劳动实践意见篇1
根据《中共**市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（栖发[20xx]7号）精神，按照全市深入学习实践科学发展观活动动员会议的部署要求，结合我局实际，制定如下实施意见。
一、开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定，从20xx年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近期以来，按照各级党委的要求，劳动保障部门认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，劳动保障工作取得了显著成绩。当前，我市劳动保障工作总体是好的，劳动保障系统广大党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但也存在许多薄弱环节和差距：有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；有的党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；保障科学发展的体制机制还不健全，特别就我市情况而言，就业和社会保障压力仍然比较大，劳动关系中不稳定的因素还比较多，一些深层次的历史遗留问题解决难度比较大。为适应新形势新任务对劳动保障工作提出的新问题，要求我们必须坚持用中国特色理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆上突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动劳动保障事业又好又快发展的强大力量，为加快建设完善统筹城乡的劳动保障制度奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。
开展深入学习实践科学发展观活动是抓班子、带队伍、促发展、保和谐的重要机遇，是推进党的建设的有利契机。部门上下要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。
二、开展学习实践活动的指导思想和把握的主要原则
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，按照市委在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的部署，围绕市委确定的“扎扎实实打基础、攻坚克难谋发展”这一主题，以“科学发展强财源，夯实基础谋长远，实现**新跨越”为实践载体，组织部门党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到劳动保障工作的各个方面。
在学习实践活动中，着重把握以下主要原则：
(一)坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新观念、转变思路、破解难题、完善机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
(二)突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，结合自身实际，确定活动的实践载体，增强活动的针对性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实中央及省、市一系列重大部署紧密结合，与促进我市劳动保障工作不断发展紧密结合，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿学习实践活动始终，以劳动保障工作又好又快发展的实际成果检验活动成效。
(三)贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约部门科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。
(四)正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训，不断完善提高，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
三、学习实践活动的目标要求
学习实践活动以领导班子和党员干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
(一)提高思想认识。领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；进一步在我市劳动保障工作科学发展的重大问题上形成共识，把思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。
(二)解决突出问题。要使一批影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一些劳动保障工作的薄弱环节得到加强；事关本单位科学发展的思路更加明确，科学发展的规划进一步完善；领导班子的思想政治建设普遍加强，领导科学发展、促进社会和谐的能力明显增强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。
(三)创新体制机制。要进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；各单位进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制进一步健全完善。
(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，实现我市劳动保障工作又好又快发展。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系工作实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足、韧劲不够等问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不强，深入了解群众愿望、顺应群众要求还有差距，对民生问题解决的途径和手段还不够多等问题。按照全面协调可持续的基本要求，从劳动保障工作可持续发展进行谋划，着力避免片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等倾向。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决大局意识不够强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不够强、执行党纪不够严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。要重点解决体制机制方面的突出问题，各单位要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。
五、开展学习实践活动的时间安排和步骤
我局参加全市第一批学习实践科学发展观活动，从今年3月开始到8月基本完成，各单位、各科室同步进行。学习实践活动中，要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，突出领导班子和党员领导干部这个重点。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展开展继续解放思想大讨论三个环节。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。要采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导等形式，抓好党员学习。领导班子和党员领导干部要深入基层和群众调查研究，开展实际案例分析。要组织全体党员干部进一步深入开展“继续解放思想大讨论活动”，进一步转变观念、提高认识，充分利用大讨论活动的工作成果，认真梳理汇总已经查摆的突出问题，对事关本单位科学发展全局的重大问题形成共识。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员对照检查自身存在的不足撰写发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、创新完善体制机制三个环节。领导班子要针对学习调研、分析检查中反映出的突出问题，制定整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题。要从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策、制度，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
学习实践活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、学习实践活动的组织领导和工作指导
各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解决问题、创新完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。
(一)落实领导责任。局党组全面负责部门的学习实践活动，各单位党支部负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。部门成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。
(二)加强分类指导。认真贯彻学习实践活动的总体要求，要针对党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分类指导。要从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。
(三)鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重首创精神，鼓励各单位根据各自实际，积极探索行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果。
(四)搞好指导检查。部门学习实践活动领导小组办公室将对学习实践活动进行督促检查和指导。活动领导小组办公室要加强自身建设，认真履行职责，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把督促检查的责任落到实处。
(五)加强舆论引导。综合运用多种手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。
劳动实践意见篇2
劳动争议仲裁时效，是指当事人因劳动争议纠纷要求保护其合法权利，必须在法定的期限内向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，否则，法律规定消灭其申请仲裁权利的一种时效制度。
1、1993年8月1日起施行的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称《劳动争议处理条例》）第23条规定：“当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起6个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。”这是我国最早对劳动争议仲裁时效所作出的规定。这一规定将劳动争议的仲裁时效确定为6个月，并规定了因“不可抗力”或者“其他正当理由”可以引起仲裁时效中止的事由。
2、1995年1月1日起施行的《劳动法》第82条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”从法律的效力来看，这是对仲裁时效具有最高权威性的规定。《劳动法》将仲裁时效的规定，以《劳动争议处理条例》所规定的6个月改成为60天，并将仲裁时效的起算点从“知道或者应当知道权利被侵害之日起”改成为“劳动争议发生之日起”计算。当时修改的主要理由是认为6个月的仲裁时效过长，不利于对劳动者合法权益的保护。但是从审判实践中来看，由于60天的时间过于短暂，实践中很多劳动者往往在用人单位交涉的过程中就超过了仲裁时效，加之对“劳动争议发生之日”难以理解，结果劳动者的权利反而不能得到有效的保护。
3、1995年8月11日原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》（以下简称《意见》）对仲裁时效的起算点及中止事由作出了解释。《意见》第85条规定：“劳动争议发生之日是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”。这一《意见》出台之后，从各地劳动争议案件的审判实践中来看，最初大多数劳动争议仲裁委员会和人民法院都是以《意见》第85条解释后的《劳动法》第82条计算仲裁时效的起算点，认为申请劳动争议仲裁的时效应为当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起60天。但随着审判实践中不断深入，我们开始发现《意见》第85条对起算点的理解不利于保护劳动者的合法权益，且越来越受到置疑。《意见》第89条规定：“劳动争议当事人向企业劳动争议调解委员会申请调解，以当事人提出申请之日起，仲裁申诉时效中止，企业劳动争议调解委员会应当在30日内结束调解，即中止期间最长不得超过30日。结束调解之日起，当事人申诉时效继续计算，调解超过30日的，申诉时效从30日之后的第一天继续计算。《意见》第90条规定：”劳动争议仲裁委员会的办事机构对未予受理的仲裁申请，应逐件向仲裁委员会报告并说明情况，仲裁委员会认为应当受理的，应及时通知当事人。当事人从申请至受理的期间应视为仲裁时效中止。“
4、2001年4月30日起施行的法释（2001）14号《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第3条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第82条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决，决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”这一规定确定了人民法院不但要受理这类案件，还要依仲裁时效予以审查。
5、2004年7月29日施行的最高人民法院法释[2004]8号《关于解除劳动合同的劳动争议仲裁申请期限应当如何起算问题的批复》规定，用人单位依据劳动法第25条第4项的规定解除劳动合同，与劳动者发生争议的，劳动者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的期限应当自收到解除劳动合同书面通知之日起计算。规定了针对解除劳动合同计算仲裁时效起算点的问题。就这种情况的规定，首次打破了以往实践中参照《意见》第85条“知道或应当知道权利被侵害之日起”的笼统理解。
综上，上述有关的法律、法规及相关解释，明确规定了劳动争议仲裁时效的期限为60天，计算仲裁时效的起算点为劳动争议发生之日和对劳动争议发生之日的解释，以及仲裁时效中止的事由。为实践中审理劳动争议仲裁和诉讼案件提供了法律依据。但是，这些对仲裁时效的规定显然不尽完善，过于粗糙且难以操作，导致实践中难以适用。
二、当前劳动争议仲裁时效存在的问题
1、对仲裁时效的起算点难以把握。这是当前审理劳动争议案件中普遍存在的问题。根据上述相关法律法规等规定的考察，对《劳动法》第82条所规定的“劳动争议发生之日”起算点的理解，劳动争议仲裁部门或有些地方的人民法院参照原劳动部《意见》第85条之规定理解为“知道或应当知道权利被侵害之日”，并以此作为仲裁时效的起算点。但目前审判实践中已经意识到原劳动部《意见》第85条的解释规定不合理，也不合乎逻辑。各地相继采取了不同的做法，造成了当前对仲裁时效起算点适用混乱的局面。
2、对仲裁时效中止的事由不够具体。从上述相关法律、法规及其解释的考察可以看出，劳动争议仲裁时效规定了仲裁时效中止制度。并将不可抗力或者其他正当理由，以及争议的调解时间和仲裁处理失误的时间确定为仲裁时效中止的事由。但对“其他正当理由”怎样理解，应当包含哪些“正当理由”，没有作出明确而具体的规定。而现实中的情况又十分复杂，对于当事人是否属于因“其他正当理由”而耽误了仲裁时效，是否认定为仲裁时效中止的事由，实践中很难把握。
3、仲裁时效缺乏时效中断制度。在我国目前处理劳动争议的法律法规之中，没有规定仲裁时效中断制度。这样就导致了劳动争议仲裁时效不能因当事人主张权利或者当事人同意履行义务而中断，致使大量的劳动者在反复与用人单位协商、请求及轻信用人单位的口头承诺或搪塞、推诿过程中，超过了60日的仲裁期限，从而使劳动者的合法权利不能得到实现。
三、审判实践中对劳动争议仲裁时效的理解和适用
大量的劳动争议案件已经充分地暴露了劳动争议仲裁时效在立法和
司法实践中的困惑，加之绝大多数劳动争议案件由基层法院和中级法院进行审理，对发现的问题，难以进行深入的研究，并有效地形成统一适用的尺度。因此，各地法院在实践中对仲裁时效的适用和理解不一，有鉴于此，笔者在学习各地法院的做法和经验的基础上，结合审理这类案件的体会，对仲裁时效的理解与适用阐述如下意见：1、对劳动争议仲裁时效起算点的理解。
原劳动部的《意见》第85条将《劳动法》第82条规定的“劳动争议发生之日”理解为“知道或者应当知道权利被侵害之日”不完全正确，不符合逻辑，也不能适用所有类型的劳动争议案件。其理由是：①从字面意思上来理解，所谓争议，即为争辩异议的意思。知道或应当知道其权利被侵害并不能等同于就发生了争议，争议必须发生在双方之间，而侵权只须单方行使即可。②从时间顺序上来理解，侵权发生在前，是引起争议的原因，知道或应当知道权利被侵害之日，并不等同于争议就必然发生之日。劳动争议发生之日，应为一方当事人知道或应当知道其权利被侵害之后，向对方进行争辩或明确表示异议之日。两者的时间概念截然不能等同。③从《劳动法》立法的价值取向来看，劳动法是为了保护劳动者合法权益，调整劳动关系，建立市场经济的劳动制度而制定的。劳动者在劳动关系中属于弱势一方当事人，劳动者与用人单位之间地位实质上不平等，其权利被侵害不能按照一般民事法律关系进行调整和规范。而“知道或者应当知道权利被侵害之日”的起算规定，是《民法通则》对一般的平等主体之间的民事侵权所规定的时效起算点。将两者视为等同，劳动者的合法权益往往得不到保护，与保护劳动者合法权益的立法目的不相一致。④从实践中案例分析来看，在当前就业困难的情况下，处于弱势地位的劳动者在劳资关系中，往往在知道或者应当自己的权利受到侵害时，或者是不想失去来之不易的工作岗位；或者是轻信了用人单位的口头承诺和保证；或者是希望用协商的方法解决纠纷等等，通常不会马上要求企业劳动争议调解委员会调解或向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，甚至并没有向用人单位提出异议，拖过了60天，甚至拖至几年的情况屡见不鲜。在这样的情况下，如果简单地将“知道或者应当知道自己的权利被侵害之日”理解为劳动争议发生之日，只要超过60天，仲裁委员会就不予受理，无疑是对当前“就业难”所造成的劳资关系失衡的社会问题的漠不关心，客观上会纵容用人单位随意侵犯劳动者合法权益，有悖于劳动法的立法目的。
实践中，对“劳动争议发生之日”的理解，在仲裁阶段，多数地方的劳动争议仲裁委员会是按照原劳动部《意见》第85条：“知道或者应当知道自己的权利被侵害之日”来理解的。但是在诉讼阶段，许多法院已经感到不能参照原劳动部《意见》第85条的理解，认为其不是《劳动法》第82条的本意，也不符合劳动法的立法精神。为此，有些高级法院为了统一本辖区内劳动争议案件的法律适用问题，制定了相关规定。如安徽省高级法院于2003年12月31日制定的《关于审理劳动争议案件若干问题的意见》第8条规定，将“劳动争议发生之日”理解为：①劳动者请求用人单位承担工伤赔偿的，应当从其治疗终结之日或伤残评定结束之日起算；②劳动者请求用人单位支付拖欠工资的，应当从用人单位明示拒绝支付或承诺支付劳动报酬的期限届满之日起算，未明确偿付日期的，从劳动者追索之日起算；③用人单位对劳动者开除、辞退、除名等决定的，从该决定送达之日起算。又如广东省高级人民法院于2002年制定的《关于审理劳动争议案件若干问题指导意见》将此作了如下理解：①劳动者请求用人单位补缴社会保险费的，应从劳动者知道或者应当知道用人单位没有为其缴纳社会保险费之日起算。②劳动者请求用人单位承担工伤待遇的，应从其治疗终结之日或伤残等级评定之日起算。③劳动者请求用人单位支付拖欠的工资的，应从劳动争议纠纷发生之日起算。④劳动者请求用人单位返还订立劳动合同时收取的定金、保证金或抵押金（物）的，应从劳动关系终止之日起算。
上述高级法院对这几类劳动争议案件仲裁时效起算点的理解符合客观实际，有利于保护劳动者的合法权利得以实现，而得到审判实践中的肯定。但仍有不合理之处，且不能涵盖所有劳动争议案件的适用。例如，对劳动者请求用人单位补缴社会保险费的，不应当从劳动者知道或应当知道用人单位没有为其缴纳社会保险费之日起算。用人单位为劳动者交纳社会保险费是劳动法所规定的强制性义务。对不交纳的用人单位，行政部门应对其进行行政处罚并强制其交纳。对法律规定的强制性义务，如果用人单位不履行，并可从劳动者知道或者应当知道权利被侵害之日起超过60天而获得免责，既有悖于《劳动法》第82条的立法精神，又不符合当前失衡的劳资关系的现实状况。
2004年9月30日《人民法院报》登载最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（续一）（征求意见稿）第13条对“劳动争议发生之日”规定为：①用人单位拒绝支付债务或者承诺支付债务的期限届满之日；②双方未明确债务偿付期限的，劳动者主张权利之日；③解除劳动关系，用人单位不能举证证明解除时间的，劳动者主张权利之日。这已经说明实践中对“劳动争议发生之日”理解的混乱局面，已经引起最高法院的重视，并明确了3种不同情况的统一适用问题，这与原劳动部《意见》第85条所理解的知道或者应当知道权利被侵害之日，显然不同。尽管此稿还没有形成司法解释，但已经告诉我们，最高法院今后的司法解释对此问题的理解不会确定为“知道或者应当知道权利被侵害之日”。但此征求意见稿公布之后，立即引起劳动法学界和司法实践部门的广泛讨论，对此条主要讨论的焦点：一是“债务”应当包括哪些范围，劳动保护、职业培训等能否作为债务。若不能明确债务的范围，实践中仍然难以操作和运用。二是对第一、二种情况没有进一步明确哪类劳动争议案件适用哪种情况，如保险待遇问题、工资工时问题、安全与卫生问题等适用哪种情况，操作起来不很具体明确。三是用人单位解除劳动关系应当保存档案多长时间，尤其是个体工商户或大多数中小型私营、民营企业没有建立职工人事档案意识的现实状况下，用人单位如何举证，以及劳动者在用人单位解除劳动
关系之后，多长时间内可以主张权利，如果没有时间限制，显然对用人单位不公平。2、对劳动争议仲裁时效中止事由的理解。
仲裁时效中止是指在仲裁申请期间内，劳动者因不可抗力或其他正当理由无法申请仲裁的，申请仲裁期间中止；从中止的原因消灭之日起，申请仲裁期间连续计算至60日。不可抗力或其他正当理由，属于仲裁时效中止的事由。所谓不可抗力，是指不能预见、不能避免或不能克服的情况，例如，因地震、海啸、水灾，或者因战争、交通中断，当事人无法完成在仲裁时效内应当完成的行为。所谓其他正当理由，是指除因不可抗力的事由外，妨碍事由的发生不应归责于当事人的正当事由，包括：①如仲裁时效期间，劳动者患病住院治疗的；②劳动者因交通事故生产安全事故等或被他人侵害，身受重伤，无法在仲裁时效期间内申请仲裁的；③人民法院认为可以认定的其他合理情形。
3、对劳动争议仲裁时效中断的理解。
现有的法律法规还没有规定劳动争议仲裁时效中断制度。但在当前的劳动用工制度和劳动者法律保护意识普遍较差的客观情况下，有些法院在具体的案件中，本着劳动法依法保护劳动者合法权利的立法精神，已经在按时效中断制度事由来处理了，并取得了良好的社会效果。例如，对于劳动者与用人单位曾就争议的事项进行协商或达成和解的，视为仲裁时效中断，从用人单位明确拒绝履行义务时起重新计算仲裁时效。2004年9月30日最高法院起草的审理劳动争议案件司法解释（续一）（征求意见稿）中，也规定了仲裁时效因劳动者在仲裁申请期间向有关部门请求权利救济或者用人单位同意履行义务而中断，从有关部门作出处理决定，明确表示不予处理，或者用人单位明确拒绝履行义务时起，仲裁申请期间重新计算。但是最高法院的征求意见稿只规定了用人单位同意履行义务而可以中断的事由，没有规定劳动者向用人单位主张权利，用人单位拖延或搪塞导致60日期限转眼即逝的情况即为时效中断的事由。实践中，这样的情况很多，如果不将此列为仲裁时效中断事由，劳动者的合法权利难以得到真正实现。
4、对劳动争议仲裁时效在劳动争议仲裁与诉讼环节衔接问题上的理解。
劳动争议仲裁委员会对当事人申请仲裁的争议事由是否超过仲裁时效，采取的是主动审查制度，如果认为当事人的仲裁申请超过60日期限，则作出不予受理的书面裁决、决定或者通知。当事人不服，依法向人民法院的，人民法院根据司法解释的规定应当受理，并按照民诉法的规定，在诉讼中，对一方当事人提出对方已超过仲裁时效时，才对仲裁时效进行审查。对确已超过仲裁申请期限，又无中止或中断事由的，依法驳回当事人的诉讼请求。可见，法院的审查认定是按照劳动法所确定的仲裁时效制度来确定的，并且这种审查是根据当事人的请求进行的，是被动的，而不是主动的。
劳动实践意见篇3
一、要深化对开展学习实践科学发展观活动重要性的认识，增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感
（一）开展学习实践活动，是以科学发展观统领劳动保障工作的重大举措。开展深入学习实践科学发展观活动，组织局系统党员干部认真学习我们党关于科学发展观的一系列重要论述、重要观点，有利于进一步深化党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，引导党员干部自觉从不符合科学发展的思想观念中解放出来，牢固树立又好又快发展的理念；有利于引导党员干部自觉把科学发展观的要求落实到劳动保障部门谋划工作、深化改革、破解难题、完善机制、推动发展的工作实践中，转化为科学发展的思路、促进发展的措施、保障发展的体制机制，牢固树立科学发展观在劳动保障工作中的指导地位，真正做到以科学发展观统领劳动保障工作。
（二）开展学习实践活动，是提高党员领导干部领导科学发展能力的有效途径。学习是培养和提高能力的基础，实践是锻炼和增强能力的根本途径。开展学习实践活动，为党员干部提高科学发展的理论修养，强化科学发展的思想意识，掌握科学发展的根本方法提供了难得的机遇，为党员干部实践科学发展观的基本要求，科学判断工作形势，梳理完善工作思路，建立健全体制机制，着力破解发展难题提供了广阔的平台，有利于增强党员干部运用科学发展观分析问题、解决问题的本领，是提高党员干部领导科学发展能力的有效途径。
（三）开展学习实践活动，是实现劳动保障事业又好又快发展的迫切需要。近年来，在区、市党委、政府的正确领导下，局党组坚持以科学发展观为指导，协调推进城乡就业、社会保障、劳动关系等各项业务工作，全面加强劳动保障能力建设，劳动保障各项工作取得了明显成效，劳动保障事业快速发展。但我们也要清醒地认识到，当前，我们的工作中还有诸多不适应、不符合科学发展要求的突出问题，比如：劳动力供大于求，素质偏低，不适应市场需求，就业压力大；二、三产业就业比重偏低，就业结构不合理；就业方式单一，全民创业的意识不强。城乡社会保障制度建设发展不平衡，“一条腿”长、“一条腿”短，农村养老保险制度建设没有实质性进展。劳动关系调整的长效机制不健全，调处能力有待进一步加强。劳动保障事业发展与劳动保障基础设施建设不相协调，劳动保障信息化建设相对滞后，劳动保障能力建设急需要加强。劳动保障战线党员干部队伍主流是好的，但有个别党员干部宗旨意识淡薄，创新能力不强，工作作风不扎实。这些问题迫切需要我们以科学发展观为指导，更新发展理念、理清发展思路、转变发展方式、创新发展举措、提高经办服务水平，协调推进劳动保障各项工作。
二、要立足于提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持把加强学习贯穿活动始终
（一）要潜心学好理论。用科学发展观武装全党是这次学习实践活动的主要任务。开展学习实践活动，要从理论武装入手，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习党的十七大文件、《邓小平__*论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和等中央领导同志关于科学发展观的一系列重要讲话。要结合劳动保障工作实际，重点学习党的十七大和省第十一次党代会对劳动保障事业发展做出的新部署、明确的新任务和提出的新要求，深刻领会科学发展观的基本理论、基本观点、基本要求，全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实质，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性。
（二）要专心学好文件。为加强对学习实践活动的指导，确保学习实践活动取得实效，中央和区、市党委先后下发了《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，局党组制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确了这次学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤，明确了各级党组织、党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部在学习实践活动中的工作职责、具体任务。全局党员干部要认真学好这些文件，吃透精神，明确工作要求，切实增强参加学习实践活动的自觉性。
（三）要精心学好方法。科学发展观是马克思主义关于发展的方法论，其根本方法是统筹兼顾。深入开展学习实践活动，要正确认识局部与全局、个人与集体、当前与长远的关系，妥善处理统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的关系，牢固树立统筹兼顾的理念，努力把统筹兼顾的方法落实到劳动保障制度建设、政策制定和工作推进上，强化协调意识，提高“弹钢琴”的艺术，切实增强用根本方法推进工作的自觉性。
三、要着眼于部门职责和特点，紧扣劳动保障工作服务和改善民生这一主题
（一）要坚持促发展保障民生。科学发展观的第一要义是发展。劳动保障工作既是社会事业的重要内容，也是经济发展的重要方面。推动劳动保障事业科学发展，必须自觉地把劳动保障工作置于经济社会的大局中去谋划，千方百计扩大就业，增强经济发展活力；加快完善社会保障体系，强化经济发展支柱；大力发展职业技能培训，提供经济发展支撑；构建和谐劳动关系，维护社会稳定；以劳动保障事业的发展促进经济社会发展。要协同推进就业、社会保险、劳务经济、劳动关系、职业技能培训等各项工作，推动劳动保障事业全面协调发展，确保劳动者有事干、有饭吃，老有所养、病有所医、失有所助，为保障民生提供可靠的制度保障。
（二）要坚持办实事改善民生。民生大于天，民生无小事。民生问题解决不好，社会难以和谐，发展无从谈起。劳动保障工作是涉及民生的大事，劳动保障部门学习实践科学发展观，要求我们每一名党员干部要从促和谐、保发展的高度，履行为民之责，为民多办实事。当前，要按照市委、市政府为民办实事的总体安排，切实抓好城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险两件实事。同时，要以解决城镇零就业家庭成员和大学生就业难、城镇居民、关闭破产
企业退休人员和困难企业职工看病难、农民工维权难、弱势群体增收难等难点问题为切入点，深入开展调查研究，积极完善政策措施，切实把事关人民群众切身利益的实事办好。（三）要坚持强能力服务民生。全局党员干部要把全面加强能力建设，不断提高服务水平作为学习实践科学发展观的重要内容。要进一步强化服务意识，树立民本思想，坚持执政为民，把真心真意为民着想，诚心诚意为民解难，实心实意为民办事，全心全意为民服务作为我们的职业道德准则。把人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为我们工作的评判标准，切实做到想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难。要加快完善人力资源市场信息网络和养老、医疗保险信息网络，努力推进劳动保障信息化管理，逐步实现信息数据网上传输，经办服务网上办理。要进一步提高服务水平，在劳动保障系统继续开展争创“优质服务窗口”活动，积极推进社会保障业务经办标准化、规范化建设，全面实行社会保险“一站式”经办服务。要积极推进政务公开，实行劳动保障政务信息、业务工作、服务项目、政策依据、受理条件、办理程序和办理时限七公开，自觉接受社会和群众的监督。
四、要突出解放思想和改革创新，进一步更新观念、开阔思路，破解劳动保障工作中的难题
（一）要在转变观念上下功夫。观念的转变和更新，必然带来思想的大解放、事业的大发展。开展学习实践活动，实现劳动保障事业大发展，必须树立科学发展的新观念。要确立人本发展的观念，无论在制度设计、政策制订，还是在推进改革、部署工作等方面，始终把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，实现劳动保障工作由行政管理向人本服务的根本转变。要确立协调发展观念，充分认识劳动保障事业的发展必须与经济社会发展相协调；劳动保障事业的发展必须坚持就业、保障协同推进，城乡一体发展；充分认识就业、社会保障、劳动关系、技能培训等各项工作是紧密联系的有机整体，是环环相扣的完整链条，必须统筹兼顾，才能全面发展。要确立开放发展的观念，增强开放意识，牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的理念，加强对外交流，加强协调配合，主动走出去、请进来，跑上去、争回来，坚持以开放促发展、带全局。要确立创新发展的观念，牢固树立人力资源是第一资源，技能人才是经济发展重要支撑的理念，坚持以技能人才特别是高技能人才的培养推动经济发展。
（二）要在深化改革上下功夫。改革的力度决定着发展的速度，不改革，发展就没有出路。开展学习实践活动，就是要坚定不移地坚持改革的方向，积极稳妥地加快改革步伐，以破解劳动保障工作难题为重点，不断深化劳动保障制度改革。要进一步深化就业制度改革，建立和完善统筹城乡就业政策体系、培训体系、服务体系、领导体系，推进全民创业。要进一步深化社会保障制度改革，扩大覆盖范围，延伸服务体系，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。要进一步加快劳动合同制度改革，建立劳动用工备案制度，全面推进集体劳动合同制度，实现劳动合同管理规范化、制度化。要进一步加大收入分配制度改革，调节过高收入，落实最低工资标准，不断完善工资分配宏观调控体系。
（三）要在开拓创新上下功夫。创新是发展的动力和源泉，唯有开拓创新，工作才有突破，唯有开拓创新，事业才能发展。通过开展学习实践活动，全局党员干部要努力克服安于现状、求稳怕乱，谨小慎微、缩手缩脚的思想，努力培养创新精神、创新思维和创新胆识；要勤于思考，自觉站在全局的高度审视工作，站在服务对象的角度改进工作，在拓宽思路中创新举措。党员干部特别是领导干部要围绕加强劳动保障能力建设、推进全民创业、加快城乡社会保障体系建设、构建和谐稳定劳动关系、强化劳动保障领域党风廉政建设等五个专题，深入开展调查研究，创新完善工作思路。
五、要发扬民主，走群众路线，坚持做到党员干部全员全过程参与
（一）开展学习实践活动，要搞好思想发动。召开局系统党员干部大会，是党组对我局学习实践活动的总动员、总部署。大会结束后，要以支部为单位，通过召开支部会议的形式，进行再动员、再部署，进一步宣传开展学习实践活动的重大意义，进一步统一思想认识，充分调动广大干部职工参与学习实践活动的积极性，全身心投入学习实践活动。
（二）开展学习实践活动，要坚持群众路线。坚持把组织群众、深入群众、依靠群众贯穿学习实践活动的始终。通过开展集中学习、专题辅导、研讨交流、群众评议、情况通报、满意度测评等活动，组织全体党员干部广泛参与。
（三）开展学习实践活动，要充分发扬民主。党内民主是党的生命，是党密切联系群众、尊重民意、集中民智的重要制度。开展学习实践活动，要坚持把发扬民主贯穿始终，虚心向群众求教问计，认真听取群众意见，自觉接受群众监督。要采取召开座谈会、设立征求意见箱、开通热线电话、发放征求意见表等多种形式，广泛深入地听取干部职工和社会各界的意见建议，对提出的正确意见和建议要认真吸收，充分体现到分析检查报告中来。
六、要认真解决问题，扎实抓好整改，完善相关制度，巩固和发展学习实践活动的成果
（一）要制定整改方案。整改落实是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在，是确保学习实践活动取得实效的关键所在。全体党员干部对分析检查出来的问题要逐条进行研究，提出整改措施。各级领导班子和科室、单位要认真制定整改方案，对查找出的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改的目标、任务和措施，明确责任人员和时限要求。局党组、各科室（单位）领导班子要把整改的重点放在优化发展思路、完善政策措施、改进领导方式、建立健全机制上；各窗口单位要把整改的重点放在加强自身建设、强化工作职能、转变工作作风、提高服务水平上；党员干部要把整改的重点放在坚定理想信念、转变思想观念、增强发展能力上。
（二）要解决突出问题。要针对市委指导组指出的人力资源开发缺乏整体规划，全面有效推进不够；就业再就业形势严峻，统筹城乡就业任务艰巨；社会保险体
系不完善，城乡社会保障制度失衡；劳动关系日趋复杂，维护劳动者权益、促进社会和谐任务繁重；基础建设比较薄弱，管理服务水平不能适应需要等五个方面的问题和要加快医疗保险区级统筹步伐，加大就业资金和社保基金的监管力度，加大社保经办机构规范化、信息化、专业化管理建设力度，抓紧对参保单位的职工收入基数进行核实工作，加快城镇非职工人群参加医疗保险的步伐，更加完善劳动保障工作目标管理责任制，更加增强服务意识、提高工作效率等八个方面的建议，分管领导和有关科室要着手制定整改方案，提出措施，加快改进。对这次学习实践活动中发现的问题，要认真梳理。对目前能够解决的问题要不等不靠，立即解决；对条件不成熟、一时解决不了的问题要积极创造条件，逐步解决；对涉及面广、靠单方面难以解决的问题要加强协作，合力攻关；对需上级部门解决的问题要积极反映，争取支持。（三）要完善体制机制。开展学习实践活动，一个重要的目标就是要完善体制机制，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。局系统党员干部要从解决问题出发，创新体制机制，加强制度建设。要立足当前，围绕解决影响和制约劳动保障事业科学发展的紧迫问题，以学习贯彻《就业促进法》为重点，建立完善以创业促进就业的长效机制；以《社会保险法》出台为契机，建立健全责权主体一致的社会保险费征缴管理体制；以改善中低收入群体生活为重点，建立完善最低工资标准正常调整和支付保障机制；以学习贯彻《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》、《劳动合同法实施条例》为重点，建立完善综合运用调解、争议处理、劳动保障执法监察手段协调劳动关系的长效机制。要着眼长远，立足推动劳动保障事业全面协调可持续发展，进一步完善加强党员干部教育培训，规范管理使用的长效机制；进一步完善以党风廉政建设责任制、党建工作一岗双责制为重点的党的先进性建设长效机制；积极探索建立数量与质量并重、速度与效益并举的劳动保障部门绩效评价考核机制。
七、要坚持统筹兼顾，推进工作，做到两不误、两促进，确保完成全年目标任务
（一）要全力推动就业工作。要认真贯彻自治区党委、政府关于进一步做好促进就业工作的一系列文件精神，做好与现行政策的衔接，切实把各项扶持政策落到实处，确保“零就业”家庭成员、困难就业人员、农民工和大中专毕业生实现稳定就业。要全力抓好对口就业援助，要以调整结构、提高层次为切入点，加大职业技能培训力度，努力提高培训就业率和创业成功率。要以小额担保贷款和落实税费减免政策为抓手，提供创业服务，加大创业扶持，推动全民创业。
（二）要全力推动劳务输出工作。要认真贯彻落实中央、自治区《关于做好农民工工作，促进农民持续增收的通知》精神，全力组织实施好农村劳动力输出转移就业工作。积极组织开展农民工职业技能培训，进一步加大农民工职业技能鉴定力度，切实提高劳务培训的质量。要充分发挥劳务中介组织和劳务经纪人的作用，全力做好赴新疆摘棉花、内蒙摘辣椒、中宁摘枸杞等季节性务工人员的各项协调服务工作。同时，要积极推进农民工参加工伤保险扩面工作。
（三）要全力推动社会保险工作。要通过优化参保服务、建立责任机制、开展专项行动等措施，力争到年底全市各项社会保险参保人数有新突破，实际缴费人数有新增长。全力推进城镇居民基本医疗保险工作，加大政策宣传力度，提高经办服务水平，狠抓薄弱环节，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围。要加强沟通协调，认真组织实施村干部养老保险制度，尽快出台失地农民养老保险试行办法。要全力确保各项社会保险待遇支付，按时足额发放企业退休人员基本养老金、下岗职工失业保险金和职工因工伤残补贴。
（四）要全力推动劳动关系协调工作。以执行《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《劳动合同法实施条例》为主线，以加强劳动保障执法监察为抓手，认真学习宣传贯彻劳动保障法律法规，制定完善各项配套政策。以非公有制企业和农民工为重点，以建筑、餐饮、娱乐、加工等行业为突破口，切实提高劳动合同签订率。切实做好劳动争议仲裁工作，提高办案质量和办案效率。加大劳动保障执法监察力度，对农民工劳动合同签订、工资支付、执行最低工资标准等情况实施重点监控，切实维护劳动者的合法权益。
劳动实践意见篇4
关键词用人单位劳动规章制度制定程序思考
中图分类号：D920.4文献标识码：a
一、用人单位劳动规章制度的制定程序
立法对劳动规章制度的制定程序，一般不作完整的规定，只择要规定其中必备的环节。亦即在劳动规章制度的制定程序中，既有法定环节，也有非法定环节。非法定环节，即用人单位自行规定的环节或者有关国家机关指定必备的环节。法定环节一般有民主参与、公示或告知、报送备案审查。
（一）民主参与。
职工参与和企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而且是世界范围内企业管理的一个趋势。劳动规章制度虽然是用人单位基于其经营管理自经法律授权而制定，但其与每个劳动者的切身利益相关，只有在吸收和体现了劳动者的意志，或者得到劳动者的认可，才能确保其实施。因而，有必要将劳动者的民主参与作为用人单位制定劳动规章制度的法定民主程序。如《法国劳动法法典》规定，在制定和修改企业内部劳动规章时，必须征求企业委员会（没有企业委员会时，征求员工代表）和卫生、安全与劳动条件委员会的意见。又如《日本劳动基准法》规定，起草或修改工作规章时，雇主需征求多数劳动者组成的工会的意见，如无这样的工会，需征求代表多数劳动者代表的意见。
我国《劳动合同法》第4条第2款规定“用人单位在制定、修改、或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”可见，民主程序包括两个环节：（1）由职工代表大会或者全体职工对制定、修改劳动规章制度或作出重大事项决定的建议展开讨论，提出方案和意见；但在劳动规章制度或重大事项决定的实施过程中，工会或者职工认为不适当的可直接向用人单位提出修改方案和意见。（2）就上述方案和意见，用人单位应与工会或者职工代表平等协商确定劳动规章制度或重大事项决定的内容。
（二）公示或告知。
公示原则是现代法律法规生效的一个要件，作为用人单位内部的劳动规章制度更应对其适用者公示，未经公示的劳动规章制度，劳动者无所适从，故对劳动者不产生约束力。所以，立法要求以合法有效的方式公布劳动规章制度。
在我国，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，劳动规章制度已向劳动者公示是其具备法律效力的要件之一。《劳动合同法》第4条第4款规定，“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”，明确了用人单位公示劳动规章制度的法定义务，但是却没有对公布方式和时限作出规定，在实践中容易引发纠纷。用人单位的劳动规章制度以全体职工和单位各个部门为约束对象，公示效果就必须使全体职工和用人单位各个部门都知悉该劳动规章制度和重大事项决定。所以，公示应该采取正规的、公开的、可以永久或较长时间持续的方法，一方面使劳动者知悉劳动规章制度的内容并遵照执行，另一方面也便于用人单位以后履行举证责任。
（三）报送备案审查。
劳动规章制度涉及劳动法规政策的实施，同劳动者利益密切相关，为了保证劳动规章制度内容合法，保护劳动者合法权益，立法要求将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。我国《劳动合同法》对劳动规章制度的报送备案审查未作规定，原劳动部《关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》对用人单位劳动规章制度的备案程序及审查作了相关规定。但该规定仅是原劳动部的一个通知，法律效力低，且也未对备案的性质加以明确。
笔者认为，报送备案审查环节，能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度的过程中可能存在的问题，可预防违法行为的发生，以此保障劳动者的利益，我国立法应进一步完善劳动规章制度报案审查程序的相关规定。当然，劳动规章制度是否报送劳动行政部门备案并不应影响其效力，要求用人单位对其劳动规章制度进行备案是劳动部门依法行使行政管理职能，依法对用人单位劳动规章制度进行合法性审查的一种行政监督管理措施。
二、对我国用人单位劳动规章制度制定程序的思考
《劳动合同法》在《劳动法》和相关部门规章的基础上，明确了用人单位制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的行为是一个民主讨论和集体协商的双方行为，进一步强化了用人单位制定劳动规章制度的法律程序，并加大了工会、职工代表大会以及劳动者在用人单位劳动规章制度制定过程中的权利，对规范用人单位劳动规章制度的制定和实施，保护劳动者的权益有极其重要的意义。但由此而引发的问题也不容忽视。
第一，《劳动合同法》第4条的规定，确立了用人单位制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项的行为是一个民主讨论和平等协商的双方行为。但在我国实践中，“劳动者参与讨论”多流于形式，而且，对于那些尚未成立工会或者职工代表大会的用人单位而言，如果劳动者人数较多而且劳动者工作地点较为分散，一律必须要通过全体职工讨论，恐怕会效率底下，甚至难以操作。同时，究竟什么是“平等协商确定“，双方意见不一致时如何确定，最终是由用人单位和劳动者双方共同决定，还是由用人单位单方决定？《劳动合同法》及相关的法律法规对这些问题没有给出明确的答案。实践中该规定的操作性也因此受到质疑，一旦协商未能达成一致意见，势必造成规章制度的制定或重大事项久拖不决，用人单位很有可能在相当长一段时间内没有劳动规章制度，这样实际上就妨碍了用人单位经营自的实现。因此，对该问题立法应尽快做出明确规定。
第二，如果用人单位制定劳动规章制度，是与工会和职工代表共同决定的，那么，一旦出现用人单位的劳动规章制度违法，工会和职工代表是不是违法主体，要不要承担法律责任以及要承担什么样的法律责任等问题，认识理论和实践中亟待解决的问题。
第三，《公司法》第18条第3款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”根据该条的规定，用人单位在制定规章制度时，“应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”，但也仅仅是听取意见，最终的决定权还是在用人单位。而《劳动合同法》规定是“经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”，和《公司法》相冲突。如果严格执行《劳动合同法》的规定，就需要修改《公司法》，否则就会出现两部法律“打架”的尴尬局面，更会出现有的用人单位合法规避《劳动合同法》中关于用人单位制定劳动规章制度程序的规定，也会使劳动争议仲裁机构、人民法院在审查用人单位规章制度制定程序的合法性问题时无所适从。因此，对此问题迫切需要有关机关对该问题作出明确规定。
第四，关于制定程序违法的劳动规章制度的效力问题。根据《劳动合同法》的规定，用人单位的劳动规章制度必须同时具备内容合法和制定程序合法两个要件，才能发生法律效力。但是，实践中，大量私营企业、个体工商户的劳动规章制度不符合《劳动合同法》关于劳动规章制度制定的民主程序。而且，《劳动合同法》颁布以前，企业根据《公司法》制定的劳动规章制度，基本上都不符合《劳动合同法》规定的民主程序。由此带来的问题是，在制定时不符合民主程序，存在一定瑕疵的劳动规章制度，其效力该如何认定？
广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会联合制定的《关于适用、若干问题的指导意见》（粤高法发[2008]13号，以下简称《指导意见》）第20条规定：“用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民程主序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人单位用工管理的依据。《劳动合同法》实施后，用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民程主序的，原则上不能作为用人单位用工管理的依据。但规章制度或者重大事项的内容未违反法律、行政法规及政策规定，不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公式或者告知，劳动者没有异议的，可以作为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。”《指导意见》认可了《劳动合同法》实施前用人单位未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民程主序制定的规章制度的效力，对《劳动合同法》实施后制定程序有瑕疵的规章制度持宽容态度。应该说该规定比较适合我国目前的实际状况，是各方博弈的结果。但是，如果将《劳动合同法》实施后本有条件能够按照《劳动合同法》规定的民主程序故意未按民主程序制定的规章制度也认定其效力，不仅违反了《劳动合同法》之规定，使《劳动合同法》的尊严受到影响，也会在实践中造成恶劣影响，用人单位制定劳动规章制度的民主程序将难以贯彻。
注释：
英主编.外国劳动法和社会保障法.中国人民大学出版社，2001年版，第269页.
[日]荒木尚志，李坤刚，牛志奎译.日本劳动法.北京大学出版社，2010年版，第42页.
江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会《关于审理劳动争议案件的指导意见》（苏高法审定[2009]47号）第十八第二款规定：“用人单位在《劳动合同法》实施后制定、修改规章制度，经法定民主程序与工会或职工代表协商，但未达成一致意见，若该规章制度的内容不违反法律、行政法规、不存在明显不合理的情形，且已向劳动者公示或者告知的，可以作为处理劳动争议的依据。”
参考文献：
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[2]林嘉.劳动法和社会保障.中国人民大学出版社，2011年版.
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[8]李坤刚.关于企业内部规章制度立法的思考.安徽大学学报.（哲学社会科学版）.2001年第25期.
劳动实践意见篇5
北京、上海、广东、江苏、浙江这几个省市是中国劳动争议案件的集中地，因此，这几个省市对这个问题的认识基本上代表了目前司法实践中的主流意见，笔者通过对上述省市高级人民法院和劳动争议仲裁委员会出台的指导意见的分析，认为司法实践中关于竞业限制协议未约定经济补偿时竞业限制协议是否有效存在三种观点，即“有效说”、“无效说”、“效力待定说”。
一、“有效说”，以上海为代表
上海市高级人民法院关于适用《劳动合同法》若干问题的意见第十三条关于“当事人对竞业限制条款约定不清的处理”规定，劳动合同当事人仅约定劳动者应当履行竞业限制义务，但未约定是否向劳动者支付补偿金，或者虽约定向劳动者支付补偿金但未明确约定具体支付标准的，基于当事人就竞业限制有一致的意思表示，可以认为竞业限制条款对双方仍有约束力。补偿金数额不明的，双方可以继续就补偿金的标准进行协商；协商不能达成一致的，用人单位应当按照劳动者此前正常工资的20-50%支付。协商不能达成一致的，限制期最长不得超过两年。根据该指导意见，用人单位未在竞业限制协议中约定向劳动者支付经济补偿，或者未约定支付标准的，竞业限制协议仍有效，劳动者需履行竞业限制义务，用人单位也需支付经济补偿，经济补偿标准可协商约定，协商不了的按照劳动者此前正常工资的20-50%支付。
二、“无效说”，以江苏、浙江为代表
江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会印发《关于审理劳动争议案件的指导意见》的通知第十三条规定，用人单位与劳动者约定了竞业限制条款但未约定经济补偿，或者约定了经济补偿但未按约定支付的，该竞业限制条款对劳动者不具有法律约束力。江苏省的指导意见对于用人单位未约定经济补偿，或者约定了但未按约定支付经济补偿的，直接否认竞业限制协议的效力，竞业限制协议对劳动者没有法律约束力。没有法律约束力当然可以理解为没有法律效力。但是，该指导意见在第十三条第二款中又增加了一句，劳动者依约遵守了竞业限制条款，但用人单位未按约支付经济补偿，劳动者请求用人单位支付经济补偿的，应予支持。双方没有约定补偿标准或约定的补偿标准低于《江苏省劳动合同条例》第十七条规定的标准，劳动者请求按照((江苏省劳动合同条例》第十七条规定的标准补足的，应予支持。
浙江省劳动争议仲裁委员会关于印发《关于劳动争议案件处理若干问题的指导意见（试行）》的通知第三十一条规定，用人单位与劳动者约定竞业限制但未同时约定经济补偿，或者约定经济补偿的数额明显过低、不足以维持劳动者在当地的最低生活标准的，属于《劳动合同法》第二十六条第（二）项规定的“用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的”情形，该竟业限制条款或协议无效。第三十二条规定，具有以下情形之一的，竞业限制条款对劳动者不再具有约束力：(4)用人单位未按约定支付经济补偿的。
三、“效力待定说”，以北京、广东为代表
北京市劳动和社会保障局、北京市高级人民法院关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要第三十九条规定，用人单位与劳动者在劳动合同或保密协议中约定了竞业限制条款，但未就补偿费的给付或具体给付标准进行约定，不应据此认定竞业限制条款无效，双方可以通过协商予以补救，经协商不能达成一致的，可按照双方劳动关系终止前最后一个年度劳动者工资的20%—60%支付补偿费。用人单位明确表示不支付补偿费的，竞业限制条款对劳动者不具有约束力。
广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》若干问题的指导意见第二十六条规定，用人单位与劳动者约定竞业限制的，应当在竞业限制期限内依法给予劳动者经济补偿，用人单位未按约定支付经济补偿的，劳动者可要求用人单位履行竞业限制协议。至工作交接完成时，用人单位尚未承诺给予劳动者经济补偿的，竞业限制条款对劳动者不具有约束力。
四、对三种观点的评析
竞业限制的目的是保护用人单位的商业秘密，但由于竞业限制限制了劳动者的择业权，因此，用人单位向劳动者支付经济补偿成为必要，是对劳动者择业权被限制的补偿。从合同性质看，竞业限制协议属于一种双务合同，用人单位如果不支付竞业限制补偿金，劳动者当然可以不履行竞业限制协议。上海规定用人单位未在竞业限制协议中约定向劳动者支付经济补偿，或者未约定支付标准的，竞业限制协议仍有效，劳动者需履行竞业限制义务，用人单位也需支付经济补偿，经济补偿标准可协商约定，协商不了的按照劳动者此前正常工资的20-50%支付，这似乎有强制双方履行的嫌疑，不足之处在于未进一步规定用人单位不支付竞业限制补偿金的情况下，劳动者是否还需履行竞业限制协议。
劳动实践意见篇6
经请示省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室同意，今天我们召开深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员会议，主要任务是总结分析检查阶段工作，安排整改落实阶段任务，进一步提高认识，加大力度，推动学习实践活动不断深入，取得实效。下面，我讲三点意见。
一、突出重点，把握关键，分析检查工作进展顺利
深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，根据省委的统一部署，在第十八指导检查组的具体指导下，我们坚持把学习贯穿始终，把查找解决问题贯穿始终，把动员依靠群众贯穿始终，突出领导班子和领导干部两个重点，抓好专题民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议三个关键环节，广泛征求意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，积极开展评议，进一步理清了发展思路，明确了努力方向，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。总结这一阶段的工作，主要有以下特点：
（一）深化理论学习，提高分析检查的主动性。在前一阶段集中学习培训的基础上，结合查找出的突出问题，围绕创新劳动保障体制机制，继续深化理论学习，进一步提高认识，不断解放思想。各支部、处室、单位组织党员干部认真学习了十七届三中全会、中央经济工作会议精神和*总书记在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的重要讲话、在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，中央领导同志关于体制机制创新的重要论述，以及中央、省委关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，积极开展学习讨论，不断提高党员干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，提高对体制机制创新工作重要性、紧迫性的认识，努力把思想统一到中央和省委对当前形势任务的分析判断和决策部署上来，增强了做好分析检查阶段各项工作的主动性。
（二）开好“两个”会议，提高分析检查的客观性。在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写发言材料的基础上，12月3日，厅党组召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的专题民主生活会，5名班子成员认真开展“六个对照检查”，一查思想观念是否解放，二查工作思路是否清晰，三查发展举措是否有力，四查体制机制是否科学，五查工作作风是否扎实，六查廉洁自律是否严格，从思想深处进行剖析，主动查摆问题，深入分析原因，整改措施，实事求是地开展批评与自我批评；离退休老干部代表、特邀监督员代表、机关处室和直属单位代表等列席人员积极评议、建议；省委常委、副省长刘永富和省委第18指导检查组有关领导到会指导，刘省长在专题民主生活会结束时作了重要讲话，对厅领导班子专题民主生活会给予了较高评价，对全省劳动保障工作所取得的成效给予了充分肯定，对全省劳动保障事业科学发展了具体要求。这次专题民主生活会主题明确，重点突出，开得严肃认真，很有效果，做到了思想见面、意见交换、工作沟通，达到了统一思想、增进团结、形成合力的目的。同时，各支部相继召开了专题组织生活会，广大党员干部认真开展了查思想观念是否解放，看贯彻落实科学发展观的意识强不强；查工作职责落实是否到位，看责任意识强不强；查对服务对象的态度，看服务意识强不强；查工作绩效是否明显，看开拓创新意识强不强的“四查四看”活动。厅领导班子成员参加了所在支部的组织生活会；厅活动办公室派员参加了部分支部组织生活会。通过组织开好领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会，进一步深化了对科学发展观的认识，进一步找准了影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题、劳动保障工作体制机制方面存在的突出问题、领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步剖析了存在问题产生的主客观原因，进一步明确了增强领导科学发展能力的前进方向，为撰写领导班子分析检查报告提供了重要依据。厅党组将召开专题民主生活会的情况适时在全厅党员干部中作了通报。
（三）精心撰写报告，提高分析检查的针对性。按照高质量、有特色的要求，从活动一开始，厅党组就高度重视厅领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的起草和撰写工作，确定两名党组成员牵头，从有关处室和单位抽调6名处级干部，组建了起草小组。明确要把领导班子分析检查报告作为厅学习实践活动的理论创新和实践总结的主要成果，坚持实践与理论相结合、规范与创新相结合，拿出一个有情况、有分析、有对策，符合实际，体现民意，有利工作的分析检查报告。厅党组先后4次召开党组会和党组扩大会议，研究总体框架，明确基本内容，拟定提纲要点，讨论报告初稿，修改意见。起草小组成员按照分工，认真总结党的十六大以来劳动保障部门贯彻落实科学发展观取得的成效，充分运用省委第三巡视组巡视我厅的巡视成果和专题民主生活会、学习调研、征求意见、解放思想大讨论的成果，系统梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，深刻分析主客观原因，有针对性地今后全省劳动保障事业科学发展的总体思路、目标任务、工作重点和保障措施，精心撰写分析检查报告。讨论稿形成后，采用印发寄送文字稿、召开专题座谈会、开展民意调查等形式，分别征求了厅机关处室、下属单位全体党员干部，服务单位、基层单位代表、离退休老同志代表，省委第三巡视组、第十八指导检查组，省政府分管领导、人力资源社会保障部的意见，经过集思广益，八次修改完善，形成了分析检查报告评议稿，为搞好群众评议打下了良好基础。
（四）组织群众评议，提高分析检查的准确性。坚持发扬民主、倾听民声、了解民意、集中民智，努力提高分析检查的准确性。一是开展对学习实践活动的民意调查。向厅机关处室、下属单位工作人员，离退休老同志，基层单位、服务对象、行风政风特邀监督员印发《省劳动和社会保障厅学习实践活动民意调查问卷》300份，对我厅开展学习实践活动的情况进行民意调查，回收调查问卷222份，回收率74%。从调查结果看，绝大多数被调查者认为我厅集中学习效果好、开展调研深入、征求意见广泛、问题查找准确、宣传工作到位、五会一调研活动得到落实、领导班子对科学发展观认识深刻，学习实践活动起到了积极作用。二是组织好对分析检查报告的群众评议。从12月中旬开始，将厅领导班子分析检查报告评议稿和评议问卷由专人分别送达或寄发给在兰的部分省人大代表、政协委员，省委第三巡视组，省财政厅、省发改委、省总工会、省工商局，各市州劳动保障局，有关行业企业、技工学校、医疗机构、基层服务对象，部分离退休老同志，党风政风特邀监督员以及厅系统干部职工等参评人员，并召开了评议座谈会、学习讨论会等，着重就报告对科学发展观的认识深不深、问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，征求意见，进行评议。这次评议共印发问卷280份，回收237份，回收率为84.6%。从问卷统计结果、收集到的意见以及座谈情况看，大家比较一致地认为，分析检查报告对科学发展观的认识深刻，调查研究、征求意见广泛，查找问题、分析原因准确，确定的发展思路、工作措施切实可行，是一份较好的分析检查报告。对群众评议中的意见建议，厅党组和起草小组认真研究，充分吸收，进一步修改完善分析检查报告，已正式上报省委。同时，将分析检查报告的评议结果在全厅系统进行了公布。
（五）促进当前工作，提高分析检查的实效性。坚持把学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来，坚持把学习实践活动的成效体现在抓落实的工作实践中，坚持边学边改、边查边改，两手抓、两促进。党员干部在临近年终各项督促检查多、工作头绪多的情况下，统筹兼顾，加班加点，加快进度，狠抓落实，全面推进劳动保障各项工作，提前超额完成了全年目标任务。厅党组确定的在学习实践活动中要全力办好的“三件实事”进展顺利，全省城镇居民基本医疗保险参保人数达到269万人，参保率达到88%；《××省村干部养老保险试行办法》已由省委、省政府办公厅印发各地执行，村干部养老保险工作全面启动；关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险工作也达到了阶段性目标要求。为了应对世界金融危机，省劳动保障厅认真贯彻党中央、国务院的扩大内需的政策措施，下发了《关于应对当前经济形势全力做好劳动和社会保障工作的通知》，出台了一系列特殊时期的劳动保障政策，概括起来就是“一缓二补三提高四降低”，即困难企业可以缓缴养老保险费；失业金可以用于社会保险补贴和岗位补贴；调整提高养老、失业、工伤保险待遇；困难企业可以适当降低失业、医疗、工伤、生育保险缴费费率，帮助企业共度难关，保经济增长、保就业、保社会稳定。对劳务输转也了“四调整”的应对策略。实现了以学习实践活动推动工作上水平，确保群众得实惠的目标。
通过分析检查阶段的扎实工作，取得了以下收获：
一是科学发展的意识进一步增强。通过学习讨论和分析检查，党员干部特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的理论体系、实践意义和解放思想重要性的认识，澄清了一些模糊认识，进一步把握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持以加快发展保障民生、改善民生为劳动保障部门的重要职责；坚持以人为本为劳动保障事业发展的出发点和落脚点；坚持以全面协调可持续发展为劳动保障事业的基本要求；坚持以统筹兼顾为劳动保障工作的根本方法，已成为各级领导干部和广大党员干部的共识。
二是影响制约科学发展的突出问题进一步理清。通过征求意见和调查研究，了解、发现和梳理出了影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。在统筹城乡就业方面，主要是偏重城镇就业、城乡统筹就业体制尚未建立，就业管理职能交叉重叠，公共就业服务覆盖面偏窄，职业技能培训和人力资源开发缺乏整体规划；在城乡社会保障方面，主要是制度不完善、城乡失衡，征缴体制不顺、责任不清，社会保险基本制度设计缺乏公平的、整体的、系统的考虑，统筹层次低、影响了制度的统一性和管理的规范化，经办能力弱、影响了执行力；在收入分配方面，主要是企业职工工资决定机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制还没有完全建立起来，市场决定工资的机制还没有形成；在劳动保障能力建设方面，主要是基础设施比较薄弱，适应职能转变的组织机构不健全，领导科学发展的能力不够强。通过学习讨论和分析检查，党员干部普遍认为，形成这些问题的原因，在客观上，主要是国家宏观政策体系不健全，劳动保障立法滞后，劳动保障工作投入不足，缺乏有效推动手段。在主观上，主要是贯彻落实科学发展观的自觉性不高，以人为本的执政理论树立的不够牢固，创新体制机制的意识不够强，思想观念和工作作风还不适应科学发展观的要求。
三是推动科学发展的思路进一步明晰。通过学习讨论和分析检查，厅党组按照科学发展观的思想方法和工作方法，在认真思考、集体讨论的基础上，了深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，以保障和改善民生为重点，加快推进城乡统筹就业、城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一体化”的总体工作思路；确定了到2020年实现全省城乡就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，劳动关系更加和谐稳定的目标以及分阶段的任务；明确了强化“六项措施”，实施扩大就业发展战略；实施“六大工程”，加快发展劳务经济；完善“六项制度”，加快建立城乡社会保障体系；加大“四个力度”，构建和谐劳动关系的四方面工作重点；制定了加快基层基础设施建设，加快理顺劳动保障管理职能，加大劳动保障工作财政资金投入力度，加快创新完善劳动保障工作体制机制和提高厅领导班子领导科学发展能力的五项保障措施，初步形成了一个完整的、系统的发展思路和工作体系。
四是体制机制创新的目标进一步明确。通过学习讨论和分析检查，厅党组着眼促进劳动保障事业科学发展，创新完善“三项体制、三项机制”的工作目标，即创新完善统筹城乡就业体制，主要是建立完善城乡就业政策体系、培训体系、服务体系、领导体系和市场导向就业机制；创新完善城乡社会保障体制，主要是理顺社会保险管理体制，健全城乡基本养老保险制度、城乡医疗保险制度、失业保险制度、城乡工伤保险制度、生育保险制度、多层次的社会保险制度，建立社会保险工作考核和参保缴费激励约束机制；创新完善收入分配体制，主要是建立完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度；完善企业职工工资正常增长和支付保障机制；建立有效预防企业拖欠工资的长效机制；创新完善劳动关系调处长效机制，主要是提高劳动合同签订率，完善劳动用工备案制度；充分发挥劳动关系三方协调机制、城乡一体的劳动保障监察维权机制和相关部门密切协作的部门联动机制的作用；创新完善劳动保障工作机制，主要是完善重要工作协调机制、目标责任管理机制、绩效考核评价机制和选人用人机制；创新完善劳动保障管理监督机制，主要是完善行政许可项目动态评估、专家咨询论证和公示制度、党风廉政建设责任制度、政风行风建设特邀监督员制度、接待制度和内部监督机制。
总体来看，我厅深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作进展比较顺利，但与中央和省委的要求相比，还存在一些差距和不足，主要是个别支部组织生活会时间安排比较紧，党员之间开展批评不够；个别支部满足于环节和程序到位，工作还不够深入扎实。对于这些问题，要高度重视，在今后工作中认真研究，切实加以解决。
二、明确任务，全力推进，切实抓好集中整改落实
按照省委的部署和实施方案的安排，从今天开始，我厅的学习实践活动转入整改落实阶段，到明年2月24日结束。这个阶段，主要有“制定整改落实方案”、“集中解决突出问题”、“完善体制机制”三个环节。整改落实阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决问题的重要阶段，是整个学习实践活动能否取得实效的关键。要重点抓好以下几方面的工作：
（一）继续加强理论学习。各支部要把加强理论学习作为整改落实阶段活动的一个重要内容，认真总结前两个阶段学习实践的经验，组织党员干部继续深入学习规定的必读书目，重点学习*总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的重要讲话，学习党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，学习领会中央和省委关于应对当前经济形势的一系列决策部署，教育引导党员干部了解当前国际经济形势和不利因素，充分认识全国和我省的经济发展态势，理解把握中央和省委为抵御国际金融危机做出的一系列举措。通过加强学习，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和省委扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署上来，把工作目标统一到中央和省委保稳定、保发展的工作要求上来，把政策措施统一到顺应民意、维护民利、保障民生、改善民生的具体行动上来，以良好的精神状态投入到积极应对当前经济形势的工作中去，正视困难，沉着应对，坚定信心，加快发展，争创新的工作业绩。
（二）认真制定整改方案。制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新体制机制的前提条件，对于学习实践活动能否取得实效具有至关重要的意义。当前，我们要以厅领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案。
一是要梳理整改落实项目。要对从各个方面征求到的意见建议，对领导班子专题民主生活会上查摆出来的突出问题，以及制度缺失和体制等方面的问题，在全面研究分析的基础上，认真进行梳理归类，明确哪些问题已经具备条件，在学习实践活动中可以解决；哪些问题难度较大、暂不具备条件，经过一段时间的努力才能解决。对于体制机制创新问题，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是已经过时、应当废止的，哪些是经实践检验不够科学合理、需要进一步修改完善的，哪些是新的形势任务要求必须建立的，真正明确整改的任务，抓住整改的重点。
二是要整改落实措施。要坚持尽力而为、量力而行、分类推进的原则，对于需要解决的突出问题和需要创新完善的体制机制，要按照轻重缓急和难易程度，分门别类地整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。学习实践活动中，可以解决的问题和完善的体制机制，要按倒计时方式明确的具体步骤和整改时限；需要一段时间才能解决和完成的，要列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决和完成的，也要理清工作思路，明确努力方向，切实增强整改的针对性和操作性。
三是要明确整改落实责任。整改落实措施要做到具体化、目标化、责任化和制度化，保证“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管处室、单位的责任；整改落实方案制定后，在厅系统内公布，做出公开承诺，确保措施到位，得到群众认可。对于涉及面比较广、依靠自身力量难以解决的突出问题和完善的体制机制，积极与有关部门沟通协调，共同研究解决。
四是要充分运用献计献言活动的成果。注意把“为劳动保障事业献计献言活动”中收集到的好意见、好建议吸收到整改落实方案中，发挥群众的智慧，使整改落实方案更符合民意，更好地促进劳动保障事业科学发展，切实增强整改的科学性。
（三）集中解决突出问题。解决突出问题是学习实践活动能否取得实效的关键，也是群众满意不满意的重要衡量标准。各支部、处室、单位要围绕厅党组的“服务基层，服务群众，强化劳动保障能力”的活动主题，选准解决问题的突破口和切入点，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题
一是要注意突出重点。要认真贯彻落实省委十届五次全委会议和全省经济工作会议精神，把采取积极措施应对国际金融危机作为当前学习实践活动的重要实践特色，把保中央和省委方针政策的贯彻落实、保发展、保民生、保稳定摆在突出位置。密切关注群众在生产、生活方面遇到的新困难、新问题，抓住那些关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，集中精力加以解决。努力办好厅党组确定明年要办好的“三件实事”，即建立被征地农民基本生活保障制度，将未参保集体企业职工纳入城镇企业职工基本养老保险统筹，将“老工伤”人员纳入工伤统筹管理，让广大群众感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。
二是要坚持量力而行。解决突出问题既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“形象工程”。各支部、处室、单位的主要负责同志要切实负责，统筹协调，督促落实，保证整改措施一个一个落实，突出问题一个一个解决，使学习实践活动真正经得起实践、群众和历史的检验。
三是要推动当前工作。要将整改的成效体现在推动当前工作上。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进新农村建设结合起来，与应对国际金融危机、保持经济持续健康较快发展结合起来，与总结改革开放30年经验、坚定科学发展的信心结合起来，与全面完成今年各项工作任务、谋划好明年的工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合起来，切实以整改落实促进劳动保障工作又好又快发展。
（四）创新完善体制机制。体制机制建设带有长期性、根本性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科学发展观的深入贯彻落实。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
一是要尽快形成研究报告。要抓紧修改创新完善“三个体制、三项机制”的研究报告，尽快形成总报告，向省委、省政府上报。
二是要认真做好科学论证。要充分借鉴学习调研、领导班子分析检查报告的成果，不断深化对科学发展规律的认识，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。把完善体制机制与走群众路线结合起来，与解决突出问题结合起来，多方听取意见，根据整改进展情况对制度建设进行反复研究论证，尽可能兼顾各方面的利益诉求，切实增强制度建设的科学性、针对性和操作性。要认真清理现有劳动保障规章制度，为创新完善体制机制创造条件。
三是要注重探索实践。要在活动中边学习边探索，积极创新劳动和社会保障体制机制，解决实际问题。对涉及干部职工切身利益的问题，严格按照程序规范操作，切实加以解决。
（五）抓好活动总结和群众满意度测评。学习实践活动基本完成时，各支部要做好活动的总结工作，向活动领导小组上报总结报告。总结报告主要包括学习实践活动基本情况、主要做法及特点、成效及经验、存在问题及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。在支部总结的基础上，活动办公室要认真起草我厅学习实践活动的全面总结，向省委报告，并采取适当方式向普通党员和干部群众通报情况。在此基础上，采取分层面、集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果以适当方式在厅系统公布。
三、统一思想，加强领导，确保整改落实取得实效
整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。学习调研、分析检查的成效要在这一阶段体现出来。因此，必须统一思想，提高认识，加强领导，周密安排，把这一阶段的各项任务落到实处。
一要提高认识。整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的最后一个阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。这个阶段有两大任务，一个是集中解决突出问题，一个是创新完善体制机制，这两方面的工作质量决定着学习实践活动的成败。首先，衡量学习实践活动能否取得实效，能否达到省委的要求，能否成为群众满意的工程，归根到底要看能否实实在在地解决问题。解决问题是科学发展观在实际工作中的具体运用，也是对科学发展观的一次再学习、再认识、再提高的过程。通过解决问题，有利于深刻领会科学发展观的科学内涵，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、推动科学发展的主动性和使命感。其次，是制度建设，这是解决根本性、全局性和长期性的问题。*总书记在十七大报告中，“要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”实践证明，工作中很多问题的发生，虽然原因有多个方面，但制度建设不完善、不健全是关键。在这次学习实践活动中，我们查找出并解决的一些突出问题，其发生的根源就在于制度缺失或制度障碍。要从根本上解决好这些问题，就必须下大力气完善制度建设，推进体制机制创新。科学发展观能不能真正得到贯彻落实，科学发展能不能真正实现，关键就在于能否建立起一套行之有效的体制机制。因此，我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，把思想统一到中央精神和省委、省政府的工作大局上来，以高度的责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进，高质量落实，真正使解决问题的过程成为提高劳动保障工作水平、促进全省劳动保障工作科学发展的过程；同时，着重抓好制度建设，构建反映时代要求，符合客观规律，体现人民群众意愿，充满生机活力和富有效率的劳动和社会保障体制机制，努力在完善劳动保障工作机制上取得新突破、新成效。
二要加强领导。第三阶段的整改落实工作能否搞好，关键在领导。各支部、处室、单位的负责人要强化责任意识，加强组织领导，积极履行直接责任人的职责，继续保持前两个阶段的工作状态，用饱满的工作热情，投入足够的精力抓整改，高标准、严要求，把本处室、本单位和党员的整改落实工作抓紧、抓实、抓好。对每项整改任务，都要落实责任人，明确完成时间，并认真进行调查研究，及时发现和解决问题。厅学习实践活动领导小组办公室要加强工作指导和督促检查，掌握整改落实阶段工作的进展情况，要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。厅领导班子成员要对各自分管处室、单位的整改落实工作及时给予指导，帮助他们进一步理清思路，解决实际问题，确保第三阶段的工作不走形式，不走过场，取得实效。
三要全员参与。广大党员干部是学习实践活动的主体，大家参与学习实践活动的情况如何，是衡量活动成效的重要标尺。我们从活动一开始，就在重点抓好领导班子成员和党员领导干部的同时，广泛动员和组织广大党员干部积极参与学习实践活动，使普通党员和党员领导干部的学习实践活动同步进行、整体推进，较好地处理了突出重点对象和全员参与的关系。特别是进入分析检查阶段以来，我们更是坚持全员参与，充分调动广大党员干部的主动性、积极性和创造性，为准确查找一些存在的突出问题创造了条件，也进一步提升了对科学发展观的认知水平和实践能力。下一阶段，我们要继续保持和发扬这一良好氛围，进一步动员和组织广大党员干部人人参与整改落实，人人参与建章立制，确保每一个党员学习有载体，实践有抓手，活动有成效。
四要统筹兼顾。学习实践活动已接近尾声了。一般情况下，活动越到后期就越容易出现松懈状况。因此，要特别，气可鼓不可泄,势可造不可衰。要确保整个活动圆满结束，取得实效，就必须再鼓一把劲，克服畏难和厌战的不良情绪，进一步增强开展活动的紧迫感和责任感，善始善终地完成好各项工作任务。现在已到年关，各方面工作任务相当繁重，今天下午，我们将召开全省劳动保障工作会议，总结全年工作，分析当前形势，安排明年工作，各处室、各单位要按照省委的部署和厅党组的要求，努力将学习实践活动与全面完成今年各项工作任务紧密结合起来，切实做到“两不误、两促进”。
劳动实践意见篇7
（1）今天的美学界通行的美本质观，仍然是五十年代李泽厚的美在社会实践说。大学里通用的美学教材，南方高校以刘叔成、夏之放等编著的为主，北方高校以杨辛、甘霖编著的为主，这些八十年代编写、出版的美学原理教材，不过是李泽厚学说的改造和丰富，作为其理论支点的美本质观，仍是“美在实践”、“美是人的本质力量的对象化”。平心而论，这个观点在言必称马克思的当时环境中出现，是相当难能可贵的，具有理论深化的意义，是运用马克思言论能够较为圆通地解释较多审美现象的美学定义。然而，作为作者、编者自称的“马克思主义美本质观”，它是名不副实、似是而非的，从审美实践来看，它更是牵强附会的、漏洞百出的。时至今日，如果对它的理论失误毫无所知，不加分辨地传播授受，不仅对不起今天这个学术问题可以自由探讨的时代，而且会误人子弟、贻害后学。因此，对这个美学定义的理论疏漏进行一次公开的彻底的检讨，实在已是刻不容缓。
说美是“人的本质力量的对象化”，关键必须搞清楚“人的本质”是什么。应当指出，“人的本质”与“美的本质”一样，是个既简单又复杂、几千年来聚讼纷纭、莫衷一是的问题。以“人的本质”这样一个涵义不确定的概念来界定美本质，只能使美本质的定义更加扑朔迷离。
认识一事物的本质，应当把它放在与它事物的联系中。联系就是既对立又统一。认识“人性”、“人的本质”，应当把它置于与其它动物的对立和统一中加以考察。人与动物的统一是人的基本属性，人与动物的对立即人的特殊属性。“人性”、“人的本质”应当是人的基本属性与人的特性、人的生物属性与人的非生物属性的统一，二者缺一不可。而马克思则是在人的特性、人的非动物属性的意义上使用“人性”、“人的本质”概念的。如他在《1844年经济学——哲学手稿》中说：“废除私有制就是彻底解放人的全部感官和特性。不过要达到这种解放，就要靠这些感官和特性在主体和对象两方面都已变成人性的。”他先举眼睛为例说明对象必须具有人性：“眼睛已变成人性的眼睛，正因为它的对象已变成一种社会性的人性的对象，一种由人造成和为人服务的对象。”接着举耳朵为例说明它必须具有人性：“正如只有音乐才唤醒人的音乐感觉，对于不懂音乐的耳朵，最美的音乐也没有意义，就不是它的对象。”在1845年《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思说：“人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和。”而“社会关系”在马克思看来只有人类才具有，动物界是不存在“社会关系”的。恩格斯也是这样。在《反杜林论》中，他说：“人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性，所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，在于兽性或人性的程度上的差异。”等等。正如朱光潜先生所分析指出的那样：“所谓‘人性的’，……也就是非动物性的。”
（2）建国以后，理论界无论从“社会性”、还是从“意识性”、抑或是从“劳动”、“实践”方面解释“人性”或“人的本质”，都是把“人性”、“人的本质”当作人的特性、人区别于动物的根本属性来对待的。应当说，这是对“人性”、“人的本质”理解的一个严重失误。其严重的后果，是造成了建国几十年来对人的起码的生存欲求（即生物欲求）的粗暴践踏（一个冠冕堂皇的理由是，这种欲求是非人性的）。而以“人的特性”界定“人的本质”，“人的本质的对象化”就成了“人的特性的对象化”，由此来解释一切美学现象，其荒谬性不言而喻。
那么，马克思理解的“人的特性”究竟是什么呢？马克思讲过人的特性是“自觉自由的活动”、是“劳动”、是“社会关系的总和”，我国理论界也分别从“意识性”、“劳动实践性”、“社会性”三方面使用“人性”或“人的本质”一语，这三者之间到底是什么关系？这些问题，很有必要作一番澄清。
以“意识”、“理性”作为人和动物的根本区别，是西方古典哲学的一个传统观念。受康德、黑格尔、费尔巴哈等人的影响，马克思早期也曾将人的特性理解为“理性”和“自由”。
（3）大约从1844年开始，他的这一思想逐步发生转变。这一转变的标志是《1844年经济学—哲学手稿》（以下简称《手稿》）、1845年写的《关于费尔巴哈的提纲》和1845—1846年与恩格斯合写的《德意志意识形态》。这一时期，马克思的唯物史观开始形成。用唯物史观来看人的特性，他发觉原来的观点太肤浅了。从“意识”的内容、本质来看，“意识在任何时候都只能是意识到了的存在，而人们的存在就是他们的实际生活过程”。
（4）从意识的发生史乃至人类的发生史来看，“人使自己和动物区别开来的第一个历史行动并不是在于他们有思想，而是在于他们开始生产自己必备的生活资料”。
（5）可见，人的“意识”是由人类的特殊谋生活动——“劳动”或者说“实践”决定的，“劳动”或者说“实践”是比“意识”更为根本的人与动物的区别。关于这一点，马克思、恩格斯还有一些言论可作参考。马克思在1859年《政治经济学批判》序言中说：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活过程。不是人们的意识决定人们的存在，而是人们的社会存在决定人们的意识。”
（6）在《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思指出：“社会生活在本质上是实践的。”恩格斯在《劳动在从猿到人转变中的作用》中指出：“人类社会区别于猿群的特征……是劳动。”
（7）以“劳动”为人与动物的根本区别之后，“意识”还是不是人与动物的区别呢？仍然是的，虽然不是根本区别。《手稿》指出：“劳动”的特征就是“有意识”：“一个物种的全部特性就在于物种生活活动方式，而人的物种的特性就在于他的活动是自由的、有意识的。”恩格斯在《自然辨证法》中也曾说过：“历史和自然史的不同，仅仅在于前者是有自我意识的机体的发展过程。”在《劳动在从猿到人转变过程中的作用》中，他指出：劳动使猿的脑髓变成人的脑髓，产生了具有意识机能的人脑。
（8）可见，意识是由劳动派生的人与动物的另一区别，但不是根本区别。那么，“社会性”呢？它也是由劳动派生的人与动物区别的另一表现形态。马克思指出，人类的劳动有一个特点，即必须在一定的群体协作关系中才能进行。人类的这种群体协作关系，就是“社会关系”，人因而具有了“社会性”，成了“社会动物”：“人是最名副其实的社会动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。孤立的一个人在社会之外进行生产——这是罕见的事，偶然落到荒野中的已经内在地具有社会力量的文明人或许能够作到——就象许多个人不在一起生活和彼此交谈而竟有语言发展一样，是不可思议的。”
（9）“一切生产都是个人在一定社会形式中并借这种社会而进行的对自然的占有。”
（10）由于人必须在一定的社会关系中才能从事劳动生产，所以，“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”
（11）可见，社会关系实即劳动关系，是由劳动决定的人与动物的另一区别。
综上所述，不难看出，照马克思的本意，劳动、意识、社会关系虽然都是人与动物的区别，但三者的关系并不是并立的，劳动是人与动物的根本区别，意识、社会关系则是在这一根本区别之上产生的分枝性区别。长期以来，我国理论界常常在并立的意义上使用劳动、意识、社会关系来说明人的特性，这是对马克思思想的一种误解。实践派美学将人的本质（即人的特性）理解为劳动、实践，这是符合马克思的原意的，但是实践派美学在这里面临两个致命的问题，第一，它所信奉的马克思的这一人的特性观能否成立？是否正确？第二，以劳动、实践作为美的本质，是否符合马克思的本意？是否符合审美实践？
关于第一个问题，我认为答案是否定的。“劳动”是什么？马克思给它的定义是，它是人的特殊的谋生活动方式，即“有意识的”、“自觉自由的”“生活活动”方式。同时马克思又说，“人使自己和动物区别开来的第一个历史行动并不是在于他们有思想，而是在于他们开始生产自己必备的生活资料”，是“劳动”把人从动物界分离出来，并创造了人脑的“意识”机能（恩格斯），产生了以社会劳动生活为反映内容的“意识”形态。于是，同意循环的逻辑矛盾产生了：一方面说“劳动”决定、创造了“意识”，另一方面又说“劳动”是“有意识的”谋生活动，请问，在具有“意识”机能的人脑产生以前，哪来“有意识的”谋生活动——“劳动”？如果保持“劳动”的现有语义不变，那么，正确的逻辑推断应是先有“意识”后有“有意识的”物质谋生活动“劳动”；不是“劳动”创造了人，面是类人猿的长期的无意识的物质谋生活动产生了具有“意识”机能的“人脑”，其后再产生了人类特有的“有意识的”谋生活动——“劳动”：于是，“人使自己和动物区别开来的第一个历史行动”恰恰在于“他们有思想”，而不在于“他们开始生产自己必备的生活资料”——“劳动”。马克思以“意识”为起点走到了决定“意识”的“劳动”，他自以为前进了一大步，殊不知他所界说的“劳动”又是以“有意识”为前提、由“意识”决定的，他实际上仍在原地踏步。就是说，按照正常的逻辑去理解马克思的人的特性论，我们得到的答案仍然是，“意识”是人与动物的根本区别，“劳动”仅仅是由“意识”决定的人与动物的另一区别。
（12）马克思说的“社会关系”也存在同样的漏洞。人们通常把“社会关系”理解为群体合作关系，这与马克思的意思不合。在《德意志意识形态》中，马克思恩格斯明确指出，“社会关系”只相对于人才存在，“社会关系的含义是指许多个人的合作”，动物的群体合作关系叫“畜群”关系，只有人的群体合作关系才叫“社会关系”。一方面说“人的本质”“是社会关系的总和”，一方面又说“社会关系”是“人的合作关系”，这就陷入了同义反复，人是什么实际上没说清楚。事实上，马克思说的“社会关系”从另一角度看又是劳动关系，劳动关系即“有意识的”谋生活动的主体相互结成的合作关系，他仍是以活动主体是否具有“意识”作为人区别于动物的根本属性。
马克思之所以会犯这样的逻辑错误，一个重要的原因是他将人脑机能的“意识”与作为意识形态的“意识”混为一体了。其实，作为“意识形态”的“意识”，必须有反映内容，可能“在任何时候都只能是被意识到了的（社会）存在”（其实也不尽然，如意识对内在本能欲望的反映），是由劳动生活构成、决定的，而作为人脑机能的“意识”，则无须反映内容，只是指人脑具有的生理心理功能，它决不是由劳动构成的。作为人与动物根本区别的“意识”，只能是意识机能，而不是意识形态。婴幼儿刚出生时没有意识形态，但有意识机能，你不能否认他是人。把意识形态与意识机能混淆起来，从意识形态由劳动构成其本质、内容，断定劳动比意识是更为根本、深沉的人与动物的区别，是导致劳动——人的本质论的思想误区之一。
关于第二个问题，早就有学者指出，将劳动、实践这一“人的本质”的“对象化”当作美的本质，是不符合马克思本意的。比如黄海澄在1986年出版的《系统论控制论信息论美学原理》一书中指出：“人的本质或本质力量的对象化及类似的说法，的确在马克思的著作中出现过，然而他不是在给美下定义时使用这些语言的。如果我们机械地照搬过来给美下定义，就显得不够全面、不够准确，看起来似乎是尊重马克思，而实际上是歪曲了马克思的意思。”
（13）实践论美学号称“马克思主义美学”的主要依据是马克思《1844年经济学——哲学手稿》，八十年代以来，这部论述资本主义社会异化劳动的经济学手稿似乎变成了美学手稿，各派美学家纷纷据此去重新说明美本质，他们或以此修正自己原来的观点，如朱光潜、蒋孔阳（14），或以此充实自己原有观点的论据，如蔡仪、李泽厚。
（15）现行实践美学观的美学教科书正是在这样的背景下连篇累牍地形成的。尽管解释各异，他们的思路几乎不外是：《手稿》说过“劳动创造美”，所以美的本质是劳动；《手稿》指出“劳动”即“有意识的生活活动”——“人的本质的对象化”，所以美的本质是“人的本质的对象化”。显然，这里在装糊涂，它置换了原来命题中的概念，“劳动”和“美”这两个不周延的概念摇身一变成了周延的概念，原来主词和宾词不可逆的判断变成了可逆判断。好象拔高了马克思，其实歪曲了马克思；好象理直气壮，其实强词夺理。众所周知，《手稿》是在揭露资本主义社会“异化劳动”所造成的劳动者与其劳动产品严重脱节的不平等现象时论及“劳动创造美”的。马克思指出：“劳动固然为富人生产出奇妙的作品，却替劳动者生产出穷困。劳动生产出宫殿，替劳动者生产出茅棚。劳动生产出（刘丕坤译本作”创造了“）美，替劳动者却生产出丑陋。劳动者用机器来代替劳动，却把一部分劳动者抛回到野蛮方式的劳动，把剩下的一部分劳动者变成机器。劳动生产出聪明才智，替劳动者却生产出愚蠢和。”
（16）显而易见，在“劳动创造了美”这个命题中，宾词“美”指为富人生产的财富之美，属不周延概念，并非指所有劳动产品都是美的，更不是指大千世界一切的美。同样，主词“劳动”也只是指部分的劳动——“异化劳动”，而不是指所有的劳动：并且，在“异化劳动”中，只有为“富人”生产“宫殿”之类“奇妙作品”的那部分“异化劳动”才创造“美”，而为“劳动者”自身生产“茅棚”之类的那部分劳动就只能产生遮风避雨、安身立命的使用价值。就是说，“劳动”也属于不周延概念。因此，由此得出“美的本质”是“劳动”“实践”、是“人的本质的对象化”的推论，与马克思的原意相去甚远。
用审美实践去衡量“美的本质”在“人的本质的对象化”、在“劳动实践”这一观点，其缺陷就更加明显。如上所述，马克思认为“人的本质”是“劳动”，因此“人的本质的对象化”即“劳动的对象化”。姑且不说“劳动”作为主观见之于客观的物质活动，本身巳包含物化、对象化的意思，说“劳动的对象化”等于说“对象化”的“对象化”，逻辑上经不住推敲。即便假定这个命题逻辑上没问题，则“劳动对象化”即劳动的物化、产品化，我们能说劳动产品都是美的吗？当然不能。作为劳动产品，它必须具备的本质、特征和使命是效用（或者说使用价值）而非美，劳动可以在创造了效用的同时创造美，但美并不构成劳动必须承担的使命和必须具备的特征。这本来是个常识。如果将“人的本质”理解为“意识”、“社会关系”，以这种“人的本质”的“对象化”来界定美则更显得以偏概全。众所周知，不只“意识”、“社会关系”的“对象化”可能是美，本能、情感的对象化、人与自然关系的对象化也可能是美：同时，并非所有“意识”、“社会关系”的“对象化”都是美的，只有善的道德意识、善的社会关系的对象化才是美的，正如“美是人的本质的对象化”有待说明什么样的“人的本质”是美的一样。对此，早有学人指出：“‘对象化’的说法没有规定究竟是人的什么样的本质或本质力量对象化了才是美的。事实上，并不是一切人的、也不是人的一切本质或本质力量的对象化都是美的，因为人的本质是……一切社会关系的总和。社会关系是复杂多样的，人的本质也就不可能是统一的。岳飞与秦桧……之流在本质上怎能相提并论？”
（17）正因为不能相提并论，所以出现了这样的十分牵强附会的解释：“人的本质力量……是促进人类进步、推动历史前进的求真、向善的积极力量……一切反动分子的腐朽、没落的行为，都是与历史发展的潮流相违背的，不能算是人的本质力量，而是人的本质力量的反动。”
（18）所以，岳飞之类的道德上的好人是具有“人的本质力量”的；秦桧之类道德上的坏人是不具有“人的本质力量”的，于是，现实成了理论的奴婢，为使理论能自圆其说，人成了非人。这实在是不能令人信服的自说自话。
也许实践美学论者意识到说美是“人的本质的对象化”存在着明显的以偏概全，于是他们从马克思《手稿》中挑出“人的本质力量”一语，以此涵盖“人的精神和肉体两方面的全部本质力量和功能”
（19）再以“人的本质力量的对象化”解释一切审美现象。这种做法，可谓用心良苦，然而经不住推敲。首先，毋庸置疑，“人的本质力量”的涵义应是“人的本质”内涵的逻辑延伸，二者可能外延有所不同，但主要意义当是统一的，不可能“人的本质”指“劳动”、“意识”、“社会关系”等人的非生物属性，“人的本质力量”则指“人的肉体和精神两方面的全部本质力量和功能”，即人的生物属性和非生物属性的总和。其次，《手稿》是马克思唯物史观刚开始形成过程中的产物，唯物史观占主导地位，但费尔巴哈的抽象人性论还有残存，“人的本质力量”用语就是一个显证。在《手稿》中，“人的本质力量”用语意义模糊不定，有时确指“人的肉体与精神”两方面的力量，但这恰恰是马克思后来所扬弃的思想，不代表马克思成熟以后的看法。再者，如上所述，并非所有“人的肉体和精神两方面的力量”的“对象化”都是美的。
在实践派美学的美本质定义中，“对象化”概念也存在问题。马克思使用的“对象化”一语本来自黑格尔，主指精神外化为物质的物化活动。黑格尔是在“理念”的“异化”运动中考察“理念”形态的。黑格尔认为，在自然界产生以前，“理念”就存在了。这时，“理念”尚处在纯抽象阶段，是片面、不真实的。由于“理念”内在的矛盾作用，抽象的“理念”通过自我否定“异化”为“自然”，“自然”是“理念”发展的纯物质阶段，也是片面、不真实的。于是又通过内在矛盾作用，“自然”“异化”为“绝对理念”。到了这一阶段，精神与物质、主观与客观达到辩证统一，“理念”也就不再发展了。抽象理念异化为自然即精神变物质的过程，黑格尔有时又叫做“外化”、“对象化”。可见，“对象化”是理念“异化”运动的特种形式。在《手稿》中，马克思讲“对象化”，主要就指这层意思。表面上，马克思认为“人的本质的对象化”就是“人的物种生活（即有意识的生活活动、劳动）的对象化”，事实上，由于“人的物种生活”是以具有“意识”机能的大脑为存在前提的，所以，马克思说的“人的本质的对象化”实指“人的意识的对象化”。毫无疑问，物质性活动，是对象化活动的一个必不可少的特点。即便按照字面意义，“对象化”也具有“物化”的意思。如果保持这个意义不变，那么符合“人的本质对象化”的美只能是一部分具有审美价值的劳动产品：如果要用“人的本质的对象化”来解释一切的美，包括移情、直觉外射、人格象征的美（主要指自然美），就必须作出说明：这种可以局限在主体直觉、情感、想象范围内的“对象化”不是马克思所说的“对象化”，而是自己对这个词的重新活用。
劳动实践意见篇8
（1）今天的美学界通行的美本质观，仍然是五十年代李泽厚的美在社会实践说。大学里通用的美学教材，南方高校以刘叔成、夏之放等编著的为主，北方高校以杨辛、甘霖编著的为主，这些八十年代编写、出版的美学原理教材，不过是李泽厚学说的改造和丰富，作为其理论支点的美本质观，仍是“美在实践”、“美是人的本质力量的对象化”。平心而论，这个观点在言必称马克思的当时环境中出现，是相当难能可贵的，具有理论深化的意义，是运用马克思言论能够较为圆通地解释较多审美现象的美学定义。然而，作为作者、编者自称的“马克思主义美本质观”，它是名不副实、似是而非的，从审美实践来看，它更是牵强附会的、漏洞百出的。时至今日，如果对它的理论失误毫无所知，不加分辨地传播授受，不仅对不起今天这个学术问题可以自由探讨的时代，而且会误人子弟、贻害后学。因此，对这个美学定义的理论疏漏进行一次公开的彻底的检讨，实在已是刻不容缓。
说美是“人的本质力量的对象化”，关键必须搞清楚“人的本质”是什么。应当指出，“人的本质”与“美的本质”一样，是个既简单又复杂、几千年来聚讼纷纭、莫衷一是的问题。以“人的本质”这样一个涵义不确定的概念来界定美本质，只能使美本质的定义更加扑朔迷离。
认识一事物的本质，应当把它放在与它事物的联系中。联系就是既对立又统一。认识“人性”、“人的本质”，应当把它置于与其它动物的对立和统一中加以考察。人与动物的统一是人的基本属性，人与动物的对立即人的特殊属性。“人性”、“人的本质”应当是人的基本属性与人的特性、人的生物属性与人的非生物属性的统一，二者缺一不可。而马克思则是在人的特性、人的非动物属性的意义上使用“人性”、“人的本质”概念的。如他在《1844年经济学——哲学手稿》中说：“废除私有制就是彻底解放人的全部感官和特性。不过要达到这种解放，就要靠这些感官和特性在主体和对象两方面都已变成人性的。”他先举眼睛为例说明对象必须具有人性：“眼睛已变成人性的眼睛，正因为它的对象已变成一种社会性的人性的对象，一种由人造成和为人服务的对象。”接着举耳朵为例说明它必须具有人性：“正如只有音乐才唤醒人的音乐感觉，对于不懂音乐的耳朵，最美的音乐也没有意义，就不是它的对象。”在1845年《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思说：“人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和。”而“社会关系”在马克思看来只有人类才具有，动物界是不存在“社会关系”的。恩格斯也是这样。在《反杜林论》中，他说：“人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性，所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，在于兽性或人性的程度上的差异。”等等。正如朱光潜先生所分析指出的那样：“所谓‘人性的’，……也就是非动物性的。”
（2）建国以后，理论界无论从“社会性”、还是从“意识性”、抑或是从“劳动”、“实践”方面解释“人性”或“人的本质”，都是把“人性”、“人的本质”当作人的特性、人区别于动物的根本属性来对待的。应当说，这是对“人性”、“人的本质”理解的一个严重失误。其严重的后果，是造成了建国几十年来对人的起码的生存欲求（即生物欲求）的粗暴践踏（一个冠冕堂皇的理由是，这种欲求是非人性的）。而以“人的特性”界定“人的本质”，“人的本质的对象化”就成了“人的特性的对象化”，由此来解释一切美学现象，其荒谬性不言而喻。
那么，马克思理解的“人的特性”究竟是什么呢？马克思讲过人的特性是“自觉自由的活动”、是“劳动”、是“社会关系的总和”，我国理论界也分别从“意识性”、“劳动实践性”、“社会性”三方面使用“人性”或“人的本质”一语，这三者之间到底是什么关系？这些问题，很有必要作一番澄清。
以“意识”、“理性”作为人和动物的根本区别，是西方古典哲学的一个传统观念。受康德、黑格尔、费尔巴哈等人的影响，马克思早期也曾将人的特性理解为“理性”和“自由”。
（3）大约从1844年开始，他的这一思想逐步发生转变。这一转变的标志是《1844年经济学—哲学手稿》（以下简称《手稿》）、1845年写的《关于费尔巴哈的提纲》和1845—1846年与恩格斯合写的《德意志意识形态》。这一时期，马克思的唯物史观开始形成。用唯物史观来看人的特性，他发觉原来的观点太肤浅了。从“意识”的内容、本质来看，“意识在任何时候都只能是意识到了的存在，而人们的存在就是他们的实际生活过程”。
（4）从意识的发生史乃至人类的发生史来看，“人使自己和动物区别开来的第一个历史行动并不是在于他们有思想，而是在于他们开始生产自己必备的生活资料”。
（5）可见，人的“意识”是由人类的特殊谋生活动——“劳动”或者说“实践”决定的，“劳动”或者说“实践”是比“意识”更为根本的人与动物的区别。关于这一点，马克思、恩格斯还有一些言论可作参考。马克思在1859年《政治经济学批判》序言中说：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活过程。不是人们的意识决定人们的存在，而是人们的社会存在决定人们的意识。”
（6）在《关于费尔巴哈的提纲》中，马克思指出：“社会生活在本质上是实践的。”恩格斯在《劳动在从猿到人转变中的作用》中指出：“人类社会区别于猿群的特征……是劳动。”
（7）以“劳动”为人与动物的根本区别之后，“意识”还是不是人与动物的区别呢？仍然是的，虽然不是根本区别。《手稿》指出：“劳动”的特征就是“有意识”：“一个物种的全部特性就在于物种生活活动方式，而人的物种的特性就在于他的活动是自由的、有意识的。”恩格斯在《自然辨证法》中也曾说过：“历史和自然史的不同，仅仅在于前者是有自我意识的机体的发展过程。”在《劳动在从猿到人转变过程中的作用》中，他指出：劳动使猿的脑髓变成人的脑髓，产生了具有意识机能的人脑。
（8）可见，意识是由劳动派生的人与动物的另一区别，但不是根本区别。那么，“社会性”呢？它也是由劳动派生的人与动物区别的另一表现形态。马克思指出，人类的劳动有一个特点，即必须在一定的群体协作关系中才能进行。人类的这种群体协作关系，就是“社会关系”，人因而具有了“社会性”，成了“社会动物”：“人是最名副其实的社会动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。孤立的一个人在社会之外进行生产——这是罕见的事，偶然落到荒野中的已经内在地具有社会力量的文明人或许能够作到——就象许多个人不在一起生活和彼此交谈而竟有语言发展一样，是不可思议的。”
（9）“一切生产都是个人在一定社会形式中并借这种社会而进行的对自然的占有。”
（10）由于人必须在一定的社会关系中才能从事劳动生产，所以，“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”
（11）可见，社会关系实即劳动关系，是由劳动决定的人与动物的另一区别。
综上所述，不难看出，照马克思的本意，劳动、意识、社会关系虽然都是人与动物的区别，但三者的关系并不是并立的，劳动是人与动物的根本区别，意识、社会关系则是在这一根本区别之上产生的分枝性区别。长期以来，我国理论界常常在并立的意义上使用劳动、意识、社会关系来说明人的特性，这是对马克思思想的一种误解。实践派美学将人的本质（即人的特性）理解为劳动、实践，这是符合马克思的原意的，但是实践派美学在这里面临两个致命的问题，第一，它所信奉的马克思的这一人的特性观能否成立？是否正确？第二，以劳动、实践作为美的本质，是否符合马克思的本意？是否符合审美实践？
关于第一个问题，我认为答案是否定的。“劳动”是什么？马克思给它的定义是，它是人的特殊的谋生活动方式，即“有意识的”、“自觉自由的”“生活活动”方式。同时马克思又说，“人使自己和动物区别开来的第一个历史行动并不是在于他们有思想，而是在于他们开始生产自己必备的生活资料”，是“劳动”把人从动物界分离出来，并创造了人脑的“意识”机能（恩格斯），产生了以社会劳动生活为反映内容的“意识”形态。于是，同意循环的逻辑矛盾产生了：一方面说“劳动”决定、创造了“意识”，另一方面又说“劳动”是“有意识的”谋生活动，请问，在具有“意识”机能的人脑产生以前，哪来“有意识的”谋生活动——“劳动”？如果保持“劳动”的现有语义不变，那么，正确的逻辑推断应是先有“意识”后有“有意识的”物质谋生活动“劳动”；不是“劳动”创造了人，面是类人猿的长期的无意识的物质谋生活动产生了具有“意识”机能的“人脑”，其后再产生了人类特有的“有意识的”谋生活动——“劳动”：于是，“人使自己和动物区别开来的第一个历史行动”恰恰在于“他们有思想”，而不在于“他们开始生产自己必备的生活资料”——“劳动”。马克思以“意识”为起点走到了决定“意识”的“劳动”，他自以为前进了一大步，殊不知他所界说的“劳动”又是以“有意识”为前提、由“意识”决定的，他实际上仍在原地踏步。就是说，按照正常的逻辑去理解马克思的人的特性论，我们得到的答案仍然是，“意识”是人与动物的根本区别，“劳动”仅仅是由“意识”决定的人与动物的另一区别。
（12）马克思说的“社会关系”也存在同样的漏洞。人们通常把“社会关系”理解为群体合作关系，这与马克思的意思不合。在《德意志意识形态》中，马克思恩格斯明确指出，“社会关系”只相对于人才存在，“社会关系的含义是指许多个人的合作”，动物的群体合作关系叫“畜群”关系，只有人的群体合作关系才叫“社会关系”。一方面说“人的本质”“是社会关系的总和”，一方面又说“社会关系”是“人的合作关系”，这就陷入了同义反复，人是什么实际上没说清楚。事实上，马克思说的“社会关系”从另一角度看又是劳动关系，劳动关系即“有意识的”谋生活动的主体相互结成的合作关系，他仍是以活动主体是否具有“意识”作为人区别于动物的根本属性。
马克思之所以会犯这样的逻辑错误，一个重要的原因是他将人脑机能的“意识”与作为意识形态的“意识”混为一体了。其实，作为“意识形态”的“意识”，必须有反映内容，可能“在任何时候都只能是被意识到了的（社会）存在”（其实也不尽然，如意识对内在本能欲望的反映），是由劳动生活构成、决定的，而作为人脑机能的“意识”，则无须反映内容，只是指人脑具有的生理心理功能，它决不是由劳动构成的。作为人与动物根本区别的“意识”，只能是意识机能，而不是意识形态。婴幼儿刚出生时没有意识形态，但有意识机能，你不能否认他是人。把意识形态与意识机能混淆起来，从意识形态由劳动构成其本质、内容，断定劳动比意识是更为根本、深沉的人与动物的区别，是导致劳动——人的本质论的思想误区之一。
关于第二个问题，早就有学者指出，将劳动、实践这一“人的本质”的“对象化”当作美的本质，是不符合马克思本意的。比如黄海澄在1986年出版的《系统论控制论信息论美学原理》一书中指出：“人的本质或本质力量的对象化及类似的说法，的确在马克思的著作中出现过，然而他不是在给美下定义时使用这些语言的。如果我们机械地照搬过来给美下定义，就显得不够全面、不够准确，看起来似乎是尊重马克思，而实际上是歪曲了马克思的意思。”
（13）实践论美学号称“马克思主义美学”的主要依据是马克思《1844年经济学——哲学手稿》，八十年代以来，这部论述资本主义社会异化劳动的经济学手稿似乎变成了美学手稿，各派美学家纷纷据此去重新说明美本质，他们或以此修正自己原来的观点，如朱光潜、蒋孔阳（14），或以此充实自己原有观点的论据，如蔡仪、李泽厚。
（15）现行实践美学观的美学教科书正是在这样的背景下连篇累牍地形成的。尽管解释各异，他们的思路几乎不外是：《手稿》说过“劳动创造美”，所以美的本质是劳动；《手稿》指出“劳动”即“有意识的生活活动”——“人的本质的对象化”，所以美的本质是“人的本质的对象化”。显然，这里在装糊涂，它置换了原来命题中的概念，“劳动”和“美”这两个不周延的概念摇身一变成了周延的概念，原来主词和宾词不可逆的判断变成了可逆判断。好象拔高了马克思，其实歪曲了马克思；好象理直气壮，其实强词夺理。众所周知，《手稿》是在揭露资本主义社会“异化劳动”所造成的劳动者与其劳动产品严重脱节的不平等现象时论及“劳动创造美”的。马克思指出：“劳动固然为富人生产出奇妙的作品，却替劳动者生产出穷困。劳动生产出宫殿，替劳动者生产出茅棚。劳动生产出（刘丕坤译本作”创造了“）美，替劳动者却生产出丑陋。劳动者用机器来代替劳动，却把一部分劳动者抛回到野蛮方式的劳动，把剩下的一部分劳动者变成机器。劳动生产出聪明才智，替劳动者却生产出愚蠢和白痴。”
（16）显而易见，在“劳动创造了美”这个命题中，宾词“美”指为富人生产的财富之美，属不周延概念，并非指所有劳动产品都是美的，更不是指大千世界一切的美。同样，主词“劳动”也只是指部分的劳动——“异化劳动”，而不是指所有的劳动：并且，在“异化劳动”中，只有为“富人”生产“宫殿”之类“奇妙作品”的那部分“异化劳动”才创造“美”，而为“劳动者”自身生产“茅棚”之类的那部分劳动就只能产生遮风避雨、安身立命的使用价值。就是说，“劳动”也属于不周延概念。因此，由此得出“美的本质”是“劳动”“实践”、是“人的本质的对象化”的推论，与马克思的原意相去甚远。
用审美实践去衡量“美的本质”在“人的本质的对象化”、在“劳动实践”这一观点，其缺陷就更加明显。如上所述，马克思认为“人的本质”是“劳动”，因此“人的本质的对象化”即“劳动的对象化”。姑且不说“劳动”作为主观见之于客观的物质活动，本身巳包含物化、对象化的意思，说“劳动的对象化”等于说“对象化”的“对象化”，逻辑上经不住推敲。即便假定这个命题逻辑上没问题，则“劳动对象化”即劳动的物化、产品化，我们能说劳动产品都是美的吗？当然不能。作为劳动产品，它必须具备的本质、特征和使命是效用（或者说使用价值）而非美，劳动可以在创造了效用的同时创造美，但美并不构成劳动必须承担的使命和必须具备的特征。这本来是个常识。如果将“人的本质”理解为“意识”、“社会关系”，以这种“人的本质”的“对象化”来界定美则更显得以偏概全。众所周知，不只“意识”、“社会关系”的“对象化”可能是美，本能、情感的对象化、人与自然关系的对象化也可能是美：同时，并非所有“意识”、“社会关系”的“对象化”都是美的，只有善的道德意识、善的社会关系的对象化才是美的，正如“美是人的本质的对象化”有待说明什么样的“人的本质”是美的一样。对此，早有学人指出：“‘对象化’的说法没有规定究竟是人的什么样的本质或本质力量对象化了才是美的。事实上，并不是一切人的、也不是人的一切本质或本质力量的对象化都是美的，因为人的本质是……一切社会关系的总和。社会关系是复杂多样的，人的本质也就不可能是统一的。岳飞与秦桧……之流在本质上怎能相提并论？”
（17）正因为不能相提并论，所以出现了这样的十分牵强附会的解释：“人的本质力量……是促进人类进步、推动历史前进的求真、向善的积极力量……一切反动分子的腐朽、没落的行为，都是与历史发展的潮流相违背的，不能算是人的本质力量，而是人的本质力量的反动。”
（18）所以，岳飞之类的道德上的好人是具有“人的本质力量”的；秦桧之类道德上的坏人是不具有“人的本质力量”的，于是，现实成了理论的奴婢，为使理论能自圆其说，人成了非人。这实在是不能令人信服的自说自话。
也许实践美学论者意识到说美是“人的本质的对象化”存在着明显的以偏概全，于是他们从马克思《手稿》中挑出“人的本质力量”一语，以此涵盖“人的精神和肉体两方面的全部本质力量和功能”
（19）再以“人的本质力量的对象化”解释一切审美现象。这种做法，可谓用心良苦，然而经不住推敲。首先，毋庸置疑，“人的本质力量”的涵义应是“人的本质”内涵的逻辑延伸，二者可能外延有所不同，但主要意义当是统一的，不可能“人的本质”指“劳动”、“意识”、“社会关系”等人的非生物属性，“人的本质力量”则指“人的肉体和精神两方面的全部本质力量和功能”，即人的生物属性和非生物属性的总和。其次，《手稿》是马克思唯物史观刚开始形成过程中的产物，唯物史观占主导地位，但费尔巴哈的抽象人性论还有残存，“人的本质力量”用语就是一个显证。在《手稿》中，“人的本质力量”用语意义模糊不定，有时确指“人的肉体与精神”两方面的力量，但这恰恰是马克思后来所扬弃的思想，不代表马克思成熟以后的看法。再者，如上所述，并非所有“人的肉体和精神两方面的力量”的“对象化”都是美的。
在实践派美学的美本质定义中，“对象化”概念也存在问题。马克思使用的“对象化”一语本来自黑格尔，主指精神外化为物质的物化活动。黑格尔是在“理念”的“异化”运动中考察“理念”形态的。黑格尔认为，在自然界产生以前，“理念”就存在了。这时，“理念”尚处在纯抽象阶段，是片面、不真实的。由于“理念”内在的矛盾作用，抽象的“理念”通过自我否定“异化”为“自然”，“自然”是“理念”发展的纯物质阶段，也是片面、不真实的。于是又通过内在矛盾作用，“自然”“异化”为“绝对理念”。到了这一阶段，精神与物质、主观与客观达到辩证统一，“理念”也就不再发展了。抽象理念异化为自然即精神变物质的过程，黑格尔有时又叫做“外化”、“对象化”。可见，“对象化”是理念“异化”运动的特种形式。在《手稿》中，马克思讲“对象化”，主要就指这层意思。表面上，马克思认为“人的本质的对象化”就是“人的物种生活（即有意识的生活活动、劳动）的对象化”，事实上，由于“人的物种生活”是以具有“意识”机能的大脑为存在前提的，所以，马克思说的“人的本质的对象化”实指“人的意识的对象化”。毫无疑问，物质性活动，是对象化活动的一个必不可少的特点。即便按照字面意义，“对象化”也具有“物化”的意思。如果保持这个意义不变，那么符合“人的本质对象化”的美只能是一部分具有审美价值的劳动产品：如果要用“人的本质的对象化”来解释一切的美，包括移情、直觉外射、人格象征的美（主要指自然美），就必须作出说明：这种可以局限在主体直觉、情感、想象范围内的“对象化”不是马克思所说的“对象化”，而是自己对这个词的重新活用。
劳动实践意见篇9
【关键词】大学生；暑期实践；共性问题；对策
随着时代的发展进步，社会对大学毕业生实际工作能力提出了越来越高的要求，许多大学生改变了“等毕业实习”的传统做法，纷纷在暑期里自发进行有意义的社会实践活动，以便尽早积累工作经验，提升自己的社会适应能力。但是，在大学生社会实践活动中，也凸显了一些实践成效不佳、劳动权益缺乏保障等方面的问题。这些问题如果不能从根本上得到解决，将使大学生的暑期社会实践活动难以达到预定的目标，甚至使它失去了原有的意义。本文就这些共性问题及其对策展开探讨，期待能够给有关各方予以参考和借鉴。
一、当前大学生开展暑期社会实践活动的主要方式
大学生暑期社会实践活动具有多方面的意义，它是引导学生走出校门、接触社会了解国情，使理论与实践相结合的良好形式，是大学生投身改革发展实践，向人民群众学习，培养锻炼才干的重要渠道，也是提高思想觉悟、增强大学生服务社会意识，促进大学生健康成长的有效途径。通过社会实践，可以培养大学生的创新精神，锻炼学生实践能力，提高学生综合素质。目前，我国大学生的暑期社会实践活动主要以自愿参加为主。大学生进行社会实践活动的主要方式有：
一是通过父母、亲戚或朋友介绍到一些机关、事业单位见习。
二是由所在院校统一组织，学生自愿参加，到一些企业、乡镇进行考察，到敬老院和孤儿院等社会福利机构担任短期的自愿者。
三是由所在院校推荐，学生自愿参加，到学校实训基地和其他一些大企业顶岗实习。
四是学生通过阅读各种媒体上的招工信息，前往应聘工作。
五是学生在家族企业实习或在家分担一些生产和家务劳动。
六是參加Q群组织的旅游活动或自愿者活动。
七是留在学校参加一些暑期校园建设工作。
统计显示，通过暑期社会实践活动，许多学生受益匪浅。大部分学生充分地体会到父母担当社会工作和家庭责任的不易，对自身的不足也有了一定的客观认识。这些实践活动使他们在职业素养和个人品格意志等方面得到了一定的培养。不少学生还根据自己的实践经验，修正了自己未来职业发展规划，这在一定程度上为以后的就业做了一些前期心理准备。
二、大学生暑期社会实践活动凸显的共性问题
大量事实表明，大学生的暑期社会实践活动普遍受到社会、学校和家长的肯定。但是，大学生的社会实践活动也凸显一些共性问题，这些问题已经引起社会的广泛关注。集中起来，主要有如下几个方面：
1.不同专业的大学生实习、见习机会不均等。受到各种因素制约，学生到行政机关、事业单位和国营企业实习的机会很少，尤其是行政管理、法律、文学、艺术等文史类专业的学生，基本找不到对口的实习单位。
2.学生的暑假实践活动主要以顶岗实习为主。许多大学生因为家庭经济的关系，参与社会服务和旅行等实践活动的机会不多。大部分学生的暑期社会实践活动是在企业顶岗实习，他们的社会实践活动几乎等同于暑期打工。
3.学生劳动权益得不到保障。由于我国存在着的国营、集体、个体、中外合资、外资等企业，各种企业的内部管理体制各异，导致大学生的社会实践活动条件良莠不齐。其中，在私营和外资企业顶岗实习，普遍存在工作时间长，劳动强度大，节假日安排加班的现象，劳动安全得不到保障，学生在实习劳动中，普遍感到身心疲惫，体质下降。有的企业还延迟一个月发工资，致使学生假期结束还没拿到的报酬。这类实践活动给学生带来了许多负面影响，使他们对就业产生了畏惧，身心的过度疲劳使他们难以集中精力投入新学期的学习生活。
4.实习专业不对口，劳动报酬低。在校大学生还未完成专业课程的学习，无法独立担当相关专业的技术工作，致使许多学生的假期社会实践活动与所学专业不对口，致使他们的专业理论实践基本流于形式。尤其是参加顶岗实习的学生，在企业基本没有选择实践内容、方法的机会，他们多数从事简单、机械的体力劳动，如在工厂流水线上组装零件、在餐馆打扫卫生、上菜，在酒店前台收银等，这些工作不但劳动报酬低，而且工作的技术含量也不高，没能使大学生发挥知识与技术上的优势，造成人才资源的浪费。
5.假期实践活动时间过长，学生没有条件学习和进行自我提升。许多用人单位要求学生在企业的工作时间不少于一个半月，以致顶岗实习的学生大部分假期都在企业里劳动，基本没有时间进行系统的文化学习，学生失去了认真思考、沉淀知识和提升自我的机会，更没有坚持增长知识、开拓思路、创新能力的初衷。
6.盲目择业，过于看重报酬，忽略实践活动的意义。一些大学生急于摆脱学校和家长的束缚，尝试独立自主地生活，将社会实践活动视为暑假打工。在选择实践活动单位时，他们只看报酬，不关注工作内容和环境，盲目择业，被一些不良企业雇佣，人身安全和劳动安全得不到保障，有的甚至误入歧途。还有一些学生在不正当的娱乐场所就职，总日耳濡目染一些社会不良习气，心灵受到严重的污染，滋生了拜金主义、享乐主义的思想，丧失了大学生应有的浩然正气。
三、解决大学生暑期社会实践活动共性问题的对策
大学生是国家多年培养而逐渐成长起来的社会接班人，是我国各行各业的新鲜血液。在大学毕业后，他们将很快成为国家建设的主力军。他们能力的高低关系到国家未来的兴衰。因此，国家、社会、学校和家庭应该采取一些有效的措施，齐抓共管，为他们创造良好的社会实践活动条件。
首先，社会各界要正确认识大学生暑期社会实践活动。当前，不少人认为，大学生进行社会实践活动，就应该自己去面对一个真实地社会，去亲身体会社会优胜略汰的自然法则。他们应该象其他就业者一样，依靠自身努力，学会立足于社会。然而，这些将在读大学生等同与普通就业者的想法，忽略了在读大学生这个群体的特殊性，即1.大学生刚刚迈入成年人的行列，无论在身体和心理上，可塑性很大。因此，大学时代是他们成长为社会有用之才的关键时期，家长、学校和社会各界为他们创造良好的成长环境，在思想道德、学习、工作等方面予以他们正面的教育，可以使他们抵制不良思想、行为的影响，保持身心健康，避免走弯路，错失成才的机会。2.在读大学生基本没有兼职工作，是没有固定经济收入的成年人。他们当前的主要任务是学习知识和技术，为未来的工作做好知识和技术储备。他们的暑期生活还需要家庭供给。人们不能要求他们象其他的就业者一样，就业赚钱。他们选择实践活动的方式不应以劳动报酬的多少为依据，而是以发展自我、完善自我为的机遇为依据。
其次，国家相关机构，应将保障大学生暑期社会实践活动有效开展纳入工作内容，采取相关措施，使大学生暑期社会实践活动的开展制度化、正常化、正规化，从根本上解决大学生暑期实践活动的安全性和实效性问题。
实行实习单位资格审批制度，对工作内容、工作环境、管理体制和安全措施符合规定的单位进行考核，要求接受单位在大学生见习、实习的岗位、技术专业培训、实习内容和待遇等方面达到一定标准，并给予合格的单位予以注册，由劳动就业部门向社会公布，供大学生自主选择。由此解决学生实习、见习机会不均，专业不对口、人身和劳动安全无保障的问题。
鼓励行政机关、事业单位和国营企业积极协助大学生的暑期社会实践活动。适当安排一些部门，接待学生参观、见习。如，法院有计划地开放申述厅，安排前来见习的法律专业的学生参与上访人员的接待工作。医院可以安排护士学校的学生或医学院的学生在前台服务区工作，为病人测量血压、填写病历等。汽车制造厂安排汽车设计专业的学生到生产流水线去观摩。使管理、设计、法律、文学、艺术等专业的学生也有机会实地考察和接触未来的工作，激发他们担当社会责任的热情。
充分利用现有的公共资源，有计划地对大学生免费开放公园、著名大学、博物馆、图书馆、红色旅游区、风景名胜区和体育场馆，使经济能力有限的大学生群体也有机会领略祖国的大好山河、悠久的历史文化和先进的科学技术，使他们开阔眼界，陶冶情操、增长知识，在人生观、道德观、文化修养等方面得到正确的指导，从而培养他们报国之志。
第三、高等院校担负着培養大学生的主要责任，应全面支持大学生暑期的社会实践活动。高等学校要将学生的暑期社会实践活动纳入教育教学计划，将它并入就业指导课程。学校要根据学生的专业学习和学生未来职业发展的需要，制定实践活动指导纲要，在实践单位、实践目标、内容、方式等方面给予学生必要的指导。如，开设实践活动培训课程，帮助学生做好实践活动的知识、心理等方面的准备，使学生带着问题去实践，有能力去探索、去创新。
学校辅导员要随时掌握学生的动态，做好学生的社会实践活动的检查和监督工作，及时协助学生解决难题。监督学生自觉遵守国家法律、社会秩序和社会公德，引导他们在思想上锤炼自己，自觉抵制不良风气和行为的影响。
学校要设法减轻贫困学生的经济负担，在假期里适当开放食堂、图书馆和部分学生宿舍，让学生有机会留校工作、学习和研究，有机会在本地参加短期的社会实践活动。如，考察本地的风土人情、到科技馆和博物馆调研，到本地企业、事业单位见习等。
劳动实践意见篇10
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全体党员特别是领干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，清醒把握风景区劳动保障事业、民政事业发展面临的新形势和新挑战，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，推动新一轮思想大解放。重点解决影响和制约劳动保障事业、民政事业科学发展的突出问题，完善各项工作制度。不断提高领导干部的执政能力建设、领导科学发展、促进劳动关系、民生工作协调稳定及社会和谐的能力，推动风景区劳动保障工作、民政工作转入科学发展的轨道和全面发展。
二、基本原则
开展学习实践活动要抓住重点环节，以单位党员领导干部为重点。同时，组织全体党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握以下基本原则：
1、正面教育为主。着眼于自我提高，着力加强自我教育，重在总结经验、明确方向。引导本局党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约劳动保障事业、民政事业科学发展的突出问题。
2、突出实践特色。着眼于指导实践，着力加强实践锻炼，重在联系实际、推动工作。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第十次党代会、毕节实验区成立20周年纪念大会、2009年景区经济工作会议精神结合起来，与总结劳动保障、民政经验结合起来，与劳动保障事业、民政事业科学发展结合起来，与构建和谐劳动关系和建设和谐社会结合起来，使劳动保障、民政工作成为山区科学发展排头兵。
3、坚持群众路线。广开言路，发扬民主，广纳民意，认真听取群众的意见，真诚接受群众的监督，把企业和劳动者、困难群众满意作为衡量学习实践活动取得成效的重要标准。
4、解决突出问题。坚持从实际出发，解决群众最关心、最直接、最现实的劳动权益保障、劳动力就业及劳动者职业技能和困难群众最低生活保障民生工作存在的问题上下功夫。
5、坚持分类指导。学习实践有的放矢，根据本局的实际和领导班子、党员的特点及工作职能，分别确定学习的内容和重点解决的问题，有针对性地提出具体要求，使学习入心入脑，使实践到位到人。
6、坚持标本兼治。深入开展调研，重在建立和完善劳动保障、民政工作制度，建立长效机制。深入分析劳动保障、民政工作存在的缺陷和问题根源，查找制度缺陷，通过完善综合配套制度，确保从根本上解决问题。
三、目标任务
围绕“以人为本、为民解困、为民保障”这一主题，通过大学习、大调研、大提升、大优化，使干部受教育、实践有成果、发展有信心、群众得到实惠。具体要求和目标：
增强“二个意识”：一是增强争当劳动保障、民政工作排头兵的意识，各项工作力争全景区前列;二是增强以人为本、服务群众、服务企业的意识，建设和谐干民关系。
提高“三种能力”：一是提高处理人民群众群体性、突发性事件的能力;二是提高促进稳定和谐的能力;三是提高执政为民、依法行政的能力。
解决“三大问题”：一是解决劳动保障监察力度不足问题;二是解决困难群众衣、食、住、行问题;三是解决劳动就业困难问题。
完善“三项制度”：一是建立完善劳动保障应急处置预案制度;二是完善民政服务管理制度;三是完善技能培训工作制度。
三、活动的主要对象
参加这次学习实践活动的对象是：领导班子及全体党员，非党干部列席参加学习实践活动。
四、活动的方法步骤
学习实践活动要紧密结合劳动保障、民政工作实际，突出主题，领导干部带头，党员、干部积极参与，实践锻炼贯穿学习实践活动的全过程，努力做到形式活、效果实。要严格按照风景区的要求完成各项工作，同时结合本局实际，突出实践特色，使学习科学发展理论与推动劳动保障保障事业科学发展实践紧密结合，相互促进。
我局学习实践活动从2009年3月开始，至8月结束，分学习调研、分析检查、解决问题、完善制度四个阶段进行。
第一阶段：学习调研(3月——4月)。重点抓好“五个一”活动。
一是局党支部开好一次专题组织生活会，传达风景区的会议精神，认真组织党员干部深入学习党的十七大精神，学习中央有关文件、同志的重要论述以及《科学发展观重要论述摘编》(试用本)等有关学习资料，引导全体党员干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。
二是组织党员参加风景区举办的“贯彻落实科学发展观的课题研讨报告会”，进一步提高认识，加深理解。
三是组织开展“我为劳动保障事业科学发展献一策”活动，为劳动保障事业的发展建言献策。局设立“**劳动保障事业科学发展献一策”问计箱，组织党员干部和群众开展献策活动。
四是深入开展一次大调研。领导干部参与风景区拟订重点调研题目，深入基层调查研究，配合风景区专题调研组开展调研工作。支部党员以部门为单位，设五个专题：企业招工短缺及招工难问题;加强外来工维权，建设和谐劳动关系;就业服务工作的思路和新举措;农村劳动力技能培训的思路;农村最低生活保障服务。由局领导带队开展调研活动，认真听取群众的意见和建议。在调研的基础上，班子集体和个人分别写出调研报告。
五是召开一次学习调研交流会，交流学习心得和调研成果，使全体党员干部对科学发展观在认识的深度和广度上有突破，把学习实践活动进一步引向深入。
第二阶段：分析检查(5月——6月)。紧紧围绕“以人为本、为民解困、为民保障”这一主题，以“掌好权、用好钱;精业务、争标兵;民为本、办实事”为载体，以“一会一析一议”为目标，重点抓好“六查六看”。
“一会”：单位领导班子成员过一次专题民主生活会，紧密结合本单位和各自分管工作的实际，分析检查贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。
“一析”：即在“一会”的基础上，领导班子以集体名义，撰写贯彻落实科学发展观情况分析报告;党员以党支部组织生活会的形式，就个人贯彻落实科学发展观的情况进行讨论交流。
“一议”：即组织党员及职工对单位领导班子集体的分析报告进行评议，着重评议查摆是否实事求是，分析是否深刻到位。
“六查六看”：即一查思想是否封闭保守、消极懈怠，看科学发展意识、实干精神强不强。二查以人为本、全面协调发展的意识牢不牢，看发展的取向思路是否正确。三查科学发展的差距和不足，看科学发展的实效好不好。四查工作思维方式，看统筹兼顾是否到位、科学发展的举措是否落实。五查服务意识强不强，看服务措施是否落实、排忧解难是否到位。六查科学发展的制约因素，看哪些政策制度需要清理完善。
第三阶段：解决问题(7月——8月)。重点抓好“四个一”工作。
一是制定一个整改方案。单位领导班子针对存在的问题，制定整改方案，明确整改内容、整改目标、整改措施、整改时限。
二是理出一个发展新思路。按照科学发展观的要求完善发展思路，在此基础上修订本单位有关工作规划。
三是统筹协调，集中力量，解决一批热点难点问题。以组织开展“掌好权、用好钱;精业务、争标兵;民为本、办实事”为载体，重点解决劳动者权益维护、就业及技能培训、困难群众基本生活等关系群众切身利益及干部作风等影响科学发展的突出问题。
四是在全体党员中开展一次“四好”活动，即积极学好一本科学发展观读本，为民办一件好事实事，提好一个工作意见，创造一个好的工作业绩。使全体党员履职有责、服务有为、做事有效，增强党员的党性观念、服务意识、责任意识，引导党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。全体党员要联系实际、结合本职工作落实“四好活动”的要求。