农业农村发展的重要性篇1
关键词：农业经济管理;农村经济发展;促进作用;措施
农村经济是我国经济发展中的主要内容，它与人们的生活息息相关，更是解决我国民生问题的关键性措施。为了提高农村经济的整体水平，对农业经济管理方式进行了完善和创新，可以借助信息技术，加强农业经济管理信息化的建设，从而不断促进我国农业经济在社会中的快速发展。
一、我国农村经济发展的现状
如今，在城市化建设进程不断加快的背景下，我国人均的耕地面积也越来越少。在对农业经济管理实际情况进行分析的时候，发现我国与其他国家比较，其人均耕地面积比较低，农业就业人口也处于比较低的水平，这严重影响了农村经济的发展。因此，在此背景下，相关部门要加强对农业经济管理在农村经济发展的重视，结合社会经济实际的发展情况，积极转变我国的农业生产方式，在完善农业经济管理机制的同时，还要不断提高生产效率，主要避免社会经济形势对农业经济发展影响。在对我国整体农村经济情况进行分析的过程中，发现人均耕地面积不仅在下降，农村青壮年劳动力数量也在不断降低，这些农村劳动力流失等问题，会为我国农业经济的发展带来一定的经济损失[1]。
二、农业经济管理对农村经济发展的促进作用
（一）促进了秩序发展
在对农村经济的发展内容进行研究的过程中，发现它涉及到了多个方面，要想加强对这些内容的有效管理，要完善制度，加强基础保障和人力保障的力度。农业经济管理在这个过程中的有效应用，在加强对资源和人力进行有效应用的同时，还在创新农村经济发展方式，在维持农业生产秩序的基础上，对以前的农村经济内容进行了整合。在以前的农村经济发展过程中，主要以种植业、畜牧业和养殖业为主，农民只能获得较少的经济效益，其市场经济也不够活跃。但是，在农村产业链不断完善的背景下，农村市场形式也出现了多样化特征，在此过程中地方政府要采用有效和新型的农村经济管理模式，加强对农村市场发展秩序的管理，不断规范农业生产活动，促进农村经济的稳定发展，进而有效维护农民的合法利益。
（二）提供了发展条件
目前，我国的农村经济虽然得到了一定的发展，但是其发展程度还是滞后于城市。导致这种现象的因素之一，是因为我国早期重点发展城市经济，将资源和政策等应用在了城市发展中，还有一方面是由于农村经济本身条件不好，在实际的发展中缺乏资源，其基础设备等也较为薄弱[2]。然而，农业经济管理在此过程中的有效应用，为农村经济发展的有效发展提供了条件，创造了良好的发展环境，弥补了先天不足等问题。在此过程中，地方政府还要有效应用农业经济管理措施，加强对各项资源的有效配置，进而不断推动农村经济在社会经济中的持续发展。
（三）提高了农村整体经济水平
农业经济管理主要是对农村生产和资源等内容进行管理，保证资源的有效应用和配置，提高生产的质量。它对农村经济的发展具有一定的促进作用。同时，农业经济管理模式在其中的有效应用，还能在提高经济指数的同时，体现在农村发展的实力，让市场秩序得到改善，对经济资源内容进行优化，完善产业链，增加农业收入，避免农村经济在实际的发展过程中出现资源配置不合理等问题。在对我国基层农业经济特点进行分析时，发现其中的管理措施内容丰富，可以借助现代技术和信息资源等新型管理模式，对农村经济发展中的问题进行有效处理，完善管理机制，有效提高了我国的农业经济发展的整体质量。
三、农业经济管理中的问题
（一）没有完善的监理体制
虽然在我国经济不断发展的背景下，农业经济管理在农村经济发展中得到了一定的应用，但是在管理模式进行应用的过程，并没有完善的规章制度，对监理工作不够重视，这将导致农业经济管理行为不够规范。尤其是在农业发展速度不断加快的今天，农村生产中的内容也越来越多，监理部门在其中所承担的责任越来越重。如果管理人员不能在这样的背景下，完善监理机制，可能会在农业经济管理中出现各种问题。在此过程中，一些部门还不清楚农业经济管理的作用，在开展这项工作的时候没有足够的资金支持，信息技术也没在其中得到有效应用，严重影响了农业经济管理质量。由于没有完善的监理机制，工作人员还不能及时发现农业经济管理中的问题，经常出现分配和下放时不公平等现象，对资金和资源不能进行有效管理，严重影响了农业经济发展的稳定性。
（二）地域资源之间的差距
由于农村经济的发展不是一个单一的过程中，它主要依赖于经济资源、政策扶持以及法律支持等，所以在对其进行农业经济管理的过程中，还要认识到地域资源之间的差异性，这样才能保证管理工作的有效性，但是由于目前城市经济发展资源比较集中，没有在农村发展中得到有效应用，这将导致城乡地域之间的差距不断增大，农村在实际的发展过程中缺乏资源，这也是农业经济管理中的主要难题之一[3]。
（三）农业生产的影响
在发展农村经济的过程中，农业生产是其中的主要内容，在开展生产活动前要有土地和耕种技术的支持，但是在实际的农业生产中，由于资金和政策等多种因素的影响，这些内容都受到了限制。随着农村耕地流失现象越来越严重，大部分的耕地性质发生了改变，农民为了获得更多的经济利益，会将其转卖给工厂和房地产商，这会导致农业土地资源受到压缩，土地的使用性受到一定的限制。其次就是耕种技术的限制，虽然在我国科学技术不断发展的背景下，现代农业技术在实际的生产中得到了一定的应用，但是部分农民由于自身因素的影响，并没有对新品种种植方法进行有效应用，再加上专业知识的匮乏，严重限制了农业生产新技术在实际工作中的有效应用，阻碍了农业经济管理模式的转型。农产品供销渠道也受到了限制。在对农产品销售特点进行分析时，发现它一直处于相对被动的局面，主要是由收购方决定产品销售的价格，这将严重影响农民在生产销售中的经济效益，限制了我国农业经济在社会中的稳定发展。
四、农业经济管理在农村经济发展中应用的措施
（一）转变农业经济管理和发展模式
在新时代背景下，我国的经济发展机制得到了一定的完善，农业经济要想在此背景下更加快速的发展，就要结合社会经济的发展形势转变农业经济管理模式，丰富管理方式，主要结合宏观经济市场内容和农村经济发展的实际情况，对管理模式进行积极调整，了解不同地区的农业增长模式，不断提高农业经济发展投入资源和资金的使用效率。在此过程中，还要加大工作力度，主要加强农业经济与实际情况的结合，还要根据出台各种相关政策和给予的资金，完善农业经济管理制定，开展生产活动中，不断引入新的种植技术。同时，还要结合现代化的手段，积极促进农业经济发展模式的有效转变，主要在过去的人为劳动模式转变为自动生产模式，不断提高农业经济管理的质量。当地政府部门还要对社会经济的实际发展方向进行综合性的分析，主要结合农业经济效益，完善农业经济管理制度，规范管理人员的行为，加强对农业经济管理的有效转变，实现现代化管理模式在其中的有效应用。此外，还要加强对农业生产生态功能的发展，主要发挥出农业生产过程中对生态保护的功能，这样才能在促进农业经济发展的同时，满足社会经济发展的要求[4]。
（二）合理优化资源配置的内容
在农业经济管理过程中，如果没有实现对资源的有效配置和管理，就难以促进农村经济在社会中的持续发展。在此背景下，地方政府一定要结合当地实际情况，不断优化资源配置的内容，拓展融资渠道，积极引进各项资源，为农业活动的顺利就进行提供基础。招商是引进资源的主要措施之一，可以通过竞标方式招商，让企业为当地农民提供岗位，或者是技术等方面的支持，在此过程中当地的政府部门还要提供政策支持，加强对各项资源的合理配置。电商合作也可以为农村的发展提供农产品资源，但是在此过程中要不断丰富销售渠道，这样才能保证资源应用的有效性，可以与天猫和京东等电商平台合作，进而不断拓展销售渠道。同时，经济支持是优化资源配置的主要措施，当地政府要积极引导银行为农民提供一些小额贷款，进而为农业经济管理工作的顺利实施提供基础[5]。为了加强农民对技术资源的有效应用，地方政府还要组织农业技术人员下乡，主要加强农民对先进技术的有效应用，对其进行技术培训，向他们讲解最新的农业技术，提高他们的专业水平，从而不断完善农业经济管理体系。
（三）融入生态发展理念，促进农业经济发展
在农村经济发展中主要以粗放式经济发展模式为主，这种模式虽然投入的成本低，但是经济效益并不高，在实际的农业经济中还会出现能源浪费等多种问题，严重情况下还会毁坏农业发展的根基。为了进一步提高农业经济管理的质量，要在农业经济发展过程中，不断融入生态农村经济发展理念，主要为农民讲解生态政策等内容，强化他们的生态发展意识，在其中不断推广生态种植技术，加强对经济资源的有效应用，还可以发展生态产业，如观光旅游和采摘园等，合理利用农村资源。同时，为了避免出现违规的农业生产活动，要完善农业经济管理制度，进而保证经济管理措施的有效性[6]。
五、结束语
综上所述，为了在社会经济不断发展的背景下，促进我国农村经济的有效转型，要通过融入发展理念和完善经济管理机制等措施，加强农业经济管理在农村经济发展中的合理应用，从而不断促进我国农村经济在社会中的持续发展。
参考文献：
[1]王少明.试析农业经济管理对农村经济发展的促进作用[J].农业与技术,2018(10):148-149.
[2]赵长勇.农业经济管理对农村经济发展的促进作用探微[J].中国国际财经(中英文),2018(9):177.
[3]徐翔.农业经济管理对农村经济发展的促进作用[J].消费导刊,2019(45):122.
[4]王爱刚.试析农业经济管理对农村经济发展的促进作用[J].中国市场,2020(13):45-46.
[5]牟艳红.试析农业经济管理对农村经济发展的促进作用[J].文渊,2019(6):430.
农业农村发展的重要性篇2
关键词：农民;农村职业教育;新型农民
中图分类号：G710文献标识码：a文章编号：1672-5727（2015）10-0005-04
《国家中长期教育改革和发展纲要（2010―2020年）》明确指出，要加快发展面向农村的职业教育，把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。可见，农村职业教育的健康发展对于社会主义新农村建设具有十分重要的作用。但是，当前农村职业教育从本质上讲是在为城市培养劳动力，培养离开农村和农业的劳动力，而不是真正为农村培养劳动力，导致我国农村职业教育严重落后于农业和农村经济发展的需要，难以适应现代化农业的发展要求。因此，促进农村职业教育的健康发展首先应该解决农村职业教育为谁服务的问题，对这一问题的回答决定了农村职业教育的发展方向，而从职业教育的本质属性出发进行思考有助于我们抓住问题的实质。目前，国内关于职业教育本质属性的探讨有很多，其代表性的观点包括“社会性说”、“职业性说”、“大众性说”等，而刘晓在《论职业教育的本质属性》一文中提出的“职业教育具有生利性、人人性、中介性三大本质属性”能更好地帮助我们确立农村职业教育发展必须坚持以农民为本的思想，真正解决农村职业教育为谁服务的问题，并为农村职业教育的发展提供走出困境的一种思路。
一、以农民为本是发展农村职业教育的根本
首先，城镇化进程缓慢，农村社会呈现凋敝趋势。随着科学技术的不断发展，机械化生产、集约化经营成为未来农村社会发展的方向。但成年农民由于受教育水平的限制和缺乏先进的技术支持与指导等原因，无法将先进的科学技术应用于农业生产过程中，最终导致农业生产技术落后，农作物产量不高，成年农民为了生存被迫离开土地，选择外出务工。随着农村人口大量外出，农村社会出现了留守儿童增多、村落荒芜、老人无人照顾等社会问题。
其次，城市负担不断加重。随着大批青壮年劳动力的不断涌入，为了维持正常的公共秩序，城市现有的交通、居住、医疗卫生、公共设施等不得不超负荷运转，结果造成了城市交通拥挤、住房紧张以及医疗卫生条件差等问题，严重制约了城市的发展。
再次，外出务工人员面临着进退两难的选择。一方面，很多青壮年劳动力离开自己的土地来到城市谋求生存发展之路。他们从事艰苦的劳动，却由于缺乏专门的职业教育和培训，劳动和服务的质量得不到足够的认可，导致报酬偏低，物质生活难以得到保障，他们为城市的发展贡献了自己的力量，却因为社会地位低而得不到应有的尊重，而且，外出务工人员长期饱受与亲人分离之苦，精神需求更是无法得到满足。可以说，农村人在城市的状况令人堪忧。另一方面，农业发展滞后，农村经济发展不景气，与城市相比，农村社会的吸引力不断降低。即使城市的工作和生活有诸多不如意，外出务工人员也不愿再次回到生养自己的土地上从事农业生产活动。更为重要的是，随着城镇化进程的推进，农村土地不断被征用，外出务工人员无法再回到自己曾经耕作的土地上。不知不觉中，这些城市的建设者逐渐沦为我国经济发展过程中的牺牲品。
解决上述问题的有效途径是大力发展以农民为本的农村职业教育，坚持以职业教育的生利性、人人性、中介性三大本质属性为依据，从农村职业教育的办学目标、服务对象、专业设置等几个方面出发，秉承为农民着想，服务于农民的思想，从经济上、生活上、心理上增强农民的幸福感和归属感，进而推进城市化进程，加快社会主义新农村建设的步伐，而这也正是发展农村职业教育的主旨所在。
二、农村职业教育的办学目标要彰显生利性
职业教育的生利性主要强调农村职业教育应该给每一位农村人带来实际的利益以及利益上的保障，所以，确保农村人口利益的最大化应是职业教育的办学目标。办学目标是职业教育价值追求的直接反映，是职业教育体现特色、形成优势的基础和前提。
具体而言，生利性在农村职业教育办学目标的制定过程中主要表现在以下三个方面：一是为渴望在农村从事农业生产的青壮年劳动力提供农业生产知识、先进的生产和加工技术以及管理知识在内的职业教育和培训，促进其科学生产，从而实现新型农民的培养。新型农民的培养是时代赋予农村职业教育的新使命，而这也正是农村职业教育发展的一个契机，即要造就千千万万的新型农民，增强农业、农村的吸引力，使得一部分高素质的青壮年劳动力扎根农村不动摇，切实转变农业发展方式，加快实现农业现代化。二是为希望到城市生活的青壮年劳动力提供相应的技能培训，帮助其获得一技之长，掌握谋生的本领，取得相应的职业资格证书，提高他们的劳动质量和职业素质，帮助其尽快融入城市。三是提高农村青壮年劳动力的维权意识。与城市相比，我国农村青壮年劳动力的维权意识较差，如何提高他们的维权意识是农村职业教育面临的一个新挑战。无论是新型农民的培养，还是外出务工人员的技能培训，增强维权意识对于其发展而言，都可起到十分重要的作用。学会用法律武器维护自己的合法权益不受侵害，是时展对农村青壮年劳动力提出的要求。
农村职业教育的健康发展，应该将培养现代农业生产所需要的新型农民、为城市输送高素质、高质量的青壮年劳动力以及提高他们的维权意识作为自身的办学目标，从而彰显职业教育的生利性。
三、农村职业教育的服务对象要强化人人性
农村职业教育的办学目标应符合农村职业教育发展的方向，而与办学目标紧密相连的便是农村职业教育的服务对象。农村社会与城市的不同之处在于，它是以农民为主体的社会，农民素质的高低、能力的强弱在很大程度上决定了我国社会主义新农村建设的步伐和构建社会主义和谐社会的进程，而提升农民素质和能力的关键在于改善农村职业教育的发展状况。从职业教育的人人性这一本质属性出发，科学判定农村职业教育的服务对象，对于农村职业教育的健康发展至关重要。
人人性在农村职业教育服务对象的确定过程中主要表现在以下三个方面：一是将成年农民列为自己的服务对象，目前，成年农民是建设社会主义新农村的中坚力量，但是，我国成年农民受教育水平不高，不仅与我国建设社会主义新农村的总体目标不适应，而且不利于我国现代农业的发展。将大批农村现有成年农民培养成既拥有丰富的生产技术知识和管理知识，又具有沟通、协调和管理能力的新型农民，对于农村的发展至关重要。二是将青年劳动力列为农村职业教育的服务对象，他们是传统农村职业教育的主体，注重对他们的培养，也是适应新时期农村城镇化发展的要求，青年劳动力具有较强的开拓创新精神，他们不仅是未来成年劳动力的接班人，是推动农村社会发展的新生力量，同时，在未来城市建设的进程中也将发挥十分重要的作用。三是将身体残疾者以及生活困难者列为农村职业教育的服务对象，职业教育是一种容纳性强的教育，要使社会中的各种人和各个年龄阶段的人都能在职业教育中找到自己的位置，通过农村职业教育，帮助他们获得谋生的本领，实现自己的价值，进而促进农村社会的安定和谐。
农村职业教育主要为农村的发展服务，因此应该面向生活在农村的所有人，而且应该关照其一生，真正体现职业教育的人人性。
四、农村职业教育的专业设置要体现中介性
农村职业教育专业设置的中介性主要表现在以下三个方面：第一，根据地方特色以及地理环境设置与农业相关的专业。这也正是农村职业教育与城市职业教育的最大区别：农村以第一产业的发展为主，而城市则以第二、第三产业的发展为主，这一差别必然体现在农村职业教育的专业设置上。因此，在推进我国新农村建设的时代背景下，农村职业教育的专业设置应当密切结合市场需求，针对本地区农业生产的特色设置相关专业，这主要是为了满足农村经济发展的需要。第二，根据本地区剩余劳动力的主要流向开设相关专业。在开设专业课程的同时，也应当增加与劳动者权益保护、法律常识、城市生活常识以及安全生产等方面相关的课程。第三，农村职业学校应该前瞻性地设置未来需要的专业，形成若干个优势品牌和名牌专业，真正做到“人无我有，人有我优，人优我强，人强我转”，不断加强自己的核心竞争力和发展的增长点。只有这样，才能更好地将社会需求与青壮年劳动力联系起来，满足双方各自的需要，从而使得农村职业教育真正为农村经济发展服务，实现农村职业教育的价值。
与专业设置密切相关的是农村职业教育的师资问题，为了更好地发挥农村职业教育的价值，重视提高农村职业学校现有教师质量，加强多元化教师队伍的建设也必然成为职业学校在发展过程中需要考虑的问题。
根据地理环境、地方实际以及劳动者的实际需要开设相关专业，重视提高职业学校教师的职业能力和职业素质，有助于彰显职业教育的中介性作用。
五、促进以农民为本的农村职业教育的发展
以农民为本的农村职业教育既是一种发展思路，更是一种实践需要。而我国现阶段的农村职业教育，从教育目标、教育服务对象和教育内容上都没有体现出职业教育的本质属性，即职业教育的生利性、人人性、中介性这三大本质属性，从而导致我国农村职业教育发展存在诸多问题，严重制约着我国社会的进步和新农村建设的步伐，因此，促进以农民为本的农村职业教育的实现是时展对农村职业教育提出的要求。
首先，应该树立农村职业教育为农村人口服务的思想，落实农村职业教育生利性的属性。一是要满足不同劳动力接受职业教育的需求，向其提供相应的职业教育和培训，帮助其实现利益的最大化，进而实现自己的人生价值。二是要切实提升职业道德和法律知识在农村职业教育中的比重，将提高农村人口的道德素质和维权意识作为农村职业教育发展的重中之重。三是农村职业学校的领导者应该不断提高自身素质，对学校定位、发展方向和办学目标有一个清晰的认识，真正做到以农民为本，一切为了农村的未来，发挥农村职业院校促进农村地方经济发展的作用。与此同时，也应该具有国际化视野，将向国外输出高素质、高技能的技术人才作为自己最终的办学目标。
其次，应该树立职业教育为当地服务的宗旨，落实农村职业教育人人性的属性。农村现代化的实现实质上就是农民知识化的过程和农村社会城镇化的过程。向成年农民和青年劳动力提供职业教育和培训，不仅是传播农业科技知识，更是农村人力资源开发的基本途径。因此，应该扩大农村职业教育的服务群体，将一切有接受职业教育和培训需求的成年农民、青年劳动力都发展成为自己的服务对象，并采取灵活多样的教学方式，满足其受教育的需求。这样，不仅有助于落实农村职业教育的人人性，有助于我国农村职业教育的长远发展，更有助于实现教育公平，促进农村社会的安定、和谐，从而加快实现城镇化的步伐。
再次，应该结合当地经济和农业生产的特点开设相关专业，建设多元化师资队伍，落实农村职业教育生利性的属性。职业学校的领导者不可盲目跟风、盲目攀高，应该在深入市场调研的基础上，充分考察地方特色，结合地方实际，高瞻远瞩地开设相关专业。一方面，要将新型农民所需要的农业生产知识作为自己开设相关专业的依据，重视涉农专业的开设以及从事现代农业职业所应具备的生物理化、农业生产和管理基础知识、生产和加工技术、市场与营销技能等综合能力的培养，更要重视沟通、协调和管理等新型农民所需要的能力的培养，使得新型农民成为新农村建设的生力军，最终实现将大批新型农民培养成职业农民的理想。职业农民的培养是建设新型农业生产经营体系的战略选择和重点工程，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，是转变农业发展方式的有效途径，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。另一方面，要将外出务工人员所需要的生产技术知识作为开设相关专业的依据。农村职业教育不仅肩负着为农村经济发展服务的使命，也肩负着转移农村剩余劳动力的重要使命。
制约农村职业教育实现其中介作用的另一个因素是谁来为农村职业教育的服务对象提供职业教育和培训，这也是农村职业教育健康发展的瓶颈。一般而言，职业学校承担着为农村职业教育的服务对象提供教育和培训的重任，因此，职业学校应将提高师资质量作为自身发展的重中之重。但是，真正解决谁来为农村职业教育的服务对象提供职业教育和培训的问题，需要全社会共同努力，比如，要允许并鼓励农业能手、专业技术人员参与职业教育与培训，建设多元化教师队伍，鼓励接受过职业教育与培训的青壮年劳动力走进田间，走进工厂，真正将实践与理论结合起来，从而真正实现农村职业教育的中介作用。
从体现农村职业教育特色的生利性、人人性、中介性三大本质属性出发，坚定不移地发展以农民为本的农村职业教育，不仅是解决当前城市、农村各种社会问题的需要，更是缩小城乡差距、有效解决“三农”问题的需要。
农村职业教育的健康发展，一方面，对于提高农村人口整体素质，改善农村生产生活状态、发挥青壮年劳动力在新农村建设中的优势以及加快农村经济发展具有十分重要的作用;另一方面，在构建社会主义和谐社会，提升我国综合国力上也将做出巨大贡献。
参考文献：
[1]黄炎培.职业教育机关唯一的生命是什么[J].教育与职业，1930（4）：3-8.
[2]李超任.对职业教育本质属性的认识[J].兰州石化职业技术学院学报，2003（4）：50-52.
[3]杨金土.谈职业技术教育的大众性[J].中国考试，2004（11）：8-11.
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农业农村发展的重要性篇3
关键词：乡村振兴；非农化发展；政策价值
非农化发展是工业化、城镇化发展给乡村社会发展带来的必然结果。让农村按照农村的模样存在与建设，让农村在农村的轨道上发展与振兴的思想，更像是一种带有返归与惋惜的“理想主义”虚幻表达。从辩证角度看，非农化发展才是更加真实的存在，其为乡村社会带来了越来越多的发展机会，同时也造成了越来越多已知或未知的社会风险。承认与辩证看待乡村社会非农化发展的客观事实，才是更加有助于乡村振兴战略价值有效实现的理性选择。
一、乡村非农化发展的结构特征及其多重呈现
从本质上而言，乡村非农化发展是乡村在其现代化进程中受到外力影响而进行的结构化赓演的必然结果，无论是主动还是被动的非农化发展都意味着农村不再是一个自为自主的社会体系，而是更加深入地嵌在更为广阔的社会系统网络中。作为社会系统网络发展的组成部分，乡村非农化发展表现出明显的结构性特征，具体呈现为乡村社会、农业生产、农民生活等方面。一是乡村社会非农化发展。乡村社会是具有高度独立性的自养系统，既是乡村生活共同体的物理载体，也是乡风文明的物质基础；乡村社会非农化主要表现在生活空间非农化与乡村文化非农化。首先是生活空间非农化。一直以来，农村发展都与工业化、城镇化发展相联系。不管是出于地方经济社会发展的考虑还是政绩考核的需要，地方政府都在积极推进农村城镇化、村庄合并、撤村并社等各种发展乡村社会的措施，意图以城市建设的科学主义与理性发展取代乡村社会的经验主义与自然发展。这种做法无可厚非，却在事实上导致了乡村生活物理空间的非农化重构，标准化取代个性化，统一性替代差异性，集中性取代分散化，随之而来的还有类城市化的新的社交网络、高成本生活以及集约便利的服务。其次是乡村文化非农化。乡村文化不会停止变迁，现在的乡村文化绝对不再是传统取向、小农社会、封闭稳定意义上纯粹的地方性乡土文明，而是呈现为被放置于工业文明、小农社会化、开放失衡状态下混融的非农化发展状态。乡村文化原有的单一化、同质性特征正在被多元化、异质性特点所替代。原有的传统文化价值依然产生影响，继替的文化非农化变迁正在发挥新的价值影响。乡村文化非农化发展使乡村文化以本体性价值与社会性价值两种形态共同塑造着乡村社会矛盾的价值观念。这就是孟德拉斯所谓“文明的冲突”。显然，乡村文化非农化是乡村文化振兴必须面对和考量的基本事实。二是农业生产非农化发展。在现代资本主导与市场竞争条件下，农业作为弱质产业部门，从传统小农状态走向现代化主要通过各国的农业保护制度与非农化发展，这是农业现代化发展的客观事实与必然趋势。其中，农业非农化发展主要是指农业劳动力、农业土地与农业资本等农业生产要素的非农化。首先是农业劳动力非农化。现代社会流动打破了城乡二元结构，让固乡守土的传统意义的农业劳动力即农民进入城市，实现非农化就业，农民的多元分化甚至让“谁来种地”成为世纪之问。总体而言，除了原有的留守农民，目前从事农业生产的劳动力还有租地农户、返乡农民、种粮大户、各类农业资本公司等。无论谁来种地，从事农业生产的劳动力非农化都已是客观事实，即使传统意义上纯粹的农民家户，也是非单纯性从事农业生产的兼业农。显然，农业劳动力非农化已经开始改变农业生产结构与生产关系。其次是农业土地非农化。土地具有非再生性，因此为了“把饭碗端在自己手中”，我国执行了最为严格的耕地红线制度以保证农业生产。不过，正常经营条件下，占用土地从事非农产业的经济效益明显高于农业用地是常识，也是共识。这样既能创造就业容纳转移农村劳动力，又能创造财富与税收，这种比较效益结构是土地非农化使用的根本动力。在此动力驱使下，城镇化与乡村社区建设“征地”、资本下乡“租地”等现象的直接后果，就是越来越多的农业用地被非农化使用。最后是农业资本非农化。从历史角度而言，农业生产剩余主要被体制性地转化为城市与工业资本。目前国家资本通过城市反哺农村、工业反哺农业被有计划地投入农业并沉淀为农业资本。不过，从事农业生产带来的温饱有余、富足不够的事实与经济理性的指引，让农民不会跟随国家战略，而是更愿意把自身积累资金投向非农产业。在利润增值的理性支配下，下乡资本从事农业生产要么是农业搭台、政治唱戏，追求政策红利，要么是将农业生产引向更能产生利润的品类与行业。个体与资本的理性行动无可厚非，却在事实上造成农业资本非农化发展的外部性结果。三是农民生活非农化发展。“农民”作为一个学术性概念主要有阶级、制度与职业三重理解，农民现代化是农民适应“传统—现代”发展模式的角色转换、职业转换、身份转换。正是这三重转换形塑着农民非农化的生存状态。农民非农化生存是农民适应现代化发展，获取生活资料的个体能动性与生存理性的本质表现，主要表现为就业、收入、生活的非农化。在就业与收入的非农化方面，农民就业形式已完全超脱传统农业领域，呈现为兼业化，非正规就业、非正式就业等特征。在特定国情下，“农民工”称谓正是农民就业非农化最好的现实注解，多种职业、多项技能几乎是每个农民必备的生存条件。就业非农化直接带来农民收入非农化，数据表明，单纯农业收入在农民家庭收入中的占比逐年减少，非农化职业收入是农民家庭增收的主要渠道与保障。收入增加带来消费能力提高，直接将农民的传统生活带入非农化状态，生活方式、生活内容超越传统范围，开始与市场主导的城市生活接轨。总之，农民群体偏重保守、重视伦理的传统性格正在被非农化改变或取代。
二、乡村非农化发展的双向效应及其政策意指
一是乡村非农化发展的双向效应。乡村社会非农化发展对农业农村农民的影响具有多层面的连锁性特点。总体而言，这种影响可从积极效应与消极效应两方面解析。首先是乡村非农化发展的多重积极效应。非农化发展促进自足经济向市场经济积极转变，成为有效解决人地矛盾的主要途径；专业、合作、网络等生产方式正在改变着分散、单一的传统家户农业生产方式、组织方式与销售方式；竞争、开放等市场观念取代封闭、保守等农耕思想，正在成为塑造“现代农民”的观念要素。其次是乡村非农化发展带来的消极效应。非农化发展造成乡村社会基于伦理传统的社会契约开始失效，既有的社会治理网络与安全基础遭到破坏。长期发展而言，这是乡村现代化发展与进步的必然破旧阶段，而短期却必然造成乡村社会资本的快速流失。孝养文化、互助网络的约束力逐步减弱造成社会价值失准；农业生产要素流失，土地成为资本下乡赚取政策红利的猎品；农民被标签化为落后主体挤出农业生产；农民本体性价值被社会性价值替代，攀比消费、低俗文化流行导致社会关系失衡。二是乡村非农化发展的政策意指。乡村非农化发展的社会事实与双重效应表明，辩证看待非农化发展对于促进乡村振兴、实现农业农村现代化具有重大政策价值。其关键在于如何让非农化发展更恰当地嵌入既有的乡村社会结构，促进农村农业现代化，通过外在政策力量引导非农化发展的积极效应发挥并限制消极作用的成长。具体而言，乡村非农化发展至少给乡村振兴战略带来三方面的政策意指。首先是党建引领建设乡村社会治理共同体。建设乡村社会治理共同体是为了重构国家与乡村的制度性联系，重新整合与凝聚各类乡村社会主体力量，实现乡村共同体的“共建共享共治”。通过共同体建设形塑乡村现代化过程中的适应性机制，不仅能有效吸纳非农化发展带来的新的规则、组织等资源要素，而且能增强乡村社会应对社会资本流失与社会结构解组等负面效应的行动能力。“党建引领”一方面是保证乡村社会治理共同体建设的政治方向，更重要的是实现党的社会的有力发挥，即由党的建设出发型塑政党服务农村与农民的生活性公共服务保障体系的能力，使之成为推动建设乡村社会治理共同体的核心力量和乡村非农化发展回应机制建设的支柱力量。其次是推动乡村文化的多元融合与创新发展。乡村文化振兴至少需要重视“三个结合”，即增进乡村文化建设与乡村主体文化体验与表达的有效结合，实现各类文化主体能够动员与愿意参与的有效对接；促进乡村文化组织建设与移风易俗的有效结合，缓解乡村文化凋敝造成的种种弊病，提高乡村社会生活的文化质量；标准化的公共文化建设要与地方文化、传统文化有机结合，尊重并引领地方文化自主创新，实现政府提供的与乡村需要的之间的有效对接。乡村文化振兴能有效引领、吸纳非农化发展带来的文化要素及其正面功效。最后是推动农业生产的“再组织化”，增强农村集体能力。市场经济重塑下的乡村经济不可能重新回到政治规制的集体经济，但是没有新的集体化、组织化的链接机制，分散化的小农经济根本无法适应现代社会与市场发展的竞争，这导致进入乡村社会的非农化发展要素如技术、资金等，要么成为强势资本剥夺弱势农民的工具，成为无序竞争、不当竞争的来源；要么无法与农村社会的土地、劳动力等原材料有效结合，形成新的农业生产动能。因此，关键在于推动农业生产体系建设，实现农业生产的“再组织化”，增强农民生产的自主能力，进而增强农村集体经济力量。农业生产“再组织化”至少要考虑三个方面联结机制的建设，即建设协作机制，挖掘传统互助与现代合作社的内在优势，实现分散小农的组织化；建设服务机制，形成服务农业全过程生产的社会化服务体系，以组织化的服务实现一体化的农业生产；建设规制机制，规范新的资本力量在农业领域的市场行为，保护家户小农的权利不受资本剥夺。这样通过“再组织化”方式为非农化发展资源建立有序进入农业生产的规范渠道，使之成为乡村产业振兴的有效要素。
参考文献：
[1][法]孟德拉斯.农民的终结[m].李培林译，北京：社会科学文献社，2005年版.
农业农村发展的重要性篇4
论文摘要：建设和谐社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，具有新的丰富内涵和重大意义。在建设和谐社会主义新农村的过程中，我们必须树立新的发展观，抓好关健环节。
“三农”问题始终是关系我国经济和社会发展大局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了坚持统筹城乡经济社会发展、实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，按照性产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。但是，农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，农业和农村的落后面貌必须付出长期艰苦的努力。
我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金主要来自农业，农业和农民因此为国家的工业化做出了巨大贡献。但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，“把和谐社会建设摆在重要位置”，“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会。”社会主义和谐社会作为一个重要政治概念在党的决议上明确提出来，具有重要的战略意义。建设社会主义新农村对我国和谐社会的发展具有重要意义。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农村的小康，就没有全面的小康;没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。社会主义新农村建设，与解决农业、农民和农村问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。
建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。以公有制为主体、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村建设的基本特征。社会主义新农村建设，以经济建设为中心，加快农业产业化、农村工业化和农业现代化的步伐。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，这里既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设。既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。
社会主义新农村属于社会主义范畴，具有社会主义的性质，是社会主义优越性的重要体现。社会主义新农村全面综合反映社会文明进步的程度。新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题;不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体，是社会综合发展程度的标志。
改革开放以来，虽然中央反复强调要重视解决“三农”问题，但现实的情况是城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收人增长缓慢，已成为制约我国经济社会协调发展的瓶颈。怎样统筹城乡发展，协调好城乡利益矛盾，使发展资源、发展政策、发展体制都更多地向农业、农村、农民倾斜，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，是我们在构建和谐社会中巫待解决的突出问题。建设社会主义新农村是一项艰巨的系统工程，不可能一墩而就，因此需要科学的发展观和系统观指导社会主义新农村建设:
1建设社会主义新农村，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质。
要遵循规划为先的原则，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”的思路，做好社会主义新农村的科学规划。科学规划，要立足本地实际，着眼长远目标，进行合理布局;要严格规划管理，以点带面，逐步推进，不能盲目。建设社会主义新农村，是党的建设伟大工程与党的伟大事业的统一。在当前，我们党领导的伟大事业就是建设中国特色社会主义。具体说来，就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进社会主义现代化建设事业，全面建设小康社会。通过开展社会主义新农村建设，把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来，既使农村经济发展有组织保障，又使广大农村基层党组织有明确的目标和方向。我们要把农业发展放到整个国民经济的大格局中把农村进步放到整个社会的进步中_把农民增收放到国民收人分配和再分配中。必须使农民在建设社会主义新农村的进程中得到实惠，必须使广大农村的生产方式得到根本性转变，必须使农业经济的增长方式得到根本性转变，必须使广大农民的生活方式得到根本性转变。因此，建设社会主义新农村只有在关注广大农民切身利益的基础上，最广泛地调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，才能使广大农民群众发自内心的愿望和热情，转化为建设社会主义新农村的强大内生动力和自觉行动。
2增加农民收入是推进社会主义新农村建设的关键
加强对农业的支持和保护，是增加农民收人的重要保障。我国正处于加速工业化的发展时期，工农业关系处理好了，两者可以相得益彰，因此，国家必须更加注意支持农业，确保农业稳定发展。要不断增加对农业的投人，认真实施农业补贴，积极推进农村改革。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，抑制农业生产资料价格上涨。挖掘农业内部增收潜力.广辟农村富余劳动力转移就业的途径. 形成农民增收的长效机制。
农业农村发展的重要性篇5
关键词：农村金融市场现状组织体系完善
引言
中国农村金融改革主要包括广义范畴改革与狭义范畴改革两部分内容，前者主要是从国家层面对农村资金的流动进行引导，后者主要是对农村信用社进行改革[1]。本文通过对农村金融发展现状及农村金融组织体系的完善进行分析，以了解农村金融市场的未来发展方向，有针对性的推动农村金融市场的发展。
一、中国农村金融发展现状研究
中国农村金融发展现状主要表现为如下几个方面：
第一，金融机构呈现出单一不完善性。正规的农村金融体系应该包括农村信用社、农业银行、农业发展银行、农村邮政储蓄银行、农村商业银行、农业保险体系以及农村合作银行等，但中国农村金融市场主要局限于农村信用社及邮政储蓄银行，金融机构呈现出极为明显的单一属性。
第二，村镇银行筹资困难性显著。村镇银行大多设立于县城地区，虽然是农民的银行，但基本上也属于穷人的银行，受地区开放程度及居民收入水平的影响，村镇银行在筹资方面存在显著的困境。加之村镇银行成立的时间相对较短，因此与国有商业银行等相比，居民对其认可度较低。另外其银行网点较少，不能有效吸引农民存储，导致其发展困境的出现。
第三，农村金融环境相对较差。农村现有的金融机构其功能趋于弱化，政策性金融支农作用与商业银行金融支农力度均呈现出减弱的发展趋势，另外农村金融历史包袱较为沉重，经济效益不佳[2]，难以有效推动农村市场的深入发展。
二、中国农村金融组织体系的完善
完善中国农村金融体系，应重视双重四元金融机构的有效构建，一方面强调商业金融、合作金融、政策金融与民间金融机构的组成，同时还需要重视证券、银行、保险与信托租赁四种金融业务组织的作用。
第一，按照股份制原则，改革现阶段中国农村信用社，使信用社真正成为农村金融发展的重要引导力量。农村信用社是现阶段中国农村金融组织的重要组成部分，是农村金融发展的主力。因此完善农村金融体系需要首先改革农村信用社，使农村信用社真正成为农村金融发展的主力军。根据目前中国农村金融发展现状分析，股份制改革是农村信用社的未来发展方向，股份制农村商业银行是农村信用社发展的主要模式。但在改革与发展的过程中，还需要根据不同区域的不同发展状况进行区别对待与分析，在坚持股份制改革的前提下，要充分符合地区发展特点。比如，在经济相对发达的农村地区，要建设农村商业银行，并进行市场化的运作，农村商业银行可以在原来县联社的基础上，对资产进行核算，并进行重新登记，设置股权、法人治理结构与基本管理形式[3]。再比如在经济欠发达的地区，可以按照合作制的基本原则对原有信用社进行规范，国家需要采取有力的支持对策，以有效推动其深入发展。
第二，加强县级以下农业银行的建设，提高农业银行对农村金融市场发展的推动力。国家要推动农村地区经济的发展，需要突出强调国家银行的重要作用，农业银行作为国家扶持农村经济发展的重要载体，需要充分发挥其国有商业银行的优势，在农村金融市场中发挥自身的引导性作用，通过其资金、网点与技术等优势，最大限度的发挥国有银行对农村金融市场的影响。分析中国农业银行的优势特点可以发现，其核心竞争力主要体现在农村，农业银行通过占领大部分的农村市场而有效的推动了自身的发展，因此应强调农业银行的这一农业属性，加强农业银行县级以下机构建设，结合农村乡镇实际进行必要的改组与合并，加强机构内部建设，扩大服务范围，提高服务质量，为三农提供更多的现代化金融服务内容。
第三，将农村邮政储蓄并入农业银行，以不断规范金融市场。中国的邮政储蓄事业发展对金融市场的繁荣发挥了重要的作用，但是随着中国金融机构的深入改革，邮政储蓄的弊端也开始逐渐显现出来，比如较高的资金价格、不合理的计价方式、只存不贷的服务内容等，均在很大程度上影响了农村金融市场的持续发展。因此从规范农村金融市场与金融秩序的角度分析，应当逐步撤销邮政储蓄银行，将其并入农业银行，同时县级以上的邮政储蓄机构也可以并入其他的国有商业银行，以充分实现农村金融市场的持续与健康发展。
第四，建立健全农村基本保险制度，积极发展农村保险事业。近些年以来，随着中国农村地区经济的深入发展以及农民生活水平的不断提高，三农问题开始日益展现出来，并得到了一定的重视。三农的发展需要农业保险、财产保险，同时也需要人寿与医疗保险，因此应充分开拓农村保险市场，建立健全农村保险机构，扩大农村保险内容与服务种类。这要求相关部门建立专门的政策性农业保险单位，办理农业与养殖业保险，在保险办理过程中还需要强调强制保险与资源保险的有效结合。
第五，有效引导村镇银行的发展，推动村镇银行合作组织的形成。中国村镇银行在农村经济发展中发挥着较重要的作用，对于满足“三农“金融服务需求，完善对农金融服务的竞争机制，有重要意义，因此要积极引导村镇银行等新型农村金融服务机构的发展，在政策上要给与一定程度的倾斜，帮助其不断完善内部治理机制，增强风险防控能力，更好地发挥其优势，进而满足农村地区经济发展对融资的基本要求，这里需要充分强调政策性支持对农村金融市场的影响性作用。
三、结论
综上所述，通过对现阶段中国农村地区金融市场的发展以及金融组织体系的完善方式与途径进行分析可以发现，中国农村地区金融市场的发展主要呈现出如下几个特点，即货币化程度的加深、财务状况不佳、农村信用社的垄断地位以及储蓄中介功能的减退等。农村作为三农问题的重要载体，从根本上影响着中国社会的发展，因此有效解决三农问题，推动农村金融制度的完善与金融体系的科学发展，构建农村金融市场的秩序化经营模式显得尤为重要。
参考文献：
[1]姚耀军.中国农村金融发展状况分析[J].财经研究，2006；32（4）：103-114.
农业农村发展的重要性篇6
关键词：农村金融；生态环境；失衡
我国农村金融领域发展整体上比较好，农村金融机构对农业贷款的额度也在不断增加，逐渐形成以农村合作金融为主体、商业银行与政策性银行为辅的金融体系，尤其是小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构的发展与壮大，使农村金融体系更加完善。但是，在实际发展过程中，农村金融依然无法满足当前新农村建设对金融服务的各种需求，导致农村地区金融生态出现失衡的现象。
一、农村地区金融生态失衡的现状
（一）金融机构功能定位不明确
农村金融生态失衡，表现在农村合作金融本质上与农户、农企、农村的互助合作关系破裂。由于农村信用社改革比较顺利，而且发展速度较快，所以农村信用社发挥着金融支农主力军的作用。农村信用社在改革的过程中，逐渐开始自主经营、自主盈亏，而且趋势走向商业银行。当前农村信用社在银监会的鼓励下改组为农村商业银行，并且农村合作银行也要改制为农村商业银行。这种形势导致合作金融的主力军与农户、农企、农村的合作关系越来越疏离，逐渐走向纯商业发展的道路。另外，新型农村合作金融机构本身还处于初期阶段，规模比较小，根本无法发挥对现代化农业发展的支撑作用。新型农村合作金融机构本身在市场角度方面定位不够明确，并且其管理制度也不够完善，承担风险的能力比较弱，存在很多安全隐患。
（二）金融需求抑制现象严重
我国农村与城市发展差距比较大，农村大部分资金用于城市工业化建设，资金长期短缺严重影响了农村金融经济的发展，造成农村金融生态环境失衡的现象。农村信用社在农村金融市场环境中处于垄断地位，也是为了最大限度防范风险并保障经济效益，其农业存款远远大于农业贷款，而真正需要资金的农户却无法得到相应的贷款。部分商业银行位于农村，如邮政储蓄银行，但是“只存不贷”或者“多存少贷”的现象普遍存在。另外，我国农村金融服务网点设置得也比较少，还有很多县域建设的新农村金融服务机构种类不够齐全，并且机构数量也很少，加之服务能力不足，根本无法真正满足当前农村发展的实际需求。
（三）金融产品创新能力不足
由于不同地区、不同人群、不同产业及不同经济发展水平的情况存在，农村金融需求也具有一定的差异性。农村金融需求的层次性、多样性与地域性要求农村金融产品不断创新，但农村金融机构当前的主要产品是存贷款，无法真正满足多元化农村金融的需求。农村金融的主要需求对象必然是农村企业、农户个体或者农村大户，这些需求的金额额度都比较小、比较分散、缺乏抵押品，并且农村贷款方式传统、业务品种单一，加之贷款的条件比较严格，缺乏针对性，无法从根本上适应农村经济发展的实际需求。另外，从事农村金融机构的人员素质比较低，硬件水平、创新机制缺乏，导致金融产品创新能力不足，这也是农村金融生态环境失衡的主要因素之一。
二、改善农村金融生态环境失衡的主要策略
（一）完善农村金融体系
1.政策性金融。政策性金融在农村金融市场的现实作用是不可忽视的，不仅能修复“市场失灵”功能，而且还能充分利用政策优惠等支持，有效发挥“培育农村金融市场”的作用，以促进农村金融市场机制的形成与完善。商业性银行和政策性银行要分工、定位。中国农业发展银行是我国唯一一家农村政策性金融机构，但由于制度安排的缺陷，其在功能定位、业务范围等方面并没有将政策性金融功能发挥出来。在功能上，农业发展银行应该将着力点放在农村金融的开发与扶植方面，将市场补充与诱导等功能充分发挥出来；业务范围方面，农业发展银行应该将业务拓展，在支持农村基础设施建设、农村生态环境建设、农村结构调整、农村龙头企业等方面发挥重要的作用。另外，在发展中国农业银行的基础上，要更好地完善政策性金融机构，构建稳定的农业政策筹资机制与风险管理机制。
2.引导性金融。商业银行的性质决定了其追求利益的本性。在农村金融市场构建的初期阶段，商业银行对农业金融发展的促进作用并不是很明显，反而起到了农村资金“抽水机”的作用，将农村的资金吸纳起来用于城市建设。政府也尝试着通过行政式的安排“要求”商业银行服务“三农”，但是又不符合商业银行的本质，有违市场经济规律。商业银行本身资金实力雄厚，因此应对商业银行扶持农村大中型农村龙头企业、农业基础设施建设、农业流通体系建设等方面进行重点引导，这样不仅能够维护农业金融生态环境的平衡，而且还能保障其商业本性。
（二）建立财税扶持农村金融的体制
农业属于典型的弱质产业，要受到自然风险与市场风险的双重影响，并且农业生产吸引资金的能力也比较弱，农村金融机构要实现服务“三农”的目标，同时也要实现盈利目标，仅仅靠自身发展很难成功，必须要有国家的支持。因此，国家需要建立稳定的财税政策支持农村金融，最大限度保障优惠财税政策的持续性、针对性与稳定性。首先，必须重视对金融机构的财政补贴，这也是最直接的扶持手段，同时要建立有效的补贴与绩效监督机制，要保障专项资金落实到对应项目，真正实现为民所用。其次，需要制定相关优惠政策，如利息补贴等，诱导与鼓励金融机构为农村金融市场服务，放宽贷款条件，由政府支持成立合法的小额农贷担保中心等，为广大农民提供更加个性化的服务。
（三）创新农村金融产品
农村金融需求具有地域性、多样性及层次性，这就要求农村金融产品必须要不断创新。农村金融机构应该坚持以市场为导向，进一步满足“三农”实际需求，坚持创新，积极推出与农村经济发展相适应的金融产品。农村金融需求主要有消费性需求与生成性需求两种。随着现代化农业的发展，生成性需求逐渐成为农村金融需求的主体。由于银行的资金实力雄厚，应该以中国农业发展银行与涉及农业金融的商业银行为依托，创新并推出适合农村金融环境的中长期贷款模式与信贷产品。要针对农业的实际需求，对担保品抵押机制进行创新。由于农村信用社改制以后成为农业商业银行，社会职能变弱，所以要针对龙头企业的情况适度放宽贷款条件，针对特色农业的需要创新出适合其特点的信贷产品。农村消费性需求领域主要涉及生育、医疗、婚丧嫁娶、教育等方面，由于这些方面需要一定的资金，金融机构可以适当考虑其实用性，创新推出不需要抵押的信贷产品，以保障农村金融生态环境的平衡与稳定。
参考文献：
[1]何广文.深入化解农村金融服务困境[J].中国农村金融，2012（03）.
农业农村发展的重要性篇7
论文摘要：中国和印度都是人口、农业大国，在农村金融发展方面有很强的可比性。本文通过对中印两国农村金融机构、农业保险和农村金融法律现状等方面的比较，认为中国在今后农村金融改革中，应注重培养多元化的农村金融机构，加大对农业保险的扶持力度，制定和完善农村金融的相关法律制度。
我国是世界上最大的发展中国家。有13亿人口，其中6o％以上生活在农村地区，农民、农业和农村问题是我国历届政府最为关心和最希望解决的问题。而建立健全农村金融服务体系，对于推动社会主义新农村建设，缩小城乡贫富差距，构建和谐社会具有重大意义。改革开放以来，随着金融体制改革的深化，我国农村金融得到了较快发展目前初步形成了商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织分工协作的金融服务体系。但当前农村金融发展仍面临着农民贷款难、资金大量外流、金融市场竞争缺失以及价格扭曲等诸多难题。中央政府从2004年至2009年连续颁布的6个“一号文件”，都提出要鼓励农村金融改革，可见农村金融问题的严重性和紧迫性。
印度也是一个人口、农业大国。截至2007年底，80％的人口以从事农业为主，农业gdp占国内生产总值的比重为17．8％。始于二十世纪60年代的“绿色革命”，对印度农村经济发展起到了较大促进作用：加之印度政府对农村金融支持力度较大，仅1970到1992年问．在农村地区就有50000家新成立的金融机构②。目前已形成了政策性金融、商业性金融、合作性金融和农村金融保险为一体的，比较完善的农村金融体系．较好地满足了印度农业和农村发展不同层次的金融需求。由于中国和印度两国都是人口、农业大国，在农村金融发展方面有很强的可比性，既有很多相似处，又存在较大差异。已有的研究着重把重点放在对印度农村金融的发展和评价上(白广玉，2005；冉杰，2006；文富德，2006；等)，对深入认识中印农村金融状况具有积极的作用。
一、农村金融机构的比较
(一)农村政策性金融
印度农村政策性金融体系十分庞杂，其业务几乎涵盖了与农业和农民相关的所有领域主要包括国家农业和农村开发银行(nabard)、区域农村银行(rrbs)、印度工业信贷和投资公司等。在这些机构中，处于核心地位的是印度国家农业和农村发展银行。由于这二三类政策性金融机构服务对象不同，有不同的业务特点，在农村金融领域起着不同的作用。
(1)印度国家农业和农村发展银行。于1982年6月成立，是印度当前最高一级的农村金融机构。它既负责农业和印度农村地区经济活动的信贷领域的政策、计划和经营等所有重大问题，又是一个最高再融资机构，为信用合作机构、区域农村银行以及从事农村信贷工作的商业银行提供再融资服务。截止到2007年8月，共提供9046千万卢比的再融资额，按当时汇率换算③，大约为23亿美元。(2)区域农村银行。其营业机构主要建立在农村信贷机构薄弱的地区，贷款对象主要是小农、无地农民和农村小手工业者等贫穷农民，还分期给农民提供维持生活的消费贷款，贷款利率不高于当地农业信用合作机构。1975年刚开始经营时只有6家区域农村银行．到2007年3月31日，印度区域农村银行通过组合，现共有96家，在全国534个县设14520家分支机构，其分支机构数占所有商业银行总网络分支机构数的37％。(3)印度工业信贷和投资公司。印度工业信贷和投资公司的业务主要是为固定资产投资提供中长期贷款、投资和租赁；此外，还为中小企业提供金融服务(40％的贷款用于扶持小企业，包括农村工业)，其资本金中有80％为政府所有。
中国农业发展银行是我国唯一的农业政策性银行，于1994年成立，服从并服务于国家粮食调控政策和农业产业政策。其成立之初专门从事粮棉收购，目前已经形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼的发展格局。截至2008年末，中国农业发展银行共有机构2152个，涉农贷款余额1．2万亿元，占金融机构涉农贷款总额的17．6％。但从其贷款结构来看，以2006年为例，其主要贷款仍集中在储备粮、棉、油及收购贷款上，而对于农业化龙头企业贷款、农业小企业贷款的力度较小，同时不涉及对农业科技、渔业、生态环境等方面的贷款。
(二)农村合作性金融
在印度的农村信贷体系中，合作性(co-opera-tive)金融机构占有独特的地位，现在印度90％以上的农村地区建立了信用合作社，50％以上的农业人口加人了信用社。
二、农业保险的比较
印度的农业保险可追溯到二十世纪40年代，它实行自愿保险与有条件的强制保险相结合的方式，即进行生产性贷款的那些农户必须参加相关农业保险，其他的保险如牲畜保险．实行自愿的原则，由农户根据自己的条件选择是否参加(焦瑾璞，2007)。1985年，印度政府推出“农作物全风险综合保险计划”，覆盖大部分农作物。1999年，印度中央政府推出“国家农业保险计划”，并以此取代“农作物全风险综合保险计划”，该计划由印度农业部负责实施，由印度保险总公司执行，承保面扩大到所有农户，并且政府给予了大量的政策支持，但支持年限一般不超过5年。印度政府的国家农业保险计划受到农民的普遍欢迎，参保农户每年约2000万户，占全国总农户的1／4，成为世界上最大的农业保险项目。到2006年7月，国家农业保险计划共覆盖农户9．71千万户，受保作物面积50000万公顷，保费收入达到985．5亿卢比。另外，印度农业保险公司已开办经济作物的保险，主要针对茶叶、橡胶、棉花和甘蔗种植等。近年来开始实施的天气保险计划，12个邦的保费收入在2007年已达到50千万卢比。
农业保险作为农村金融体系的重要组成部分，对保护农业生产、保障农民利益、加快社会主义新农村建设具有重要作用。早在1982年，中国人民保险公司就对农业保险进行了“低保额、低保费”的商业化经营试点，由于农业保险缺乏明确的业务定位和足够的政策支持，其业务迅速萎缩，甚至停办。近几年来，保险业在服务“三农”方面进行了积极探索，农业保险得到较快发展。除了作为订单农业支撑的农业气候性、病虫害等农业生产性保险外，符合农村和农民需求的健康、人寿、财产等各险种也在商业可持续基础上加快发展。2007年中央财政首次对农业保险给予补贴，选择6省(区)的5种主要农作物开展试点，对农业保险的发展产生了重要的推动作用。截至2008年末，农业保险已覆盖全国所有省(自治区、直辖市)，共承保各类农作物5．32亿亩，参保农户9000万户次，为农民提供了2397．4亿元风险保障，分别比2007年增加了130％、80．7％和ll3％。
三、农村金融法律的比较
印度农村金融法律比较健全、完善。为确保农村金融服务的覆盖面，印度在《印度储备银行法案》、《农村信用合作社法》、《地区农村银行法》、《国家农业和农村发展银行法》等有关法律中，都对金融机构在农村地区设立机构网点提出了一定要求。如《银行国有化法案》明确规定，商业银行必须在农村地区设立一定数量的分支机构，将其放款的一定比例用于支持农业和农村发展。《地区农村银行法案》规定，农村银行营业机构要设立在农村信贷服务薄弱的地区。印度储备银行规定，商业银行在城市开设一家分支机构，必须同时在边远地区开设2-3家分支机构。
我国农村金融缺乏法律的保护，在一定程度上导致交易成本的上升。农村金融法律缺失主要表现在：(1)在农村信用社方面，目前还没有一部法律对其性质、内部法理结构、日常运营机制等进行明确界定，因此应尽早制定一部《农村合作金融法》，以填补这个立法缺口。(2)我国农业政策性金融也没有相应的立法，结果是商业银行和合作金融机构往往承担了大量的政策性业务．导致商业银行和合作金融机构出现大量的不良贷款。(3)对各种民间金融机构没有明确的立法。我国民间金融机构复杂多样，这些金融机构对农村发展起到了一定促进作用。但由于缺乏法律保障，其法律地位很不明确和稳定；同时由于在法律上没有保障，并经常会因此出现一些短期行为，甚至不规范的经营行为．进而累积了大量风险，随时可能影响到社区的稳定。(4)对于一些民间的小额信贷组织，目前也缺少一部法律来规范。人民银行进行的五个省区的小额信贷试点，目前也处于一种无法可依的境况，这使得人民银行和银监会都没有一个明确的法律依据来对其进行有效监管。(5)农业保险法律处于空白状态。我国的《保险法》是一部有关商业性保险的法律，规定：“国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定”，《农业法》中并没有对政策性农业保险公司、商业性保险公司相关法律的规定。
四、主要结论与启示
以上分别从农村金融机构、农村金融保险和农村金融法律3个方面对中国和印度农村金融发展进行了简要分析与比较。研究表明，改革开放以来，我国农村金融发展虽然经历了一个较快发展的过程，但同印度农村金融相比，仍有很大差距，并据此得到如下三点基本启示：
第一，从农村金融机构来看，印度农村金融体系最大的特点是具有鲜明的多层次性，各金融机构之间既分工明确，又相互合作。截至2005年3月末，印度银行业在农村的机构网点达到15．3万个，平均每万名农村人口服务网点数2个：而到2007年末，中国农村平均每万人农村人口服务机构网点数为1．5个，全国还有2868个乡镇没有金融机构网点．约占全国乡镇总数的7％。金融是现代经济的核心，健全的农村金融体系和良好的信贷供给机制是农村经济发展的重要支撑。因此，应推动、扩大政策性金融支农服务范围，将农业农村基础设施建设纳入政策性金融服务范围建议国家开发银行等政策性银行向县域和农村延伸机构和业务，支持农业大型项目的开发。积极推动和支持农村信用社坚持服务“三农”的经营宗旨，逐步发展成为农民合作金融组织：进一步放宽农村金融市场准人条件，重点发展适合农村特点的农民合作金融组织。中国农业银行、邮政储蓄银行要稳定农村地区机构和网点，继续发挥支持农业和农村经济的重要作用。
第二，从农业保险来看，印度的农业保险充分发挥了分散农业经营风险的重要作用。目前我国农业保险属于初级阶段，农业保险覆盖率低，且农业保险的规模与其需求不相称。2007年，农业保险保费收入仅51．8亿元，承保农作物2．3l亿亩，仅能够为农业生产提供l126亿元的风险保障，而同期全国农业总产值是27680亿元。农业保险发展滞后，不仅会导致“三农”经济收入平稳增长缺乏保障，而且也会导致农村金融市场信贷风险较高。因此，应进一步完善农村和农业保险体系，尽快建立健全农村保险组织，加快发展多种形式多种渠道的农村商业性保险、政策性保险、互助性保险等。
第三，我国应继续完善农村金融法规，对农村金融机构的属性、功能、组织形式和活动方式等加以规定。确定其法人资格、法律地位和其实施各项优惠政策。应大力发展新型农村机构，放开民间金融，并给予相应的政策优惠、财政支持。
印度农村合作性质的信贷机构分为两类：(1)提供短、中期贷款的合作机构，主要是信贷合作社。信贷合作社是向农民提供廉价信贷的来源，又可分为三个层次，即初级农业信用社(pacs)、中心合作银行(dccbs)和邦合作银行(scbs)。截止到2006年3月31日。pacs共贷出4．61亿卢比，占全部农村金融贷款的37％，中心合作银行和邦合作银行贷款比重分别为23％和30％。目前，农村信用合作社已经遍及印度90％的农村地区，50％以上的农业人口加入了农村信用社(冉杰，2006)。(2)提供长期信贷的合作机构．主要是邦农业和农村合作发展银行(scardbs)、初级农业和农村合作发展银行(pcardbs)。其资金来源于中央银行和发展债券，以土地抵押的方式为农民提供5-10年或更长期限的长期贷款，以购买价值高的农业设备、改良土壤、偿还旧贷款及赎回地主扣押的土地等。截至2007年3月．scardbs和pcardbs机构总数分别为20和697个，贷款额分别为l316．7亿卢比和1275．1亿卢比。
我国的农村信用合作制度形成和普及于二十世纪50年代，在经历了几轮改革之后，至今依然存在并充当着当前农村金融主力军的角色。目前我国农村合作性金融机构主要有农村信用社、农村商业银行和农村合作银行。截至2008年末，农村合作金融机构共有法人机构5100多家，7．8万个营业网点，资产总额7．1万亿元，其中涉农贷款2．45万亿元，占全国涉农贷款的35．5％；农户贷款1．3万亿元．占全国农户贷款的86％。以农村信用社为例，目前已成为中国农村地区最庞大和最完备的正规金融组织体系，至2007年底，其农业贷款余额为1．43万亿元，服务“三农”的功能不断增强③。但由于农村信用社资金来源主要是吸收存款和向人民银行申请支农再贷款，单一的资金来源和过高的融资成本，减弱了其放贷能力，同时其服务功能和产品的单一，进一步限制了其信贷业务的发展。
(三)农村商业性金融
农业农村发展的重要性篇8
农村金融机制发展历程
农村金融机制改革过程中，需要不断融合新的元素，才能推动各项事业取得全面发展。我国农村金融在发展过程中主要分为三个重要阶段。
第一，农村金融体制建设阶段
我国农村金融改革的步伐一直没有停止过，并且呈现逐步加快的态势。然而农村金融体系发展过程中仍然有很多与农村经济社会发展不相适应的问题，需要在机制创新过程中进行完善，逐步完善农村金融体系，提升农村金融服务水平，为农村经济社会发展提供重要的金融服务。中国农业银行在发展过程中发挥商业性和政策性的功能，对其商业化发展和经营管理需要进行严格处理，必须按照规范化的方式推进各项工作，提升农村金融机制创新管理水平。农村商业化发展和经营管理水平的提升，导致农产品的供应量增大，农村经济整体实力和活力增强，如果农村金融工作不够完善，对农村积极性提升会产生很大的影响，同时也会增加各级政府的财政负担。
第二，农村金融体系构建需要坚持“三位一体”方针
我国农村金融体制改革过程中需要建立和完善金融体系，逐步建立农村政策性金融和商业金融服务体系，推动农村金融各项事业得到全面的发展。农村金融体制改革创新过程中需要坚持“三位一体”的基本思想，从根本上解决农村金融改革过程中资金供求矛盾问题。一方面我国农村金融资金需求呈现大幅上升的趋势，农业生产金融需求量逐步提升，同时农业生产金融贷款的条件十分苛刻，农村金融基础设施建设受到很多条件的限制，公共服务建设发展性问题已经逐渐凸显出来，农村金融体系的资金无法得到有效的保证，因此农民的消费性金融需求很难得到满足，此类资金如果不能从农村正规机构获取，对农民的积极性会产生重要的影响。
第三，新型农村金融体制构建阶段
农村正逐步成为经济发展的核心地区，因此农村金融的配套服务完善，才能更好的推动农村金融机构改革，逐步把金融网点覆盖全农村，从根本上解决农村金融供给不足的问题，提升农村金融的竞争力，提升农村金融服务水平，提高农村金融的效率。当前需要深化农村信用社改革，逐步启动农村邮政储蓄改革，解决中国农业银行改革发展过程中的一些突破性问题，逐步放宽农村地区金融准入条件，建立新型农村金融机构，创新农村金融机制，推动农村经济社会又好又快的发展。
我国农村金融机制创新的经验反思
我国农村金融机构需要进行有效的调整
我国农村金融改革过程中需要围绕农村金融机构的建设做文章，当前农村金融机构还没有建立一个充满活力、富有竞争力、服务到位、可持续发展等方面的问题，从根本上建立完善的农村金融服务体系。随着经济环境的变化，农村金融发展的理念需要根本性转变，不断调整服务管理水平的方案，农村金融中长期发展规划需要和农村经济发展相适应，建立完善的金融管理制度，积极稳妥的推进农村各项事业发展。农村金融机构的形态在新的环境下需要进行全方位的调整，建立多元化、多层次的金融服务体系，保证农村金融体系整体功能能够在服务农村经济过程中得到全面展示。
我国农村金融机构的健康稳定可持续发展
农村金融和农村经济之间存在共存、共生、共荣的关系，具体实施过程中形成了相互促进、相互依存的关系。农村金融在机制创新过程中既要取之机体营养又要服务机体，从农村经济社会发展的情况，农村经济发展过程中经常受到“三农”资金的影响，很多情况产生盲目责怪、批评农村金融机构的现象，对农村金融机构自身的健康问题没有足够的重视，因此农村金融的全面协调可持续发展受到一定程度的影响。
农村金融信贷的投入力度不大造成金融机制创新不够全面，政府和监管部门需要加大对农村金融的投入力度，积极稳妥的推进农村金融创新，为农村社会经济发展提供重要的金融支持，保证农村经济不断增强活力。农村金融信贷投入增加的时候，需要建立完善的机制才能保证在信贷投入增加的时候导致不良贷款的积累，因此需要积极完善农村金融机制，把国家政策和农村经济发展实际紧密结合在一起。农村金融机制改革过程中存在经营管理粗放的局面，当前需要解决覆盖面低、信贷供给能力差的局面，积极稳妥的推进农村金融机制创新，解决部分农村信用社出现亏损的局面。解决农村金融正规化问题
农村当前的非正规金融不规范，导致间接融资手段不能很好的服务“三农”。农村非正规金融的存在导致金融机构存在失衡的问题，农村金融资金难的问题不能得到有效的解决，当前和未来需要健全非农金融机制改革，推动非农金融机制创新，促使非农金融步入规范化轨道。非农金融有序发展对支持正规农村金融事业发展会产生积极的效应，可以更好的扩大农村生产和生活资金，逐步活跃农村金融市场，提升农村金融的整体效率。农村金融发展过程中对推动农村私营企业和个体企业发展产生重要作用，已经成为这些企业资金来源的主要渠道，非正规金融与正规金融相比具有灵活的处理模式，当前需要解决非正规金融发展过程中的不健康问题，积极引导其向健康稳定的方向发展，建立完善的非正规金融监管体系，保证非金融机构能够在科学有效的监管之下进行规范化运营。
构建多元化农村金融体系
农村金融发展过程中需要建立多元化金融服务体系，促使金融服务机制创新，最终能够形成政策性金融、合作性金融、商业性金融全面发展的态势，非正规金融逐步走上规范化道路，为正规金融机构提供重要的支柱。农村金融机制创新需要对有限的资源金融科学合理的配置，通过政策的调控逐步完善其体制，拓展农业银行支农的渠道，为农村金融科学发展提供重要的支持，农村金融发展过程中需要真正培养农村合作金融，深化农村金融制度改革，通过科学化管理，提升农村金融的整体发展水平。
农业农村发展的重要性篇9
“三农”问题是当前社会关注的焦点，解决“三农”问题关系到我国推进现代化建设、构建和谐社会等目标的实现。当前“三农”问题出现的根本原因在于发展不够，特别是农村发展不够。而发展需要增加资金投入。从农村资金的供求情况看，在农村产业结构调整、产业化经营过程中资金供求缺口很大，矛盾十分突出，必须采取措施尽快加以解决。近年来，在金融领域一直强调要加大对“三农”的信贷支持力度，也出台了一些信贷支农政策，信贷支农取得了一定成效，但是，仍然没有完全解决“三农”资金欠缺的问题。针对这些问题和情况，国内理论界和银行部门对信贷支持农业和农村经济发展进行了许多研究，并取得了许多成果，但对当前我国的信贷支农的困难和挑战并未出作全面、系统的分析与研究，提出的对策和建议存在一定的局限性。
本文运用农村金融等理论，充分吸收已有的研究成果，采取规范研究和实证研究相结合、定性分析和定量分析相结合、理论与实践相结合的方法，借鉴、汲取国内外农业和农村信贷体制发展的经验和教训，通过对我国改革开放以来，农村信贷对农业和农村经济发展支持的实证研究，分析我国农业和农村的信贷供求、信贷风险、信贷市场的问题和成因，提出了构建完善的支持农业和农村经济发展的信贷体系的见解，并相应地提出了具体的对策措施和政策建议。全文共分八个部分。
第一章，导论。包括提出问题、研究的内容和方法、论文的基本框架。
第二章，农村金融基础理论及其借鉴作用。主要是为研究我国信贷支持农业和农村经济发展找到理论上的依据。重点梳理了有关农村金融方面的理论的发展脉络，了解农村金融理论及其发展历程，对农村金融基础理论进行了比较。并结合我国实际，提出了一些可以运用到我国农村信贷发展和改革中的个人判断，如实行“金融约束”政策、供给主导模式和需求追随模式相结合、借鉴不完全竞争市场论的政策建议、政府适当介入等等，企望借鉴这些理论中的合理内核和适用部分，以起到指引我国农村信贷体系建设的作用。
第三章，国外农村信贷的经验与启示。对国外农业和农村信贷的实践活动进行了探讨和分析。随着农村经济的发展，多数国家都相继形成各具特色、与本国实际相联系的农村金融体系。在西方发达国家，大都有较为完善的农村或农业信贷组织体系，部分发展中国家也有许多值得借鉴的做法。对国外农业和农村金融机构运作的经验，我们不应该完全照搬，也不能全部否定。本章通过对国外农村信贷的比较，得到了要加强并完善农业和农村金融立法、农村金融改革不能单纯追求商业化、要加大对农业和农村金融的扶持力度、要合理引导农村民间借贷行为等经验与启示。
第四章，中国农村信贷的绩效与问题。回顾了我国农村信贷的发展历程，总结了支农绩效，分析了信贷市场存在的问题及其原因。我国从建国以来，农村信贷体系一直处于发展和改革中，取得了许多有益的经验和教训。农村信贷体系在自身曲折发展过程中，促进和支持了农业和农村经济的发展，起到了非常重要和积极的作用。本章的实证分析表明，加快农村信贷体系改革，改善农村信贷机构发展状况，增加农业和农村信贷，对农业和农村经济发展极为重要。本章分析认为我国农村信贷市场存在许多突出问题，供求缺口大，农村信贷存在垄断行为，资金外流严重，贷款风险大等等。导致农村信贷市场存在许多突出问题的原因是多方面的，主要包括农村信贷制度设计存在缺陷，缺乏贷款风险分散机制，缺乏风险转移机制等。因此，对农村信贷市场存在的问题，不能一味指责信贷机构本身，必须实事求是，从实际出发，统筹安排，对症下药。
第五章，中国农村信贷供求分析。重点考察不同需求主体的信贷需求，分析供求缺口，为构建支持农业和农村经济发展的信贷体系奠定基础。我国信贷需求的多样性与供给的单一性的矛盾越来越突出，既有结构上的矛盾，也有数量上的缺口。本章着重分析需求主体各自的信贷需求，由于我国当前传统和现代生产方式同时存在，信贷需求的多样性显得尤为明显。在我国农村中，既有农户和中小型企业的信贷需求，又有大型龙头企业的信贷需求；既有商业性信贷需求，又有政策性信贷需求；既有生产性信贷需求，又有非生产性信贷需求；既有短期信贷需求，又有中长期信贷需求。但是，当前我国农村对信贷的需求有相当部分是无效的，这与农村信贷需求的特点密切相关。经过20多年的发展，我国农村信贷组织体系不断完善，逐渐形成了以政策性信贷、商业信贷和合作信贷为主体的农村信贷服务体系。本章在对信贷需求和供给进行分析的基础上，重点分析了信贷供求的缺口，并指出农村信贷市场上存在“劣户驱逐良户”的现象，分析认为引入担保和引入利率补贴等措施可以减小或消除供求缺口。
第六章，中国农村信贷风险分析。本章将农村信贷风险分析的基础建立在深入分析农业和农村经济的风险上，即建立在对农业和农村客户进行风险分析的基础上。不论是政策性银行、商业银行，还是农村信用社，他们都是企业，不是慈善机构，经营的是特殊商品——信贷资金，而贷款的本质是要求还本付息的，因此，信贷机构具有“嫌贫爱富”的特性，一般又是风险厌恶者。农村信贷机构的信贷供给对象主要是“三农”客户，农户和农村企业的风险状况直接决定着农村信贷风险的大小。农业具有弱质性，农村企业发展起点低，竞争力弱，风险大，与农业密切相关，处于竞争的劣势。这就决定着农村信贷风险既有一般金融机构存在的风险，也有自己的特殊风险。农村信贷机构面临较高的系统风险、信用风险、操作风险、流动性风险。
第七章，构建完善的中国农村信贷体系。根据前六章的分析和结论，提出了支持农业和农村经济发展的完善的农村信贷体系的构想，还提出了一些具体的措施和建议。提出了构建农村信贷体系的总体思路、目标、原则和框架，指出构建我国支持农村经济发展的农村信贷体系，要建立健全农村信贷法律法规体系。大力推行农村政策性信贷业务，鼓励发展农村商业信贷业务，规范合作信贷业务，建立风险分散和转移制度，建立农村资金回流机制，规范和完善农村金融监管体系。对当前的农村信贷体系要进行大胆的改革，建立政策性信贷、商业信贷、合作信贷和正常民间借贷相结合的农村信贷体系。不断强化政策性信贷职能，鼓励商业信贷，规范合作信贷，引导农村民间借贷健康发展，使农村信贷机构的整体服务功能与“三农”的需求相适应。必须对政策性信贷、商业信贷、合作信贷的功能进行重新定位和调整，大力发展农村政策性信贷业务，建立财政政策补偿信贷，信贷扶植农村经济的机制。进一步深化农村信用社体制改革，引导农村民间金融健康发展。从而，使农村信贷机构的整体服务功能得到强化，真正担当起为“三农”提供信贷支持的重任，加大对“三农”的信贷支持力度，缓解“三农”贷款难的压力，促进农业和农村经济的健康、快速发展。
第八章，相关问题研究。构建一个完善的支持农业和农村经济发展的农村信贷体系，需要解决一些相关的问题。首先，社会其他组织，特别是政府及其职能部门，必须努力创造和改善信用社及其它涉农信贷组织的经营环境，给处于弱势地位的农村信贷组织提供更有利的发展空间。其次，要建立农村信贷风险转移机制，大力发展农业保险业务，为信贷支持“三农”发展提供保障，减轻信贷机构的风险压力，培育好的经营环境，形成保险、信贷、农村经济的良性循环。第三，加快农村经济发展的速度，提高农村经济发展的质量，特别是提高农业产业化发展的水平，以增强农业和农村对抗风险和承受风险的能力，从而为信贷支农提供合适的、强壮的载体，增加农村信贷机构提供信贷支持的动力。
本文的主要创新之处：
1.提出“两个循环”的见解。一是农业资金使用成本高，而农业的比较效益低，经营风险高，容易形成“高风险-高收益-高利率-高成本-高风险”的恶性循环。二是农业保险和农业信贷形成良性循环：通过农业保险改善农业经营主体的信用地位，使农村信贷组织增加信贷投入，减小信贷供求缺口，促进农业生产扩大规模、提高集约化生产水平和降低农业资金融通成本，从而形成农业保险作保障、信贷支持作动力的格局，形成“保险转移风险-信贷加大投入-农业不断发展-风险承受能力增强-保险增加收入”的良性循环，不断推动农业和农村经济快速、健康发展。
2.提出“劣户驱逐良户”的见解。农村信贷客户大多数分散、规模小，存在较严重的信息不对称，农村信贷机构很难辨别“良户”和“劣户”，有可能出现“劣户”充斥农村信贷市场，“良户”因贷款利率高而不容易得到贷款的现象。
3.农村信贷资金数据统计更全面。在分析农村信贷资金时，将农业银行、农业发展银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作社的有关农业和农村的一切贷款都统计在内，克服了以往只考察农业贷款或乡镇企业贷款数据的局限性和片面性。
4.提出多样化需求需要多样化信贷服务的观点。我国经济发展不仅在时间上有差异性，在空间上也呈现较强的差异性，经济发展的区域特征十分明显。我国是一个农业大国，农村经济发展很不平衡，东西南北差异较大，不同区域的资源禀赋和经济社会发展水平的差异导致不同农户间差异很大，不同企业间差异很大，对信贷资金也表现出多层次、多元化的不同需求，需要多样化的信贷服务。
5.提出构建我国农村信贷体系的目标和原则。构建目标是将我国农村信贷体系构建成功能完善、分工合理、竞争适度、发展持续、产权明晰和监管有效的农村信贷体系；构建我国农村信贷体系要坚持有效性、渐进性、多元化、政策扶持和进退有序五项原则。
农业农村发展的重要性篇10
论文摘要：由于我国长期二元经济结构的影响，造成农村金融制度设计不合理，农村金融机构支农作用严重弱化，从而导致农村经济发展资金瓶颈长期存在。必须从整体着眼，重新对农村金融机构、政府功能进行定位和战略性调整，推行全面的农村金融制度改革。从新制度经济学的分析视角，提出了农村金融支持农村经济发展的具体措施。
由于我国农村存在严重的金融抑制现象，导致农村金融制度不健全，农村经济发展所需资金不足，严重制约了农村经济发展。必须深化农村金融制度改革，完善农村金融服务体系，优化农村金融资源配置，增强农村金融服务功能，增加对“三农”的信贷投入，促进农民增加收入，这对实现农村经济发展的长远目标及全面建设小康社会具有十分重要的现实意义。
一、农村金融制度的理论分析
制度是确立经济主体之间相互关系的行为准则，农村金融制度安排亦是如此，它是农户、农村基层政府、中央政府和农村金融机构内部人等就界定农村金融资源的所有、使用、收益和处置等一系列权利而达成的一组正式和隐含契约。在当前经济金融制度结构安排下，这组正式或隐含契约使得各利益主体的互动博弈很难导出高效率的农村金融制度安排。
经济发展是金融发展的前提和基础，而金融发展又是经济发展的动力和手段，它们是相互制约、相互促进的关系。据此，1973年美国经济学家罗纳德·麦金农和爱德华·肖提出了著名的金融抑制理论。所谓金融抑制是指政府通过对金融活动和金融体系的过多行政干预抑制了金融体系的发展，而金融体系的发展滞后又阻碍了经济的发展，从而造成了金融抑制和经济落后的恶性循环。作为世界上最大的发展中国家，我国广大农村市场化程度和现代化程度非常低，存在着严重的金融抑制现象。
当前，我国农村金融抑制体现在两个方面：第一是农村金融供给的结构性失衡。首先，农村金融机构布局的抑制。由于小农经济对资金需求的零散性，以及小农经济所蕴含的高风险性与现代金融机构所追求的资金规模化和安全性之间存在尖锐的矛盾，造成了农村金融网点的撤并和金融业务的收缩，呈现出明显的机构布局抑制特征，农村金融机构不能有效地为广大农村提供金融服务。其次，农村金融信贷发放抑制。农村正规金融机构为了防范金融风险，将贷款审批权上收，致使县级以下网点变成上级行吸纳存款的“机器”。再次，农村金融业务抑制。随着农村发展性农户和市场性农户的增多，对金融服务也产生多样化的需求，但农村金融机构服务落后，缺乏创新，使得农村金融服务矛盾突出。第二是农村金融供给总量不足。首先，农村正规金融机构受利益驱动，信贷资金向一些利润较高的行业和产业转移，导致农村资金大量转移。其次，国有商业银行战略调整，其在县域内的营业机构和信贷规模也相应萎缩；有的金融机构甚至在农村只存不贷，挤占和流失了大量农村资金。
二、现阶段农村金融机构在支农服务中存在的主要问题
(一)农村正式金融机构支农作用弱化
农业发展银行是政策性银行，其目标是支持整个农业开发和农业技术进步，保证国家农副产品收购以及体现并实施国家的农业产业政策。但在实践中，其支农职能不断弱化，已演变为专门从事粮棉油收购贷款的银行，并没有充分发挥政策性银行应有的作用，而且其职能定位也发生了偏离。
农业银行是以工商企业为主要服务对象的国有商业银行；随着商业化改革的提速，农业银行已完全转变为商业性银行，从以支持农业为主转变为以支持工商业为主，在商业利益的驱动下，涉农贷款比重明显降低，目前其农业贷款所占比例已降到10％左右，在农村金融体系中的主导地位日趋弱化。虽然农业银行在大多数地区都设有县级分支机构，但是由于其实行严格的贷款权限控制，普遍只存不贷或存多贷少，致使农村资金供求矛盾更加尖锐。
农村信用社主要定位于为农户服务，但长期形成的弊病如产权不清晰，所有者缺位；历史包袱过重，资产质量差，经营困难，潜在的经营风险很大；法人治理结构不完善等。虽然进行了渐进式的改革，但基本上停留在内部组织机构体制和行业管理体制的层面，没有实质性的制度突破。使其在支农过程中的作用被严重弱化。
中国邮政储蓄银行虽然已经正式成立，但是“只存不贷”的单一金融服务功能没有完全改变，抽走了大量的农村金融资源，其65％的储蓄余额来自县及县以下地区。
(二)农村非正式金融机构作用凸显
非正规金融机构也就是民间金融组织，主要包括典当业、私人钱庄、民间集资、民间自由借贷等农村民间金融活动。由于农村正规金融供给严重不足，多种形式的农村民间金融活动异常活跃，已经成为农村借贷的主要渠道。国际农业发展基金会的研究报告指出，中国农民来自非正规金融市场的借款大约为来自正规金融机构贷款额的四倍。对于农民现实金融需求的满足来说，非正规金融市场的重要性已大大超过正规金融市场。
农村金融制度存在的众多问题说明，农村金融制度必须改革，必须从整体着手，重新对农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行及农村信用社进行功能重新定位和调整，并组建新型的农村金融机构，推行全面的农村金融改革，建立更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融制度。
三、深化农村金融制度改革，建立现代农村金融制度
(一)加大政策性金融支农力度
建立现代农村金融制度，必须要研究农业发展银行如何更好地发挥政策性金融的支农作用，加强支持农村基础设施建设。截至2008年10月，我国农业发展银行的贷款余额仅为10224亿元，只占金融机构贷款总余额26.17万亿元的3.9％，其中支持农业基础设施建设的贷款仅为446亿元，占农业发展银行总贷款的4.4％。国家必须对其实行政策性扶持，实行积极的支持和保护政策。
(二)发挥国有及股份制商业银行的支农作用
建立现代农村金融制度，要充分发挥农业银行为“三农”服务的骨干和支柱作用。目前，农业银行在我国县和县以下有28000多个营业网点，具有扶持“三农”的网点优势，是农村金融业的骨干。同时，建立现代农村金融制度，要充分发挥邮政储蓄银行服务“三农”生力军的作用。邮政储蓄银行拥有36000多个网点，拥有一体化的电子网络，资金实力雄厚，存款余额近16000亿元。鉴于商业银行的趋利性和大量分流农村资金的状况，建议考虑借鉴国外做法，明确各行分支机构在城乡的资金使用比例，或要求商业银行将存款增长的一定比例用于购买农业政策性金融债券。
(三)深化农村信用社体制改革，发挥其支农主力军作用
建立现代农村金融制度，对原有农村信用社改革必须要继续执行国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神，把农村信用社逐步办成为“三农”服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。
(四)创新发展适合农村特点和需要的新型微型金融机构及微型金融服务
为了有效配置金融资源，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农村地区的金融服务，近年来的中央一号文件都提出了应鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织，切实提高农村金融服务。
(五)积极引导农村民间金融组织健康发展，努力培育农村金融多元化主体
要突破农村金融供给的瓶颈，解除农村金融供给抑制，就必须引入竞争机制，放宽农村金融市场的准入门槛，逐步消除农村金融市场的进入壁垒，适当地发展民间金融，进一步拓宽农村金融的供给总量。民间金融是需求诱致性制度变迁的结果，它消除了农户向正规金融机构借贷信息不对称和借贷壁垒的桎梏，应当给予其合法地位。民间金融改革的关键就在于建立市场的准人机制，不能比照城市设立商业银行的标准设立，应根据实际情况，因地制宜地制定准入标准，并加以严格执行。
同时，要从完善法律、制度、政策人手，引导和鼓励民营的小额信贷银行、合作银行、私人银行等多种形式的农村民间金融健康发展，使其合法化、公开化和规范化，并纳入到农村金融体系中加以监管，以增加农村金融的服务供给，满足“三农”多层次的融资需求。同时，还要通过积极鼓励城市各类银行的金融网点向农村延伸，鼓励外资银行开展农村金融业务，使农村金融主体逐步实现多元化，满足“三农”对资金的需求。
(六)充分发挥政府的作用，加大农村金融政策扶持及健全普惠、保障机制
在当前我国农村金融制度变迁中，政府能够且必须发挥其重要的不可替代的作用。要综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导各类农村金融机构延伸和发展对农村的金融服务，如对涉农贷款比例较高的农村金融机构制定更为优惠的存款准备金政策以及更为灵活的利率政策；引导涉农部门及财政、社保资金存人农村信用社，增加粮食主产区支农再贷款的额度，并延长贷款期限等；降低直至取消对农村信用社征收的营业税；充分发挥公共财政在农村的作用，实行农业贷款财政贴息、风险损失补偿等。
党的十七届三中全会明确提出了要探索建立政策性农业保险制度。从2004年以来连续六年的中央一号文件都对发展政策性农业保险提出了明确要求。近年来中央和地方各级政府对农业保险的支持力度不断加大，并推进了各种形式的农业保险试点。农业保险领域逐步拓宽，险种已达160多个，但农业保险的覆盖面还不强，农业保险法律缺位，农业风险管理机制尚不健全，再加上全球气候的变化和生态环境的恶化，我国农业自然灾害发生的频率和强度显现加剧趋势，灾害事故的破坏力和造成的经济损失愈来愈大。因此，尽快建立农业再保险和巨灾风险分散机制就显得十分迫切和必要。