乡镇资产管理制度篇1
一、村（组）内的集体企业、鱼塘、铺位、山地、荒坡地等集体资产和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包方案以及续包或延长承包期限、增加工程项目预算，按照民主决策的有关程序，通过村民会议或村民代表会议讨论决定后，均实行公开招标发包。
二、村成立招标领导小组，负责招标的组织实施工作，方案在开标前十天张榜公布。对工程造价50万元以上项目，要进入县建设工程交易中心公开招标，任何人不得以权压价和垄断承包。对工程造价50万元以下的项目要报经镇招标领导小组审核，然后按有关程序进行公开竞标。招标后的工程合同，由村委会或村民小组向村民公布，接受群众监督。工程竣工时，由招标领导小组会同专业部门进行工程验收。验收合格后要及时做出结（决）算，办理固定资产交接和入帐手续。
三、村委会和村民小组干部不得弄虚作假，不得利用不法手段取得经营权或承包权，不得利用职权指定承包单位或个人。
四、村委会和村民小组要加强承包合同的管理。承包合同须到镇农办或镇司法所进行鉴证，指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理，并对承包项目，承包数量和金额指标等，实行造册登记。每年在承包合同到期前的一个内，认真检查合同兑现情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷。
乡镇资产管理制度篇2
一、乡镇畜牧兽医站资产管理存在的问题原因及分析
（一）乡镇畜牧兽医站资产使用效率低
在各乡镇畜牧兽医站的全部资产中，存在大量闲置资产，存在大量账外资产、资产使用不当且流失严重。形成这些闲置资产的原因是资产使用期过长，由于时间的延长和技术的进步，在考虑物质损耗和精神损耗的作用下，固定资产在正常情况下已经折旧完毕，而且由于技术进步和使用不当造成资产提前退役。大量固定资产由于不再具有使用价值，同时又缺乏必要的资产清理和会计折旧处理，账上列示的资产不再有任何意义。有些资产虽然有价值，但是没有经过改造和再利用，处于闲置状态，各种具体形式的资产如现金、应收账款，固定资产、存货、对外投资等在其财务管理上都有具体问题存在。
（二）乡镇畜牧兽医站不遵照财务规则
大部分乡镇畜牧兽医站不按财务规则办事，有的乡镇兽医站只设总账，没有明细账和固定资产卡片，明细账不按资产分类记账，反映不出资产的品名、规格、数量；还有的没有固定资产卡片，账卡不符，账物不符，缺乏规范管理，资产管理混乱。不规范的会计核算会直接导致资产管理缺乏信息基础，不能通过会计核算发现资产管理存在的问题。很多乡镇兽医站在账外设置大量的未入账的资产，有些乡镇兽医站账外资产的数量竟然高达30%以上，其中以固定资产最为严重。这些资产有的是从其他单位无偿调入和接受捐赠的，有的是上级直接下拨或从下级部门征收的，有的是用账外非法资金购入的，由于这些资产没有合法的单据、所有权不明确，又加上乡镇兽医站负责人员缺乏必要的财务知识和管理知识，造成资产长期在账外，资产家底严重不实不清，甚至不少兽医站长说不清本单位的国有资产数目。这样的情况非常不利于乡镇兽医站的资产控制和管理，加大了管理难度和管理风险，同时又加大了资产流失的可能性。
（三）乡镇畜牧兽医站资产使用制度不规范
由于资产使用制度不规范，致使乡镇畜牧兽医站有些资产所有权不明确，管理不善，导致资产流失。乡镇兽医站在取得资产时，通常只有少数当事人了解资产的所有权属于单位，而这些资产又没有固定的人员去负责专门管理，一些个人使用的物品，如照相机、手机、笔记本等尤其明显。随着时间的推移和人员的变动，这些资产很可能随着人员的变动而流失，一些实用、耐用的物品，很大一部分变成私有。单位资产的流失，不仅表现在所有权的流失，还表现在资产使用权的变动。乡镇畜牧兽医站有很大一部分资产，虽然所有权仍然属于国家，但体现在使用权上，乡镇兽医站资产长期被私人拥有，国家资产的所有权无法得到体现，成为形式上的国家资产，实质上的个人资产。各乡镇畜牧兽医站在资产管理中普遍存在一个问题就是对资产使用和管理没有形成规章制度，随意性很强，资产毁坏丢失严重。在使用资产时，存在直接使用人在使用时的管理责任问题和使用的随意性问题，造成乡镇兽医站资产使用期限缩短，使用不规范。（四）内部控制缺乏不规范的内部控制无法给乡镇畜牧兽医站的资产管理提供制度保证，无法通过制度来约束诸多问题，这样就增加了乡镇兽医站资产管理出现问题的可能性。要解决资产管理上的问题，建立健全内部控制制度应该是重要的解决途径。但如果不能有效的执行内部控制，就使得内部控制只是一种文字，而不是加强资产管理的手•段，同样会导致资产管理出现问题。
二、加强乡镇畜牧兽医站资产管理的对策
（一）建立健全内部控制制度
乡镇畜牧兽医站的会计核算业务和资金结算业务和出纳业务统一由县级畜牧主管部门负责，乡镇畜牧兽医站只负责日常事业活动。这样，会计记录和出纳业务就相分离，解决了目前财务管理中所存在的由核算带来的会计监督问题。乡镇畜牧兽医站在执行财会集中核算制时，要正确处理一些关系，坚持几个原则性问题，即实行会计集中核算仍要保持各乡镇畜牧兽医站的财务隶属关系不变，资金使用权不变，支出审批权不变。
（二）规范财务工作
做好乡镇兽医站资产管理工作，关键是打好基础。我们需要狠抓三个方面的工作，使乡镇兽医站的资产管理逐步走向规范化。一是抓财会人员素质的提高。采取多层次、多渠道、多形式的培训方法，使财会人员整体素质有较大提高；同时增强财会人员遵纪守法的自觉性。在抓好财会人员培训的同时，对兽医站的负责人讲解财会管理方面的方针、政策、法规、制度，使他们坚持原则，为财会人员撑腰，为资产管理创造良好环境。二是健全组织机构，加强财会人员配备，使财会工作形成体系和网络。三是从抓各项财务制度入手，使乡镇兽医站建立完善财务收支、现金保管、物资保管等项制度和财会人员工作规则，并明确规定记账、算账、报表、分析等项要求，为搞好资产管理打下基础。
（三）强化资产监督管理
一是加强乡镇兽医站自身管理。乡镇畜牧兽医站要根据有关法律、法规完善内部管理，建立单位内部控制制度，严格加强资产管理，努力提高资产的运营质量。二是加强乡镇畜牧兽医站资产监管。对乡镇畜牧兽医站资产的管理可参考国家对国有事业单位资产管理的措施，建立新型的国有资产监督体系。对事业性资产管理由县级畜牧部门实行统一管理，建立闲置性资产调剂制度，按照制度规定进行资产处置和闲置资产调剂，进而提高资产配置效率。要相应制定事业单位固定资产配置标准；对闲置的资产由县级畜牧主管部门以无偿调拨的方式重新进行配置，如果各乡镇兽医站需新构建同类资产，必须先从现有闲置资产中调剂解决。三是加强国有资产基础管理工作。乡镇畜牧兽医站国有资产管理的主要内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调解。资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督，向县畜牧部门通报情况等。国有资产基础工作做得不好，会造成乡镇兽医站的国有资产家底不清、产权不明、管理不善等，这些都是造成国有资产流失的一个重要原因，同时也是衡量一个乡镇兽医站工作成绩好坏的主要标志。加强国有资产基础管理工作是乡镇畜牧兽医站开展工作的有力保证。
（四）加强社会对乡镇兽医站资产管理的监督
社会对乡镇畜牧兽医站资产管理的监督可以通过资产评估机构对乡镇兽医站资产的定期或不定期管理来体现。在执行过程中，评估机构必须依法行事，严格遵循独立、科学、客观、公正的原则，运用科学的评估方法，对被评估单位资产价值作出客观、公正的评价。县畜牧部门对乡镇兽医站的检查要集中在乡镇兽医站的资产运营状况，防止乡镇兽医站或他人通过各种方式直接或间接的转移单位资产，防止资产流失。乡镇兽医站严禁以单位的名义为外单位或个人作任何形式的贷款担保，未经批准不得擅自与单位、个人或银行发生借贷关系。
（五）提高国有资产使用效率
乡镇畜牧兽医站资产大量闲置利用效率低，通过调转、拍卖、租赁、承包等形式，使之转变为经营性的资产，为单位创收，是解决这种问题的可行途径。国有资产的闲置使资产造成浪费。在对乡镇兽医站国有资产进行调转、拍卖、租赁、承包等之前，要进行必要的清产核资，清理债权债务，界定产权，重估价值，核实资产数量，核定资本金。对清产中发现的各种拖欠款项，要采取有效的措施，积极收取，在此基础上切实搞好产权登记加强资产的统一管理，对那些不需要的和多余的资产，采取转换和无偿调拨的方式，促进闲置资产的合理流动和有效使用，充分发挥乡镇兽医站资产的使用价值。
乡镇资产管理制度篇3
一、乡镇财政管理存在的主要问题
（一）乡镇财政工作环境不够优化
一是工作量加大，人员力量不足且整体素质不高。由于乡镇财政属于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，致使任务十分繁重。再加上乡镇财政工作人员整体素质较低，专业人员少，难适应快速变化的形势，乡镇财政监管职能很难充分发挥。
（二）预算编制缺乏严肃性和规范性
乡镇财政年初在编制收入预算时，一般的编制方法都是以上年的收入实绩为基础，再加上一定的增长比例来编制。这种编制方法存在很大的弊端，上年的收入实绩并不是固定的，一些项目存在偶然性；税收项目的增长具有其自身的发展规律，无法准确来测算；当国家税收政策发生重大变化时，收入预算无法实现，必将出现买税或者提前征收下年税收的问题。年初编制支出预算时，只对基本支出进行较为详细的测算，而对项目支出是随意估算，造成追加支出预算频繁发生。部分预算调整虽有书面报告，但是调整程序简单，理由不充分，使预算调整成了应对审计部门和上级财政部门的形式。
（三）乡镇财政收支管理随意性大
一是财政收支平衡缺乏真实性。由于财政收入支出是考核乡镇领导的重要政绩之一，使得个别乡镇为完成收入任务还存在挖税、引税、买税的现象，同时要付出一定比例的引税资金或者提成款。有的将应属于当年列支的挂在往来科目，年终决算时为防止赤字调整账目，最终在报表和账面上体现平衡，实际上是虚假平衡。二是一般性支出增长较快。招待费、会议费、达标检查费增长较快。此外，税收征管成本过高，招商引资税源奖励过大。
（四）固定资产管理制度不健全
部分乡镇固定资产管理很不规范，极易造成国有资产的流失，又为滋生腐败提供了土壤。一是乡镇对于固定资产投资缺乏规范意识，结算不及时，工程已交付使用，却迟迟不进行决算，入账价格的合法依据不清。二是固定资产账目不健全，购入、建置的固定资产直接列入经费支出，资产增减不及时登记。三是出售资产方式不透明，不经法定交易部门评估、竞拍，交易发票不符合规定。四是处置、报废固定资产不按国有资产处置规定办理审批手续。
二、加强乡镇财政管理工作的对策建议
（一）优化乡镇财政工作环境
一是加强乡镇财政制度建设，健全岗位分工责任制、廉政勤政制度等各项管理制度。通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的。二是加大对乡镇财政建设投入的力度，加快“金财工程”建设，改善办公条件，提高财政自动化办公水平，提高工作效率和服务质量。三是加强乡镇财政干部的培训和管理，提升乡镇财政干部的整体素质。
（二）加强乡镇预算管理
按照科学化、精细化的管理要求，坚持预算编制“两上两下”原则，完善乡镇预算管理制度，积极探索乡镇财政分配方式，注重预算绩效考评，强化财政监督，初步建立与公共财政相适应的乡镇财政预算管理体制。一是严格预算编制、审批程序。要严格按照《预算法》的规定，明确乡镇级财政预算是由乡镇人大审查批准，乡镇政府应严格执行的法定文件。强调预算的法律效力，对违反《预算法》的行为应追究相关人员的责任，切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作用，切实改变年初做做形式，年终走走过场的名义性监督。二是细化支出预算编制，预算编制从基层预算单位开始逐级编报，减少代编预算的做法。对支出规模较大或者涉及多项支出科目的单位，由单位分预算科目编制，经费支出实行定员定额管理。乡镇政府及相关职能部门要严格《预算法》的要求，真实全面地反映财政收支情况，加快推进综合预算改革，全面推进支出预算标准体系建设。
（三）规范乡镇财政收支管理
一是严格收入管理措施。乡镇组织的各项收入要严格按照县乡财政管理体制规定的收入分成标准分级入库，杜绝虚转、买卖税款，做到收入真实，入库规范。各乡镇要正确处理税收计划和依法治税的关系，不要片面追求税收高增长，应注意保持财政增长后劲；要加强对纳税户的指导，及时纠正纳税及会计账务处理等方面存在的问题；要加大稽查力度，对长期欠缴和滞留在企业纳税专户的税款、基金要及时收缴入库，做到应收尽收，以维护税法的严肃性。二是完善乡镇财政收支管理。乡镇财政要明确支出范围和各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确保重点支出需要。健全和完善各项支出管理和审批制度，确保各项开支、报销手续齐全，程序规范，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。
（四）加强乡镇国有资产管理
乡镇资产管理制度篇4
几年来，在东港市委、市政府的领导下，在东港市财政局的指导下，我们不断加强镇级财政建设、积极培植新财源、强化镇级财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力的促进了我镇社会各项事业又好又快发展。
一、*镇基本情况
略
二、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效
乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村各项改革的不断深入，乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，突出表现是乡镇财源基础薄弱，受宏观经济运行不畅，市场持续低迷的影响，乡镇经济发展潜力不足，原有财源相对委缩，收入增长缓慢，财政供养人员多，支出压力大等，严重制约了乡镇经济和社会各项事业的发展。要解决乡镇财政存在的困难和问题，我们就要不断加强乡镇财政建设，完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础，强化对乡镇财政资金的监管，提高乡镇财政工作管理质量和水平
1、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础。
一是转变思想观念，明确乡镇财政的职能定位，要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、热情周到，要树立以人为本、服务农村、服务农民的思想观念。二是以科学化精细化管理为重点，着力加强财政业务建设，制定了《*镇财政工作制度》、《*镇会计工作职责》、《*镇财政资金管理办法》等各类乡镇财政规章制度，使各项财政工作有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。三是采取以会代训、集中培训等方式对乡镇财政工作人员进行思想政治、财政业务培训，不断提高乡镇财政工作人员知识水平和业务技能，打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。四是加大对镇财政所办公场所、设备等的资金投入，为财政所配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带等办公设备设施，大大改善了财政所办公条件，财政工作实现了自动化和电算化。
通过采取这一系列措施，坚定了我镇的财政工作基础，使我镇的财政职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致、内部管理更加规范高效、队伍素质明显提高、办公条件得到明显改善、整体效能得到全面提升。
2、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力。
按照东港市提出的“三带两区一城”经济发展规划要求，我们结合*镇实际情况，着力加强“三条经济带”建设，不断培植新的财源。一是加快推进“绿色农业带”产业化，夯实基础财源。充分发挥我镇资源优势和区域优势，大力发展“蟹田稻米”、“鳅地稻米”、泥鳅鱼等具有地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、技术服务等措施，培育壮大了孙屯鳅地稻米、东港市淡水鱼收购养殖场等名优农产品加工企业，提高农产品的商品转化增值率和农业对财政收入的贡献率。二是加快“金色工业带”建设，做大中坚财源。优化工业园区投资环境，加大对工业园区软硬件设施资金投入，*年我们镇共投入资金600多万元，用于园区道路，电力等设施的改造，提升了工业园区档次。
大力开展招商引资活动，以辽宁东港电磁线有限公司、东方高新金属材料有有限公司、亿丰服装有限公司等龙头企业为依托，重点发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目。目前，辽宁东港电磁线有限公司二期已开工建设，项目计划投资9450万元，投产后年增加乡镇财政收入达1000万元。三是大力发展“蓝色海洋旅游带”，培植新财源。我们镇滨邻黄海，旅游资源丰富，尤其是獐岛等岛屿景色十分的优美，于是我们因地制宜地大力发展海岛旅游业。我们采取加大对旅游基础设施建设投入，强化旅游项目宣传力度，通过多种形式促使我们镇的海岛旅游上规模、上水平、上档次。*年我们镇共投入资金1000多万元为獐岛修建旅游码头、客运站、陆地引水工程等。目前，我们镇所属的獐岛旅游区已成为国家“3a”级旅游区，年接待旅客达5万人，旅游收入达1000万元。海岛旅游业的发展也带动了海产养殖、海产捕捞、餐饮、海上运输等行业的发展，为我们镇培植了一批新财源。
通过加强“三条经济带”建设，使我镇的财源得到了巩固和壮大，实现了财源的稳定增长，增强了我镇的财政实力。
3、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理。
为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，我们镇主要从以下五个方面加强乡镇财政资金的监管。
一是扩大乡镇财政资金监管范围。镇财政将镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类补资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。*年末，东港市改革乡镇财务管理方式，在全市范围内实施“乡财县管”，我们利用这一有利时机，将我镇下属的事业单位的原有账户撤销，所有的财务工作收归镇财政所统一管理。这样，我们镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政严格的监管下完成的。*年我们镇各类支出达3000余万元，均纳入到镇财政资金监管范围。
二是严格财政资金使用审批程序。我们结合*镇的实际制定了《*镇财政资金使用审批程序》。在工作中我们能严格执行《程序》的规定，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后后到财政所办理资金的拨付手续。
三是加强补资金的监管力度。我们镇对各项补资金补助政策和补助对象做到了及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。还通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正。*年我们镇共发放了“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补资金近千万元，全部采取“一折通”形式及时足额的将补助资金发放到补贴对象手中，无一错补、漏补、少补。
四是加强项目资金监管。镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。*年，我们镇共完成油路铺设、农桥修筑等建设项目10个，资金支出共计500余万元。由于镇财政严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目实施全程监管，对项目的真实性、可行性进行实地察看，并向上级财政提出意见建议，及时检查项目的开工建设和进展情况，及时评估验收，做好项目支出审核和资金拨付工作，使项目资金为三农服务发挥应有作用。
五是加强镇、村资金和财务的监管。加强镇级财政预算管理，将滩涂、虾池等集体资产的发包收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定及时足额将所有收入缴入国库。加强对村级财务的管理，严格执行“农村会计委托工作制度”，规范了村务、财务公开制度，对各村村务、财务公开内容、时间、形式做了进一步的规范，要求各村必须按照《*镇村务（财务）公开管理制度》的有关规定进行村务、财务公开。同时，加大对镇村资产的管理力度，建立健全镇村资产保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
通过加强对乡镇财政资金的监管，增强了资金的安全性，提高了资金使用的整体效益。
三、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考
加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期而系统的工作，一定要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起功能齐全、管理科学的新型乡镇财政。
1、统一思想，提高认识。要充分认识乡镇财政对乡镇各项经济、社会事业发展的重要性，对每笔财政资金的使用都要使其发挥最大的效益。
2、要加强乡镇财政建设，就要加快发展乡镇经济，为乡镇财政培植充裕的财源。要积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，要根充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对乡镇财政贡献大的产业，做大乡镇财政收入这块蛋糕，不断拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。其次，乡镇政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，管理好、经营好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
乡镇资产管理制度篇5
［关键词］乡镇;资金管理;困境
1乡镇资金管理的重要性
1.1加强乡镇资金管理是落实党和国家在农村的各项方针、政策的具体体现
近年来，随着社会主义新农村建设、精准扶贫、乡村振兴的推进和政府公共财政职能的不断加强，国家财政投入到农村的资金越来越多。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，党和国家在农村的各项方针、政策落实的成效如何，很大程度表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。
1.2加强乡镇资金管理是党的民生政策落实和人民群众切身利益的重要保障
加强乡镇资金管理，切实保证资金安全，提高资金的使用效率和效果，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到人民群众的切身利益，关系到城乡的统筹发展，意义重大。
1.3加强乡镇资金管理是巩固基层政权促进乡镇发展的需要
乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权、促进乡镇经济和社会事业发展、完善财务管理等方面发挥着重要作用。
2乡镇资金管理存在的问题
2.1会计基础工作不规范
会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。由于部分乡镇领导受自身财务专业知识影响，对财务会计工作管理的意识淡薄，加之领导及财务人员更换频繁，乡镇会计基础工作还存在一些薄弱环节，突出表现在:对单位执行的会计核算制度和会计科目使用不清楚，核算时未按政府收支分类改革的功能科目进行核算，对发生的经济业务乱使用会计科目进行归集，账目混乱，差错严重，调账的随意性大。做账不及时，对接待费、差旅费、会议费不遵照县级部门制定的管理办法报销，对原始票据和报销手续审核不严，并将手续不全的原始凭证入账。会计、出纳岗位职责不清，出现问题互相推诿、扯皮;单位财务章、银行预留印鉴章集中保管，未制定严格的票据管理制度，造成票据遗失。对会计报表不进行核对分析，不清楚大平台资金使用结算方式，财政拨款收入、零余额账户用款额度、经费支出、财政应返还额度科目，决算报表三者之间的对应关系，致使提供的报表数字错误，影响会计报表的信息和质量。
2.2以前年度形成并遗留下来的账内债务及利息、账外债务，阻碍了乡镇政府的正常发展
农村税费改革后，乡镇收支矛盾日益突出。部分乡镇领导不根据本乡镇的实力、财力，盲目搞建设出政绩，私贷公用，农民集资收不上来，长期负债。加之，领导更换频繁，新官不理旧账，导致这些账内债务及利息、账外债务(所辖村民委员会连带责任)让乡镇不堪重负，不仅造成乡镇政府利益和形象受损，影响社会稳定，还阻碍了乡镇政府的正常发展。
2.3往来款项长期不作清理，公款私用，长期挂账形成呆账、死账
乡镇政府管理的各项资产像滚雪球一样越滚越大，其他应付款(暂存款)、其他应收款(暂付款)往来款项界限不清，长时间不作清理，最长的几十年了还挂在账上，造成财政资金长期被个人或其他单位侵占使用，支出不明。有些债权、债务等往来款项由于时间太长、人员变动、记载不详、情况不清，已然成了呆账、死账。
2.4固定资产管理在核算、进入、日常管理方面还存在空白之处
固定资产核算方面:对捐赠的资产、未走政府采购程序自行购买的资产，用县级其他部门资金建设形成的资产，自建已投入使用却未进行竣工决算审计的资产等，会计在进行这些经济业务核算时，未能按双分录记账，只列支出，有意或无意的不入资产账，极易造成固定资产流失。进入方面:未按政府采购规定的程序采购在政府采购目录内的资产，自行购买;采用变相操作，以维修换件、以整化零的方式开具发票购买电脑、打印机。日常管理方面:无专人管理，处置随意;管理工作落实不到位，未按相关规定定期进行盘点，造成固定资产闲置浪费，账实不符;管理不善，造成固定资产被盗;人员变动，未按相关规定对使用和保管的固定资产办理移交手续，造成固定资产的流失;对于自然磨损、正常报废、技术淘汰下来的资产，不能按要求及时办理核减手续，长时间滞留在账上，造成账实不符。固定资产处置收入未能及时上缴。
3加强乡镇资金管理的建议
3.1规范会计基础工作
首先，认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》，熟悉和掌握其中的法律、法规、制度和各项规定。会计基础工作的范围是广泛的，它不仅仅是一个指导工作的操作流程，更是一种专业知识的积累，也是业务能力提高的体现，其内容会随着经济的发展以及时代的进步不断地更新和完善，进而对会计人员的素质和专业知识也提出了更高的要求，是会计人员学无止境的体现。其次，修改和完善各项财务规章制度，并抓好贯彻落实。制度建设是行政事业单位资金管理的主要手段，在资金管理中发挥着基础性的作用。随着农村经济的不断发展，乡镇管理的各项资金越来越多，管理的要求也随之增强，因此要及时对已建立的各项财务规章制度进行修改和完善，在会计基础工作中认真贯彻执行，严格按制度办事，扎扎实实地开展会计基础工作规范化，促进单位财务管理工作的规范化、制度化。再次，加强财会人员综合素质的提升。规范会计基础工作的重要前提是提高财会人员的素质，主要从以下三个方面来着手:一是要积极主动的学习政治理论和职业道德规范，自觉遵守，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公，增强责任感，依法提高自身职业道德水准。二是要不断加强专业知识的学习，提高专业知识水平，以适应社会发展对自身工作的需要。三是单位领导要重视在职财会人员的培训及继续教育工作，积极支持财会人员参加各种学习培训，提高单位财务管理水平。最后，加强会计监督。会计监督工作是维护财经纪律和社会经济秩序，健全会计基础工作的重要保证。一方面接受审计、财政、上级各部门组成的联合检查组的检查，对存在的问题进行改进;另一方面单位应成立由纪检、其他会计人员组成的检查组，定期对单位会计工作进行监督检查，互相学习，促进业务提高。
3.2多措并举积极稳妥的化解乡镇债务
乡镇债务沉重已成为制约乡镇经济发展，影响社会稳定和机构正常运转的重要因素。化解乡镇债务，没有固定的模式可参照，要根据自身实际情况，招商引资、培植财源，发展壮大乡镇经济;加强财务管理，压缩开支;全面加强预算管理，确保不增新债;根据县委打造阳光旅游康养模式，以特色小镇、旅游新村、现代观光农业等培育新的经济增长点，多措并举积极稳妥地化解乡镇债务。
3.3加强往来款项清理，形成每年及时清理制度
对于往来款项的清理，每年年末其他应收款(暂付款)应进行核实和催收，其他应付款(暂存款)建议按3年来划分，对于3年以上县级各部门拨付未使用或结余的资金，清理形成盘活存量资金上缴县财政局，县财政局再根据乡镇发展所需资金重新安排后拨付到乡镇使用，避免资金的长期闲置和沉淀。
乡镇资产管理制度篇6
一、指导思想
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，进一步规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，科学安排支出，确保乡镇基本支出需要，保持乡镇财政收支平衡；加强乡镇财政监管，提高财政支出质量和资金使用效率；防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进城乡经济和社会事业和谐、持续、健康发展。
二、基本原则
(一)区乡利益分配关系不变。乡镇收支范围、区对乡镇各种转移支付补助基数、定额上解基数等结算办法仍按现行区对乡镇财政结算体制有关文件规定执行，不作调整。
(二)预算管理权限不变。按照《预算法》的规定，实行一级政府一级预算。乡镇财政所代表本级政府在区财政局的指导下，编制本级预算、决算草案和预算调整方案，并组织本级预算的执行。
(三)资金的所有权和使用权不变。乡镇的各项资金仍归乡镇所有和使用，区财政部门不平调、不集中。乡镇原有的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
(四)会计核算主体及财务审批权不变。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由各乡镇按规定程序审批，实行独立核算。
三、主要内容
按照新形势下对乡镇财政的职能要求，坚持把规范化作为管理的基本目标，充分考虑财政工作的政策性、专业性，并结合其他县区做法，从机构人员、预算收支、非税收入、债权债务、票据账户、国有资产等方面入手，进一步规范乡镇财政预算管理和财政收支行为，强化财政监管措施，严格控制新增债务。主要内容如下：
（一）加强乡镇财政机构和人员管理
1、乡镇财政所的管理。
对乡镇财政所的管理，采取区财政局和乡镇共同管理，以区财政局管理为主的管理模式。
2、乡镇财政所人员的管理。
（1）乡镇财政所负责人由区财政局提出拟任人选，充分征求乡镇意见后确定，由区财政局下文任命并报区委组织部备案；其他岗位根据业务性质及任职条件，由财政所负责人提出拟任人选建议，报区财政局和乡镇政府审批通过后予以任用。
（2）按各乡镇财政所2007年1月1日实有人员为扎口管理，严格控制人员编制。禁止财政所在编人员长期借用到财政岗位之外工作，确保财政所人员在编在岗。因工作需要确需增加人员的，由区财政局确定岗位任职条件，经组织人事部门统一招考录用。
（3）区财政局定期对财政所负责人进行工作业绩考评，并提出任免建议，对不适合财政工作岗位的一般工作人员可予以适当调整。同时进一步优化人员结构，在保持人员相对稳定的基础上，逐步形成各财政所之间的合理流动机制。
(二)加强预算管理
1、区财政局按有关政策，结合区和乡财力实际，兼顾需要与可能，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据区财政局的指导意见，编制本级综合财政预算草案，经区财政局审核，提交本级人民代表大会审批；乡镇财政所将审批通过的预算及时批复至各预算单位。
2、年度预算执行中，因国家政策等原因确需调整预算的，经区财政局审核后按法定程序报批调整。
3、乡镇所有预算外资金要纳入年度综合预算，年初与预算内资金统筹考虑，统一安排，并严格按照部门预算规范执行。
（三）加强收支管理
1、各乡镇收入的确定以及年终区和乡镇具体结算办法按照新政发[2007]7号《关于调整区对乡镇财政管理体制的方案》执行。
2、乡镇应严格执行年度收支预算。安排乡镇财政支出的顺序为：首先保证乡镇财政供养人员的工资性支出，其次安排乡镇日常运转支出，重点专项支出，最后为其他一般性支出。
3、乡镇各部门安排支出要严格按照年初部门预算执行，避免超进度、跨项目、虚支出等随意行为。
（四）加强账户管理
1、各乡镇财政所设置预算内、预算外、经费和涉农专户四个支出账户。核销在金融机构开设的其他所有账户。严禁将预算内外资金交由非财政机构管理，严禁账外设账、私设“小金库”和公款私存。
2、乡镇各行政事业单位的财务收支由财政所按照“分户统管”的方式实行分户核算，集中管理。
（五）加强票据管理
1、乡镇所有行政事业性收费和财政性资金的征收，必须统一使用省财政厅印(监)制的“行政事业单位收费收据”及“行政事业单位结算凭证”。
2、乡镇财政所领用票据采用“专人负责、验旧领新、限量使用、票款同行、定期核销”的管理办法，由乡镇财政所专人负责票据领用、保管和缴销，并负责对乡镇单位领用票据的监督，对已发放的票据定期验票，做到以票管收，所有收入及时存入区财政专户，认真执行收支两条线管理办法，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
（六）加强国有资产管理
1、依据乡镇行政事业单位固定资产清查的结果，重新进行固定资产登记，统一印制固定资产台账，建立相应的固定资产明细账。
2、每年至少进行一次固定资产清查盘点，及时做好资产的盘亏盘盈处理工作。新购置固定资产要按新政办发[2007]年2号《关于做好2007年政府采购工作通知》及有关文件规定执行。无采购手续或采购程序不合规定的，财政所不得办理报账和进行账务处理。
3、乡镇各单位占用的国有资产实行年度检查和变动登记制度。如需对国有资产进行报废、转让、出售、作价入股、对外投资、销毁等处置，须经区财政部门审核批准，擅自处置国有资产的，将按《财政违法行为处罚处分条例》处理。
（七）加强债权债务管理
1、严格控制新增债务。各乡镇要量力而行，量入为出，慎重借债，确需举债的必须向区政府进行申报批准。
2、逐步缩小债务规模。各乡镇在安排必要支出的前提下，要有计划、有措施、有步骤逐步化解旧债。进一步加强债权管理，防止因管理不当而造成资产流失。
3、建立完善债权债务台账。各乡镇对于时间过长、确定无法收回的债权应按规定程序予以核销。新增加的债权债务要及时准确收集信息资料，登记明细账和台账，实现对债权债务的时效、动态管理。
四、配套措施
（一）加强思想认识。加强乡镇财政管理，根本目的是建立公共财政体制，巩固农村税费改革成果，规范乡镇财政收支行为，规范乡镇财政监管，使乡镇财政管理向良性化方向发展。因此，各乡镇和各有关部门要加强思想认识，通力配合，顺利推进此项改革。
（二）进行债权债务清理。按照“控制新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，将乡镇政府的所有债权、债务进行清理核实，并逐一登记造册，报区财政局备案，严格控制新增债务。
（三）全面清理以前年度使用的票据。
（四）进行账户清理。乡镇只设预算内、预算外、经费和涉农专户四个支出账户，核销在金融机构开设的其他账户。
乡镇资产管理制度篇7
[关键词]新农村建设国有资产管理地租显化
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》更是将新农村建设列为我国“十一五”时期的战略重点和主要任务。建设社会主义新农村，必须要解决好农村乡镇国有资产管理问题。乡镇的国有资产包括:经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益;行政事业性国有资产，指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和;资源性国有资产，指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源，主要包括国家拥有的土地、森林、矿藏、河流等资源。
2003年4月，根据十六大确定的国有资产管理体制改革的方向和基本原则，国务院国有资产监督管理委员会挂牌运作；同年5月，《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布实施。新的国有资产管理体制，首先强调国家统一所有，集中体现在两点，一是国家在必要时有权统一配置国有资产，依法调整出资关系；二是由国家统一制定关于国有资产管理、运营、监督的法律法规。其次，在制度安排上，由中央和地方分级行使出资人职责。严格界定中央和地方国有资产管辖范围，由中央政府和地方政府分别代表国家对所辖国有资产行使具体的出资人职责。再次，在具体操作上，委托专门机构管理经营。中央政府和省、市（地）两级政府设立专门的国有资产监督管理机构，统一管理国有资产，集中行使出资人职责，从而实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。国资监管机构严格区别于一般的政府行政部门，只在产权关系的基础上履行出资人职责，不行使政府的社会公共事务管理职能。
但在当前新农村建设中，由于乡镇处于国家政府层级的末端，其国有资产在管理上存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了国家新农村建设的步伐，必须加以有效解决。
一、乡镇国有资产管理存在的问题
1.经营性国有资产管理中，存在产权不清、改制操作不规范、监管不力等问题
乡镇的经营性国有资产，主要表现为全民企业及乡镇集体企业中的国有经济部分。在管理中，各地的做法有所不同。有的地方明确乡镇财政管理所、乡镇合作经济经营管理站、乡镇企业管理服务站共同负责；有的主要由乡镇企业管理服务站负责；也有的地方成立了乡镇公有资产管理委员会，由该委员会负责乡镇国有经济及集体经济的管理。虽然这一块国有资产的管理和监督较以前已有所改观，但在实践中仍存在很多问题：
(1)资产权属不明晰，造成管理上的困难和国有资产流失。根据《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》、《国家国有资产管理局关于用国有资产开办的集体企业或经营单位产权归属问题的通知》等相关文件的规定:①全民所有制企业的各项资产，包括国家直接投入和核准留用利润形成的积累及其它权益均属国有资产;②集体企业依据国家规定享受税前还贷形成的资产，其中属于国家税收应收未收税款部分，依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分，界定为国家国有资产;③供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含资金或者实物）界定为国有资产;④集体的合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国家资产;⑤国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。
但在实践中，有些乡镇企业由于成立较早，原始单据已按规定销毁或其它原因等不复存在，初始投资无案可查，企业在运作中办了停、停了办，造成企业产权界定困难。还有一些是乡镇及部门领导由于主观上担心确定为国有资产将来会被国家或上级政府收缴，以至于个别乡镇把国有资产武断地作为集体资产或个人资产，造成国有资产的流失。
(2)乡镇企业改制操作不规范，国有资产流失严重。在新农村建设过程中，有的地方在乡镇企业改制中操作不规范，利用改制之机，将国有资产低价折股、低价出售、无偿分给个人或将国有资产变为集体财产，造成国有资产的流失。具体表现为:将乡镇企业国有资产以低于政策允许或市场合理价格折股转让给个人或小团体，甚至将部分国有资产不折股白送;将效益较好的乡镇企业中的国有资产随意折成“法人股”甚至“内部职工股”;在改制前将企业国有资产无偿调出、借出、甚至为私人做担保，转给个人，改制后，这部分资产却无据可查，无人负责;无偿划转和无偿占用国有资产，把国有资产变为集体资产，变为个人资产。
(3)股份制企业和合作制企业中，监管力度不到位。在乡镇股份制企业和合作制企业中，监督、管理滞后现象比较普遍。对损害国有股权益行为监督制止不力，造成国有资产流失。主要表现为:个人低价甚至无偿占用资产和流动资金;私人投资不到位或者将所投资金抽走仍按原比例分红;投入技术时高报价格，代购设备时转手加价;控制进货和销售渠道，借“两头在外”，实行原材料高进，产品销售低出，转移利润。
2.行政事业性国有资产管理中，存在缺乏评价标准、重购置轻管理、缺乏评估监管等问题
乡镇行政事业性单位国有资产来源多种多样，有通过国家权力机关无偿征用或划拨形成的国有资产，有通过财政预算拨款形成的国有资产，有依托行政力量并提供社会服务而形成的国有资产，还有通过市场化积累而形成的国有资产。总体说来，行政事业性国有资产以财政预算拨款为主。乡镇这部分国有资产在分布上表现为高度分散，存在于各政府部门、社会机构及事业单位中。同时由于这部分资产大多数为房屋设施设备类固定资产，决定了其流动性较差，且由于条块分割的影响，不同的占用行政事业性国有资产的机构或单位之间，无法进行资产的划转，也导致不同机构或单位之间人均占用额的差别较大。
由于不同地区的发展水平差异较大，乡镇经营性国有资产分布非常不均。而行政事业性国有资产则构成了乡镇共性特征更为明显的国有资产部分。对于这部分乡镇国有资产的管理，存在的突出问题表现为以下几个方面：
(1)对资产占用随意，缺乏基本效用评价标准。由于乡镇事业性开支的拨款逐年增加及掌握权力的部门和单位直接占用国有企业资产或国家资源，乡镇行政事业性国有资产在总额呈现增长趋势。但对这部分国有资产，至今缺乏基本效用评价标准。结果各部门和单位都千方百计占用更多的资产，却并不能相应地更好履行职能或向社会提供了更多更好的公共产品。
(2)固定资产重购置使用，轻管理维护，国有资产损失严重。乡镇行政事业性国有资产中固定资产占据了较大份额。固定资产的占有、使用、管理分散在乡镇行政事业部门，各部门在固定资产的购置上非常重视，但在使用中却管理不到位。集中使用的固定资产由于责任不到人，管用不管修，或因经费困难等原因，长期不维修，加剧了损耗，过早地丧失使用价值；分散使用的固定资产，由于保管不善，损坏丢失无人追究；而有些电器设备等登记领用手续不完备，领用人长期占用或工作变动后也不移交，变成其私有财产。
在固定资产由非经营性资产转为经营性资产，由于管理监管不到位，流失严重。一些单位利用自己的技术、设备、房屋等开办各种形式的经济实体，这些固定资产在转移时未办理相应的手续，在改变用途后，由于一般经济实体不计提折旧，或有的单位将固定资产的租金、分成或承包费等作为福利费使用，还有由于经营不善，严重亏损等原因，固定资产转移价值得不到应有的补偿，价值损失严重。
(3)撤并乡镇过程中，对国有资产评估、监管没有跟上，造成国有资产大量流失。在对撤并乡镇进行国有资产评估时，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值，造成国有资产损失。有的只按账面价值或者人为主观判断确定国有资产的价值量，对房屋、土地等大宗不动产按原价计值，没有计算其增值部分；有的则对评估进行行政干预，规定评估值上限，或压低评估值，使评估成为流失的合法形式；有的随意处置国有资产，对这块资产的变卖不报国有资产管理部门审批，使本应上缴财政的国有资产收益流入了单位和部门手中；还有则借撤并之机将国有资产低价出售、廉价出租或无偿划拨，从中牟取私利。
3.资源性国有资产管理中存在的问题突出表现在土地资产管理中
乡镇的资源性国有资产，主要为乡镇的土地资产。在我国，城市土地属于国家所有，农村土地属于农民集体所有，农村集体土地分为农业用地和非农建设用地两大类。改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现，逐步适应城乡建设、企业改革、经济结构调整的需要。但乡镇的土地资产在管理上仍存在很多问题，具体如下：
(1)经营性用地很大部分被乡镇集体企业无偿使用，乡镇土地资产市场配置比例不高。非农建设用地中的经营性用地很大一部分无偿地为乡镇集体企业使用，这构成了农村土地制度的一个根本性缺陷。另一部分土地使用权或作为联营的条件给联营企业使用或作价入股给合作、合资企业或出租给个体私营企业使用。这部分土地使用权虽是有偿的，但很不规范。乡镇土地资产通过市场配置的比例不高，市场配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，招标拍卖出让面较小，协议出让透明度较低。部分乡镇政府超越范围划拨供地行为时有发生。而另一方面，划拨土地又大量非法入市，进行隐形交易。
(2)乡镇政府随意减免地价现象普遍，土地征用过程中对农民补偿偏低。乡镇政府在招商引资过程中随意减免地价现象普遍，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。不仅严重影响了对土地的保护和合理开发利用，而且使乡镇政府成为各方竞相寻租的对象。由于城镇建设及兴办企业，乡镇需要从农民手中征用土地。在征用过程中，给予农民的补偿往往远低于市场价值，导致土地资产的收益被从农民手中剥夺到乡镇政府或单位和个人手中。
(3)乡镇土地管理机构执法力度不足。乡镇的土地管理机构大多是与别的部门合并为服务所、服务站等服务性机构，有的不具有土地执法主体资格，影响了土地执法的力度。破坏耕地、土地资产流失等土地违法现象时有发生而无力问津，国土资源管理政策、法规得不到贯彻落实。
二、加强乡镇国有资产管理的若干对策
1．建立乡镇国有资产管理委员会，构建有效经营性国有资产管理体制
乡镇经营性国有资产出现的诸多问题，在很大程度上都可以归咎为其缺乏一个行之有效的管理体系。由于乡镇经营性国有资产处在委托链条的最末端，加之现实中乡镇企业中国有产权界定的复杂性，造成对乡镇经营性国有资产的管理、监督、运营变得非常薄弱，资产低效、流失现象严重。因此，必须结合乡镇的实际，构建起切实有效的经营性国有资产管理体制。
要对乡镇经营性国有资产进行有效管理与监督，需要在乡镇政府的层级上设立专门的国有资产管理委员会，作为乡镇国有资产管理的最高领导决策机构，负责制定本区域加强乡镇国有资产管理的办法、措施、发展规划，讨论和决定国有资产管理的重大事项。乡镇政府设立国有资产管理办公室，作为乡镇资产管理委员会的常设办事机构，配备专职管理人员，负责对国有资产实行监督、管理，对乡镇单位、企业进行引导，防止国有资产的流失，并完成上级资产管理部门下达的各项任务。资产专管员对企业的资产变动情况实行及时反馈，使各职能机构和乡镇党政领导能及时了解与掌握乡镇国有资产的运作情况。
乡镇国有资产管理委员会及国有资产管理办公室对经营性国有资产的管理，要实行分类管理的原则，即对于一般加工企业及商贸流通企业，设定利润最大化和资产增值目标，对于生产基础性产品或垄断性商品的企业设定的目标要经济效益和社会效益并重，而对公益性、福利性行业的国有资产设定的目标应以社会效益为主。同时，还要建立起一套完善的评价委托人和人业绩的国有资产考核指标体系，包括国有资产保值增值指标体系、考核办法、考核标准，以及企业绩效评价体系，据此定期对委托人和人履行职责的情况进行考核。
2.监督与审计相分离，加强乡镇行政事业性国有资产管理体制建设
与经营性国有资产集中性较强的特点相比较，行政事业性国有资产高度分散。由于行政事业部门的国有资产是由国家财政拨款购置和无偿调入的，财政部门、国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费流失。这也决定了行政事业性国有资产管理体制不可能照搬经营性国有资产的模式。
乡镇行政事业性国有资产管理体制，要着重强化其监督与审计职能，监督职能与审计职能要相对分离。要由行政事业性国有资产机构行使监督职能，独立的审计部门行使审计职能。行政事业性国有资产管理体制，必须进行“政资分离、政管分离”的改革，实现监督行政化与管理专业化的有机结合。这里之所以强调行政事业性国有资产管理的监督与审计分离，是为了真正实现乡镇行政事业性国有资产管理的专业化与公开化，提高乡镇行政事业性国有资产的使用效用，减少资产重复配置、重使用轻维护的现象。
在乡镇行政事业性国有资产管理中，还要引入并实施对行政机关、事业单位财政拨款的预算绩效评价体系。资产使用率不高以及行政事业性国有资产占用的不公平是行政事业性国有资产管理中存在的一个重要问题，不少行政事业部门存在着闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。引入预算绩效评价体系后，可以科学地确定每一行政机关应购置哪些资产、资产的数额是多少、以什么样的标准来配备资产等一系列问题，以合理配置行政机关的行政事业性国有资产，减少低效率占用资产、重复购置资产、资产损失严重等现象。
3.促进土地租金显化，强化有效乡镇资源性国有资产管理体系
乡镇土地等资源性国有资产管理中出现的诸多问题都和土地租金没有按市场价值显化有直接关系。因此，要加强乡镇土地资产管理，必须实现土地租金的显化，并在此基础上进一步加强和完善相关制度措施。
(1)乡镇政府应通过招标、拍卖、挂牌等方式主要通过市场使土地租金显化，规范土地交易行为。对于土地使用者和土地用途无特殊限制，以获取最高土地出让金为目标的经营性用地，应采用拍卖、挂牌或招标方式；对于除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件，土地用途受严格限制，仅少数人可能有受让意向的经营性用地，则应采用招标方式出让。
(2)严格限定行政划拨的公共建设用地的用途和比重，以减低稀缺土地的不经济利用；对建设用地中用于公共建设的比重做出严格限定；清理以公共利益目的为名实际上是进行营利性目的的划拨用地。
(3)要在土地征用过程中切实保障农民的权益。要严格限定集体经济组织与各级政府以行政权侵犯农民的土地产权的行为；建立有效、准确、可行的针对农民土地权利的登记体系，确保被征地的赔偿足额到达失地农民手中；采取让农民集体受益的灵活办法，如给被征地村留一定比例的经济发展用地，由村集体经济组织建造标准厂房、铺面等出租，租金收益以股份形式在村民中分配，或通过旧村改造，增大农民宅基地面积，让农民获得房租收入等。
(4)整合乡镇土地管理体制，以县为单位实行综合设置，建立跨乡镇的国土资源中心所，作为县国土资源管理部门的派出机构，依法负责本区域的国土资源管理和监察工作。综合设置的乡镇国土资源中心所按管辖区域面积、人口、经济发展状况等因素分类定编。这样可以有效改变过去乡镇土地资源管理工作软弱涣散的局面，为认真执法、公开执法、履行职责、搞好服务提供保障。
总之，在新农村建设中，通过建立乡镇国有资产管理委员会、乡镇行政事业性国有资产监督与审计相分离及多种渠道实现土地租金显化等措施，着力解决乡镇国有资产管理中存在的问题，有益于更好地发挥国有资产效益，从而更好地建设社会主义新农村。
参考文献：
[1]程恩富徐惠平:建立“一府两系、三层分立、分类管理”的国有资产管理新体制[J].邓小平理论研究，2003
[2]黄敏:乡镇国有资产管理漏洞盘点[n].中国改革报，2006.5.23（6）
[3]赵进:加强国有土地资产管理的思考[J].中国农垦经济，2002,（7）：35
[4]蒋茵:完善国有资产管理体制和运行机制的若干思考[J].财政研究，2003，（11）：35.37
[5]岳小武:当前土地资产管理的若干问题[J].中国土地，2004，（7）：30.34
乡镇资产管理制度篇8
(一)乡镇财政管理中的激励体制的现状及存在问题
1、薪酬激励体制难以发挥出应有的效果
薪酬激励体制在整个激励体制中有着非常重要的作用。但是鉴于乡镇机关的特殊地位，乡镇机关人员的工资有着国家统一的标准，这种单一的工资模式使得乡镇机关在管理上难以发挥出薪酬激励体制的效力。
2、乡镇机关缺少完善的绩效考核体系
在我国现有的工资政策下，乡镇机关人员的工资收入无法有效体现员工的能力高低，制约了员工的积极性。在这种情况下，建立以荣誉为基本的乡镇机关绩效考核体系，可以充分调动乡镇员工对于工作的积极性，满足员工的存在感与成就感。而目前，乡镇机关大都只把职位晋升作为激励手段，对于建立完善以荣誉激励为基准的绩效考核体系不够重视，难以形成良好的的效果。
(二)我国乡镇财政改革分析
1、乡镇财政作为乡镇发展的主体力量，应该充分发挥乡镇财政的职能功效
乡镇财政有别于公共财政，具有自身的独立性和特殊性。乡镇财政主要用于乡镇的公共基础设施建设以及发展乡镇经济、提供乡镇公共产品等方面。乡镇政府应该因势利导，合理安排财政收入，充分结合当地的自然特色和人力资源状况发展具有本土特色的地方经济；同时结合当地情况，发展适合当地民情的公共产品，如：住房建设、乡镇水利、村民教育等，使得乡镇建设的整体形象得到进一步的提升；最后大力发展有关乡镇文化、环境保护、医疗保健等一系列有关民生的福利项目，加快乡镇的发展进程。在这种局势下，我们应该充分发挥荣誉激励和精神激励在激励体制中的作用。如：乡镇政府可以设立公共基础建设贡献光荣榜，发展乡镇经济建设年度人物等等奖项。从而让工作人员可以在乡镇财政改革中得到满足感与成就感，有效调动员工的积极性。
2、财税制度的发展与完善是乡镇财政改革的重要内容
建立和完善地方税收体系，对于乡镇财务体系的完善和发展有着至关重要的作用。在财税制度的改革中，可以使用以工作激励和精神激励为主的激励机制。如：设立税收工作模范标兵，乡镇政府领导应对合理执行和引导群众税收的员工给与充分的肯定和表扬，从而激发其他员工的斗志，积极地投入乡镇财政改革事业。
3、合理利用财政资源，优化财政支出结构
优化乡镇财政支出结构，是保证乡镇财政资金得以充分利用的重要方法。乡镇财政的不合理支出会导致资金的浪费和资源的流失。比如：有些乡镇不惜花费大量资金建设豪华的的办公楼，大肆采购政府办公用品，接待领导也不遗余力，而在涉及民生的教育、医疗、环保上面吝于投入，这些财政资金的不合理利用都不同程度上造成了资源的浪费，影响乡镇的可持续发展建设。只有优化乡镇财政的支出结构，才能合理的利用资源，从而实现“物尽其用”的目标。此外，由于我国对农民税收的大量减免，乡镇财政的收入来源也相应减少，一大部分还要被中央分去。由此产生的资金缺口还需要上级的转移支付才能保证。在这种情况下，对于中央政府和地方政府权限交叉的领域，中央与地方应分工明确、充分配合、积极协调以实现对乡镇财务的有效管理。
4、坚持可持续发展观
乡镇经济基础薄弱是乡镇财政改革中的基本问题。因此，大力发展农村经济，坚持乡镇经济的可持续发展，是乡镇财政改革的必然趋势。
二、中国乡镇财政改革中的财政管理
我国乡镇政府所承担的债务十分沉重，并且有增大的趋势。通常来说，举借债务是弥补乡镇赤字的主要方式。一般乡镇债务包括显性和隐性两种。据相关调查数据显示，全国有很大一部分乡镇政府背负着有偿还责任的债务。有记者在走访多个乡镇进行采访后发现，我国部分乡镇政府的债务无法及时被偿还，导致债务长期积累得不到解决，严重阻碍了乡镇经济发展进程，同时融资业务在乡镇中发展使得乡镇政府背负上了新的债务并承担着巨大的融资风险，并且乡镇政府低下的债务偿还能力使得融资公司内部也严重亏损，例如广东省某乡镇融资平台公司中亏损率达到了50％左右。乡镇财务的债务问题是财务管理中尤为重要的方面之一。
(一)当前乡镇机关财政管理中存在的问题分析
1、我国财务管理的基本内涵
所谓的财务管理是指企业在特定的目标指引下，对于企业的资产购置以及融通等方面的有效管理。在我国的财政管理中，乡镇财政管理在整个财政管理中占据着重要的地位，它的作用是不可替代的。因此，对于乡镇财政管理进行有效的改革，这不仅能够促进我国农村经济的快速发展，同时还能有效地巩固基层人民政权，从而加速我国社会主义新农村建设的进程。
2、乡镇财务管理中存在的问题分析
目前，我国乡镇财务管理中存在着许多问题，这主要表现在以下几个方面：第一，乡镇财政信息不真实。某些乡镇领导由于自身的财经法规意识不强，因此为了完成上级的硬性指标，即使本乡镇的财政收入比较低的时候，依然报以比较高的财政收入，这不仅严重阻碍了本乡镇的健康发展，同时也影响了国家的正常发展。第二，乡镇财政核算不完善。某些乡镇在进行财政收支统计的时候，没有将所有的财政收支都包含在核算范围之内，这就导致乡镇财务的某些收支单据长期得不到处理。第三，乡镇财政票据不规范。某些乡镇对自己的财政收支票据没有规范的管理，从而导致有些人趁机开假发票或者是虚报票据，这对乡镇的发展造成极为不利的影响。第四，乡镇财政内控制度不健全。某些乡镇不重视自身的财务内控制度建立，这就导致乡镇财政无法得到有效的管理，从而出现管理混乱以及监督不力的现象。
(二)加强乡镇财务管理的建议
1、以人为本，加强人才队伍体系建设
人才是团队建设的根本。乡镇有关领导要充分加强人才储备建设，培养专业的高素质的财会人员，提高乡镇财务部门人员的综合体素质。财务部门可以对本部门现有员工进行集中培训，普及有关财务知识，加强对于财务理论知识、财务政策以及相关法律法规的学习。同时，要加强培养财务管理人员的职业道德，树立正确的价值观，把为人民服务的理念落到实处。
2、做到严格控制，从严审批
乡镇政府应严格控制开支，制定相应的公务接待标准，并对乡镇政府的相应的支出情况进行公开公示，以培养相关干部的自觉性，增强广大群众的凝聚力。同时，乡镇政府应实行统一票据，对票据进行规范化管理。建立有关票据的领用、核销和保管制度，优化乡镇财务资金的使用。
3、完善乡镇收支管理制度
乡镇政府应结合本地的实际情况，如招待费、办公费以及打印费等行政支出应制定相应的支出基数，合理控制支出限额。部分乡镇随意挪用专项资金，缺乏有效的监管。同时监督部门要充分发挥自身的职责，切实履行、加强对乡镇财务的支出管理。此外，乡镇政府还应切实加强本地的财政收入管理，合理控制收入与支出，建设规范合理的收支制度。
4、完善乡镇物资管理制度
对于乡镇的固定资产，乡镇政府应切实保证账实相符，坚决杜绝出现随意挪用公共财物的账外资产现象。部分乡镇对固定资产没有有效的管理，导致国有资产损失严重。同时乡镇政府应严格制定相关采购制度；严格执行会计法，规范乡镇固定资产处置；严格履行相关规章手续，同时乡镇政府应与上级政府做好工作衔接，以确保乡镇政府国有资产的安全。
5、完善乡镇机关内部监管体系
乡镇政府应加强对内部财政的监管，合理完善内部监管体系。管理者应树立起员工的诚信意识，加强内部组织成员的沟通理解，做到合理引导与有效监督，从而保证乡镇财务的健康良性发展。同时，还可以设立相应的奖惩制度，有功必奖，有过必罚，以调动内部员工的积极性，强化自律意识，从而形成良好的工作氛围。
6、提高财务部门在乡镇政府组织内部的整体地位
乡镇财务管理对于乡镇政府的整体发展有着至关重要的作用。一旦乡镇财务发生混乱，会很大程度上影响国家整体财务的安全，进而危害国家安全和人民利益。因此，乡镇政府有关领导要从根本上重视乡镇的财务管理，集思广益，探索有关乡镇财务管理的最优化模式，推进乡镇财务管理的发展进程。
三、结束语
乡镇资产管理制度篇9
关键词：乡镇；财政资金；内部控制
中图分类号：F23
文献标识码：a
文章编号：16723198（2013）01011701
乡镇财政作为国家最基层的一级财政，在合理分配财政资金、促进乡村经济和社会事业发展、加快社会主义新农村建设进程等方面发挥着积极的作用。近年来，乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入快速增长。在安排财政支出、执行财政预算方面，能量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、农村公共基础设施的投入，为改养投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，随着乡镇财政收入的增长，乡镇财政资金的管理要求不断提高，管理难度加大，管理问题也越来越突出。
1乡镇财政资金运用的主要特点
可运用资金总量大。近几年，乡镇固定资产投资实现了快速增长，成为推动经济持续、快速发展的重要动力。随着经济的发展，乡镇各项税收收入大幅增加，可运用资金总量越来越大。
债务规模大。为推进社会主义新农村建设，各乡镇均投入大量资金进行公共基础设施建设，乡镇自身收入不足以满足基础设施投入需求，大部分乡镇均存在不同数额的负债，债务率高的乡镇，负债额达年可支配收入总额的3倍，财政风险较大。
城乡社区事务支出比例大。随着统筹城乡发展目标的确立，各乡镇大规模实施旧村改造、农民安置房、村民中心等工程，推进绿化扩面、畜禽整治、污水整治、节能减排等工作，城乡社区事务支出占乡镇财政支出总额的比例达到近50%。
预算调整比例大。由于经济发展态势、政治以及自然环境的不确定性，乡镇在编制年初预算时存在诸多不确性因素，在预算执行中，各乡镇为实现政策目标，通常对预算进行调整，预算调整手续规范，但预算调整金额的比例达到年初预算的一半以上。
支出审批类型多。各乡镇对支出审批权限存在多种方式，部分乡镇实行一把手一支笔审批制度，对各项支出进行统一管理；有的乡镇根据业务类型划分，由相应的分管副职领导审批；有的则是根据金额大小划分审批权限，不同的金额由不同职级的领导干部审批。
2乡镇财政资金运用中存在的主要问题
2.1预算管理流于形式
一是预算编制未能细化，比较简单、粗放、笼统，该编的收入未编、该列的支出少列。二是预算调整幅度大，基本年底时才审议批准财政预算调整方案，这不仅违反了《预算法》的精神也影响了人大监督的实效。三是决算不实，如有的支出突破预算，在决算时未如实反映，随意进行调整，甚至出现财政账面、决算报表数据不符的现象。
2.2债务管理严重滞后
由于大部分乡镇债务通过下属企业融资，未纳入各乡镇预算管理，未经人大批准，未建立偿债准备金和债务管理相关规定。可以说，乡镇债务基本脱离了监管，完全依据各乡镇建设需要融资，个别乡镇债还能力弱，一旦进入还本期，无疑将加大政府财政风险。
2.3资产管理制度不健全、存在“重钱轻物”现象
大多数乡镇未对乡镇资产进行统一管理，存在固定资产账实不符，如报废固定资产未及时核销、未建立固定资产定期盘点制，个别乡镇家底不明，拥有的房产不清等问题，极易造成国有资产流失。
2.4集体决策重大问题议事规则不明确
乡镇普遍存在议事规则不明确的现象，甚至部分乡镇未制定议事规则。具体表现在未能明确集体决策的事项类别、范围；或议事规则的内容过于笼统，未进行细化量化，不便于操作；或议事程序过于简单，不严密，难以对单位负责人形成有效约束，容易引发许多及经济犯罪。
2.5内部控制制度执行力度不够
各乡镇财务管理内控制度、工程建设管理制度等都较为健全，但存在执行不严的问题。在费用支出方面接待管理制度、出差管理制度形同虚设，招待费、会务费、差旅费居高不下，且手续不健全、漏洞多，容易导致腐败等问题。在工程管理方面，拆分工程、招标、工程变更管理不规范、工程超概算的现象普遍存在。
2.6下属企业管理不严
乡镇下属企业具有独立法人资格，会计独立核算。部分乡镇因而对下属企业放松了管理，导致下属企业账务处理不够规范，收入核算不全，支出控制不严等现象。个别乡镇甚至在下属企业列支费用、发放福利。
3加强乡镇内部控制，提高资金使用效益的建议
3.1不断提高预算管理水平
乡镇在编制预算时，要严格执行《预算法》，明确收支项目、划清收支范围，在支出项目的安排上，少留缺口，以发挥预算的统驭功能。在预算执行时，要严格按照《预算法》的规定和乡镇人大批准和调整的预算执行以实现预算管理的科学化和法制化。决定本行政区域内财政预算的部分变更，审查批准本级预算调整方案，是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，这项职权的行使，对于督促政府加强财源建设、完善财政管理、规范财经秩序具有重要的意义。乡镇财政还要建立财政资金分配、使用和管理过程监督约束机制，做好财政资金的跟踪问效工作，提高财政资金的使用效益。
3.2加强乡镇债务管理
乡镇债务已经形成乡镇的财务风险，积极稳妥地化解乡镇债务有利于乡镇政权的稳定、社会的和谐和农村经济的发展。一方面，乡镇应量力而行，积极稳妥地进行基础设施建设。从源头上防止新的债务发生，防止政绩工程、形象工程和无效工程投入。另一方面，上级部门应制定措施、加强管理、强化责任、及时有效化解乡镇债务风险。
3.3强化乡镇国有资产的管理
首先，应摒弃“重钱轻物”的认识，组织人员对固定资产进行盘点、清理，查明盘盈盘亏的原因、核实资产的真实状况，确保固定资产账实相符。其次，应指定专人对乡镇资产进行统一管理、核实乡镇各部门及下属单位控制或使用的资产、摸清家底，防止国有资产的流失。
3.4建立健全集体决策重大问题议事规则
进一步贯彻民主集中制原则，规范乡镇领导干部集体决策行为，应重视乡镇的重问题集体决策情况，制定详细的议事规则，对明确应进行集体决策的重大问题，规范议事规则，并对议事过程及结果进行详细记录。推进重大问题决策科学化、民主化、规范化。
3.5加强乡镇的内部审计力量，健全乡镇内部审计制度
为加强乡镇财政管理，维护财经纪律，促进廉政建设，保障农村经济健康发展。一是量化财务管理指标，对招待费、会务费等一些无参考依据的支出项目进行量化，制定合法、合规、合理的费用限额和标准，科学考核、规范管理。二是建立违法违纪责任追究制，对不按财经法律、法规办事和违反财政法规的主要领导和相关责任人员，依法追究责任，并作为年度考评干部提升的一项重要依据。三是支持乡镇内部审计工作，配备业务熟练的专职内审人员坚持以定期或不定期的方式对乡镇所属部门、下属企业、村级财务状况进行检查、监督，及时发现存在的问题，并加以规范和解决，从而真正发挥内部审计机构的职能作用。同时内审部门应和乡镇财政所进行配合，进一步完善各乡镇内部控制制度，相互配合做好乡镇级财政财务事前、事中、事后听监督管理工作。
乡镇资产管理制度篇10
关键词：乡镇企业；发展；产业结构
乡镇企业在国民经济中占据着越来越重要的地位，在积极促进城乡一体化的经济形势下，如何促进乡镇企业的发展，对加快新农村建设，加快城镇化进程，稳定社会秩序，转移农村剩余劳动力，增加就业和促进整个国民经济的进一步发展具有积极而现实的意义。
一.拓宽乡镇企业融资渠道
在我国乡镇企业发展过程中，最为棘手的问题就是资金匮乏。乡镇企业由于受规模和经营的限制，资金有限，会影响到整个生产过程的运作。
（一）努力推进乡镇企业信用建设。乡镇企业首先要遵守诚实信用的原则，诚实守信是企业发展的根本。乡镇企业融资难主要原因是融资信度低，所以加强乡镇企业信用建设对于解决乡镇企业的融资问题有着十分重要的现实意义。
（二）充分利用民间信贷。乡镇企业之间可以进行互的临时资金融通，要发挥彼此之间信息比较优势的作用，缓解乡镇企业融资困难。通过合法手段吸收投资，促进乡镇企业发展。
（三）充分发挥金融市场的作用。有规模的乡镇企业可以通过各种合法融资方式筹集资金，有融资经验的乡镇企业可以带动刚启动的乡镇企业进行融资，获取多方贷款。1充分利用筹集到的资金，改进技术，更新设备，引进优秀管理人才，做好产品生产销售。
（四）加强贷款担保机制的建设，构建完善的农村金融体系。建立健全乡镇企业融资法律法规，不断改变乡镇企业目前融资难的现状，缓解乡镇企业在资金需求上的不足。2
二.改善人才管理机制
得人才者得天下，不论是什么性质的企业，不管其规模大小、级别高低，人才可以说是企业兴衰成败的关键。所以新时期乡镇企业要留住人才，吸引高素质人才。
（一）努力提高乡镇企业主自身的素质，充分发挥人格魅力。企业主是企业的“领头羊”、“主心骨”，一个有信誉、有魅力的领导者会让企业员工对其充满信任，对企业发展前景满怀希望，愿意与企业同甘共苦，一同成长。企业家要让企业长期发展就不能任人唯亲，专断独行，更不能埋没人才，浪费人才，排挤人才。
（二）重视奖惩有别，激励员工。企业的奖惩制度应该作为激励员工的有效手段，调动员工的工作热情，遏制不良企业风气，积极发挥他们的主观能动性。3努力处理好员工主观努力与工作成绩的关系，行为结果与报酬的关系，报酬与满足个人需求的关系，建立起一种强大有效的激励机制。
（三）加强“以人为本”的管理理念，尊重员工，给企业员工以和谐温暖的工作环境。管理层应尊重自己的员工，关心人、重视人、信任人，关心员工的生活、成长、学习，注重员工的综合性发展，强调员工在公司中的重要地位，让他们发挥出劳动的积极性和创造性。
（四）在企业内部建立晋升机制。在以人为本的基础上，注重培训内部员工，从企业内部选拔人才，除了让本企业员工感受到职业的规划性，更得到归属感。更要营造良好的企业文化氛围，提供丰富的教育和培训机会，学以致用，视企业如同自己的生命。
三.提升乡镇企业技术创新能力
乡镇企业只有改变以前传统的、落后的经营方式，才能适应激烈的市场竞争。
（一）转变经营者的传统观念。企业经营者应明白：先进的技术是企业进步的源泉，技术创新是企业立于不败之地的保障。企业经营者要改变以往传统观念，才能让整个乡镇企业有彻底的改变，才能去影响整个生产经营活动。大力引进企业所需技术人才，摈弃陈旧设备，采用生产效率高、无污染的生产设备，学习先进地区的经验、先进企业的技术。
（二）加大企业技术创新经费的投入。企业要创新就需要人才、技术、先进设备等，这一系列的投入都离不开经费，为此，政府应该发挥优势提供乡镇企业融资“绿色通道”，另外，乡镇企业主也应该清楚认识到创新后的生产技术可以大幅提高生产效率，大幅增加企业利润，自愿进一步对创新技术科技加大投入。
（三）创建技术创新机制。加快制度创新，适时的制度创新能够使企业适应环境变化的需要，形成企业内在的动力机制。成立乡镇企业的技术开发部门，培养大量技术创新人才。明确创新者在企业中的利益，允许创新者以技术入股等各种形式获取收益。充分调动企业和科技人员技术创新的积极性和创造性。从而改变传统的粗放型增长方式，改变那些对资源、能源等依赖程度过大，发展严重受影响的经济发展模式。
（四）提高乡镇企业管理水平
随着经济体制改革的深入发展，国有企业活力增强，乡镇企业管理水平低下的弊端明显地暴露出来，加强乡镇企业管理势在必行。谁能及早认识这个问题，采取有效措施，谁就会成为今后竞争中的强者，为此乡镇企业要做到：
（1）提高管理者管理水平。提高管理者的管理水平有两条重要途径：一是加强管理实践锻炼，通过不断实践与总结来提高管理者管理水平；二是加强管理理论知识和实务的培训。对乡镇企业来说，要建立一套科学合理的培训制度，制定详细的培训计划，明确培训目标与要求，通过培训不断提高管理者的管理水平。
（2）提高乡镇企业科学管理的效率。良好的企业管理效率不仅需要建立起科学的领导体制和完善的管理制度，积极消化吸收国内外先进管理方法，引进和借鉴现代管理思想和手段，大力推进企业管理的完善和创新，通过抓好人力、营销、质量、成本、财务、安全、环保等方面的管理，更需要不断加强基础管理，抓好专业管理，优化现场管理。从而才能够实现乡镇企业提高生产质量，降低生产成本，增加生产效率。
（3）逐步建立一套具有乡镇企业特色的管理模式。在我国独有的经济特色下乡镇企业应该建立一套与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的管理体制，形成自己独具特色的管理模式，使企业管理逐步走上现代化、科学化的轨道。
五.促进乡镇企业结构调整
（一）调整产业结构。要注意特色旅游业的发展，积极利用全国各地丰富的、特色的自然资源优势和条件大力发展旅游业及其相关行业，吸引投资，增加收入，从而促进乡镇各行各业蓬勃发展。
（二）调整产品结构，发展特色经济。开发附加值和科技含量较高的产品，形成特色优势，加快由自给自足型农业向商品农业、传统农业向现代农业转变，积极探索农民小生产与产品的大市场之间的衔接方式，大力发展特色乡镇经济和优质高效产品，努力提高产品品质、档次和科技含量。
（三）调整体制结构，培育企业现代职能。乡镇企业以建立现代企业制度为目标，有效提高竞争力和经济效益；尽快形成多元化的产权主体和股权结构，吸引民营资本和外资参与集体经济、私营经济的改制和改造，构建乡镇企业长期发展的动力机制；4引导具有一定规模的乡镇企业通过控股、参股、兼并和联合等资本运作手段，实施跨乡镇、跨区域的兼并重组，发展混合所有制经济，实现资本的社会化，提高企业规模水平，从而提升企业竞争力。
六.加快乡镇企业信息化建设
信息化的建设对于任何一个国家、任何一个企业来说都是发展的升华，都是迅速推进发展的强心剂，与国外相比，我国乡镇企业在信息化建设方面已经落后了许多，5面对参差不齐的乡镇企业，如何使好的带动差的、信息化发展快的带动信息化发展慢的、信息化意识强的带动信息化意识弱的。为此，提出以下建议：
（一）信息化建设应该形成共识。要让乡镇企业家们认识到信息化建设的重要性，根据企业自身实力确定如何进行信息化建设，杜绝盲目跟从的现象。
（二）系统地进行企业信息化建设。乡镇企业的信息化应根据自身的需求和能力以及企业的愿景和目标来系统规划。明确信息化的目的，规范企业管理，提高管理效率，才能全面实现信息化。
（三）选择适合自己企业的管理软件。乡镇企业可以选择便于使用、灵活性高的、可以快速实施的软件产品。
（四）加强专业信息化人员的培养。专业的信息化人才对逐步实现乡镇企业的信息化是必不可少的。要加强管理人员对互联网的认识，有效地促进乡镇企业的信息化建设。
（五）网上渠道。目前，全国各地许多企业已经在网上开展产品展示，比如，福建的许多企业在网上开展公司产品展示，客户一天24小时都可以在网上浏览公司的产品，有意向的客户就很容易了解产品，找到企业，实现交易成功。实践证明，产品展示渠道多样化是政府引导企业特别是乡镇企业开拓网上市场、发展电子商务、推进企业信息化的一种有益的活动和有效形式。
总体来看，我国乡镇企业应该积极面对挑战，抓住机遇，正视存在的不足，学习和引进先进技术、经验，拓宽乡镇企业融资渠道，提升乡镇企业技术创新能力，壮大自身，改善人才管理机制，提高乡镇企业管理水平，促进乡镇企业结构调整，加快乡镇企业信息化建设，才能在激烈的市场竞争当中立于不败之地，为进一步增加农民收入、促进新农村建设和现代农业发展、提高国民经济水平做出重大的贡献。
参考文献：
[1]曹云升.新时期乡镇企业融资问题探析[J].马克思主义与现实，2006，（4）：169-171.
[2]张婷婷，扬静.乡镇企业策略人力资源管理探讨[n].福州晚报，2006-03-10（5）
[3]邱家洪.试论中小企业人才吸引面临的问题及对策[J].成都行政学院学报，2005，（6）：49-51
[4]秦雪.我国乡镇企业的现状及发展[J].辽宁工学院学报：社会科学版，2007（1）：11-13