万hm2，若全部实现秸秆回收机械化，按每台机器年采收200hm2计算，各类秸秆回收机械需求量在27万台以上。2015年若10%实现秸秆回收机械化，则需求为2.7万台。2011年我国棉花种植面积约485万hm2，若在全国棉花产区全部实现棉秆回收机械化，则需求量为1.6万台，2015年若10%实现秸秆回收机械化，则需求为1600台。
秸秆回收方式分析
由于草原退化、沙化和缺水等因素的影响，草地生产对现有牲畜已不堪重负，我国年产6亿t作物秸秆是北方草原每年打草量的50倍，可作为家畜饲料的主要原料来源。但目前我国作物秸秆的饲料化利用还很低，秸秆经青贮、氨化后用作草食家畜饲料的仅占2%，农区依靠作物秸秆发展草食家畜具有巨大潜力。秸秆回收机械还处于不成熟阶段，亟需适应市场、成本低的秸秆回收联合收获机械。(1)对于水稻、小麦等农作物的秸秆回收，最佳方案是利用现有市场保有量几十万台的稻麦收割机进行改进，在收割机上增加秸秆切碎收集装置和秸秆收集箱，从而实现一次田间作业就将子实与秸秆同时回收的功能。目前国内生产最多、使用最普遍的稻麦收获机型是国内自行研制开发的“新疆-2”机型以及由此衍生出的2、3kgs的机型，市场保有量在60万台以上，对这些机型进行改进即可达到子实、秸秆同时回收的目的。这种联合收获方式的优势是利用了现有收割机投入成本低、改进方案简单、容易在市场上推行和实施的优点。但这种改进的局限在于以稻麦收割机为主，收回的秸秆主要用于生物质发电和食草牲畜的饲料。(2)对于玉米收获机械来说，生产厂家已考虑到秸秆回收问题，机型配备有秸秆还田和秸秆回收两种装置。收回的秸秆也只是粉碎后收集而已，若要进一步利用还需进行物理或化学等处理。个别地区也有子实收获后，将秸秆通过二次回收，用打捆机回收打捆。(3)对于以饲料利用为主的秸秆回收，为解决作物秸秆适口性差、不易消化及采食量低的问题，同时克服目前分段收获带来的回收费用高、运输不方便和效益低等问题，可使用集揉搓、粉碎、微化、打捆和裹包一次性完成的专用一体收获机。具体收获流程:割台对秸秆进行收割或捡拾后由输送过桥送入揉搓室，经揉搓滚筒揉搓(将秸秆捏扁、草节劈开)，进入粉碎滚筒粉碎后在微化区喷淋药物，然后进入圆捆机打捆，机器自动停车后开始自动布线、自动卸捆至裹包装置，通过双向旋转运动实现裹包后卸捆［1］。这种收获机械适应多种作物秸秆收获，在机型上增加微化和裹包功能，形成一体化作业。经该机器收回的秸秆可直接作为饲料，打开包裹即可给牲畜食用。其优点是减少人工及劳动强度，降低饲草、秸秆的回收成本，提高营养及利用率，方便运输和储存［1］。缺点是一次投入大，对不同的秸秆采取不同的微化方法，专业性要求高。(4)继续沿用过去的分段收获形式，由联合收割机收获后，由圆、方捆机进行捡拾打捆。这种方式中间环节多、收回成本高。但是随机性强，比较适合我国目前还没有形成完善产业体系的情况，还会在部分地区和时间段内延续使用，但从长远来看，这种方式必然会使用多种设备，造成大量有效资源的浪费。
秸秆回收利用方案篇2
一、工作目标
根据麦稻种植面积计算，全市稻麦秸秆机械化还田率达70％以上。
二、实施时段
1、夏季：5月25日至6月20日
2、秋季：9月20日至11月10日
三、工作措施
1、加强组织领导，提高落实率
局成立稻麦秸秆机械化还田技术推广领导小组，下设“一室三组”（办公室、技术服务组、机具供应组、督查组），召开动员大会，制定全市机械化秸秆还田技术推广工作方案，出台考核奖惩办法，与各镇签订责任状。各镇要从思想上高度重视秸秆还田工作，将秸秆还田工作作为当前的一项重中之重的工作加以落实，在5月20日前成立强有力的领导班子，并制定详细的工作方案，明确目标，突出重点，做好动员发动工作。
2、加强宣传教育，提高知晓率
市局将采取邀请市领导电视讲话、在市电视台播放专题节目及流动字幕、在“一报两台”开辟专栏等形式，宣传秸秆禁烧和机械化秸秆还田技术推广的意义、目标、要求。各镇要按照市政府的统一部署，于5月20日（秋季于9月20日）前通过广播、电视、横幅、标语、戗牌、黑板报、宣传单、公开信等多种形式，做好机械化秸秆还田工作的宣传发动，让广大农民、机手了解机械化秸秆还田的作用和方法。
3、加强机具选购，提高配套率
各镇要根据稻麦种植面积单季秸秆还田70%的比例，按大中型拖拉机配套秸秆还田机械每台套单季秸秆还田作业500亩、小型拖拉机配套秸秆还田机械每台套单季秸秆还田作业200亩的标准，测算出本镇所缺动力机械、配套秸秆还田机具情况；根据全喂入收割机需加装秸秆切碎装置的要求，排查出本镇所需数量，并将农民需购机情况尽快上报市局，以便市局按需组织机具，确保5月25日前全市所需大中拖和秸秆还田机配备到位，全喂入收割机秸秆切碎装置全部安装到位。
4、加强技术普及，提高应用率
市局专题举办全市机械化秸秆还田技术骨干培训班，邀请省、扬州市农机专家系统讲解机械化秸秆还田的技术要点及作业技术线路。各镇要在市局已举办的全市秸秆机械化还田技术骨干培训班的基础上，在夏秋两季收割前举办相应的种田大户、农机大户、农机操作手培训班。在秸秆还田作业期间，市局将组织专业技术人员巡回各乡镇指导机手正确使用秸秆还田机。各镇也要组织专业人员进行巡查，深入到田头，做好现场检查指导督促工作，确保秸秆还田技术要领普及到位，秸秆还田到位。
5、加强示范带动，提高辐射率
市局将在5月底、6月初举办全市机械化秸秆还田现场会。各镇也要加强秸秆还田示范村、示范方建设，及时召开本镇夏秋两季秸秆还田的现场示范推进会，提高典型示范的影响力、辐射力，确保秸秆还田示范市建设取得实实在在的效果。
6、加强巡回检查，提高切碎率
各镇对本地收割机手要逐户逐人进行宣传，要求全喂入收割机必须安装秸秆切碎机，半喂入收割机必须开启秸秆切碎装置，收割留茬高度一般在12公分左右，秸秆切碎长度一般不超过10公分，否则不准下田作业。收割期间，各镇要组织人员对本地及外来跨区作业的收割机安装、使用秸秆切碎装置的情况进行检查，做到见一台、查一台，缺一台、装一台，有一台、用一台，对不按要求将秸秆切碎的机手进行坚决制止和纠正，并可拒付收割作业费，停止在本地作业资格，直到达到要求为止。
7、加强任务落实，提高还田率
全市今年夏季秸秆还田工作目标任务为48万亩，秋季秸秆还田目标任务待省政府下达后分解，市将按各镇种植面积测算出需秸秆还田田亩，并下发各镇，各镇要根据秸秆还田目标任务，将秸秆还田面积指标分解落实到具体村、组、户，通过机手与农户签订秸秆还田作业合同，形成相应材料，由乡镇农机站搜集汇总，并检查作业合同的真实情况，上报市秸秆还田工作组。
秸秆回收利用方案篇3
关键词农作物秸秆；综合利用；现状；措施；叶集试验区
中图分类号S5-3文献标识码a文章编号1007-5739（2013）10-0250-02
据有关统计，我国作为农业大国，每年可生成逾7亿t秸秆，这些秸秆大多成为用处不大但必须处理的废弃物。这种情况下如果完全由农民来处理，就出现了秸秆大量被焚烧的现象。如稻草、麦秸、山芋藤、叶、花生蔓、油菜杆、豆秸等，这些作物秸秆，除少部分用来喂养牲畜或直接掩埋还田，一部分作为燃料外，大部分直接在田间地头被焚烧。每年夏收、秋收季节，我国农村很多地方随意焚烧秸秆现象严重，特别是大中城市郊区、经济发达地区和主干国道两侧田间地头焚烧秸秆现象严重，甚至浓烟遮天，曾导致机场被迫停机，高速公路被迫封路等[1]。
1993年，安徽省委、省政府在原叶集镇实施综合改革试点，并实行地区计划单列。1995年，叶集又被国家建设部、原国家体改委等11部委批准为全国综合改革试点镇。1998年12月，安徽省委、省政府在试点取得明显成效的基础上，批准设立叶集改革发展试验区，管辖范围扩大到孙岗、三元、平岗三乡，行使县级经济社会管理权限，享受国家综合改革试点县的有关政策待遇，直属六安市委、市政府领导。叶集已成为国内第四大人造板生产基地。叶集试验区在秸秆综合利用方面已取得较大的进步，但仍有大量农作物秸秆剩余，如何使农作物秸秆得到更好的利用，是不容忽视的难题。
1叶集试验区秸秆资源及综合利用现状
1.1秸秆资源现状
叶集区南依大别山，北连江淮平原，境内河流纵横，林茂粮丰。全区优质稻总面积达1.27万hm2，西瓜、脱毒山芋、无公害蔬菜、金银花、莲藕等高效经济作物近6666.67hm2。农业生产留下大量稻壳、玉米秆和棉花杆等多种农作物废料，特别是叶集区几个偏远乡、村，基本上是以农业生产为主要经济来源，每年秸秆产出量达10万t左右，若是按照过去的老方法焚烧解决，会导致严重的空气污染问题，而且也是对资源的严重浪费。虽然各地政府每年花费不少人力、财力禁止秸秆焚烧，但却始终没有真正解决该问题。
1.2秸秆综合利用现状
叶集试验区目前的产业定位是一个以木材加工业、农副产品加工、纺织服装业和商贸物流为主的生态型工业园区。木材加工是叶集试验区的主导产业，截至目前，该区拥有相关企业1000家，年木材交易量400万m3，板材加工量200万m3，从业人员5万人，占叶集总人口的1/3。
试验区是全国排名第4位、全省排名第1位的木材加工基地，目前拥有管仲木业、林星板业、新诚板材、易能生物能源有限公司等一系列知名企业致力于木材加工与废料再利用。木材生产加工会产生大量的产品废料，如木屑、树皮等，叶集试验区年木材废料高达1.5万t左右。
试验区拥有多家对农作物秸秆和以木材废料为主的大部分工业废料收购利用的企业，这些企业利用秸秆与废弃木料生产生物质油、刨花板，种植蘑菇，作锅炉燃料等。工业园区及其附近地区的木材废料和秸秆的回收利用中生产刨花板和作为锅炉燃料占绝大部分。调查发现：有28%作为生产刨花板的原材料，40%作为锅炉燃料，8%用来生产生物质油，9%用来种植蘑菇，5%用来加工木材工艺品，剩下的10%基本送去发电厂作为火力发电的燃料。但是对于距离工业园区较远地区，占叶集区60%左右的农作物秸秆由于种种原因（如政策、储存、收购、运输等）无法得到充分有效的利用。
2秸秆综合利用存在的问题
2.1秸秆利用途径少，不得不进行焚烧
对该地区农民焚烧秸秆意愿进行了调查，涉及农户135户。调查反馈信息表明：习惯焚烧秸秆，觉得这种方法处理秸秆方便的农户约占9%；烧不烧无所谓的约占19%；不愿意焚烧，但是不得不烧的约占32%；不会烧，家里有利用条件的约占11%；不会烧，有工厂收购的约占29%。在对该地区村民的调查发现，除了少量家里饲喂牲畜或是有出售条件的的村民，其他农户都只能将秸秆浪费。而且大部分村民知道秸秆焚烧所产生的影响，本身也不愿焚烧秸秆，但是由于种种条件限制，不得不焚烧。
2.2工厂收购秸秆不及时
对该地区秸秆利用不充分的原因进行了调查，涉及农户120户。调查反馈信息表明：工厂离得太远，运送不方便的约占38%；每次量太少，工厂不愿前来收购的约占22%；不知道有工厂收购的约占17%；没地方堆放秸秆的约占19%；其他原因约占4%。造成工厂收购秸秆不及时的原因主要有以下几点：一是量太少工厂收购不划算，农户自己运送又太远不方便。目前，农村地区田地分散，各农户秸秆量不多，没人组织收购自然无法形成交易模式。二是农户没有多余的空地来堆放秸秆以存够一定量再等企业来收购。农村田地基本四季都有作物，秸秆体积大，经济性差，量少了无法出售；若想堆积后出售又没有足够的地点储存，导致农户不得不有多少烧多少。三是宣传不到位，部分农户不知道秸秆还能出售。有些地方政府对于焚烧秸秆只堵不疏，一味强调禁止焚烧，却不愿花功夫考虑与企业合作事宜，导致秸秆问题一直无法得到有效解决[2-3]。
3叶集试验区秸秆的综合利用措施
3.1政府部门积极参与
一是政府部门邀请国内专家全面分析当地秸秆综合利用存在的问题，派专员前往一些秸秆利用良好的地区，实地考察，通过认真比较，制定符合叶集地区秸秆利用的最佳方案。二是政府部门成立专项秸秆治理小组，划拨专项资金用于发展新技术。将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。三是加大招商引资力度，制定相关优惠政策，同时给予秸秆综合利用工厂税收优惠政策。将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点企业优先发展，加快推进秸秆综合利用产业发展。四是在尊重农民意见的前提下对农民进行正确的引导和环境意识教育，为秸秆的有效利用打好群众基础，做好农民思想工作。五是加大秸秆利用的宣传工作，促进秸秆的资源化、商品化利用，在全区乃至相邻县区推广秸秆的综合利用，从而培育和壮大秸秆综合利用产业，最终推动农村经济社会发展[4-5]。
3.2拓宽秸秆利用渠道
以提高秸秆的综合利用率为宗旨，以环境保护为首要目标，多渠道最大限度地利用秸秆。一是政府可以通过补贴鼓励农民饲养草食牲畜、种植蘑菇等方式，从根源上增加秸秆的自主消费。二是倡导秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基础，其含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。三是推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。四是秸秆燃料化利用，秸秆作为一种重要的生物质能，2t秸秆能源化利用热值可替代1t标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗。五是积极引导秸秆企业产业化发展，大力扶持秸秆企业，争取做到秸秆全方位高效利用，做到三赢的局面，使秸秆综合利用的企业成为地方特色。
3.3建立秸秆收购临时储存站
应在各乡村建立秸秆收购临时储存站，供村民们临时储存秸秆并且作为农民与商贩交易的场所。各农户将自家秸秆统计集中，达到一定量后企业便可前来收购，秸秆集体出售后再按农户各自秸秆的量结账。这样集中储存集中出售不仅解决了商贩各处收购的困难，而且也解决了村民们临时存放秸秆的难题。收购站还提供相应的秸秆收集打包设备，方便秸秆的收集、储存与运输。
3.4加强农村禁烧宣传
在各乡村加强禁烧宣传，并指导农民出售秸秆等农作物残骸。让农民们知道焚烧秸秆会受到处罚，收集起来不仅会得到奖励还可以卖出去增加经济效益，使农户愿意出售秸秆而不是焚烧秸秆。把秸秆焚烧收购问题作为村干部政绩考核的一项依据，让村干部真正落实各项措施[6]。政府必须针对本村镇秸秆收购问题给出完善的策划方案，各村干部必须身体力行致力于农企合作，必须宣传到位，让每一个人都了解秸秆利用的方法及秸秆焚烧的处罚。
3.5加强企业合作模式发展
对于收购农作物秸秆的企业给予一定的政策支持，授予环保称号，让企业不仅得到经济利益，而且得到政府宣传，增加企业的知名度[7]。倡导各企业收购下到乡村，并且对于大量需要植物残骸的企业安排日期强制依次前往乡村，在没有特殊原因的条件下，若不按时前往可给予一定的处罚，如剥夺称号之类。增加农民与企业之间的互信，而政府作为中间人不能偏袒任何一方，不能放任任何一方，以解决好秸秆利用的问题。
4结语
通过对叶集试验区秸秆综合利用的调研，发现目前国家对对秸秆利用项目支持不够，不能有效促进秸秆规模化利用。对于叶集试验区秸秆综合利用的新技术研发、推广投入存在不足，技术与资金的力量薄弱，直接影响了秸秆综合利用度的进一步提高。虽然目前在试验区有一些企业开始了秸秆的深加工再利用，但是多元化的发展链条并未很好的建立，市场前景还需要继续开阔，这就需要政府制订相关政策，利用市场激励手段引导，使秸秆的综合利用达到真正商业化、企业化、长效运行的发展目标。
5参考文献
[1]樊新华，孙振锋，陈婕，等.浅谈河北省农村秸秆能源化利用新技术及推广与应用[J].北方园艺，2012（12）：201-202.
[2]苏德华，黄丽婕.我国秸秆能源化利用研究现状[J].投资与创业，2012（5）：130-131.
[3]曹莹，王秀英，孟军，等.秸秆利用现状及其生物炭化前景探析——以辽宁省彰武县为例[J].作物杂志，2012（4）：9-12.
[4]黄永强，韩晋生.秸秆禁烧和利用农民受益是关键[J].当代农机，2012（11）：12-13.
[5]郑军，史建民.我国农作物秸秆资源化利用的特征和困境及出路——以山东为例[J].农业现代化研究，2012，33（3）：354-358.
秸秆回收利用方案篇4
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持标本兼治、堵疏结合，全面部署、重点防控，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作。
二、工作目标
今年6月至11月继续在全市范围内全面开展秸秆禁烧工作，全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆，彻底消除焚烧隐患，确保全市范围内不发生焚烧秸秆现象，圆满完成年秸秆禁烧工作。
三、实施范围
作物秸秆综合利用和禁烧工作在全市范围内全面推进。其中，重点实施范围是：两城区及各乡镇政府所在地周围5公里内，各高速公路、铁路、国道、省道两侧2公里内，以及油库、粮库、林地、饮用水源地、风景名胜区、重要通信电力设施等周围1公里以内区域。
四、工作措施
（一）加强组织领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，市政府专门成立以分管副市长为组长，环保、监察、农业、科技、林业、畜牧、公安、交通、财政等有关部门分管负责同志为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织协调和督查工作。各乡镇街道要把秸秆禁烧工作摆在突出位置，认真进行研究部署，科学划分禁烧重点区域，细化分解秸秆禁烧任务，实施乡镇干部包村、村干部包地块，将秸秆禁烧任务分解落实到每一个干部、每一块地片，坚决杜绝秸秆焚烧现象的发生。
（二）强化部门联动。各有关部门单位要建立联动机制，通力合作，齐抓共管，形成推进秸秆禁烧工作的强大合力。监察部门负责秸秆禁烧的行政监察，追究秸秆禁烧工作不力单位负责人的责任，并严肃处理。环保部门负责收集、通报信息；加强大气环境质量检测；推广禁烧典型经验，协助各乡镇街道及公安、监察等部门依法查处焚烧秸杆行为，切实做到“有烟必查、有火必灭、有灰必罚”。公安、消防部门负责全面排查各重点部位的安全隐患，及时消除因焚烧秸秆引起的火灾；对寻衅滋事、不服从管理以及因焚烧秸秆造成安全事故和财产损失的人员，按照有关规定严肃进行处理。交通部门负责加强对公路两侧秸秆禁烧宣传和巡回检查工作。农业、畜牧、科技部门负责指导全市农作物秸秆综合利用工作；组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广，实施秸秆生化、青贮、沤肥、秸秆制气等技术开发工作。林业部门负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证，并依法进行处理。财政部门负责秸秆综合利用财政扶持政策的制订和实施，保证秸秆禁烧经费落实到位。广电部门负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光。
（三）加大禁烧宣传力度。充分发挥广播、电视等新闻媒体作用，开设专题宣传栏目，多角度、深层次，广泛宣传秸秆禁烧及综合利用的政策法规和技术要求，引导农民搞好秸秆综合利用工作。同时，要加大反面典型曝光力度，形成主题鲜明的宣传导向，在禁烧时节，电视台每天要滚动播放禁烧宣传字幕和信息。各乡镇街道要利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，广泛开展好禁烧宣传工作，通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，使秸秆禁烧成为广大基层干部和农民群众的自觉行动。
（四）加大监管查处力度。市领导小组将不定期对各乡镇街道禁烧工作进行明查暗访。各乡镇街道、有关部门要加强禁烧工作的监督检查力度，白天巡回检查、夜间设点督察，做到宣传到田头、督查到田头、处理问题在田头；对高速公路、国道、省道等重点区域、敏感区域要安排专人值守，加大巡视检查频次，严格控制焚烧秸秆行为。市秸杆禁烧领导小组设立举报电话，指派专人负责接听和受理群众的举报，及时协调有关部门处理问题，并将督查情况及时上报市政府，定期通报检查结果。
（五）加强秸秆综合利用。充分利用辖区内电厂优势，大力发展和推广秸秆生物质发电技术，加大综合利用力度；进一步推广秸秆气化、秸秆综合还田等技术，鼓励引导农民购置秸秆还田机、粉碎机、打捆机，发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化；大力改进作物种植方式，积极引进机械免耕播种技术、秸秆覆盖保护土壤技术，降低秸秆综合利用成本，改善农业生态环境。
五、工作安排
（一）动员阶段（农作物收割前）。部署工作任务，健全工作机构；各乡镇街道有关部门单位要成立专门工作机构和督查组，制定具体可行的实施方案，层层落实责任；广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及技术措施等，在全社会营造良好舆论氛围。
秸秆回收利用方案篇5
为全力做好2020年秸秆禁烧与综合利用工作，确保完成工作目标任务，特制定本实施方案。
一、明确总体目标
按照“疏堵结合、以疏为主，全面禁烧、常态管理”的原则，坚持强势发动，全民动员，突出夏、秋两个重点时段，大力推进秸秆禁烧与综合利用工作，着力形成以秸秆还田为主的多元化秸秆综合利用格局，确保全乡秸秆综合利用率达95%以上，实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。
二、明确工作重点
（一）严格秸秆禁烧管理。
省、市、县规定的夏、秋两季农作物秸秆禁烧期间（夏季5月20日至6月30日，秋季10月1日至12月31日），由乡领导包保挂钩到村居，督促、指导开展禁烧工作（详见附件）。乡向村居，村居到地块层层派出包保巡查组和包片督查组，实行24小时不间断巡查、督查；通过召开秸秆综合利用现场会，大力推进秸秆机械化全量还田；对未还田的地块，通过持续开展秸秆“清田”专项行动，对堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆进行集中清除、收集和贮存，确保秸秆全部离田；各村居要根据自身情况建立秸秆清运专业队、应急分队，及时清理田间秸秆，及时将火情消灭在萌芽状态，坚决防止火情蔓延。
（二）推进秸秆综合利用。
认真落实国家、省、市、县农机购置补贴政策，鼓励和引导各类农业经营主体购买大马力收割、还田机械，不断提升全量还田装备水平；切实加强对秸秆还田农机作业培训、管理，提高秸秆机械化还田率；大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓励和引导能人大户兴建各类秸秆利用加工企业，发展秸秆饲料、秸秆（食用菌）基料、秸秆发电、固化成型、草编、堆肥、青储、气化等秸秆综合利用项目，推进秸秆利用产业化发展，变废为宝，促进农民增收、实现农业增效。鼓励和支持综合利用的企业、合作社等经济实体，采取“秸秆利用实体+收储站+村居+农户”的模式，合理布局秸秆收购网点，不断完善秸秆收储体系，大力提升秸秆综合利用水平。
（三）落实烧荒常态管理。
按照全面禁烧和常态管理要求，全乡范围内全年严禁露天焚烧秸秆以及焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为。已离田但散放于沟渠路旁、田间地头的农作物秸秆纳入农业垃圾管理，须及时清理收集到位。各村居负责管理垃圾、落叶、杂草焚烧行为，加强对环卫工人的教育，严防随意焚烧垃圾、落叶、杂草等现象的发生。禁止烧荒工作将纳入村居、组两级网格化管理，以确保禁止烧荒工作的各项措施落实到位，杜绝国家、省秸秆禁烧卫星监控期以外的烧荒现象发生。城管队要加大对焚烧垃圾、落叶、杂草的查处力度。
三、明确工作责任
此项工作在乡党委政府统一领导下进行，各相关单位各司其职，团结协作，确保各项工作落实到位。
乡禁烧办设在乡生态办，负责协调日常禁烧与综合利用相关工作，制定秸秆禁烧与综合利用实施方案和考核奖惩办法。牵头组织协调农作物秸秆禁烧与综合利用日常巡查督查监管工作；对接上级卫星火点核查及巡查组巡查工作；省市县规定的夏秋季秸秆禁烧期间，负责对焚烧农作物秸秆的监督管理；做好国家重大节日、国际重要会议期间空气质量的联动保障工作措施，并切实保障督查到位。
各村居履行属地管理责任，对村域内秸秆禁烧与综合利用工作负主体责任，认真制定和落实秸秆禁烧与综合利用措施，确保不着一把火、不冒一处烟、不污一条河。
巡查组要派出专门工作人员，深入包保区域指导和督促包保村居积极做好包保区域的秸秆禁烧与综合利用工作，及时向生态办上报包保区域秸秆禁烧与综合利用情况。
督查组要按照禁烧办的部署和要求，对全乡各责任人在岗在位情况、秸秆禁烧与综合利用工作进行督查。
农经中心负责开展农作物秸秆综合利用工作；加强秸秆多形式利用项目建设；完善秸秆收集贮运服务体系建设；开展秸秆机械还田工作；督促各村居对购买秸秆还田机具、秸秆回收综合利用机械，按购机补贴政策予以财政补贴；对各村居秸秆收割留茬高度进行督促指导；做好还田目标任务完成情况、还田质量状况的督查考核工作。
派出所负责河西片秸秆禁烧巡查工作。对因焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任；对恶意焚烧秸秆，造成一定社会影响的，要从严、从快、从重处理，形成高压威慑态势。
农路站负责组织全乡农村公路打谷晒场督查督促村居做好秸秆清运工作，保障公路安全、畅通。
城管队负责河东片秸秆禁烧巡查工作和集镇区打谷晒场和焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为的常态化管理工作。
文广中心牵头负责秸秆禁烧与综合利用宣传工作。积极开展秸秆禁烧与综合利用宣传活动，营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。
乡纪委负责对因履职不力或失职、渎职造成的重大焚烧事件或造成较大影响的，进行责任追究。对秸秆禁烧期间无故缺岗、脱岗的值班人员的处罚。
实验学校负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的办法，促进秸秆禁烧工作良性开展。
其他各相关单位，要根据本部门的工作职责，积极做好秸秆禁烧与综合利用相关工作，对禁烧责任人开展慰问活动，推动秸秆禁烧与综合利用工作的深入开展。
四、明确工作制度
（一）实行禁烧工作包保制度。
禁烧工作实行严格的责任包保制度，在国家、省卫星集中监控期间，实行三套班子领导到包保村居督查禁烧工作，当天值班领导牵头督查并通报全乡秸秆禁烧工作成效和工作组人员在岗情况。村居如因工作失职，导致禁烧工作失控，被国家、省、市和县级有关部门巡查、督查或有国家卫星遥感监测焚烧信息等造成不良影响的，将追究相关人员责任。
（二）实行禁烧工作保证金制度。
包村领导缴纳8000元保证金；村居支部书记、联防队、城管队负责人各缴纳5000元保证金；乡领导小组下设的六个工作组组长（副组长）、村居会计和牵头负责秸秆禁烧工作的村干部各缴纳3000元保证金；工作组成员各缴纳2000元保证金，其他村组干部各缴纳1500元保证金。保证金被扣罚的要及时补齐。保证金于6月3日前上缴乡财政所（按责任人最高标准收取）。
2020年夏、秋秸秆禁烧与综合利用工作结束后，经乡秸秆禁烧与综合利用工作领导小组考核验收，对实现全面禁烧目标的村居责任人全额返还保证金；未实现全面禁烧的，将根据考核办法扣罚保证金。
（三）落实属地管理制度。
各村居是秸秆禁烧与综合利用工作的第一责任主体，要坚持做到守土有责，层层分解任务，落实到人，明确职责。对散落在田间地头等处的秸秆，要及时清运，凡后期由清运组负责清运的，费用由所在村居负担。
五、明确工作要求
（一）制定工作方案。
各村居要针对夏秋季工作特点，结合实践经验，制定切实可行的工作方案，不断提高秸秆禁烧与综合利用工作水平。
（二）健全组织网络。
各村居要进一步调整充实组织网络体系，组建督查组、巡查组、应急分队，并逐级延伸至每一大户，每一地块，切实做到全面覆盖、不留空隙。
（三）发动宣传攻势。
要充分发挥广播、横幅、微信等各类媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要性，及时曝光反面典型，努力营造“焚烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的舆论氛围，推动全社会积极参与和支持秸秆禁烧工作。各村居要通过干部入户宣传、悬挂标语条幅、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，做到家喻户晓，使全年禁烧习惯深入人心。
（四）提高综合利用。
全乡所有产生秸秆的村居，要建设满足需求的秸秆临时集中堆放草场；各村居要通过“看好机头、管住田头、盯紧人头”三项措施，大力推进秸秆还田，确保农机具准备到位，加大对农机手的培训力度，对还田地块做到“收割一块、灭茬一块、翻耕一块”；围绕奶牛、肉牛养殖，加快推广应用秸秆青贮技术，努力扩大秸秆青贮总量；积极发展秸秆固化项目；加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产，进一步做大食用菌生产规模，实现秸秆综合利用与产业发展的“互利双赢”。
（五）安排配套资金。
乡政府将安排适当的资金，根据实施方案和考核办法，对完成秸秆禁烧与综合利用任务的单位和人员给予不高于所缴纳保证金数额的奖励。对于所缴纳保证金全额扣除的，不予奖励。
（六）实行常态管理。
各村居按照属地管理原则，建立禁烧工作常态化管理机制。夏秋两季卫星集中监控期结束后，由各村居依法负责本区域日常禁烧的执法和监督管理工作，严禁焚烧散落的秸秆、垃圾、荒草和落叶。乡政府确立由环保办负责，落实保障措施，具体负责乡域范围内日常禁烧工作的监督和管理，着力推进秸秆禁烧工作步入制度化、法制化和常态化管理轨道。
（七）落实监控责任。
实行包保捆绑考核制度，根据省市县禁烧巡查组巡查情况、卫星遥感监测公布的焚烧信息、县级日常巡查和督查结果，乡对各村居开展秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行督查通报；严格落实责任追究制度；广泛动员社会力量参与秸秆禁烧与综合利用工作监督，面向社会公开设立举报电话，畅通群众监督渠道；同时还要及时将国家、省、市、县秸秆禁烧与综合利用工作要求传达到村居，将村居好的工作经验和做法进行推广。
秸秆回收利用方案篇6
【关键词】秸秆焚烧政府职能
秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指玉米、小麦、水稻、薯类和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。作为农业大国，我国现有约15亿亩耕地，农作物秸秆年产出量达6亿吨之多，其中稻草1.8亿吨，玉米2.2亿吨，小麦1.1亿吨。此外，大豆、高粱、甘薯、花生等农副产品产出的秸秆量都超过千万吨。越来越多的秸秆，不仅是农业丰收的佐证，也是对现代文明的考验。
近年来，人们对秸秆处理方式最直接的印象就是在田间大量焚烧，这种现象在我国东北部地区尤为突出，不仅污染大气环境、损害人身健康，而且妨碍社会秩序、影响公共安全，越来越引起公众的关注与重视。在应对秸秆焚烧问题上，政府责无旁贷，既应充分发挥禁止焚烧的“管理者”作用，也要充分发挥引导利用的“服务者”角色，从而真正在多措并举中服务群众，在履职尽责中转变职能。
一、秸秆露天焚烧的危害
其一，污染空气环境，损害身体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾等元素，特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物及烟尘，不仅对大气环境造成损害，可吸入颗粒也直接通过呼吸危害人身健康。
其二，破坏土壤结构，破坏土壤质量。农户普遍存在这一误区，即田间焚烧秸秆省时省事，同时也能起到追肥作用。事实上，在田间焚烧农作物秸秆仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失。且秸秆焚烧时地面温度急剧升高，土壤中的有益微生物会大量损耗，造成土壤板结，严重破坏了土壤的生态平衡，不利于农作物的再生长。
其三，影响公共安全，带来生命财产隐患。由于秸秆焚烧为农户自发行为，因此燃烧后极易引燃周围易燃物，且缺乏扑救措施和力量，给周边村庄、电压设备、人身安全等带来重大隐患。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，严重干扰了道路交通和航空航运的畅通安全。
二、秸秆焚烧现象产生的原因
由于秸秆综合利用率较低，应用范围不够广，特别是近年来农村出现重化肥轻有机肥、重用地轻养地、重产出轻投入的倾向，加之缺少必要的政策引导，因此近年来秸秆焚烧有愈演愈烈趋势。
从经济角度分析，大气资源的共享性诱发农民对自然环境的过度支配；随着生产生活方式的转变，秸秆逐渐退出饲料、燃料等传统功用范畴，较高的秸秆处置成本和较低的秸秆应用回报，使作为理性经纪人的农民从机会成本角度出发选择以焚烧方式处理秸秆；秸秆环保利用技术成本过高、推广不够、市场较窄，且缺乏必要的政策支持，也无法充分调动相关企业的规模化回收利用的积极性。
从社会角度分析，我国农村土地集约化程度低，大都是一家一户零散经营，分散式焚烧自由度高，缺少统一统筹的规范管理平台；由于城市化进程和劳动力自由迁移，大批青壮年进城务工，农忙时留守的妇女、老人较难将秸秆打捆搬运离田，就地焚烧在所难免。
从管理角度分析，当前管理主体单薄，机制上表现为权力单向运动、缺失互动，尚未形成社会广泛参与的互动管理；管理方式单一，理念上体现为管制性，着力点更多体现在“堵”和“禁”上，而秸秆如何处置、如何利用“疏”的力度仍然薄弱，因此容易导致政策失灵。
三、秸秆焚烧中政府职能发挥的现状
在处置秸秆焚烧问题上，政府职能部门积极应对，努力作为，取得一定成效。我国《大气污染防治法》明文规定，焚烧麦秸是违法行为，国家环保总局、农业部等多个部委多次联合下发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等通知，从法律法规层面进行有效保障。利用卫星遥感等现代科技手段，对全国秸秆焚烧情况实施在线监控，将收集到的有关焚烧火点数、焚烧时问、焚烧经纬度、火区影响范围等信息及时通报，从技术层面进行有力监督。先后出台鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴，对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，从政策层面进行引导。各级政府和相关部门也结合本地实际出台严禁焚烧秸秆的具体工作意见和办法，开展包挂、巡逻、宣传等多项工作措施，并实行严格的问责制处罚监管不力的各级责任人。
肯定成绩的同时，也不能忽视政府职能发挥存在的短板和不足。
第一，预案不足。无论是立法禁止还是事后处置，都着眼于秋收秋忙这一特定时间段，都聚焦于“禁烧”这一目的，未能从源头考虑进行提前干预、事前预防，未能作为一项长效工作进行推进，也未能让农民形成“不愿烧”这一共识。
第二，投入不足。秸秆来源遍布全国农区，却缺乏普惠性的扶持政策；在秸秆环保利用方面，没能投入更多资金进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径；在财政补贴方面，补贴数额和农民处理秸秆成本存在差距，导致农民积极性不高。
第三，服务不足。在支持农民机械化收割方面，没能充分解决收割机因功率不够机械收割留茬较高、秸秆运输不便等问题，秸秆收储运、终端产品应用等依然是薄弱环节，不利于形成完整的产业链；缺少与相关企业的沟通合作，经济手段和行政手段未能协调配合，没能真正在农民、企业之间搭建秸秆回收利用的商业合作新平台。
第四，宣传不足。偏重警示性宣传，缺少环保宣传、科技宣传和补贴政策宣传，未能充分将秸秆禁烧上升为农民普遍认可的自律意识和公德理念。
四、秸秆焚烧中强化政府职能的建议
秸秆禁烧和回收利用需要农户、企业的支持参与。但无论是秸秆饲料、秸秆还田、工业原料，如仅凭一家一户这种分散种植模式和企业自发自觉行为，都很难形成秸秆回收、开发、利用的规模化产业。因此，政府的积极介入和积极作为必不可少。在秸秆处置工作中，政府要克服职能错位、越位、缺位的问题，由直接管理走向间接管理，由微观控制走向宏观调控。应进一步强化工作职能，充分运用经济职能和社会管理手段，组织相关部门齐抓共管、疏堵结合，真正由“管制型”向“管理服务型”转变，不断探索秸秆综合利用的更加有效方式。
1、强化激励措施，出台和完善有关秸秆利用的优惠政策
激励机制重在以利益引导为价值导向，在尊重农民、企业的前提下，政府应提供相应财政资金，通过与利益相关方签订契约合同的方式实现协同治理。一方面，应加快制定和完善相关配套政策，突出产业化带动，对相关生物质发电企业、秸秆收购企业，加以培育、扶持，实施税收等优惠，并协助市场推广和拓展。另一方面，加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度，将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农机购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度，真正调动农民主体正确处置秸秆、综合利用秸秆的积极性。
2、强化合作机制，构建处置利用秸秆的有效平台
政府应与相关企业充分合作，努力加强秸秆综合利用实用性技术的研究和开发。要针对不同农作物秸秆特质，通过组织科研院所和高校进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径，变废为宝。要通过土地流转等形式加强农民主体之间的合作，以土地集约化经营，着力解决农民土地集约化程度低等问题，为秸秆规模化回收利用提供可操作空间。
3、强化管理监督，建立秸秆禁烧的工作网络
各级政府和村民自治组织都要建立相应的秸秆禁烧工作组织，农林、农机、环保、交通、公安消防等各相关职能部门都要参与其中，形成秸秆禁烧和加强综合利用工作的强大合力。要加大考核奖惩力度，明确职责、突出问责，一层一层传递压力、一级一级落实责任，特别是充分发挥乡镇、村等基层组织作用，建立快速反应、群防群治的工作机制。要构建预警机制，把秸秆禁烧工作提前纳入工作计划进行统筹考虑，加强农忙收割期间的田间巡逻工作，真正做到发现在早、预防在先、处置在小。要进一步明确责任主体，把推进节能减排、发展循环经济、推进农村生态文明建设的内容，细化纳入到政府目标管理责任制中。
4、强化宣传培训，营造秸秆禁烧工作的良好氛围
每年“三夏”、“三秋”时节，提早一个月展开舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度地加强对秸秆禁烧与综合利用先进典型的宣传，及时曝光反面事例。要注重宣传秸秆焚烧对土地和环境的破坏，同时注重宣传秸秆综合利用的技术、方法和途径，教育广大群众自觉抵制秸秆焚烧，主动参与和支持秸秆综合利用。同时要积极发挥农村基层组织和服务组织作用，加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，建立秸秆综合利用科技示范基地，切实提高农民综合利用秸秆的技能。
【参考文献】
[1]马骥、秦富：秸秆禁烧政府监管模式及其效果比较[J].中国农业大学学报，2009（14）.
[2]赵学平、陆迁：控制农户秸秆焚烧的激励机制探析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2006（5）.
秸秆回收利用方案篇7
一、指导思想
以**重要思想和科学发展观为指导，以保护大气环境质量，保护人民身体健康，保障交通安全为目标，坚持“以疏为主、疏导结合”的工作原则，严禁焚烧秸秆行为，积极推进秸秆综合利用工作，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。
二、目标任务
**年5月底到9月底全县秸秆禁烧。秸秆禁烧区域为辖区内国道、省道、县道公路干线两侧各1公里的地带。
三、组织领导及职责分工
为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，县政府成立县农作物秸秆禁烧工作领导小组(名单附后)，领导小组下设办公室（以下简称县禁烧办）。各组成单位及其职责如下：
县环保局：负责对全县秸秆禁烧工作实施统一监督，并承担县禁烧办的日常工作。加强现场执法检查，发现有焚烧行为的，责令立即停止，对直接责任人进行教育，并根据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定给予相应处罚。
县交通局、公路局：负责对全县辖区内国道、省道、县道两侧焚烧秸秆情况的巡查，对在公路两侧焚烧秸秆影响道路交通安全的，依法进行查处。
县农委：负责全县农作物秸秆综合利用工作的督导；负责全县秸秆宽行覆盖、堆沤还田等综合利用技术的宣传推广和指导工作。
县农机局：负责对收割机操作人员进行宣传教育和培训，督促他们在收割过程中尽可能隆低麦茬高度。
县监察局：负责对全县秸秆禁烧工作的行政监督，对发生重大责任事故的有关责任人员进行行政责任追究和处理。
县广电局：负责对全县农作物秸秆禁烧工作进行宣传报道，公布秸秆禁烧工作进展情况，对行动迟缓、措施不力的进行曝光。
各乡镇、开发区：成立相应的组织机构，明确一名分管领导具体负责，加强宣传教育和巡查监督，切实做好辖区内的秸秆禁烧工作。
四、工作措施
（一）广泛宣传，深入发动。
利用广播、电视、标语、板报、宣传车等形式大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知，增强广大群众禁烧秸秆的自觉性。县禁烧办负责提供禁烧宣传资料，编发禁烧简报，通报秸秆禁烧工作动态和正反两方面的典型事例。
（二）落实目标，明确责任。
各乡镇人民政府、开发区管委会是秸秆禁烧工作的责任主体，要对辖区内的秸秆禁烧工作负总责，加强领导，精心组织，根据本方案制定本辖区秸秆禁烧实施细则，保证工作的顺利推进。县政府将把此项工作纳入年度环保目标考评体系，实行秸秆禁烧工作目标责任制，对措施不力，发生焚烧秸秆现象的，将根据不同情况和后果追究相关人员责任。各职能部门要按划定的责任区，加强督查，协同各乡镇、开发区共同做好秸秆禁烧工作。
秸秆回收利用方案篇8
王传元
夏收在即，秸秆禁烧还田又将成为各地紧抓不放的一项重要工作。
怎样才能切实有效地搞好秸杆禁烧还田？这是各级政府及其职能部门必须用心思考的问题。
“其实，秸秆焚烧就是破坏土壤结构，烧掉土地表层有机磷等有机质，人为造成耕地质量的下降；而秸秆还田可直接增加土地有机质，增强土壤疏松度，促进耕地质量的提升；各级农业科研机构有关秸秆还田与秸秆焚烧对比试验田一再证明：有一亩耕地秸秆还田就是为一亩耕地多施有机肥一次，有一亩耕地秸秆焚烧就是多一亩耕地被人为破坏一次。因此，秸秆禁烧与还田是耕地‘提质’的重要途径，是增加土壤肥力，优化土地生态，改善人居环境的有效措施；同时，对土壤腐化消耗不了的剩余秸秆必须充分利用，否则，达不到禁烧的目的……”近日，在一次秸秆禁烧还田与耕地保护工作座谈会上省农科院一位土肥学资深专家如是说。听罢此论，细细咀嚼，笔者深感精准精辟，实在实用，廖廖数语，道破了秸秆禁烧必须讲科学，重利用的道理所在。
秸秆禁烧是各地一项重要的行政工作，可谓面广量大，每年都要投入大量人力物力。要切实提高农民秸秆禁烧还田的自觉性，多年的工作实践表明，这需要各级地方政府及其职能部门主动作为，用心谋划。一方面要讲清科学道理。俗话说，以理服人，服而后行。光靠行政手段推进秸秆禁烧虽能奏效，但终究非长久之计，而通过不厌其烦的媒体宣传、传单散发、幻灯图解特别是现场观摩农业科研机构对比试验田的做法则能让广大群众弄清秸秆还田的好处，秸秆焚烧的危害等科学道理，明白秸秆禁烧还田既是执行现行政策规定的需要，更是今后自己种地养地，增加土壤肥力，降低农业成本，达到人、地、生态和谐共生的必由之路；从而，实现农民群众对秸秆由被动不敢烧到主动不想烧的快速转变。
秸秆回收利用方案篇9
一、目标任务
以禁止秸秆露天焚烧为目标，在农村全面推广以秸秆机械全量还田、覆盖还田为主，民间收集、加工利用为辅，逐步减少炊事直燃的秸秆综合处理办法。2010年，全县秸秆综合利用率达85%以上，其中机械还田率32%、多种形式利用率53%（任务分解详见附件1）。到2012年，初步建立秸秆收集体系，加快形成集还田、加工、气化等为一体的多元化利用格局。
二、实施途径
坚持疏导为主、疏堵并举的工作方法，发挥政策激励作用，大力推广秸秆机械化还田、覆盖还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆青贮、秸秆畜禽养殖发酵、秸秆培育食用菌、新型耕作农艺、秸秆加工燃料和能源化利用等多种形式的综合利用技术和措施。
（一）秸秆机械全量还田
1.各镇（区）按目标任务完成还田面积，并召开现场观摩会，组织本辖区收割机开启切草装置。
2.组织本辖区大小拖拉机配备秸秆还田机械，按技术规范进行操作，并与机插秧技术集成。
按以上操作完成基本任务的，享受政策补助。
（二）秸秆加工
1.扶持建设秸秆固体型材加工点。每个加工点年消耗秸秆3000吨以上（以秸秆收购付款凭证为准），给予一定资金补助，主要用于机械添置等，实行财政报账制。
2.逐步培育、扶持建设秸秆收集、储运、加工体系。秸秆加工点负责收购、储运并加工销售，政府给于政策扶持。
3.加强秸秆深化利用技术研发，鼓励秸秆加工工业化、综合开发利用、产业化发展，扶持并带动秸秆气化、商品肥、饲料等规模化开发利用，以便在较大范围内消化秸秆。
（三）鼓励推广秸秆沼气和秸秆覆盖还田、过腹还田等多形式利用
以镇（区）为单位申请户用沼气建设300户以上，或以村为单位申请秸秆沼气集中供气站建设的，享受项目补助。
三、保障措施
（一）加强组织领导
县政府已成立由县农业、水务、环保、财政等有关部门参加的秸秆综合利用和秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，设有宣教组、技术指导组和督察后勤组，负责全县秸秆综合利用和秸秆禁烧的日常协调和管理工作。县农业部门重点负责秸秆固体型材加工项目建设和秸秆覆盖还田、过腹还田等多形式利用等工作；县水务部门重点负责秸秆机械还田等工作；县环保部门重点负责秸秆禁烧等工作；县文广部门要加大宣传力度，及时做好典型引导；县发改、科技、公安、财政等部门要按照各自职责分工，密切配合，共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。各镇（区）也要尽快成立相应的工作机构和组织网络，明确职责分工，分解目标任务，制定可行方案，落实行政“一把手”第一责任人，分管领导具体责任人责任，切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的组织领导。:
（二）强化宣传教育
各镇（区）、县各有关部门和单位要采取灵活多样的宣传教育形式，加强秸秆禁烧规定、秸秆焚烧危害以及秸秆综合利用政策的宣传教育，努力营造浓厚的工作氛围，引导广大农民增强秸秆综合利用自觉性。
（三）加大考核力度
建立秸秆综合利用和禁烧奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人和单位给予行政问责和经济处罚。
秸秆回收利用方案篇10
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“干部作风建设年”活动为契机，以保护大气环境、促进农民增收为目标，坚持“标本兼治、疏堵结合、以疏为主”的原则，加强组织领导，强化督导检查，狠抓责任落实，因地制宜、综合利用，高标准、高质量完成秸秆禁烧工作,为迎接建国60周年创造良好环境。
二、工作目标
坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结合，实现农作物秸秆得到有效利用，路边、地边、村边、渠边、坑边积存的农作物秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底清除，确保全县“不着一把火，不冒一股烟”。
三、工作步骤
今年夏季秸秆禁烧工作，从5月23日起到7月10日止，分两个阶段进行。
（一）宣传发动阶段，时间为5月23日至31日
1、成立*2009年夏季农作物秸秆禁烧工作领导小组和办公室，设立县秸秆禁烧督导组，督导组由县委、县政府督查室各一名人员和县环保局一名主管副职组成，具体负责禁烧措施的督导工作。组织发动阶段要召开专题会议，安排部署2009年夏季农作物秸秆禁烧工作。
2、各乡镇、办事处，县直有关部门要充分认识秸秆禁烧工作的重要性，认真做好组织发动工作。要加强对秸秆禁烧工作的领导，一把手要亲自抓，并按照县委、县政府的工作安排和具体要求，成立专门工作机构、督导组和巡逻队，制定具体可行的实施方案，明确责任、清晰职责、落实措施，做到办公地点、人员、车辆、经费、责任“五落实”。
3、健全和完善禁烧工作机制，继续落实县包乡、乡包村、村包户责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成上下贯通，左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。
4、县电视台、宣传部要充分利用新闻媒体的舆论监督作用，开办好秸秆禁烧工作宣传专栏，宣传秸秆禁烧工作中好的典型、好的经验、好的做法；对、工作不力，造成秸秆大面积焚烧或造成恶劣影响的单位或个人进行曝光，营造良好的舆论监督氛围。
（二）全面禁烧阶段，时间为6月1日至7月10日
1、各乡镇、办事处和县直有关部门要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。
2、县督导组要定期深入基层进行督导检查，及时向县委、县政府汇报各乡镇、办事处及县直有关部门秸秆禁烧工作进度，在电视台向社会公布，并将督导检查结果作为年终环保目标考核的重要内容。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的指挥调度力度，确保工作任务目标的圆满完成，县政府成立由副县长康建林任组长的*秸秆禁烧暨综合利用领导小组，吸收政府办、环保、农机、农业、交通、公安等部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由县环保局局长张军波担任。办公地点设在县环保局，办公室具体负责协调秸秆禁烧日常工作。各乡镇、办事处、县直有关部门也要建立健全相应的组织机构，抽调精兵强将充实力量，精心组织，周密部署，科学安排，确保秸秆禁烧各项工作顺利开展。
（二）严格目标责任制。严格逐级分包责任制，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包户、包机、包地块，明确责任，一抓到底。成立6个督导组，深入到各乡镇、办事处进行督导检查，形成密切联系、督管结合、责任共担的工作监督机制。要逐级签定责任状，实行一把手负责制，各乡镇、办事处党政一把手为本辖区秸秆禁烧工作的第一责任人，对工作负总责，要投入主要精力和时间，搞好组织协调，主管领导要全力以赴，亲临第一线坐阵指挥，及时处理有关问题。