集体经济组织财务管理制度篇1
关键词：农村集体经济；财务管理；质量提高
中图分类号：F275文献标识码：a文章编号：1001-828X（2011）12-0076-01
随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，农村集体经济也得到了迅猛发展。但是，在日益发展壮大的同时也存在不少问题，尤其是在农村集体经济组织财务管理方面，需要研究出一些能够解决农村集体经济组织财务管理质量的措施。
一、转变管理观念，高度重视农村集体经济组织的财务风险
财务管理的实质就是风险控制，加强农村集体经济组织财务管理，使农村集体经济按照保值增值的原则沿着既定目标发展，并取得预期的管理效果，这是农村集体经济组织财务管理的根本目的和任务。需要按照科学发展观的要求，抓住发展规律，坚持与时俱进，转变管理理念、完善农村集体经济发展思路与创新方式，增强发展实力，建立风险防范机制，以提高农村集体经济组织的财务管理质量。
进一步完善农村集体经济组织财务管理的构架，努力提高农村集体经济组织财务管理水平。目前我省农村集体经济组织财务管理实行的是“农村‘三资’委托服务制”管理模式，即对农村集体经济组织的“资金”实行代管、“资产”实行监管、“资源”实行协管。为了努力降低农村集体经济管理成本，提高效益，增强农村集体经济活力，要加强风险教育，使农村集体经济组织成员，特别是村干部牢固树立风险意识，实行民主理财，减少举债行为，避免盲目决策，从根本上杜绝财务风险的发生。
农村集体经济组织的财务管理工作需要得到各级领导的高度重视，并将农村集体经济组织财务管理人员的作用充分发挥出来，改变农村集体经济组织“事后核算”做法，坚持“事前参与决策，事中跟踪监控，事后核算总结”的原则，促进农村集体经济组织财务管理人员切实参与集体经济管理，给予其充分的知情权、发言权，最大限度地保证农村集体经济组织财务管理的健康有序发展。要充分认识到农村集体经济组织财务管理对农村集体经济发展的重要性，意识到法律法规的约束性和严肃性，这样才能最大限度的降低和减少农村集体经济组织的财务管理风险。
二、强化资金管理，开源节流、厉行节约
农村集体经济组织的财务管理人员要具有高度的责任心，认真执行农村集体经济财务管理“预决算审批制”，村民议事会、村民主理财小组及村财务负责人，要严格按财务管理制度规定的权限进行理财管理，努力提高农村集体经济组织的经济实力。
建立村务公开、财务公开制度，账务处理要及时、准确，做到“五相符”。要保证公开的内容真实、准确、及时，要让全体成员都有知情权、质询权。集体经济组织财务管理人员在工作中要认真遵守各项规章制度，不得，不得搞特殊化。强化农村集体经济组织的资金管理，认真落实“收支两条线”制度。任何单位或个人不得擅自侵占、挪用集体资金，保障农村集体经济组织的合法权益和资金、资产的安全。各级财务管理人员要树立正确的世界观、人生观、价值观和正确对待权力、地位和利益，要养成严谨的生活作风，以铲除滋生贪污受贿、侵占、挪用公款等腐败现象的温床。
三、推进信息化手段控制，确保财务管理信息的真实
农村集体经济组织构建财务管理信息化平台是财务电算化从核算型向核算管理型转变，是提高会计信息的及时性和质量、提升农村集体经济财务管理水平的需要，也是农村集体经济管理的信息化建设的重要内容。农村集体经济着重强调对于财务管理系统本身的一种控制，要使用统一的财务处理系统，统一的会计科目与记账方法，使整个农村集体经济的会计问题的处理以及信息的形成能够遵循一定的原则，从而避免再次出现以往由于会计的理解出现了偏差或者是科目混乱等现象，从而提高农村集体经济财务管理信息化的质量和水平，增强财务管理质量。
落实农村集体经济财务风险管理的责任制度，建立、健全农村集体经济财务管理的各项责任制度，将各方面协调的运用起来，以确保能够正确的处理好农村集体经济财务管理各流程。加强对农村集体经济财务的监督、检查以及责任追究方面的制度，完善农村集体经济财务管理的报告制度。通过定期对财务管理的监督检查，核实农村经济信息的真实、有效性以及会计制度的执行情况，从而促进提高农村集体经济财务管理的质量。
四、坚持“以人为本”，全面提高财务管理人员的综合素质
为实现农村集体经济的可持续发展，切实加强农村集体经济组织村民议事会和村民主理财小组成员的监督作用，努力提高农村集体经济财务管理水平，必须要以人为本，致力于全面提高财务管理人员的综合素质，避免因财务管理人员素质不高，致使在理财管理中发生经济风险；因农村集体经济财务管理成员专业知识和业务素质不高造成的客观风险，即操作风险；由于人情关系，监督意识不力，导致农村集体经济资金、资产、资源损失，即管理风险。
总之，要提高农村集体经济财务管理质量，必须结合农村集体经济组织具体的财务管理实践过程，从建立完善的农村集体经济财务风险预警机制、强化农村集体经济资金管理、确保农村集体经济财务管理信息真实、全面提高财务管理人员的综合素质等措施出发，才能够保证农村集体经济财务管理的顺利开展，促进农村集体经济组织提升财务管理的水平。
参考文献：
[1]童云.加强农村集体财务管理初探[J].经营管理者,2010(04).
[2]戴玲娟.浅谈农村集体资产的财务管理问题[J].中国乡镇企业会计,2011(03).
集体经济组织财务管理制度篇2
【关键词】村级组织村级财务产生界定
一、村级组织的演变与村级财务管理的产生
村级财务管理体制渊源于。体制是三级所有(公社、生产大队、生产队),因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[1]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制,也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用财政部、农业部颁发的村合作经济组织的会计制度和财务制度。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化[2]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。
村民委员会是一种独立于其他政治或经济组织的自治组织,是一个市场独立的产权主体,它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理,而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中,村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化,这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体,从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。
所以,村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求,反过来,村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式,村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理,又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节,是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此,从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看,现行的《农村合作经济组织财务制度(试行)》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要,必须从村级财务管理的实践需要出发,重新制定相应的财务管理制度,以满足村级财务管理的现实需要。
二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容
根据村级财务管理的性质,村级财务管理范围可分两大类[3]:1.公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2.集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理,而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行资金的筹集、使用和分配管理,真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动,包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以,本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础,通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。
三、村级财政管理与村级财务管理的异同
尽管村级组织既有行政管理的职能,同时也有经济管理的职能,但它并不具备财政管理的职能和特征。第一,村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府,它是农村基层的群众性自治组织,所以,它不具有财政主体的特征,从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二,从村级组织的资金来源来看,村级财务管理也与地方财政具有很大的不同,在税费改革之前,村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付,以及村级的筹资筹劳等方面,具有很大的不确定性,在税费改革之后,村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或行政法规的强制规定,以财政收入的形式而产生的,而是政府,特别是地方政府财政分配的结果,有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次,村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定,也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议,以村务公开的形式昭示全村村民。另外,村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定,显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后,村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的公共管理和资金管理,也就是说既有行政性的职能,也有经济性的职能,但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五,涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理,这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同,村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系,还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[4]。为此,对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政,否则,既搞混了财政的概念和本质,也弄错了村级财务管理的概念和本质,澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。p>
四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理
村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织,但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益,其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持,但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入,即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入,以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式投资,获取投资收益,实现资金的保值与增值[5]。
从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出,二者的财务管理是有差异的:首先,从财务管理主体的组织形式来看,非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构,而村民委员会尽管也是自治性组织,但从法律上来讲,还没有一个准确的界定和划分。其次,从财务管理的各个环节来看,非盈利组织仅仅是对资金的预算管理,谈不上资金运营,因为不存在资金的大量筹集,并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动,而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与,其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能,充分追求资金的收益最大化。最后,从资金使用的目的来看,非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利,是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发,通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化,最终为本村村民谋福利。所以,我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来,必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。
五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理
村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者,是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有,是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构,能够代表全村村民,运用村级资产,根据村级组织发展的需要,及时筹集资金,恰当组织村级公共资产使用收益的分配,是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济,村集体经济组织是一种经济实体,是公司或企业,是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成,所以,村民委员会是村集体经济组织的投资人,二者之间是投资和被投资的关系,也是所有和被所有的关系[3]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自”,《农村合作经济组织财务制度(试行)》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织)。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身,所以,从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织,同样其财务管理也是具有很大的区别,财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行)》,尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。
村级财务管理的产生似乎是比较久远的,但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端,所以,完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革,村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织,所以,它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体,从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化,这正是本文意旨的村级财务管理。[论*文*网]
参考文献:
[1]李泽峰.农村财务公开与民主理财理论和实践[m].兰州:兰州大学出版社,1999.
[2]游祥斌,彭磊.中国农村村民自治的起源、发展与问题探析[Z].2009.
[3]王观楚.完善村民自治下村级财务管理机制[Z].2009.
集体经济组织财务管理制度篇3
第一条为加强农村财务管理，保障农村集体资产不受损失，维护农民的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据农业部、财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》和有关法律、法规，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称农村集体经济组织是指归村、组全体成员集体所有的社区经济组织和由村民委员会改为居民委员会后仍然保留农村集体经济性质的社区居委会或居民小组。农村合作经济组织不健全的由村委会代行其职能。
第三条农村集体经济组织有独立进行经济活动的自，其财务工作要接受区农业主管部门和区财政部门的指导、管理和监督。
第四条农村集体经济组织财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，实行财务公开、民主管理，坚持为发展集体经济服务。
第五条农村集体经济组织财务管理工作的主要任务是依法、合理筹集资金，加强经济核算，搞好经营管理，努力增加收入，提高经济效益。
第六条在农村财务管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由区农业行政管理部门或农村合作经济经营管理站给予表彰、奖励。
第二章管理体系
第七条镇人民政府、办事处成立农村财务服务中心，代管本辖区村集体经济组织的所有帐务。
第八条农村财务服务中心设主任一名，记帐会计若干名，出纳一名，主任负责中心全盘工作。各村不再设立会计和出纳岗位，只设一名报帐员，负责报账和本村现金代收代付工作。
第九条村集体经济组织向农村财务服务中心提出委托代管申请，并与农村财务服务中心签订书面委托协议，将本组织所有帐务委托中心统一管理，明确双方权力和义务。实行委托代管之后，各村、组不得另设帐目。
第十条在不改变村组集体资金所有权，使用权和核算单位的前提下，农村财务服务中心为村集体经济组织各单位分别建立帐簿，开设银行帐户，业务独立核算。银行存款实行农村财务服务中心和村集体经济组织“双印鉴”管理，各留印鉴为：村财务专用章（中心会计保管）经联社主任（或村长）私章、组长私章和中心主任私章。
第十一条农村集体经济组织向村民收取各种费用，必须使用市农业局统一监制的收款收据。各农村财务服务中心刻制票据专用章，监管本辖区统一收款收据的使用。
第三章人员职责
第十二条村集体经济组织报帐员的任用，应该经过村民会议或村民代表大会选举产生，村集体经济组织的主要负责人及其亲属不得担任本村报帐员。
第十三条村集体经济组织主任或村委会主任是本村会计行为的责任主体，职责：
（一）、对本集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；
（二）、对单位的财务会计报告、报表签名并盖章；
（三）、应当保证农村财务服务中心、报帐员依法履行职责。不得授意、指使、强令农村财务服务中心机构违法办理会计事项；
（四）、对会计工作中的违法行为，承担相应法律责任。
第十四条农村财务服务中心主任职责：
（一）、认真执行国家法律、法规、政策和制度；
（二）、做好中心内部人员的组织分配协调工作；
（三）、加强内部人员管理制度，提高业务人员素质，定期组织学习和培训工作；
（四）、对各村报帐票据的合法性、合理性、真实性进行全面审核；
（五）、坚持勤俭办事原则，严格控制费用支出；
（六）、及时分析处理存在问题，提出合理化、科学化的改进方案。
第十五条记帐会计职责：
（一）、按规定设置帐薄，准确运用科目，搞好会计核算，保证会计帐务处理及时，会计信息真实、完整；
（二）、定期进行帐务核对，做到日清月结。帐证、帐帐、帐实、帐表、达到四相符；
（三）、严格管理各种票据、帐表和印鉴；
（四）、定期编报各种财务会计报表；
（五）、按规定保管会计档案；
（六）、完成其它工作。
第十六条报帐员在村委会主任和农财中心领导下工作，职责：
（一）、及时办理各种结算业务；
（二）、严格控制现金库存，保证资金安全；
（三）、遵守国家现金管理制度，在结算范围内交付现金；
（四）、村报帐员对发生的经济业务要持经办人签署事由的原始凭证，经村委会主任、村民小组、村民议事会，审批后及时报帐；
（五）、及时登记现金和银行存款日记帐；
（六）、完成其它工作。
第十七条会计实行持证上岗制度。
会计人员必须取得会计从业资格证书，同时接受区农业行政管理部门的业务培训，经考试考核合格取得上岗证书后方可上岗。
第十八条财务人员离任时，必须与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村委员会主任、民主理财小组组长和农村财务服务中心主任三方进行监交。
第十九条区财政局（会计局）与区农林局（农村合作经济经营管理站）定期对农村财务服务中心人员和村级财务管理人员进行政策法规和业务培训，提高政策水平和业务技能。
第四章财务管理
第二十条农村财务服务中心根据《村集体经济组织会计制度》的规定，设置会计科目，使用借贷计帐方法，作好会计核算，编制各种报表。
具体事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明经手人和事由，手续不完备或不符合财务制度的凭证，经办人有权拒付并向民主理财小组或上级业务主管部门反映。
第二十一条村集体经济组织必须实行帐款分管制度，非出纳人员不得经管现金。支票和财务印鉴不得由同一人保管，定期对帐，定期盘点，帐务作到日清月结，帐帐、帐实相符。
第二十二条村集体经济组织严格实行“一支笔”和民主理财相结合的审批程序，任何原始凭证必须经办人签署事由，严禁白条报帐。开支300元以下由经联社主任（村主任）审批；开支300到5000元由村民理财小组研究同意后，经联社主任签字审批，并附村民理财小组会议记录；开支5000元以上由村民理财小组、村民议事会研究同意，经联社主任签字审批，并附村民理财小组、村民议事会会议记录，方可报帐。对于可分配的土地补偿款，必须由村民代表大会研究，提交村民大会讨论，经75%以上村民同意后形成决议，在决议上由组长、村主任签字并附会议记录，方可提款分配。购建大型固定资产或基础设施，必须签定合同，进行预算。工程完工后，必须进行验收和决算。对经济发展较快的村，可依据实际情况适当放宽审批权限，具体标准由镇（办）确定。
第二十三条村集体经济组织必须加强收入管理，所有收入应及时入帐，不得帐外设帐，不得坐支现金。
第二十四条村集体经济组织应加强应收款项的管理，对拖欠的应收款要采取切实可行的措施，积极催收。因有关责任人造成的损失，应酌情赔偿。
第二十五条村集体经济组织发生采购业务，必须明确审批人和经办人的权限、程序、责任，对超越权限的采购支付业务，财务人员有权拒绝，并及时向民主理财小组和上级业务部门反映。
第二十六条村集体经济组织应当建立固定资产和存货明细帐，定期盘点，作到帐物相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。
村集体经济组织必须实行固定资产折旧制度，按年、按季或按月提取固定资产折旧，固定资产折旧方法一经选定，不得随意变动。
大、中型固定资产的变卖和报废处理，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论决定。
固定资产实行承包经营或租赁经营的，应当根据入帐价值或评估价值合理确定承包金或租金，并把固定资产的保值、增值纳入承包或租赁合同。
主要生产经营项目和固定资产的承包方案及承包指标，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论通过。
第二十七条村集体经济组织的对外投资业务实行民主决策，严禁任何个人擅自决定对外投资或改变民主决策意见。
村集体经济组织对外投资业务实行责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误，未履行民主审批程序和不按规定执行对外投资业务的人员，必须追究相应的责任。
第二十八条村集体经济组织要加强有价证券管理，必须由专人管理，除在会计分类帐上设立帐户外，还应设立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。有价证券兑付后，本息及时入帐。
第二十九条村集体经济组织和农村财务服务中心每年年终应全面核算本年度的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现，准确地计算出可分配收益总额，按国家有关规定编制收益分配方案。收益分配方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过。
第三十条农村财务服务中心应当在每个会计年度终结，将财会资料分类整理、及时归档。不得散失、损坏、涂改或擅自销毁财务档案。财务档案的销毁，应按国家有关规定办理。
第五章财务监督
第三十一条村集体经济组织要设立村民代表议事会和民主理财小组，加强民主监督。
第三十二条村民代表议事会在财务管理上的主要职责：
（一）、讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预算，以及村民委员会提出的涉及村务方面的重要问题；
（二）、向群众宣传村民代表议事会决定，并带头执行村民代表议事会决定；
（三）、广泛搜集村民意见，及时向村民委员会提出工作建议，否决村民委员会违犯法律、不符合党和国家方针政策和本村实际的提议。
第三十三条民主理财小组的产生
村集体经济组织要建立以村民代表为主组成的不含村干部的民主理财小组,对财务活动进行公开监督。民主理财小组由村民代表议事会选举产生，一般由5—7人组成。
第三十四条民主理财小组的职责：
（一）、有权对财务公开情况进行检查和监督；
（二）、有权代表群众查阅审核有关财务账目，反映有关财务问题；
（三）、有权对财务公开中发现的问题提出处理建议；
（四）、有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。
第三十五条村集体经济组织财务公开实行定期公开和随时公开相结合的方式。镇办农财中心每季度末了5日内必须按照原始收支项目，依照时间顺序将本季度各村、组收支情况列出公开清单，加盖农财中心公章，提供给村集体经济组织，经过村民主理财小组审核后进行公开。对重大收支项目和农民普遍关心的热点问题要随时公开。各村、组财务公开后要设置意见箱等不同方式来征求群众意见，及时
解决反映问题。
第三十六条区民政局具体负责农村集体财务公开工作，在有关部门的配合下，对农村集体财务公开工作进行检查，督促和指导。
区农村合作经济经营管理站负责对各镇办农村财务服务中心和村集体经济组织财务制度的建立、执行情况进行检查指导。
第三十七条区农村合作经济经营管理站具体负责我区村集体经济组织和干部的任期、离任的审计监督管理工作。
第三十八条农村集体经济组织财务审计范围：
（一）、农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费、安置补助费等专项资金的使用及决算情况：
（二）、村、组企业上交资金和承包金、租金等收入及使用情况；
（三）、村、组负责人和财会人员的离任经济责任；
（四）、集体资产的验证和使用管理情况；
（五）、按规定需要审计的其他事项。
第三十九条区农村合作经济经营管理站根据区人民政府和上级业务主管部门的要求，结合我区实际情况，确定审计工作重点，编制本年度审计工作计划。
第四十条、镇人民政府、办事处应当根据全区年度审计工作计划确定的被审计单位和审计事项，编制本镇办具体的审计方案，组建审计机构，书面通知被审计单位，开展审计工作。被审计单位应当积极配合并提供必要的工作条件。审计工作结束后，应当将审计工作总结和审计结论一并送区农村合作经济经营管理站备案。
重大审计事项或重点村组的审计由区农村合作经济经营管理站负责。
第六章法律责任
第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇人民政府、办事处或区农村合作经济经营管理站责令限期纠正，对有关责任人员给予通报批评：
（一）、未按规定配备或者随意撤换财会人员的；
（二）、未按规定建立健全会计制度和财务管理制度的；
（三）、对应经村民会议、村民代表会议或村民理财小组会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的；
（四）、未建立村民代表议事会和民主理财小组的；
（五）、未按规定定期公布帐目和报告财务决算情况的；
（六）、未将财会资料整理归档的；
（七）、挪用生产性资金用于非生产性支出或将专用基金挪作他用的；
（八）、挪用、平调村组集体财产的。
第四十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇人民政府、办事处或区农村合作经济经营管理站责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评，并给予一定的经济处罚；对多次违反拒不纠正的，可建议免去或撤销其职务，可能构成犯罪的，移交司法机关：
（一）、擅自决定借出款项或擅自核销欠款的；
（二）、擅自决定变卖或报废处理固定资产的；
（三）、违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的；
（四）、不如实提供财务帐目及有关资料的；
（五）、非法占有集体资产的；
（六）、涂改、伪造、毁灭帐簿、凭证的；
（七）、擅自销毁财务档案的；
（八）、打击报复财会人员的；
（九）、挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物资的；
（十）、拒绝、阻挠依法进行财务监督、检查或拒不纠正违纪行为的。
第四十三条违反本办法的行为，同时又违反其他法律、法规的，有关主管部门还应按照有关法律、法规的规定处罚。但同一违法行为不得重复罚款。
第四十四条从事农村集体经济组织财务管理工作的国家工作人员，，，，贪污受贿，泄露秘密的，由其所在单位或者上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条当事人对镇人民政府、办事处或区农村合作经济经营管理站的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，依照《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定申请复议、提起行政诉讼。
第七章附则
集体经济组织财务管理制度篇4
关键词:村集体经济组织;财务管理;财务公开;民主理财
中图分类号:F23文献标识码:a
在我国这样一个有着13亿人口的国家里,农民有8亿之多,农业、农民、农村工作问题是否能够得到妥善合理的解决对改革开放有着十分重要的影响。党中央、国务院一直以来高度重视“三农”工作,做出了一系列推进农村改革发展的重大决策,各级财政部门也加大了对“三农”的投入。但随着我国现代化建设进程的不断加快,农业和农村的发展也面临着新的机遇和挑战。其中,村集体经济组织的财务管理(以下简称村级财务管理)问题因其涉及农村工作的诸多方面,并且都是农民最关心的利益问题,成为当前农村工作的重点和难点。村级财务管理是否规范、民主,对党群、干群关系的融洽,农村各项事业的发展,社会主义新农村建设都具有十分重要的现实意义。
一、村级财务管理现状
村集体经济组织拥有一定数量的资产,这些资产是农村经济发展的基础,要管好用好这些资产,就必然发生资金的筹集、使用、分配等财务活动,这就是村集体经济组织的财务管理。经过近几年开展的农村财务清理、推行财务公开、加强审计监督等工作,目前我国村财务管理工作已经基本形成了“村财自管”、“村财乡(镇)管”、“记账”、“村间互助管理”等财务管理模式。对进一步完善农村财务管理、推动农村经济健康发展起到了较为明显的作用。但随着小康社会建设步伐的加快,村财务管理环境的新变化,仍不时出现截留补贴物款、侵占惠农资金、侵吞经济收入、私自转让集体资产等问题,充分暴露出村集体经济组织财务管理工作中存在的问题仍十分严重。
(一)财务管理基础工作薄弱。目前,大多数村因为规模小、经济业务简单,而将村财务管理和村会计工作合二为一,日常主要工作就是发挥会计的核算职能,有的地方会计的核算职能也发挥得不尽如人意,诸如不按规定设置账目、账款不清、白条抵库、坐支现金、私设“小金库”等现象。而在农村普遍存在的“一朝天子一朝臣”现象导致会计人员随村干部改换而改换,会计一定是村干部最信任的人员,而不考虑专业素质,导致许多会计根本没有受过系统的专业培训,业务水平和财务管理能力差,其结果就是会计账目不规范甚至混乱不堪。
(二)财务管理理念不强、制度不健全
1、财务管理理念薄弱。一些村领导认为村集体没有企业等经济实体,无经济收入,所以经济问题就是村民自己的事情,村干部的工作就是加强村里的治安、人口与计划生育管理,没有什么涉及村级的财务问题,对什么是财务管理,财务管理都管什么不清楚,缺乏必要的财务管理知识,对加强财务管理推动农村社会发展和稳定大局的意义没有足够的认识,从而对农村财务管理工作重视不够。
2、内部控制制度缺失。有相当一部分村集体经济组织对建立内部控制制度认识不够,甚至连最基本的内部牵制制度都没有建立,导致“一言堂”、“一支笔”现象严重,从而给个别村干部犯罪提供了可乘之机,导致经济体经济组织资产流失。
(三)内外部监督不到位。民主理财是指村集体经济组织成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则,是对村干部实行民主监督的有效形式,是村级财务管理规范化建设的核心内容。民主理财组织不是由哪一级组织或村两委会指派产生,而是通过村民大会或村民代表会议选举产生。但实际情况是部分人员文化素质不高、法制观念淡薄,参与农村民主理财、民主管理的积极性不高,没有认真履行权利和义务,甚至有的理财小组成员与村两委会达成“默契”,同流合污。财务公开制度落实不到位,无关紧要的公开,而实质性内容公开不细,有人来检查就公开,没人检查就不公开。作为外部监督主体的财政与审计部门,其监督存在着弱化与滞后性。现在对企事业单位的财政与审计监督已经基本规范化了,对村级财务的审计监督还非常薄弱,没有形成制度化。即使对村资金的监督也都是事后监督,这样的做法既给贪污、腐败留出了足够的时间,也使很多干部的责任意识愈加淡薄,因为等到检查时可以有时间做伪证,即使被发现问题,损失可能也已经无法弥补了。
二、加强村财务管理的对策
村财务管理工作暴露出的上述问题,既有国家政策法规不完善方面的原因,也有基层干部人员素质不高、责任心不强、缺乏为人民服务的思想方面的原因。村级财务管理的现状客观上要求进一步规范与加强村财务管理工作,探索建立符合新形势要求的配套管理办法和措施。
(一)积极组织培训,提高相关人员素质。为了宣传、贯彻和落实财政支农政策,规范村级财务管理,提高村级财会人员素质,财政部已于2008年12月发出《财政部关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》,决定在全国范围内开展农村财会人员财政支农政策培训工作。以此为契机,各地方应积极组织人员培训工作,在重点培训村财务人员的同时,将培训对象扩大到民主理财小组成员、村两委委员,只有这样,才能使相关人员从思想认识到业务素质方面都得到提高,为规范村财务管理工作做出切合实际的贡献,并且要将培训工作持续开展下去,形成坚持学习、不断提高的风气。
(二)制定有关村级财务管理的法律法规。法律法规的制定与完善可以在一定程度上促进村级财务管理的规范化,虽然现阶段已经有一些相关法规,但还不够健全。因此,国家有关机构应针对村集体经济组织的实际情况制定法规,以便作为农村财务管理工作的依据,促进财务管理工作的规范化。诸如制定村财务人员任职资格管理办法来明确村财务人员的任职条件,职责权限,使广大村级财务人员不仅可以胜任本职工作,而且可以不受村两委会的干预,独立而出色地完成核算与监督等职能。制定村财务管理制度,明确配备财务管理人员及其职责,使村集体经济组织的各项财务活动有序开展,各种财务关系都得到协调。
(三)加大监督力度。村级财务之所以出现诸多问题,与村财务公开做得好不好、民主理财的监督作用发挥得大不大密不可分,财务公开和民主理财是约束村干部的有效手段。民主理财是村民监督村干部的方式,财务公开一方面是制度约束;另一方面也是村民的监督手段,这些监督可以统称为内部监督,是一种持续的监督。外部监督来自于主管部门、审计部门,是一种定期的监督。首先,对民主理财小组成员的选用上要严格把关,吸收那些独立性强、客观公正、敢于直言的村民成为小组成员,通过对他们进行政策法规和财务管理基本知识的培训,提高理财小组成员对参与理财重要性的认识,对自身职责的认识,从而使他们的监督作用能够得以充分发挥;其次,要求各村严格按照规定的时间、内容、方式进行财务公开。由乡镇主管部门对村财务公开情况采取定期检查与突击检查相结合,检查时针对村民非常关注的如干部的报酬、村集体经济组织的资产等问题进行仔细的核实,不仅使群众满意,而且可以使村财务公开工作逐步走上制度化、规范化道路;再次,加强村级财务审计监督。对于村财务管理工作,民主理财和财务公开工作完成出色的话,就已经基本上实现了内部监督的作用,主管部门定期进行详细的财务检查,外部监督作用也得以发挥。还有一种重要的监督就是审计监督,财政、审计等部门按照职责分工相互指导与配合对农村集体财务的审计工作。对集体土地征用、财政支农资金使用以及群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;对村干部的在职期间组织任职审计,任职期满组织离任审计。并对审计情况及时公布,对查出的问题按规定严肃处理,以起到警示作用。
(四)积极推进农村财务管理信息化建设。随着网络对农村的全覆盖,村集体应积极采用现代化的管理手段,完善软硬件设施,推进信息化建设,用现代化的手段加强和规范农村财务管理。推进农村信息化建设不仅有利于提高村级财务管理的效率和质量,也有利于村集体经济组织了解国内外市场,让集体经济适应市场经济的规则,逐步发展壮大集体经济,从而保障村集体经济组织融资的安全性与投资的收益性。更是符合党的十七届三中全会提出的号召广大农村发展农业产业化经营这一目标的要求。
村集体经济组织的财务管理是推进社会主义新农村建设和全面实现小康社会进程中的一项重要工作,也是消除农村各种矛盾,维持稳定的关键内容。研究村集体经济组织的财务管理,不仅是从理论层次提高认识,了解财务管理的知识,更是一项非常复杂的长期性工作。完善的法律法规、政策是制度保障,各方面的高度重视与合格人员配备是基础。相信通过多方努力,村集体经济组织财务管理混乱的情况能够得到有效的改善,村集体经济组织财务管理职能必将得到更好地发挥。
(作者单位:北华航天工业学院)
主要参考文献:
[1]村集体经济组织财务管理.中华会计函授学校组编.中国财政经济出版社.
集体经济组织财务管理制度篇5
【关键词】集体经济农村会计财务管理信息披露
一、农村集体经济财务管理制度的历史演变
1、集体经济的含义。集体经济，即社会主义集体所有制经济，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。
2、时期农村集体经济财务管理制度。化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势统一组织农业生产，农民进行集体劳动。经营方式上，实行政社合一。这种经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但脱离了当时农村集体经济的性质和规律，严重阻碍了生产力的发展。这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品等经营收入由生产队统一支配，农户没有生产经营自及农产品支配权。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要组成部分。
3、改革开放以来，我国农村集体经济财务管理模式。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。该经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权交给农户。与时期的不同之处在于由过去的集中经营转变为统分结合双层经营。家庭经营在双层经营中属于分散经营层次，但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础也发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。
二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题
随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济财务管理存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严；物资管理手续不全；集体资产与财务账目管理混乱；财务信息披露不准确及集体资产流失严重等。
双层经营体制下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济管理的双层职能。该特点说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时也反映出我国农村集体经济财务管理及制度与执行层面的复杂性。
1、村级财务管理制度。改革开放前，由于农村集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的集体经济财务制度的设置相对比较简单。农村双层经营体制的推行使得集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理制度并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范；总账与明细账，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制。
2、财会人员设置。每一村级经济组织的会计与出纳等财务人员负有对本村经营活动和收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经营活动负有一定的监督权。即会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的村组，农村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序根本不了解。
3、货币资金管理制度。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。故每一村组包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织中出现了职责不分；收支不分；会计出纳人员于一身的现象。货币资金管理漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金，而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。
4、村级财务收支预算制度。财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象时有发生。村级财产无法实现基本的保值增值，还出现了比较严重的资产流失现象。
5、村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称往往增加了经济运行的成本。就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露需要一定的成本，这些特点增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。即使披露往往流于形式，如公开力度不够；内容不具体；避实就虚；重大项目及核心内容往往避而不谈。
6、集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象时常发生。
三、产生上述问题的原因
1、体制过渡期间的原因。目前，我国农业经营体制正在逐步向市场经济转变。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础及其服务的对象都在发生着变化。但是财务管理体制本身并未实现同步的过渡。体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节，从而出现了一些体制所不能弥补的漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。
2、农村社会生产力与政治文化水平相对落后。改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。如农业经济的的总体生产效率仍远远低于城市工业经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与的热情不高。
3、农村财务管理监督和审计渠道不畅。农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小，因此一些乡镇及村级组织对财务管理问题没有加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。导致农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。
四、主要结论及建议
针对我国农村集体经济财务管理出现的问题，我们应及时采取各种行之有效的措施，以规避上述问题及新问题的出现，并使制度、运行监督等方面趋于完善。
1、完善农村集体经济会计制度。会计科目与账簿的设置必须根据农村经济模式和发展的需要，做到科目健全，设置规范。设置规范的总账与日记账、明细账等。做到不错记、不漏记以及账实、账证与账账相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。
2、建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度。建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备素质良好的财务管理人员。虽然村级集体经济业务量不是很大，尤其在新税制下，村级财务管理的内容趋于简单化。但由于村级集体经济组织兼经济政治双重管理职能，而且是一种微观层面的基层式管理，因此若财务管理完全退出村级组织就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了直接相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体系可能会出现紊乱现象。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是由村两委直接任命财务人员的制度。在镇级政府统一筹划和管理下由比较大的村民小组实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经乡镇政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务实践能力强且熟悉村级集体经济运行和业务管理的财务人员。一方面对村集体经济财务进行定期与不定期的审查；另一方面，定期对各互派财务人员进行轮训，以适应新农村改革和建设的需要。
3、加强货币资金管理与稽核。货币资金是村两委的日常管理活动及村级集体活动所需经费的主要来源。又因货币资金流动性强，易被一些不法分子侵占、挪用和贪污。因此必须加强村级货币资金管理，做到职责明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱；鉴于村级货币收支环节随意性较大，必须做到收支分开；建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。
4、建立村级财务预算和决算制度。村集体经济组织不同于企业这种营利性单位。收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得一部分村级集体经济出现了入不敷出的现象。因此村级财务必须建立预算和决算制度。每年年初，开村民民主大会，在兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到合乎财经法律法规的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。在实施的过程中必须严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，须经村民大会表决通过。年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监管。
【参考文献】
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[11]费孝通：志在富民从沿海到边区的考察[m].上海人民出版社，2007.
集体经济组织财务管理制度篇6
关键词：完善；；机制；对策
村级会计委托，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇核算中心的运行机制进行探讨。
一、实施村级会计委托情况
推行村级会计委托服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托工作。实施工作中，镇成立了村级会计委托工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托核算中心，设置总会计、会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代管存在的困难和问题
（一）机构不健全，队伍涣散
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托服务机构只有一个人的现象，工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善
管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。
（三）民主理财小组成员素质低监督不力
民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重
在实施会计委托服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。
（五）经费短缺，运转难
由于种种原因，中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。
三、建议与对策
（一）加强领导，提供组织保障
村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，提高认识
农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法，进行独立核算，机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。
（三）建立健全管理制度，完善运行机制
制度建设是规范工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托核算中心的顺利运行。
1、强化管理监督体系建设。村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。
3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。
4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。
5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。
（四）加强票据管理，治理“白条”问题
加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
（五）实行财务公开
会计委托服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质
财会人员的素质高低是村级会计委托服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托服务机构会计人员的业务素质。
（七）提供经费保障
经费问题是关系到乡镇村级会计委托机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。
（八）建立奖惩激励机制
省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计服务机构及其会计人员进行评比考核。
（九）实行会计电算化，提高工作效力
村级会计委托服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。
参考文献：
1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[z].农经发[2008]4号.
2、财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见[z].财会[2008]8号.
3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[z].
4、云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法[z].
5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[z].
集体经济组织财务管理制度篇7
一、引言
财务问题对农村的和谐与稳定具有重要影响，农村集体经济组织财务管理水平更是影响到农村建设成效的关键点之一。随着农民科学文化水平与思想认识的不断提高，他们更加渴望建立起一种能够代表自身利益的、真正为群众服务的财务管理体制。因此，必须从农民群众切身利益出发，坚持正视问题并勇于解决问题，方能促进我国农村集体经济组织财务管理模式的不断改进与发展。
二、农村集体经济组织现有财务管理模式分析
受不同地区经济发展状况及地区特征等因素影响，目前我国农村集体经济财务管理主要有三种常见模式，即村账村管，村账镇（乡）管，村会计委托，本文着重以村账镇管为例展开阐述。自上世纪九十年代起，由于部分农村自行管理账务时会计业务水平较低，造成了一系列财务问题，故改由镇专职会计负责各村账务。各村只需将负责人签字后的开支票据等定期交与镇会计进行审核，并由镇财务对所辖各村财务进行统一公示，以供群众监督。村账镇管的财务管理模式提升了财务管理的水平，同时也更好地将民主监督融入到财务管理之中。
三、农村集体经济组织财务管理现存问题分析
1.财务管理透明度较差
多年来我国虽就农村集体经济组织财务管理模式开展了一系列改革，但透明度问题仍旧是目前财务管理中亟待解决的问题之一，并以村账村管模式尤为突出。农村集体经济组织是一个兼具盈利性与服务性的群众组织，其财务账目的管理会计通常会由村民选举产生的村委会指派人员担任。当牵扯到金钱利益时，部分会计甚至村委会便会出现仅代表少数人利益的不良现象，不能够完全真实的把财务收支呈现给群众监督，而是出现不公开甚至造假账等现象，严重降低了财务管理的透明度。
2.村民监督权力落实不足
无论是目前常见的何种财务管理模式，村民监督权力落实不足均是普遍存在的一个问题。部分地区财务账目透明度不高，缺乏健全的财务公示平台，导致村民无法了解村集体经济组织财务信息，无法行驶监督权力。此外，部分村民监督意识不强，不愿或不知主动对集体经济组织财务进行了解、监督。
3.“村账镇管”财务信息不对称，实时监督缺乏
实行“村账镇管”后，会计对于各村集体的核算职能得到强化，但仍不能保证镇财务管理所呈现的财务情况与村实情完全一致。乡镇会计要同时负责辖区多个村的集体经济财务，信息处理工作量较大，且无法做到对每个村具体实情十分了解。加之各村财务与乡镇之间总存在复杂的关联，而实时监督执行较差，故难免导致镇、村财务信息不对称的现象。
4.委托协约中权责关系不明确
“村账镇管”属于各村将财务委托于镇专职会计进行核对处理的一种财务管理模式，在委托之前需签订相应委托协约。然而由于部分地区协约签署流于形式，具体细节不甚明确，故导致实际执行过程中遇到问题时出现权责关系不明确的现象。该现象将导致各级责任人之间互相推诿责任，降低财务管理的工作效率。
四、农村集体经济组织财务管理改进对策
1.完善法律法规体制，促进财务管理有法可依
法律是国家事务管理的先行，法制不健全，农村集体经济组织财务管理便会趋于混乱。因此，尽快加强立法，完善法律法规体制，是促进财务管理科学开展的必要前提。目前，我国针对农村财务管理已出台了一系列相关法律法规，但仍需要各地依据法律、结合当地实情制定相应规章制度。例如化念镇推行了适用于当地村集体经济组织的财务管理办法，只有不断地优化制度、完善制度，方能确保财务管理质量的不断提升。
2.优化财务控制流程，确保财务管理有章可循
科学完善的财务控制流程能够避免信息处理量过大时出现的财务混乱现象，依流程办事无疑在一定程度上可提高财务处理的工作效率与质量。这便要求乡镇会计人员依据各乡镇实际、在总结长期工作经验的基础上制定出一套财务控制流程，并且落实责任到人，具体任务指定具体人员承担。同时切实落实“一事一议”制度及业务考核制度，加强对于村集体经济组织财务事务处理与管理，从而避免部分职能工作人员之间推诿责任、责任心差、消极怠工等现象。
3.明确委托权责关系，确保财务信息真实性
一方面，在确认委托关系时，需避免旧有的“形式主义”思想，认真落实每条委托细则，并进行必要的条目增减，将能够预想到的权责细节全部落到实处。再结合以严格的责任到人制度及业务考核，确保权责关系明确且落到实处。其次，在财务信息真实性方面，必须建立起更加完善的财务信息公开制度，对于各村账务需定期制作电子、纸质公开单，一方面以展板形式张贴于固定公示区，公示一定时间后回收展板并统一管理；同时，建立起乡镇村集体经济组织财务管理平台并设专人进行管理，定期使用电子信息平台进行财务公示，且在群众中普及平台使用方法。采用这样的方式能够更好地将农村集体经济组织财务公开化，以供群众监督，在落实群众监督权力的同时也对财务信息的真实性起到良好的保障作用。
集体经济组织财务管理制度篇8
【关键词】农村集体经济内部审计思考
目前我国农村集体经济组织实行土地集体所有，所有权和经营权分离，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国各类经济组织中的一员，为农村经济社会发展发挥作不可替代的作用。新形势下探索农村集体经济审计在提高农村集体经济管理水平中的作用及其实现途径、措施，对于实现农村集体经济组织的良治和全面建成小康社会的宏伟目标具有重大意义。
一、农村集体经济内部审计的概念
农村集体经济审计是指农经部门依照国家法律、法规的规定，运用审计的方法技术，按照规定的程序，对农村集体经济组织的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计监督活动。农村集体经济审计按照审计分类，它属于内部审计的范畴，主要是镇、街农经部门对农村集体经济实施的审计。
二、农村集体经济内部审计的作用
（一）有利于加强集体财务管理，提高管理水平
目前，由于制度不健全，监管不到位，部分村组干部，利用职权侵占集体资产资源、随意吃喝、奢侈浪费现象时有发生；财务管理混乱和乱支滥用现象屡见不鲜。通过开展农村集体经济审计，能够及时发现并纠正农村集体财务管理中存在的问题，从而提高村组集体经济组织的会计核算与财务管理水平。
（二）有利于建立健全农村集体经济组织内部控制制度
农村集体经济组织内部控制制度是否健全，执行程度如何直接关系组织内部管理能否高效有序进行。通过开展农村集体经济审计，能够发现农村集体经济管理中的漏洞和薄弱环节，建立健全科学合理、切实可行的财务开支审批制度、民主理财制度、财务公开制度、集体资产管理制度、票据管理制度等，实现集体经济组织内部的良治。
（三）有利于规范村干部行为，促进其勤政廉政尽职尽责
通过开展农村集体经济审计，惩治违纪违规行为，能有效增强村干部的财经法纪意识，促进其勤廉履职，尽职尽责，增强执行党的方针政策和国家法律法规的自觉性和主动性，更好地带领群众增收致富。
三、当前农村集体经济内部审计存在的问题
（一）法制不完善
目前，我国建立的国家审计和社会审计法律法规较多，而农村集体经济审计目前尚无全国性法律法规，仅有属于部门规章的农业部《农村集体经济组织审计规定》，法规级次和效力较低，各地农业主管部门也未颁布农村集体经济审计实施细则或操作指南等，不能满足审计工作的现实需要。
（二）开展不平衡
农村集体经济审计工作起步较晚，发展不平衡，审计覆盖率低，少数经济较发达、镇街党政领导重视的地方开展得较好，多数地方工作较为滞后，有的地方甚至没有开展，镇街农经部门开展农村集体经济审计工作缺乏积极性和主动性。
（三）机构不独立
农村集体经济审计工作由各级农经部门承担，主要由镇街农经干部实施。机构改革后，镇街农经干部划入农业服务中心，特别是农村集体财务实行“村财民理镇代管”的管理模式后，这部分人员又在从事农村财务的记账管理工作，有时出现自己监督自己的现象，无法做到真正的公正，审计结果也没有权威性和说服力。
（四）审计质量不高
目前从事农村集体经济审计工作的主体是镇街农经干部，他们是兼职从事审计工作，由于时间、精力的局限和审计人员素质参差不齐，审计工作中存在随意性大，不够规范，审计方法和深度往往达不到要求，存在审计欠深、欠细、审计质量不高等问题。审计结果难以向农村集体经济组织成员公布，甚至出现审计走过场的现象，损害了农村集体经济审计在群众中的形象，影响了其权威性。
四、深化农村集体经济内部审计，提高管理水平的途径、措施
（一）加强组织领导，促进农村集体经济审计制度化
加快农村集体经济审计的立法工作，既要制定出全国性的法律法规，也要制定相应的审计实施细则、办法或操作指南，从制度上对审计程序、审计内容、审计方法等作出明确规定，解决农村集体经济审计法律法规级次和效力较低的问题，使农村集体经济审计工作有法可依、有章可循。在目前法律法规依据尚未解决的情况下，可成立由纪委、监察、审计、财政、农经等部门组成的农村集体经济审计工作领导小组，负责农村集体经济审计工作的组织领导、协调和管理，把农村集体经济审计工作纳入对农村工作部门和镇街党政机关的目标考核内容，充分调动其抓农村集体经济审计工作的积极性。
（二）实行农村集体经济组织轮审制度
实行农村集体经济轮审制度，是加强农村集体经济审计工作的有效措施，也是完善村务公开和民主管理制度的重要内容。对农村集体经济组织实行每3～5年全部轮审一遍，对收支规模大、问题较多、群众反映强烈的重点村组集体经济组织，提高审计频率，做到审计监督无盲区。
（三）切实规范农村集体经济审计工作程序
农村集体经济审计要严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》规定的范围和程序开展审计工作，按照轮审制度加强农村集体经济审计的计划管理工作，编制年度审计项目计划，做好审计项目的中长期计划与年度审计项目计划的衔接。同时，通过被审计单位进行全面的调查和了解，制定具体审计实施方案，增强实施方案的操作性、针对性。审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见。除涉及商业秘密等不宜公开的内容外，审计结果应向被审计单位及农村集体经济组织全体成员公布。
集体经济组织财务管理制度篇9
关键词：农村财务管理规范化建设
1农村财务管理工作重要性
1.1农村集体资产与财务管理历来是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破；90年代农业进入新阶段后，土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。
1.2做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。
1.3加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。
1.4农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村经济的发展创造良好的环境。
2农村集体资产与财务管理方面存在的问题
各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作，但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化，在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没有得到有效解决的情况下，新的矛盾又凸显出来。主要表现在：
2.1农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失；三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民(成员)要求分掉全部集体资产。
2.2农村集体债务沉重。截至2008年末，以哈尔滨市宾县为例，全县村级债务达1.27亿元，村均88万元，债务多的村400余万元，严重制约了农村经济发展，削弱了村集体为农民提供服务的功能，部分村干群关系紧张，社会矛盾突出。特别是在新农村建设中，一些村不顾自身的经济实力，盲目举债或赊欠搞达标，个别村为了得到项目资金匹配，借债而增加新的债务。
2.3个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。
2.4村财务会计委托制工作仍不完善，方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制；多数乡镇只是对村转移支付资金核算，没有村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。
3规范农村财务管理建设的措施
解决农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路、内容和方法，严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托工作制度。
农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”服务中心管理，实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管，严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督，这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托服务制，是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各村集体经济组织与乡（镇）农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议，对“三资”实行统一管理。
3.1搭建一个服务平台。乡（镇）成立一个“三资”委托服务中心，以乡（镇）农村经管中心为依托，成立由乡(镇)领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡（镇）农村经管中心，内设专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡（镇），有利于形成一个模式的业务规范化效果。
3.2健全“两套”工作流程。建立健全统一的农村集体资金和农村集体资产、资源监管工作流程。一是健全农村集体资金流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡（镇）“三资”委托服务中心的资金收入专户，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）“三资”服务中心审核审批，在村务公开栏及时公示，接受群众监督，并及时入帐核算。二是健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时，由乡、村两级制定处置方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后，报乡（镇）“三资”服务中心审核，对资产资源价值进行现场核实评估，实行严格的招投标，签订规范的制式合同，同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先的原则，由村集体经济组织采取竞价方式进行公开发包或招标。资产处置和资源经营结果必须在村务公开栏内及时公开。
集体经济组织财务管理制度篇10
财务预警指标体系作为评价和衡量企业财务风险高低的综合性指标体系，受到学术界和企业高层管理人员的广泛关注，不同学者从不同角度运用不同的方法构建了不同行业的财务预警指标体系。雷振华等[1]从内部控制角度构建了高校财务预警指标体系；郑鹏等[2]分别从筹资、投资和营运三类资金运动面临的风险构建预警指标体系；邓馨等[3]则将eVa指标引入财务预警体系中；刘洪峰等[4]运用themis模型构建了企业财务预警体系；凌立勤等[5]运用功效系数法评估高校财务风险等级；李小琳等[6]则运用逻辑回归构建财务预警模型，并研究不同筛选方法对模型预测精度的影响；冯敏等[7]、郑晓云等[8]分别针对通讯和房地产企业构建了分行业的财务预警指标体系。上述关于财务预警指标体系构建的研究均针对企业或高校等事业单位，鲜有人关注农村集体经济领域。由于经济新常态下，国家面临经济转型、产业结构升级的压力，大量高能耗高污染传统行业将被转移出去，这给珠三角地区依赖租金的农村集体经济带来前所未有的压力和挑战，财务危机逐渐显现。尽管农村集体经济组织具备企业的部分特征，但又不同于企业，因此需要根据农村集体经济组织的特点构建其财务预警指标体系。
一、农村集体经济财务预警的必要性
农村集体经济在GDp中占有重要地位，大力发展农村集体经济对于增加农民收入、促进农民回归农业、维护农村社会的稳定具有重要的意义。但随着后金融危机时代的到来，国家经济下行压力增大，人民币持续升值，人工成本增加，出口连续出现下滑，实体经济举步维艰成为常态。而农村集体经济特别是珠三角地区的农村集体经济对厂房出租收入的依赖高达70%以上，多元化经营始终无明显起色，但公益福利性支出却呈现刚性的特点，且每年呈上涨趋势，从而导致农村集体经济组织出现收不抵支的局面。鉴于此，有必要建立农村集体经济组织财务风险预警指标体系，对财务风险进行预警。
（一）预警财务风险，提高危机意识
建立对农村集体经济组织的运营、管理情况进行评价的指标体系，可以对村集体经济组织的财务风险进行预警，提高村集体经济组织管理者的风险意识。而这个财务风险并不仅仅体现在目前农业资产管理机构所关注的资产负债率上。事实上，就整体而言，农村集体经济的资产负债率并不高，反而是由于收益分配的刚性支出高于经营纯收入而带来的收不抵支。长期大范围的收不抵支必然会侵蚀集体经济的基础，给集体经济带来风险和危害，甚至引起社会动荡。
（二）促进农村集体资产运营效率的提高
在农村集体经济运营和集体资产管理中引入财务风险预警机制，可以通过对财务风险预警体系中的重要财务指标进行分析，引导村集体经济组织的管理者有针对性地改进集体资产管理质量，提高集体资产的管理效率。通过有计划地调整资产结构、收入结构、支出水平或是收益分配规模，促使集体资产的经营、管理进入良性循环的轨道。
（三）改善农村集体经济收支结构
集体经济运行的好坏、集体资产运营水平的高低很大程度是在收支结构上体现的。农村集体经济出现收不抵支的局面，往往是收支结构不合理的重要体现。引入财务风险预警机制，可以将收支结构和财务风险关联起来。引导集体经济组织的管理者重视收入结构、经营费用构成及收益分配比重，通过分析压缩不必要的开支、理性调整股利分配比重，降低收不抵支的风险。
那么，如何评价村集体经济经营、管理的好坏呢？什么情况下的村集体资产经营才是一个相对安全的状态呢？这需要建立一系列指标进行评价。设置反映村集?w经济运营、管理水平的一系列指标，根据这些指标对村集体经济的情况进行预警。目前上市公司的财务预警机制已经较为成熟，因此可借鉴公司财务管理中采用的财务风险预警理论、机制及方法，根据农村集体经济组织的特性进行相应的调整和修正，提出反映农村集体经济财务风险的一系列指标，对农村集体经济组织进行财务预警。
二、农村集体经济组织的特点及风险分析
（一）农村集体经济组织的特点
1.承担的职能不同
众所周知，企业是属于自负盈亏的经营组织，因此收入主要来源于自身的经营活动，支出主要用于经营活动。而农村集体经济组织的管理者即村委会成员承担着双重职能，一方面要从事农村集体资产的运营管理，另一方面又要担任行政职务。因此，收入大部分来源于经营活动，但也有部分来源于政府拨款或补助；支出部分用于经营性开支，部分用于行政管理及公益福利开支，但难以具体区分。
2.较少从事生产活动
农村集体经济组织，特别是珠三角地区的农村集体经济组织，在改革开放的背景下，吸引了大批的港台投资者，租用集体经济物业办厂或租用集体组织土地自建厂房。由于这种以收取土地和物业租金为主的盈利模式成本低、风险小、收入稳定，受到农村集体经济组织的极大青睐，从而导致该盈利模式得到广泛而迅速地扩张，兴办集体企业的积极性则大大降低。如在广东东莞，除凤岗镇雁田村、中堂镇潢涌村等个别村从事实业投资外，大部分村不持有存货（持有存货的村占15.71%，而持有百万存货的村仅占6.67%）。
3.实业投资少且决策难
由于农村集体经济组织的重大决策需要村民集体表决，对于村民来说，一方面担心投资风险，另一方面担心投资带来的经营效益被村委会成员侵吞，因此不倾向于实业投资和高风险高收益项目投资。这也是拥有实业投资的村占比极少的重要原因。对于村委会成员来说，由于4年换届一次，大部分实业投资短期内很难显现经济效益，且村委会成员的绩效工资却是根据在职期间的经营纯收入发放，故对他们来说，投资面临的风险远远超过由此带来的收益（获得连任及薪酬增加），同样倾向于保守经营。
4.公益福利支出及分红压力大
由于珠三角地区的农村工业化、城市化较为发达，农村已由农业经济转为工业和商业经济，需要村里提供大量的教育、治安、环卫、社保、公共设施维护等公共服务。而这些公益福利费用大部分由村级负担，且逐年呈增长趋势，但政府补贴却呈下降趋势。另一方面，村民对分红的诉求往往是只增不减，且不论宏观经济环境如何。这两项支出每年占分配支出的比重超过95%，成为每年的刚性支出，给农村集体资产经营带来较大的经营压力和负担。
5.财务报表构成不同
上市公司或企业的报表一般包括资产负债表、利润表、现金流量表和所有者权益变动表，而农村集体经济报表则包括资产负债表、收益分配表和公益费用决算表，即没有现金流量表。资产负债表是反映村集体组织财务状况的报表；收益分配表是反映村集体经济组织的经营成果和股东分红、公益福利费用等收益分配情况的报表；公益费用决算表是反映村集体经济组织各项公益福利支出明细情况的报表。
（二）农村集体经济组织的风险分析
1.债务清偿风险
农村集体经济组织的资产属于全体村民共同所有，资产的安全性是村民最关心的问题，因此保值增值、降低偿债风险是农村集体资产经营管理的重中之重。农村集体经济组织的经营管理者是村委会，他们既没有丰富的资产管理理论知识，也没有职业经理人的企业管理实践经验，都是“摸着石头过河”，债务风险的控制就显得尤为重要。对于农村集体资产的主管部门来说，也高度关注债务风险。农村集体经济的债务风险过高，在很大程度上会动摇农村集体经济基础，影响农村地区的安定团结，带来较大的社会危害。
2.资产经营风险
农村集体经济组织的资产由少数几个村委会成员负责经营管理，而资产属于全体村民共同所有，经营过程的财务监管和经营费用控制的重要性就很明显。财务监管宽松，管理费用支出过大，特别是接待费的控制不严，可能会导致村委会成员在职消费，而费用却由全体村民负担，且不能给农村集体经济组织带来任何经济效益。同时由于农村集体经济组织对物业出租的依赖程度较高，物业管理和维护成本即租赁费用也在很大程度上影响其经营风险。
3.投资决策风险
农村集体经济组织的重大投资决策大都由村民集体投票决策，由于各村民对项目投资的性质、内容、风险等并不完全了解，基于回避风险的考虑，往往会投反对票。这在很大程度上会影响投资决策，丧失获得至少高于存款理财利息收入的机会。在经济环境好、物业出租压力小的年份，这种影响不甚明显。但当经济出现低迷、物业出租不易的情况下，就会给农村集体经济收益带来较大的波动。
4.可持续发展风险
农村集体经济不仅可以解决部分农民的就业问题，农村集体经济效益好坏还直接关系到村民的分红高低，且农村的治安、环卫、社保、公共设施维护等公共支出和股东分?t等公益福利性支出大部分由农村集体经济组织负担，政府能够提供的财政补贴极其有限。农村集体经济组织肩负着解决就业问题和负担公共服务费用的双重责任，农村集体资产经营效益的好坏直接关系到农民收入的高低和公共服务的提供效果，给农村集体经济组织带来较大的压力，因此可持续发展就显得至关重要。
三、农村集体经济组织财务风险预警指标体系的构建
（一）财务预警指标的选取原则
1.系统性原则
由于单一的财务风险预警指标不仅不能全面反映集体经济运营面临的风险，还可能会因为风险因素考虑不全面，忽视问题的核心，导致管理者做出错误的决策。在集体经济财务风险预警的指标选择上，要遵循系统性原则。指标的系统性强调各个指标之间的内在联系，因此应全面考虑反映集体经济的债权债务风险、经营管理状况以及公益福利费用的分配情况。
2.可操作性原则
由于建立财务风险预警模型的目的是为集体经济的管理者提供管理与决策服务，因此指标体现的设计应当考虑其可操作性。选取的财务指标不仅符合财务风险预警的目的，更应有数据支持。该数据应当是便于收集和整理的，数据的获取具备准确且低成本的特点，否则建立的指标体系既无预警目的，也无法指导实际工作。
3.预测性原则
财务风险预警要求能对集体经济组织的未来财务危机进行预测，因此指标的选择应当具有预测性，且能够比较快速直观地反映经济运行的主要方面。一旦反映集体经济运营情况的财务指标出现恶化，则财务预警系统能预先发出警示，提醒决策者关注并加以防范。
4.科学性原则
农村集体经济组织财务风险预警体系指标的构建应当充分考虑财务风险产生的原因，根据原因进行指标设计，以便该指标体系能够准确和全面地对财务状况做出科学的描述和合理的解释。
5.可比性原则
由于各村从事经营活动的内容有所不同，所处的经营环境千差万别，举债及分红情况存在较大差异，因此在财务风险预警的指标选择上要充分考虑这些差异，尽可能选择对各村具有意义的指标。
（二）财务风险预警指标的选取依据
1.体现农村集体经济组织面临的风险
由于村委会成员是农村集体经济组织的经营者、农村集体资产的管理者，具有企业自负盈亏的独立经营特点，因此，在进行财务风险预警的指标选择时，要体现农村集体经济组织自主经营过程中面临的债权债务、资产经营、投资决策、可持续发展等风险，反映集体资产整体运营水平，从而全面综合衡量农村集体经济组织面临的各类风险，所选取的指标应与集体经济所面临的各类风险一一对应。
2.反映农村集体经济组织的行政能力
村委会成员同时是最低一级行政机构事务的执行者，承担农村行政管理的具体事务，接受政府的拨款和补贴。因此，在进行财务风险预警的指标选择时，要体现反映村级组织行政管理的特点，特别是农村集体经济组织对公益福利费用和股东分红的承担，即反映行政管理能力的高低。
鉴于农村集体经济组织属于典型的“两块牌子、一套人马”，村企不分的格局，参照上市公司财务预警指标的构建体系，从偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力四个方面设置反映集体资产经营管理水平高低的指标，从公益支出及分红情况反映村级组织行政管理职务的承担情况。其中偿债能力反映农村集体经济组织的债务清偿风险，营运能力反映资产经营风险，盈利能力反映投资决策风险，发展能力反映可持续发展风险。
（三）财务风险预警指标的选择分析
根据农村集体经济组织财务风险预警的选取原则，指标的选择分析如下。具体指标计算如表1所示。
1.偿债能力指标
偿债能力反映农村集体资产的变现能力和债务的保障程度，衡量农村集体经济组织的债务清偿风险的高低。在指标选择上既考虑短期偿债能力的评价，也包括长期偿债能力的考核。反映短期偿债能力的指标一般有流动比率、速动比率和现金比率；反映长期偿债能力的指标一般包括资产负债率、产权比率、已获利息倍数和现金债务总额比。
由于大部分农村集体经济组织不持有存货，因此在短期偿债能力指标选择上不考虑速动比率，只用流动比率。因为如果存货为零，则流动比率基本等于速动比率，意义不大。另一个指标则考虑反映现实的短期清偿能力，现金比率即年末货币资金加短期投资与年末流动负债总额的比值。该指标越大，企业的现实短期清偿能力越强。
长期偿债能力用资产负债率衡量，尽管企业财务中常用已获利息倍数、权益乘数等指标，但超过30%的村利息支出为零，则已获利息倍数的计算没有意义；而产权比率实质上也是资产负债率的体现，因此无需重复考虑。同时，由于集体经济组织并未编制现金流量表，因此不考虑现金流动负债率和现金负债总额比两个指标。
2.营运能力指标
营运能力反映农村集体经济组织对现有经济资源的利用效率和效益，在一定程度上体现其经营管理水平的高低。营运能力主要体现为各流动资产、固定资产及总资产的周转效率，指标的选择主要包括存货周转率、应收账款周转率、流动资产周转率、固定资产周转率和总资产周转率等。
由于大部分农村集体经济组织不持有存货，因此在指标选择上不考虑存货周转率这一指标。同时，由于村级固定资产的账面价值与现行市价相差甚远，且存在大量固定资产未入账的情况，以固定资产的账面金额为基础计算出的固定资产周转率并不准确，不能如实反映固定资产的周转情况，故将该指标剔除。最终选择的反映农村集体经济营运能力的指标包括应收账款周转率、流动资产周转率和总资产周转率。
3.盈利能力指标
盈利能力反映农村集体经济组织获取利润的能力，是农村集体经济组织发展的源泉所在，是各项投资决策的综合体现。对于盈利能力，主要是从销售、资产和资本三个角度进行获利分析。常用的财务指标包括销售毛利率、销售净利率、销售现金比率、总资产净利率、净资产收益率、资本保值增值率等。
由于?r村集体经济报表与企业报表存在一定的差异，基于数据获取的便利性原则，选取了经营收益率、总资产收益率、净资产收益率和剔除非经营因素资本保值增值率，其中经营收益率类似于企业财务分析中的销售利润率。由于报表中并未体现集体经济的所得税费用信息，因此不区分利润总额和净利润，按经营纯收入计算。此外，由于农村集体经济的收入部分来源于政府补贴，因此在计算资本保值增值率的时候剔除了非经营因素的影响，即政府补贴。
4.发展能力指标
发展能力反映农村集体经济组织扩大经营规模、壮大经济实力的潜力，衡量农村集体经济的可持续发展性，在一定程度上体现农村集体经济的未来发展前景，主要从增长速度上体现。常用的财务指标包括销售收入增长率、净利润增长率、资本积累率和总资产增长率。
在农村集体经济的发展能力评价上主要选取了总收入增长率、纯收入增长率和总资产增长率，而没有考虑资本积累率。原因在于：农村集体经济组织由于承担社会管理服务功能存在政府补贴，导致资本积累可能是由于补贴带来的，实质上跟集体资产的经营关系不大，且政府补贴本身也受多种因素的影响，不具备客观性和可持续性。
5.公益支出及分红情况
在农村集体资产经营中，公益福利性支出和股利分配情况是影响农村集体经济收不抵支甚至资不抵债的最重要原因。由于东莞农村大部分的公益福利性费用由村级承担，政府补贴资金有限，且公益福利性费用往往具有“刚性”的特点，缩减开支难度相对较大，特别是跟教育、治安、环卫、社保和公共设施维护相关的支出。因此选取了公益费用占总费用的比重和股利分配占可支配收入的比重两个指标来衡量收益分配的合理性。
最后，由于农村集体经济组织的报表不包含现金流量表，因此不设置现金流量相关财务指标，而增加一个反映农村集体经济规模的指标，即总资产的对数。利用农村集体经济资产规模对农村集体经济组织进行分层分析。
四、农村集体经济组织财务预警指标的优化
（一）财务预警指标优化的原因
上述根据农村集体经济的特点及财务预警指标体系的建立原则，初步选取的16个财务指标用于农村集体经济财务分析预警存在一定的问题。一是预警指标体系选取的指标过多，不利于信息的收集和整理，降低预警模型的效率，影响预警的效果。二是多个指标之间可能存在较大的相关性，即多重共线性的问题，往往会降低预警模型的预警精度。因此，需要对选取的16个指标进行优化。一方面简化预警难度，另一方面提高预警精度。
（二）财务预警指标优化的思路
对财务预警指标体系的优化主要基于两个方面的考虑：选取显著性指标和降低指标体系的维度。模型构建的思路主要有三种：一是构建多元线性判别模型，二是构建多元逻辑回归模型，三是利用神经网络原理构建模型。
1.多元线性判别模型。该模型的构建方法是首先将初选的16个指标进行K-S正态分布检验，对符合正态分布的指标进行t检验，选取通过显著性检验的指标；对不符合正态分布的指标进行m-U非参数检验，选取通过非参数检验的指标。然后将选取的通过K-S检验且显著的指标和通过m-U非参数检验的指标进行多元判别分析，根据多元判别分析的结果构建Z-Score模型。
2.逻辑回归模型。该模型的构建方法是首先将初选的16个指标进行t检验，剔除不显著的指标；然后对通过显著性检验的指标进行相关性分析，根据重要性、全面性和能对风险进行合理解释的原则剔除关联度较高的指标；对剔除后的指标进行主成分分析，提取主成分指标，以提取的主成分指标作为构建逻辑回归模型的基础。
3.神经网络模型。该模型的构建方法是首先将初选的16个指标进行无量纲化，即标准化处理；然后通过因子旋转进行主成分分析，提取主成分；最后用mataLaB工具箱中的训练函数训练网络模型，通过权值矩阵和阈值检验模型的精度和判别率。
由于不同模型构建的原理不同，其预测的精度也必然不同，因此可通过比较不同模型预测精度从而选择最优模型。至此，通过模型的构建即优化过程既解决了财务预警指标体系的显著性问题，同时也达到尽可能降低预警指标体系的维度、提高预警有效性的目的。