农村义务教育现状篇1
关键词 城乡统筹 农村义务教育 教师队伍 发展对策
2007年，国务院批准重庆市成为国家统筹城乡综合改革配套试验区。在此背景下，教育方面，重庆提出了要切实提高农村教育质量，大力统筹城乡教育，打造长江上游地区教育中心和西部教育高地的战略目标。要达成这一目标，必须促进师资队伍的均衡、协调发展。当前，重庆农村义务教育教师数量大，专业基础薄弱，是影响教育均衡发展的瓶颈。要加快发展农村义务教育，推进城乡教育统筹，首先必须着力建设一支与之匹配的高素质农村教师队伍。
农村义务教育阶段教师队伍的基本现状
根据重庆市教育委员会2007年编印的《重庆市教育事业统计分析资料》和重庆市教育委员会、重庆市教育科学研究院编印的《2008年重庆教育发展报告》，笔者对农村义务教育阶段教师队伍有关情况进行了专门统计、分析，情况如下：
学校及在校学生分布。全市义务教育阶段学校共有9089所，在校学生3701225人，其中，农村初中和小学(含县镇)8755所，占学校数的96％，在校学生3349637人，占学生数的90％。
专任教师分配情况。全市义务教育阶段专任教师共188406人，其中，小学119831人，初中68575人。其中农村初中教师(含县镇)60653人，占初中教师总数88％，农村小学教师(含县镇)107046人，占小学教师总数的89％。
专任教师规定学历和提高学历。规定学历：全市小学教师达标数118010人，达标率98.48％；初中教师达标数70279人，达标率97.63％。农村专任教师中，小学教师达标数62282人，达标率97.63％；初中教师达标数16730人，达标率96.22％。提高学历：全市小学教师提高数84953人，提高率90.89％；初中教师提高数42219人，提高率58.65％。农村专任教师中，小学教师提高数39737人，提高率62.29％；初中教师提高数7747人，提高率44.56％。
专任教师高级职称和未评职称。高级职称：全市小学高级职称教师44649人，占37.26％；初中高级职称教师3976人，占5.52％。农村小学高级职称教师20471人，占32.09％；初中高级职称教师355人，占2.04％。未评职称：全市小学未评职称教师10105人，占8.43％；初中未评职称教师5743人，占7.98％。农村专任教师中，小学未评职称教师8027人，占12.58％；初中未评职称教师2135人，占12.28％。
市级骨干教师数量。全市认定的中小学市级骨干教师共3103人，其中，城市占33％、县镇占52％、农村占15％。农村义务教育阶段教师队伍存在的问题与原因分析
重庆直辖历史短，城乡二元结构突出，经济社会基础尚不雄厚，教育事业特别是农村教师队伍建设还存在诸多薄弱环节。
教师总量不足。全市现有农村义务教育阶段专任教师8万余人，农村学校7286所，农村学生153万余人，农村学校分布广、生源分散、教学点多，存在专任教师实际缺编情况。在核定教职工编制时，县镇义务教育阶段师生比按1：20至1：23、1：15至l：18核定编制；而农村义务教育阶段师生比则按1：22至1：25、1：20至1：23，且基本都按低限标准核定编制。由于教师数量不足，出现大班额、课程课时“打折”、教师一人包班现象，影响了教育教学质量。
教师队伍结构不尽合理。一是学历层次方面，农村小学和初中专任教师学历达标率分别比全市平均水平低0.85％和1.41％。二是职称结构方面，农村义务教育阶段教师初级职称占了大多数，具有高职称的农村小学和初中教师所占比例分别比全市平均水平低5.17％和3.48％，而无职称比例分别比全市平均水平高4.15％和4.3％。三是学科结构方面，语文、数学教师占专任教师的比例高达70％以上，而英语、计算机、艺术、综合实践活动课教师紧缺。四是年龄结构方面，农村教师年龄老化和断层现象严重。因编制紧张和财政困难，有的农村学校近几年基本停止录用新教师，导致教师平均年龄越来越大。
教师专业化水平不高。部分农村教师没有经过系统的学历师范教育，参加工作后，主要通过自学考试和函授等形式进修学历，专业基础知识较为薄弱，教育教学观念比较落后，备课、说课、上课、评课等常规工作能力低下，对学生的思想教育缺乏有效的方法，运用现代教育技术的能力普遍欠缺，教育科研几乎没有开展。此外，由于农村教师工作环境较差，相当一部分教师敬业精神不强，逐步成长起来的农村优秀教师向城区流动。
教师专业素质提高培训明显不足。在加强农村教师队伍建设方面，主要以学历补偿教育为主，而以教师专业技能为主的非学历培训很少惠及农村教师。近年来，区县级教师培训机构条件较差，设施设备老化，师资不足，教研与培训未能有机整合，培训的针对性和实效性不强，不能对校本研修进行有效的指导，制约了教师参加培训的积极性和主动性。
教师队伍建设体制机制不够健全。当前，各级政府重视农村教育，但主要以校舍修建，设施设备完善为主，对软件建设力度不够；用于农村教师素质提升培训l的经费保障机制还未建立，农村教师队伍建设的激励机制和约束机制还有待完善，市、区县、校三级培训体系未能有机衔接。
加强农村义务教育阶段教师队伍建设的对策
加大农村义务教育教师补充的新计划。一是实施农村教师附加编制。各地区应根据本区域农村中小学学校分布、生源等情况，适度增加农村教师附加编制，并且统筹配备到编制需求较大的边远地区村小和教学点。对教学点学生数规模没有达到25人的地方，每个点至少要配备2名教师。二是实施农村教师补充系列计划。实施“农村教师定向培养计划”，为边远贫困地区定向培养一批留得住的本土教师；实施“农村教师特设岗位计划”，鼓励高校毕业生投身农村教育事业；实施“师范生顶岗实习支教计划”，组织高师院校学生到对口区县进行为期半年以上的实习支教。三是加大城镇教师到农村教育支教任教力度。实行区域内教师流动、城乡教师流动和校与校教师的定期流动；有计划的组织名师、学科带头人、市级骨干教师到农村学校驻校讲学；组织高职称教师定期到农村学校上优质示范课。
着力完善农村义务教育教师专业发展的培训体系。一是建立市、区县、片区、学校相互衔接的培训层级系统。学历提高培训、培训者培训、名师队伍打造主要由市级教师培训机构来实施和完成；区域性的骨干教师、短期教学技能培训、全员提高培训作为区县级教师培训机构的重要职责；本片区的示范性研修、教学研讨由乡镇片区组织承担；学校主要承担校本研修和新教师的岗位培训。二是充分利用网络信息平台，建设农村教师网上学习、交流、考核、学分管理的研修网络，方便农村教师在学校、家里进行学习和在线研讨。三是开通“空中课堂”，利用教育电视台，录制教育专家讲座，进行滚动播放，农村教师可进行集中或分散收看，弥补因没有机会参加高层次培训而不能享受优质教育资源的突出问题。四是组织开展多种形式的教师培训。市、区县级培训要结合农村义务教育教师现状，按教师的层次、学科等情况进行分层次分批次培训。大力开展校本研修，学校要规划与落实校本研修方案，教研部门加强检查和业务指导，提高农村学校校本研修实效。
进一步落实农村义务教育教师队伍建设的保障措施。
第一，提高认识，进一步落实组织保障。强化各级政府职责，深入细致地进行教师基本情况调研，摸清并掌握教师队伍存在的突出问题，有针对性的制定切实可行的政策措施，要把加强农村义务教育教师队伍建设和教育改革与发展、全面实施素质教育结合起来，大力促进农村义务教育教师的专业发展。
第二，加大投入，进一步落实经费保障。要切实保证本地区教职工工资总额1.5％的培训经费；设立农村教师专业发展计划、农村中小学名师培养计划等专项经费；严格执行学校年度公用经费预算总额的5％用于教师参加培训所需支出；加强对经费使用的监管，保障各项计划顺利实施。
第三，加强建设，进一步落实资源保障。在有条件的区县建设片区教师培训分中心，将培训、教科研、电教、电大等资源进行整合，形成农村教师就近就便学习的学习与资源中心。组建由高校专家、优秀教研员，一线中小学名师组成的农村教师专业发展专家资源库，形成一支适应农村义务教育发展要求，集培训、指导、研究、服务于一体的专兼结合的专业队伍。制定农村义务教育教师专业发展的课程标准，开发切合农村教师需求的本土化、多样化课程资源，制作一批各学科优秀教师的优质示范课远程教育课件，建成农村教师自主选择学习的“课程超市”。
注释：
农村义务教育现状篇2
关键词：农村义务教育教育经费教育质量教育改革
作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。但是以往的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。20__年苏州市和北京市都宣布：从20__年开始，将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。
一、当前农村义务教育的现状和问题
自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。20__年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是20__年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。
（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距
由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说武汉市新洲区20__年11所学校有危房,撤掉了8所,按照规定，应该把撤了的还建，8所学校危房全部还建至少需要30万元，而上面的经费只有15万，实际上落实到位的只有3万，基本上都没有还建。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。
（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障
由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。
（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺
目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDp的4，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。
20__年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入
体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基木上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力落弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。比如武汉市新洲区的58所小学，1998年因此拖欠教师工资68.5万元，1999年拖欠工资29万（一次性奖励工资），20__年是15万，20__年是106.5万，20__年是58.5万（包括一次性奖励工资、班主任津贴、教师药费、“三伏津贴”），共计287.5万元。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。（四）义务教育课程设置的滞后性
实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。
从目前中国的实际情况来看，农村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。同时，课程改革总是受到具有守旧思想的教师、学校和家长的强烈反对，因此改革总是迟缓的。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。农村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与农村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。他们中的大多数，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，农民感受不到教育的经济效益。但是同时，乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。
（五）学生辍学较多，读书无用论出现回潮
一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。
（六）社会发展过程中出现的一些新问题
随着我国计划生育的深入开展和人员流动的加强，农村的生源数量在不断下降，产生了一系列的新问题。主要表现在：(1)由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中，无法达到规模效益。加上交通等条件的限制，贫困地区“一师一校”、“小学三年级以前教学班”或“复式教学班”屡见不鲜，使教学质量难以提高，比如说武汉市江夏区的青山岛小学，处在梁子湖上的小岛上，几个年级就2个老师，代所有的班级，所有的课程，这样的教学效果令人堪忧。(2)农村流动人口子女的义务教育也处于尴尬的境地。据推算，全国约有200万流动人口的子女处于义务教育阶段，确保他们享受义务教育是全社会的共同责任。然而，由于流动人口的特殊性以及各项配套措施尚不完善，又受到政策、经费管理困难等多方面的限制，他们的教育也常常是名存实无。
二、多方面的因素导致了农村义务教育问题的产生
（一）农村经济发展落后是农村义务教育问题出现的根本原因
中国这几十年的发展，在某种程度上说，是以牺牲农业和农民的利益为代价的。长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。
实行市场经济以来，稍微有头脑和能力的农民又都去打工，农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。农村的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。发达国家一般是在工业化10年左右就已经开始反哺农业，我国已经进行了20多年，反哺农业已经是迫在眉睫的事情了。当然国家这几年对于“三农”的问题已经开始高度重视了。
（二）农村教育目标错位，升学教育、离农教育占据了主导地位
现行农村教育的最大问题，是教育目标的错位。长期以来，农村教育“克隆”城市普通教育的模式，这与农村的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的农村学生，苦读八年（小学五年，初中三年）只能回乡务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。毕业后的农村青年不能很快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。
同时教育支出是农民最大的负担，很多家庭为此负债累累，陷入恶性循环。农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。但农村职业学校和继续教育受体制和农村产业化还不发达等多重条件的影响，还没有发展起来，导致“有校无生”的状况。
（三）财政体制、教育体制的改革，造成农村义务教育经费的不足
县、乡财政难以承担两次税费改革后的财政责任。长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。
税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育经费大为缩减。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担9％，省里面承担13％，大头由县里承担。教育经
费几乎要占去县财政经费的半壁江山，还有公务员工资等很多事务需要完成，县财政就经常克扣其他的教育经费来维持县财政的正常运转。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源，只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，陷入了农村义务教育发展的恶性循环。（四）社会、家庭、家长和其他因素的影响
教育产业化改革后，每年有大量大学生找不到工作。最现实的结果就是很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。20世纪90年代以来，由于乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响，农村家庭收入增长甚少，甚至相对还在下降。家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。加上农村很多地区观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。
三、推进农村义务教育持续发展的几点建议
(一)促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键
解决农村义务教育的关键是要发展经济。政府要转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济和社会全面发展的制度，让农民有其利、有其权、有其教。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。要提高农村的社会地位，这既要清除来自社会的障碍，又要清除农民自身的障碍，培养农民维权、用权的权力观。要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。要改革城乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。
(二)深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力
深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济发展是相辅相成，互相促进的。20__年总理提出了深化农村教育改革的途径：一要推进教学改革。农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享；二要推进办学体制改革。在我国广大农村，教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。各级政府要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。办好农村义务教育，是各级政府义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。三是推进农村中小学人事制度改革。办好农村学校，关键是要有好校长、好教师。要采取有效政策措施，吸引优秀人才到西部任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。四是推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。
（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制
总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，因此还没有出现象沿海和国外高度重视农村教育的情况。在这样的条件下，需要政府加以政策的引导，需要先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。
各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。
要广泛动员高校和科研所参与。对于农村的扶贫不能局限于项目和基础设施的建设，要逐渐转移到知识和技术的扶贫上来，由高校出技术，由农民出劳力，资金由几方共同投资解决，城市的高等院校和科研院所通过参与农村教育改革，发挥自己的优势，使自己的科研成果尽快转化为生产力，促进农村的现代化。同时高校要通过培养农村职业技术人员，通过农村职业学校逐渐形成规模和效益，把农村职业教育办起来，使得当地农民可以就在当地打工，促使当地企业和产业的发展。
要建立为农村经济和教育发展服务的科研体制，如建立农村教育研究所、农村科技推广培训中心、农村教育学院等。借鉴美国、日本、德国、韩国重视职业教育、继续教育和农村教育的经验，加强对农村发展的政策、科技、信息等各方面的理论研究。
(四)加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升
认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。
要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。
参考文献
[1]《积极推进义务教育均衡发展进一步促进教育公平与公正──教育部出台进一步推进义务教育均衡发展的指导意见》，
石油教育20__年03期，第94页。[2]张军凤、王银飞，《平等配置义务教育经费──兼谈“以县为主”的农村义务教育经费投入体制》，基础教育参考20__年01期第33～34页。
农村义务教育现状篇3
关键词：农村义务教育；负债；现状；成因；对策
前些年大规模“普九”中政府的投入不足是目前农村义务教育出现严重的负债情形的主要原因。关于负债的确切数量，有文献估算仅乡镇的村级就有3259亿元。教育负债是乡村债务的主要组成部分，有学者估算全国乡镇负债为2000亿元，再加上县级财政负债共6000亿元，由此可见教育负债占据乡村债务的大半。
据2001年国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费78％由乡镇负担，9％由县级财政负担，省财政负担11％，而中央财政只负担约2％。考虑到县级财政收入的一部分仍来自乡镇财政的上缴，实际上，最终由农民负担的义务教育投资占到农村义务教育总投资的80％—90％。2006年9月，新修订的《义务教育法》明确指出农村义务教育实行免费。在农村税费改革的政策下，农村教育附加费和教育集资被取消，这一政策对于本来就投入不足的农村义务教育而言更是雪上加霜。
当前，很多农村中小学公用经费几乎为零，加之举债搞硬件建设等原因，不少农村中小学处于不同程度的负债运行状态，负债现象严重而又广泛。因此，对农村义务教育的负债运行现状进行及时的审视是必要的。
一、案例：甘肃天祝县天堂学区义务教育及其负债现状
（一）天堂学区义务教育现状
天堂乡教育辅导站是兼有教育行政职能和对全乡各校具有教育教学等方面的服务、监督和指导作用的乡屑机关部门。
全乡共有各级各类学校11所，其中九年制学校2所，完全小学5所，村学4所。全乡共有83个教学班，其中小学班级70个，初中班级13个。2006年秋季在校学生共计1930名，其中小学在校学生1448人，初中在校学生482人。
全乡实行藏汉英“三语”教学的学校共5所，开办寄宿制学校3所，学习藏汉英“三语”的学生共169人。
中小学校舍建筑面积为11507平方米，小学校舍人均占有量5.1平方米，初中为7.5平方米。微机室2个，图书12000多册。危房比例下降到现在的1.8％。2005年配备了远程教育设备4套。
全乡共有救职工160名，专任教师145名，其中女教师52人，占总数的35.9％。少数民族教师86人，占总数的59.3％。在专任教师中，大学学历14人，占总数的9.9％;大专学历70人，占总数的48.3％;中专学历53人，占总数的37.3％。小学专任教师合格率100％，中学专任教师达标率91.3％，从事“双语”教学的专任教师12名，“双语”教师学历达标率100％。
调查显示：天堂学区绝大多数的学校都存在不同程度的负债现象。从经济发展角度看，农村义务教育负债有一定的地域性特征。这说明学校负债情况与所处地域的经济发展水平有密切关系，经济发展水平越是落后的地方，学校负债情况越是严重。
2.天堂学区义务教育负债现状
二、农村义务教育负债运行、举步维艰的原因
1.农村义务教育投入不足，用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺。目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在gdp的2.5％—2.7％之间，而教育法规规定政府应努力使教育投入达到gdp的4％，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。实行税费改革后，取消了教育费附加和教育集资；2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，这项改革使得原本捉襟见肘的农村义务教育更是雪上加霜。原有的教育经费来源渠道没有了，中央和省级政府转移支付力度又不够，教育经费短缺的矛盾进一步凸显，农村义务教育基本办学条件得不到保障。
2.农村义务教育投入效益差。我国农村义务教育投入资金不充足，但是有限的资源并没有很好的得到利用。在调查中发现，天堂学区11所学校都存在着义务教育投入效益较差的问题，主要体现在以下三个方面：
学校教职工队伍庞杂，人员经费数额巨大。在农村学校，校长、教务、书记等管理人员过去多是学校教学骨干力量，挂了某种职务后一般都专职做管理，需要补充教学人员；学校的收发、打印、清洁、校医、保管员、炊事员等岗位俱全，应有专人去做，因此学校教职工队伍冗余。天祝县教育经费投入与支出总量几年来一直保持上升趋势，但由于人员经费不断攀升，因此公用经费缺不断下降。
复读现象造成教育资源浪费。国家教委的（小学管理规程）规定：要积极创造条件逐步诹消留级制度。然而笔者在调查中发现，天祝县天堂乡农村义务教育阶段中小学学生留级重读（为了打好小学或初中的基础，将来到高中成绩取得好成绩）现象还比较多。这种留级重读人为地延长了学制，超常占用师资、校舍和教育设施，重复消耗教育资源，造成教育资源的严重浪费。
学校教学设施未得到充分利用。随着经济的发展，农村义务教育阶段学校的设施得以不断完善，许多学校配备了实验室、图书馆，购置了计算机等现代化教学设施，但利用效率低的现象比较普遍，如不会用或不习惯用电教化设施、闲置实验仪器、图书室不向学生开放而成为“藏书室”等，从而造成资金不能合理有效利用。
3.预期收入因体制和政策影响而被削减或取消。在农村“普九”过程中，一些学校举债搞建设，并把债务的偿还建立在各种收费上，随着国家对农村教育收费管理的规范加强，这部分预期收入有的被取消，有的被削减并被严格限定为专款专用，这样一来，原先通过教育收费等筹集资金还款的路被堵死了，学校没有资金来源无法按时还款，成了债务人。
4.县乡政府应拨建设款不到位，使学校成为负债主体。农村中小学进行的基础设施建设工程，国家和省级计划拨付的资金一般能及时到位，而市县资金往往到位率低，在这种情形下，就容易造成工程款的拖欠，为了提高农村中小学办学条件，2002年至2005年甘肃省相继出台了有关农村中小学布局调整、提高师资培训、中小学危房改造等工程，其资金投入采取省、市、县共同负担的方式。但在具体实施过程中，省级的投入资金落实到位，而市、县因财政紧张出现“心有余而力不足”的窘境，相应的配套资金大都没能落实。中小学校为了在各种考核、评比中脱颖而出以及迫于地方社区的压力，有“举债搞发展”的冲动和实践，美其名日：“让更多的农民孩子也能享受优质教育资源和服务”。
5.学校布局调整、办学规模扩大而造成的负债。农村中小学布局调整虽然在一定程度上优化了农村教育资源，但撤并学校、教学点的后果往往有：一是原有学校、教学点的资产往往不能收归县教育局所有，而由当地社区及居民占有，造成资产流失，这样的事情屡屡发生；二是造成学校规模急剧膨胀，各种基础教学设施显得捉襟见肘，学校被迫举债搞发展，否则教学管理、教学秩序无法有效维持，教学质量也难以保证。比如，天堂学区的科拉小学建于1952年，1970年起附设初中班，1986年初中改为三年制。1997年、2002年学校先后被列为国家“贫三”、“义教二期”项目校，校舍全部撤除新建。2006年秋，中学部迁往天堂，学校成为完全小学。在科拉学校的教育资源得到优化的同时，天堂学校却出现了重建、扩建的压力和负担，天堂学校因此而负债。
6.教育型压力体制下的资源配置不合理导致负债。就天祝县而言，当地教育部门的资金投入是有倾向性的，它主要投向高中尤其是重点中学，投向实验学校、示范学校，而这些学校一般都在县城，从而导致投向农村中小学的教育经费偏少。然而县教育局有关部门又三令五申要求农村义务教育发展不能落伍，因此，农村中小学既面临资金短缺又要努力使义务教育有所发展的压力，许多中小学只能通过种种渠道举债，从而滋生大量债务。
三、解决农村义务教育负债运行问题的一些建议
中央已明确表示要促进义务教育的均衡发展。而要真正实现义务教育的均衡发展，农村中小学债务化解是一道绕不过的“砍”。农村中小学校沉重的债务，已经成为影响其平稳发展的重要原因。各有关部门应引起高度重视，积极探讨化解农村中小学债务的途径，为发展农村教育提供稳定的环境。
1.积极构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制。“现行农村义务教育财政体制政府分担主体的重心仍然过低，终于和省级政府在农村义务教育公共产品供给中承担的财政责任明显不够。”对于西部欠发达县区，经济薄弱，财政拮据，县级财政本身处于亏空状态，缺乏足够的财政收入来源提供给农村义务教育。中央政府要加大对贫困地区的转移支付力度，数额应当至少与改革前的教育费附加和教育集资收入持平，建立中央政府对义务教育的主渠道投入，国家贫困县义务教育阶段的学校建设、危房改造、公用经费、教师工资、“两免一补”经费由国家财政全额予以补充。
2.提高教育资源利用效率。提高教育资源的利用效率可使一定的教育投资培养更多合格的毕业生，因此，应做好以下方面的工作：(1)控制辍学率和重读率。辍学的主要原因是家庭困难，所以政府应加大对贫困生的资助力度；学生重读的主要原因是教学质量差，学习困难，因而可以通过优化教师队伍、改进教学方法、加强教学质量监管力度等方法加以解决。(2)优化人力资源配置。(2)改革现行的教育财政拨款体制，采用按办学效益获得教育资源的激励制度，以鼓励各学校提供管理水平，避免浪费，实现效益最大化。
3.努力拓宽农村义务教育经费来源渠道。一是中央财政加大对西部困难省份的转移支付力度，调整升级财政支出结构，不断加大对教育的经费投入；二是继续实行非义务教育阶段成本分担机制，逐步提高非义务教育阶段学校收费标准，使财政经费不断向义务教育倾斜；三是建议设立教育税，将城市教育附加改为企业税，服务业中增列教育税，财政供养人员工资中开征教育税，农村小康家庭开征教育税；四是我国城市和农村都有一部分人富起来了，可以动员和鼓励他们捐资助学。
农村义务教育现状篇4
关键词：义务教育基础教育课程改革新课程
一、旬邑县农村义务教育阶段新课程改革的调研背景与方法
2001年，在党中央、国务院的领导下，教育部正式启动了新一轮基础教育课程改革，颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》等系列政策文件，初步构建了符合时代要求、具有中国特色的基础教育课程体系。
2003年9月，国务院就农村教育工作召开专题研讨会，这是新中国成立以来的第一次。会议颁布的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，确立了农村教育是教育工作的重中之重的战略地位。我国农村教育面广量大，2001年农村小学初中在校生多达1.17亿，占全国义务教育阶段学生总数的61.9%，农村新课程的实施情况直接影响到全国基础教育课程改革的进程。
陕西省咸阳市旬邑县是全国第三批实施基础教育课程改革的地区，于2004年开始义务教育阶段的基础教育课程改革。为了解基础教育课程改革7年来当地义务教育的变化，发现存在的问题，笔者对旬邑县农村义务教育阶段的学生、家长和教师分别进行了调查，并提出进一步在当地农村义务教育阶段施行新课改的几点建议。
调查方法主要是问卷调查和个别访谈。调查对象为旬邑县农村小学及初中的部分老师、学生以及学生家长。其中学生问卷发放750份，回收690份；教师问卷发放450份，回收400份；学生家长问卷发放400份，回收340份。
二、旬邑县农村义务教育阶段新课程改革的现状及问题分析
1、教育观念陈旧，课改阻力大
在调查中，笔者发现在旬邑县农村教育观念陈旧，对新课改热情不高，主要表现在以下几个方面。
第一，教师观念陈旧，对新课改有抵触情绪。在对几位农村校长的访谈中，笔者听到了普遍的说法是：农村基础教育阶段的大多数教师教学任务比较重，而课程改革需要他们重新学习和适应很多教学内容与方法，教师普遍觉得负担太重，不愿意配合新课改。在与部分教师访谈的过程中还发现，一些教师认为改变原有教学方法和模式可能会使学生成绩下降，影响自己的教学水平，因而对新课改有抵触情绪。
第二，家长观念落后。在问卷调查中，我们发现有5.9%的家长了解新课程改革；有41%的家长对听说过新课程改革，但是不了解；有53%的家长从来没有听说过新课程改革。在听说过新课程改革的这部分家长中，有79.4%的人认为新课程改革很有必要，有11.8%的家长认为不是很必要，有8.8%的家长认为完全没必要，理由基本上都是认为“学生只要把成绩搞上去了就行，其它的没必要重视”。
第三就是学生自身的观念原因。在访谈中，一个小学四年级的孩子告诉笔者，她觉得学校一个星期安排四节综合课太多了，原因是她觉得上这个课没有必要，还不如把这个课让给英语课，让大家提高一下英语水平。笔者认为造成有这种想法的原因固然可能是这个孩子班上的综合课教学有问题，可能内容枯燥，老师教学方法死板，但另一方面也说明农村社会的主流思想已经深深的印刻在孩子幼小的心灵里，认为只有学好主要的课程才是最重要的。
2、农村基础教育阶段师资力量薄弱，教师培训不到位
通过本次调查，笔者发现旬邑县农村义务教育阶段师资力量比较薄弱，成为阻碍新课程实施的重要因素。
第一，旬邑县义务教育阶段农村教师学历水平普遍比较低。在被调查的教师中，小学教师中有23.5%的最终学历为大学本科学历，76.5%为大学专科学历；初中教师中有32.8%为大学本科学历，67.2%为大学专科学历。教师的学历较低、素质不高已经成为阻碍当地义务教育阶段基础教育课程改革的一个“瓶颈”。
第二，旬邑县义务教育阶段优秀农村教师流失比较严重，尤其是优秀的年轻教师。在对几位校长的访谈中，笔者发现，老教师对新课程适应比较困难，年轻教师适应比较快，但是年轻教师往往在农村学校呆几年就会被县城学校“挖”走，或者是寻求机会调走，其主要原因就是由于农村条件差、学校偏远、待遇低。
第三，针对新课改的教师培
训力度不够。调查结果显示，旬邑县农村义务教育阶段有92%的教师参加过新课程的培训，在参加过培训的这些教师中，仅有25%的教师参加过省级新课程培训，没有教师参加过部级新课程培训。在对一位农村初中地理老师访谈的过程中，该教师明确告诉笔者，她没有听说过校本课程。而且调查中发现，即使是仅有的培训，也常常流于形式。
3、新课程的实施状况不好
第一，学校的音体美等课程实施情况。在对学生进行调查的问卷显示，旬邑县农村义务教育阶段几乎都开设了音乐、体育、美术课程，但真正上课的比例分别是87%、75%、71%。
第二，综合课程的实施情况。一位当地农村小学的综合老师给笔者讲到，只是表面上将两门课程综合在了一张考卷上，实际上两门课分别由两位老师来分堂授课。在这里，综合课程的概念完全被曲解，实际教学中也没有真正意义上的综合课程。
第三，校本课程的开发实施情况。国家现在实行国家、地方和学校三级课程管理，鼓励学校开发自己的校本课程，但是据调查，旬邑县小学、初中没有任何一所学校开发出属于自己学校的校本课程。
三、推进农村义务教育阶段课程改革的对策与建议
1、加大对课改的宣传度，促进课改的顺利实施
针对调查，笔者发现旬邑县农村对基础教育课程改革的支持度不高，社会整体对义务教育阶段的课程改革热情较低。因此，要保证课改在当地的顺利实施，必须要加大对课改的宣传力度。
第一，必须取得教师的支持。旬邑县教育局对基础教育课程改革非常的重视，但是落实到农村学校情况却不太好。教师是新课程的主要实施者，因此一定要加大对农村教师的宣传力度，让教师能够真正地了解新课程，消除对新课程的误解与思想顾虑，实心实意地参与到新课程当中来，真正为促进学生的全面发展而教书育人。
第二，要取得家长和全社会的支持。在针对老师“您认为目前新课程实施的主要制约因素是什么”的调查中，有27.5%的教师认为是“缺乏家长和社会的支持”。建议当地的政府和学校一定要努力联合起来，加大宣传力度，采取发放宣传单、印发宣传标语、广播宣讲、地方电视台制作相关节目等活动，促使家长转变观念，让家长们积极配合政府和学校的工作，进而使得全社会都能支持基础教育课程改革，推动课改的顺利实施。
2、当地政府要加强支持力度，加大经费投入
第一，要保证学校的硬件设施到位。必须保证义务教育阶段的基础教育课程改革有一个良好的物质环境，例如多媒体教室、体育器材、体育场、图书馆、游泳池等，这些是义务教育阶段的新课程实施所需要的硬件设施。但在旬邑县农村中小学，能达到这样要求的学校凤毛麟角。这就需要当地政府的大力支持，为课程改革创造出好的物质环境。
第二，要加大资金的投入，为旬邑县农村教育建设一支高素质的师资队伍。首先，要切实提高旬邑县农村中小学教师的待遇，采取优惠政策，如提高工资、提供进修机会、保障住房、医疗等，使高素质的优秀教师愿意来当地农村工作，同时还能留住当地农村的优秀教师，促使这些教师能够安心工作，努力钻研业务，不断提高教育教学水平。其次，对农村教师进行有针对性地经常培训，使教师能顺利掌握并实施新课程。可以请专家和研究人员对教师进行专题培训；组织教师进行远程学习；组织教师观摩骨干教师讲课；教研员送教下乡；还可以鼓励教师利用现在发达的互联网络进行学习。
3、利用当地丰富的课程资源，各学校要积极开发适合的校本课程
旬邑县虽然只是一个人口不到30万的小县城，但历史悠久，曾经是《诗经》所反复吟唱过的古豳之地。旬邑县是“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间剪纸之乡”，更是有名的“苹果之乡”；拥有丰富的煤炭、石油资源；森林覆被率达40%；拥有世界上迄今发现的个体最大的黄河剑齿象化石；有距今两千多年的秦代第二大国防工程--秦直道穿境而过；有北宋泰塔、清唐家民俗馆等一批国、省级重点文物保护单位；有素称“中国西部的西双版纳”美誉的石门山、赵家洞等自然人文景观；境内的马栏镇曾经是马栏革命根据地，在抗战史上有重要的意义。
调研结果显示，旬邑县有丰富的课程资源，笔者认为旬邑县教育部门应该积极协助各学校开发适合本校的校本课程，促进学生对当地政治、经济、文化、地理等方面的了解，激发学生爱家、爱国的情怀，促进学生身心的健康与全面发展。
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农村义务教育现状篇5
关键词：义务教育；偏远农村；转学辍学；留守儿童
一、我国教育发展历史的回顾及义务教育法的产生及其历史意义
我们中华民族是一个礼仪之邦，其历史文化博大精深、源远流长。早在两千多年前的春秋时期，我国著名的教育家、思想家孔子就提出了“有教无类”的教育思想，并身体力行，周游列国，教授了三千弟子，其中贤人七十有二。新中国成立后，一直到一九八六年近四十年的时期内，由于我国国力的贫乏，经济的落后，人民生活水平的贫穷，没能从根本上解决适龄儿童上学的学杂费问题以及教师队伍、经费保障等问题。再加上十年“”的冲击，使得中国文化面临前所未有的打击。
之后，中国进入到改革开放的新时期，综合国力增强了，1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》。在这部法律中，它规定了“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况，等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务（第一章第四条）”，并规定了政府、学校、教师、学生等应尽的职责和享有的权利、应尽的义务等。这部法律的颁布，是有极其重大的意义的。
二、农村义务教育现状及存在的问题
1.我校义务教育的现状
随着义务教育法实行三十多年来，新的问题也产生了，其主要症结在于：由于法律规定“适龄儿童、少年免试入学”和“对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除”，这样就使得相当一部分成绩差和品质差的学生可以一直跟班上，尤其是在小学生初中阶段，所有的学生不管其成绩好坏，品质优劣都统统进入初中学习，这就造成了初中班级学生成绩与品质的良莠不齐，进而造成许多学生在进入初中学习之后陆续转学、辍学。
2.存在的问题及原因分析
造成如此高辍学和转学率的原因究竟是什么呢？首先需要说明的是这几年学生升入初中的人数急剧下降，其主要原因是现在已经进入到计划生育显现其结果的时期，经历了几十年的计划生育，目前进入到独生子女时代，学生人数自然就急剧减少。而造成辍学率高的原因主要是前面所讲到的学生成绩不管好坏都一律升入初中的结果。因为这一部分成绩差、品质差的双差生如果说在小学阶段还可以混水摸鱼、直线上升的话，那么他们到了初中阶段就很难再“滥竽充数”下去了。因为他们的成绩与优生相比是一落千丈，每次考试结果出来或是课堂提问下来，他们就有一种很强的自卑感，加上这些学生经常违反班规、校纪，有的学生经常与教师发生冲突，经常上课吵闹，不完成作业，又经常和同学闹矛盾，经常迟到旷课等，受到教师、班主任乃至政教处的批评教育，却又屡教不改。而学校又不能开除他们，所以学校就只有劝其退学或者是他们在学校确实混不下去了就自愿退学。而这样就严重影响了学校和班级的教学氛围，班主任和教师经常是为了处理这些突发和不良事件而大伤脑筋，使得教学效果大打折扣。
另外，由于我国三十多年改革开放政策的实施，大批农民进城打工，一部分生活富裕的都把孩子转移到县里去读书。另一部分农村学生都是留守儿童，他们从小就跟着爷爷奶奶在乡下生活，而爷爷奶奶的溺爱又养成了这些留守儿童懒惰、叛逆、不听话等不良性格，再加上他们的父母本身就没有受到良好的教育，他们教育子女的水平有限。而边远山区学校教育条件相对落后，教师素质也相对较差，使得山区教育面临前所未有的冲击。
三、应采取的措施
应该如何来有效地解决上述问题呢？笔者认为主要应该从以下几方面着手：
第一，加强学校对学生思想品德的教育。目前学校虽然都安排了思想品德课程，但都是流于形式，没有起到应有的作用。应当提高对思品课的认识，把它当作一门重要的课程来上。要对每个学生的品行记录在案，坚持正面教育为主，辅以一定的惩戒教育手段，综合学校、家庭、社会各方面力量促进学生思想素质的健康发展。
第二，加强义务教育法的执法力度，真正做到“有法必依，违法必究”。对于那些未完成九年义务教育，擅自辍学的学生及家长应追究相应的法律责任。对私自招收童工的企业和单位也应该加大打击力度，坚决杜绝招用童工现象。
第三，切实均衡贫困及边远山区学校的教学设施及师资队伍，避免学生因教学条件和师资队伍落后而转学的现象。
农村义务教育现状篇6
关键词:农村;音乐教育;现状;教学改革;情境;情趣;情感
中图分类号:G633.951文献标识码:B文章编号:1009-8631(2009)12-0126-02
随着社会主义改革开放30年的发展,我国的教育体制也由应试教育逐步转向素质教育,作为其中的一部分,农村中小学生的音乐教育也日益受到学校和社会的关注和重视。其中的发展状况却让人喜忧皆感颇深。
一、义务教育阶段的音乐教育现状
纵观我国目前的农村中小学音乐教育,我们不难发现其中存在着种种弊端。据调查,很大一部分学生“喜欢音乐而不喜欢音乐课”。为什么会出现这种现象呢?广大音乐教育工作者们不得不扪心自问。学生喜欢音乐,这符合青少年发展的生理及心理特征。但是为什么一到课堂上,他们对音乐的兴趣就全无,甚至更严重者变成逆反及厌倦呢?这种结果不得不让人担忧。音乐课程的价值完全丧失了,审美教育无从谈起。
审美教育即美感教育,是培养人的审美能力、审美情操的教育,也就是美育。它以塑造完美人格为最终目的,以艺术美和现实美为教育手段。最早把审美教育作为一个独立范畴提出来的是德国著名诗人、美学家席勒,他说:有促进道德的教育,还有促进鉴赏力的教育。审美教育即美育是我国教育体系的有机组成部分,也是实施素质教育的重要内容。音乐教育是审美教育的表现形式之一,而审美教育又是音乐教育的核心所在。中小学音乐教育旨在培养学生学习音乐的兴趣,激发学生养成健康的审美情趣,在掌握一定音乐知识技能的基础上,逐渐提高审美能力,让音乐这门艺术,带给他们审美的愉悦,情感的共鸣及心灵的净化,使他们成为热爱音乐、热爱艺术、热爱生活的人。审美体验是中小学音乐课程价值的最主要体现。
然而,我国当前的农村中小学音乐教育中,审美教育并没有得到很好的贯彻,这就严重背离了音乐教育要“以音乐审美为核心”这一基本理念。
在我国农村的中小学音乐教育的实施过程中,音乐课的这一价值并未得到足够地重视。音乐课只是为了完成教学任务而上,填鸭式地给学生灌输一些音乐知识与技能,这样不仅让学生丧失学习音乐的兴趣,也失去了音乐审美教育的作用,这与音乐教育学的基本原理也是背道而驰的。
审美教育的根本形式是艺术教育,中小学的艺术教育当中,音乐教育是其中的一个重要分支,中小学音乐的审美教育在整个音乐教育乃至整个教育环节中占有相当重要的地位,发挥着巨大的作用。
另一方面,随着改革开放机制的不断完善和发展,外来音乐也大量涌入我国,对我国的音乐文化影响也非常显著。为此,如何保护与发展我国的传统音乐文化又成为农村中小学音乐教育的一个重要的课题。目前学校专业音乐教育和基础音乐教育西化过于严重,要扭转这种局面必然要从基础音乐教育抓起,重视传统音乐的传承。
民族音乐工作者经过长期的努力,音乐教育理念渐趋成熟,传统音乐理论、内容、师资、教学设施等的基本完备,是农村中小学强化本土音乐教育具有可行性的充分条件。
首先应培养学生的兴趣,音乐的范畴并不只局限于流行音乐,纠正学生的观念,树立正确的审美观念,从而激发学习音乐的兴趣。
树立以审美为核心的音乐教育理念,正视流行音乐和弘扬民族音乐;要培养学生的音乐兴趣,需要在教法上有些改善和提高,同时要深入了解学生的音乐学习心理等的一些对策。
坚持面向全体学生,坚持课内与课外、校内与校外、普及与提高相结合的原则。开展艺术教育活动要以学校为基础,让每一个中小学生在校期间掌握一种自己喜爱的艺术技能,形成本地、本校艺术活动的特色和传统。
二、义务教育中的音乐教学改革
审美教学认为,美的实质是情感教育,因此,义务教育阶段的音乐教学则应以培养和发展学生健康的音乐,审美情趣和审美情感为内涵,以培育人格审美完善,身心和谐发展的人为目的的音乐教学的改革思考,应以“情”和“美”的视角契入,把着眼点放在对音乐教学的“情感化”和“审美化”的构建上。
(一)创设情境
情境,是音乐教学“情感化”的基础和前提,教师依据音乐审美教育的目标和学生的心理,心理特征,自觉地运用审美因素,按照音乐教学的审美规律精心地创设音乐审美情境,是音乐教学得以成功和优化的保证。师生在特定的音乐审美情境中,触景生情在情感共振中,获得审美情感体验,陶情淑性。创设音乐教学情境,目的是培养学生良好的审美心境,唤起学生的音乐审美注意,当学生进入一种特殊环境面对特定的审美对象,耳闻目睹全是美的形象及充满新异性的事物,新鲜感便会油然而生。注意力全部集中于眼前的景句。比如,组织教学时,教师优雅的仪表,亲切而真诚的问候,清析简洁的谈话,优美轻盈的背景音乐等,都会使学生感到轻松,和谐和愉快。使其产生良好的音乐审美心境,这便是与音乐审美注意相伴随的那种特定情绪。即一种对音乐学习期待的,企盼的,渴望的情绪。
创设音乐教学情境,目的是不仅适应音乐教学的起始阶段,同时也适应音乐教学的全过程。在音乐教学的不同阶段起着不同得作用,用于音乐教学得起始阶段和结束阶段,可起到愉悦审美环境,唤起审美注意,激发审美渴望,用于教学过程的各环节和教学内容的连接,能起到承上启下,培育新的审美心境,唤起新的审美注意和审美渴望。用于教学内容之中,则会使原有的审美要素,更加丰富多彩,产生更佳的宜人、感人、化人的审美效应。教师在上音乐课《快乐的小熊猫》时,为了达到上述效果,精心绘制了图片,太阳,小鸟,美丽的大树和各种动物头饰,教师在美妙音乐伴奏下,以其生动而赋于情感的语言音调,从容地吟颂着导言。老师的一切语言和情景演示,都随着音乐的展开而同步进行。此时,学生聆听优美的音乐,看着栩栩如生的画面,感受着教师美好生动而又富于情感的表情和语言,他们完全沉浸在审美的情境之中。来自情感,视觉,动觉,想象等一切可感的审美因素,从各种渠道综合的作用于学生的情感,达到了以情动人,以美育人的极佳审美境地。
(二)发展情趣
情趣是音乐教学“情感化”“审美化”的重要形势。在音乐教学中,师生们常被抽象的音乐知识和单调的技能训练所困扰,教学在一种刻板机械的训练中反复。久而久之,学生常常因此丧失了对音乐的兴趣,甚至会产生厌烦音乐逆反心理。音乐教学的情趣性,是审美教育发生情感体验和优化效应的心理机制,就是要变单调为丰富多彩,变刻板为生动活泼,变机械为愉快灵活。在教学中体现形象性,趣味性,愉快性等一系列原则。音乐教学方法的情趣化,不仅给学生带来极大的快乐,而且会使他们对音乐发生浓厚的兴趣,使“要他唱”变为“他要唱”使“唱得多”变为“唱得好”变“苦学”为“乐学”真正体现“乐”(音乐)即是乐(快乐)的至理。任何有趣的事物,对少年儿童来说都存着极大的吸引力,这是由于年龄、心理特征所决定的。在音乐教学中,应努力为学生提供一个良好的情感倾向,以各种趣味性的教学手段和教学形式吸引儿童,使他们自觉地主动的参与音乐审美活动和音乐学习。有这样一个游戏:“小音符找家(童话故事)”《白雪公主》中的人物,美丽的小木屋上画有七个小矮人的形象,帽子上分别写上了七个唱名,学生分为七组,各组分别戴着写有唱名的帽子。音乐开始,学生随着音乐节奏做律动,他们认真的听辩,敏捷的反应着音乐的变化,为取得优胜而高兴。这一教学现象明显的表现了审美化音乐教学的情趣特征,它溶听音乐训练、节奏律动、力度、速度、感知、情绪体验、音乐想象、动作创编等音乐训能为一体。在自觉地、主动地参与情况下,在愉快的情绪中完成了学习任务。音乐教学情趣性,体现了教学美的属性。愉快而有益的音乐教学活动,不仅使学生的精神世界得到愉悦,同时也唤起了学生对音乐的更大兴趣和强烈的喜爱,这正是我们所应追求的理想教学效果。
(三)培养情感
情感,是音乐教学“情感化”、“审美化”的主要标志,音乐是情感的艺术。音乐给人情感的移入比其它艺术有力得多,能更直接更有力地进入人的情感世界,情感在音乐教学过程中是最为活跃的心理因素,既是音乐审美感受的动力,又是音乐教育目标之一。音乐教育应牢牢地把握住情感性原则,不时点燃学生的情感火花,使用其在情绪的勃发与激动中进入审美的圣境。音乐审美活动,是从对审美对象的感知开始的,在审美感知中,必须带有情感因素。音乐教学,应建立在情感体验的过程中,这是最能体现其审美教育本质的一个特征,这样才能保证情感的积累处于一种清醒的有意识的状态。日积月累,便会感情丰富,情思细腻,使人格完善起来。情感体验,是音乐教学至高至美的境界,音乐教师应努力去追求和创造,使音乐教育成为真正美育意义上的一种教育。通过情境,情趣,情感的教育和培养,音乐教学不仅是让学生掌握音乐的技能,技巧,合唱几首歌曲,更重要的是要挖掘学生的音乐潜能,激发对音乐的学习兴趣,培养学生对艺术美的感受,表现和创造,这就需要教师在教学中善于运用一切美的教学手段来唤起学生的美感,使他们在轻松,活泼的音乐气氛中感受美,表现美,创造美,培养和提高他们的审美能力。
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农村义务教育现状篇7
近年来，在经济快速发展背景下，人们生活水平得到有效提升，但是中部和西部农村地区的经济水平仍然较低，农村贫困地区学生健康状况相对较差。自2011年起，我国开始在各个农村贫困地区实施营养改善计划，并受到社会各界广泛关注。但是从营养改善计划实施现状来看，其仍然存在食品营养、食品安全及资金使用等问题。因此，如何优化营养改善计划，提升农村地区学生的健康水平，成为现阶段急需解决的难题。
1营养改善计划实施现状
1.1营养餐供应内容与形式营养改善计划针对的是农村贫困地区学生，涉及范围较广，人数较多，所以在实施营养改善计划时，必须因地制宜，依据农村地区及学校实际情况，制定良好的营养改善计划。营养餐供应形式主要以午餐、加餐、课间餐等，而供应食品必须以牛奶、鸡蛋、水果及蔬菜等为主，禁止以乳制品、保健品代替。
1.2营养改善计划的补助标准从营养改善计划主要集中在农村贫困地区，每个学生每天均效用3元的营养补助金。同时自2011年10月开始，将每天生活补助金提高1元，小学生每天生活补助金达到4元，中学生每天生活补助金达到5元，而小学生每天营养补助金达到7元，中学生每天营养补助金达到8元，基本上能够满足农村贫困地区学生营养膳食需求。
1.3营养改善计划资金投入营养改善计划作为改造计划的重要组组成部分，能够改善农村贫困地区学校的餐饮设施。从改善计划资金投入情况来看，共计投入169亿元，大部分用于建设食堂。而自2011年至2013年，政府又相继投入大量资金，让每所学校都有食堂。同时学生水费、电费及煤气费等公共开支，食堂人员薪酬也由政府承担。
2营养改善计划实施问题
2.1通过在农村贫困地区实施营养改善计划，目的向学生供应健康、营养的食品，以改善学生健康状况。本文就对农村义务教育224740名初中学生，107003名小学生因病缺勤情况进行调查发现，224740名初中学生中，有68名学生出现消化道系统疾病，有164名出现呼吸系统疾病；107003名小学生中，有32名学生出现消化道系统疾病，有78名出现呼吸系统疾病，从统计数据中可以看出，学生饮食营养健康状况相对较差。
2.2通过对农村义务教育学生食物摄入量达到建议量的百分率调查情况来看，食物分类主要包括粮谷类、蔬菜、禽兽肉、鸡蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而学生实际摄入量与推荐摄入量存在很大差异，达标率仅在0.61%至3.26%间，表明学生食物摄入量严重不达标，学校营养改善计划未得到有效落实。
3营养改善计划实施对策
3.1建立和健全安全监督机制食品安全是营养改善计划不可忽视的问题，也是确保学生饮食安全的关键所在。在营养改善计划实施过程中，为了保证学生饮食安全，要求每个试点学校都必须建立和健全食品安全监督机制，以规范食堂工作人员行为，及时发现食品存在的安全问题，让社会大众都能够对食品安全进行有效监督。资金安全也是影响营养改善计划的重要原因，因此要求试点学校必须安排专人对资金安全问题进行有效控制，同时定期对资金账本及学生用餐情况进行有效监察。
3.2推广先进性的营养餐供应模式自营养改善计划开展以来，各个地区出现了很多先进性的营养餐供应模式，值得其他试点地区借鉴和学习。例如，吉林某农村地区学校周围有空地，可用于种植蔬菜，不仅能够为学生提供绿色安全的蔬菜，同时能够丰富学生劳作知识，锻炼学生的身体。又如，广西省某学校主张让学生自主取餐，以确保每个学生都能够吃饱，同时避免食物浪费现象的产生。再如，山东省某学校采取联体式的营养配餐，在解决学生午餐同时，能够降低营养配餐费用。
农村义务教育现状篇8
关键词：农村义务教育；财政体制；不公平
中图分类号：C913文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）04-0098-03
一、我国的城乡二元结构与农村义务教育问题
城乡二元结构是我国社会的一个基本特征。由于个人出身的不同，我国的国民被人为地划分为城市户口居民和农村户口居民。一般而言，城市居民享有更好的教育服务、基础设施等各方面的政府提供的公共服务。当然，这种二元结构与计划经济时代的历史遗产密不可分，这种影响也一直影响到今天。改革开放30多年以后的今天，我国的城乡差距随着市场化和城市化的推进却越来越大。近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。据2008年8月29号《中国青年报》数据，2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。在农村人口仍占总人口的大部分的情况下，这种城乡差距毫无疑问非常不利于社会的稳定和发展。
当然，改变城乡二元结构是一个系统性的工程，不可能一蹴而就。本文试图从基础教育的角度对这种状况进行探讨。根据阿马蒂亚・森[1]的观点，社会的弱势群体的利益并不能完全如罗尔斯的正义理论所主张的那样仅仅通过政府对弱势群体的单方面补偿得以实现，而应该让弱势群体掌握一种参与竞争的能力，用森的话来说，这是一种“自由”。他认为，人类社会最高的价值标准是以人为本作为发展的自由。这种自由不仅意味着人们具有选择生产和生活方式的机会，而且还涉及这种选择的过程。而这种选择过程又必然与人们的能力相关联。用中国的话来说，政府不仅要对弱势群体“授之以鱼”，可能更重要的是要“授之以渔”。而在这其中，基础教育就被认为是使得弱势群体获得发展的自由的基本途径之一。通过政府的再分配，弱势群体就能够获得一种起点的公平，这种起点的公平能够保证弱势群体基本的参与竞争的能力。
基于教育社会学的观点，教育公平是指一定社会给予全体社会成员自由、平等的选择和分享当时、当地公共教育资源的状态。包括教育权利的平等和教育机会的均等，其实质是教育机会均等。义务教育是指适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。实施义务教育，既是国家对人民的义务，也是适龄儿童、少年及其家长对国家和社会的义务，具有义务性和强制性，免费是其应有之义。从教育公平的角度来看农村义务教育的问题，我们会发现农村义务教育所面临的问题非常严重。虽然近些年来我国的中央政府和地方各级政府加大了对农村义务教育的投入，但从根本上来说，我国城乡义务教育的发展远没有达到教育公平理念所要求的教育权利和机会的均等的状态。众所周知，教育起点的公平是一个社会实现有序和正常发展的基础。在市场化浪潮使各种优质资源进一步朝城市聚集的情况下，国家对农村义务教育的重视和投入在缩小城乡差距，提高农村整体的竞争力方面所起的作用就日益突出。
二、我国农村义务教育不公平性的表现
（一）城乡教育起点不公平
虽然2007年以来我国已经实现了免费义务教育，但是农村中小学生上学困难和辍学问题仍然比较严重。首先是教学网点的调整带来的负面影响。近年来不少农村地区为了缓解教育投入对地方财政的压力，将过去村办小学或乡办中学进行集中。这在一定程度上增加了农村中小学学生的上学距离。在边远的山区这可能是造成农村中小学学生辍学的重要因素。二是读书无用论的沉渣泛起，随着我国大学扩招在一定程度上超过了经济发展对劳动力吸收的能力，一部分大学生找不到工作使得一些农村地区的家长们对于读书的价值产生了怀疑。在家庭的农业生产急需劳动力或者家庭经济不好的时候，一些家庭选择了让孩子辍学，特别是初中阶段的辍学现象更为严重。
（二）城乡教育过程不公平
教育过程公平是指教育制度平等地对待每一个社会成员，让每个社会成员有机会享受同样的教育。由于历史、政策和经济发展不平衡等方面原因，城乡之间教育资源配置存在巨大差距，导致了城乡教育过程不公平。
1.教育投入的差距
基础教育阶段教育投入城乡分配极不平衡。这种不均衡的状况可以见下表：
依上文数据，普通初中阶段的生均农村地区的教育经费比全国平均水平在2002―2006这五年中大约少400―500元，普通小学阶段的生均教育经费支出大约少200―300元。考虑到农村的初中生和小学生比城市人数要多，农村义务教育这两个阶段的生均教育经费支出将比城市义务教育这两个阶段的生均教育经费支出大于上述两个数字。
2.办学条件的差距
办学条件包括许多项目，如校舍、办公用品、图书和计算机等。以计算机为例，以2005年为例，我国城市初中的计算机拥有量为719486台，平均14.4人拥有一台电脑，农村初中的拥有量为1135357台，平均24.5人拥有一台电脑。同年，城市普通小学电脑拥有量为118164台，平均14.7人拥有一台电脑，农村普通小学电脑拥有量为1533132台，平均45.3人才拥有一台电脑[2]。从以上数字可以反映出义务教育阶段城乡办学条件的差距。
3.师资力量的差距
师资力量的差距可以用教师的学历结构两个指标来衡量。以2005为例，城市小学教师中本科学历的比重为19.2%，具专科学历的教师的比重为58.7%，高中阶段毕业及其以下的教师的比重为22.0%，相应地在农村这三个比重分别为3.2%、44.2%和52.5%[3]。城市普通初中教师中本科学历的教师比重为61.8%，农村普通初中教师中本科学历教师比重只有24.3%。从以上数据可以看出，城市小学教师中具有本科学历的比重大大超过农村的相应比重，具有专科学历的教师的比重也大大超过农村的相应比重，相当于高中毕业水平的教师占总的教师的比重农村小学的则大大超过城市小学。城市教师学历中本科占多数，而农村教师中本科学历拥有者的比重相当低。使得这一结果更为严重的是，由于城市在文化、商业和其他方面的天然优越性，一些具有较好的文化素质和教学能力的老师也越来越多地流入城市小学，这进一步恶化了城乡义务教育不平等的状况。
（三）城乡教育结果不公平
教育结果公平是指每个学生在接受教育后，都能获得学业上的成功并得到均衡发展机会。教育起点公平和过程公平是结果公平的前提与基础。起点和过程的不公平必然导致或决定结果不公平。每一层次的毕业生在学识和能力方面的参差不齐除了与他们的先天素质有关外，还与他们在各个层次享有的教育资源有关。义务教育的城乡差异深刻影响到城乡不同出身的人的发展前景。以大学阶段为例，由于种种原因，农村学生与城市学生相比争取更高层次的大学入学机会竞争力相对不足。梁晨和李中清[4]等利用北京大学和苏州大学1952―2002年的学籍资料进行分析之后表明，1990年代以后，农民家庭出身的学生要比干部和专业技术人员家庭出身的学生进入北大和苏大这类精英型大学的几率要小得多，而前者在全国人口所占的比例要比后二者占比大得多。这决定了他们在毕业后，获得更高起点的工作机会的几率也更小。
三、我国农村义务教育不公平问题的原因浅析
我国农村义务教育不公平与我国的财政投入体制密切相关。改革开放后，我国义务教育实行地方为主，分级管理的体制，在地方财政特别是县乡财政压力非常大的情况下，20多年的农村义务教育的欠账使得这一问题非短期内可以解决，免费义务教育政策的实施也不可能根本上解决这一问题。从公共产品投入原则来看，地区性的公共产品由地方政府负责，全国性的公共产品由中央政府负责。义务教育是一个国家提高其国民文化和思想道德各方面的素质的基本途径，是一个社会劳动力再生产的基本条件，其所惠及的范围不仅仅是公民个人本身，也非公民所属地区本身，而是国家可持续发展的基本大计。从这个意义上讲，中央政府应该将义务教育定性为一种全国性公共产品，应负担起全国范围内的义务教育拨款和发展等方面的责任。但这只是一种规范视角下的应然状态，种种原因使得中央政府在那个时代选择了这样一种以地方为主的教育管理体制。这种体制的原因在于我国的财政管理体制。1986年颁布的《义务教育法》对免费的表述为：“对接受义务教育的学生免收学费，国家设立助学金，帮助贫困生就学”，在90年代初的实施细则中，则为“实施义务教育的学校可收取杂费”，从那时到现在，杂费以各种名目在学生的缴费单上出现，并且在实行“地方负责、分级管理”的教育管理体制下，“城市教育国家办，农村教育农民办”的二元格局也逐渐形成[5]。
1994年分税制改革后，我国的财政收入不断向中央集中，乡镇财政成为最弱的一级财政。在本级财政负担本级教育支出的原则下，地方政府在教育分配上偏向高等教育和城市基础教育，农村基础教育得到省市政府的财政投入很少。农村基础教育投入基本上是由乡镇财政和农民承担，这造成了乡镇财政负担过重，乡镇进而向农民征收教育附加补充教育经费的不足。2001年以来的农村税费改革取消了向农民征收的农村教育集资和教育费附加的权力，这减轻了农民负担的同时却使得教育筹资渠道更加单一，使本已严重不足的教育经费更加短缺。为了扭转教育投入重心过低造成的教育投入不足问题，2001年6月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，我国开始实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的教育财政管理体制，基础教育的重心上移到县级政府。这对于缓解乡镇财政压力有效果，但对中西部省份的贫困地区而言，义务教育支出对县级政府来说仍然难以负担。在部分地区，乡镇所征收入经过县财政周转，再下发到各乡镇，与乡镇负责义务教育投入没有实质区别。在这种管理体制下，本应由中央和省级财政负责的义务教育拨款就成为了各级地方政府、特别是县乡政府的沉重负担，保工资和保运转就成为了农村义务教育的主要任务，义务教育的发展和壮大也无从谈起。于是，农村义务教育所面临的一些问题，如教师待遇不高、基础设施长期欠账、教育质量不高，就成为了横亘在消除城乡义务教育差距面前的一个天堑。
分税制实施的初期中央政府汲取了大部分收入的同时却没有承担相应的事权，随着经济的发展，我国财政收入不断提高，这为我国义务教育事权重新收归中央创造了条件。继2006年我国在西部地区实施农村义务教育保障机制并取得显著成效后，2007年起，国家又对中、东部地区义务教育阶段的农村学生全部免除学杂费，全国农村义务教育免收学杂费，1.5亿农村学生享受到了免费义务教育，我国农村地区实现了真正意义上的义务教育。这是一个有里程碑意义的历史事件，在中国教育史上，免费农村义务教育的实现书写下了浓重的一笔。但这仅是第一步，离彻底改变农村义务教育现状还很远。
国家实现免费的义务教育并不意味着农村义务教育问题就完全得以解决。实际上，长期的教育资源分配不公的累积导致了农村义务教育的弱势地位，农村教育质量严重滑坡。本文所分析的农村义务教育问题也并没有因为国家在农村地区实施免费义务教育就得以完全解决。随着农民家庭与市场经济之间的关系日益紧密，他们也完全意识到了农村义务教育的教育质量可能深刻影响到下一代的成长和发展，这对国家提出了更高的要求，也会倒逼国家在城乡义务教育不平等问题上采取更切实的措施。
四、解决我国农村义务教育不公平现状的对策分析
如上所述，我国义务教育分级管理体制是造成目前农村义务教育不公平现状的根本原因。因而根本解决方案在于确立以中央、省级为主的农村义务教育投入体制。但是，目前我们还没有看到中央有将义务教育事权完全收归中央的动向，所以，我们只能够立足于现实，寻求一种在现有体制下的政策创新。
第一，政府应当提高对农村义务教育的拨款力度，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，争取达到4%。目前我国的教育拨款额逐年上升，但在GDp中的比例依然不高，体现了我国政府对教育拨款的努力程度尚有不足。教育拨款占GDp的比重，每增加0.1个百分点，就会增加400亿元以上的教育投入，这对于支持农村地区义务教育发展的影响极为深远。
第二，合理配置财政拨款在各地区、各级教育中的比例，适当向贫困地区和义务教育倾斜。大部分农村地区在经济条件落后、办学资源十分不足的情况下，需要政府在政策和财力上予以强有力的扶持，才能切实保障农村地区教育事业的发展。义务教育是国民素质提高的基础，国家对其负有绝对责任。我国应将义务教育作为重点予以倾斜，明确规定各级政府在国家财政教育经费中承担的责任，使义务教育均衡发展。
第三，应该采取措施吸引大学毕业生进入农村地区从事义务教育。现今的高等教育已经实现了从精英化到大众化教育的转变，大学生就业难是一个不争事实。然而，这并不意味着大学生就会自动进入农村地区从事义务教育。只有在财政的大力支持下，政府提供合理的机会和岗位让新毕业大学生能安心工作并扎根，才能实现国家、社会和大学生的“三赢”。
参考文献：
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农村义务教育现状篇9
关键词：义务教育；城乡差距；教师流动
中图分类号：G451文献标识码：a文章编号：1005-5312（2012）35-0228-02
随着教育差距尤其是城乡教育差距日益悬殊，缩小城乡教育差距、促进义务教育均衡发展越来越成为时代的焦点课题。① 实现这一目标的关键所在，就是教师资源的均衡配置。教师流动，即师资流动，指教师在不同地域、区域及学校之间，由原来的工作状态转换为另一种新的工作状态的变化，这种工作状态的变化可以根据教师的工作性质、工作地点、岗位及服务对象等因素来决定。城乡义务教育教师流动，是指义务教育教师资源在农村与城市不同地区、学校之间的流动。一般表现为城乡教师不合理的单向流动，即农村向城市、欠发达地区向发达地区、教育水平低的区域向教育水平高的区域的流动等。
一、城乡义务教育教师流动的现状
据近几年城乡教师流动的现状分析，可以看出，城乡义务教育教师流动主要体现在五个方面。
第一，教师流向单一。现阶段，我国义务教育教师的流动表现出来的是一种不合理的单向流动：②从主体来看，主要是优秀教师、骨干教师、中高级职称教师的流动；从校际间来看，主要是从普通流向示范性学校，非重点流向重点学校；从区域来看，主要是从农村流向城镇，城镇流向城市；从贫困、落后的地区流向发达的地区；从地域来看，主要是从中西部欠发达地区流向东部沿海发达地区。第二，流动机制不完善。目前，我国现有的教师流动机制主要通过派用制和教师聘任制调节。第三，流动态度差异明显。就农村教师与城市教师的流动态度而言，农村教师更支持流动，态度更强烈，更愿意流动到其他学校尤其是县级或地级市的学校；城市教师一般不太愿意流动。第四，流动动机明显。从其他学者对于义务教育教师流动动机的现状调查可知，农村义务教育教师向发达地区以及城市流动的动机比较强烈，物质待遇和学校管理水平等原因是诱发教师流动的主要动机。③ 第五，流动政策缺失。当前我国各个地方教师流动政策的制订和执行主体都是各级政府及其教育行政部门。流动政策大都属于地方性政策，内容主要涉及引导性政策和鼓励性政策，缺乏强制性政策，实施效果不明显。
二、制约我国城乡义务教育教师流动的主要因素
（一）城乡义务教育教师待遇差异
在分级办学体制下， 教师资源配置在城乡施行不同的待遇标准。最为明显的就是工资水平差别较大。据调查了解，全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%，其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。④这种巨大的收入水平差距，决定了我国城乡义务教育教师大规模的单向流动。而在福利待遇上，城市教师不仅享有各种福利津贴，还享有各类保险，如医疗保险、养老保险、生育保险等，但农村教师在这些方面却是一片空白。
根据《教师法》第28条规定：“地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”⑤ 与此同时，城乡义务教育教师在医疗保健、住房条件和职后培训，尤其是城乡师资配备标准等方面都存在巨大差距，这就严重影响了农村学校教学质量的提高。
（二）城乡义务教育教师生存环境
我国城乡义务教育教师流动的动力除表现在工资待遇上，还凸显在工作环境、生活条件、晋升空间等方面。
从工作环境来看，城市学校比农村学校的资源配置、工作条件、生源质量好。城市学校的教学设施设备齐全，工作环境优越；农村学校设备简陋，信息闭塞，工作环境差。
从生活条件来看，城市学校比农村学校的家庭生活水平高、子女就业机会大、社会联系广、文化生活丰富。在城市，教师下班后可以看电视、上网、听音乐、进行体育锻炼，而在农村，教师的精神生活相当匮乏。
从晋升空间来看，农村学校的晋升空间要比城市学校的晋升空间小。晋升是很多教师多年的追求，它不仅可以带来收入上的增加，更可以提高教师的社会地位。教师的晋升大多数是建立在教学成果上的，然而由于农村学校大量优秀生源被城镇、城市学校招去，导致农村学校生源严重不足，没有了好的生源作为支撑，农村教师要想得到好的教学成果无异于难上加难。
以上各方面的差距就致使了城市学校的教师不愿去条件差的农村学校，也一定程度上强化了农村教师流向城市学校的意愿。
（三）义务教育教师流动机制
第一，政策调节机制不灵活。当前，我国推行的教师流动制没有明确教师流动的义务、期限、待遇等规定。一些地方制定的教师流动政策多属于引导性政策和鼓励性政策， 缺乏强制性。政府对建立教师的流动制度缺乏系统的规划和研究，只实行号召式的鼓励政策，缺少有利于城乡、区域间教师流动的刚性政策，导致了我国政策调节机制不够活。
第二，政府主导机制不强。义务教育作为一项公共事业，是整个社会的福祉。而政府作为管理国家事务和社会公共事务的权利部门，有不可推卸的责任。政府在主导教师流动方面也做了一些实实在在的工作，但是效果并非令人满意，甚至不能对教师的流动问题做到松弛有度。要么管得太死，阻碍了师资的合理流动；要么管得太松，纵容了师资的不合理流动，形成了一种“一抓就死，一松就乱”的尴尬局面。⑥
三、规范城乡义务教育教师合理流动的对策思考
（一）采取措施缩小城乡义务教育教师收入差距
1、城乡义务教育教师同工同酬
从某种意义上说学校间教师收入水平的巨大差距是阻碍城乡义务教育教师流动的重要原因。要改变这种局面，就必须实行城乡义务教育教师“同工同酬”。首先，各区域教育行政部门必须采取各项措施将绩效工资落到实处，使城乡义务教育教师工资按同一个评价标准、考核细节和衡量尺度，达到城乡教师工资一体化。其次，农村地区生态环境恶劣、工作和生活条件艰苦，必须给予一定的生活补贴，综合提高农村教师福利待遇。最后，严格控制城区学校教师工资外的收入，建立有效的监督审查机制，合理分配教育资源，统一城乡教师津贴补助。
2、改善农村义务教育学校办学条件
现阶段，由于城乡之间经济状况不同，造成了我国城乡办学条件分配不公，城乡学生享受到的教育资源存在巨大差距。农村学校办学条件十分艰苦，校舍简陋，教学设备缺乏，几乎没有现代化教学仪器，生活环境、卫生环境极差，交通也极不便利。因此，政府要加大对农村地区教育资金的投入，改善农村、偏远地区办学条件，逐步改善农村教师工作环境恶劣、生活条件艰苦、交通不便等状况。在设备设施方面，各级教育行政部门加大对农村学校经费的投入，统一农村办学标准，加快学校的标准化、现代化建设，使农村每所学校在基础设施、仪器设备、图书资料等方面均达到规定的办学要求。在生活条件方面，完善与农村教师相关的社会保障制度，加强农村基本生活设施建设。在住房条件方面，应由政府出资建立较高标准的教师宿舍楼，并配以相关的生活服务区。努力为农村教师营造更好的教学环境和生活条件。
（二）完善义务教育教师流动机制
1、运行机制
首先，学校根据教育行政部门要求及教师本人的意愿，结合本学校的实际状况，制定出合理的师资配置计划。其次，教育行政部门在掌握本区域城乡中小学校师资配置情况的基础上，对城乡教师的合理流动进行组织调配，确保教师合理轮换，避免城乡教师流动的不合理性、单向性和无序性。最后，政府部门要统筹管理，做到在思想上引导、心理上疏导、流程上指导、行为上督导等方面的工作，并以法规的形式确定教师流动的义务和责任、流动的实施程序、流动者的待遇等。
2、保障机制
根据义务教育投资主体的发展趋势，我国可建立由中央直接承担义务教育经费的管理体制，并在此基础上建立以省级统筹、中央和省级财政投入为主，县乡财政投入为辅的财力保障机制；给予农村、薄弱学校政策倾斜，加大农村办学条件和教师物质待遇的经费投入，为教师流动提供有力保障。
3、制约机制
第一，制定教师流动政策。政府要颁布专门的义务教育教师流动政策来制约教师的合理流动。坚持以鼓励性政策为主，强制性政策为辅的义务教育教师流动政策。比如骨干教师优待政策、农村、薄弱学校教师补给政策、特岗教师政策、城乡对口帮扶政策、轮岗流动政策、定期流动政策和利益制约政策等等。第二，强化教育部门监督执行力。教育行政部门设立专门的监督机构，对教师流动的工作情况进行指导与检查，并定期下镇下乡进行走访，解决流动中教师出现的问题，及时进行梳理。加强教师合理化流动的执行力度，杜绝暗箱操作，促进流动的规范性，提高流动工作的公开性和透明度，保障城乡义务教育教师流动的公平有效。
（三）激发义务教育教师流动的主动性
在物欲横流的现代社会里，我们的教师缺少的不是工作水平的能力，而是对责任、义务和职业道德的理解。因此要实现城乡义务教育教师的合理流动，就必须激发和调动教师工作的积极性，提高教师的道德觉悟；以道德建设为视角，作为教师流动的辅助措施，引导教师妥善处理自身流动行为。第一，加强教师教育，将义务教育教师流动纳入到教师的义务和责任当中。端正流动动机，消除功利化流动取向是教师教育的首要任务。通过对教师内在利益动机进行约束和规范，使他们认识到参与流动，融入师资的均衡配置工作中，是任何教育工作者的义务和责任。⑦第二，加强教师职业道德教育，激发教师农村教育工作的热情。职业道德是促使流动教师致力于农村学校教学的巨大动力。因此，在工作期间，要有针对性的对教师进行职业道德方面的教育，使他们不仅在心理上形成爱岗敬业、扎实工作的道德约束力，还要促使他们无论是在城市还是农村、贫困地区都能安下心来认真工作。
基金项目：全国教育科学规划教育部重点课题：《基于教育均衡发展视野下义务教育教师流动状况调查研究》（课题编号：DHa100229）
注释：
①冯文全，夏茂林.从师资均衡配置看城乡教师流动机制构建[J].中国教育学刊.2010（02）：18.
②张雷.均衡视野下义务教育教师流动机制探究[J].当代教育科学.2010（11）：21.
③方芳，陈牛则，刘丹.义务教育教师流动动机调查及思考[J].当代教育论坛.2012（04）：63.
④孙炎，何洋，尚娜.我国城乡教师单向流动分析——基于外部因素评价矩阵[J].当代经济.2011（05）：149.
⑤杨习虹，杨勇.失衡的天平——对义务教育城乡教师交流的政策性透视[J].新学术.2008（03）：94.
农村义务教育现状篇10
关键词：农村；义务教育；学杂费；免除
1农村免除义务教育学杂费政策的制定
1.1政策制定的主体
党中央和国务院是这次农村免除义务教育学杂费政策制定的主体，正因为有了党和中央政府的高度重视，以及财政部、教育部等各机构的相互协调与合作，才有了农村免除义务教育阶段学杂费政策的出台和实施。
政府在这方面的努力的具体行动可以追溯到年，年11月10日，教育部《全民教育国家报告》，报告中的措词虽与现在出台的政策稍有不同，但也体现了政府对农村教育所作的努力；年11月16日，全球Ceo领袖年会在北京举行期间，财政部部长金人庆透露，中央财政将全面支持农村明年真正实现九年制义务教育。年12月23日召开的国务院常务会议正式提出了农村免除义务教育学杂费这项政策，以及总理在主持国务院常务会议时，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。随之，此项政策才真正在中国大地上按计划、有步骤地实行起来。
1.2政策制定的内容
国务院在年底就决定：“一是从年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。”
1.3政策制定的意义
众所周知，中国的义务教育梦可以追溯到年，时任大清头等专使大臣张百熙出使英国归来，被派为管学大臣。此后的百年中，一直努力贯彻义务教育“免费”的观念，只是到真正落实下去的时候，各种名目的收费源源不断，使得百姓仍旧没有享受到义务教育带给他们的优惠，更多的是需要忍受严重的剥削和贫苦的生活。直到新中国成立后的一段时间内，这个现状仍未改变，中间虽有过基本“免费”的时期，但这种好时期很快就过去了。并且，在义务教育法实施细则中，“实施义务教育的学校可收取杂费”的口子固定下来，从那时到现在，杂费以各种名目在学生们的缴费单上出现，成为农村乃至城市居民的主要开支之一。所以，此项政策的出台，是一个历史的突破和创新，是新中国真正体现人民当家作主，党和政府真正实现为民服务的思想的体现。
同时，农村免除义务教育学杂费政策的制定也有着深刻的现实意义。是党和政府根据现实情况，实事求是办的一件惠及广大农民的好事。坚持了从人民群众的根本利益出发，从农民的现状和农民子女的受教育状况的现实出发，使农民真正“减负”了。更重要的是，农民的子女也有了一个公平接受教育的平台。
2农村免除义务教育学杂费政策的执行
2.1农村义务教育经费保障机制改革的必要性
首先，对农村义务教育经费保障机制的改革是实现农村免除义务教育学杂费的关键环节。现要改变过去教育经费由乡镇县承担大部分的现状，到现在的按照国务院确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革基本原则，使得中央和省市政府承担起更多的责任，使政策有力地落实下去。
其次，对农村义务教育经费保障机制的改革是教育公平的体现。由于国情的原因，地区的不平衡导致了城乡之间、沿海和边远地区的教育水平的巨大差异，使得贫富差距和全民素质水平参差不齐，这不利于中国整体文化水平、经济水平和综合国力的提高，也是十分的不公平的
再次，对义务经费保障机制的改革是我国农村义务教育健康持续的必然要求。党和国家十分重视发展农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。近年来，国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入，旨在使我国农村义务教育健康持续发展。
接着，对农村义务教育经费保障机制的改革是建设主义新农村的必然要求。党的全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。进一步加强农村义务教育已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个化建设的一项十分紧迫的任务。
另外，对农村义务教育经费保障机制的改革是推进公共财政建立，减轻农民负担的重大举措。农村义务教育是最大的公共事业，深化农村义务教育经费保障机制改革是进一步完善公共财政体制的体现，是推进财政体制改革，建立公共财政体制的重要方向。
最后，深化农村义务教育经费保障机制改革，将为农村义务教育持续健康发展奠定坚实的基础。新机制建立后，农村学校公用经费将有较大提高，一些制约农村义务教育发展的突出将得到根本解决，广大校长和教师可以集中精力抓好教育教学改革，提高教学质量，农村义务教育的普及水平将得到进一步的巩固和提高，农村义务教育将向更高水平迈进。
2.2农村义务教育经费保障机制改革的措施
（1）明确政府责任是关键。在教育经费的数额和用途上，明确各级政府的责任，使中央地方共同负担，并加大中央财政的投入力度。实行中央和地方分项目、按比例的分担办法，明晰了中央和地方的经费分担责任，确保由各级政府完全承担起农村义务教育经费投入的责任。
（2）经费到位。继全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议确定，未来五年各级财政将新增农村义务教育经费约2182亿元，中央财政的预算资金到达地方后，将进入专门为农村义务教育经费而设置的专户，实行“专款专用”，地方在使用预算资金时，应先将方案上报国务院，再按照国务院的命令执行。对于地方财政需提供的新增928亿元经费预算能否如数到位，如果地方财力紧张，中央财政会通过资金调拨、转移支付等手段来保证这部分经费到位。
（3）提高教育教学质量，尤以师资队伍素质和水平的提高为主。各级教育行政部门和学校要加快推进教育综合改革，大力提高农村教育质量。要抓住建立新机制的有利时机，优化农村教师队伍结构，提高教师素质。
（4）坚持制止乱收费现象，强化学校的管理。新机制的建立从制度上和源头上为规范农村中小学收费行为，坚决治理乱收费提供了根本保证，并加强对学校的管理力度。
（5）严格管理，使内部制度的程序合法化。要认真做好规划，精心制定工作方案。加强监督检查，对改革资金建立、规范的管理制度，确保资金专款专用。
（6）强化外部监督力度。除了有国务院的管理、人大对预算的审核批准以及政协的监督，还应呼吁全社会都参与到对这部分预算资金的使用监督当中。
2.3农村义务教育经费保障机制存在的问题
尽管如此，我们也清醒地看到，农村义务教育的普及，依然是低水平、不全面和不巩固的。在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。这些都制约了农村义务教育的持续健康发展。
另外，一些地方政府不仅对中央部委的相关规定置之不理，连取消教育附加费都在暗中抵制，并且，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半，大大加重了农民的负担。对农村义务教育经费保障机制的改革迫在眉睫。
3农村免除义务教育学杂费政策的评估和监控
一项政策的制定和实施固然十分重要，但不可避免的会要对它进行评估和监控，特别是对关系9亿多农民及其子女的一项政策，它的涉及面之广、人数之多是空前的，如果政策好，执行也十分到位，那么，受惠的将不仅仅是千千万万农村劳苦大众，也有利于的发展、综合国力的提升和社会的安定与团结，这是一个关系人心向背的问题。况且，农村免除义务教育学杂费的制定和教育经费保障机制的改革也有近两年的时间了，义务教育学杂费的免除也由中、西部的部分地区扩大到了全国的农村地区，因此，政策的实施也该有一定的成果了。现在的任务是不仅要继续贯彻落实此项政策，同时，要加强对它的评估和监控。
4结语