城乡经济一体化篇1
【关键词】加快城乡一体化助推经济发展
1.吉林省加快城乡一体化的进程和问题分析
目前,吉林省统筹城乡发展的合力已经形成,统筹城乡发展的速率不断提高,统筹城乡发展的成效初步显现。但由于历史基础、体制等诸多方面的原因,改革开放30年来,农村虽然发生了翻天覆地的变化,农业与农村还处于相对薄弱环节,制约农村发展的二元结构依然存在,主要表现在:城乡居民收入差距较大。从城乡居民平均收入增长情况看,城镇居民可支配收入的增长速度明显快于农民纯收入;城乡基础设施与城镇化水平差距较大。小城镇与农村基础设施不够完善,制约工业化和第三产业的发展,影响了农村劳动力转移和农民增收;社会事业发展差距较大。尽管这些年在改善民生和加快农村社会事业发展方面投入的资金、所办的实事前所未有,但与城市相比,农村教育、文化、卫生等社会事业发展仍然显得滞后;公民综合素质差距较大。目前农村剩余劳动力中高中以上文化水平的比重还比较低,在知识水平、基本技能和文化素质等方面,还不能适应新形势下非农产业的岗位要求。
2.吉林省加快城乡一体化进程应加强的重点领域
当前,吉林省经济形势是历史上最好时期,也是统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的重要机遇期,今后一个时期的重点任务是逐步消除城乡之间的壁垒,在政策与体制、产业发展、生产力布局、市场体系和文化建设四个方面实现城乡一体化。
2.1深化改革,促进城乡政策和体制的一体化调整国民收入分配结构,提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重,加快推进城乡公共财政和金融体系建设的一体化;完善户籍管理制度,为农民进城落户创造条件,统一义务教育制度和社会福利保障制度,逐步建立城乡劳动就业制度和发展条件的一体化;统一规划,着力改变农村基础设施薄弱的状况,加快推进城乡基础设施建设一体化;统筹城乡教育、医疗、卫生、社会保障体系建设,实现城乡社会保障体系与服务制度建设的一体化。
2.2以发展为动力,推进城乡产业发展的一体化城乡一体化建设关键在发展,根本在产业,要把加快城乡产业聚集作为工作重点,促进城乡产业合理分工、优势互补,为推进城乡一体化提供重要物质支撑。一方面要突出大城市的带动作用。根据实际,抓住国家宏观政策调整的有利时机,把投资拉动作为城市化的一个至关重要的措施,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程建设,充分发挥投资对经济增长的拉动作用,力求大城镇在产业集聚、人口集中、要素集约利用上有新突破;另一方面要加快推进农业产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化进程,努力打造由现代种养业、现代加工业和现代物流业构成的现代农业产业体系,实现城市与农村之间的双向联动发展。通过推进农村新型工业来增加农民就业,促进农民增收,缩小城乡收入差别,实现城乡产业的互补、资源共享,以城带乡、以乡促城。
2.3完善农村市场体系,加快推进城乡市场建设一体化目前农村商业流通设施缺乏;农村资本市场建设严重滞后,金融服务严重缺失;土地流转市场不健全,流转不规范、服务不到位;服务市场无序,服务质量比较低;农村要素市场和商品市场都存在交易成本高、效益低。要建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,促进资源的优化配置,加快构筑城乡一体化现代流通网络。在此基础上,应着力培育城乡统一要素市场。根据城乡居民具有平等的社会权利,在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动,引导城市要素资源“下乡”,促进农村富余劳动力“进城”,带动农村产业结构调整和农民增收。
2.4统筹城乡资源,实现城乡生产力布局一体化按照有利于城乡一体化发展的理念,突出空间资源一体化配置,加强行政区和经济区之间的衔接协调,形成城乡联动发展的生产力布局。依据经济和环境特征,应适度适时调整行政区划,整合密度过大、规模过小的小城镇空间,建立具有规模效应的小城镇群组空间结构,完善城镇体系结构。当前,尤其要抓好以中心镇、中心村为重点的区域城镇、集镇体系规划与建设。在农业产业布局上,全省各地应充分依据资源优势与经济优势确定主攻方向组织生产与加工,使优势资源不断向优势产业集中,优势产业不断向优势区域集聚,形成区域化与专业化的产业系列,从根本上转变散而杂、产业趋同造成的资源浪费局面。在工业产业布局上,应以工业园区建设为先导,依据都市圈和区域经济发展规划,结合老工业基地振兴改造,统筹考虑城乡工业园区的产业布局,打破行政区划壁垒,引导适宜的工业企业向县域经济开发区转移,实现各园区的错位发展,使区域性优势产业和资源向优势地区集聚;同时,有效引导乡镇企业集群发展,拉动农村的小城镇建设,由此带动农村二、三产业的发展,创造更多的非农就业机会。
2.5坚持创新,推进城乡文化建设的一体化加大对村镇一级教育投入,促进城乡教育均衡化发展,在此基础上全面提高教育质量,基本普及高中阶段教育,积极发展学前教育,积极实施“阳光工程”,大力发展以“绿色证书”和“蓝色证书”为载体的职业教育和成人教育,开展职业技能培训,有计划、有目的、有组织地转移农村劳动力,促进城乡教育一体化;加强社会主义道德观建设。坚持社会主义核心价值体系,用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育和引导农民群众,满足广大农民的精神文化需求,加快农村文化事业发展,用先进的精神文化产品来丰富和提升农民的文化生活,提高农民的思想道德素质;促进城乡文化娱乐一体化。探索城区文化设施与农村连锁运行、管理、使用的新路子,把社区文化延伸至农村,多渠道、多形式拓展文化的广度、深度。文化宣传部门应当组织城市文化组织、政府有关部门、社会团体与村镇结对子,开展农村文化建设,丰富农村文化生活,实现城乡文化联动;推进城乡信息共享进程。目前,城乡信息共享程度低,城乡信息资源分配失衡,信息资源的不对称加大了城乡间的差距和对立。因此,必须把信息共享作为一项长远的战略事业,应得到制度保障。信息共享应首先保证渠道畅通,全时空多渠道传递信息。
3.加快吉林省城乡一体化进程的保障措施
搞好城乡一体化建设的关键就是认真贯彻落实好国家有关政策,加快实施城乡良性互动的政策措施,在财政政策上、产业政策上和在体制改革上实现城乡统筹。根据吉林省实际情况,应强化和落实以下具体措施:
3.1全力推进体制创新按照着眼长远、逐步完善、健全机制的原则,以强化农业基础,促进城乡一体化发展为目标,进一步深化改革,为农业农村发展和农民生活水平提高,提供体制与机制的保障、财政支持和发展动力。
3.2加强农业基础设施建设应紧紧抓住中央大幅增加投入的有利时机,以水利建设、农业机械化、耕地保护、农业技术推广和农业生态为重点,大力推进农业基础设施建设,全面提高农业综合生产能力。
3.3大力发展农业产业化经营紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地,完善与农民的利益联结机制,尽快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益连接紧密、带动能力较强的农业产业化体系。
3.4保护农民工合法权益努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业服务体系,加强就业培训,保护进城务工经商农民的合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子女上学等问题。
3.5加强农村公共服务应突出重点,切实改善农村公共服务。加强农村文化基础建设,不断丰富农村文化生活,优化配置教育资源,促进城乡义务教育均衡发展;全面推进新型农村合作医疗,提高农民健康保障水平;加大公共财政投入,切实抓好农民最急需的道路交通、安全饮水、电力供应、清洁能源和环境卫生等公共基础设施建设,改善农村人居环境,提高农民生活质量。
3.6加强农村金融服务应引导县域内银行业金融机构把吸收的存款主要用于当地发放贷款,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作组织发展信用合作。同时,建立健全农村担保体系和农村信用体系,扩大农村有效担保物范围,建立农业巨灾风险分散机制。
城乡经济一体化篇2
关键词：城乡经济社会发展一体化;新格局;对策
中图分类号：F127文献标识码：a
收录日期：2015年11月29日
一、城乡经济社会发展一体化基本内涵
目前，学术界对城乡经济社会发展一体化问题的总体研究还不太成熟，很多研究工作尚处于探索之中，因此对城乡经济社会发展一体化的概念及其包括的主要内容的界定尚未形成统一的认识。有的学者侧重于从生产力发展的角度来界定，有的则从整体和系统的角度，还有的从传统体制对比、融合与合作的角度来界定。
从概念上来讲，所谓“城乡经济社会发展一体化”包括了两个层面的含义：一是城市与乡村发展的一体化;二是经济与社会发展的一体化。综合学术界的观点，城乡经济社会发展一体化的基本内涵和主要内容应该重点把握以下几点：第一，城乡经济社会发展一体化是一项系统性、整体性的工程，涵盖面非常广，包括了城乡发展的方方面面，既包括经济发展一体化，也包括政治一体化、文化一体化、社会一体化、生态环境一体化、区域发展一体化、市场一体化、管理一体化、基础设施一体化、公共服务一体化等等;第二，城乡经济社会发展一体化是双向互动的过程。这其中既有城市与乡村间发挥各自优势达到协调发展的过程，也有经济发展与政治、文化、社会、生态文明发展的相互融合和相互渗透的过程，从而使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展;第三，城乡经济社会发展一体化是一个渐进的动态发展过程，需要生产力和城市化达到较高水平时才具备条件，这和全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的目标是相契合的。
二、形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然性
十一届三中全会以来，随着农村改革的不断深入，农村经济得到迅速发展，与家庭联产承包责任制的普遍实行、乡镇企业的“异军突起”相联系，出现了农村人口向小城镇转移、聚集的潮流，为小城镇的复兴与崛起创造了有利条件。20世纪80年代中期以后，数以万计的农民工进城打工，成为农村劳动力转移的主渠道。进入21世纪后，随着房地产行业的兴起，土地升值速度加快，城市不断向郊区扩展，很多地区出现了城市群，城市与农村之间相互融合，农业现代化的发展为推进城乡一体化提供了对接载体;劳动力的大量转移为推进城乡一体化提供了有利条件;实现共同富裕为推进城乡一体化提供了政策保障。
据《中国统计年鉴》数据显示：“2011年我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，达到51.3%，”我们从一个农民大国进入到以城市社会为主的新阶段只用了33年，“1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年平均提高1.02个百分点，城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2，173个增加到20，113个。”虽然在城市化、现代化发展进程中我们取得了显著的成就，但我国的城镇化发展水平仍远远落后于发达国家。世界发达国家的城市化率一般在70%～80%，农业人口比重通常低于5%，例如美国的城市化率在80%左右，农业劳动者只占全部劳动者的2%。预计“到2030年，中国人口将达15亿人，那时城镇化率可能会达到70%，但农村人口仍占30%，也就是说，仍有4.5亿左右的人口在农村生产和生活。”“我国城乡差距大的首要表现就是城乡居民的收入差距，这个差距在1980年是25∶1，1990年是2.2∶1，2000年是2.8∶1，2010年扩大到3.2∶1。”按照党的十的部署，到2020年实现全面建成小康社会的目标时，城乡居民人均可支配收入要在2010年的基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入可达38，218元，农民人均可支配收入达11，838元，但这个收入差距仍在3.2∶1，城乡居民在收入差距背后是更加悬殊的机会平等、社会福利和保障等方面的差距。所以，中国城乡经济社会发展一体化的最大问题还是在乡村，统筹城乡经济社会发展一体化是当前我国发展阶段中面临的一项紧迫任务。
三、城乡经济社会发展一体化新格局的障碍
（一）思想观念落后导致城乡之间差距较大。首先，作为决策者，一些地方政府的领导干部，对于统筹城乡关系，推进城乡一体化发展的重要战略意义重视不够，没有把它放在事关国家发展全局的高度来认识，而是把主要的精力放在招商引资、结构调整等能够产生直接效益的工作上;其次，作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想不够解放，存在种种僵化的思想观念，在农村劳动力就业、公共资源享受等方面对农民工存在歧视态度，人为地在城市与乡村之间制造隔阂和鸿沟，作为农民自身来讲，文化素质不高、公民意识和主人翁意识缺乏，也难以融入城市中来。
（二）政策环境不优，农民进城难。尽管我国工业化、城镇化水平已有很大提高，迈入了中等偏上收入发展阶段，但城乡二元结构明显，城乡差距过大仍是我国面临的主要结构性问题之一。“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”具体表现在户籍制度方面，由于建国以来我国户籍制度采取农业户口和非农业户口这种二元管理体制，使得城市居民和农民在社会保障、子女教育、医疗、职业设计等方面都存在很大的差别，严重阻碍了城乡人口之间的流动，这种无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外，不利于城乡就业市场一体化程度的提高。在土地制度方面，土地所有权的性质不同，农村集体土地具有的权能明显低于城市国有土地，导致城乡发展权的不平等、土地流转的不平等和物权保护的不平等。
（三）城镇规模过小，城镇自身的容量需要扩大。目前，我国小城镇建设星罗棋布，摊子越铺越多，然而这其中能作为典型城镇起到示范带动的好例子却寥寥无几，多数小城镇普遍存在着追求数量、忽视质量的问题，集中表现在如土地利用率低、集约利用强度弱、自然资源浪费严重、生态环境遭到不同程度破坏等问题。同时，政府忽视小城镇的基础设施建设，造成文化、卫生等公益事业发展滞后，直接导致小城镇功能残缺，对投资商进镇投资的吸引力降低，制约了城镇化的进一步发展，加之国家投资重点转向大中城市，小城镇建设资金短缺，阻碍了城乡经济社会一体化建设向深推进。
四、推进城乡经济社会发展一体化的对策
（一）确立统筹城乡发展的基本方向。统筹城乡发展是党中央深刻总结我国改革开放以来处理城乡问题的经验教训，准确把握世界各国现代化发展的一般规律所作出的重大战略决策，具有十分重要的意义。在科学发展观别强调要做到统筹兼顾，其中就包括统筹城乡发展。在此基础上，党的十七大报告首次提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，十更提出“城乡发展是解决‘三农’问题的根本途径”，在十报告和十八届三中全会《决定》中都将农村改革发展的相关部署置于城乡发展一体化的框架下。十八届五中全会首次提出五大发展理念，其中就包括城乡经济社会“协调发展”，这成为我们今后推进城乡经济社会发展一体化的重要指导思想。
（二）建立促进城乡经济社会发展一体化的制度体系。针对目前我国工农关系不协调、城乡关系失衡的局面，《国家新型城镇化规划2014-2020年》在第二十章就专门列出“完善城乡一体化体制机制”问题，着力在“城乡统一要素市场建设”、“城乡规划、基础设施和公共服务一体化”推进一体化，只有从体制改革、制度建设上着手，才能从根本上突破城乡分割的体制和结构。党的十八届五中全会提出要“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平”的新要求，实现这一目标，关键在于建立起科学、合理、有效的制度保障，如稳定和完善农村基本经营制度，确保农民土地经营承包权，完善征地补偿制度建设，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善农村村民自治制度，保障农民的民利等。
（三）积极建构农民参与的决策机制。要真正做到城乡规划建设一体化，首先需要提高农民的社会地位和政治参与，建立农民参与的城乡经济社会发展一体化的均衡决策机制，让农民拥有更多的发言权、参与权和决定权，为城乡经济社会发展一体化的形成奠定良好的政治基础，形成良好的社会氛围，让农民在现代化中实实在在享受城乡一体化带来的福利，此外还要大力推动农民的市民化，提高农民的组织化程度，需要政府部门进行整体设计，循序推进，分类指导。由此看见，城乡经济社会发展一体化并不是独立进行的，而是要同政治一体化共同推进，只有全民参与，才能充分激发出他们的热情和创造力。
五、结语
总之，城乡经济社会发展一体化新格局是人类社会迄今为止经济、政治、文化、社会、生态文明发展较为完善的状态，在这种状态中城乡对立分割的矛盾关系大为缓和，人和自然和谐相处，城乡居民共享改革发展的成果。目前，我国很多城市已呈现出郊区城市化与城市郊区化双向性发展的态势，城市与乡村相互融合的趋势不断加强，为形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定了良好基础。当然，只有脚踏实地、落实行动，才能实现城乡经济社会发展一体化新格局的理想目标，而这还需要国家出台一整套推进措施，以及确保这些政策、方针落实到实处的政治、经济和社会运行方面的制度创新。相信在党的十八届五中全会五大发展理念的指引下，实现城乡经济社会发展一体化的目标一定能够实现。
主要参考文献：
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城乡经济一体化篇3
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；十七届三中全会《决定》
中图分类号：F20文献标志码：a文章编号：1673-291X(2009)12-0003-02
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，这对于推进中国农村经济社会发展具有重大意义。
一、推进城乡经济社会发展一体化的意义
正确处理工农、城乡关系，历来是中国革命和建设的重大问题。目前，中国改革发展进入关键阶段。面对新形势新任务，加快推进城乡经济社会发展一体化，既十分重要，又相当紧迫。
1 加快推进城乡经济社会发展一体化，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求。三十年来，中国改革开放不断深入，中国特色工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡分割二元体制没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变。针对这种情况，党的十六大以来，中央科学地把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党在处理工农、城乡关系问题方面的经验，提出了统筹城乡经济社会发展的重大战略，把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，作出了中国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的总体任务，并出台了一系列强农惠农政策，工农、城乡关系出现了积极的变化。在此基础上，党的十七大进一步提出要形成城乡经济社会发展一体化新格局，明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。实现这一目标，关键在于建立起科学、合理、有效的制度保障，因为制度才具有根本性、全局性、稳定性和长远性。中央在这次《决定》中强调，要“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”。这是落实加快形成经济社会发展一体化新格局要求的重大举措，也是贯彻统筹城乡经济社会发展战略方针的具体部署。只有从体制改革、制度建设上着手，建立统筹城乡发展、构筑支持农业农村发展的保障体系，才能从全局上、根本上突破城乡分割的体制和结构。只有在统筹城乡改革和发展上取得重大突破，才能给农村发展注入新的动力和活力，促进城乡共同发展和协调发展。这个重大举措和部署充分反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的深刻认识和把握，充分彰显了我们党对逐步缩小乃至最终消除工农、城乡差别的信心和决心，充分体现了时代进步的要求和全国人民的愿望。
2 加快推进城乡经济社会发展一体化，是深人贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观，是党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结中国发展实践，适应新的发展要求提出来的，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡改革，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动、协调发展。坚持以人为本，要求我们着眼于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众平等参与现代化进程、共享发展改革成果，走共同富裕的道路。实现全面协调可持续发展，要求我们着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好，进一步解放和发展农村生产力，促进农村繁荣和全面发展。只有广大农民的生活不断得到改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有尽快改变农村经济社会发展严重滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。因此，加快推进城乡经济社会发展一体化，是深入贯彻科学发展观的重大举措。全面推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，是实现科学发展、又好又快发展的内在要求和重大任务。
3 加快推进城乡经济社会发展一体化，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求。促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。当前，农村安定和谐面临许多压力，存在一些不稳定因素。农村富余劳动力转移压力加大，农民养老等社会保障不健全，农村基层民主政治和政权建设需要加强，一些农民权益受到侵犯。促进城乡经济社会发展一体化，深化农村改革，加快农村发展，改善农村民生，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐稳定问题的关键。我们统筹城乡经济社会发展，必须从法律、制度、政策上努力营造社会公平正义的环境，从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民的经济、政治、文化、社会权益，使广大农民安居乐业、生活富足，使广大农村安定有序、充满活力。只有这样，才能调动各方面的积极性，激发全社会的创造活力，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
4 加快推进城乡经济社会发展一体化，是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大以来，中国经济社会发展取得了重要进展，经济实力大幅提升，社会建设全面展开，人民生活显著改善，为实现全面建设小康社会的伟大事业奠定了扎实基础。但应看到，城乡发展很不平衡，农业基础薄弱，生产力水平较低，农民增收的难度很大，农村公共事业发展滞后，公共服务水平较低，城乡面貌反差较大。近年来，随着中国工业化、城镇化的快速推进，农村土地、资金、人才等要素的流失也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。这些矛盾和问题，有的是长期历史发展中积累下来的，有的是在现实发展中形成的，解决起来难度较大。全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农、城乡关系。只有统筹城乡改革发展，从制度上构筑经济社会发展一体化新格局，才能不断强化农业基础，加快农村经济发展，保持农民持续增收，促进农村全面进步，也才能确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。
二、推进城乡经济社会发展一体化的战略举措
实现城乡经济社会发展一体化是一项长期艰巨的任务，需要做出不懈努力。
1 深化与农村经济社会发展相应的各项改革。一是要着力于深化行政体制改革。体制改革是城乡经济社会发展一体化的根本动力。从行政管理体制改革来看，一方面，有条件的地方可以探索省直管县的体制，扩大县域发展自，增强
县域经济活力和实力；另一方面，继续深化乡镇综合改革，探索适合各个地区特点的乡镇机构改革模式。二是要深化教育、就业、医疗卫生、社会保障体制改革。从教育体制来看，主要是均衡城乡教育资源，引导城市优质教育资源向农村配置，大幅度提高农村学生以及农村劳动力素质。同时要改革农村教育内容，逐步构建适合农村特点的教育体制。从就业体制改革来看，要统筹城乡就业，打破城乡分割的就业体制，建立城乡统一的人力资源市场，引导农村剩余劳动力有序地从农业转向农村第二和第三产业，转向城市就业，加强对农民工权益的保护，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房等方面与城市居民享有同等待遇，特别是取消城市招工的户籍限制。从医疗卫生来看，要建立农村基本医疗卫生服务网络，让农民得了病看得了病、看得起病。从社会保障体制改革来看，要逐步建立覆盖每一个农民的多层次的农村社会保障体系，确保低收入农民的基本生活保障，同时要建立以家庭养老为主要模式，采取集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保障制度。三是要深化金融、财政体制改革。从财政体制来看，要加大对县一般性财政转移支付的力度，特别是建立对产粮大县的利益补偿机制，让为国家粮食安全作出贡献的地方财政不受穷，农民种粮食不受穷，这样才能真正做到农民愿意种粮，地方政府愿意抓粮食生产，种粮大县的农业以及各项社会事业得到更快地发展。从金融体制来看，大力发展适合农村特点的现代农村金融制度，创新农村金融体系，放宽农村金融准入政策，引导更多的资金能够进入农村，服务于农村经济和社会事业的发展，引导更多的生产要素诸如人才、技术流向农村，通过市场盘活农村资源。
2 建立科学的政府绩效考评体制和机制。引导各级政府在继续搞好城市经济和社会发展的同时，更加关注农村经济和社会发展。一个时期以来，农村经济社会发展之所以相对滞后，一个重要原因就是对政府的绩效考核体系不科学，更多地看重GDp，过多地注重城市面貌和功能的改善。而城市具有资本聚集的功能，自然成为GDp的最大贡献者，城市无疑就成为各级政府工作的重点，而且由于城市区域面积相对比较小，可以集中力量搞市容市貌建设、短期内就可以看到政绩。而农村面广量大，投资在短期内不容易见效，政府自然就不愿意将更多投资放在农村。要解决这一问题，真正地实现城乡经济社会发展一体化，需要转变政府绩效考核体系，把农村经济社会发展指标作为考核的主要内容，必然会引导各级政府把更大的物力、财力和注意力转向农村经济和社会发展，促进城乡经济社会发展一体化。
城乡经济一体化篇4
以城乡统筹发展的视角看长株潭经济一体化
推进长株潭经济一
体化，是遵循工业化和城市化的客观规律，统筹城乡发展，在我省造成一个产业整合空间大、市场辐射面广、带动能力强的发展龙头的必由之路。工业化和城市化是一个相辅相成的互动过程，从经济和产业的角度说，它们是农村经济向城市经济不断转化的过程，是二、三产业不断发展的过程；从地理空间的角度说，它们是人口、产业由乡村地域向城市地域的转化过程，是农民转变为市民的过程；从社会学角度说，它们是人们的行为方式和生活方式由农村社区向城市化社区转化的过程。走向工业化和城市化的路径是多种多样的。我们必须从历史和现实的条件出发，探索适合自己的路子。位于我省中部的长沙、株洲、湘潭三个市呈“品”字型分布，两两相距45公里，有4条铁路和7条高等级公路以及1条湘江水道相连。三市城区总人口310万，聚集了全省90％的科技人员和80％的科技成果，创造了34％的全省国内生产总值，是湖南经济发展的精华所在。只有充分发挥这部分经济精华的核心作用和带动作用，统筹城乡发展，才具有坚实的基础和强大动力。只有在这一城市化条件最好的核心区域，带头实现城乡统筹发展，以经济区划重新整合要素资源，我们才能超越传统行政区划的樊篱，在更高的层次、更大的范围对生产力进行合理布局，形成足够的产业集聚和规模经济，以参与全国城市经济的竞争、合作与交流，分享产业梯度转移的好处。
用三个目标正确引导长株潭经济一体化
遵循统筹发展的要求，推进长株潭经济一体化，首先就要科学地确立一体化的目标。在调查研究和综合分析各方面意见的基础上，我认为要把握以下三个重要的导向目标。
1、把长株潭整合成湖南城乡经济发展的核心增长极。增长极理论告诉我们，经济增长在不同区域和产业是不平衡的，一个区域要实现工业化和经济发展，必须建立增长极，通过增长极带动整个区域的发展。由于各种条件和因素的综合作用，能够带动湖南城乡统筹发展的核心增长极，非长株潭城市群莫属。然而，目前长株潭与核心增长极的客观要求比，尚有明显差距；与国内几个核心增长极比，差距更大。2001年，珠江三角洲GDp达8364亿元，占广东省GDp的78．55％，比长株潭高44．5个百分点。因此，长株潭在我省的经济份额不是大了而是小了，不是重了而是轻了。我们要着眼于把长株潭整合成湖南城乡经济发展的核心增长极，鼓励三市进一步解放思想，放开手脚，挖掘潜力，工业和农业一起上，打破行政区划界限和城乡界限，全面发展一、二、三产业，做大做强三市城乡经济总量，提高经济运行的质量和效益，迅速提高三市经济占全省的比重，增强三市对全省的辐射力和带动力。
2、把长株潭建成湖南高新技术产业的聚集区。长株潭有全省密集的智力资源，较为完善的科技设施，可供转化的高科技成果、高新技术产值和利润占到全省的70％以上，高科技企业占到全省90％以上。我们要充分利用这些优势条件，把高新技术产业的发展放在十分突出的地位，使高新技术产业成为三市经济发展的主要推动力，争取到2005年，使三市高新技术产业产值占到工业总产值的35％左右，科技进步对经济增长的贡献率提高到60％。同时，要积极加大高新技术对包括农业在内的传统产业的改造力度，扩大产业规模，提升产业水平，增强产业的竞争力。
3、把长株潭培育成现代化、生态化的网状城市群。长株潭经济一体化不是要在空间上把三市连成一个大城市，也不必在三个市中间再搞一个新的中心区。三个城市现有的行政区划格局是历史形成的，如果不加以科学规划，任凭三个城市外延“摊大饼”式的发展，就会导致交通不畅、环境恶化的大城市通病。因此，在空间形式上主要应采取组团式发展方式，通过湘江生态经济带和城市轻轨的建设，加快三市沿江相向的约1200平方公里的核心区的发展，实施组团滚动开发，形成既能减少乃至避免中心区城市病，又能充分发挥特大城市的聚集、互补效益的网状城市群。
用三种手段推动长株潭城市经济一体化
1、以编制和实施规划为龙头。要借助国内外一流咨询设计机构的力量，引入城乡统筹发展的理念，搞好长株潭城市群区域规划和长株潭城市群发展战略研究总体规划，进一步完善长株潭城市通网络、电力网络、金融网络、信息网络、环保网络和产业发展规划等6个专项规划，以及湘江生态经济带开发建设总体规划和岳麓山大学城规划等2个专题规划相互衔接协调的规划体系。
城乡经济一体化篇5
一是建立齐抓共管的城乡党建一体化体系。形成了市委常委包点负责、组织部门牵头抓总、党工委积极配合、基层组织负责实施的四级党建工作联动机制。坚持属地管理原则，实现城乡党建联动发展。进一步落实市委常委党建工作联系点制度、"四联一带"制度、党建联席会议制度、基层党建月例会制度、党员民情信息员制度和党员干部民情工作日志制度。设立了乡（街道）流动党员管理服务站、村(社区)流动党员管理服务点，健全了"三级联动"城乡流动党员一体化动态管理网络。市委从后备干部中选任了10名优秀年轻干部担任乡（街道）党委副科级组织员，加强了基层组织工作力量。各乡（街道）党委在现有挂职第一书记的基础上，为村（社区）党支部配备了党建工作专干和党支部副书记47名，充实了村班子新生力量。
二是探索互联互通的城乡党建一体化组织。创新组织模式，实现基层组织全面覆盖。打破地域和单位界限。推动了城乡之间资源优化组合、统筹利用。新组建的农民专业合作社，积极发动扎代村农牧民入社，扩大协会建设规模，并设立了党小组，派驻了党建工作指导员。乡探索开展产业协会党支部与所在村党支部村企联建活动，建立"产业型"党组织。乡与辖区内矿山企业村企联建，联合成功举办了乡第一届民族运动会。那吾乡将17名大学生村官和年轻大学生党员组织起来，成立了城乡党建一体化帮建党小组，经常深入农牧村开展帮教帮学活动，并为村级经济谋发展，提供致富信息。
三是创新互帮互助的城乡党建一体化机制。实现城乡经济互促双赢。建立和完善城乡共建结对机制。市直各部门发挥工作优势，全面开展"十项共建"活动。积极为农牧民进行实用技术培训，同时对一些城郊、城中村及其他条件成熟村积极进行调研，确立扶持项目，缩小城乡差距。市直各单位为基层村（社区）组织、困难户、困难党员、贫困学生帮扶物资达61.329万余元；争取基础设施建设、村（社区）活动场所建设、人畜饮水、道路硬化、住房改造、养畜暖棚、青年书屋等项目23个，投入资金2415.6万余元；帮助制定村致富思路、发展规划30余条；征订党报党刊，赠送法律知识、实用技术等书籍3000余份（册）组织村干部、致富能人等赴外地考察学习300余人次)开展党员干部、致富带头人、科技骨干技能培训1200余人（次）重点实施后进村集中帮建制，市基层组织建设成员单位积极从项目资金整合、产业扶持、社会事业帮扶等方面对后进村给予了大力支持。结合建党周年纪念活动，积极开展了志愿者服务日、义务劳动、党员奉献日等主题活动，举办了党建知识竞赛、演讲比赛、主题文艺晚会，进一步丰富了城乡党建一体化提升年活动载体。
城乡经济一体化篇6
关键词：城乡经济一体化城乡收入差距
一、城乡经济一体化的基本内涵
（一）城乡经济一体化的概念
对城乡经济一体化马克思曾作出过如下设想：要使现存的城市和乡村逐步演变为既有城市一些特征,又有乡村一些特征的新的社会实体,“公民公社将从事工业生产和农业生产,将结合城市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏颇和缺点”。这一设想由生产力的角度出发揭示了人类社会和经济发展的大体趋势与正确方向,为建立新型的城乡关奠定了理论基础。经济学者这样认为,城乡经济一体化是在生产力能够保持高水平发展并带动相应生产关系的基础上,城乡经济的融合进入完善的阶段。即，实现乡村居民城镇化,城市与农村居民生活水平接近化,城乡经济网络化,并最终实现城乡以一个整体出现的目的。
（二）实现城乡经济一体化的意义
“统筹城乡”是我国发展社会经济的重要战略。城乡经济一体化与“统筹城乡”是现代化发展过程中一个问题的两个方面：城乡经济一体化为具体战略措施以及目标，“统筹城乡”是战略原则。“统筹城乡”旨在动员城市经济及各方面资源支持农村经济繁荣，加快乡村城镇化进程。而城乡一体化经济是“统筹城乡”的有力载点，其作用在于打破城乡二元体制、经济及社会结构，从而建立起平等和谐的城乡关系，推进城乡整体向现代化发展，并能最终实现城乡共同富裕的目标。这是构建社会主义和谐社会的重要基础。
二、黑龙江省城乡发展现状分析
（一）城乡一体化过程中取得的成绩
在改革开放的时代背景下，我省的城乡一体化建设取得了质的飞跃。一是城乡经济同时稳步增长，从而为城乡一体化建设奠定了经济基础。我省全区的生产总值以每年11.6%的速度增长，由78年的174.8亿元增加到11年的1万多亿元，地方财政年收入增长幅度为20.6%跃上1千亿元台阶；二是现代产业体制的形成，为我省城乡经济一体化发展提供了强有力支撑。我省的主导产业石化、医药等稳步发展，旅游产业、金融、物流等一系列的现代服务行业也在不断发展壮大中，城乡产业关联性也有稳步提升；三是不断提高的城镇化水平，加速了城乡一体化发展。到2011年初黑龙江省城镇化率为55.5%，比全国的平均水平还高9个点；四是农业现代化发展迅速，为城乡一体化发展提供了强有力的物质基础。我省的农机覆盖路达83%，为全国各省份最高，省耕地面积占全国1/10，粮食产能在2011年底已达到1000亿斤，排省份第二；五是场县协同共进，为城乡一体化发展拓新了重要途径。在我省各区域内共分布着农场110余座、林业局40个，这是我省独特的资源优势。实行场县共建，优势互补、资源共用、产业互融，增强了场、局所在地小城镇的聚集效应，对地方辐射带动作用和经济发展作用明显。
（二）城乡经济一体化过程中存在的问题
在城乡一体化建设中我省虽卓有成效，但在推进城乡经济一体化的过程中还存在诸多问题。一是全省整体经济实力较弱。至2009年底我省地区生产总值为8300亿元，全国位列16，与第一名广东省差近四倍，一般预算财政收入642亿元，列全国21位，与广东差近六倍，财力水平仅相当沿海发达地区一个市，2009年苏州市一般预算财政收入为745亿元，大大高于我省；二是以城带乡能力弱。我省只有哈尔滨和大庆两个城市GDp达千亿以上，只有哈尔滨市一般预算财政收入过百亿，2009年是193亿，占全省近1/3，但水平也仅相当于发达地区一个地级市，江苏省南通市2009年一般预算财政是199亿，我省很多地级市不如发达地区一个县的水平，有的还不如一个镇，多为吃饭财政，对农村辐射带动能力较弱；三是县级区域经济发展滞后，特别农业大县的二、三产发展业差，大多是高产穷县。我省县级区域是联结城乡，惠及“三农”问题的主阵地。但我省多数县域经济实力薄弱，乡镇二、三产业发展滞后，城镇缺少支柱产业、主导性产业的支持，很多城镇产业只靠一些修理部、小饭店等支撑，大多数城镇可用财力仅两三百万。全省65个市（县）中一般预算财政收入还不到1亿的有38个，最低的只有2000万。由县级区域产业结构看，第一产业所占比重过大，二、三产业比重低，产业结构不合理，产粮大县多是高产穷县，部分县无立县企业，财政收入单一，城乡经济一体化建设受到很大影响。2009年我省进入全国百强县的只有肇东市，排在89，但10年也不是了。而苏州辖区内有昆山、张家港、常熟、吴江、太仓等5个县级市全是百强，并分列在2、3、4、6和13位；四是工业结构与农业发展之间产业关联度不高，特别是农副产品加工业发展不足。作为大省，涉农产业应成为我省的优势主导产业，但目前我省涉农产业却是滞后的。
（三）黑龙江省城乡经济发展不均衡的原因
改革开放后我省经济虽快速发展，但城乡居民收入差距依旧在扩大。新中国成立后，快速恢复国民经济生产成为摆在执政党面前的首要任务。于是工、农均衡发展的经济策略被定为快速恢复我国国民经济生产的主策略，城乡经济差距被缩小。但1953年后，为对应复杂国际局势和实现全国工业化，政府执行了第一个"五年计划"，提出工业优先发展策略特别是重工业，从此我国进入了以社会主义工业化建设为标志的经济建设时期。此后国家采取了以农补工的城乡"非均衡"发展战略，国家实施农产品统购统销，以低于农产品很多的价格从农民手中购买粮食，用来支持工业发展。然而这对黑龙江这样一个农业大省来说无疑是加重了负担，我省城乡经济发展差距明显扩大。随后形形的问题也随之不断，同样对我省的城乡经济发展带来不小的冲击。
三、发达国家城乡经济一体化经验对我省的借鉴
（一）美国的工业化和城市化道路
美国乡村向非农化发展主要以自由迁移为主。1870年之前，美国是一个以农业为主的国家，3/4的人口生活在农村。1870年以后，第二次产业革命的成果随着移民浪潮大量转移到美国，使美国开始了以电力、钢铁等先导产业为主的工业革命，并带动了整个国民经济的起飞。工业化的兴起带动城市经济飞速发展，从而造成劳动力不足，使得大量乡村劳动力涌入城市，因此也加快了乡村的城镇化脚步。同时工业化也带动了美国近代交通迅速发展，为乡村劳动力转移提供了便利条件。此外，农业械化程度也大大提高，因此大量的劳动力从土地中释放出来，这就保障了城镇化建设的劳动力需求。综合上述几方面，促使19世纪末美国农业人口大量向城镇迁移浪潮。至此美国城镇人口也由1870年990万增加至1920年5300万，城镇化水平达51%，基本实现了城镇化建设。同时也因此推进了美国城乡经济的一体化发展。
（二）日本的工农扶持政策
日本采取两段式机制协调工农业发展：既工业汲取农业剩余和工业支援农业两个发展阶段。日本政府在各阶段对工农业采取不同的支持措施。第一阶段：19世纪80年代中期至1910年末。日本以征收高农业赋税来汲取农业剩余用来支持工业发展；第二阶段：1910年开始日本工业自我累计能力提升1960年后工业剩余又开始被用以支持农业的发展。这一时期，日本政府采用的协调工农发展的政策是：一是降低农业赋税。日本在工业化初期阶段，国家税收有91%成是来自农业，而非农部门只占9%左右。自1882年后20年间，日本对农业税收降低了17%，1909年后20年间农业税征收又减33%。这时日本的税收只有41%来自农业，59%来自非农部门，非农部门成为日本政府主税收来源。二战后日本经济复苏迅速，1967年国民生产总值超过英、法，又于1968年赶超德国，经济实力仅次于美国成为第二大经济强国。
纵观世界发达国家城乡经济演进，基本是城乡经济向一体化方向发展，大多通过城乡间资金、技术、劳动力及各种资源的合理的流动与整合，充分发挥城市与乡村各自优势，使两者相互依存、相互促进，进而成为经济相互融合的统—体。美日等发达国家在推进城乡经济发展一体化的实践中有许多成功的经验值得我省乃至我国去学习和借鉴。
四、加快黑龙江省城乡经济一体化建设对策及建议
（一）整合经济资源
积极引导城市中的闲散资金投入农村大力发展农业。在城乡经济一体化建设中，农村具有广阔的发展潜能，但是由于资金的匮乏使得大量农业资源被闲置，所以应该大量引导城市中的闲置资金投入到农村市场中去进行农业的开发，给农业发展注入无穷的活力。让农业在被开发的同时带动城市工业的发展，最终实现城乡经济一体发展，实现共同繁荣。
（二）整合科技资源
发挥科技研发的优势，为农村经济的发展提供强有力的动力保证。要将科学技术能给经济发展带来的推动作用发挥到极致。并鼓励相关科技研发部门加大对农村经济发展的研究力度，为农村提供理论和技术等方面的支持和指导，为农村经济发展提供强有力的后援。
（三）整合信息资源
合理利用发达的资讯平台，大力推进农业产业的信息化现代化。让农村经济在发展的同时能有条件放眼世界，了解更多更广的信息，广开财路，打开产品的销售市场找准时机推销自己。这样才能够实现农村经济大踏步地发展。
（四）整合产业资源
大量将城市工业梯度式的向郊区农村转移，在加大城市经济建设的同时将一些新兴工业项目向农村进行梯度转移，转移后的城镇富余空间可以更好的发展商业、地产业和各类的服务行业，同时又可以解决农村中大量闲置资源的问题，也会大量地将闲置资产运工作起来，同时还解决了农村剩余劳动力的问题。使得城乡经济可以实现一体化发展。
（五）整合智力资源
吸引城市中各类人才到农村创业。拓展人才的发展空间，同时还要对农村中大量剩余劳动力进行全方面立体式的培养，将他们培养成可一人多用的技术性劳动力，为实现工农业同时稳步发展和城乡经济一体化建设提供充足的人才保障。
（六）整合劳动资源
为进入城镇市场的农村劳动力提供优厚的条件。城乡经济一体化发展是一项长期的、系统的任务，所有的工作都在探索之中，在发展过程中肯定会遇到很多新问题、新阻力，需要我们不断地在探索中加以解决。
没有城乡经济一体化，可持续发展就是一个不完善的战略，城乡经济一体化是可持续发展的基础和条件，是其重要内容之一。因此我们要不遗余力地推进我省的城乡经济一体化建设向更深一层次的方向迈进。
参考文献：
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城乡经济一体化篇7
城乡社会经济发展一体化的最终目标是实现城乡之间体制的一体、经济的链接、社会的趋同，以及空间的融合。其中，经济一体化发展包括要统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置四个方面；社会一体化发展包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源保护等。
统筹城乡发展，推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化等既是发展任务，也是发展目标，其出发点和落脚点都是坚持以人为本，通过从物质层面加强城乡基础设施建设和从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善，最终实现城乡居民享有大体相当的同质化生活水平。因此，北京探索城乡经济社会发展一体化的实现途径，也要从这一根本目的出发，通过城市化和新农村的双轮驱动、互促共进，最终实现农民市民化、农业现代化、城乡生活质量等值化的目标。
一、制定城乡融合的发展规划，优化城乡空间布局
1、积极探索与城乡一体化相适应的规划体制
大力推进城乡规划管理体制改革，建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。建立将国民经济与社会发展规划、城乡科学发展总体规划及土地利用总体规划、环境保护规划“四规叠合”的机制，形成四大规划在空间上相协调与融合的机制。坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，基本形成以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。
2、加强城乡空间布局的总体规划
按照“两轴-两带-多中心”的空间布局要求，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村，社会服务设施配套到农村，严格按照客观规律办事，分类、分步推进城乡规划一体化。在全市范围内统一规划布局公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接。
3、加快制定小城镇发展规划和新农村建设详细规划
加快完成小城镇发展所需的总规、控规及各专项规划的编制，要充分分析经济社会发展条件，立足于小城镇发展的客观实际，突出特色，强化规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。高度重视乡村规划的编制，力求做到生态自然，风格鲜明，使乡村建设发展规范有序。要顺应农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，合理确定中心村的布点和数量，促进人口相对集中和土地集约利用。在农村公共设施建设步伐进一步加快的情况下，镇村的相关规划更需及早到位。
二、构建城乡一体化的产业发展格局，增强城乡一体化发展的经济基础
1、积极培育小城镇主导产业，引导乡镇企业向小城镇聚集
按照《北京城市发展总体规划》和《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的要求，谋划小城镇产业合理布局。结合经济结构战略性调整，立足比较优势，合理定位城镇功能，培育主导产业，形成特色经济，增强可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，带动新产业的发展和配套设施建设，促进城乡进一步发展。发展农村非农产业，实现农业产业化经营，做大做强龙头企业，合理引导企业向小城镇集中，推动小城镇产业集聚，积极培育小城镇的主导产业群。发挥产业集群的辐射作用和吸纳作用，促进农村劳动力向城镇转移。
2、加快传统农业转型，大力发展都市型现代农业
坚持以稳定农村承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，采取转包、租赁、入股等形式，推进耕地的规模化经营，加快推进农业产业化。坚持用现代农业理念谋划农业，抓好龙头企业建设、农村经济合作组织建设、基地建设、农产品特色品牌经营以及农产品市场开发。积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。加快农村市场体系建设和农村物流业发展，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业投资实体，寻求农业产业化架构中的一、二、三次产业融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到生态环境保护与产业开发的和谐统一。
3、积极发展农村休闲产业，开拓农民非农就业途径
以统筹城乡发展为主线，创新农村休闲产业的发展思路。依靠农村自身资源条件，建立多样化的农村休闲产业发展模式，满足城镇居民休闲要求。把传统种植业变为体验式旅游休闲产业、体验式农场。要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合理地开发利用农村资源和特色优势产业，因地制宜，适度开发，突出特色。出台农村休闲产业扶持政策，鼓励农民自主创业，走规模化、规范化、特色化的发展路子。积极发展具有北京特色、文化品味、历史传统的农村手工业。
三、构建公共资源一体化的均衡配置机制
1、加强基础设施建设，创建城乡一体化发展的硬环境
在科学规划城乡路网结构，建成覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系的基础上，着力推进城乡公共交通、供水、电网、煤气、互联网、地下管网布设等统筹建设，统一管理，综合协调，切实提高资源利用效率。继续加强对农村污水处理、垃圾处理等设施方面的投入，做到供水和污水收集管网实现镇村的联网和衔接，垃圾的统一收集、转运和处理，实现设施的城乡共建、城乡联网、城乡共享，提高设施的质量和服务功能。继续推进农村街坊路硬化、户厕改造、水源保护区和人口密集村庄的污水处理设施建设。在农村地区全面推广新能源利用，继续支持高效农业节水灌溉工程和农业利用再生水工程建设。
2、推进城乡教育均衡发展，保障教育公平
从改善学校校舍、设备及师资等方面大力扶持相对薄弱学校的发展，推进城乡中小学布局结构调整。建立全市教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城镇学校教师下乡进村任教。每年定量选派师范类研究生和本科毕业生到农村中小学任教，定期对现有农村教师进行业务培训。统筹规划，保障经费，组织农村教师到城区进修学习。推进农村中小学现代远程教育工程的建设和应用，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利。
3、优化城乡卫生服务体系
加大投入，优化配置，建立健全城乡公共卫生体系和城乡医疗服务体系，着力改善农村村级卫生室医疗服务条件。要积极引导市区优质医疗卫生资源向郊区布局，重点加强乡镇卫生服务中心（卫生院）、村卫生室建设，建立农村三级医疗卫生服务网络，解决设施设备短缺的问题。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，实现“人人享有基本医疗卫生服务”，减轻农民医疗负担，实现农民看得起病的目标。
4、优化城乡文体服务体系
以小城镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建成“乡有站、村有室、组有户”的文化网络。加强郊区县文化和广电中心、图书馆的达标建设，完善农村基层公共文化服务设施，实现村村建有农家书屋。
5、完善城乡一体的科技服务体系
整合现有政务、公共服务应用系统和网络，以“三农”服务为轴心，建立起市、区、镇、村四级农村科技经济信息服务体系。认真实施科技支农助农工程，扶持培育特色产业科技示范企业和农业科技园区，建立农村科技信息化应用示范点。
四、建立城乡一体化的社会保障体系
1、推进医疗保险城乡一体化体系建设
完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题，将农村五保户、孤儿纳入新农合范围。基本实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三险”有效衔接，最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系。同步推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步推进农村医疗保障与城镇医疗保障的有序衔接，形成城乡互通的多层次医疗保障体系，实现人人享有医疗保障。
2、推进养老保险城乡一体化体系建设
以职工养老保险全覆盖为核心，以制定实施被征地农民养老保险政策为抓手，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆盖。按照“即征即保”的原则，将土地被征用农民全部纳入社保范围，积极稳妥地解决好历史形成的失地农民养老保险问题。按照“低费率、广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的思路，探索、建立适合进城务工人员特点的养老保险制度。鼓励、引导更多的务农人员参加社会养老保险。深化养老保险制度改革，强化集体补助和国家扶持力度，加快发展农村经济合作组织，逐步建立农民个人、农村集体经济合作组织、政府三方负担的农村养老保险资金来源格局。加快城乡养老保险制度的衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间双向互动的养老保险关系流动的绿色通道。
3、推进失业保险一体化体系建设
建立城乡一体化的失业保险制度，实现市级统筹。把在农村承包土地经营的劳动力、在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力、有转移就业愿望尚未实现转移就业新成长的农村劳动力一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。深化失业保险制度改革，建立失业补偿制度，对城镇包括进城务工农民在内的各类灵活就业人员失业实行补偿，设立补偿个人帐户，适当降低缴费标准。
4、推进城乡一体的社会救助体系建设
按照政府主导、社会参与、制度完善、阳光运作的原则，建立起以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾害救助制度为基础，以大病、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济发展水平同步，资金多元、保障有力的社会救助体系。逐年加大公共财政对民政事业的投入，不断提高农村低保户和困难群众的救助范围及标准，提高农村五保对象、城镇三无人员、孤儿、流浪未成年人的集中供养率。实施农村安居工程。进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题。深化最低生活保障制度改革，逐步扩大城乡享受低保人员比例，提高最低生活保障标准，缩小城乡最低生活保障差距，努力实现应保尽保。
五、推进城乡市场整合，实现资源自由流动
1、加快土地市场的制度创新，建立城乡一体的土地市场
加快推进土地、房屋发证确权工作，明确界定所有农村耕地、山林、建设用地与宅基地的农户使用权或经营权，以及住宅的农户所有权。经过“确权”，授予农村集体经济组织土地和房屋所有权证书，授予农户房屋所有权、土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权证书，并且授予在土地市场自由流转的权利，实现城乡土地的“同证同权”。
完善农村土地使用权流转机制，以农村土地交易所为平台，建立城乡统一的土地交易市场，实现土地承包经营权、林地承包经营权的有序流转，在城乡之间建立起利用市场配置城乡土地资源的机制。在保证建设用地不增加、耕地面积不减少、质量不降低的前提下，推动建设用地挂钩指标的跨区县流转，实现耕地指标的跨区县占补平衡，将分散用地转为集中用地以及集体建设用地的远距离大范围置换。特别重视土地交易市场的制度建设和监管机制建设，特别是需要设立相应的限制易条件和准则，对农民土地产权进入市场的条件、类别、规模、区域等进行相应规范。
2、加快劳动力市场的城乡整合，建立城乡一体的就业机制
建立城乡一体的就业机制，把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。实行城乡统一的就业扶持政策，继续清理和取消限制农民进城就业的政策规定，探索城乡劳动者统一的失业登记制度，逐步实现城乡劳动者在税费减免、小额贷款等方面的同等优惠，建立起利用再就业资金、支农资金促进城乡统筹就业的政策扶持机制和管理机制。对城乡劳动力就业、失业、培训、社保等情况进行普查，建立起城乡劳动力资源数据信息库，并实行动态管理。加强对进城就业农民的劳动技能培训，不断提高农民工的文化素质和就业能力，扩大择业的范围，提高就业质量。尽可能提供公益性就业岗位，扩大就业再就业政策的扶持范围，着力帮助就业困难人员和失地农民实现就业。
3、培育多种形式的农村金融组织，拓展融资渠道
放宽农村金融准入政策，加快建立农村商业性、合作性、政策性金融相结合的农村金融体系。积极稳妥地发展村镇银行，充分发挥其对农村金融的专业化、便利化服务。探索建立政策性农业保险和商业性保险相结合的农村保险市场体系，努力扩大农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险补偿和转移分摊机制。积极培育和发展直接为“三农”服务的农村信贷担保组织，探索以农民的承包土地经营权作为抵押物向金融组织贷款的具体办法。成立新农村建设投资公司，向国家政策性银行和商业银行融资贷款，对优质农业产业化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的扛杆作用。
4、培育新型农民，积极引导人才、技术流向农村
一方面要通过培训等途径把现有农业从业人员培育为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。另一方面要培育农民新生代形成增量。鼓励中青年农民扎根农村务农创业，以奖励、担保、贴息等手段留住本地素质相对较高的农业劳动力，扭转目前农业劳动力素质急剧下降的局面。对农村社区实行开放政策，以实实在在的举措鼓励大学毕业生、农业科技人员和企业家走进农村当农民，使之成为新型农民的生力军。积极运用激励政策与市场机制，引导涉农高校、农业科研院所和农业技术人才开展农业项目合作，实验推广新品种、新技术，培养农村实用人才。
六、构建统筹城乡的新型社会管理体系
1、探索政府职能转变的途径
把城乡统筹的职能融入党委、政府及各个部门的常规性职能中。着力扭转以往政府职能配置“重城市轻农村”倾向，改变以行业、产业管理为基础的职能配置模式，把农村和城市作为有机整体统筹考虑职能配置，尤其是城乡规划、建设、交通、能源、就业、社保、公共卫生等方面应当强化，把统筹城乡的职能融入各级部门常规职能中，设置相应处室，赋予相应职能并加以考核，确保统筹城乡发展落实到位。
2、建立城乡无差别的新型户籍管理制度
改革附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理的限制性规定，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本的入户条件，以法制化、证件化、信息管理为主要手段，建立城乡统一的户籍管理制度。对城乡居民统一登记为居民户口，进一步放宽户口迁移落户政策，最大限度地降低户口迁移条件，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。
3、建立城乡统一的就业管理服务体系
加快建立统一开放、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场。建立和健全城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系，建立城乡统一的社会就业、失业登记制度，完善城乡统一的就业困难人员就业援助制度，建立完善安置和鼓励农民多渠道多形式就业的机制。实现城乡平等的就业政策，实现劳动力资源城乡合理配置。把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围，在政策制度上消除劳动者城镇与农村身份的差别。
4、建立城乡一体的社区管理体系
打破政府行政管理“城乡分治”的局面，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，逐步从制度上使政府对城市和农村的管理统一起来。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型农村社区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。加强基层民主政治建设，推行基层党组织书记公推直选，开放基层“三会”，实行群众评价干部制度，促进基层民主管理。
七、理顺利益分配机制，开创城乡结合部改造新局面
1、把握城市发展演变规律，着眼长远解决城乡结合部问题
城乡结合部是城市市区、城市郊区与乡村的结合部位，这一地区成为在城市市区与郊区农村之间的相互交融渗透、城市化过程最为剧烈的特殊的地域实体，具有模糊性、复合性、复杂性、动态性等特点。对于城乡结合部，不但要解决现有的问题，还应该作科学地预测，系统分析城乡结合部的演变和发展前景，以一种先行的手段解决未来可能出现的问题，以促进城乡结合部的健康发展。
2、推进农村集体经济组织产权制度改革，消解农民进城的顾虑
全面启动农村集体经济产权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换经营、入股等形式，推广股份合作、“村企合一”、土地开发、物业经营等农村新型集体经济发展模式，探索集体资产的股份化运作，理清资产关系，盘活集体存量资产，建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织，推动土地向规模经营集中，壮大农村集体经济实力，为农民转居和农村城镇化奠定基础。
3、创新征地补偿方式，切实保护农民利益
要切实把富裕农民放在首位，让农民在区域发展中得到实惠。城乡结合部改造中，确保农民对各项政策的知晓权，充分尊重农民的意愿，发挥村民自治和议事会的作用，在运行模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面提供多种选择，让农民提前知情和全程参与，实行“阳光操作”。涉及到农民切身利益的事项，由村民自治组织自主决定，确保农民的决策权。制定集体经济和产业发展的政策措施，统筹解决农民就业增收问题，使农民上楼后有长期稳定的生活保障和可靠的收入来源，解除后顾之忧。为搬迁农民提供本地区的绿化养护、物业管理、卫生保洁、观光农业等工作岗位。由农民自愿选择参加城镇职工或城乡居民社会保险，让农民享有城乡一体化的社会保障。要继续着力抓好绿化隔离地区建设，创新发展思路，发挥资源优势，探索将绿化隔离带与都市农业有机结合的方式，协调推进绿色产业发展。
4、把城乡结合部地区的基础设施建设纳入公共财政体系
集中力量，加大投入，实现城市道路、能源、供排水、垃圾等市政设施以及医疗、教育等公共服务设施覆盖城乡结合部地区，并纳入城市公共设施运行管护体系。加快道路、水电、垃圾、污水等基础设施的配套建设。加快推进乡镇、村委会向街道办事处、居委会的机构和职能转变，推进公安、城管等城市管理职能向城乡结合部地区延伸，最终完全实现城市社区化管理。
城乡经济一体化篇8
一、农村经济组织与创新
组织在农村部门的经济行为研究中一直是热点和具有分歧的话题。发展经济学、新制度主义和农村组织经济学是三个研究农村经济组织的主流思路。发展经济学实现了将组织研究从制度研究中剥离出来,作为影响农业发展的独立变量,进而再到从结构研究为主向政策研究为主,重视农村个体在政策和体制下的行为方式的转变。新制度经济学则将交易成本、信息不对称、委托等概念引入到农地产权和农村发展的研究中。农村组织经济学则在农村信贷市场、农地产权市场、农业税收和农业技术利用等方面系统解释了组织制度对于农村资源分配以及如何变动以适应变动环境。组织理论研究的结果表明,农村发展中的组织方式、结构、规模、政策适应性对农村的信贷、产权、技术合作等生产行为具有非常重大的影响。
从中国的实践来看,农业的家庭经营制度与合作制度的结合是迄今为止最有效的农业制度安排。在家庭经营长期不变的情况下,通过农村经济组织创新克服农户小规模分散经营的局限性,有序地引导农户和市场接轨,走向专业化、商品化、现代化,实现农业增产、农民增收,从而把家庭经营与合作经营的优势有效地结合起来。因此,中国农村经济组织创新的关键在于:在保持目前家庭经营制度不变的前提下,如何将分散的小农户组织起来,变成集中的适应现代农业发展趋势的合作经济组织。新形势下的农村经济组织创新与过去的合作化有本质的不同。它是遵循自愿平等、风险同担、利益共享的原则,按照现代农业生产的专业化分工,由其产业链条和内在的经济利益所联结起来的合作关系。
二、城乡一体化进程对农村组织创新的需求
进入21世纪,我国农村发展目标逐步向城乡统筹和城乡一体化方向迈进。以农民的居住向城镇集中、乡镇工业向园区集中和农业生产向规模经营集中为特点的农村新型发展模式,客观上要求不断创新能够克服分散经营局限,有效整合各种资源的农村经济组织。农村经济组织创新是推进城乡一体的产业化形成和发展的基础性条件。因势利导地发展培育农村经济组织对加速推进城乡一体化进程十分必要。一是农村改革中变化的利益关系需要农村新型经济组织调节。城乡一体化使改革由农村内部利益关系的调整,转向工农、城乡以及国民经济部门之间利益格局的调整,涉及的利益关系更为复杂。农民权益的维护很大程度上取决于他们的组织程度及参与决策程度。由于传统的农村经济组织在结构、规模、功能等方面已经无法满足调节新的利益关系的要求,需要新型农村经济组织提高农民的组织化程度,降低交易成本、自然风险和市场风险,增强农民自身在市场经济中的利益诉求能力和市场交易能力。二是提高农业技术贡献率需要新型经济组织实施。农村经济组织在农业技术转移和扩散过程中的作用不可替代。突出的农业技术贡献率是建立在中介组织的技术推广基础上的,它能消除农民参与市场经济的技术梗阻,降低农民使用新技术的风险。土地规模化经营后,为提高农业技术贡献率,必须通过提高组织化程度来提升各种农业要素的利用效率,确保农户所需生产要素的供应和先进技术的推广与运用,延长农业的产业链条,增加农产品附加值。三是转变农业发展方式需要新型经济组织实现。将增长建立在通过对种子、化肥、农药、能源等资源性消耗投入上的农业生产方式,不仅造成单位面积的过高能耗和不断上扬的生产成本,而且造成食品安全、环境污染、生态系统破坏等诸多问题。通过规模化的组织和生产,可以优化农业基础设施和技术手段,将农业生产建立在现代化、大生产方式基础上,剔除小农户生产过程的随意性和失控性。改变传统农业分散、无序的生产流程和高消耗、高污染的发展思路,推进农业发展方式走向集约、节能、环保的新型产业化道路上来。四是农业国际竞争需要新型农村经济组织的介入。面对规模化、组织化程度极高的农业跨国公司、合作社联盟和国际性垄断集团,我国现有的农村经济组织竞争基础十分薄弱。传统的农业经济组织不能完成农业与国外市场的对接。囿于产业组织缺陷无法通过资本与技术替代解决,农村经济组织的未来之路必然是通过组织创新,形成规模经济和集聚效应,通过现代农业科技的推广和经营方式的变革,实现降低农业生产成本,提高农业国际竞争力的目的。
三、一体化进程中农村经济组织的缺陷
与城乡一体化快速推进的实践进程相比,农村经济组织的成长明显滞后于现代农业的发展,其根源在于组织化进程中的体制性缺陷。一是动力性缺陷。由于没有很好解决农村经济组织发展的主体性问题,在处理利益和风险、分配和积累、决策和责任等关系上缺乏适当的激励约束制度支撑,导致农民自主发展和参与发展的积极性不高,农村经济组织自主管理和自主增长能力较弱。农村发展缺少在自组织中变迁的动力,自组织能力严重弱化,自我发展动力与活力不足。二是结构性缺陷。突出表现在经济组织结构的层级缺陷和同质化。前者表现为沟通政府和农户之间的中间层级的缺失,导致经济组织结构出现断层。后者表现为农村中的经济组织与农村中的政治组织同质化,村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能混淆。对农村主要生产资料使用权和管理权的紊乱管理,阻碍了农村经济组织相应功能的发挥。三是规模性缺陷。由于农户人均资源较少带来的组织成本的高昂、农村各种资源产权的模糊性、农村资本的稀缺以及地域封闭等影响,目前的农村经济组织活动大多空间狭窄、内容单一。许多经济组织由本地数量有限的农户组成,活动空间和内容仅限于小范围的技术和贸易服务,因此表现出规模小、影响力弱、带动性差,缺乏适应和开拓市场能力的特点。大量组织长期徘徊在小范围、低层次服务的水平上,很难对农户形成持续的吸引力和获得农户认可。四是创新性缺陷。城乡一体化的进展推动了部分发达地区农村集体经济组织逐步进行公司制、股份制改造的组织转型。但在更多的欠发达地区,农村集体经济却不得不面对空壳化的状况。传统的政府主导型的经济组织不能及时重组改造,通过创新体制机制焕发新的生机活力,供销社、信用社的功能不断萎缩,乡镇企业面临体制和产业转型的困苦。新兴的由农民自发形成的新型私人合作组织,则由于政策法规配套、人力资源素质、资金规模等因素困扰,处于萌芽阶段。农村经济组织的创新性缺陷导致了农业产业化的组织需求缺口。
四、一体化进程中农村经济组织创新的思路
农村经济组织创新的核心是按市场规律使农村各种组织得到积极有效的发展,让农民成为市场主体,培育农村市场经济。一是以主体创新推动农村经济组织的活力。农民是农村经济组织创新的主体,应充分尊重农民的首创精神和农民意愿,坚持进出自由,按照“民办、民管、民享”的原则,进行多种形式的探索,通过农民自办、官民合办、能人领办、嫁接联办等多种形式建立新型经济组织,帮助农民建立起符合社会主义市场经济体制需要的契约关系,在法律上明确其财产关系和责任形式,发展培育现代市场经济的微观主体,造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,使之成为现代化的农业经营主体。政府从税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持,通过法律和政策扶持提高农业的组织化程度。二是以结构创新推动农村经济组织的功能。从完善“政府―经济组织―农户”的农村三级经济组织架构着手,改变传统的两头大、中间小的结构模式。充实政府和农户之间的中介组织联系纽带,提高农民的组织化程度,完善农村市场经济发展的组织架构,通过结构的组织化促进农村和农民的组织化和现代化。围绕城乡一体化进程中生产方式的变化,大力培育和发展各种新型的专业农村新型合作经济组织,鼓励农民开展多种形式的联合和合作,建立和发展专业合作型、技术协作型、企业经营型、中介服务型的各类经济组织体系。对传统的信用社、供销社等经济组织,也要注重功能改造,提高社会化服务水平,最大限度地利用原有组织资源,实现新老组织资源的对接。三是以规模创新推动农村经济组织的效率。要破解阻碍农村经济组织规模发展的各种障碍,通过加强农村道路、电力、通讯等基础设施投资,降低农村中介组织规模化的交易成本;通过改革农村资源制度体系,明确土地、林地等农村生产生活资料的“权”与“能”,奠定专业组织的规模发展产权基础;通过建立有效的农村资源交易市场和信贷市场,为中介组织的规模发展减轻负担;通过推进传统经济组织兼并联合等规模化改造和重构,改善现有组织的集中程度,从而全面推进农村经济组织的规模化运营。四是以治理创新推动新型农村经济组织的发育。经济组织的创新离不开农村治理变革。要塑造农村经济组织成长发育的治理空间。对乡镇政府主要职能进行调整,应该从直接参加生产经营的职能向经济社会的规划、协调和服务职能转变,从传统单一农业管理职能向城乡统筹发展职能转变,从事务性和技术性职能向公益事业发展职能转变,从而使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变。分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能。逐步推动村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系,制定服务标准,大力推进实施服务标准化工作。围绕加强产业化龙头企业带动能力、提高农产品精深加工水平、促进农产品品牌建设、完善利益联结机制等目标,加大扶持农业产业化经营的力度。
城乡经济一体化篇9
（苏州大学社会学院，江苏苏州215123）
摘要：随着经济和社会的发展，我国老龄化现象日趋加重，老年人养老问题成为亟待解决的社会问题.本文将苏州市吴江区江村作为研究点，思考在城乡一体化过程中养老模式的现状和可能面临的困境，从而促进农村养老模式更新及老年社会工作本土化.
关键词：养老模式；经济支持；城乡一体化；社会工作本土化
中图分类号：F804.67文献标识码：a文章编号：1673-260X（2015）01-0070-02
1研究背景
中国历经改革开放30年，正面临着社会转型的大背景，人口老龄化日趋加剧.尤其在经济收入相对较低、老年人口占较大比重的农村，农村居民的养老问题已经成为一个不容忽视的社会问题.而经调查发现，经济状况较差成为老年人生活和养老困难的核心问题.
作为社会工作的学生，一直秉持着“助人自助”的专业理念，更多地从专业知识的视角来思考在社会转型过程中养老模式的现状和可能面临的困境.如今，中国城乡一体化格局尚未完全确定，针对老年人养老问题，旧有的模式与方法难以满足新兴的需求.
吴江，自古以来素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉.2012年，吴江在新农保制度建设中，出台了一套养老保障城乡一体化政策：将劳动年龄段被征地农民及在非农产业就业的本区农村劳动力逐渐纳入城镇职工基本养老保险.正逐步实现农村居民养老保险、医疗保险、最低生活保障与城市居民“三大并轨”，吴江成为了养老改革进程中的典型范例.
1938年，《江村经济》的出现，让吴江江村因而被学人看作是观察中国农村的窗口.改革开放的三十年间，江村以乡镇企业起家，不断朝着工业化和现代化的方向发展，农业人口比例下降14％.2010年统计的全村60岁以上老人共807人，占27.9％，江村已经是一个老龄化问题比较突出的社区.
在这样的特殊背景下，作者选取了吴江江村作为切入点，将深入江村先通过调查经济支持这一维度，探求老年人养老问题的真正所需，以提出进一步完善健全养老机制的建议并努力促进老年社会工作的发展.
2调研内容
为全面、真实了解江村老年人的养老现状及需求,作者在江村就老年人养老问题进行了问卷发放和结构性访谈等一系列初步调研.分别在江村25个村民小组中对60-75周岁的老年人随机发放问卷85份，有效问卷80份，问卷置信率达94.10%,访谈调查对象为村中60-75周岁无子女及单身的老年人、低保户老年人和部分村干部，旨在了解特殊群体的养老需求，进而采取针对性帮扶.
3江村养老经济支持现状和需求分析
3.1基本情况概述
根据调研数据分析，江村60-75周岁老年人的受教育程度普遍不高,90%以上处于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解养老政策的老年人超过了半数.46.25%的老年人曾从事务农,说明土地仍是江村老年人的重要经济支撑.
江村仍以小家庭为主，历史上就有少生的传统，这也是家庭养老支持薄弱的主要原因之一，同时易造成“失独”和“空巢”现象.
3.2养老现状分析
江村有高达82.5%的老年人未购买城镇职工养老保险.在江村老年人心目中，养老主要还是得依靠家庭，还不习惯于购买养老保险来作为老年生活的经济保障.另外，在调查还发现一个特殊现象：家庭经济条件较好的老人反而会购买养老保险，而经济条件较差的老人却无能力购买，这将加大后期两者之间的经济水平差异.很多老人是家庭收入来源的一部分，依靠其收入在物价水平较高的苏州地区维持个人生活的同时补贴家用，这将对其经济造成压力.
医疗仍是老年人生活中的一笔较大开销，除此之外由于风俗使然，人情花费也占了足足67.75%，使得经济压力更重.总体而言，江村老年人恩格尔系数较高，老年人的生活水平还处于较低水平.
在医疗条件、物质条件较高的苏州地区，60-75周岁的老人一般情况下还是有能力在老伴的帮助下，进行自我生活料理.但随着年龄的增高，选择子女照料的比率也不断上升.同样的，没有人选择养老院和康复中心等机构照料，也没有选择请家政保姆，原因一般为不愿离开熟悉的生活环境，经济条件也不允许.
对于江村老年人来说，相比经济方面的改善，他们更关心自己的健康状况和得到的情感关怀.社区服务观念也在江村有了一定影响力，老年人们也开始渴望得到如市区和城镇上完善的社区服务.
4江村养老经济支持问题和原因分析
4.1家庭养老经济支持
随着计划生育政策的实施和社会经济的发展,以子女为赡养主体的家庭养老模式正在弱化.从之前的调查可以清楚体现在三个方面：一是江村老人拥有的子女数量较少；二是许多中青年纷纷前往吴江、苏州等中心城镇或上海等大城市甚至国外工作和生活，寻求更好的发展，而孙辈一般跟随父母在外生活或住校，即使在经济条件不错的江村，“空巢”老人数量也逐渐增多.调查发现，江村独自生活的老年人占18.75%,而农村传统的几代同堂仅占1.25%.三是自己储蓄养老逐渐替代了子女赡养，57.50%的江村老年人仍是自己储蓄养老，只有16.25%是子女赡养，而且子女提供的经济支持是十分有限的，一般仅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的经济支持具有极大的不稳定性，因为子女提供资金的多寡取决于子女的经济收入和孝心.
尽管家庭养老模式在经济支持上没有占主要地位，但在老人的生活和医疗照护支持及情感支持上有着不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人这些特殊群体生活上无人照料、精神上孤独甚至受折磨.农村社会中又严重缺少可供老年人休闲娱乐的公共设施和场所，使得他们在精神上倍感孤独，这更说明家庭养老模式将来也许会从经济支持逐渐转向情感和照护支持为主.
4.2自我养老经济支持
农村老年人本就收人低，积累少，江村60-75周岁老年人年收入分布情况与是否参加城镇职工养老保险有一定联系.农村居民养老保险加上土保补贴大约为每年2000元，因此未购买城镇职工养老保险、且自己没有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己从事劳动生产收入所得加上城镇职工养老保险的收入.但是农村老年人口自我养老的保障不稳定，江村老年人口大多从事的是家庭农业或工业生产劳动，收入较为薄弱，而且自我养老的能力随着年龄的增大和身体状况的弱化而逐渐下降.此外，有些经济能力较强的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，还要补贴子女,因此,经济状况较差成为老年人生活和养老困难的核心问题.
4.3社会养老经济支持
吴江在新农保制度建设中，出台了一套养老保障城乡一体化政策.但在江村，城镇职工养老保险覆盖率极低.一方面，很多老年人的收入被用于各种基本开支后所剩无几，个人筹资能力低；另一方面，老年人仍具有“养儿防老”的意识，认为家庭和子女可以为自己养老.参加城镇职工养老保险的基本上都是子女自助购买或政府有补贴，因此，如果没有政府财政适度的承担，大多数农村居民无力承担较高的养老费用，许多江村村老年人必然被排斥在养老保障制度外.另外，与城镇的社区相比，江村跟其他农村一样，公共服务设施及人员配备严重不足，缺少专门养老机构.老年人的生活面临许多困难，特别是精神生活匾乏.因此在选择改善生活质量的哪个方面时，超过半数的老年人选择了社区服务.
5解决江村养老经济支持问题的建议
从以上分析可知,现有的江村养老方式存在着很多问题,家庭养老作为传统的农村养老方式已逐渐被自我养老和社会养老所取代.在城乡一体化的新背景下，新的农村养老保障经济支持体系应该是以社会养老为中心,以家庭养老为坚强后盾,优化组合的一种多元化的养老方式.
5.1建立和完善社会养老保障制度
江村的城镇职工养老保险资金的筹集应以个人缴纳为主,集体补助为辅,政府予以扶持.保险费的缴纳方式也应灵活多样,一方面可按月或按季甚至按年度缴纳,另一方面可适当放宽要求,可补交、预交.还需建立农村社会养老保障制度的配套措施，提供养老院和老年活动中心场所,完善其基础生活设施、医疗、心理法律咨询等多功能服务.同时,呼吁社会志愿者投入到扶持农村老年人口的活动中,使江村老年人能老有所养、老有所学、老有所乐.
5.2适度调整计划生育政策
政府应在保证能控制人口数量的前提下实行一些新的生育举措,减轻子女养老的负担与压力,缓解江村养老危机.虽然在调查中江村并没有出现子女不愿赡养的情况，但仍需加强思想道德建设,提高子女赡养父母的自觉性.
5.3发展江村经济
发展江村经济,是解决村民养老问题的关键.提高村民收人应因地制宜,扬长避短.继续传统农业种植和水产业养殖，发展多元化产业；吸收城市资金投人农村开发,城乡一体,统筹安排劳动力资源；开发以江村历史文化为中心的旅游业；大力发展村集体经济,增加农村养老保障的基础，也是实现养老模式本土化的经济基础.
5.4运用社会工作方法解决农村养老问题
5.4.1个案工作
基于个案工作的“亲属责任”原则，社会工作者可运用个案工作中的“联合家庭模式”介入江村养老问题，唤起子女关爱老人，物质上保障老人的基本生活，生活上给予老人必要的照料，引导老人与子女间建立彼此接纳、感情交融的和谐家庭关系.
5.4.2小组工作
小组工作将面临相同困难的老人，尤其是空巢老人集合起来，建立互助小组.运用小组集体的经验和力量解决老人所面临的经济困难.此外，小组活动还有助于排解老人的孤独无助感，让他们获得情感支持.
5.4.3社区工作
社会工作者要倡导政府在政策上照顾到江村老年人，并广泛开展养老助老的宣传教育活动，在社区内树立尊老爱老的社会风尚.同时，广泛开展适合农村老人的文化休闲活动，鼓励老人积极参与社区活动，发挥“余热”，自强自立，实现自身价值.
6结语
老吾老以及人之老，人生都必须经历老年这一自然阶段，关爱老人、关注老年人的问题就是关注我们自身的未来.能否通过努力，构建一套可行的本土化老年社会工作模式，能否为正处在城乡一体化进程中的地区养老发展提供范例，为决策者提出参考，这将是一个很大的挑战.
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参考文献：
〔1〕Kathleenmcinnis-Dittrich：Socialworkwithelders，2nded.，20-24.
〔2〕李祥专.人口老龄化下我国老年社会工作的困境与出路[J].社会工作(下半月),2010(5).
城乡经济一体化篇10
关键词：城乡经济一体化；农村；社会事业；发展路径
城乡一体化可以说是经济社会发展中的普遍规律，也是我国从传统的农业社会往现代工业社会实现变革的必经过程。农村地区的教育、卫生、文化以及社会保障等社会事业的发展能够用来衡量某个国家或者地区的经济社会整体发展水平。所以，强化农村社会事业的发展，不但与农村群众的切身利益息息相关，而且对消除城乡之间的二元化结构、促进城乡一体化发展进程，探索新形势下的社会事业发展途径等均具备了极为重要的现实意义。
1社会事业含义界定
中国的社会事业一般是指为保障社会和谐稳定，促进社会良性发展，推动社会实现可持续发展和人的全面发展而提供的各类公益之总称。其含义主要体现在以下四个方面：首先是指维护社会团结的事业。主要偏重于为社会上的特殊人群提供相应支持和服务，从而让受助者能与别人一样共享社会发展带来的成果，而绝不是被排除在社会经济发展以外，这样一来就能提升其福利以及社会认同感，并且实现维护社会团结稳定之目标。这也被称之为社会慈善事业或福利事业。其次是指控制社会风险与维护社会安全的事业。主要注重于为广大社会成员提供安全以及秩序上的保障，切实防止或者减轻其受到意外风险所产生的损失，进而提升社会成员的互信力和安全感，实现维护社会稳定运行之目的。这也被称之为社会保障服务。再次是指提升全体社会成员的福利与促进全社会的发展的事业。最后是指维持社会经济可持续发展的事业。主要注重于维护社会系统运转以及发展的各种外部环境，包括了物质环境以及社会环境，其重点在于维护与创造良好的促进社会经济发展的各种外部条件。此层面上的社会事业有生态保护、环境治理以及资源节约等内容。
2基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径
（一）加大财政用于农村社会事业发展的比例
针对当前我国公共财政在城乡社会事业支出上明显失衡的现实情况，为了能够实现持续提升财政用于农村社会事业发展这一目标，一定要全面突破城乡二元结构所具有的体制，尽早设立有利于促进我国城乡社会事业协调发展的现代财政支持体系。这就需要切实消除城乡二元化的固有结构，营造出城乡社会事业统筹一体化的全新格局。要全面转变我国所固有的重城市轻乡镇的观念，形成以工促农和以城带乡的新型社会事业发展机制，并且有效提升农村公共服务支出领域的制度化，有效提升对于农村公共服务事业的财政支持强度与力度，将农村社会事业发展之重点往农村进行转移，有效推动我国城乡基本公共服务的均等化进程，进而实现城乡与区域之间的长期可持续协调发展。
（二）培育农村优质教育资源
要以实现城乡教育资源配置的均衡化为目标，努力培育农村地区的优质教育资源。要针对当前我国城乡教育资源在配置上显著失衡的现状，特别是城市和乡镇在优质教育资源的容量以及质量具有非常大差距的实情下，为了实现城乡经济一体化目标，在教育资源配置的均衡化上必须有所作为。一方面是要强化农村优质教育资源的容量以及质量建设。要继续加大力度健全完善政策，通过建设优质学校、鼓励城市优质学校到乡镇创办分校、委托城市优质学校负责乡镇学校管理、搬迁城市优质学校等不同的举措，有效提升乡镇优质学校的数量，并且以乡镇现有的优质教育资源为基础，全力建设一大批实验性与示范性学校以及幼儿园，从而确保在不久以后能够让乡镇居民也能够与城市居民一样在离开家不远处或者通过快捷的交通即可接受到更加优质的教育。另一方面是要积极改进与提高农村乡镇学校的教师队伍水平。要大力开展城市优质教师支持农村学校教育教学改革的行动计划，运用设置农村教育专项发展资金的形式，大力推动农村学校建设项目的发展，并且在资金上进行资助。这些项目应当由教育、教学、教科研等专家组团加以实施，从而提高农村学校的办学水平以及教育质量。要通过形成合理的激励与考核机制，在政策上积极鼓励与引导更多优质师资资源到农村地区开展支教与帮带活动，要通过强化城市和农村之间的教育合作，强化教师的双向交流以促进优质教师资源特别是教育管理人才的合理配置与有序流动，进而推动城市优质教育资源往农村地区进行辐射。
（三）健全完善农村社会保障体系
依据我国城乡社会保障水平差距较大的现实状况，为了能够实现城乡居民实现社会保障一体化之目标，当前要积极推进城镇与农村社会保障发展一元化的重要任务，具体要抓好以下两个方面的工作：首先是要健全农村地区的社会保障制度。要逐步建立健全的城乡低保救助标准，并且形成同步提升的新机制，从而不断缩小城镇与农村之间在救助上的差距，不断把城镇社保制度往非农就业的广大农民群众加以延伸，从而积极推进农保向城镇社会保险的过渡。要通过重新建立起新型城乡养老保险体系，持续推进农保和城保之间的彼此衔接。要不断提升城镇基本养老保险缴费率，从而实现农保和城保养老保险之间的无缝对接，同时也能够实现全国范围内统一政策的一致性。要以法定基本保障与个人帐户养老保障为前提，运用市、县（市、区）两级财政的转移支付以及商业性保险等诸多途径，持续提升农村医疗养老保障水平，从而缩小农保和城保间的差距，从而实现没有差异的相互转换。另一方面是要建设新型城乡医疗保险体系，从而全面实现农村合作医疗保险和城镇医疗保险之间的相互对接。要制定落实相应的鼓励机制，合理地增加城镇职工医疗保险随着职工年龄的不断增长而有所提升的个人账户缴费率，以实现农保和城保医疗保障中个人账户水平能够实现一致，并且要不断提升政府部门在农村合作医疗保险领域的人均筹资能力，进而让农村合作医疗保障机制能够逐步朝着城镇医疗保障的目标接近，并且最终实现和城镇职工医疗保障之间的接轨。
（四）努力提升农村公共卫生以及基本医疗质量
首先是要不断加快县、乡镇、村等三级联动的农村医疗卫生服务保障体系。要持续推进县、乡镇、村农村三级医疗卫生服务体系创建工作，形成和农民群众收入水平保持一致的现代农村医疗管理体系以及相应的农村医疗服务规范，进而提升广大农村公共卫生以及基本医疗服务的能力与水平。其次是要从降低广大农民就医方面的负担，更加公平地享受到基本医疗服务以及维护农村地区卫生机构的合理运转为切入点，将农村公共医疗质量的提升工作一项根本性的任务加以改进与落实。再次是要强化疾病预防控制以及医疗救治方面的服务，重点应当控制严重危及到农民群众身心健康的各类传染病、地方病以及职业病等重大的疾病。最后是要强化农村地区卫生人才队伍的建设，逐渐健全完善符合广大农村地区卫生人才发展所具有的内在规律，塑造一支数量充足、结构良好、技术一流、服务质量优异的高素质农村卫生人才队伍。
（五）大力强化农村基层文化建设
首先是要不断提升政府层面的支持力度。要运用政策积极支持、资金大力支持以及人才资源支持等多种形式，建立起一制由政府部分加以领导、其他部门进行密切配合、全社会均积极参与其中的现代农村文化建设管理机制，持续健全完善以政府为主导，依靠多方进行投入的新型农村基层文化建设资金筹集体系，积极形成农村地区文化建设的长效管理体系。其次是要大力强化农村地区的文化基础设施的建设工作。要下大力气强化县级文化馆与图书馆、乡镇文化站以及村级文化室等基层公共文化设施的建设工作，并且努力让这些设施设备成为广大农民需要与盼望，不仅能够用得上，而且还能用得好的文化惠民工程、文化惠民设施以及文化惠民器材，从而让农村基层的各种文化设施与载体的功能作用能够得到更加充分的发挥。再次是要积极创新多种类型的文化活动。要经常性地组织各类文化艺术工作者走进农村、走进基层，充分运用积极、健康、昂扬、奋进的文艺节目内容以及广大农村群众所喜闻乐见的各类文艺形式全面占领农村基层文化阵地，指导农民群众脱离黄、赌、毒等各类不良生活方式，让广大基层群众能够明辨是非，形成健康向上的人际关系以及社会风气。最后是要强化农村地区的思想道德建设。要运用多种不同类型的精神文明创建活动进行引导，促使全社会都能形成学先进、知荣辱、求发展的良好环境。同时，还要建设一支高素质的农村基层文艺人才队伍，发挥其优势，带动我国农村文化活动更加蓬勃地开展起来。
3结束语
总的来说，我们要认真贯彻落实党的十以及三中、四中全会精神，以发展与改进农村社会事业为切入点，致力于帮助广大农村贫困地区摆脱困境。要以提升农民群众的基本素质为出发点，积极帮助贫困群众提升生活水平，拉近城乡经济差距，促进农村各项社会事业的发展的，进而为全面建成小康社会打下坚实的基础。
参考文献：
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