平台公司融资管理篇1
关键词：政府融资；平台公司；风险管理
一、政府融资平台公司风险管理概况
（一）定义
政府融资平台公司是指由各级地方政府出资设立，以各级政府名义筹措资金，投融资到各地方城市基础设施项目、公共事业项目的建设与开发上，并经营管理各项目，项目建成后以取得的经营收入、地方政府财政收入进行还款的企事业法人机构[1]。
（二）特点
（1）以地方政府为主导，贷款大多应用建设地方城市公共基础设施。政府会提前将一定比例的财政资金投入到融资平台公司，作为其初创的启动资金，再依托政府信用与承诺吸引其它投资主体进行投[2]。
（2）借贷方与资金使用方互相分离。融资平台公司主要职责就是贷款与融资。地方政府各项目建设单位是资金使用方。借贷方与使用方相分离模式导致融资平台公司不直接使用贷款、不直接参与项目建设管理[3]。融资平台公司只是执行借贷资金的媒介与手段。
（3）参与主体众多贷款担保方式形式多样。融资平台公司贷款方式通常为信用贷款与担保贷款。贷款担保方式呈现多样化态势，如：政府担保、财政担保、政府相关部门担保与非政府担保等。
二、政府融资平台公司面临问题
（一）贷款担保存着法律风险
政府融资平台公司主要职能是向银行贷款，替政府筹措建设资金。为了借助融资平台公司成功获取大量银行贷款，地方政府或者地方政府相关职能部门会出具不同形式的“担保函”，承诺当融资平台公司无偿还贷款能力时，地方政府担负还本付息的责任[4]。国家相继出台不少规定，严格限制政府担保行为。从法律角度而言，政府出具的还款承诺函缺少法律依据，无法律上担保效力，属于无效担保。
（二）政企一体，权责不明晰
融资平台公司职能就是为政府融资，待银行贷款成功后，并不直接参与管理与使用资金，而是把所有贷款转入政府财政的账户，以利于项目建设单位方便使用。政府融资平台公司的性质是国有独资公司，地方政府控制公司的实际运作与内部管理。融资平台公司的管理人员，是政府相关部门人员，又属于融资平台公司的负责人或业务员。政企混为一体，责任主体不明晰。
三、预防政府融资平台公司风险策略
（一）制定完备法律
修订完善法律法规标准化政府融资平台公司。制定相关的管理措施、管理制度与管理细则以准确定位融资平台公司。从而，让整个融资活动都在可控范围之内，严格限制政府融资平台公司数量与规模，使得相关部门可以遵循相关法律履行监管之责，以推动政府融资平台公司可以依据法律法规开展经营活动。
对《预算法》中所例“禁止地方政府发行地方债”的条款进行修订。随着我国经济社会的飞速发展，各地政府需要大量的资金用于地方经济发展与城市基础设施建设，而各级政府又普遍面临财政困难的尴尬局面。为此，各级政府不得不以政府融资平台公司作为贷款融资的工具与手段，筹集资金，以解决财政困难的问题。需要从国情出发，修改现行的《预算法》，使得各级政府拓宽融资渠道，解决财政困难[5]。
（二）强化经营管理
1、设立信息公开制度，增大信息透明度
地方政府与商业银行之间存在信息不对称而导致银行评估风险和贷后管理困难的矛盾。设立政府债务信息公开制度，向广大群众公布如下内容：政府财政收支情况、总负债情况、所贷资金投向情况、在建项目收益状况及还款计划。以接受社会监督，增强政府债务信息的透明度。同时，根据所公布的信息，商业银行可全方位掌握政府财政收支状况、总负债情况，正确评价政府财力、融资平台公司信用等级，更好实施贷后管理。
2、构建政府债务风险评估、信用评级机制
目前政府融资平台公司有着债务规模大的问题，需要引入风险评估和信用评级制度。设立政府债务风险评估预警指标体系，制定预警指标，全方位、适时动态地监测与评估政府财政收支状况、投融资方式、负债状况及各种风险。依法设立专业的第三方评级机构，定期、客观、独立地评估政府融资平台公司的信用等级，及时对外相应的信用评级报告，以便相关监管部门与商业银行作为决策参考依据。
四、案例分析――以H公司为例
（一）构建总体风险层次结构
采用层次分析法指把指标被分割成若干部分（组），每组依据一定层次进行排列，同一层次的元素可以控制其下层元素，同时本身所对应的上层元素对其有着支配作用。同一层次的元素最多不超过9个，以防止两两比较所产生的麻烦。以上文的研究分析为基础，构建H公司的总体风险层次结构框架，见表1。
设：H1：区域财政收入出现波动，应收款项收回存在风险
H2：持续增加负债，增大投资融资规模，投融资管理存在风险
H3：较差的盈利能力，存在同业竞争的风险
H4：经营性现金流以政府补贴为后盾，补贴政策存在风险
H5：房地产政策对其影响较大，项目经营存在风险
H6：政府决策对其影响较大，业务整合存在风险
（二）建立比较判别矩阵
（1）基本原理
从层次结构模型的第2层做为起点，针对从属于（或影响）上一层每个因素的同一层诸因素，运用成对比较法和1-9比较尺度设立比较判别矩阵[6]。假设要比较n个因子X={X1，…，Xn}对某因素Z的所产生的影响，运用对因子进行两两比较的方式设立成对比较矩阵。也就是：即每次取两个因子Xi和Xj，以Hij表示Xi和Xj对Z的影响大小的比值，所有比较结果都采用矩阵H=（Hij）nxn进行表示，把H叫做Z-X之间的成对比较判断矩阵（简称判断矩阵）。就能简单求得若Xi和Xj对Z的影响比值为Hij，则Xi和Xj对Z的影响比值就为Hji=1/Hij。
定义1若矩阵H=（Hij）满足
（i）Hji>0，（ii）Hji=1/Hij（i，j=1，2，…n）
关于如何确定Hji值，推荐使用数字1-9及其倒数作为标度。表2列出标度含义。
（2）H公司存在的总体风险判别矩阵
政府相关领导、H公司总经理、财务经理等公司董事会成员及高级管理人员一同开展了实地调研，共同构建H公司存在的总体风险比较判别矩阵。
（三）探寻风险点强化监控力度
H公司联手政府相关领导、企业总经理、财务经理及一些核心员工进行研究分析，在公司内部寻找风险点。结合实际状况，构建各个关键环节流程及风险控制点。以下为由自营房地产项目所引起的财务风险控制点。
结束语
地方政府融资平台是政府力量与市场力量紧密结合的中国式创新。作为政府主要融资主体，在推动地方基础设施和公共服务设施建设、促进产业发展、应对金融危机等方面，政府融资平台公司发挥了重要作用，成为支撑城市化进程的重要载体。（作者单位：苏州市吴中交通投资建设投资有限公司）
参考文献：
[1]段振文.地方政府融资平台贷款的风险及其影响因素研究[D].中国农业大学，2014，（15_：88-90
[2]封永鹏.我国地方政府融资平台风险及对策研究[D].财政部财政科学研究所，2014，（12）：34-36
[3]张婉迪.地方政府融资平台风险防控――以H建设公司为例[D].2013，（22）：44-46
[4]王芳.地方政府融资平台公司的风险控制研究――以某省交通投资集团有限公司为例[D].2012，（16）：55-57
平台公司融资管理篇2
关键词：地方投融资平台公司;金融风险;防范;化解
自20世纪80年代我国地方政府投融资平台开始出现以来，地方政府普遍建立了投融资平台，并且随着地方政府越来越重视投融资平台建设，地方投融资平台公司的数量和规模不断扩大，尽管为地方经济发展创造了一定的条件，同时也取得了较好的成效，但同时也面临着一定的金融风险，特别是地方政府债务危机的现象比较普遍，而且部分地区的融资平台当期债务本息已远超当地财政收入，潜在的金融风险一触即发。这就需要地方政府及相关方面一定要高度重视地方投融资平台公司金融风险防范与化解工作，特别是要运用系统思维和创新理念，着眼于破解地方投融资平台公司面临的一系列金融风险，采取更加有效的措施，推动地方投融资平台公司金融风险防范与化解工作取得更大突破。
1地方投融资平台公司面临的金融风险
地方投融资平台的风险已经被国家银行、金融监管部门列为行业最高的三类风险之一。从当前地方投融资平台公司面临的金融风险来看，比较突出的是债务率过高，普遍存在偿债能力不足的问题。比如一些地方政府为了能够获取更多的建设资金，利用地方投融资平台公司进行举债，而且已经超过全年财政收入水平，这使地方投融资平台公司在发展的过程中可能面临较大的金融风险；再比如还有一些地方投融资平台公司不注重自身发展模式创新，特别是在开展投融资的过程中还没有进行科学的研究和分析，特别是在投资领域过于重视基础设施建设，导致地方投融资平台公司收效不高，进而可能引发一定的偿债危机。还有一些地方投融资平台公司在开展投融资活动的过程中，面临一系列投资收益风险，比如某地通过对12家地方政府融资平台进行调查，投资收益风险主要来自项目建设前、中、后期三个阶段，占比分别42.5%、31.7%、25.8%，投资决策缺乏科学性的问题比较突出，因而面临一系列投资决策风险。此外，很多地方投融资平台公司还面临国家宏观政策变动风险，特别是由于国家越来越重视地方投融资平台管理工作，同时也要求在防范和控制系统性风险方面狠下工夫，这就对地方投融资平台公司如何更有效的防范和控制风险提出了新的更高的要求，但很多地方投融资平台公司由于具有一定的“行政化”特点，因而在金融风险防范与控制方面仍然存在诸多不足，特别是在金融风险防范与控制方面缺乏高度重视，导致出现一系列不该出现的风险。
2地方投融资平台公司金融风险管理存在的问题
2.1金融风险防范意识不强。从当前地方投融资平台公司来看，尽管在服务地方经济发展方面做了大量卓有成效的工作，但由于地方政府投融资活动越来越多，而且很多地方政府还出现了“过度投资”的现象，这就直接导致地方投融资平台公司面临着一系列金融风险，但地方投融资平台公司并没有深刻认识到防范金融风险的重大价值，在经营与发展的过程中，还没有将稳定市场预期、防范区域性、系统性风险上升到战略层面，地方投融资平台公司“债务风险”相对比较突出。深入分析地方投融资平台公司金融风险防范意识不强的原因，最根本的就是地方政府为了促进地方经济发展，投资规模越来越大，但却没有对金融风险进行系统的研究和分析，这也直接导致很多地方投融资平台公司缺乏“量力而行”的意识。2.2金融风险管理体系落后。目前很多地方投融资平台公司在这方面做得不够到位。比如一些地方投融资平台公司还没有深刻认识到国家对于防范和控制系统性金融风险的高度重视，在开展金融风险管理工作的过程中缺乏深入地研究和积极地探索，特别是没有从地方投融资平台公司的特殊性入手将投融资工作风险管理工作进行有效结合，甚至一些地方投融资平台公司没有建立比较完善的金融风险管理制度，金融风险管理工作缺乏规范化和有效性。还有一些地方投融资平台公司在开展金融风险管理的过程中，没有建立比较完善的组织体系，同时也没有将其纳入绩效考核及目标责任体系当中。2.3金融风险化解机制薄弱。从当前地方投融资平台公司来看，普遍面临一定的“债务风险”，但很多地方投融资平台公司还没有建立比较完善的金融风险化解机制，导致地方投融资平台公司金融风险越来越大。由于地方投融资平台公司属于国有企业，因而很多地方投融资平台公司不重视公司治理改革和创新，特别是由于地方投融资平台公司设立的初衷是为本地基础设施建设提供融资服务，平台融资后所投入的项目大多是半经营性或非经营性的，因而公司治理不够完善，特别是由于地方投融资平台公司项目投资计划、资金回笼情况、贷款余额、融资规模等普遍不对外公布，这也直接导致无法形成科学地监督机制，特别是外部监督不够到位，对于出现的风险也没有采取有效措施进行化解，因而导致地方投融资平台公司债务风险愈演愈烈。2.4金融风险监测工作滞后。要想更好的防范和化解地方投融资平台公司金融风险，至关重要的就是要加强金融风险监测工作，但目前很多地方投融资平台公司对金融风险监测工作还没有给予高度重视，这也直接导致地方投融资平台公司面临更多的金融风险，特别是当出现金融风险的时候无法更有效地化解。比如一些地方投融资平台公司没有利用大数据技术开展地方投融资平台公司金融风险监测工作，对投资、融资等活动可能出现的各类风险缺乏数据收集与分析，金融风险防范的前瞻性、战略性以及针对性不强；还有一些地方投融资平台公司不重视金融风险监测工作的系统性建设，比如很多地方政府以及监管部门在防范和化解地方投融资平台公司金融风险方面做得不够到位，同时也重视投资收益，导致出现了一定的投资收益风险。
3地方投融资平台公司金融风险防范与化解措施
平台公司融资管理篇3
一、部分政府投融资平台建设的主要经验
（一）平台建设规模化。重庆市从2002年开始实施“金融兴市”战略，将全市各类分散的政府资源全面整合，组建了“投”和渝富资产公司。通过划转、授权和专项资金注入等多种方式，目前平台资产总额达3000多亿元，获得银行2500多亿元授信和1000多亿元贷款，四年累计投融资1700亿元。天津市城投集团2004年成立，市政府陆续注入经营性资产，2007年又成立了金融城司，目前集团总资产1700亿元。合肥市组建了四大投资经营集团公司，截止2007年底四大集团总资产500多亿元。杭州六家政府资产经营公司总资产1000多亿元；石家庄发改委管理的投资公司通过股权信托融资80亿元，又从银行贷款50亿元，仅融资资产就达130多亿元。实力雄厚的投融资平台为政府开展全方位投融资提供了强有力的载体支撑。
（二）依托部门专业化。杭州市政府设立了六个政府资产经营公司，都是国有资产运营主体，接受不同主管部门的指导和管理，每个公司为政府打理着不同领域的国有资产，经营管理各有侧重。杭控公司侧重投资先导性、关键性、基础性产业，城司主要方向是城市基础设施建设，交通公司主要构筑城市交通网，工业公司负责工业项目股权管理和经营，商业公司管理商业资产，旅游公司经营旅游资源。宁波主要投融资平台有三家，柳州、石家庄、唐山组建了多家投融资平台，分别隶属政府不同部门，各地政府从地方实际情况出发赋予每个平台不同的职责和主营范围。通过这种细化模式，充分发挥依托部门的优势，实现了国有资产运营管理的专业化和明晰化，做到了权责清晰，控管分明；特别在项目谋划过程中，有利于对口争取项目和资金支持，有利于促进投资公司更好更快发展。
（三）运营管理规范化。为了推动各投融资平台高效运营，各地都逐步加强了对平台的规范化管理。重庆市采取了三大保障措施：一是界定三个投资领域，关系地方经济安全和经济命脉的战略领域，市场信号缺失、市场机制尚不能完全发挥作用的领域，纯公益项目；二是构筑“三步”防火墙，财政不为投资集团作融资担保，投资集团之间不互保，集团之间专项资金不能交叉使用；三是投资集团资产负债、现金流投入与资金来源实现“三大平衡”。柳州、武汉等其他城市也都建立了积极有效的保障机制，保证平台正常运转和资金良性循环，避免过度负债出现大的融资困难或信用危机。
（四）筹资渠道多元化。各地投融资平台的筹资手法多样，方式先进，成效明显，为城市建设投融资发挥了主力军作用。重庆在集团成立之初明确五项资本来源：一是国债注入；二是财政性规费注入；三是土地储备收益权注入；四是存量资产注入；五是税收返还。随后，投资集团利用银行、证券市场和债券市场，充分吸纳各类资金用于项目建设，每年总额超过400亿元，2007年超过550亿元，占全市基础设施投资的30％以上。其他各地除了与银行合作申请贷款、发行地方建设债券之外，纷纷开展融资创新，通过发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道。石家庄股权信托融资80亿元，唐山和沧州信托融资各40亿元。
二、构建地市级投融资平台的建议
（一）指导思想
用科学发展观统领全局，学习和借鉴外地成功经验和做法，创新投融资理念，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，搭建政府投融资平台，整合运作各类资源，最大限度放大财政资金利用效益；科学谋划，合理确定赢利模式，确保平台有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展，最大限度地发挥融资职能；规范运营，建立完善责权利相统一的管理机制，完善法人治理结构，强化平台企业监管，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效；实现社会效益、经济效益(直接与间接经济效益)、环境效益三效统一，逐步形成“融、投、增、还”的良性循环，为城市建设提供持久的动力。
（二）平台管理部门的定位
构建政府投融资平台，形成政府主导的投融资原动力（财政之外），长期稳固地推动地方经济建设，是一项长期而艰巨的任务。平台各主管部门应在市政府和相关决策委员会的统领下，充分发挥其部门优势，共同助推平台建设和发展，形成“部门+平台”的合力。
财政部门和资金管理办公室侧重管“融”，包括政府融资规模、平台融资规模、融资体系建设、融资办法制定、融资方案审定等方面，监管平台资金的进出，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。平台主管部门侧重管“投”，包括投资项目筛选、投资业务管理、日常重大事项审定等，政府投资主管部门要及时和调整全市投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目；平台主管部门依据其所管行业提出具体项目建设计划，管理平台投资行为。国资部门侧重管“值”，国资委作为国有资产所有人代表授权平台公司经营管理国有资产，确保国有资产保值增值。审计、重点项目稽查等部门侧重管“查”，包括事前、事中和事后的监督检查，审查项目操作程序、财务规范执行、施工工程质量、投资规模控制等各个方面。这样就形成了财政部门管“资金”，主管部门管“业务”，国资部门管“资产”，审计稽查部门管“监督”的模式，有利于充分发挥各部门优势，专业化筛选、指导和管理项目，对口争取项目和资金，有利于平台公司的发展壮大，同时部门之间有所制约，避免决策失误和管理“真空”，有助于形成良性发展机制。
国家开发投资公司、宁波市三家主要投资平台公司、合肥四家投资集团公司、柳州多家投资平台公司等多个平台公司都是国资委授权经营管理资产，主管部门按行业管理业务。河北省《关于省级投资调节类和地方金融类机构（企业）管理方式的若干意见》（冀政[2004]22号）规定，国资委管资产，主管部门管业务及党群，河北省建设投资公司、河北省科技投资公司等公司也是这种模式。
（三）完善投融资公司的建设
深化投融资体制改革，从投融资公司长远发展考虑，将不具有投融资功能的国有资产经营公司，赋予投融资功能和公司制的管理方式，发挥融资和投资导向作用。投融资公司通过国有资产划转、专项资金拨付、规费注入、特许经营权、土地储备运营以及资本运作等多种方式得到完善和扩大，充分拓宽投融资渠道，发挥投融资职能。
1、投融资公司定位
根据“有进有退”的原则，以做强做大做精主业和促进企业发展为目标，建议对各平台主业进行归类管理，充分发挥优势，消除或避免不必要的内部竞争。产业平台公司，为政府重要的国有资产经营机构和重大工业项目的实施主体，主要负责政府经营性资产、股权性投资、重点项目资金、国债资金以及投入竞争性领域的财政性资金等资产和资金的整合、管理及使用，储备土地并进行整理及运营，产业园区和产业聚集区的建设投融资，行政事业单位资产及相关特许经营权等，为全市重点基础设施、基础产业和高新技术产业项目投融资；基础设施、公共事业平台公司，整合城市基础设施资产、市政公用设施资产以及经营性城市公用资产，从事城市公共事业的筹资、投资、建设、管理和营运，储备土地并进行整理及运营，搭建城市基础设施建设项目投融资平台，主要为城市基础设施项目建设投融资；水系建设平台公司，主要负责运营水利资产，开发建设水利项目，为水利工程建设及产业进行投融资；交通设施建设平台公司，主要从事高速公路和一般干线收费公路、场站的建设和经营，以及按市场机制模式运作的交通相关项目的投资、建设、运营和管理，市外公路建设项目以及城镇化交通基础设施建设实施融资、投资、组织建设、经营管理，其所属地方净收益用于我市公路基础设施建设的资本金或建设资金，为我市道路工程建设进行投融资。担保平台公司：适时组建或在现有担保公司基础上壮大信用担保有限公司，成立较大规模的专门担保机构，完善企业信用担保制度，增强担保机构资本实力，建立担保风险分担机制，推动银行加大对中小企业的信贷支持。
积极鼓励国有投融资公司及其他国有企业之间进行资产重组。某公司非主业资产符合另一公司主业发展需要的，双方可协商，通过收购、资产（股权）置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组，并按照有关规定履行审批程序。
2、平台管理
（1）建立健全企业法人治理结构
建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制。坚持党管干部和管资产、管人、管事相结合的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部与依法履行出资人职责相结合，把决策委员会依法选择经营者及经营者依法行使用人权结合起来。企业高级管理人员管理权限按市委市政府有关文件执行。研究制订决策委员会、主管部门、经理层工作规则，理顺三者之间的相互关系。
（2）建立有效的激励约束机制
要进一步完善以经营业绩考核和年薪制为主体的激励约束机制，对国有投融资平台和企业负责人进行有效管理，进一步深化对国有资产保值增值指标考核和经营业绩评价指标体系的研究，逐步科学规范的经营效绩评价体系。按照有机统一、分类对待的总要求，准确、客观、科学地对经营者业绩作出评价，重视对企业盈利能力、创新能力等方面的考核，充分考虑平台承担政策性、公益性项目的因素，确保考核评价落到实处。
（3）人员身份
为将平台短期发展和长期发展结合起来，矫正国企领导人及员工的短视行为，使其长期行为和利益与企业所有者利益休戚相关，引导其不但关心企业的现在，更关心企业的未来，建议将平台全部改制为企业，所有平台现有人员和到平台工作的人员改变原有身份，统一为企业身份。实行年薪制，适度提高基薪标准，积极探索补充养老保险、企业年金计划等有效的奖励措施，通过多种形式激发国企经营者的活力和潜能。
3、财务管理
平台所属行业和业务国家有统一财务制度规定的，按国家规定执行；国家没有统一规定的，按上级同类机构财务制度执行；没有上级同类机构的，按市财政部门认可的财务制度执行。
（四）制定具体实施方案
平台公司融资管理篇4
关键词：投融资平台公司转型发展
一、引言
中国最早的地方政府投融资平台公司起源于20世纪80年代的上海。1998年政府为应对亚洲金融危机，加大对基础设施的投资和信贷支持，地方政府投融资平台公司得到一定发展。2009年为应对全球金融危机，中央决定投入4万亿资金拉动经济发展，大力推动基础设施建设，不断宽松融资环境，地方政府投融资平台公司增多，政府性债务不断增加。地方政府投融资平台公司按照投融资业务范围分为：一是综合性投融资平台公司，如上海城投集团，二是行业性投融资平台公司，如天津水投集团等。行业性投融资平台公司多集中在水务、交通、环境、能源等行业，能够充分利用行业政策及资源优势，发挥投融资作用，为本地区的行业发展提供资金支持，带动城市经济的发展。
二、行业性投融资平台公司面临的问题
（一）政策性限制
2010年6月，中央政府提出要加强地方政府投融资平台公司管理，清理规范地方已经设立的投融资平台公司，主要内容是：第一类，只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的投融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；第二类，承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的投融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能；第三类，承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益还债务的投融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的投融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作。基于上述要求，行业性融资平台公司面临着较大的存续压力，在保持原有的还贷、建设、运营的业务基础上，需要转型发展。
（二）缺乏稳健的收入来源
大部分行业性投融资平台公司主要负责行业内公益性项目的投融资以及公益性项目的建设管理，部分行业性投融资平台公司还负责一些公益性项目的运营管理，极少数具有经营性项目的投融资能力。公益性项目资金来源无法作为公司的收入进行核算，公益性项目的运营管理资金也基本上按照运营管理经费预算进行收支核算，并不能形成企业的利润，所以，目前大部分行业性投融资平台公司缺乏稳定的收入来源，盈利能力当然也很低。
（三）资产负债率居高不下
行业性投融资平台公司除了收到的注册资本金计入实收资本或资本公积核算，收到的行业性公益性项目资本金基本计入类似于基建拨款的往来款中核算，待公益性项目完成竣工财务决算评审后与交付使用资产对冲，加上目前基本建设项目竣工财务决算评审工作相对滞后，无疑将不断增加企业资产负债率，另外，由于投资规模不断扩大，缺乏权益性融资，融资方式单一，长期借款也在不断增加，再加上行业性投融资平台公司盈利能力较差，无法形成有效的未分配利润，导致行业性投融资平台公司资产负债率居高不下，资产负债率基本保持在60%-80%之间，为企业的后续融资及持续健康发展带来负担。
（四）优质资产匮乏
为促进行业性投融资平台公司发展，更好的承担行业内公益性项目建设管理工作，整合相关资源，行业主管部门一般会将一些闲置资产，如土地、房产、仓库等无偿划转给平台公司，但是由于职责限制，各行业主管部门拥有或划转给平台公司的资产大部分都与公益性项目相关，缺乏开发利用的可行性，很难在短时间内产生效益，同时资产的划转还会增加平台公司的税费负担，由于缺乏优质资产，影响了行业性投融资平台公司的发展空间。
三、行业性投融资平台公司转型发展的途径
（一）优化资本结构
行业性投融资平台公司要保持持续的投融资能力，必须优化资本金结构，降低资产负债率。首先，平台公司应该采取多种债务融资方式，单一的筹集银行贷款资金，不能满足企业发展的需要，应该尝试采用发行中期票据、企业债券、融资租赁等多种方式筹集债务资金；其次，应该增加权益性融资的比重，行业主管部门拨付的项目资本金可以可以参考债转股的方式，作为对平台公司的持续投资，计入资本公积核算，这样也可以将建成的资产保留在平台公司，增加净资产规模，另外“两行一基金”也是不错的股权融资方式，为多渠道解决重点项目资本金不足问题，切实扩大有效投资，进一步促进稳增长、调结构、惠民生，国家发改委要求国家开发银行、农业发展银行以专项建设基金形式用于支持国务院确定的重点领域项目建设的资本金投入，平台公司可将专项建设基金计入所有者权益中核算，可以大大降低资产负债率；最后，对于有承担项目运营管理职责的平台公司要大胆尝试新型融资方式，在国家政策的大力支持的环境下，可以以吸收民间资本的方式进行融资，实现良性循环。
（二）注入优质资产
为实现行业性投融资平台公司健康、可持续发展，减轻政府及行业主管部门负担，行业主管部门应将更多优质的土地、建筑物等资产划拨给平台公司，作为对平台公司的投资，平台公司可以利用自身的团队优势、专业优势、管理优势，更好的开发利用优质资产，为平台公司成功转型发展奠定基础。同时，相关的资产收益可以用于弥补公益项目建设资金的不足。另外，可以探讨将行业内的平台公司投资建设的相关资产收费权、经营权授予平台公司，这样，对于行业主管部门来说，减轻了资产运营管理的压力，对于平台公司来说，可以实现稳定的资金流入，为良性运转提供了条件。
（三）转变经营方式
行业性投融资平台公司，应该立足于公益性项目建设任务主线，逐步尝试参与投资半公益或经营性项目。利用资产规模优势，信用优势，人才优势，积极尝试参与对非公益性项目的投资，加强与其他企业甚至民营企业的合作，寻找收入及利润增长点，寻求合作共赢之路，以经营性收益反哺公益性项目建设。
（四）推进市场化运作
在现有的政策范围内，积极转变政府与行业性投融资平台公司的关系，积极尝试建立合同及契约关系，将资金流入由原来的拨款转变为投资款或者合同款，这样部分项目资本金就能转化为平台公司的营业收入，同时，行业主管部门加强对平台公司监督和考核，建立奖惩机制，在奖惩机制和有效监督下，行业性投融资平台公司既能够保证项目建设质量，同时也会不断降低建设成本，对行业性投融资平台公司来说，也能实现企业化的良性运作，比如目前部分省市尝试推进的政府购买服务模式及ppp模式等。
四、结束语
综上所述，行业性投融资平台公司在经济建设中发挥了不可替代的作用，即减轻了政府密集投资的压力，又推进了经济社会的发展。但随着规模的扩大及地方性债务的激增，平台公司的发展也遇到急需解决的发展瓶颈。行业性投融资平台公司要想转型发展，在经济建设中继续发挥中流砥柱作用，就应该积极转变发展思路，不断优化资本结构，转变经营方式，按照市场化模式进行运作。
参考文献：
[1]重塑地方政府投融资平台公司[n].中国经济时报
平台公司融资管理篇5
关键词：南宁市开发区政府投融资平台公司运作
1、南宁市开发区政府投融资平台公司运作中存在的问题
目前就南宁市三大开发区融资平台公司而言，也存在资产质量较差；经营收入不高；偿债能力不强；债务透明度不高，通过信托、Bt（建设-移交）和违规集资融资问题突出、隐蔽性强，融资成本高，蕴含新的风险隐患；公共财政收入不高，债务偿还依赖土地出让收入等问题，具体如下所述：
1.1经营收入不高
当前由于项目建设主体市场化观念不强、项目运作市场化程度不高、职能部门市场化管理不到位，特别是资源市场化进程过慢，政府投融资平台建设发展不快，跟不上发展需要。加上平台主体实力不强，投融资能力明显不足。南宁市现有投融资平台规模不大，资产不实，整体实力不强，导致其实际经营收入不高。
1.2债务透明度不高
2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》明确了政府信息应以公开为原则，不公开为例外，要求行政机关应当及时、准确地公开在履职过程中形成的
信息。但就当前南宁市开发区政府投融资平台设立和运行实践看，投融资平台的债务透明度较低，包括财务管理不透明、地方政府债务缺乏公开透明的信息披露。
1.3投融资机制不健全
市场化机制不健全，投融资体制不够完善。南宁市投融资主体有事业单位、企业法人、临时机构，还有常设部门，项目法人公司组建滞后，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，项目建设实行分散式管理，难以形成投融资运营合力。
1.4投融资途径单一
当前，南宁市开发区政府投融资平台的投融资方式比较单一，放大效益不够突出。方式单一、产品缺少多样性、过多依赖土地收益是南宁市投融资的突出特点，许多外地已开展的低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式，南宁市涉猎较少。
2、开发区政府投融资平台运作管理
2.1提升南宁市开发区政府投融资平台资质及实力
2.1.1做大做强现有平台
通过将城市基础设施领域内具备经营条件的资产及项目划入，将其打造成一个集融资、投资、资产管理和资本运营为一体的企业集团。对城投集团现有土地实行资产置换，将市供热集团的资产注入，并赋予其土地一级市场开发和市政建设相关的特许经营权。开发区合力公司本着立足开发区服务开发区的原则，将开发区内基础设施存量资产注入，将其规模做大。
2.1.2加大力度培育搭建新平台
利用现有优良国企资源，依托市资产经营管理公司搭建工业资产投融资平台，参与国有及集体资产经营和资本运作。利用南宁市第三产业的优势，配合专项资金使用，搭建第三产业投融资平台。还可以通过利用现有文化资产和具有较高投资回报的文化产业组建文化产业融资平台，为全市文体等社会事业建设筹集资金，有目的指导和扶持条件成熟的区、县（市）建立投融资平台，为地方投资建设筹集资金。
2.1.3加大力度开展非纯公益性投融资项目
以提升城市内部功能、关系老百姓基本生活、有收益的项目为重点，即上马一批城市道路、公共交通、供排水、污水处理、燃气、供热等提升城市内部功能、关系老百姓基本生活的项目，这些项目基本都是有一定收益的非纯公益性项目，大大增强其现金流。另外，还可以通过加强与经济技术开发区和各县区特色园区的合作领域，重点支持县域经济、区街经济，并以平台为依托在新农村建设、中小企业等社会“瓶颈”领域全面展开合作。重点支持县域经济，粮食生产、农村基础设施、农村社会事业、农业资源开发，经济适用房、廉租房，教育和医疗等解决人民基本生活保障问题的项目，使之成为全面支持南宁经济发展的主力军。
2.1.4挖掘潜力，以优惠政策吸引民间资本
为解决财政可支配财力不足的难题，开发区在充分利用好区、市各项补助资金的同时，还通过制定优惠扶持政策引入社会资金参与开发区基础设施建设。2010年至2013年经开区累计利用社会资金20亿多元对开发区的道路、排水、标准厂房、总部基地等进行投入建设，仅2013年社会投资就达到8.5亿元。由此可见，可以通过吸收民间资本，来缓解本级财政的资金压力，促进南宁市城市建设。
2.2实现开发区政府投融资平台债务信息公开
2.2.1加强平台公司信息披露
依据《政府信息公开条例》有关规定，建立和完善地方政府投融资平台的信息披露制度，明确平台公司应当披露的信息范围，包括平台的资本金状况、负债规模、承担建设项目的基本情况、项目贷款情况、项目担保情况以及贷款资金使用情况等。应通过信息披露来强化投资者以及放贷银行对平台的监督，增加地方
投融资平台贷款使用的透明度，完善对地方投融资平台的风险控制机制。
2.2.2加强开发区政府债务管理
推进开发区政府投融资平台公司运作，开发区政府应加强债务管理。首先，全面摸清开发区政府债务的“家底”。债务“家底”不仅仅是账面上的银行贷款数据，还应包括信托、Bt（建设-移交）、集资等方式所形成的债务。其次，建立风险预警机制。在摸清“家底”的基础上，对本级政府的公共财政收入、土地出让收入及支出进行分析及评估，对平台公司的收入来源、偿债能力以及平台的运营能力等进行量化分析，合理设定预警目标；及时跟踪平台公司项目建设进度、资本金到位情况、贷款资金使用和偿债资金专户管理情况，及时形成相关风险评估报告，从而形成相应风险预警机制。再次，将由政府作为债务主体的债务收支纳入预算管理，严格控制地方政府新增债务。基础性和公益性项目债务，政府应积极履行债务主体的职责，将债务收入纳入预算管理并严格实施，既能防范风险也从一定程度上控制新增债务。
2.3建立健全的投融资平台管理机制
2.3.1构建政府和投融资平台的风险联动防范机制
投融资平台建设要建立落实政府决策管理、企业独立经营、项目市场运作、财政补贴防范、资产良性循环的经营机制。坚持政企分开，以地铁等重点项目为载体，完善法人治理结构，明确平台在融资、管理、使用方面的责权利，支持其作为投融资的统一主体开展各类融资。建立健全融资平台借用管还、信贷资金管理等一系列制度和办法，加强政府性债务管理，探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。
2.3.2合理划分政府与投融资平台的职责
为了进一步推进开发区政府投融资平台公司运作，应合理划分政府与投融资平台的职责，实现市场化与政策性相结合的科学的投融资体系。政府投融资行为具有政策性、非营利性的属性，对于投资期限长、金额大、无收益但社会效益明显的基础性、公益性项目，须明确政府为建设债务主体，以后用公共财政收入来偿还贷款。政府要根据经济发展状况，合理设定投融资规模，防止出现偿债风险；同时，还要探索建立以公共服务、民生、经济增长等因素综合考虑的政绩考核评估体系，完善地方政府基本建设预算和绩效考评制度。对于收益性项目，应以投融资平台为建设债务主体，应尊重平台公司在项目选择上的自，对现有平台应剥离其非营利性项目，将其所承担的公益性项目还贷资金列入年度财政预算，为其真正落实贷款资金，将其推向市场抢项目、抢资金、抢利润，增强公司独立性、竞争性。
2.4促进投融资渠道多元化
2.4.1强化平台建设，提高筹融资协调能力
通过整合国有土地、房屋资金等良性资产、加大资金投入、收购储备国有土地等资源，不断拓展投融资平台的经营业务范围，逐渐形成了一个融资、开发、经营、建设的有机整体，大大提升了筹融资的能力。此外，为了进一步加强筹融资工作的领导，可以成立以开发区党政主要领导为组长，分管工业、建设、融资工作的领导为副组长的筹融资工作领导小组，着力做好项目融资前期工作，根据开发区发展需要及时搜集整理最新的项目资料进行信贷可研制作，对成熟信贷项目进行包装，使筹融资工作得到有力推进。
2.4.2丰富投融资渠道
推进开发区政府投融资平台公司运作，应鼓励平台公司发行企业债券和采用项目融资、信托融资、资产租赁融资等多种方式，实现融资渠道多元化。
基础设施及配套设施项目如市政道路、标准厂房项目，应积极开展企业债券发行工作，以债券资金来保障开发区基础设施建设。企业债券与银行项目贷款相比，具有如下几个优点：期限较长，债券一般年限为7-10年；金额较大，每支债券一般约为10亿元；利率较低；可信用担保，若发行债券主体的信用评级、债务评级达aa，无需落实实物抵押。发行企业债券需考核发行主体三项主要指标：净资产、总收入、净利润。作为开发区政府，应从资产注入、支持平台公司参与投资经营性项目，充实平台公司资产、收入、利润，增强平台公司在市场中的竞争性。商业开发性项目，应鼓励平台公司按照市场开发主体，采用项目贷款、信托融资等方式筹融资，并以项目收益偿还贷款，真正做到自主经营、自负盈亏，增强平台公司的市场竞争力。既是基础设施配套又具有一定经营性的项目如保障房项目，开发区政府可委托平台公司作为建设主体，并给于一定的项目资本金，扶持平台公司将项目启动形成资产及收益后，政府再将当初投入的项目资本金所形成的产权逐步转让给平台公司，这样既保障项目的顺利实施取得社会效益，也让企业得到资产及收入。除此以外，也要鼓励私人资本、社会资本入股平台公司，采用多种有效模式，增加平台公司经营的灵活性，更好地增强平台公司的市场竞争力。
3、结语
综上所言，要想推进南宁市开发区政府投融资平台公司运作，首先必须改变目前政府投融资平台单纯依靠政府财政资金和政府信用融资的局限，逐步拓宽融资渠道，增加直接融资比重，进而打造财务结构稳健，具有充裕资金实力和核心竞争力的政府投融资平台，推进南宁市城市建设工作的开展。
参考文献：
[1]黄良杰.当前地方政府融资存在的问题及其治理[J].改革与战略，2011，（06）：20-21.
[2]卢捷.地方政府平台贷款业务风险状况调查[J].扬州金融调研，2011，（54）：145-147.
平台公司融资管理篇6
［关键词］投融资平台；投融资公司；债务风险
2009年3月23日，中国人民银行和中国银监会联合《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，各级地方政府积极创新发展理念，转变发展方式，依托原有城投公司，打造出新形势下统一的新型投融资平台。
近年来秦皇岛市投融资体系获得了较好的发展，市政府通过采取成立城投公司、建立“政、银、企”沟通对接机制、建设完善融资服务体系以及整合全市担保资源等一系列行之有效的措施，缓解了秦皇岛市在城市建设发展中所出现的资金“瓶颈”问题，在为秦皇岛市重大项目建设、产业结构调整和经济社会发展等方面提供了有力的资金支持。但目前的投融资机制与秦皇岛市整体经济发展的实际需要相比，仍还存在直接融资比例低，投融资平台小、渠道窄，政府财政资金杠杆放大作用不明显，已有资源、资金、资产开发利用不够等问题。
一、秦皇岛市投融资总体概况
（一）秦皇岛市投融资体制
2009年11月秦皇岛成立“秦皇岛市投融资管理领导小组”，对全市投融资工作进行统一领导，领导小组组长由市委书记、市长担任，成员为市财政局、发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会、城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、环境保护局、城市管理局、交通运输局、监察局、审计局、金融办等部门人员，领导小组下设办公室，办公地点设在财政局，市财政局长任办公室主任。秦皇岛市投融资管理领导小组管理各投融资平台，财政部门负责财务监督，审计部门负责审计监督，监察部门负责责任监督。
（二）秦皇岛市投融资平台
目前秦皇岛共有4家投融资公司：一是城市建设投资公司，该公司以城市基础设施建设投融资为主，由城乡建设局牵头组建，市国资委作为出资人依法履行出资人职责，实行国有资产授权经营；二是建设投资公司，该公司以经济社会发展的重大建设项目投融资为主，重点是高速公路、铁路、机场、港口和国家立项的重大基本建设项目，由市发改委牵头组建，市国资委作为出资人依法履行出资人职责，通过国债资金和财政资金注入资本金，获取的经营和资产收益作为资本金再投入，代表政府出资，参与重大建设项目出资入股；三是行政事业国有资产经营公司，该公司以财政投资的公益性项目投融资为主，重点是行政机关和文化、教育、广播、卫生等社会事业的基本建设项目，由财政局牵头组建，将市直行政事业单位资产（教育、卫生系统除外）划拨过户该公司，实现行政事业单位资产统一运营、统一管理；四是土地储备中心，土地储备中心以土地收购储备和一级开发为主，同时为其他投融资平台提供土地资源，实现资源转化，由市国土资源局牵头组建，以政府投入作为资本金，集中使用国有土地收益基金，加强土地前期开发和储备管理，确保土地有效增值。还有3家投融资公司正在建设中：一是旅游开发建设公司，由旅游局牵头，整合旅游资源和资产，搭建旅游设施建设及产业开发项目投融资平台；二是北戴河新区发展有限责任公司，由北戴河新区管委会牵头建立；三是****公司，由城乡建设局牵头，规范其运行管理。同时《秦皇岛市人民政府关于加快政府投融资平台建设规范投融资管理的实施意见》还指出，可根据发展需要，组建新的投融资平台。
二、秦皇岛市投融资平台问题分析
（一）投融资公司规模小，经营效益普遍较差
目前成立的4个投融资平台资产规模都很小，注册资金少，政府基本上以资产注入，资金投入很少，运作主体分散，难以承接大型项目的投资建造，所发挥的投融资能力和经营实力都有限。从目前的经营管理情况看，现有的投融资公司资产运营能力低，经营效益普遍较差。
（二）条块分割严重
目前现有的4家投融资公司及正在建设中的3家投融资公司分属不同的部门管理，投资项目按所属部门的管辖范围进行条块分割。从秦皇岛市投融资管理领导小组成员组成亦可以看出，投融资平台涉及不同部门利益，投资公司在选项目、做决策时很容易从本部门利益出发，在实践中难免出现争项目、争利益的现象，造成资源使用效率低下和存量资产闲置。
（三）资产负债率偏高，财务风险大
各投融资公司资产负债率普遍超过了70％，这种高资产负债率一方面使企业承担了较高的财务费用，另一方面投融资平台绝大部分项目为基础设施建设，投资金额大，回收期长，投资收益率低，当投资收益不能偿还到期债务时，投融资平台不得不采取借新债还旧债的办法，导致风险进一步扩大，一旦地方财政出现偿还困难时，将有可能导致财务危机。
（四）融资渠道单一，后续融资压力大
秦皇岛4家投融资公司建设资金融资主要来源于国内银行贷款、上级投资补助等，在发行债券、包装上市、设立产业投资基金等方面仍是空白，虽然政府近年来也开始关注并着力支持该类融资途径，但受政府投融资管理体制和资本市场等方面的约束，该类融资比重在一定时期内难以有较大提高。
未来秦皇岛市将加大基础设施投入，大规模基础建设引致巨大的资金需求，远远超过了政府的承受能力，融资压力可想而知。对秦皇岛市来说，如果在投融资机制上未能有所突破和创新，要完成如此巨大的融资任务难度很大。
三、构建高效的秦皇岛投融资平台
（一）借鉴成功经验，搭建投融资大平台
根据其他省市的成功经验和我市具体情况，整合现有资源，建立实力雄厚的投融资运作平台。如河南省整合政府资源，搭建投融资大平台，成立河南省投资集团，该集团是经河南省人民政府批准，经营省政府授权范围内国有资产的国有独资公司，是省政府的投融资主体，公司注册资本120亿元，集团本部总资产220亿元，合并报表总资产504亿元，集团作为大型投融资平台和有实力的市场主体，有效壮大了政府的投融资能力和对经济的影响力。
秦皇岛应整合现有4家和正在建设的3家投融资公司，成立秦皇岛市投资集团有限公司，具体组建方式可采取控股合并，保持政府投融资平台公司资产、债权债务不变，以各平台公司全部资产组建成立秦皇岛投资集团，原平台公司成为集团子公司，投融资职能作适当调整，避免处理债权债务的繁杂手续和由于利益重新分割带来的改革阻力。集团负责开展城市、工业园区等基础设施建设，隶属市政府直接管理，明确各方的责权利关系，实行专业化、市场化管理，解决资源分散、条块分割的问题，更为重要的是能够降低融资成本。
（二）拓宽投融资来源渠道和方式，实现投融资主体的多元化
鉴于目前秦皇岛市各投融资公司存在的融资方式单一，融资缺乏可持续性等问题，笔者建议秦皇岛市建立初期投融资平台时，可以利用市场化运作方式，吸引社会资金入股，即采用一种ppp（政府—私人—合作）模式，这种模式是基于地方政府掌控的大量公共资源基础，与市场力量有效结合的一种方式。现有的bt（建设—转让）、bot（建设—运营—转让）、tot（转让—运营—转让）、blt（建设—租赁—移交）模式应继续发扬光大，发挥其应有的作用。待投融资平台做大做强之后，再通过上市进行直接融资，从而进一步降低融资成本，提高融资的可持续性。另外，在条件允许的情况下可以选择发行企业债券、中期票据和短期融资券，发起设立产业投资基金等方式进行融资。目前北京国管中心已经成功发行150亿元企业债券和两期共200亿元中期票据，融资期限分为3年、5年、7年和10年不等，融资成本低于同期银行贷款2个百分点左右，为后续北京市各区的投融资平台有效融资探索出良好的途径。
（三）完善出资人制度，明确产权关系
目前各投融资公司还没有完全脱离政府部门，条块分割严重，难以形成完整的出资人制度，难以真正成为自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的经济实体。因此，在构建多元化投融资体制过程中，完善出资人制度，明确产权关系就显得更加重要。通过完善出资人制度，出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产收益、重大决策和选择经营管理者等权利，对公司的债务承担有限责任，使得资本层面摆脱条块分割，真正实现行政与资本分离。
（四）完善投融资风险管理机制，防范债务风险
从全国情况来看，地方投融资平台的融资状况不透明，地方政府往往通过多个融资平台从多家银行获得贷款，债务管理也分布于不同的部门，造成地方政府不清楚不同层次政府的投融资平台的负债和担保状况，极易形成政府债务风险。秦皇岛市亦是如此，各投融资公司归属于不同的部门，债务游离于财政预算系统之外，且各投融资公司负债比例很高，债务风险不言而喻。政府应出台相关措施，完善投融资风险管理机制。
首先，政府应建立一套风险控制模型。根据秦皇岛市经济增长目标、可支配财力，按照负债率和债务率风险区间测算政府可承担的融资额度，对本市政府债务实行预警机制，在加大融资力度的同时，根据政府债务余额的多少，实行动态管理，保证政府债务总额控制在可承受风险以内。
其次，建立投融资偿债保障机制。为强化投融资主体的偿债责任，确保债务的到期归还，应建立投融资偿债保障机制。各投融资公司将财政资金、土地出让收益、资产转让收益和其他经营开发性收益的一定比例上交财政作为偿债基金，财政及相关部门做好监管，专款专用，确保借得来、还得起，促使投融资公司步入良性发展轨道。
在全国投融资平台快速发展的大背景下，秦皇岛市政府应抓住机遇，严控风险，理顺投融资管理体制，为秦皇岛市经济发展再上一个新台阶创造条件。
主要参考文献
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［2］唐真龙，陈羽．政府融资平台风险凸显商业银行严控“政策性”贷款［n］．上海证券报，2009-12-02.
［3］湖北省人民政府研究室、开行湖北分行联合调研组．河南省搭建投融资大平台的做法与启示［j］．今日财富：金融版，2008（8）．
平台公司融资管理篇7
地方融资平台在支持地方经济发展，反金融危机中曾经发挥过重大和积极作用，但在经济恢复常态后，地方政府通过融资平台举债的弊端也日益凸显。
2014年国务院43号文出台，2015年开始通过发行地方政府债券持续对地方政府性债务进行置换，地方债务和融资平台的改革有序展开，地方政府举债融资机制和融资平台情况均发生了较大变化。
近期，笔者对多家地方融资平台进行了走访调研，结合地方融资平台的信息披露，考察分析地方融资平台的现状，建议适时进一步推进地方融资平台改革。地方融资平台的现状
目前，地方债务申报和置换规则不够明确。
调研发现，地方政府性债务的认定和置换的规则还不够明确。在2013年政府性债务审计和甄别认定时，由于地方政府对中央政策不摸底，因而对债务申报口径宽严不一，少报债务成为普遍现象。
在国家明确了债务置换政策后，于2014年再次申报政府性债务时地方政府普遍补充多报;2015年-2016年，仍然在连续申报债务，但没有得到确认。部分平台公司反映，政府性债务认定标准不明确，政府性债务和非政府性债务界限不清，债务最终认定也缺乏透明度;从中央到省、市再到平台公司进行的置换指标分配，同样存在规则不够明确和透明度不足的问题。
在债务置换中，由于置换额度较多和融资成本差异，地方政府希望对部分未到期债务进行置换，而由于债务风险和融资利率下降，债权人（包括银行和其他金融机构等）普遍不愿意进行置换，相对容易置换的是地方性商业银行的贷款，而较难置换的是在当地没有分支机构的政策性银行的贷款。
融资平台的债务风险短期下降。
在2014年43号文之后，地方融资平台一度融资受限，普遍经历了一段时期的资金紧张，目前已经大为缓解，债务风险显著下降。
一是通过调整负债结构，拉长债务期限，用低成本融资置换高成本债务，缓解了平台的债务压力;二是融资平台公司承担的政府投资功能弱化，部分经济发达地区融资平台承担的市政建设的投资高峰已经过去，这属于平台投资的自然减速，部分地区则是投资意愿不强;三是平台公司在43号文之后重新获得较多融资渠道。
融资平台的融资渠道拓宽，成本下降，地方融资平台更加充分地利用各种融资方式。
对金融机构而言，由于平台公司的融资环境改善，民营企业和产业类国有企业信用风险上升，因而更加偏好给融资平台融资。
对融资平台而言，监管部门的融资政策标准不同而且时有调整，融资渠道单一会更容易受到政策冲击，因此主动拓展多渠道融资，同时也能降低融资成本。
2015年以来，地方融资平台的融资成本不断下降。一是通过债务置换;二是受益于经济下行、货币政策放松而形成的广谱利率下行;三是由于实体经济的信用风险不断增大，不良贷款增长，债券违约事件频发，导致了资金蜂拥而入城投，进一步压低了平台公司的融资成本，以城投债收益率为例，已持续低于相同评级和期限的产业债收益率。由于融资渠道顺畅和投资计划不多，很多融资平台资金充裕，有较大规模的授信额度还尚未使用，对资金价格变得更加敏感。
融资平台有三类融资方式值得关注。
一是通过设立各类产业基金和ppp融资。这些融资安排在43号文之后快速增长，大都进行了结构化设计，通常由融资平台持有劣后级，实现了放大融资的功能，但背后不少依然有政府隐性担保存在，如对社会资本有兜底回购、固化收益等承诺。
二是发行公司债。2015年证监会实施新的公司债管理办法后，公司债融资迅速增长，其中很多是为地方融资平台融资。
三是发行海外发债。今年以来地方融资平台海外发债增速较快，重庆、云南、天津、江苏等地都有尝试，债券币种从人民币为主转换为强势货币美元为主。虽然由于评级较低、要做套期保值等原因还不能充分受益于海外低成本融资，融资规模相对还很小，但融资渠道拓展和成本逐渐降低的优势在逐渐显现。
融资平台转型进展较慢，有分化迹象。融资平台的债务风险缓释之后，面临的资金充裕而缺乏投资标的状况，本质上是平台公司的转型问题，而平台公司的转型主要来自平台公司职能的变化。有的平台公司已经开始尝试转型为地方国资运营平台;有的平台公司则重新进入竞争性领域;有的平台随着职能的弱化而逐渐弱化;更多的则处于筹划观望时期。
不同层级的平台出现分化，一些省级和市级的平台公司已经完成历史使命，而县区级乃至乡镇级平台公司有的才刚刚兴起。债务置换的效果评价
地方融资平台债务风险的下降主要是通过债务置换实现的。即通过确认部分融资平台债务为政府性债务而对存量债务持续置换，把杠杆从平台公司转移到地方政府。应当认识到债务置换只是地方债务清理处置的初始环节而非全部。
债务置换短期正面作用显著。2014年43号文和实施地方债务置换之后，总体上起到了“开正门、堵偏门”的作用，有利于地方政府和融资平台分清政府和企业的界限，规范化融资支持地方经济发展，融资平台公司通过调整负债结构和降低融资成本，降低了债务风险。
债务置换亦有短期性和特殊性。也应当认识到，通过债务置换而实现的债务风险下降具有短期性。长期来看，政府的杠杆增加同样有天花板。如果平台公司没有得到规范和剥离政府信用，那么债务置换就可能只是短期掩盖风险，甚至助长平台公司进一步无序负债扩张。只有建立在平台公司规范化运作、转型和切实剥离政府信用基础上的债务置换才具有实质意义。
地方政府加杠杆和债务风险下降的大背景是世界主要经济体放松了货币政策、低利率和政府加杠杆的趋势仍在延续。因此，在此条件成立时，包括融资平台在内的各类企业都在积极利用国内外的低成本融资环境谋求发展，但也应当防范当此条件变化时可能对企业和金融体系带来的冲击并进行前瞻性的应对。融资平台改革的政策建议
在债务置换初见成效之时，建议适时进一步推进地方债务管理和融资平台的配套改革措施。
进一步加强对融资平台的全面审计和债务分类管理。2013年对于地方债务的审计，只审计了政府性债务，这只是融资平台债务的一部分，而二者之间，由于举债主体或举债用途相同，保证在建工程完工等因素常常难以明确区分和划断;只审计了部分债务，而没有对和债务对应的资产以及经营产生的利润等进行更广范围的审计。
建议对融资平台参照一般国有企业进行全面审计，将融资平台的资产、负债等财务指标纳入国家统计。在此基础上，首先要切实落实43号文关于剥离融资平台政府融资功能的要求。
对于融资平台的增量融资，除了在建工程等特殊情况外，应只具有企业信用，不应再被认定为政府性债务，明确地方政府融资只能通过发行地方政府债券;对于融资平台的存量债务，存在政府性债务和非政府性债务界限不清的情况，平台公司和市场投资者都有未来继续追加认定和置换政府性债务的预期，应通过再次审计和债务认定，打消平台公司不断增加政府债务和置换额度的预期。
其次，将平台公司的隐藏债务和担保等或有债务透明化，使其成为平台公司市场化转型的重要一步。
再次，避免置换债券资金成为地方政府调节余缺的“蓄水池”。债务认定和置换都应防范道德风险。
目前政府性债务情况对于平台公司而言尚不清楚，建议增加政府性债务的公开性和透明度，这样也能减少债务置换中可能产生的问题。对于置换债务的会计处理，目前缺乏统一规定，有的平台的做法是减计所置换债务而新增对政府的专项应付款，只是平台公司自身负债的调整。不同会计处理会对平台公司的后续经营包括融资产生不同影响，也可能导致与政府性债务相应的其他风险，建议由财政部制定统一的会计处理办法。
加快融资平台的管理体制改革和市场化转型。目前融资平台的管理体制基本未变，而管理体制不畅是平台公司无序发展的重要原因。同一地区，即使在同一层级，都仍然存在功能定位相似的多个平台，包括各类园区的平台和各部门主管或出资的平台。很多平台定位多元，主业不突出或优势不明显，很容易形成同质、低效的竞争。
一些平台公司自身缺乏持续盈利主业，资产和收入来源不匹配，往往是将土地、政府其他企业股权等充做资产，再给予政府补贴、盈利企业分红等实现正现金流，以满足金融机构的融资条件，而距离成为真正市场化运作的企业从体制机制、生存能力、人才储备等方面都有很大差距。定位重复和多头管理增加了平台公司的管理难度和发展障碍，建议对平台公司进行分类、合并、重组。存续的融资平台应转型为独立的市场化公司。
至于平台公司的转型，有的平台公司的转型目标是，构建现代企业制度，背靠政府的信用，拥有独有的主营业务，形成公司的核心竞争力。笔者认为，应去掉“背靠政府信用”，努力实现其他三个目标。此外，地方政府通过发行地方债进行的建设项目，即使通过平台公司进行，也应与平台公司的商业性业务区分。
在平台公司市场化改革的基础上，妥善处理平台公司的债务风险。目前尚未发生地方融资平台债券的实质性违约事件，如果一旦发生就很可能导致城投债收益率重估和对金融市场的连锁冲击。
平台公司的市场化改革是市场化处理风险的前提。城投债风险的市场化定价，建立在市场对平台公司剥离政府信用的观念之上;只有平台公司成为真正的市场主体，单一平台公司发生风险才不会产生系统性的影响。
另一方面，只有当平台公司的公开债务实现有序打破刚性兑付，市场才能逐渐认识到平台公司不再具有政府信用。
在市场化改革和市场化定价的基础上规范平台公司的融资行为。
地方平台公司最近两年大量利用各类基金以及国家有关部门政策引导和大力推广的ppp等方式融资，这些创新融资方式放大了地方政府的融资杠杆，在平台公司市场化转型滞后的情况下，风险也可能相应增大。
平台公司融资管理篇8
关键词：地方政府 融资 贷款 风险对策
中图分类号：F830.5 文献标识码：a
文章编号：1004-4914(2011)02-209-02
地方政府融资平台是指由政府主导或绝对控制，主要业务是融入资金，其融资行为全部或部分由地方财政直接或间接承担偿债责任或提供担保，所筹资金主要用于基础设施建设或准公益性政府投资项目。近年来，地方政府通过政府融资平台举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在推动城市基础设施建设以及应对金融危机冲击和扩大内需中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，防范和化解平台贷款风险十分必要。
一、地方政府融资平台特点
1.平台经营模式具有筹资与资金使用两端分离的特点。融资平台公司贷款多采用筹资与资金使用两端分离的模式，融资平台公司作为借款人只负责融资，地方政府项目的建设单位或主建单位才是资金使用方。信贷资金的借款方与使用方相分离，导致地方政府融资平台虽是借款人，但对项目建设和资金使用都不直接管理，项目的最终受益也不属于平台公司。
2.融资资金主要用城市公共设施建设。融资平台公司贷款业务范围主要是基础设施、城建开发和市政交通等，本身无收益或项目本身收益较少，无法覆盖贷款本息偿还的领域。
3.贷款无担保或担保方不能真正形成第二还款来源。平台公司贷款担保主要有两个特点：一是贷款无任何担保或由同一政府部门下属的平台公司互相担保。二是贷款由政府部门承诺以各种权利设定质押，多与第一还款来源为同一资金来源，不能真正形成第二还款源。
4.还款来源呈现出“政府承诺”的特点。平台公司贷款在还款方式上有三种情况：一是项目本身无任何收益来源，由政府承诺还款；二是项目本身有部分收益，不足以覆盖全部还款来源；三是项目自身有收益作为还款来源，这类项目大部分由政府另行提供担保。
5.承贷主体未来偿贷能力不确定，代偿性风险很高。融资平台公司往往由政府、财政、人大等提供担保，地方政府通过人大预算，财政支出中安排资金偿还贷款，并给银行出具承诺函，还款来源完全取决于地方政府每年财政预算中的可支配收入，许多收益权质押更多地体现在形式上。
6.参与主体广泛，贷款担保方式多样化。地方政府融资平台由省、市、县三级及辖内开发区管委会所设立。包括国有独资或政府控股的综合开发投资公司市政建设公司、政府性项目公司、土地储备中心、开发区管理公司等。各级融资平台贷款方式主要有信用贷款和担保贷款，其中贷款担保方式多样化，主要有人大担保、政府担保、财政担保、政府相关部门担保和非政府担保。
二、地方政府融资平台潜在的信贷风险
1.信息不对称造成银行无法掌握地方政府融资平台的实际情况。由于地方政府投融资平台具有浓厚的行政背景，建设项目及还款来源都由政府决定，银行很难全面了解其真实的经营状况和财务情况，更无法准确把握政府的还款能力和还款意愿；银行对平台公司还款能力预测，实际就是对地方政府财力的评估。由于信息不对称，银行无法掌握地方政府的融资总规模、负债规模和财政收支。难以真实全面评估地方政府还款能力，对项目贷款缺乏充分的风险评估。银行对地方政府融资平台贷款资金的管控难度较大。
2.借款人与资金使用者相脱离，加大银行贷后管理及资金监测的难度。在地方政府融资平台贷款中，法律上的借款人是平台公司。但其对建设项目及资金运用并不实施管理，资金的使用者是项目建设单位，贷款资金实际上脱离借款人的监控。这种借款人与资金使用者相脱离的情况，也加大了银行贷后管理难度。
3.地方政府融资平台贷款面临较大政策性风险。虽然大多数地方政府承诺将年度财政预算资金作为平台贷款的第一还款来源、并以储备土地使用权及部分国有资产作为担保抵押，但是由于地方政府融资平台贷款政策性较强，受国家宏观调控政策、土地管理政策、政府财力等因素影响较大，一旦国家宏观调控政策发生变化，银行贷款将面临较大政策性风险。
4.地方政府融资平台贷款期限的相对集中，加大银行信用风险隐患。由于政府融资平台贷款集中于中长期贷款，故未来5～10年地方政府及平台公司面临集中还款的压力。
5.对承贷主体多头授信。融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，对同一平台公司的授信虽未超过本行最高授信额度，而银行对平台公司的总体负债和担保承诺情况不清楚，存在各银行总体授信额度超过地方政府承债能力的风险，对地方政府的财政造成巨大压力和困难。
6.融资平台项目贷款资本金难以真实反映。融资平台公司往往同时进行多个项目建设，各项目资本金难以及时到位。平台公司在一个项目获得银行贷款后，将融入的资金作为另一个项目充当资本金，进行滚动开发。随着建设项目增多，项目配套资本金到位压力明显增大，可能存在平台公司为绕过项目资本金不足的障碍，以种种途径套取银行资金充当项目资本金的行为，有的项目完全依赖银行信贷资金，项目资本金到位情况难以核实，这对银行的后续信贷管理将带来更多的风险隐患。
7.贷款担保存在法律风险。地方政府融资平台担保类贷款主要依靠人大担保、政府担保、政府相关部门担保，由政府相关部门出具财政还款文件或承诺，实质上是一种变相的以将来财政收入作为担保的行为。属于一种特殊的保证担保。这与国家《担保法》、《预算法》规定的“地方政府，国家行政机关不得对外提供担保”的要求相背离，地方政府融资平台贷款以财政承诺的方式还款，已经违反了法律规定，贷款担保存在法律风险。此外，从我国的行政体制来看，一届政府任期5年，而政府融资平台贷款期限一般在5年以上，贷款还本付息压力通常将可能不在本届政府任期内承担，存在潜在风险。
8.责任主体不明确，致使银行面临较大的系统性风险。平台公司贷款采用筹资与资金使用两端分离的模式，平台公司作为借款人只负责融资，政府项目的建设单位或主建单位才是资金使用方。信贷资金的借款方与使用方相分离，使融资平台充当政府“出纳”或“贷款中介”的职能，导致政府融资平台虽是借款人，但对项目建设和资金使用都不直接管理，项目的最终受益也不属于平台公司，信贷资金支付后由政府部门实际控制和支配，贷款资金实际上脱离借款人监控，银行无法监控资金流向，加大了贷后管理难度，可能出现贷款无法按时偿还问题。
三、风险防范建议
管控融资平台贷款风险是防范财政风险和金融风险的一项紧迫而重要的工作，也是确保信贷资金高效支持实体经济的具体举措，需要各方共同着力解决。
1.强化沟通，促进防范风险工作取得实效。银行机构加强与各级地
方政府的沟通，鉴于地方融资平台贷款涉及面广、敏感度高，要加强与当地政府及有关部门的沟通和协调，赢得支持，共同防范和化解财政金融风险。
2.银行业金融机构要严格按照商业银行风险管理的要求，全面、真实地了解地方政府举债能力，合理地确定政府贷款规模。在认真做好贷前调查、贷时审查的基础上，要针对政府融资平台贷款的特点，持续做好信贷管理工作，跟踪项目资金的用途、流向，做好现金流管理。此外，还要建立政府偿债资金专户，将政府偿债补贴资金定期划付到偿债资金账户，实现对政府偿债资金账户有效监控。
3.银行业金融机构要牢牢把住三条红线不放松：即，严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款。对不符合国发[2010]19号文要求的，严禁新增贷款，并追加风险缓释措施或逐步收回贷款。
4.建立信息共享机制。一是政府和银行之间应建立信息共享机制，建议采取政府投融资平席会泌形式，定期或不定期通报各级融资平台债务情况、资金使用情况及相关信息；二是尽快将政府投融资平台贷款相关信息纳入信用征信系统，加强银行间信息的沟通交流，对同一平台公司有多家银行授信的，要充分发挥银行业协会的作用，互通信息，共同防范风险；三是监管部门应加大对政府性融资贷款风险的监测、统计、分析，定期通报相关风险信息，及时作出风险提示。
5.健全地方政府融资平台公司授信业务制度。一是建立项目信贷制度。贷款的投放应与项目挂钩，以项目承建主体为对象发放贷款，并落实项目资本金标准及提供有效抵押担保等晟基本信贷条件；二是建立风险监测制度。密切监控地方政府融资平台公司资金使用和经营动态，确切掌握地方债务总量和财政收支结构变化；三是建立条线管理制度。各银行机构要根据区域、行业、项目的不同分布和发展状况，建立完善授权授信管理机制。
6.督促银行采取多种措施，加强担保等风险缓释措施。银行应采取相应风险缓释措施，防范项目经营不利、偿债能力下降等风险，一是要求银行按照担保措施实质重于形式的原则，部分项目要积极争取项目有效资产抵质押，增加有较强代偿能力的担保企业进行第三方担保；二是督促银行通过落实还款来源，如通过落实土地抵押、收费权质押、应收款项质押、地方优质国企保证、地方人大批准地方财政纳入预算以及地方提供专项政策安排或偿债基金等，加强还款约束；三是投资比较大的项目，应鼓励以银团贷款方式予以支持。加强银行间的利益共享、风险共担。
7.认真贯彻落实“三个办法一个指引”，切实防范新增风险。根据银监会颁布的《固定资产贷款管理暂行办法》与《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》的具体规定和要求，加大对融资平台客户授信监管力度。将统一授信管理、风险限额管理、风险评价和贷款人受托支付管理等规制切实嵌入其授信制度及管理之中。要切实督促银行业机构加强对贷款的管理，严格执行贷款“三查”制度，准确进行平台贷款风险分类，建立和完善台账统计制度，特别是贷款合同修订、押品补充、计提拔备、资本风险权重计算等规定要求要落实到位。要结合当地平台贷款的具体情况，在做好平台贷款清理工作的基础上，认真落实《银监会关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》的具体要求，并开展对融资平台贷款的跟踪检查，有效化解平台贷款风险。
平台公司融资管理篇9
但如何加强对这些政府投融资公司的运作管理，发挥最大效能，促进国有资产保值和增值，防范财政风险，成为当前财政工作的一项重要内容。
融资平台公司现状
新昌县16家政府融资平台公司中融资性公司15家、投资性公司1家，都为国有单一出资方式组建的国有独资有限公司，其中：3家为县国有资产投资经营有限公司出资组建，4家为政府授权财政出资组建，其余为相关主管部门出资组建。从经营范围和职能分析，经营城市、加强基础设施建设和旧城改造的公司有6家，承担园区开发、融资等职能的有7家，新农村建设投资开发3家。公司最早的成立于1996年7月份，最迟的成立于2010年7月份。政府融资平台公司，作为国家投融资体制改革的产物，在城市建设、园区开发中发挥的重要作用不容否认，但从其发展现状来看，其中存在的问题不容忽视。
资产负债率高。16家融资平台公司2010年末资产负债率为64%,剔除不能变现的资产后的资产负债率为81%。从资产负债率指标分析，4家融资平台公司2010年末资产负债率超过70%，资产负债率最高的达98%;剔除不能变现的资产后,净资产为负值的有6家。
贷款规模大，运行成本高。16家融资平台公司2010年末债务占政府性债务总额的85%，贷款年限一般都是1至5年，平均利息上浮25%，最高的一笔上浮80%，2010年支付利息1.8亿元,这么大的利息支出，势必加大项目运行成本，加重财政负担。
投资项目基本没有经营性收入。从盈利情况分析，16家融资平台公司2010年账面亏损的有15家，占93.75%,其中12家2010年收入不足偿还到期债务本息。平台公司基本没有经营性活动，主要任务是融资，贷款主要用于公益性项目，如道路建设、工程款、拆迁安置费以及贷款利息等。这些项目绝大多数近期都难以产生直接的经济效益，融资平台的借贷资金偿还只能从其他渠道解决。
融资平台没有可持续发展能力，过度依赖地方财政。
一是市场主体地位脆弱。融资平台公司行政色彩较为浓重，融资行为根据行政指令确定，基本未建立现代企业制度下的公司治理结构。二是债务偿还与财政资金捆绑，财政还债压力很大。融资平台公司的债务偿还主要是依靠财政性资金和借新还旧的方式，造成财政偿债规模和举债规模逐年扩大，很容易形成举债的恶性循环。16家融资平台公司2010年偿还债务额中，以财政性资金偿还占比40%，举借新债偿还占比60%。
债务偿还对土地收入的依赖程度过高。融资平台公司债务资金有很大一部分是以土地开发类收入作为抵押获得，政府偿还债务能力与土地市场收入高度相关，还债能力极易受到政府土地政策和宏观调控的影响，一旦地价下行，财政风险就会加大。
平台融资渠道单一，后续融资能力较弱。现有融资平台资产总量小、经营性资产少，融资方式主要以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主。单一的融资渠道，使新昌县融资平台受信贷政策及国家宏观政策影响很大，2010年底融资额度比年初减少4.5亿元。此外，由于融资平台的资产负债率已经较高，融资又大部分投向了短期内没有收益或收益很低的基础设施项目，公司的现金流平衡十分脆弱，目前，一些主要融资工具如发行债券和中期票据等，融资时都对资产规模和资产负债率和现金流有严格的要求，以各平台目前的状况，后续融资受到很大限制。
成因分析
政府性融资平台公司大量涌现是地方政府缓解支出压力，改善基础设施建设的产物：
一是现行财税体制造成的收支矛盾迫使地方债务的急剧增长，尤其是分税制改革之后，出现了财权上收、事权下放的倾向，地方政府可用财力比重逐步下降，为了满足地方经济发展的需求和完成各项法定增长等支出任务，地方政府只能通过举债等渠道增加收入来源。
二是由于现行财政体制和金融政策对地方债务行为和财政赤字的政策约束，搭建融资平台公司是地方政府扩大支出规模的理想出路。一方面规避了《预算法》不允许地方政府预算内举债的法律风险，另一方面，将部分难以短期消化的支出事项滞留在平台公司，既实现了支出的增加，又没有增加财政赤字，保持了良好的政府性财政收支业绩。
三是区域经济发展不平衡，部分地区基础性设施建设滞后形成了地方政府性债务规模的迅速增长。部分地区由于种种原因基础设施欠账较多，地方政府受“政绩考核”等方面的驱使不断增加基本建设的投入。首先，增加对城市基础设施的政府性购买性支出对GDp增长有直接的拉动作用；其次，大规模基础设施投资还可以使城镇土地得到大幅度升值，增加以土地收入为主要收入增长点的政府财力，缓解财政一般预算的紧张状况；另外，改善城市面貌，增强城市承载能力和服务功能也是政府必须投入的民生工程。
规范运作
政府融资平台公司缓解了资金瓶颈的制约，围绕加快基础设施建设，提升城市功能，调整产业结构发挥了重要作用，但由此引发的问题和潜在的债务风险不能忽视。采取切实措施，防范政府融资平台的债务风险，是地方政府一项刻不容缓的任务。
新昌县从2010年起进行了政府投资公司运作管理模式的探索，出台了《新昌县加强政府性投资公司投融资和财务管理的若干意见》，在保持单位“理财机制不变、会计核算主体不变、会计责任不变、资金的融资和还贷主体不变”的前提下，对各单位的融资和财务收支实行“财政集中审核制”。建立政府性建设投融资管理联席会议，由县政府领导召集，县府办、财政、审计、发改等13个部门参加，联席会议下设投融资管理办公室（简称融资办），融资办设在县财政局，目前有6人专职从事投融资的日常管理和融资协调工作。
（一）做实做强融资平台公司。一方面，在全面清理现有的政府投融资平台，防止平台数量盲目增加的基础上，通过划拨注入经营性实体资产、扩大资产规模等规范措施，建立统一的新型投融资平台，使投资、融资、项目建设、项目维护、监管这些职权在统一的政府投融资体制机制下协调运行，从体制和机制上来保证“借得来”、“用得好”、“还得起”。另一方面，建立融资平台公司可持续发展的盈利模式。新型投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，通过对现有产业和经营结构的调整，逐步培育成有正常的经营收益、实现资产保值和增值的公司。
（二）加强融资活动的监督管理。政府融资活动要坚持成本控制、偿贷平衡的原则，根据重点项目建设和社会发展需要，在财政承受能力允许的范围内，合理安排资金融入的规模、期限、方式和用途；融资规模要适度，资金结构、期限搭配要合理；资金融入程序要规范，要按照项目融资，做到专款专用；要根据项目进度分批次、分阶段拨款，避免资金闲置浪费问题。坚持政府统一决策、严格规范操作、依法加强监督、管理责任明确、运作程序规范、资金合法运作、高效使用。建立政府融资偿还长效机制和预警机制，设立偿债备用金，按照合同约定统一对债权人履行还款责任。
（三）加强风险监测，建立预警机制。投融资平台公司负债实质上是政府负债。因此要建立健全政府负债的财务管理制度、企业负债的报告制度、负债财务的使用反馈制度、负债监控制度等，及时掌握政府性债务动态变化情况，探索行之有效的方法，对政府负债项目的全程性风险进行评估和控制；注重逐年消化历史债务，严格控制新增债务规模。融资平台要建立完善的预警机制，设置恰当的预警线，在预警线的设置上要科学合理，综合考虑地方财政、国有资产、地方储备等因素，实现对地方政府负债总量适度规模的科学把握，确保负债在一定的范围之内，防范和规避政府负债风险。
（四）规范管理，建立有效的公司治理结构。要按现代企业制度的要求健全组织架构，建立包括股东大会、董事会、监事会和高级管理层在内的公司治理架构。公司内部各个决策管理层次要有清晰的职责边界，做到职责明确、履职明确、问责明确。对于董事、监事和高级管理人员违反法律、法规或不尽职的，应当规定明确的处罚措施和处罚程序。公司经营要有清晰的决策规则和程序。要建立公开透明的信息披露制度和有效的激励约束机制。
平台公司融资管理篇10
关键词：国有平台公司；财务管理；债务管理；风险防范
当前我国在管理与控制地方政府债务层面越来越严格，这就导致国有平台公司如若沿用传统的经营手段势必无法满足不断变化的实际需求，公司转型与升级势在必行。但由于受各类因素的影响，转型过程中经常会出现一系列的财务管理问题，因此要想保障国有平台公司的良好发展，必须明确财务管理问题的类型及成因，结合实际情况采取合理的措施进行解决。
一、国有平台公司概述
各地政府为了顺利度过金融危机，制定了相关的经济鼓励性政策，由地方政府为首，成立了当地的投融资平台公司，也就是国有平台公司，帮助其在经济危机中顺利解决企业的融资问题，拓展企业的融资渠道，帮助企业解决大部分融资瓶颈问题，解决地方经济发展受限的问题。就其本质而言，国有平台公司属于我国一种较为特殊的国有企业，主要负责承接诸如民生工程、基础设施建设工程这类和政府有关的工程业务。从最初建立国有企业平台公司的原因可知，其职责主要有以下几点。(1)建立国有平台公司可以合理地配置当地现有的资源，重新进行整体分配，起到稳定当地经济的作用。由于有当地政府的参与，不但可以有效提高在银行进行资金贷款的安全性，而且还可以循环使用社会资本，加快资本的流通。(2)就国有平台公司而言，不仅为我国的城镇化建设提供了必备的资金支持，而且还带动了本地区的经济发展。(3)国有平台公司的建立，不仅带动了社会民间企业以及个人的投资活动，从特定角度分析，还有效降低了项目的融资时间，增加了筹资数额。
二、国有平台公司转型发展中财务管理面临的问题
（一）财务管理理念落后
目前，国有企业平台公司（政府平台公司）普遍都存在大量的问题，如：缺乏市场化的运营理念、行政干预较多的公司事务、公司未能制定一个清晰的发展定位、董事会与监事会在履行自身职能方面有所欠缺等。由于受到传统观念的影响，国有平台公司的财务管理理念相对较为滞后，无法适应不断变化的市场大环境，加之未能正确认识到现代企业财务管理的相关理念，导致公司财务管理浮于表面，只是收入支出资金、合理控制成本交易等，未能结合公司的实际情况制定切实可行的发展战略方针，领导层所做出的决策也暴露出了一系列的问题。当前我国大力推行业财融合，国有平台公司也不例外，但由于受到各方面因素的影响，业财融合进程缓慢，公司内部的信息交流与传递不够畅通，无法有效保障公司相关业务顺利开展。同时在国有平台公司之中，缺乏财务管理专业人才，知识更新速度较慢，财务创新能力有待提高，制约了国有平台公司财务管理水平的提升。
（二）缺乏财务工作能力
当前大部分国有平台公司依旧沿用较为传统的会计核算体系，无法保证公司财务数据信息的前瞻性与多元化，这也和市场发展需求背道而驰。国有平台公司在开展财务工作的过程之中，未能高度重视相关会计要素，对支出的具体性质产生了混淆，无法辨别究竟是资本性质的支出还是经营性质的支出，所记录的会计数据信息欠缺真实性。同时在进行成本核算的过程之中欠缺一定的完整性，只是对工程项目的工程价款这类直接成本进行核算，忽视了报建费用、建设管理费用、财务费用以及土地成本这类直接或间接成本的合理分配。并且国有平台公司无法在最短的时间之内完成工程竣工的财务结算工作，针对部分已经建成的项目在移交手续的过程之中耗费了大量的时间，这也延误了国有平台公司和政府部门之间的结算。部分国有平台公司存在着数量众多的往来挂账，未能准确核算各类资金收付事项，事后所开展的清算工作不够彻底。在进行会计核算时未能高度重视税收筹划和纳税申报工作，导致税收利益大幅下降，税务风险急剧上升。
（三）技术方法落后，缺乏管理能力
上文提到，大部分国有平台公司依旧沿用传统的财务管理手段，只是通过任务的下达、定期的稽查这类方式来监督与管理公司所开展的一系列业务活动以及资金收支情况，未能根据企业的实际情况创造出应有的价值，这也和当代社会的发展需求相悖。同时国有平台公司在对投资活动做出决策的过程之中，未能进行严密的技术论证，所开展的财务水平测算工作也不够深入，只是按照自身所积累的主观经验来盲目做出决策，这就导致了在工程结束之后其质量无法令人满意。国有平台公司欠缺对项目进度、项目质量以及项目成本的合理控制，并未严格按照既定的设计要求来开展项目建设，经常在建设中途随意更改建设计划，导致项目建设成本支出远远高于预算，无法取得良好的运营效应。未能科学筹划企业的融资活动，所选择的融资时机不当，未能根据公司的实际发展情况来选择合理的融资金额，这也让融资成本大幅上升，使公司面临较为严峻的财务风险。
（四）债务负担重，财务风险高
国有平台公司在初步发展阶段往往会通过融资的手段来筹集大量的资金，以此来完成各个项目建设，但在这一过程之中主要是建设部分公益性项目，由于公益性项目的建设周期相对较长，国有平台公司所投入的资金无法在短时间之内进行回收以及周转，这就会导致国有平台公司可用的现金流不多，公司承受了较重的债务负担。长此以往，国有平台公司经营性现金流长时间处在一种流失状态，无法有效偿还自身的债务，整个公司存在着较高的财务风险。
（五）财务风险意识较为匮乏
由于国有平台公司的财务管理工作相对较为复杂，其工作质量以及工作效率会受到各类因素的影响，且国有平台公司在发展的不同阶段会面临形态各异的财务风险，这就对公司财务管理人员的风险防范意识有了较高的要求。但就现状而言，大部分国有平台公司的财务人员在开展各项业务的过程之中，只是简单地收集、整合与分析公司成本使用率，自身的财物风险意识不足，导致不能够对资金使用、投资过程中的风险进行全方位的识别、评估与处理，这就导致财务人员所获取的最终财务数据信息存在一定的偏差，无法对国有平台公司的良好发展提供准确的数据支持。部分国有平台公司的财务人员缺乏应有的财务风险意识，使得公司面临着不同程度的亏损，长此以往势必会对企业经济效益的提升产生较大阻碍。
三、国有平台公司财务管理的优化措施
（一）完善公司体制，优化内部环境
对地方政府以及国有平台公司各自负责的债权应该进行整理划分，按照市场发展的实际需求来制定行之有效的战略发展方针，建立现代化的企业法人治理结构，加强董事会、监事会各自的职能职责，根据公司具体情况设立专业的委员会，条件成熟的公司还可以引入战略投资者以及职业经理人，对国有平台公司的治理机制、决策机制、运营机制以及监管机制逐步进行完善创新。此外还要重点提高公司的财务管理意识，积极推进业财融合，将公司的财务管理积极融入到公司投资决策以及前期管理机制中，让不同部门间能够合理共享相应的数据信息，达成协同管理这一根本目的。
（二）巩固基础工作，提升财务质量
推进落实会计基础工作，结合企业各项业务活动的实际特征和当前市场环境的影响，对会计核算体系予以优化和完善。严格按照新会计准则和经济事项对计量会计要素予以再次确认，从而确保会计信息的客观性和全面性，促进公司会计信息利用价值不断提升。开展好成本明细核算工作，促进作业成本法和项目成本法之间的有机结合，科学归集、分摊项目间接与共同成本，确保成本核算结果的准确性。同时对完工项目应当第一时间做好竣工财务结算工作，把已经符合预期使用状态的委托代建项目及时转交到相关政府机构，对后续维护管理责任予以清楚规定，针对尚未进行竣工财务决算的项目应当根据暂估价实施移交，等到其竣工决算结束后再根据具体金额予以合理调整。另外和外部主体的资金往来关系也应当清楚明确，详细认真审核往来的挂账，根据政策法规实施纳税调整与申报，有效防范税务风险，灵活运营相关税收优惠政策，帮助公司减少纳税成本，提升税收效益。
（三）创新技术方法，提高财务能力
积极推进现代财务管理技术方法的贯彻落实，不断增强决策能力与管理水平，助力公司创新发展，确保公司能够获得更多效益。对企业运营管理水平展开分析，制定科学的经营发展战略目标，明确合理的投资方向。对项目财务指标实施合理预算，对投资风险和预期收益予以客观评价，选择正确的投资时机，拟订更具有针对性的投资计划。借助波士顿矩阵模型对业务组合实施量化研究，确保相关资源得以优化配置，对企业现金流量予以平衡。落实全面预算管理，对预算目标予以科学分析，构建完善的监管机制，对相关业务和项目的具体推进环节展开全方位监控，确保公司运行管理效益得以保障。另外应当对运营管理计划进行有效调整，做好投资方案策划工作，对项目资金缺口和外部融资需求予以准确估算，最终确定更加科学的融资计划。最后需要做好资金成本管控工作，主动和子公司进行沟通协调，有效减少资金安全风险，防范财务风险，确保企业持续健康发展。
（四）加强债务管理，促进市场化转型
逐渐脱离政府融资的模式，与政府建立契约结算关系，推进“去平台化”战略。因为落实政府决策而导致公共支出和公司降低的收入需要依靠政府部门进行补偿，对新增公益性投资项目需要政府部门给予安排预算，发行债券等方式对资金的来源进行落实明细后在进行开工建设。要正确认识到存量债务偿还具体责任和相关资产清单情况，经营性质债务依据市场化原则进行偿还，而政府性质的债务则进行分类化解。对政府隐性债务来说，在短时间内依靠借新还旧或降低支出的途径来缓解偿债压力，从长远的角度来说可以选择财政预算资金、公司实现的利润或是存量资产处理等各种途径来处理。主动争取政府部门注入更多新鲜血液，例如维护优质资产，去掉无效资产，把实际资产尽可能做大做强，进一步降低资产负债率，不断优化财务指标，促进企业信用资质的提升，从而增强企业市场核心竞争力，优化品牌形象，积极开辟更多的融资途径，不断提高公司的融资能力。逐步实现由单一的间接融资转变为直接融资与间接融资相结合的融资模式。
（五）提升财务人员的风险防范意识
要想保障国有平台公司财务管理各项工作能够顺利开展，必须让财务人员树立更强的风险防范意识。当前无论是财务核算还是财务资金管理与资产管理，都会不可避免地面临一系列的风险，国有平台公司应当采取合理的措施对这类风险进行规避，可以组织现有财务管理人员进行专业化培训，让其了解有效的风险管理手段，提升其风险管理技能的专业水平，在强化其知识储备的同时，全面增强其职业素养。在培训的过程之中可以采取分层培训法，根据现有财务人员的风险防范能力水平高低来为其制定相契合的培训计划，在激发其风险防范意识的同时，促进其熟练掌握风险防范相关知识与技能。针对部分欠缺风险防范意识的财务人员，国有平台公司可以构建一个完善的激励与惩罚机制，当其未能满足风险防范绩效考核之后，可以给予其一定的警示与惩戒，通过减少奖金、增加工作量等方式来让其对风险防范予以高度重视。同时国有平台公司还要提升财务人员的引入门槛，制定严格的招聘标准，明确规定不录用风险意识过于淡薄的财务人员，不录用征信有问题的人员，以此来为财务人员专业化水平的提升奠定坚实的基础。通过这样的方式，财务人员能够认识到风险防范的重要性，在日常工作之中也会有更高的工作积极性，自身在识别与处理可能出现的财务风险时更会得心应手，进而让国有平台公司的财务资金有着更佳的周转利用效果，财务风险对国有平台公司所造成的经济损失也能够降至最低。
四、结语
目前我国各地政府为实现投资改革，迫切需要国有平台公司在新形势下进行转型发展，但顺利转型的重点是平台公司制定有效的财务战略。财务战略的创新涉及诸多方面的内容，如明确转型目标、人力资源保障、全面预算管理工作等。公司自身转型发展中必须坚持实事求是，落实好统筹管理，确保自身持续稳定发展。
参考文献：
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