公共管理文化篇1
在调查中我们发现有部分村民都对自己村里的文化设施不清楚。比如现在大部分村（社区）都建有农家书屋，有一部分村民从未去过村图书室看过书，甚至还有村民不知道村里就有图书室。村民对图书室的知晓率低主要有两方面原因，一是村干部对于村里文化设施的宣传力度不够，二是部分农民文化程度低，对读书根本不感兴趣。此外，里面的书籍数量较少，内容混杂且少有更新，与群众的需求存在较大差异，不利于农村社会学习氛围的形成及发扬。
二、推进农村基层文化公共管理的对策建议
（一）进一步转变职能，承担起农村基层文化的公共管理服
1.强化目标责任，提高农村文化建设重视程度
目前农村文化建设呈现的更多的是一种压力型体制（即为了实现赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系）。在自上而下的压力型体制和数字化的政绩考核模式下，村干部在文化建设中工作的重点并非主要在于提高农民的满意度，而只需以数据总结式的工作报告“向上负责”，例如，“建成‘农家书屋’×个”，“配备农家图书×册”，“完成送剧下乡×场”等。换言之，农村文化建设主要是村干部以及基层政权的一项“政治任务”。因此农村文化建设中往往会存在重数量，轻质量；重建设，轻管理；重上级考核，轻农民参与的弊端。要真正把农民对文化需求的“满意度”作为一个重要考核指标，密切干群联系，沉下心去听百姓需求，保障农民共享文化发展成果。
2.加大财政投入，完善农村文化活动场所和设施
积极争取政府资金和多渠道筹集社会资金并举，完善公共文化活动场所和设施。需要注意的是，加大建设文化设施力度的同时，还要及时对已有的陈旧、滞后的文化设施进行整改与更新；要重视对文化设施的维护与修复，延长文化设施的使用年限；要加强管理，提高文化设施利用率；要做好宣传工作，让老百姓知道村（社区）提供这样一个地方，对老百姓开放，供他们休闲娱乐使用。
3.加强扶持引导，打造高水平农村文化队伍
农村文化活动的开展离不开农村文化队伍的推动。要推动大学生村官结合自身特长、当地实际和农民需求，充分发挥其学历高，理论素养深和知识面广的优势，多措并举推进农村文化建设。如聘用大学生村官担当书屋宣传员和图书管理员，盘活农家书屋，打造文化生活主阵地。或者依托党员活动室、墙报等载体，以“顺口溜”、“千字文”等形式，开展惠民政策宣讲、致富项目推广。还可以针对村民中存在的学用科技意识不浓的问题，把活动演出内容与村民需求和各村产业特色相结合，在节目编排中普及相关科学知识，达到寓教于乐的目的。
（二）引入社会购买公共文化服务机制
1.进行文化服务购买
要推进农村基层文化的发展，光靠政府、村（社区）的力量是不够，利用现在社会的资源，农村可以很好的引入公共文化服务购买机制。比如，文化活动较多的村，可以和社会上一些文化工作室签订协议，以每年多少次表演，多少个节目来进行结算。一方面，可以很好的减少村文化工作的压力，只需要加强文化基础建设即可；另一方面，可以增强整个文化市场的活力，节目越多，越是对一些文化工作室的创新能力提出了新要求，这样可以有效地繁荣当地文化市场。
2.引入社会文化管理奖励举措
公共管理文化篇2
（一）完善公共文化设施
创建省级*文化明珠、市级金海岸文化网、省级文化示范村（社区）各1个，市级文化示范村（社区）4个，文化信息资源共享工程4个，综合文化站3个。根据新颁布的建设标准，区级公共文化建设标准明显提高，区图书馆要达到4500平方米以上、文化馆要3500平方米以上；文博馆（展览馆）建设标准即将出台，新的标准绝对比现有的2500平方米多。因此，要加快区行政中心文化大楼的建设步伐，并要加大建设规模。务必要启动区文化馆建设，并完成区图书馆和文博馆的图纸设计工作。同时，要加强文化传播渠道建设，实现广播村村响，有计划地新建一批电影放映厅、小剧场、歌舞厅。发展文化信息资源共享工程基层二级中心；80%以上的行政村建有文化信息资源共享工程基层点。
（二）丰富群众文化生活
一是继续开展“共同的家园”文化系列活动。开展具有一定规模和影响力活动6次以上，跨区域活动2次以上。所有的社区、半数行政村建有一支以上业余文化队伍。各镇（街道）自行组织举办文化活动，街道不少于6场、镇不少于4场，其中确保一次是全镇（街道）性的以广大群众为主体的文化展演活动。扶持和引导群众自主开展文化活动。重视少儿文化工作队伍和活动基地建设，开展少儿文化艺术活动。协调抓好老年文化活动。做好文化指导和培训工作。
二是保护和弘扬优秀民间文化，加强基层特色文化建设。建设“一乡一品”如瞿溪“二月初一”集会、泽雅“正月十三挑灯节”、南白象“宗教文化节”等。形成民间文化品牌，创建民间艺术之乡。积极创造条件建立若干民间特色基地或民间艺术馆。扶持、鼓励农村自主开展多种形式的文化艺术活动，形成具有地域特色的“一村一品”。
三是完善文艺创作激励机制，促进文艺创作繁荣。坚持弘扬主旋律，提倡多样化，出精品、出人才、出效益。创作具有较高艺术水准的各类文化精品，继续打造和推出“*韵律三部曲”（即水碓古韵·舞蹈、塘河晨韵·器乐、罗山绿韵·声乐），使其成为市内外、乃至全省有一定影响的文化品牌。抓好群众喜闻乐见、短小精悍的优秀文艺节目的创作和组台演出。
四是认真实施知识工程和文化信息资源共享工程。区图书馆的服务指标、馆藏标准、年购新书数量、自动化建设和特色文献数据库、网络化建设达到省先进水平。镇(街道)文化站图书室普及率达到80%以上；省级“*明珠”镇（街道）文化站图书室藏量不少于10000册，年购新书不少于1000册；市级“金海岸文化网”镇（街道）文化站图书室藏量不少于8000册。加强农村图书发行和流通网络建设。建立农村图书配送中心，各镇（街道）文化站建立农村图书配送分中心，各行政村设立图书流通站。
（三）提高文化队伍素质
加强各类文化艺术人才和经营、管理、策划人才的培养，建立完善有利于人才引进和激励的机制和措施，重视思想道德建设，促进文化队伍年龄、知识、专业结构的改善与优化。
巩固和发展基层文化队伍。各镇（街道）配备1名以上专职文化员，重点镇（街道）和2万人以上的镇（街道）配备2名以上专职文化员。建立社区、村级兼职文化员队伍，力争每个行政村至少拥有1名文化辅导员。将业余文化队伍骨干培训纳入政府培训范围。继续完善和加强文化员的量化管理考核，建立健全岗位职责，形成定量和定性相结合的考核制度。
（四）加强文化遗产保护
根据省市文物普查办的统一要求，按照普查质量控制要求，10月份前100%完成我区范围的野外普查。做好历史文化遗产的发掘、抢救和保护工作，不发生珍贵文物和文化遗址损毁的责任事故和主要文物藏品被盗案件。充分发挥历史文化遗产和文保单位在爱国主义教育中的主要作用，全力打造地域文化金名片。根据省市要求积极做好新一轮的“非遗”普查和上报工作。积极收集地方文献，建立地方文献数据库，提炼地方文化。
（五）强化文化市场管理
坚持不懈地开展“扫黄打非”、保护知识产权等活动，建立文化市场长效管理机制，严厉打击各种非法文化经营活动，净化我区文化市场，市场良好率达到85%以上，使文化市场健康、有序、繁荣、和谐发展。狠抓文化市场行政队伍建设，不断推进依法行政。坚持依法管理，不断改进管理的手段和方法。
公共管理文化篇3
【关键词】“一臂之距”公共文化管理启示【中图分类号】D521【文献标识码】a
“一臂之距”（arms’Lengthprinciple），原指军人在部队行军过程中彼此之间要保持等量而适当的距离。二十世纪40年代，英国最先将这一概念引入文化管理和发展规划工作中，以此形象地比喻政府和各个从事具体文化事务的主体之间应保持适的距离。综合欧洲各国的实践经验，可以将“一臂之距”公共文化管理模式理解为，政府对文化实体实行有限指导和管理，较为具体的管理事务由包括非政府组织等形态在内的中介性文化机构来承担，使政府更好地发挥监督作用。
“一臂之距”管理主体的三个层级
“一臂之距”公共文化管理模式下的管理主体通常分为三个层级：政府、非政府性公共文化机构和数量较大的民间文化组织。政府这一层级主要包括联邦文化部和地方政府文化部门，它们作为国家制度设置，代表官方政治，主要负责宏观政策制定、立法规划、统筹经费和监督全局性文化发展走向等工作。非政府性公共文化机构是带有自治性质、相对独立的文化服务机构，它们通常是非政府组织，获得政府认可后在政府和民间文化主体之间扮演中介角色，按功能可以分成执行和咨询两个主要类型。英国现有45个中介性公共文化机构，包括执行性公共文化机构、广播局、公营性公司等，它们是政府协调管理全国公共文化事业的重要依托。作为桥梁和纽带，这些组织向基层文化主体传递政府制定的文化政策，实现战略目标，发放财政拨款，发挥咨询、策划和管理职能。其经费来源渠道较为多样，主要有政府拨款、向下收费和商业活动获利等。这些非政府组织不仅负责资金拨款，也开展具体的投资项目。
英格兰艺术委员会是其中较为突出的代表，它成立于1994年，长期致力于推动文学艺术发展创新，是英国文化、媒体和体育部传递政策目标的重要抓手，通过投资等方式对推动艺术发展和丰富群众生活发挥着重要作用。民间文化组织散布在基层，数量较大、种类较多，它们在经营上享有自主性和独立性，接受来自非政府性公共文化机构的管理和监督。
“一臂之距”公共文化管理模式的实质在于分权管理
“一臂之距”公共文化管理模式，具体可分为垂直分权和水平分权两种方式。垂直分权意指国家政府与地方政府之间文化管理权力的纵向划分。国家政府保持对公共文化事务的统领地位，在此基础上将部分文化管理权力下放给各个地方政府和文化部门，国家和地方享有不同程度的管理和拨款权力，各自负责具体划定的分内事宜。水平分权意指三级管理架构中政府和非政府性公共文化机构以及民间文化组织之间的责权关系。政府、非政府性公共文化机构和民间文化组织作为三层管理主体，经由文化政策的层层传递和资金经费的逐级分配联系起来，但是彼此之间不存在直接隶属和支配关系，保持一定的独立性。
政府不直接管辖和干预处于第三层级的民间文化组织，而是对其发挥宏观政策指引、方向把控和间接管理作用。因此，政府享有的权力主要是制定全局性文化政策、开展整体监督和一部分的文化项目拨款。政府围绕政策目标采取资金调配等方式协调各非政府性公共文化机构，并将对民间文化组织的具体监督管理、资金分配、咨询服务等具体事务权力让渡给后者。非政府性公共文化机构与政府之间保持“委托――被委托”关系，前者得到政府的法定授权、人员任命和资金拨款，作为第三方保持与政府、民间文化组织之间的独立性。非政府性公共文化机构设置专家团队，享有对上的咨询和建议权，具体行使对下的管理、监督和评估权力，落实文化拨款，形成公共文化管理服务的大网络体系。民间文化组织接受公共文化机构的管理，保持独立经营。这种分权管理原则很好地贴合了市场经济环境下公共文化发展变化的规律，在实践中取得了良好效果。
“一臂之距”公共文化管理模式呈现三个基本特点
政府对公共文化发挥监督指导和间接管理作用。“一臂之距”公共文化管理模式下，政府对文化发展秉持的是“既不能不管、又不能多管”的原则。政府从“政策制定者和执行者”的双重身份中退出，对基层文化组织只发挥间接管理和整体监督作用。通过适度缩小政府职能，让社会力量更多地参与到公共文化建设中来。英国的文化、新闻和体育部只是负责公共文化发展政策制定和部分财政拨款工作，其直接管理对象是英格兰艺术委员会、博物馆和美术馆委员会等非政府性公共文化机构，不直接参与基层文化社团和协会的管理监督工作。艺术委员会等中介组织负责具体的政策执行，依托配备的专家团队开展项目评估和拨款工作。再以荷兰为例，荷兰政府在艺术发展工作中处于政策制定和把握全局的角色，不直接参与对基层民间组织的管理和运营，把艺术发展的主体地位让位给非政府组织和民间文化机构。
以人为本，重视公民文化权利的实现。公民文化权利的实现是国家发展公共文化事业的应有之义。“一臂之距”公共文化管理模式把公民的文化权利摆在重要位置，积极创造条件，增强服务意识，探索服务方式，调动民众主动参与的热情。以荷兰为例，政府在整体目标设定上着力避免站在政府角度干涉文化和艺术发展，在政策制定和实施方面注重保持自身的中立性；在公共文化的提供上不断扩大基本服务的覆盖面，与此同时还充分关注到社会弱势群体的现实需要，为他们提供个性化服务方案。此外，该模式改变了以往公共文化自上而下的有偿服务形式，通过非政府性公共文化管理机构和基层文化组织自下而上反馈的建议，把握民众对公共文化的切实需求，不断优化文化供给结构，让公共文化建设成果贴合民众所想所需，避免公共资源的浪费。
非政府性公共文化机构扮演重要的中介角色。无论哪种社会形态和政治体制，对政府和市场之间关系的处理都是经济社会繁荣发展的重要环节。在当今全球化大背景下，政府和市场所能发挥的作用都是有限的，放大二者中哪一方的权力都会对发展产生反向制约作用。面对政府和市场共同存在的管理空白区域，非政府组织形态的公共文化机构，作为第三方具有重要优势。它介于政府和具有市场行为的各个民间文化组织之间，一方面对政府负责，进行目标传递和政策执行，提供建议和咨询，承担经费协调分配、严格服务规范、资质审查等具体事务性管理监督工作。另一方面对民间文化组织负责，客观公正地对政府立法和政策制定提出意见建议，制定切实可行的文化发展规划，完善公共文化内容的具体质量标准；为民间文化组织提供较为公平的发展平台，给予它们同等的经费分配使用机会，避免来自政治和行政领域的干涉，使其享有自由独立创作的空间。此外，非政府组织的介入，有助于丰富公共文化项目活动形式，更好地满足民众对文化艺术不同层次的需要。
（作者分别为哈尔滨学院管理哲学专业博士；黑龙江大学教授）
【注：本文系黑龙江省文化厅艺术规划课题资助项目“黑龙江省文化产业改革与创新研究”（项目编号：2016D035）的研究成果】
【参考文献】
①孔进：《公共文化服务供给的国际经验及借鉴》，《国外社会科学》，2015年第2期。
公共管理文化篇4
公共管理论文2300字(一)：基于从公共管理角度探讨数字化城镇管理论文
【摘要】随着大数据时代的到来，数字化城镇管理成为了公共管理领域内一种新型的管理模式，促使城镇管理方法和技术发生了较大的变革，进一步推动了政府管理创新的发展。但在目前我国数字化城镇管理还存在一些不足，影响公共管理职能的发挥，因此本文通过阐述数字化城镇管理的重要意义，分析数字化城镇管理存在的问题和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加强数字化城镇管理水平的相关措施，旨在促使数字化城镇管理向前发展，为城镇化进程加速前进奠定基础。
【关键词】公共管理；数字化；城镇管理
当前我国城镇化进程正不断尽快，城镇管理在公共管理中的重要性越来越突出。为了保障城镇化政策结果的实效性以及顺应数字化时代的发展要求，必须要转变传统的城镇管理方式，发展现代化、数字化管理模式。因此相关工作人员需要明确数字化城镇管理的意义，分析其存在的不足，采取有效措施以实现高水平的数字化城镇管理，促进我国城镇可持续发展。
一、数字化城镇管理的重要意义
数字化城镇管理是贯彻落实科学发展观的集中体现，是基于数字化城市管理演变而来的一种新公共管理模式。其主要是利用先进的科学信息技术手段以及信息管理系统，对涉及到社会公共利益以及人民群众利益的城镇问题进行处理，变革城镇管理水平和体制，充分适应中国特色社会主义的发展趋势。因此数字化城镇管理有利于进一步推动社会主义城镇化发展，整合城镇资源，建设特色城镇。另外我国在城镇化进程中面临着诸多挑战和困难，实行数字化城镇管理则有利于解决传统的城镇管理问题，同时能够实现精准定位管理目标的时间和空间，减少巡查及处置人员，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、数字化城镇管理存在的不足
现阶段由于我国城镇化正处于加速发展阶段，对城镇管理信息系统的开发和应用处于探索和实践期，并且在公共管理中对城镇管理的职能和观念有待转变和提升，所以在数字化城镇管理进程中，出现了以下不足：
（1）公共机构职能出现重叠，管理效率较低。这种现象产生的主要原因即是公共管理机构的职能划分存在不明确、公共管理机构改革不彻底以及上级机构管理不科学等造成的。
（2）城镇管理信息化发展不均衡，存在资金、人才短缺的现象。虽然我国已经开始了城镇信息化建设，并取得了一定的成就，但从实际上来看，基层城镇管理机构的信息化水平仍然相对较低，而且由于管理专项资金以及公共管理人员的缺失，导致基层管理机构与上级机构信息化发展存在差距，导致数字化管理存在较大的难度。
（3）数字资源缺乏整合、统一规划。数字化城镇管理是一项较为庞大的管理系统，涵盖了大量的信息数据，并且与多个管理部门具有密切的联系。所以数字信息资源整合是非常重要的。不过在实际管理中，城镇公共管理对数字资源的整合力度不够，没有实行统一规划，就导致了数字信息相对独立，影响管理工作的协调开展。
三、基于公共管理角度提高数字化城镇管理水平的措施
（一）优化城镇公共管理机构职能
基于公共管理的角度实现数字化城镇管理即是要优化城镇公共管理機构的职能，针对当前城镇管理中存在的人员冗杂以及机构繁多等现状，要进行职能整合和重新划归，同时要在数字化城镇政府机构的基础上，明确各个职能机构的工作任务和职责，将城镇管理的各个方面落实到具体机构、具体人员，保障管理机构层次扁平化，提高管理人员的工作积极性和效率，切实解决群众生产生活难题。比如针对城镇民众普遍关心的交通、商业发展以及农业用地规划等，进行信息公示，接收民众意见反馈，通过信息技术合理布设城镇格局等，提高公共管理水平。
（二）加强城镇公共管理队伍建设，培养数字化人才
数字化城镇管理是一项集合了技术、管理、人文以及经济的系统性工程，在公共管理角度上来看，需要进一步改革管理体制和机制，实现政府组织机构以及其运行方式、行政流程等有效重组和再造。这一过程则需要管理队伍具有高素质和高水平管理能力。因此政府要精简公共管理机构，节省资金，大力发展数字化基础设施建设，并通过培训、教育学习、经验交流等方式提高管理人员的数字化、信息化技术能力，培养信息素质打破传统思维模式，积极协调业务工作，在信息技术的基础上进行数字化管理。比如公共管理机构要加强人才招聘和培养，从管理理念以及信息技术两方面制定人才培养计划，为数字化城镇管理提供人才支持，从而提供更加优质的公共服务。
（三）建立科学的数字化城镇管理体系
数字化城镇管理涉及到的范围和内容相对较广，比如信息技术的合理应用、政府组织机构、管理人员职能整合等。因此需要进行科学规划，建立完善的、可靠的数字化城镇管理体系。政府机构要发挥带头作用，建设完备的信息服务基础设施、明确公共管理机构的职能、任务，还要针对当前城镇管理中存在的突出问题进行服务优化，如开展远程办公，打破时间、空间限制，提高公共服务效率和质量。同时管理人员可以采用信息技术，根据城镇建设特点科学划分管理范围，做到全方位的城镇公共管理，及时处理城镇管理问题和缺陷，管理人员要基于数字化信息的反馈功能，深入基层协调公共管理矛盾，强化管理职能。另外可以通过研发建立城镇管理软件，实现信息快速收集、信息共享等，及时了解人民群众的真实需求，为城镇管理决策提供有效依据和支持。
四、结束语
综上所述，数字化城镇管理是公共管理发展的必然趋势，也是我国现代城镇化发展的要求。因此需要政府机构发挥领导作用，带领各公共管理机构在公共部门体制改革的背景下进行职能转变、加强信息化建设、培养数字化管理人才、构建数字化城镇管理体系，从而推动我国城镇化可持续发展。
公共管理毕业论文范文模板(二)：论新农村经济建设中的公共管理论文
【摘要】随着我国经济实力的增强，城市得到了发展，我国有关部门越发重视对于新农村的建设。新农村能够使农村居民的生活质量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在对于新农村进行经济建设时，公共事业管理有着至关重要的作用，能够为农村经济发展提供支持。本篇文章分析了我国新农村经济建设中公共管理过程中存在的问题，并提出了相关对策来进行解决，希望能够提升我国新农村经济建设公共管理水平，构建美好新农村。
【关键词】新农村；经济建设；公共管理
开展新农村建设是为了使农村适应社会发展新需要，改善农村的生活环境、居住质量、经济水平、文化思想等，使农村焕发新面貌。但是，从现实情况来进行分析，目前我国新农村经济建设中的公共管理水平较低，不利于我国建设新农村的目标顺利实现，为此必须要提升公共管理水平。
一、新农村经济建设中的公共管理存在的不足
（一）农村基层政府并没有认识到公共管理的重要性
新农村建设是时展的必然，能够为我国社会主义现代化的顺利开展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同关注。为此农村基层政府应该明确自身的职责，科学合理的开展新农村经济建设工作。但是，目前部分基层政府并没有认识到开展新农村经济建设公共管理的重要性，对于国家出台的相关政策一知半解，导致于基层政府无法为新农村经济建设公共管理工作提供切实可行的帮助。为了改善这一情况，需要农村基层政府认识到公共管理的重要性，为新农村经济建设的顺利开展提供支持。
（二）农村经济建设中投入的资金有待进一步提高
开展公共事业管理最主要的目标是改善农村居民贫穷的现状，使农村居民的生活变得赋予，带有一定的扶贫属性。从目前我国各个地区的经济水平来进行分析，大部分农村居民的经济收入和城市依然有着较大的差异，为此我国农村的公共管理依然有着非常关键的作用。目前，大部分农村的经济水平只达到了不用为生存犯愁的水平。而我国却已经降低了在农业发展中投入的资金，这导致农村的经济建设公共管理受到了不同程度的影响。我国在农村建设方面投入的资金降低，仅仅只能满足农村公共管理开展的需要，比如说铺设电网、修路等，只能提高公共基础设施的水平，无法满足人们日益增长的生活需求，人民的生活质量得不到提高，不利于农村的长期稳定发展。
（三）缺乏完善的法律法规来为公共事业的顺利开展提供保障
第一，为了推动我国经济的发展，使各行各业都能够有所提升，我国制定了一些法律来保障公共事业工作的顺利开展，但是随着我国经济水平的提升，我国公共管理事业得到了较快的发展，这些法律法规已经不能够满足公共事业进一步发展的需求，有关的政策包含的内容也并不全面，这并不利于农村公共事业的顺利开展。第二，农村现有的法律法规体系也存在着一些不足，人们在生活中出现的问题无法依靠法律来进行解决，并且农村居民的法制观念较低，对于法律的了解比较少，遇见事情不善于借助法律。第三，农村的市场经济在发展的过程中并没有专门的工作人员来进行就爱你督管理，大部分企业并不认为在农村内投入资金可以获得收入，再加上在农村投资相关的法律比较少，农村能够获得企业投资的概率比较低，在这些因素的影响下，农村的经济发展速度始终较慢。
（四）专业人才数量较少
由于农村的环境、薪资待遇等和城市都存在着较大的差异，大部分人才在进行就业时会选择城市而非农村，农村中的人才数量比较少，这严重限制了农村经济的发展，开展公共管理时没有足够的人才作为支撑。虽然地方政府出台了部分法律法规以及政策对于基层政府进行了扶持，但是这也仅仅只是提升了农村居民的基础设施和硬件条件，人才紧缺的现状并没有得到缓解。
二、提高新农村经济建设中公共管理水平的措施
（一）政府要认识到公共管理的重要性
我国进行新农村经济建设离不开人民群众和当地政府的支持。为此，基层政府必须要对公共事业管理形成正确的认识，全面系统的了解开展公共管理需要进行的工作以及应该采取的工作方法。如果政府没有立足于农村的实际情况随意的规划建设新农村，在进行新农村建设的过程中一定会出现问题，为此基础干部必须要真真正正的了解农村的情况，因地制宜的开展新农村建设工作。并由人民进行监督，确保基础政府能够为人们提供公共质量的服务，使农村得到发展。
（二）加大对于农村公共事业的投入
我国农村公共事业发展水平比较低，主要是因为政府部门投入的资金和资源不多，农村的观念比较落后，没有认识到公共事业的重要性，进行公共事业发展时流于形式。为了推动农村公共事业的发展，必须加大对于农村公共事业的投入。这需要我国政府重视农村的基础设施建设，确保农村有足够的资金为公共事业的发展提供支持，使公共基础设施能够真正的为人们的生活提供帮助。除此之外，也要重视农村教育、文化、科学水平的提升，使农村更加全面的发展；国家要对于基层政府进行资金和政策上的扶持，我国农村地区经济水平较低，公共事业发展缓慢，基层设施不足，为此农村是我国现代化建设工作的难点，只有加大对于农村公共事业的投入，才能够使我国农村地区的经济建设有足够的资金作为保障，改善每一个农村居民的生活质量。
（三）提升农村居民的生活水平
从目前的情况来进行分析，我国的公共财政转移支付体系有待进一步健全，为了缩短城市和农村的差异，就必须要加大力度进行公共财政转移支付体系的建设，使农村的公共物品水平得到提升。这需要政府发挥自身的作用，对于转移支付制度作出一定的整合。并增加对于农业发展的投入，使我国农村事业发展有种子的资金作为支持，有效提升农村居民的生活水平。
（四）完善相关的制度
农村的公共管理事业必须要有完善的制度来进行管理，只有这样才能够确保农村的公共管理事业得到落实，真正的发挥出作用。完善的制度和颁布的法律法规能够为我国农村公共事业管理引入更多的资金，从源头上改善我国农村居民的生活质量，为农村经济的进一步发展提供支持。
（五）提高农村公共管理人员的专业水平
由于农村经济水平较低，导致我国农村居民的受教育程度得不到提升。我国部分基层领导的文化水平不高，思想观念没有与时俱进，再加上农村领导层的年龄较大，并没有新的年轻人加入到农村基层政府之中，导致新农村的发展缺乏人才作为支持，无法适应新时代市场经济的快速发展。为此，必须要加大力度对于人才进行培养，提升农村公共管理人员的专业水平，并使我国农村居民的文化素养得到一定程度的提升，除此之外，政府还应该颁布政策鼓励我国高校毕业生参加到基层工作之中，为农村公共事业的顺利开展提供支持。
公共管理文化篇5
内容提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题，与此同时，快速蔓延的信息技术也给公共管理带来诸多压力。本文正是探索这一大背景中的管理伦理问题。私营化浪潮与网络浪潮几乎同时发生，因此有必要思考公共管理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论，作者力图回答两个问题：一、两大浪潮怎样挑战公共管理伦理？二、当前的公共管理者日益陷入私营化与信息时代的迷雾，以往的伦理原则与价值对他们是否有效？
关键词：公共管理、私营化、管理伦理、信息时代、美国
公共部门私营化在今日美国已是风起云涌。各种规模、各种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定政府的角色与责任。“为创造一个运作更有效，花费更少的政府“（createagovernmentthatworksbetterandcostsless，这是美国副总统戈尔的《国家绩效检讨报告》中的著名标题。），在可能并可行的地方，城市、县、州和联邦政府都已开始与私营组织--不管是营利的还是非营利的--建立新的关系。在一些领域，政府可以完全卸下公共服务的沉重包袱――原先这是政府必须承担的，而在另一些领域，政府与私营企业通过订立合同共同对公共服务负责成为首选的改革措施。
私营化浪潮--如果可以这么称呼的话--与信息化浪潮几乎同时席卷发达国家。二十一世纪的曙光已现，美国乃至全球范围的人们都在购买个人电脑，光盘（CDRoms），争相上网。互联网、万维网、浏览器、搜索引擎、电子邮件、列表服务、聊天室以及超文本标记语言（html）等已成为日常词汇。今天的工作场所--无论是中央控制室、专业办公室还是家庭--都日益高科技化，信息化。
未来是如此明显，连原本对我们十分有意义的公共与私营的历史区分好象也不再有效，而且当人们进入网络空间被扭曲的时空时，过去与现在的差别一样没有意义。然而目前显现的私营与公共、过去与现在的虚拟界限怎样构成对管理伦理的挑战？我们是否正在进入一个虚拟管理伦理（virtualmanagerialethics）的时代？今天的公共管理者，在日益高科技化、信息化的工作环境中，正伸开双臂拥抱私营化，那么以往通行的道德原则、伦理价值还能不能指引他们适应新的时代？未来是不是意味着一些不可见，却是不祥的可能？
一、私营化与公共管理的道德伦理
我们首先来看私营化如何改变公共管理者的道德面貌。
公共管理伦理部分扎根于二十世纪初席卷全美的进步改革运动（progressiveReformmovemen），充斥市政府、法院甚至各州首府的丑闻、腐败以及无节制的贪欲迫使改革运动树立一套新的道德准则，它以效率、责任、美德、政党中立（或称无党派，non-partisanship）及公共服务为内容。随着政府模式从市长-议会式向议会-市政经理式的推进，行政格局从分赃体制向公众服务系统的转换，以及政党中立和大规模选举的实现，新的伦理价值观逐步走向制度化。而1914年市政经理联合会（theCitymanagersassociation）及1939年美国公共行政协会（theamericanSocietyforpublicadministration）等专业化组织的成立则在精神上坚定地支持并践行着新的伦理准则。也许政府私营化带来的伦理困境唤起了持续近一个世纪的道德关怀。新世纪已揭开序幕，许多人认为，我们可能给太多美好的事物束缚了手脚(thompson1993)，也就是说，原本进步的改革运动连同官僚制度的繁文缛节创造了一个运作低效、成本高昂的政府。
1992年，奥斯本（osborne）和盖伯勒（Gabler）响亮地提出了“改革政府“的口号，其回应空前热烈。改革者支持私营化并号召公共管理者以企业家精神带领政府进入二十一世纪，但他们很少提及私营化与企业精神对管理伦理的影响。十分遗憾，我们无法从《改革政府》一书的目录中找到丝毫与道德有关的内容。也许奥斯本、盖伯勒及其追随者会说他们只是让管理者在法律框架内尝试不同的管理，而并没有让他们从事非法活动，因而也就不必关心道德的问题。
私营化改革能否把伦理道德减少到最低标准？如果它并非不合法，是不是就一定意味着可行？如果可行，会不会必然出现道德的低地？
因此我们有必要看一看私营化与企业精神对管理伦理的可能影响。
二、腐败与公共利益
乔治·弗里德瑞克森（H.GeorgeFrederickson）在其著作《公共行政之精神》（theSpiritofpublicadministration，1997:194）中斩钉截铁地断言，私营化运动不会有成功的前景，在贪欲、腐败刚刚得到遏制，政府行政能力受到人们倡扬之时，这一运动很可能又将退回到原来的状况。他提醒道，我们总是在“为贿赂与欺诈创造一个诱人的环境“。难道已没人记得美国副总统斯皮罗·阿格纽（Spiroagnew，1969－1973）是为何辞职的吗？弗里德瑞克森的抨击坚定不移（1997:18）：“越来越多持私营化观念的人被任命到政府职位上，从而越来越多的政府服务采取企业模式，我们又将面对可恶的腐败与种种不道德的行为。“
琳达·德莱恩（LindadeLeon）对私营化、企业化公共管理及道德的看法较为乐观。虽然她承认，成功的私营企业家一般具有相同的价值观--自负、自私、我行我素、旺盛的支配欲以及不择手段--如果在公共部门中得不到合理约束与督察，可能会危及公共领域的道德基础。不过她(1996:496)说：“就其最佳状态而言，公共管理企业化是道德的。“自我服务、追求利润、精打细算的公共企业家们如果取得成功，一定能够把握机会，合理调配资源，开拓创新。当然两者相抵，道德环境不容乐观。尽管如此，德莱恩依旧相信，道德的企业化管理是有可能的，并且会得到公共组织的鼓励。
我们有什么证据能证明私营化、政府再造和企业化经营威胁到政府管理的伦理道德，甚至又使腐败与不道德行为沉渣泛起？理论推导也许是困难的。科恩（Cohen）和埃米科（eimicke）在调查了企业化公共管理的三个案例--加州橙县财政破产案（theorangeCountyfinancialbankruptcycase）、加州维萨利亚宾馆合作项目（thehotelpartnershipprojectinVisaliaCalifornia）、印第安纳波利斯废水处理厂私营化项目（theprivatizationofindianapolis‘wastewatertreatementplants）--之后提供了某种证据(1996)。
加州橙县案的进展对伦理以及合法性问题提出了突如其来的挑战。该县财务主管罗伯特·西特罗恩（RobertCitron）为获得巨额的财政增益，用当地的共享基金（pooledfunds）进行投资，不想利率陡然上升。随之暴露的财政危机迫使这位财务主管弃职而去，给该县留下破产的残局。维萨利亚宾馆合作案无论成功抑或失败对道德问题的冲击更大。该市动用闲置的城市财产（cityownedproperty）与瑞迪逊连锁宾馆集团（theRadissonhotelchain）合作建造并经营宾馆，使纳税人的钱承受很大的风险，最后的结果是城市被迫收购宾馆，承担债务。
印第安纳波利斯市对斯蒂芬·格德史密斯（StephenGoldsmith）市长的行动经常津津乐道，早在1990年初，他便在四十多个公共服务领域实施私营化改造，城市废水处理厂便是其中之一。虽然这个厂一直是有效率的，市政当局还是决定把该项服务外包出去。结果当地的供水公司以51%的股份与一家法国工厂赢得了合同并取得了重要的财政贷款。在考察这三个案例的基础上，科恩和埃米科归纳了如下结论，公共管理私营化能够在道德上成立，但是小心谨慎和胜任私营化的资格问题必须严肃对待。
对美国中部某州的一个都会县与当地商贸促进会（thechamberofcommerce）开展合作的道德质疑在理查德·K·高尔（RichardK.Ghere，1996）看来是非常关键的。为繁荣旅游业，吸引会议产业（conventionbusiness），该县制定了一套吸引外地投资的经济发展战略。占有当地税收3%的旅馆床位税被用来实施这一战略。根据协议，由商贸促进会提供与该战略相关的服务。不用说，商贸促进会的官员对这项安排非常之满意，自然成为干劲十足的合作者--不过这种干劲也许太足了。随着时间的推移，违规事件屡屡发生：能拿到非竞争性授权的商人是因为与促进会的官员有着家族联系，开支报告、围绕会议而进行的商务活动经常弄虚作假，促进会为县领导人支付打高尔夫、外出赴宴甚至出境旅游的费用。高尔没有为我们提供商贸促进会向县政府渗透的更多具体细节，但有一点已经很清楚，那就是高层合作在培育道德风气方面所作甚少。这一案例提示，公共官员原本遵循的道德行为在公共职能私营化的今天已失去往日的功效。无疑，合同是诱导转变的媒介。
总之，私营化运动构成对公共官员，包括管理者的道德挑战。也许弗里德瑞克森的观点(1997:171)是值得称道的：“政府正沿着私营化方向前进，对此我们无须心存介蒂，但对政府伦理的关注应同时提升。“
三、信息时代公共管理者面临的伦理挑战
为获取和沟通信息而“上网“引发了一系列挑战，地方、州、联邦各级的大量部门拥有“.gov“或“.org“的域名。全美市/县管理联合会(iCma)1995年对地方辖区的调查显示，虽然54.4%的辖区还没有上网(n=580)，但毕竟已有近半数（45.6%）在互联网上占据了一席之地(moulderandHuffman,1995)。今天，无数美国的市、县、州行驶在信息高速公路上，如果这项调新开展，拥有域名的政府数量必定大得令人吃惊。
技术的使用可能对公共部门的社会生活或集团生活造成影响，网络专业技术不但给管理者带来麻烦，而且在理解与改善不合需要，甚至有时是不道德的技术影响方面同样是苍白的。一项电子邮件对公司内部生活负面影响的最新调查显示，两方面的原因造成工作环境越来越缺乏个性化--一是技术本身（因为无须面对面的交往，社会关系变得公开化），二是因为用户或雇员为避免不期而遇的社会事务所做的有意识选择(markus,1994:119)。不过信息技术对工作环境的社会影响不仅仅只是负面的，雇员能够而且已经作出选择，决定和谁或不和谁联系。事实上，努力提升组织伦理氛围的管理者很可能会发现自己周围，尤其在组织行动的基本知识方面已受到特殊挑战――不管是负面的还是正面的。
组织上网对管理者的挑战表现在如何对与互联网相关的操作和行为进行定义、管理和监督。对于以下操作，如游览万维网网站，下载、收搜索黄色信息，从事营利的性广告与，传播政治言论，张帖或下载有攻击性的涉及种族和性的内容，收集或兜售各种机会，冒名传播电子信息等等，公共组织及其管理者应尽快出台令人满意的互联网使用政策，全力预防相似事件的大规模扩散。
与此同时，管理者越来越意识到，互联网已成为建设责任政府和创新政府的重要途径，因而必须积极地创造环境，极大地鼓励雇员利用数据库和万维网这些信息宝库开展工作。对于公共管理者来说，在互联网的合理使用和滥用之间找寻平衡点，也许是最关键的伦理问题。
在雇员上网，使用internet之外，伦理与合法性挑战还来自于政府行为。在线政府及其领导人应发扬并努力提高民主的理念与实践--在保护敏感信息的同时，保障公民获得公共信息。一方面要公布关于犯罪率与艾滋病的统计数据，另一方面要让公众能够获得受害人的姓名与住址。同样的问题是，当县资产评估办公室建立了包含资产价值与地址的查询数据库后，公共服务能不能得到有效保护？它会不会给罪犯运用同样的科技手段找到作案对象提供方便？
公共管理文化篇6
1引言
旅游从某种意义上说也是一个文化范畴。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质,提高旅游内涵和韵味的重要内容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美誉度以及影响力,从而实现旅游目的地资源的可持续发展能力。因此,提升一个地区旅游业的品位必须要以挖掘其文化内涵为突破口,这种文化应是一种独特的、富于自我个性的文化。这将给整个地区的旅游业注入文化色彩,丰富文化底蕴,以此形成高层次的旅游文化品位。具体而言,文化对提升旅游品位的作用主要表现在以下两个方面。
(1)文化可提升旅游目的地资源的知名度及影响力。一旦旅游资源被赋予某种文化内涵,其知名度及影响力就会随着旅游资源的文化传播而迅速提高。很多地方借助名人效应提高了其知名度,成为着名的文化旅游地。比如绍兴的鲁迅文化旅游、诸暨的西施文化旅游、宁海的徐霞客文化旅游等等。
(2)文化可提升旅游目的地资源的可持续发展能力。旅游目的地文化一旦形成,便会在相当长的历史时期内具有吸引游客的魅力,而且通常时间越久远,其吸引力越强,这充分体现了文化对旅游目的地资源的可持续发展的价值作用。
随着后金融危机时代的到来,“十二五”时期的开局,经济社会发展的大趋势蕴含着旅游业发展的新机遇,外部环境的复杂性和不确定性又将成为旅游业发展的重大挑战。可以说,“十二五”时期是推进诸暨市旅游业新一轮大发展的机遇期。那么,要想进一步加强诸暨市旅游文化品牌的知名度与竞争力,就要更加强调旅游的文化内涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之际,从公共管理的视角,对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行总结提炼,就具有重要的意义。
2科学文化旅游
2.1明确诸暨市旅游业发展的目标、方向和重点
认清一个国家或地区旅游业发展的目标与方向,是实践科学文化旅游发展的重要前提,也是该地发展旅游业的思想基础。如果一个旅游目的地没有明确的旅游发展目标定位,也就失去了科学文化旅游的内涵。根据2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》,2002~2020年诸暨市旅游业发展总体目标是:提高认识,抓住机遇,深化改革,加快发展,以吸引国内旅游者为主体,充分利用“四名资源”(名胜、名人、名品、名居),立足五泄山水风光,突出西施名人文化,发挥珍珠产品优势,开发斯氏居民古建,利用区位交通优势,把诸暨市建设成为以风景名胜为依托、历史文化为特色,产业结构布局合理,社会经济平衡发展,旅游形象特色鲜明的全国重要旅游胜地和浙江省旅游经济强市。至2010年,诸暨市旅游业以科学发展观为统领,以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导,以贯彻全省旅游发展大会精神为契机,科学制定了诸暨市旅游业2010年的发展目标、方向和重点,这进一步为打响诸暨旅游品牌,提升诸暨旅游文化品位奠定了基础。
2.2创新旅游管理体制
管理从更高的层次讲也是一种文化,对于旅游管理体制的创新,实际上也是一种文化的创新。诸暨旅游业从1984年起步,至今走过了26年的风雨历程。在这26年中,诸暨旅游管理体制经受了多头管理阶段、统一管理阶段、政企分设阶段、统一管理阶段等4个阶段,终于形成了目前较为完善的管理体制,即将诸暨市风景旅游管理局、旅游投资发展有限公司实行机构合并,既按市场化运作、企业化管理,又代表政府行使旅游行业管理职能。这一模式,形式上与第2阶段相似,实质上有根本区别,即诸暨旅游业实现了“两条腿”走路,一方面实施行业管理,一方面实行市场化运作、企业化管理,为诸暨旅游实现跨越式发展提供了体制上和组织上的保证,奠定了大旅游、大投入、大产业的基础。
2.3统筹协调,加强旅游规划编制与管理工作
(1)科学编制旅游规划。把旅游发展规划作为重点专项规划,纳入国民经济和社会发展规划体系,市域范围内各单位牵头编制的不同区域与不同主题的旅游规划,必须符合《诸暨市旅游发展总体规划》。
(2)加强旅游规划管理。根据《浙江省旅游管理条例》和绍兴市政府有关文件精神,由市风景旅游管理局为主负责全市旅游规划实施管理工作,凡不同区域、不同主题的旅游规划必须报市风景旅游管理局审核备案,在评审通过并经相关程序批准后方可实施。
(3)建立旅游规划协调机构。市政府成立由相关部门组成的旅游规划协调机构,统一协调各项规划与旅游规划的衔接工作,并逐步实行旅游规划会审制度。
公共管理文化篇7
关键词：公共文化设施；免费开放；管理能力
公共文化服务体系建设的基础和主要任务就是公共文化设施，其功能就是开展群众文化活动和展示文化建设成果。公共文化设施的免费开放，可以更好地保障人民群众基本文化权益以及共享文化建设成果。
一、当今公共文化设施管理中存在的问题
公共文化设施免费开放的范围虽然有了一定的扩大，但也存在一些问题，公共文化设施建设的水平还不能适应人民群众日益增长的文化需求，公共文化设施的规模和档次与我国城市的经济发展水平还不相匹配，公共文化设施的布局和整体结构无法跟紧我国城市化进程，而公共文化设施的质量和管理水平也无法满足文化工作的要求。主要表现在管理水平偏低、运行机制落后等方面。
（一）管理水平偏低
虽然近些年来全国各地公共文化设施建设的脚步不断加快，但公共文化设施，尤其是基层的公共文化设施普遍存在“重建设，轻管理”的现象，公共文化设施管理水平偏低，功能不合理，相关配套设施落后，致使无法充分发挥公共文化设施的作用。由于免费开放的场馆完全是无偿提供给市民参观的，因此部分场馆由于免费开放没有利润而为了降低成本，放松对场馆的管理和维护。一些图书馆不但馆藏少，而且少有更新，很少有人借阅。
（二）运行机制落后
公共文化设施管理单位人事考核、分配制度相对落后，没有针对不同类型的文化设施，采取不同的管理运行机制，缺少生机和活力。
二、公共文化设施免费开放如何提升管理能力
政府在公共文化设施中的管理中处于主导地位。要坚持“面向基层、服务群众，关注农村、关心农民”的原则，根据“网络健全、运行有效、结构合理、惠及全民”的要求，达成“构建公共文化服务体系、实现人民群众的基本文化权益”的目标，这不是一下子就能完成的，政府不仅要建设公共文化设施，还要承担监管的责任，一方面要保证它不被破坏，另一方面要确保它能够达到预期的服务功能，这就需要加大力度提高文化设施的使用性和服务性。如建立健全绩效考评办法，制定公共文化设施管理办法等，使之规范化、制度化、正常化。
在公众层面，尽管每个人都知道“爱护公共设施，人人有责”的道理，但很多人在潜意识里仍然认为免费开放的公共设施就是人人都能使用的，不必出于维护，公共文化设施的建设和管理责任的责任都是政府的。其实，公众对公共事务的管理才是公共文化设施长久运行的重要保证，对公共文化设施的管理责任将逐渐由政府转变为公众的自觉参与和自我管理。所以，为了公共文化设施可以长久免费开放下去，公众必须自觉形成公德意识和社会责任感。
公益文化场馆作为免费开放的首要发展对象，可将其归纳到可持续发展事业中。免费开放要想长期持续下去就要体现在政治层面，政府需要制定长期的发展战略，不间断提供经费和人员保障，坚持可持续发展道路。在选择管理场地时，应对其服务水准和管理力作出评估，并且，需要考虑不同群体的经济承受能力。要想长期实现可持续的免费开放服务，可以尝试建立政府管理机构或场地服务管理机构，统筹协调好社会各级力量和群众关系，将各级政府文化纳入政府文化发展战略，做到管理层的可持续发展。实现公共文化设施可持续免费开放目标的首要任务是选择合适的管理场地，它能够平衡好社会各界和公众之间的关系，这就需要我们不断提高我们的管理水平，以满足在免费开放条件下不同群体的经济需求，并可以更好地为人民提供服务。
如今我国各项文化建设规划战略都在不断发展完善，公共文化设施的数量不断增长，在这种情势下，一方面，公共文化场馆要建立具有独特个性的特色服务开放模式，另一方面，部分基层文化场馆受到空间的限制，这是可以根据地域文化发展出具有相关特色的文化和服务。如今，许多城市都出现了主题图书馆和博物馆，表示各个文化场馆可以按照当地群众的文化习俗，有侧重的开展丰富的文化活动，形成各具特色的服务项目，为人民群众提供高质量高品质的文化服务。
三、结语
公共文化场馆免费开放是我国公共文化服务体系建设的一项重要内容，是公共文化服务体系的主要任务。可以说，公共文化场馆免费开放的持续和推广可以看作是衡量我国公共文化服务体系建设的路径设计和建设成就的尺度。因此，继续推行文化场馆免费开放，推动公共文化服务升级转型，是现阶段乃至今后一段时间内公共文化建设面临的一个重要问题。
参考文献：
[1]苏华琦.如何做好公共文化场馆免费开放服务[J].《大众文艺》，2013
公共管理文化篇8
关键词：新公共管理；行政文化；构建方式
中图分类号：D63文献标志码：a文章编号：1002-2589（2015）10-0052-02
由于我国改革行政体制的力度不断加强，使得行政文化的作用进一步完善和发挥出来。但现如今国内国际的政治体制改革也受到新公共管理运动环境的双重压力，在新的情势环境下，我国的行政文化建构也越来越急迫。而行政文化的建构的实质就是将新文化特质逐渐增长、积累，并将传统的旧文化取代、淘汰。故而，新公共管理视域下我国行政文化的构建探究急需进行。
一、新公共服务理论下我国行政文化的特性分析
（一）以“民本位”为价值取向
行政文化可划分成服务型行政文化、统治型行政文化和管理型行政文化三类。不论是统治型抑或管理型，其管理者均处于主导地位，价值导向趋于“官本位”。服务型行政文化与其他类型的行政文化有着最根本的区别，其区别在于将“民本位”作为价值导向，强调政府应该是以服务者的角色出现，而公众则是他们开展行政活动的中心和宗旨，公众利益则是最根本的利益，这就改变了传统公共行政的命令执行，所有的工作都将围绕着公众展开。
（二）注重参与的民主性
民主性主要表现在参与性上。换言之，行政不止是片面地以行政主体积极参与而非消极应付为特征，而且行政客体也会施加自己自身的影响力在行政主体的行为内容和行为方式上。公众利益和公众需要则是服务型行政文化的方向和标准。所以，只有把公众作为行政文化的内容建设，才能完整表现出它的服务性质，从而实现公共行政的高效化、责任化。
（三）明确公共和行政部门的权责问题
在统治型行政文化处于主导地位时，政治社会遵循的是国家无责制，也就是说无论发生什么事，国家都没有过错。此后，管理型行政文化取代了传统的统治型文化，责任论也已发生了改变，变成了国家过错责任论。如今，服务型行政文化认为，政府的所有权利皆来自人民，为人民服务就是政府的职能和宗旨。根据权利和责任对等的原则，所有的国家机关、部门以及工作人员都必须要承担相应的行政责任，这也就成为了公众控制服务型政府的主要手段和方法了。
（四）创新性是行政文化的重要特征
“创新是政府公共管理的主旋律和灵魂”。随着社会的进一步发展，在公共行政中，所有的条件和构成要素都在随时发生变化，开拓、创新、进取是国家行政工作人员为公众全面服务的方法和技巧。当工作人员面临复杂情况时，应该主动积极地了解新情况、处理新问题、适应新变化，同时还要不断进行创新，拓展自己的专业知识，训练处理新问题的能力。
二、在新公共服务理论下我国行政文化构建中出现的问题
（一）对政府角色认识不够科学
由于对政府角色认识的不科学，进而导致认为政府占据了所有的社会资源，所以理所应当的，政府应该管理社会中方方面面的事情。这就严重扩大了政府的职能和权利，出现全能政府主义的现象。最终出现了两种消极的现象，一是政府部门不愿放弃管理经济文化和社会事务的权利；二是由于自身的自主意识薄弱、自我组织能力差，加之相关的法律法规不够健全或其他外部因素的影响，使得公民、企业和其他的社会团体也不愿意政府脱离出来，使之仍然与政府保持着各种说不明道不清的关系，最终使得政府管理出现“错位”的现象。
（二）人治观念占主导地位，法制观念薄弱
在社会主义国家，大部分地方上的事务仍然是由一把手负责，而且公众也已经习惯了传统意义上的家长制。上一任与下一任的政策不连续，多多少少都存在着一些差异，而这些政策差异不仅极大损害了公众的利益，而且还很大程度上助长了官员“行政人格化”气焰。从而使得在公共行政管理领域内，发生人情超过权力，权力大于法律的现象。
（三）官本思想并未彻底根除
官本位就是指脱离实际、脱离人民群众、不注重人民利益以及只知道发号施令而不进行科学合理的调查研究的工作作风和领导作风。由于传统文化与封建思想余毒等历史渊源，我国一直都是或隐或现地存在，彻底将公民的主人地位与政府的仆人地位“搞”反了，造成公民的强烈不满。历史上我国开展了多次反的活动、运动，十八届三中全会召开以来，我国全面地开展了反腐工作，一些腐败官员在后来的忏悔录中也曾提及，腐败的思想主要是受到了自身官本位思想的影响。
三、行政文化出现问题的原因
（一）传统行政文化的影响
中国古代的行政管理与现代社会的行政管理不同。通常而言，古代行政管理是以伦理道德规范作为调控标准。封建社会虽然多的是“严刑繁法”，但是这并不是最主要的，它只是辅助伦理规范的一种方式。所以虽然现代社会进步了不少，但是我国的“人情政治”和“关系行政”也是由此造成的。
（二）受大国治理模式的影响
这里的大国主要就是指苏联。苏联模式涵盖了苏联的政治、经济和思想文化。新中国成立后，我国曾盲目照搬苏联模式。而在行政文化的建设上，我国更是不遗余力效仿苏联模式。苏联行政文化的特点，突出表现为两点，一是决策和领导体制上的高度集中统一，二是组织保障和具体执行上的高度行政化。这也使得我国的行政文化在建设过程中出现了与苏联行政文化建设一样的缺陷。
（三）受传统行政管理模式的影响
我国的管理体制属于高度集中制，这种体制最早出现在革命战争时期。在当时的历史条件下，高度集中管理制是我国行政管理模式的不二选择，这种行政管理模式实行必须是在管理者全知全能的前提下，还需要管理者能够掌控全局，明确行政结果。基于这种管理思想，容易养成全能政府的观念，使管理者过于自信，出现主观主义和经验主义的现象。而被管理者又会出现盲目崇拜现象，只知道服从命令。哪怕会有弊端也毫不在意，这样也就造成了行政文化中的和形式主义。
（四）对社会转型时期不适应的表现
现如今我国正处于社会转型期，政治、思想、文化等方面也都在发生着改变。特别是社会体制的改变，使得传统的行政文化已不适应当今社会的发展。因此，需要不断对传统行政文化进行变革和改革。但社会转型又是极其复杂的，这就使得行政文化的变革及改革之路举步维艰。在传统行政文化向新型行政文化的转变过程中，行政人员必然会发生道德困惑、价值迷失和行为错乱等问题。在社会利益与个人利益出现矛盾时，封建主义和会极大程度干扰着他们的选择，从而导致他们的职业道德降低、社会公德丧失，甚而至于发生、作风不正和上行下效等等问题。
四、构建科学合理的行政文化体制的方法
（一）提高对行政文化体制构建的认识力度
行政文化是对思想道德、品位修养等文化因素进行更深层次的研究。其不是对具体问题和解决办法等进行研究，而是对这些问题和方法的世界观及方法论进行研究。也就是说，它是对问题进行更深一步的发掘，通过现象看本质。因此，在全新的公共管理环境下，进行社会主义行政文化构建的过程之中，政务部门只有提高对行政文化的全面认识，才能在行政管理的实际运用中发挥充分的作用。
（二）加强对行政文化体制构建的理论研究
理论是实践的方针、准则，并且是实践操作的方向。某一理论在一个国家实现的程度直接决定着该理论满足于这个国家对其的需要程度。现如今我国正处于变革期和社会转型期，这个时候的变革无疑是上层建筑的变革，与之对应的是行政体制和政治体制，而这正好与社会主义市场经济体制相适应。这种体制改革的先导就是建构现代行政文化和确定行政理念。
特别是现如今我国受到西方公共行政理念的影响越来越深。当务之急，我国就更要重视对行政文化的理论研究，使之紧跟世界潮流发展的脚步，并形成一整套的行政文化理论体系，达到在行政体制与政治体制下充分发挥行政文化的作用及功能的目的。
（三）加强对行政文化体制构建的改革方法和力度
在行政发展的历史中，行政改革是最根本且最主要的。在社会政治、经济、文化环境变迁之中，行政主体进行自我调整、变革的过程就是行政改革。在我国行政改革的理论指导就是“四项基本原则”，而目的自然就是提高行政工作效率，同时改革和变革那些不适应社会生产力发展和社会主义发展的政府职能、机构和相关的人事制度。而核心文化里聚集着行政管理的中心思想，深刻反映了行政理论的所有思想，同时作为行动理论的准则，自始至终都存在于行政管理的活动过程之中。由此，可以得出行政文化与行政改革存在着统一性和相对性。
如果进行科学有效且稳定的改革或变革，肯定会积累到更多和更有价值的行政文化。哪怕是在新公共管理浪潮的冲击之下，也能很好地完成行政文化的构建。从另一方面来看，如果对行政文化进行适当且正确的变革或改革，这对于行政管理的实践指导活动是大有益处的，更能顺利地开展改革变革行政制度的活动。
（四）加大对相关人员的培训力度
从行政文化的本质来看，行政文化的建设重点就是“人”，因此可以采用思想道德教育的方式，通过训练、教育、培训等方法来提高行政人员的政治素质和文化素质，树立相关行政人员正确的道德规范、价值观念。行政机关的思想工作应该从管理者抓起，对管理者进行适当、适度的培训，要求他们以身作则，从自己身上刹住这股不正之风。
五、结束语
现如今，我国正处于社会转型的关键时期，社会管理的职能在不断地发生改变，同时这也对我国政府的行政管理能力有着更高更严格的要求，与此同时这也就需要我国的行政文化进行相应的变革和改变。由于我国的国体国情和传统管理模式与制度等原因，我国的行政文化构建还不完善，改革之路也还很漫长。我国应从自身的国情出发，在借鉴他国的改革方式的同时还需要我国相关政府部门的努力，当然也不能离开社会各界的支持和配合。
参考文献：
[1]李超.工商管理理论对我国行政管理的借鉴意义[J].管理学家，2013（22）.
[2]伍朝晖.新公共管理视野下的行政文化创新[J].云南行政学院学报，2007，9（4）.
[3]田和壁.基于新公共管理下的我国行政文化的构建[J].现代商业，2010（15）.
[4]颜永超.新公共管理视角下的行政文化创新[J].山东省农业管理干部学院学报，2013，30（3）.
公共管理文化篇9
关键词：诸暨;旅游;文化品位
1引言
旅游从某种意义上说也是一个文化范畴。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质，提高旅游内涵和韵味的重要内容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美誉度以及影响力，从而实现旅游目的地资源的可持续发展能力。因此，提升一个地区旅游业的品位必须要以挖掘其文化内涵为突破口，这种文化应是一种独特的、富于自我个性的文化。这将给整个地区的旅游业注入文化色彩，丰富文化底蕴，以此形成高层次的旅游文化品位。具体而言，文化对提升旅游品位的作用主要表现在以下两个方面。
（1）文化可提升旅游目的地资源的知名度及影响力。一旦旅游资源被赋予某种文化内涵，其知名度及影响力就会随着旅游资源的文化传播而迅速提高。很多地方借助名人效应提高了其知名度，成为著名的文化旅游地。比如绍兴的鲁迅文化旅游、诸暨的西施文化旅游、宁海的徐霞客文化旅游等等。
（2）文化可提升旅游目的地资源的可持续发展能力。旅游目的地文化一旦形成，便会在相当长的历史时期内具有吸引游客的魅力，而且通常时间越久远，其吸引力越强，这充分体现了文化对旅游目的地资源的可持续发展的价值作用。
随着后金融危机时代的到来，“十二五”时期的开局，经济社会发展的大趋势蕴含着旅游业发展的新机遇，外部环境的复杂性和不确定性又将成为旅游业发展的重大挑战。可以说，“十二五”时期是推进诸暨市旅游业新一轮大发展的机遇期。那么，要想进一步加强诸暨市旅游文化品牌的知名度与竞争力，就要更加强调旅游的文化内涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之际，从公共管理的视角，对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行总结提炼，就具有重要的意义。
2科学文化旅游
2.1明确诸暨市旅游业发展的目标、方向和重点
认清一个国家或地区旅游业发展的目标与方向，是实践科学文化旅游发展的重要前提，也是该地发展旅游业的思想基础。如果一个旅游目的地没有明确的旅游发展目标定位，也就失去了科学文化旅游的内涵。根据2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》，2002~2020年诸暨市旅游业发展总体目标是：提高认识，抓住机遇，深化改革，加快发展，以吸引国内旅游者为主体，充分利用“四名资源”（名胜、名人、名品、名居），立足五泄山水风光，突出西施名人文化，发挥珍珠产品优势，开发斯氏居民古建，利用区位交通优势，把诸暨市建设成为以风景名胜为依托、历史文化为特色，产业结构布局合理，社会经济平衡发展，旅游形象特色鲜明的全国重要旅游胜地和浙江省旅游经济强市。至2010年，诸暨市旅游业以科学发展观为统领，以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导，以贯彻全省旅游发展大会精神为契机，科学制定了诸暨市旅游业2010年的发展目标、方向和重点，这进一步为打响诸暨旅游品牌，提升诸暨旅游文化品位奠定了基础。
2.2创新旅游管理体制
管理从更高的层次讲也是一种文化，对于旅游管理体制的创新，实际上也是一种文化的创新。诸暨旅游业从1984年起步，至今走过了26年的风雨历程。在这26年中，诸暨旅游管理体制经受了多头管理阶段、统一管理阶段、政企分设阶段、统一管理阶段等4个阶段，终于形成了目前较为完善的管理体制，即将诸暨市风景旅游管理局、旅游投资发展有限公司实行机构合并，既按市场化运作、企业化管理，又代表政府行使旅游行业管理职能。这一模式，形式上与第2阶段相似，实质上有根本区别，即诸暨旅游业实现了“两条腿”走路，一方面实施行业管理，一方面实行市场化运作、企业化管理，为诸暨旅游实现跨越式发展提供了体制上和组织上的保证，奠定了大旅游、大投入、大产业的基础。
2.3统筹协调，加强旅游规划编制与管理工作
（1）科学编制旅游规划。把旅游发展规划作为重点专项规划，纳入国民经济和社会发展规划体系，市域范围内各单位牵头编制的不同区域与不同主题的旅游规划，必须符合《诸暨市旅游发展总体规划》。
（2）加强旅游规划管理。根据《浙江省旅游管理条例》和绍兴市政府有关文件精神，由市风景旅游管理局为主负责全市旅游规划实施管理工作，凡不同区域、不同主题的旅游规划必须报市风景旅游管理局审核备案，在评审通过并经相关程序批准后方可实施。
（3）建立旅游规划协调机构。市政府成立由相关部门组成的旅游规划协调机构，统一协调各项规划与旅游规划的衔接工作，并逐步实行旅游规划会审制度。
3请暨市旅游文化开发分析
3.1注重名人文化的保护与开发
诸暨是越国古都、西施故里，是古越文化发祥地之一。勤劳聪慧的诸暨人在两千多年的历史长河中，形成了种类繁多、内容丰富、特色鲜明的非物质文化遗产。美女西施在这里出生长大，著名书画家王冕以及杨维桢、陈洪绶、余任天等都以其文化成就享誉海内外。
2006年，“西施传说”被国务院公布为首批部级非物质文化遗产。诸暨市委、市政府充分抓住这一机遇，采取切实有效的措施，全力做好西施文化的开发和保护，为诸暨市旅游文化品味之提升提供了强大的支撑作用。比如诸暨市不仅建立了“西施传说”保护机制，把“西施传说”的传承和保护、发展列入经济社会发展“十一五”规划纲要，而且还编纂了《西施传说》、成立中国西施文化研究中心、建立西施传说故事传讲人才库以及搭建西施文化的展示平台等一系列举措。并通过举办西施荷花会、西施文化珍珠节、美食节等各种节会，向世人宣传了西施文化，这对于提升西施文化的品味都起了积极的推动作用。
2006年“艺术全才”余任天纪念馆落成，旨在大力弘扬和传承区域名人文化，打造和提升文化品牌，丰富诸暨旅游的文化内涵，推动文化旅游产业发展。该纪念馆不仅仅是诸暨的一个文化旅游景点，更是一个永久性的文化设施，将涉及今后余任天的艺术研究、学术交流等活动，从而扩大诸暨和“余任天纪念馆”在浙江、在全国的影响力与知名度。
同时，为了进一步提升诸暨旅游文化品位，扩大其知名度与影响力，诸暨市在余任天纪念馆旁建造了“三贤”馆。据了解，三贤馆因山就势，依势而建，建筑外观造型美观、古朴、精致，具有文化品位，和西施故里旅游区的局部风格相协调，这势必成为西施故里旅游区的景观亮点之一。展馆展出大量“三贤”留存于世的艺术作品，让观众充分领略三贤的艺术才华，领略诸暨独特的旅游文化。
3.2山水文化的保护与开发
(1)定期开展诸暨五泄山水文化旅游节。如以“山水、人文、活力”为主题的2009第3届诸暨七彩五洩山水文化旅游节，旨在向游客介绍诸暨市的山水旅游胜地，其立足高起点、高标准，立足资源优势，充分考虑长三角旅游需求，坚持打好“文化牌”、“生态牌”和“休闲牌”，以此拓展旅游空间，提升景区品牌吸引力和影响力。同时，此届山水文化旅游节突出了务实性和参与性的特点，使观光旅游、文化娱乐、度假休闲、生态体验、体育健身等旅游产品真正惠及消费者。
(2)定期举行五泄观瀑节。每一届五泄观瀑节都有效地挖掘和利用了独特的五泄景区自然景观、浓厚的人文底蕴等旅游资源，从而打响了“五泄山水”旅游品牌，扩大了诸暨市旅游和城市的对外知名度。2009年，观瀑节以“弘扬民族文化，感受生态文明，提升诸暨形象，促进旅游强市建设”为主题，并以此为载体，通过一些实实在在的举措，进一步把诸暨市的旅游品牌推介到全国各地、乃至世界，全方位提升诸暨市旅游的知名度和美誉度，为提升旅游文化品位作出积极的贡献。
（3）斗岩、汤江岩景区凭借其“亦景亦营（地）”独特的地理位置、完善先进的设施、一流的服务，以及景区融体育锻炼、理论培训、户外旅游于一体的经营理念被命名为全国青少年户外体育活动营地。而且其还被认定为2009年浙江省全民健身浙中片区“种文化”活动B组比赛项目的主赛场，这有效地扩大了斗岩、汤江岩景区在国内外的知名度及影响力，从而为宣传诸暨市山水文化品牌起到积极的推动作用。
3.3古建筑文化的保护与开发
由斯盛居、发祥居、华国公别墅等组成的斯氏民居是诸暨市一处具有重要历史、科学、艺术、旅游价值的历史文化遗产，它着重展现了江南地区传统民居的发展变化过程。据周迪清编著的《江南巨宅千柱屋》介绍，斯氏民居古建筑群有一定的历史文化价值、较高的科学研究价值和建筑艺术价值。整个建筑群有完整的清代古民居建筑14处之多，与这些建筑有机结合的石雕、砖雕、木雕装饰工艺更具地方特色，堪称民间艺术瑰宝，是一处研究我国江南地区清代民居建筑史难得的珍贵实物资料，被广泛誉为“江南巨宅”。2001年6月，斯氏民居被列为第5批全国重点文物保护单位。而斯盛居，俗称千柱屋，是斯氏民居建筑群中的核心建筑。
诸暨市政府充分重视斯氏古建筑群的开发与保护工作，在2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》中，坚持将斯宅旅游区和东白湖旅游区结合开发旅游产业，建立东白湖——斯宅休闲度假旅游区，使“东白湖——斯宅”旅游区的文化品位大大提升。并在此基础上，坚持政府主导型发展战略，成立统管旅游开发的领导小组，编制总体规划，加大资源的保护力度。并充分利用当地深厚的历史文化，结合历史文化、民居生态、民俗风情，开发特色旅游项目。
当地乡政府积极响应市政府的号召，以此为契机，积极引导当地群众保护民居，吸引游客。组织所在村村民对3处文保单位进行杂物清理，组建巡防队日夜巡逻；筹资55万元，修建消防池，购买消防设备；对斯盛居近70户住户的线路进行整改，线路外套上铁管，确保用电安全。此外，当地乡政府还积极配合市政府以斯盛居和华国公别墅为重点，按照“修旧如旧”的原则对文保点进行维修，使斯氏民居破旧之处基本恢复原有风貌。
3.4重视国内外旅游文化交流
(1)通过举办各种节会让国内外了解西施文化及诸暨旅游。其中，西施文化节是集文化、生态、经贸、旅游于一体的大型节会，是蕴藏着丰富文化内涵和旅游商机的节会，其向游人吟唱着西施文化的无穷魅力。节会既彰显了古城文化，又做足了名人文章，已真正成为诸暨递给世界的一张文化名片，一个传递魅力的盛大舞台，让中外游客真切感受到魅力诸暨旅游特有的文化内涵。
(2)2009年7月，杭州西博会组委会正式确认诸暨成为2009中国杭州西湖博览会分会场。“共赏江南美景，共品古越文化，共同推进旅游事业发展”成为诸暨市文化建设和创建旅游强市建设的载体之一。“以荷为媒”与杭州联合举办四届杭州西湖·西施故里荷花会，开辟诸暨市“荷文化”休闲旅游线路。杭州、诸暨两地深度合作，为诸暨市接轨杭州都市经济圈，提升城市知名度，打造长三角地区重要旅游目的地，促进旅游文化品位的提升，提供了广阔的平台。
在西博会亚大民间艺术节巡演诸暨期间，印尼、泰国、土耳其、波兰等国的民间艺术家带来浓郁的异国特色的文化艺术的同时，诸暨市的民间艺术、民俗文化也走出国门得到了发扬光大。其中，诸暨市的《汉服表演》节目闪耀杭州西湖国际狂欢节，受到了各方一致好评，荣获最具特色节目奖。作为西博会系列活动之一，七彩五泄山水节期间邀请的专家、学者、新闻界、艺术界人士对诸暨的五泄山水文化价值进行重新论述，“大美诸暨”为诸暨旅游营销理念的深入更新注入了新的活力。
(3)诸暨旅游部门力争抓住机遇，通过上海世博会这一通道让诸暨走向世界，让参加世博会的中外宾客感受西施故里诸暨独特的古越文化和“美文化”，组合包装西施故里“美之旅”精品线路，出台相应的优惠政策，主动邀请取得世博会门票的旅行社来诸暨踩点。针对世博会设计的西施故里“美之旅”精品线路、全面落实宣传资料，统一部署对世博会的宣传营销，以抢占更多的市场份额，促进旅游产业区域合作步伐，从而进一步扩大诸暨旅游业在国际中的地位及影响力。
4结语
旅游产业是魅力产业，近年来诸暨在外美誉度不断提升，“共赏江南美景、共品古越文化、共同推进旅游事业发展”已成为诸暨市文化建设和创建旅游强市强有力的载体。纵观诸暨市在提升旅游文化品位中取得的成绩，相信在未来的旅游业发展道路上，诸暨市一定能抓住良机，利用西施故里独特的古越文化，在全省、全国乃至全世界，打响诸暨旅游品牌。
参考文献
石裕堂.旅游浪花.北京：国际炎黄文化出版社，2007.
诸暨市风景旅游管理局.顺旅游管理体制促进诸暨旅游业大发展..cotsa.com/news/t-7223.
周迪清.江南巨宅千柱屋.北京：中国文史出版社，2007.
公共管理文化篇10
随着全球化经济的到来,市场竞争将更加激烈,乡镇企业也将受到更加严峻的考验和挑战,面对国际国内两个大市场,乡镇企业如何找好自己的市场定位,强化自己的竞争力,在全球化经济中不落伍,不后退,保持住自己的优势和特色。这说到底就是一个发展问题,研究和探讨新形势下乡镇企业的发展问题,是非常有必要和有意义的。
一、乡镇企业必须重新研究自己的发展战略
乡镇企业要及时跟踪研究外部环境变化给自己带来的影响,必须重新研究自己的发展战略,要认真分析现实和潜在的竞争对手,挖掘自己的比较优势,充分利用两个市场提供的机遇,培植自己的强项。因为乡镇企业走向国际经济大循环已经不是自己愿意不愿意或想不想的问题,而是迫到临头的现实。据有关方面统计,世界500强大企业进入中国市场的已有230多家,乡镇企业面对的现实是,在国内市场要与国有企业,国际强者竞争,在国际市场更要面对众多的竞争对手,所以乡镇企业重新研究自己的发展战略十分重要。如自己要进入或退出哪一市场,如何设定市场占有目标。主攻的市场区域是国内还是国际,是收缩战线壮大主业,还是战略扩张,多角经营;如何选择技术发展方向,如何确定新产品开发方案,是靠投资建设实现扩展,还是走兼并联合与协作之路,如何选择适宜的企业组织结构和财务管理体制,如何设定企业资产负债结构,主要融资方式是什么?……人无远虑必有近忧。做为一个决策者和经营者,如此等等众多的问题,在外部环境急剧变化过程中,都是需要认真研究和回答的。不能到时再说市场不相信眼泪,更不同情弱者,如果到时候再说,以不变应万变,必然坐失商机,什么都晚了。
二、乡镇企业必须确立人才、技术开发和市场营销在企业中的基础地位
在短缺经济下,买方求卖主,市场营销没有作用;在供不应求情况下,产品可以几十年一贯制,技术开发和人才没有地位,在市场约束增强,企业竞争加剧之后。过去的一切全然变了。一些拥有巨型生产能力的企业竟出现亏损,一些曾填补过我国“空白”的企业也陷入困境。而一些名不见经传的“幼稚企业”却如一匹匹黑马,频频争标夺魁。从这里可以清楚地看到短缺经济,卖方市场条件下证明企业实力的是生产能力,而转向供需平衡之后,决定企业兴衰的则是技术开发和市场营销。技术转化为生产力周期的大幅缩短,使企业间的竞争越来越突出地表现为技术实力的竞争;用户越来越充分的选择性,使得企业营销能力,经营策略,服务水平已直接影响经营业绩,而决定这两者水平的是人才。
才的作用不可低估。今后若干年,人才的争夺战将会越来越激烈。乡镇企业先天人才不足,但是一些有远见的经营者却在人才引进,人才培养上不惜花血本,下大功夫吸引到自己的企业,国内乡镇企业发达地区的发展深深地证明了这一点。广东省超亿元的乡镇企业已达437个,以1995年博士后落户佛山乡镇企业为标志。广东乡镇企业在技术最高领域开始了更为激烈的人才争夺战。连技术带人才一起“抢”,使更多的人才汇集到乡镇企业旗下,成为广东省乡镇企业从人海战术到人才战略转型的标志。以科龙集团为例,1983年,靠9万元试制费起家,到1997年已成为世界冰箱十强之一,总部搬到了香港,还到日本建立了自己的家电研究机构。还有1997年之后的美的集团,平均每五天就有一项专利申请这种让人佩服的发展举措,无不显示了各种高级管理人才,技术人才的聪明才智。我市乡镇企业中的有些企业也是人才发挥了关键的作用。南高营集团拥有一个高级工程师组成的智囊团,专门为南高营的企业出谋划策,使企业及时抓住机遇,避免了走弯路和负出不必要的学费。东郊链轮总厂有一百多名大学本科生在厂里的各个关键岗位上。得人才者得天下,得人才者得市场。为了提高整体竞争力,乡镇企业必须把发展的基点落实到依靠科技进步和提高人的素质上来,必须对自己可控制的资源(人、财、物)重新作出安排,着力壮大技术开发和市场营销的实力。
三、乡镇企业必须搞好结构调整,用自己的“拳头”产品,敲响两个市场的大门
在全球化经济中,乡镇企业靠什么来跻身于国际、国内两个市场?只能靠自己的产品。一般的产品是不行的,必须用自己的“拳头”产品。所谓的“拳头”产品,包括名牌产品,特色产品,别人没有我有的产品等。拳头产品的诞生,说起来容易做起来难,这要求乡镇企业根据两个市场的变化和需求。本着“名、优、新、特”的原则,确定自己主攻产品的方向,找好自己的市场定位。
一个企业实力的强弱,最终反映在产品上,大多数拳头产品,名牌产品出自骨干企业,骨干企业是开发拳头产品的主要载体,也是构成优势产业的基本单元,最终发挥着结构调整的导向和带头作用。从现实经济生活中看,优势产业,拳头产品,骨干企业三者互为条件,互相依存。只有精心培育优势产业,才能诞生“拳头”产品。这首先要搞好结构调整。结构调整是当前颇受关注并正在严格实施的一项政策,这中间许多调整的政策涉及乡镇企业,特别是关闭“五小”或“十五小”企业,直接针对乡村中的中小企业,成为造成有些地方的乡镇企业增长下滑,投资出现负增长的重要因素。面对当前总体经济增长质量不高,环境污染严重的情况,中央决定进行结构调整,无论在近期还是将来对整个经济的健康成长都是十分有益的,这也给乡镇企业今后的发展敲响了警钟,乡镇企业不能以牺牲环境为代价,来谋求自己的既得利益,更不能吃子孙饭,短子孙路。乡镇企业必须严格遵循国家的产业政策,产业计划和项目布局必须法律化,产业结构要不断的高级化,要树立规划先行的意识,只有规划合理,规划科学,才能确保开发建设建立在“高智能,高水准,高品位”的平台上。就我市乡镇企业而言。我们对乡镇企业的未来规划发展应有一个科学的、可行的总体思路。就是说,全市乡镇企业应该按规划发展,不能盲目,随意性地发展,才能走好可持续发展之路。乡镇企业今后投资上项目也好,扩大企业规模也好,都不能是自发的,纯经验式的,而应是体现创新精神与目标管理相结合的理智行动。而现实是,有的决策者还在盲目的上一些与国家的产业政策相违背的项目。他们的出发点是,赚钱就干,赚一天是一天。地方保护主义也为这种不正确的思想和行为方式起到了保护伞的作用。这也成为乡镇企业结构调整的难点之一。