食品安全保证方案篇1
一、食品安全信用档案建立的必要性
建立食品安全信用档案，是严格市场准入的有效形式，是规范市场经济秩序和创新食品安全管理模式的需要，是建设我国食品安全信用体系的一项重要内容，有助于维护一个安全、稳定的食品市场。
1.企业自身发展的必然要求。诚信是企业的安身立命之本，但在经济浪潮的冲击下，很多企业只注重眼前利益，而导致“诚信缺失”，给企业带来不可估量的损害，三鹿集团股份有限公司的破产就是前车之鉴。企业的诚信缺失不仅破坏了自身的企业形象，也损害了企业在消费者心目中的形象。长此以往，消费者就会怀疑商品的质量，进而抑制自己的消费欲望，从而导致商品滞销、市场萎缩，流通环节不畅，甚至破产倒闭。食品安全信用档案的建立，为市场经济提供了最广泛、最精确以及最有说服力的书面依据，全面、科学、规范的食品安全档案可以成为企业的品牌依据，成为企业顺利开展市场销售的重要保证。也为消费者及时准确的掌握企业质量信用状况提供了可靠依据，对信用档案记录优秀的企业而言，它是有力的宣传工作也是出奇制胜的法宝，是企业竞争力的有力保障。而对于那些有不良信用记录的企业而言，则可以起到警示作用，让他们在档案面前付出代价，输得心服口服，从而增强企业的质量意识、责任意识、信用意识。
2.消费者维护自身权益的有效工具。食品安全问题之所以层出不穷，屡禁不止，很重要的一个原因在于食品安全信息的不对称性、不完全性、不可溯源性。在食品安全信用档案建立之前，大多数消费者不了解企业、商品的信用情况，只能凭借自身认识或广告宣传购买，出了问题也只能选择忍气吞声，投诉无门。而食品安全信用档案的建立则能最大程度地消除食品安全信息的不对称性、不完全性。消费者通过查询档案可以获取食品安全信息，企业信用情况、商品流通环节等信息，这既有助于改善消费群体的弱势地位，提高消费者的自我保护意识；也为群众参与保障食品安全创造了条件，提高了人民群众对食品安全的信任度；还有助于树立消费者的合理消费、理性消费，减少非正规企业的损害行为以及对消费市场造成的全面恐慌，对平衡企业的外部市场环境、有效调节市场失灵有积极作用。
3.市场经济良性、有序发展的客观要求。古语说，人无信不立，业无信不成，市无信不兴，国无信不强。我国是一个有着悠久诚信美德历史的文明古国，然而随着改革开放浪潮的冲击，一部分人在金钱与利益面前迷失了自己，完全扭曲了自己的价值观与人生观，利欲熏心，背离了诚实劳动、合法经营的先富方针，为了短期的眼前利益，做出了有违诚信的勾当，严重破坏了市场经济的发展环境。建立诚信档案也就是净化市场环境的一个重要的举措。诚信档案就是客观、真实、全面地反映与当事人诚信相关行为的历史记录。企业的失信行为，归根结底是人的失信行为，通过独立于企业的征信机构建立企业诚信档案，将失信企业的行为记录通过一定的媒介和方式向社会公示，广而告之，让失信者无处藏身，起到有效抑制企业失信行为的作用。食品安全信用档案对企业起到了约束和警示作用，对消费者起到了提醒和引导作用。企业为了生存和发展，只有唯一的选择――诚信，这样久而久之，就能够在全社会树立起诚信经营之风，为市场经济的发展创造良好的环境，促进我国市场经济有序、健康发展。
二、食品安全信用档案的特点
1.来源的广泛性。食品安全信用档案的来源比较广泛，包括工商、税务、海关、贸易、交通、银行、证券、保险、法院、质检、环保等部门或资信中介机构，反映某一食品信用程度的信用信息是多层次、多方面的，而其信用记录又往往产生于多个职能部门甚至同一部门的多个内设机构中。既包括基本特征和基本情况；又包括在不同地区、不同时期的流通活动情况。以农产品为例，食品安全信息就包括种子情况、土壤条件、施肥、农药记录、流通质检等过程，不但时间、地区跨度大，而且涉及部门多。
2.内容的动态性。食品从产地、加工到流通环节会不断有新的信息产生，其信用情况也是变化的，相应的食品安全信用记录也是不断地增加的。只有不断更新数据，及时将食品安全方面的最新信用记录充实到原有的信用档案中去，才能保证信用档案内容的准确、完整和真实，才能保证信用评价的全面、真实，也才具有现实价值和意义。食品安全信用档案的动态性是它有别于其它档案而独具的特性。
3.信息的可查询性。收集与保管档案的目的是为了为大众服务，食品安全信用档案是社会信用信息的重要资源，是对食品企业状况、食品安全状况的客观评价，向社会公开并为社会服务是食品安全档案管理的必然选择，因此食品安全信用档案信息必须是可以查询的，不能束之高阁。国家质检部门或者相关部门应该考虑通过某个接口，查询到关于某一食品安全或食品企业信用状况的相关信息，达到方便、迅捷、便民的目的。
4.价值的社会效益性。食品安全信用档案具有较高的信息开发价值和社会效益，它既可以为政府及政府部门制定政策、实施有效监管提供参考依据和工作的指导意见，也能为包括其他企业在内的所有社会公众服务。例如通过向社会公开食品安全的信用信息，特别是开放预警性公告，可以提高质监行政管理工作的社会认知度和权威性，也有利于建立公平、竞争、有序的信用环境。同时食品安全信用档案的建立也有利于消费者权益的维护，和谐社会的构建。
三、食品安全信用档案构建策略
1.食品安全信用档案建立的法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第78条规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档”。该法第79条规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次”。这是食品质量安全监管档案化管理的主要法律依据。
2.建立食品安全信用档案收集、整理、归档制度。食品安全信息要转化为食品安全信用档案，发挥其实用性价值就必须注意收集、整理、归档等程序及制度的建立。以收集环节为例，食品安全信用档案主要包括三方面：一是企业填报的信用基础信息，包括企业基本情况、企业资信情况、企业良好信用记录、企业不良信用记录、企业产品信用信息；二是地方食品监管部门报送的有关食品安全工作信息，以及日常监督检查结果、违法行为查处情况；三是社会信用信息，包括行业协会的评价、新闻媒体舆论监督信息、消费者投诉情况等。[1]因此在收集食品安全信用档案之时要做到及时全面采集、及时更新，才能体现出信用档案资料的客观性和权威性。整理时将收集的原始信息进行梳理归类，并与已登记注册的资料进行甄别对照，剔除不必要的水分，力求食品安全信用信息的真实性、广泛性和准确性。
3.建立食品安全保障体系信息记录。要确保食品安全信用档案的完整与准确，建立食品安全保障体系，及时记录每一环节的信息资料势在必行。首先是对进厂的原辅料的相关信息进行记录，如产地、生产者、生长过程记录等。其次对原材料二次加工的过程及出厂质量控制体系进行记录。再次要建立完备的产品质量管理体系信息记录。例如iSo9001国际质量体系认证、iSo14001环境管理体系认证、oHSaS18001职业健康安全管理体系认证、HaCCp认证和QS质量安全市场准入认证等方面资料。还有就是对食品流通过程进行记录。从食品企业原料进厂到生产加工，到成品运输，再到办事处暂存及办事处分销等，形成一整套完整的信息记录。
4.建立健全法律惩罚机制。建立食品安全信用档案的目的是为了维护国民身体健康和市场经济良性发展，而健全的惩罚机制是保证食品安全信用档案价值实现的有力武器。据悉，目前，内蒙古已建立起违法食品企业“黑名单”制度。2011年，内蒙古自治区质量技术监督局查处一批食品生产违法案件，共有40家企业被责令停产整顿并列入“黑名单”，并全部公开曝光。建立档案不是目的，目的应是对损害食品安全的企业和个人进行制裁和限制，以免危害公众健康甚至危及生命。应该按照《食品安全法》规定的食品安全信息统一公布制度，对有不良信用记录、严重侵害消费者权益的生产经营者，除依法严惩、责令整改外，还要给予警示，并列为重点监管对象，定期向社会公示；对拒不整改、整改不到位或再次违法违规的生产经营者，原发证部门可依法吊销许可证。
5.加大宣传力度，提高公众食品安全档案意识。公众对食品安全信息的获得，渠道比较狭窄，建立食品安全信用档案可以利用档案制作一些宣传片，宣传、传播食品安全方面的信息与知识。从而提高人们食品安全意识和食品健康知识以及消费者自我保护意识。同时应通过电视、网络、广播、公告等媒体宣传食品安全方面的相关信息，鼓励广大人民群众主动参与食品安全信息的收集，及时向相关部门反映发现的问题，建立落实举报奖励制度、征信制度等，增强食品安全监管档案信息的透明度，鼓励群众进行监督，提高公众参与食品安全监管的积极性。
6.构建食品安全信用信息网络。将食品安全信用档案电子化是网络时代的必然要求，建立食品安全监管档案的电子数据库，搭建全国性的食品安全监管网络平台，提供数字化的食品安全信息，以网络化的方式实现食品安全的全方位立体式监控，是保证食品安全档案顺利实现其价值的有效途径。食品安全监管部门在食品安全信用档案管理系统的基础上建立网站，网站上主要信用方面的法律、法规和标准、食品安全现状、食品生产企业状况等信息。食品安全信息网络应具有“网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上信息”等基本功能。[2]用户可以从网站上阅读所需的档案信息，并且根据需要下载所需的内容。网站上可以设立留言版，与公众交流食品安全方面的相关信息，方便社会力量的参与和监督。
本文是2012年锦州市经济与社会发展重点研究课题研究成果之一。
参考文献：
[1]廉红艳.从食品安全法的实施谈食品安全信用档案的建立与管理.黑龙江档案2010（3）.
食品安全保证方案篇2
关键词：食品安全；食品安全档案；档案化管理
一直以来，一些触目惊心的高校食品安全事故不断出现，社会影响极为恶劣。高校食品安全一旦出现问题，教学秩序则无法正常开展。高校食品安全管理工作落实不到位会对在校师生的健康造成伤害。因此探析如何利用食品安全档案化管理为学校的后勤改革工作服务，让高校食品安全管理部门提升食品安全工作水平，促进高校健康发展尤为重要。食品安全管理档案主要包括食品生产经营档案和综合协调监督档案，其中食品生产经营档案包括食品原料的质量分析报告、食品生产加工的操作管理情况、食品质检情况和食品企业信用指数等；食品综合协调监督档案一般包括日常的食品安全管理信息材料等。这些繁杂的食品安全档案急需运用档案知识管理理念进行管理和利用。食品安全的档案化管理为高校食品安全能提供最广泛、最精确以及最有说服力的书面依据，能增强餐饮企业的质量与责任意识，通过知识管理下统一规范的档案管理更能降低高校监管成本、提高监管效率、增强监管效果的食品安全监管新局面。
1高校食品安全档案对食品安全发挥重要意义
1.1高校食品安全档案保障食品安全溯源工作
很多高校发生的食品安全事件究其源头很大一部分是采购的原材料所含有害物质或所含添加剂不符合相关标准要求。现在的高校食品安全溯源在食品安全保障工作中尤为重要，食品安全溯源能在发生食品安全事故情况下准确的找出食品问题根源，使得食品安全工作得到开展。食品安全档案管理记录着许多与食品有关的各类信息，人们通过食品安全档案了解食品各个方面情况，如食品生产工艺、食品成分、添加剂含量、制作日期等内容，对以上信息了解后，排查食品安全隐患，解决因食品来源产生的问题，形成针对性的管理，使得在校师生食品安全获得有效保障，形成食品安全保障有效机制[1-3]。
1.2高校食品安全档案促进食品安全管理系统化
食品安全管理工作需要管理人员对食品安全管理的方式和方法进行科学合理的应用，确保食品安全管理的系统化。食品安全档案不仅记录了食品各方面的相关信息，更包含了食品安全管理方式方法与效果。在对食品安全档案记录研究的同时，建立系统的食物安全管理机制和管理制度，针对各类问题选择合适的管理方式方法，获得理想的食品安全管理效果。
1.3食品安全档案提供食品安全事件处理的依据
档案中记录的有关食品安全事件的处理经验为处理高校食品安全事件提供了有力依据和帮助，让食品安全事件得到较好的处理。因此完善食品安全档案管理工作和构建高校食品安全保障机制，能更全面地保障师生食品安全健康。
2高校食品安全档案管理的现状
2.1食品安全档案管理意识薄弱
高校对食品安全档案的忽略，使得部分高校食品安全档案管理工作出现缺失现象，还有很多高校餐饮企业不按管理制度开展工作，在食品监督管理中忽略原料采购、产品加工等环节各方面档案等相关信息，使得食品安全隐患重重。采购人员在采购原材料时更多关注食品材料的外在情况，不深入了解食品生产制作等情况。此外，食品安全档案管理人员在食品监管工作中态度散漫、粗心大意等也会导致食品卫生安全隐患的发生[4-5]。
2.2高校食品安全档案化管理制度不健全
目前，高校食品安全管理工作对食品安全档案化管理还不具备丰富的经验，相关食品卫生档案化管理制度不够细化，档案数据也不够合理科学，无法有效发挥其重要作用。很多时候只是对高校食堂食品管理工作中相关文字档案收集整理，基本没有电子档案类的资料，很大程度上档案存在不完整现象。在高校食品安全管理工作中，尤其是食品安全档案化管理部分常常得不到资金支持，工作无法进行，从而影响食品安全档案工作的落实与推进。
3优化高校食品安全档案化管理的有效方式
3.1重视高校食品安全档案化管理工作
作为食品安全管理人员应正确认识食品安全档案对食品安全管理工作的意义，主动加强高校食品安全档案对保障师生食品安全的价值意识，加强开展食品安全档案研究工作，自发的强化食品安全档案管理构建工作。使得食品安全档案管理工作不断健全完善，食品安全档案记录内容丰富完整，让食品安全档案在食品安全监督管理工作方面的作用获得有效发挥。
3.2落实高校食品安全档案化管理的工作
食品安全管理工作相关管理部门应该全方位了解食品安全相关信息，高效能地推动食品安全档案管理工作，在繁重的食品安全档案化管理工作中，落实各项食品卫生档案化管理工作，对各项食品安全制度、各类食品安全管理情况记录、食品采购索证与进货验收登记情况记录、食品添加剂使用情况、饭菜留样记录、餐厨废弃物处理登记、职工花名册及体检健康记录、岗位培训情况等档案文件做好严谨科学的档案化管理及利用。特别是食品采购索证与进货验收登记情况和食品添加剂使用情况，应严格索取利益相关信息质量分析报告、认真记录采购食品的名称规格数量、保质期、供货商及联系方式等，做好索证索取台账记录，一般保存期限2年。
3.3对高校食品安全档案进行系统、完整、科学地收集和整理
规范地开展高校食品安全档案工作，在食品安全档案管理中对食品安全档案进行统一分类整理、归档编号。通过深入调研，积极整理、筛选档案信息，系统地组合零散档案信息，使得食品安全档案利用服务由零散向系统化发展，更好地为高校食品安全管理工作服务。
食品安全保证方案篇3
关键词：食品安全监管档案规范化管理对策
中图分类号：G275文献标识码：a文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0180-01
近几年，食品安全事件频繁产生，不仅仅给食用者的身体和精神带来不可估量的危害，也严重扰乱社会安全秩序，造成难以挽回的损失。当前，对食品安全监管档案规范化的管理是亟需解决的一项重大事项。当然，为避免对规范化管理认识上的不足而造成不利影响，有必要先了解这项管理的内涵和意义。
1食品安全监管档案规范化管理的内涵及意义
1.1食品安全监管档案规范化管理内涵
食品安全监管档案管理和食品安全监管档案规范化管理，实际上并不是相等的，在各自的含义上是有区别的。前者以实际记录下来的文字、声音、录像等资料为监管工作中的重要依据，而这些资料是我国食品监督部门在日常监管时备份下来，并经过整理归纳作为档案保存。食品监管过程中发生任何食品安全情况，将由记录下来的资料完全阐述，同时，这些资料有着承上启下的作用，可以总结上一阶段和预计下一阶段的情况。规范化管理则指的是所有记录的资料信息必须真实准确，记录的档案要全面完整，日常监督工作情况要详细真实，不得出现片面的、概念不清楚的记录。
1.2食品安全监管档案规范化管理的作用
实施档案规范化的管理，可以保证记录在档案中的所有信息是属实的，在萌芽状态的食品安全隐患能及时地消除，能够在不扩大食品安全事态的情况下，第一时间处理发生食品安全事件的相关单位，避免了许多不必要的麻烦。同时，实施档案规范化的管理，可以将相关食品企业的相关资料予以公布，便于群众对食品企业进行社会监督，促进食品监管工作稳定的展开。
2对强化食品安全监管档案规范化管理的思考
2.1强化食品安全宣传深度和广度
目前，由于工作人员对档案管理的认识程度较低，在实际工作过程中，对档案的管理往往不予以重视，从而出现许多不良现象，比如，在食品安全监管档案管理工作时对资料的收集和整理过于散漫，档案归档内容、形式差别很大;对资料的保管不怎么放在心上，档案丢失及被破坏的较多。基于此，做好规范化管理的宣传有必要加大力度。当地的新闻、电视媒体是非常不错的宣传平台，通过这些平台，增加食品安全监管档案的规范化管理舆论范围，创造出良好的条件，以典型档案管理的例子为主要宣传对象，强化食品安全监管部门的管理人员和职工对实施规范化管理重要性的认识。这将有效地引导相关人员在档案管理工作中自觉遵守档案管理相关规定。
2.2建立一户一档的规范化管理机制
食品安全监管部门将所有的食品生厂商、经营商纳入管辖范围之中，以直接监督、一户一档的方式，来响应规范化的管理模式，并完成对所有食品生产商和经营商实施监管的重任。所谓的一户指一个拥有行政许可的单位。针对每户的监督次数、结果、投诉等的资料进行总结收编，制成独立的案卷目录。这样食品生产和经营商的实际经营情况便可随时悉知，监督时的针对性材料也便于提供。食品安全监管档案一旦得到统一和完整，规范化管理将有质的飞越。
2.3统一印制规范化的监管档案文书
维持档案管理的秩序，以明确档案内容并统一印制的档案文书为辅助工具也十分有效。当然，要确保档案文书在个监管部门的落实率，就需要按照我国现有的食品安全法和许可管理办法以及各种检查规定等的法律法规要求，制定有针对性的档案管理办法，可以制出食品生产加工企业的分类普查档案表和巡检记录表、食品生产企业的安全承诺书等。更重要的是表格和档案文书必须要求相关食品企业真实认真的填写，然后交由监管部门妥善保存，这就不会出现食品安全监管中无据可依、无机可查的现象。
2.4明确规定和列明档案内容
为进一步完善食品安全监管档案的完整性和统一性，档案的内容应该做出明确的规定，列出规定清单：每个企业的食品生产或经营许可证的复印件、各每个企业的营业执照复印件等各种基本证件，还要有安全监管部门日常检查时的记录情况、相关文书、处理资料等。并将这些资料详细记录归档。
2.5规范档案归档程序
实际档案管理工作中，并不是所有人按照归档程序来做统一归档，这直接妨碍档案规范化管理。所以，为避免此类不良现象的存在，需要对相关管理人员做进一步的培训，明确档案归档程序，让其掌握归档程序的正确方法，在后续实际工作中进行监督并要求他们坚持以下档案归档的一般程序：初步了解企业信息――填写企业食品安全状况普查表――填写日常巡检登记表（如果发现有食品质量问题，要下达相关的责令改正通知）――填写复查登记确认表（如没有质量问题，则无需填写复查表）。但在监管过程中偶尔会出现重大的安全性问题，就需要撰写相应的质量监督重要情况报告上报上级有关部门，并督促企业自查，然后还要认真填写各企业质量安全主体责任核查情况表。一定要规范的进行档案归档，确保档案归档时的质量。
2.6加强档案管理人员的培训
不管什么管理，要想得到实现，都离不开人这个决定性的因素，因此，在食品安全监管档案的规范化管理下就很有必要去提升工作人员的政治素质和职业素养。提升政治素养的原因是由于档案工作的特殊性，有许多政治性资料需要保密，档案信息也不能随意的泄露给其他行业。在这方面需要档案管理人员在上岗之前学习马列主义、思想，确立他们的政治方向、坚定他们的政治立场，自觉遵守四项基本原则的要求，树立服务社会的意识，认识到档案管理工作的保密性和政治性。同时，以档案法为教育资料，引导他们区分出档案管理工作和一般工作之间的不同，明确自身的行为准则，自觉的坚持依法管档，尽可能保证档案安全。
3结语
通过对食品安全监督管理的论述，结合当前我国频繁发生的食品安全事件，加强食品安全监督管理是非常必要的，这不仅给食品安全监管工作提供科学的依据，有效的落实我国的食品安全监管工作，并能从食品监管档案规范化管理总结出食品安全事件带来的警示，预防或者杜绝食品安全惨剧的再度发生。
参考文献
[1]周向峰.全面推行食品安全监管档案标准化建设[J].工商行政管理，2009（23）：78.
[2]刘翰荪.加强食品安全监管档案规范化建设[n].中国医药报，2011-02-26003.
[3]庞春梅.浅析食品安全监管档案规范化管理[J].大众科技，2013（5）：281-28
食品安全保证方案篇4
食品追溯体系是一种基于风险管理基础的安全保障体系，是一种旨在加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害、保障消费者利益的食品安全信息管理体系。一旦发生危害健康的问题，可按照从原料生产到成品消费过程中各环节所记载的信息，追踪食品源头和流向，回收存在危害的尚未被消费的食品，撤销其上市许可，切断源头，以消除危害并减少损失。通过建立追溯体系，可识别出发生食品安全问题的根本原因，及时采取产品召回或撤销措施。我国食品追溯体系的现状
我国关于食品追溯体系的研究始于2002年，近年来逐步制定了一些相关标准和指南，各有关部门和地方开展了食品追溯试点示范，初步搭建了食品追溯信息体系和网络交换平台。例如，为应对欧盟在2005年开始实施的水产品贸易追溯制度，国家质检总局出台了《出境水产品追溯规程(试行)》(简称规程)，要求出口水产品及其原料必须按照此《规程》的规定标志；中国物品编码中心会同有关专家在借鉴欧盟国家经验的基础上，编制了《牛肉制品追溯指南》；北京某农业发展集团于2009年开始尝试“食品档案追溯体系”，完善食品安全全程管理链条；山东省寿光市进行蔬菜安全可追溯性信息系统的研究及应用；重庆市涪陵区为蔬菜基地建立“身份档案”，问题蔬菜已可追查到田间地头等。
地沟油事件由产业链问题导致
地沟油从餐桌来，又回流上餐桌，被笑侃为“循环经济”，而这背后隐藏的是一条巨大的黑色产业链(如图1)。地沟油主要来自餐厨处理垃圾，不法分子雇请农民工打捞餐馆下水道中的油腻漂浮物或者到餐馆回收泔水，再到上级收购方汇总加工，分离后一部分被用作周边养猪场的猪饲料，养殖对人身体健康造成危害的泔水猪，剩余的与地沟油一起被回收到黑作坊中。黑作坊设备原始简单，一口锅，一个灶，步骤是撇出浮上来的油，再加入火碱等去臭、脱色、水洗、沉淀，再与正宗色拉油掺在一起，通过各种渠道以低于市场平均价格的方式销往各种中小型餐馆及城乡结合部的农副产品交易市场，从而完成从泔水到食用油的“华丽转身”。从地沟油生产链条中，我们不难看出，要想使地沟油这种“三无”产品从餐桌上彻底消失，首先必须要使地沟油的源头、回收、加工、销售等一系列环节可追溯，要做到这一点，基础工作就是要建立食用油追溯体系的食品安全信用档案，全面跟踪与记录
建立食品安全信用档案的必要性
2009年6月1日，我国新的《食品安全法》公布实施，该法第一次从法律层面上明确提出食品安全信用档案这一概念，并强化了食品安全信用档案的作用。在食品安全问题频发的今天，如何构建一个安全、健康的饮食环境，形成对食品质量的可追溯体系，食品安全信用档案的建立显得尤为重要。
(1)食品安全信用档案是构建食品追溯体系的必要条件。
食品可追溯系统的核心是通过食品生产、流通、销售每一环节所记录信息的完整、准确等来实现。构建食品安全信用档案就是要做到从食品生产源头的动植物养殖、种植开始，对食品生产加工销售过程进行详细的记录，在市场上销售的食品要有标明相关内容的标签标识，食品生产加工记录和标签标识要能够查询并且可以溯源。2010年7月13日，国务院办公厅《关于加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的意见》，该意见中指出要加强对食用油购货记录和票证检查，并建立餐厨废弃物的管理台账制度，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况。通过对食用油的全程进行档案化管理，为其建立食品安全信用档案，一旦发生食品安全问题，查询档案即可寻到问题所在，并且利用所记录的档案还可对各种不合格食品进行提前预防与遏制，防止地沟油事件的频繁发生。
(2)食品安全信用档案是对企业实施分类监管的重要依据。
《食品安全法》第七十九条规定：“县级以上食品安全监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处和食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品等情况，根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。”我国工信部2011年9月19日开通了国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，根据企业食品安全信用档案记录情况守信奖励及失信惩戒信息，其中包括失信“黑名单”，这一举措为企业转变经营理念，提升自律意识提供了良好的契机。企业作为最重要的市场经济主体，其产品质量的好坏直接关系到消费者的切身利益。在食品追溯系统中，企业信息是最基本的信息模块。通过对企业基本情况、企业资信情况、企业良好信用记录、不良信用记录以及企业产品信用信息等的全面记录，一方面可以引导企业增强自律意识，提高行业信用度；另一方面，可以使消费者在追溯食品信息过程中针对不同企业的信用记录情况有选择性地进行消费，提高采购食品的安全度。
(3)构建食品安全信用档案是维护消费者追溯权利的可靠保证。
目前，我国许多部门和地区都进行了食品安全追溯系统的试点工作，该系统的推行极大地维护了消费者的信息知情权。但在试行的过程当中，该系统暴露出许多缺点与不足，其中最为突出的是追溯系统提供的信息价值太小。例如，在一台溯源查询多功能一体机上，扫描某品牌的农产品，显示的条码信息居然是“您所查询的是某公司生产的产品，并已通过农业部农产品质量安全中心无公害农产品认证，是全国统一无公害农产品标识”。信息里面既没有对该农产品使用农药的情况进行说明，也没有对其种植、销售、流通等环节做任何介绍。造成这种现象的一个重要原因就是对食品基本信息收集、记录不完整、不全面，这也在一定程度上反映出构建完善的食品安全信用档案对于保障消费者的信息知情权与追溯权的重要意义。因此，面对地沟油这一社会毒瘤，怎样才能剥去其“神秘面纱”，割断其隐蔽的黑色生产链条，让这种不法行为不再横行，首先必须要对餐桌废弃物的流向进行全面的记录，建立完整的食品安全信用档案，让消费者不再“谈油色变”。
构建面向追溯体系的食品安全信用档案的策略
面对着各种食品问题，消费者一面希望政府部门能够采取有力措施加强对食品质量的监管力度，同时也希望能够及时了解食品生产、流通及加工全过程的信息，而要做到这一点最好的办法就是建立食品可追溯体系，从档案学的角度来说就是要建立面向追溯体系的食品安全信用档案，记录食品从初级生产到消费者的食品链所有环节。
(1)加强对食品产业链的全程记录。
要实现对食品质量的全面追溯与监控，必须要对食品的生产、加工、流通
进行全程记录。从图1地沟油的生产链条来看，为有效遏制这种现象的发生，保证食用油的安全，首先在源头上，要对地沟油的起源(酒店、餐桌、学校等)进行调查与记录，记录各个中小型餐馆及各大学校的分布地区及每日的餐桌垃圾产量。同时，餐饮行业还应建立相应的餐桌垃圾台账制度，详细记录餐桌废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告，监管部门为其建立相应的报告记录并且妥善保管；在回收环节，回收企业需要取得相关部门的经营许可证或备案，在回收过程中，须出示其许可证，餐饮行业做好回收企业相关记录；在加工环节，我国《食品安全法》第四章第三十六条规定：食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。各大食用油生产企业应建立相应的企业信息档案，详细记载其产品生产的全过程，一旦发生质量问题，食品监管部门必须把此问题记入该企业的食品安全信用档案，并且要定期向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位；在销售环节，食用油的主要销售对象餐饮行业要详细记录食用油购货渠道并妥善保存购油票证，以确保所使用食用油的安全与健康。为防止地沟油通过非法渠道进入农副产品市场及超市，超市在进货时必须严格记录所购食用油的日期、产地、生产商及经销商等多方面的内容。只有建立了完整、准确的食品安全信用档案才能在进行食品追溯时可靠、及时地找到问题所在，实现真正的健康饮食。
(2)建立完善高效的食品安全信用档案管理系统。
完善的食品安全信用档案管理系统是建立食品追溯体系的基础，它涵盖了食品生产、流通、消费管理的各个环节，有利于促进食品安全，引导人民健康消费。为建立完善高效的食品安全信用档案管理系统，可以从以下几方面入手：加快建设地方试点平台。在商务部门的带动下，各地食品安全监管部门应该积极配合，建设好当地的食品安全信用档案管理系统，为全国的食品安全信用档案管理系统服务；以用户为中心，符合用户的使用习惯。食品的消费群体庞大而复杂，且文化程度参差不齐。任何一个档案管理系统的建立必须要从实际出发，考察该系统所面向的群体状况，从而有针对性地进行系统的设计与研发；进行技术创新，建设公共食品安全信用信息网。此外，食品安全监管部门也应该建设公共食品安全信息网站，信用方面的法律、法规和标准等信息，按照国家的法律法规相应的企业信用基本信息，并面向消费者和企业提供基本信用信息查询等服务。
(3)加强部门协作，实现信息共享。
食品安全信用档案要记录食品从生产到销售、消费的全过程，可以说是一项系统工程，涉及的部门比较多，县以上质监、工商、食品、药品监管部门共同担负重要职责，这就需要各食品安全监管部门在按照各自职权或者职责建立食品安全信用档案的同时，要注意统筹协调，加强沟通合作，实现信用资源共享，建立健全统一的食品安全信用制度，为公众营造良好的食品安全信用环境。同时，要突出食品生产经营者的主体地位，强化其社会责任意识和法律意识，积极发挥商会、协会等行业自治组织的作用，发挥新闻媒体的舆论宣传监督以及消费者的监督作用，增强全社会的食品安全信用意识，为公民进行食品追溯查询提供有利的条件。
食品安全保证方案篇5
一、工作目标
确保奥运期间全市不发生食品安全事件和群体性食物中毒事故；不发生与我市进、出食品相关的生物性、化学性和放射性食品污染事件。
二、工作任务
(一)规范食用农产品生产环节。加强农业投入品监管，严厉打击非法生产销售和使用剧毒、高毒农(兽)药等行为，积极推进农资放心店建设；推进无公害农产品生产基地建设，建立产地产品准出制度；加强农产品监督检测，对食用农产品生产环境(空气、土壤、水环境等)进行定期监测；加强动物防疫检疫，做好疫情监控，确保全市动物源食品的安全；加强国家规定的37种食源性兴奋剂的检测。
(二)规范食品生产加工环节。严格做好奥运定点供应(备选)企业和配送企业的食品安全监管工作，落实驻厂监管、封闭管理、批批检验、零报告等监管措施；严格实施食品安全市场准入制度，严格发证程序、严格证后管理、纳入食品市场准入产品目录范围但未获得食品生产许可证的食品生产企业一律不得生产，未经检验合格、未加印(贴)QS标志的食品，不得出厂销售；严格按照《食品添加剂使用卫生标准》规范食品生产加工企业使用食品添加剂行为，严禁超范围、超限量使用食品添加剂或违规添加非食品原料；切实抓好“十小”行业质量安全专项整治；实施不安全食品企业召回制度，推行电子监管，实现食品安全可溯源。
(三)规范食品流通环节。着力推进农产品市场升级改造和规范化管理工作；不断深化巩固食品安全“四网”建设，加强对食品市场的巡查力度，强化、规范索证索票、进货、销货台帐制度；加强对大型食品批发市场、零售市场、连锁超市、商场的监督检查；加强对主要旅游景区(点)、车站、主要街道、城郊结合部等流动人员集中区域食品安全情况的检查，规范进货渠道，落实安全责任，依法打击无照、超范围经营食品行为；强化不合格食品退市工作，严厉打击销售不合格食品和过期、变质、有毒有害、假劣食品行为。
(四)规范食品消费环节。加强食品卫生监管，实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，推行食品卫生监督信息公示制度，推进“五常法”管理；加强农村食品安全和农家乐旅游点、工地食堂、学校食堂等消费环节的卫生监管；完善食品索证管理，建立餐饮业原料索证验收和溯源制度，严厉查处采购、使用病死(害)生肉制品、劣质使用原料、非食品原料和滥用食品添加剂等行为；落实从业人员健康检查及餐饮加工、储存和供应过程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隐患；取缔无证经营行为和无证照经营流动摊点；杜绝群发性食品中毒和食源性传染病发生；保障饮用水源和生活饮用水安全。
(五)规范生猪屠宰行业。加强生猪定点屠宰管理，依法关闭不达标的小型屠宰场，规范大型生猪屠宰企业经营行为；加强动物免疫标识工作，强化产地检疫和屠宰检疫；完善肉品质量可追溯制度，落实生猪宰前瘦肉精检测制度和肉品品质检验制度，对病死(害)猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运，严厉查处私屠滥宰和生产、加工、销售病死(害)猪肉、注水猪肉等违法行为。
(六)规范食品进口环节。严格实施进口食品经验单位备案登记制度；严格执行以“口岸卫生证书”、“中文标签审核”为基础的进口食品市场准入制度；严厉打击非法进口肉类、水果等食品和逃避检验检疫的违法行为；严禁疫区的相关动植物源性食品入境；加强对进口食品的后续监管，对进口不合格食品实施召回。
(七)加强保健食品监督管理。加强保健食品广告监测，坚决遏制保健食品广告违法行为和欺诈聚众促销行为；有计划地开展保健食品抽查和抗疲劳类保健食品生产企业专项检查工作，严厉打击在保健食品中非法添加药物及未经批准成分的违法行为，加大对保健食品标签、说明书的检查力度。
(八)开展食品反恐和安全保卫工作。以风险评估为基础，确定不同环节受到蓄意破坏的风险程度，将水资源及生活饮用水的保护作为反恐怖工作的重点；建立应对利用食品进行恐怖袭击的专项预案和情报会商、反恐力量联动的机制；加强对大型会议、重要活动、集体食堂、学生用餐的卫生监督管理；严格剧毒化学品及生物制剂的安全管理；发生食品恐怖事件应立即启动相应的反恐怖应急预案，充分做好现场指挥、抢险、救助、善后处理、宣传等工作，将损失和影响降到最低。
三、工作要求
(一)高度重视，明确责任。确保奥运期间食品安全，是全市各级各相关部门的重大政治责任，是对全市食品安全保障能力的一次检验。各级各部门要充分认识做好奥运期间食品安全监管工作的极端重要性，按照全市的统一部署，把这项工作摆上重要位置，迅速行动起来，扎实认真地做好奥运期间食品安全保障工作。各地、各有关部门要进一步建立健全“政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，按照一个环节由一个部门牵头监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确工作责任，建立健全责任制和责任追究制，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的监管网络。奥运期间，市食安委办要组织对全市食品安全保障工作进行督导检查。各级各部门也要采取多种形式，进一步加大监督检查力度。
食品安全保证方案篇6
一个大型商务区附近的街道边开出了一排价廉物美的餐饮店，解决了众多白领中午的就餐需求，却因为一时拿不到环保的相关批文而无法办理餐饮许可证;一家在郊区农村经营多年的食品杂货店，由于房屋是自家的私宅而不是商业用房，无法办理流通许可证……
过去，面对以上这些问题无非采取两种办法：要么坚决取缔，要么坐视不管。今年起，上海部分街镇开始试点将这些暂未达到许可条件的食品经营单位有条件地实行备案登记管理，以进一步规范其经营行为。那么，备案纳管制度是如何实施的？无证食品经营单位需要达到什么样的要求才能得以备案？备案的经营单位如何接受监管？近日，本刊记者前往已经开展相关试点一年多的上海嘉定区江桥镇实地了解情况。
无证经营，城市治理的老大难
江桥镇位于上海西郊，紧邻中心城区，地处上海陆上交通的咽喉要道，被称为“西堂门户”。随着经济的不断发展，市中心人口导入以及大量制造业的落地使得外来人口不断增加，常住人口中户籍人口只有6万左右，而外来人口却有20多万。
江桥镇食安办主任金晓萍告诉记者，这么多外来人口，餐饮的市场需求非常大，所以很多无证食品经营单位的存在有一定的合理性。过去如果对这些无证单位采取坚决取缔的措施，一方面老百姓的需求难以满足，引发民怨;另一方面，这些经营者会采取一打就跑、打一枪换个地方的“游击”战术，和监管部门玩起捉迷藏，大大增加了监管难度。不仅如此，如果在监管、取缔的过程中处理不好，甚至可能激化社会矛盾，形成不稳定因素。因此，无证食品经营单位的监管一直是城市治理的“老大难”问题。
但是如果坐视不管，任其自由发展，则会埋下巨大的食品安全隐患，还存在噪音扰民、污染环境、消防不到位等诸多问题。由于经营门槛低、违法成本低，一旦放松监管，无证经营者就如同雨后春笋般泛滥，甚至许多具备办证条件的经营单位也不去办证，因为这样一来反而可以不受监管。江桥镇食安办之前对江桥地区食品经营单位的摸底调查发现，将近半数经营单位处于无证经营状态。所以，当务之急是要先将这些食品经营单位纳入到监管范围之内。
登记备案，纳入监管
在向经营户充分宣传告知备案纳管政策以及准入标准之后，经营户可以根据实际情况，在整改达标后向江桥镇食安办、江桥食药监所申请备案。申请者必须签订一份食品安全责任承诺书，承诺书包括要求经营者遵守《食品安全法》等相关法律法规、从业人员持有效健康证明上岗、对食品原料索证索票等。由于一些经营场所并不属于商业用房，承诺书中还要求经营者不以持证经营场所为由，
饮食安全健康生活
本栏目由上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督管理局（SHFDa）主办
17
食品与生活2015-01
要求在市政公共改建和动拆迁中获得额外补偿。
之后，镇食安办还会派专人对申请者的资质进行审核，看其是否符合备案标准。金晓萍告诉记者：“虽然这些食品经营单位由于这样或那样的原因不能办理餐饮许可证或流通许可证，但我们在食品安全、消防和环保方面对他们的要求和有证的单位是基本一致的。”能够通过备案纳管的审核说明该经营单位在食品安全上有相应的保证，消费者在此消费也更加放心，一些村居委还拨出一定经费帮助经营者进行整改提升。因此，许多经营者都非常配合备案纳管制度的实施，积极申请登记、备案。目前，已有超过半数的无证食品经营单位在相关部门办理了登记备案，接受监督管理。
建立长效机制，逐步推进备案纳管制度
据了解，对于已经备案纳管的经营单位，店铺内会张挂镇食安办、食药监所颁发的信息登记公示牌。记者在江桥镇新华村的一家小饭店内看到了这张公示牌，上面有经营单位名称、地址、负责人、经营品种和范围等信息，一目了然，便于消费者监督。此外，还有健康管理栏，展示店内食品从业人员的健康证明;食品原料索证索票栏，存放肉制品检疫证以及蔬菜、粮油等食品原料的发票，以供溯源;还有类似于有证餐饮单位的笑脸标志等。明年还将对餐厨垃圾和废弃油脂进行管理。以上这些管理内容过去都是针对有证经营单位，无证单位反而不受约束，现在通过备案纳管制度，这些无证商贩也将接受一视同仁的监管。公示牌上还公布了江桥镇食安办的投诉举报电话，如果消费者发现问题，可以立即向监管部门举报。
对已经纳管的经营单位，江桥镇食安办还通过制作《江桥镇商铺（单位）安全管理手册》并结合开展网格化监管巡查进一步加强对登记单位的长效管理。目前，江桥镇已全面推行“三级网络、三级响应”的管理模式。一级网格由镇分管领导牵头，食安办、食药监所、安全办、建管办（环保）人员组成，重点巡防公共路段;二级网格由各村（居）负责人牵头，对区域内的食品单位进行地毯式排摸、检查;各二级网格单元再根据实际情况细分为2～20个三级网格，由各村民组长、楼组长、联勤队员270人组成监察志愿队，开展日常巡防工作。
所有的检查情况都会反映在这本《江桥镇商铺（单位）安全管理手册》上，其中对该经营单位的健康证、索证索票、环境卫生等情况进行考察和记录，相当于为每家经营单位建立了经营档案，而之前只有针对持证食品经营单位才有“一户一档”的管理。
有疏便有堵，治理无证食品经营单位一方面要控制增量，对于各网点巡查过程中发现的新流动摊点和新开的无证餐饮店、食品杂货店，村食品安全监督站会及时通知村联勤工作队提前介入，对不愿接受劝离、坚持乱设摊、无证经营的，坚决予以整治。另外，为了减少存量，对一些已经符合办证要求的经营单位，督促其尽快办证;对备案单位每季度督查一次，对条件太差无法达到备案要求的进行劝退，对限期内拒不配合整改且仍在经营的，依法进行查处;而对于群众和志愿者发现的地下食品加工窝点，则发现一家取缔一家。
金晓萍说：“我们准备花3年时间逐步推进这项制度，今年先带动一批，明年继续推进，到了第3年，如果还没有达到备案纳管要求的，我们将打击取缔。”
记者还从浦东新区市场监督管理局了解到，2014年下半年起，浦东新区的所有36个街镇也开展了类似的小餐饮食品安全信息登记公示临时管理措施，目前已有33个街镇的无证小餐饮单位挂上了统一制作的信息公示牌。
许多无证食品经营单位的存在，在一定程度上迎合了老百姓正常、合理的需求，而过去一刀切式的、简单取缔的管理方式并不能将问题有效解决，有时反而将问题复杂化。转变政府职能其中很关键的一条在于改变思路，建设服务型政府，也就是说政府行使权力的目的，不再主要是为了管制，而是为公众提供更好的服务，这在开展基层民生工作时更应如此。据了解，江桥镇食安办下一步还考虑为经营者制作一份办证指南，用简单、通俗的语言告诉经营者办证的要求和具体流程，包括应前往哪些单位办理、需要准备哪些材料等细节，以提高江桥地区食品经营单位的办证率。
食品安全保证方案篇7
(一)加强学习，不断提高干部队伍素质
(二)强化廉政建设工作，确保队伍清正廉洁
作有机结合，做到党风廉政建设工作与食品药品监管工作同部署、同落实、同检查，确保了党风廉政建设各项工作目标责任制的贯彻落实。
2.坚持教育优先，预防为主，深入开展丰富多彩的党风廉政教育学习活动。一是认真组织干部职工学习党的十七大及十七届三、四中全会精神，把学习贯彻党的十七大精神与做好机关反腐倡廉工作结合起来，联系实际，推动各项工作;二是及时组织全局干*部职工认真学习贯彻中纪委、省、州、县纪委全会精神;三是在深入学习实践科学发展观活动中开展了典型案例分析、组织参观全州预防职务犯罪图片展览等警示教育及讨论活动;四是组织开展廉政党课学习教育、观看教育专题片活动，通过一系列的正反面事例，加强对党员干部的教育，增强拒腐防变能力;五是加强节日期间的党风廉政建设工作，促进领导干部廉洁自律，有效预防节日期间各种违规违纪行为的发生。
3.加强对干部职工的思想政治教育。结合当前食药监系统面临机构改革和体制调整，干部职工或多或少存在思想波动的实际，局党组始终把干部职工的思想教育抓紧抓好，教育干部职工要正确认识食药监系统机构改革和体制调整的重要意义，自觉把思想认识统一到中央和地方各级党委政府的要求上来，做到“思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减”。
4.进一步加强和改进机关作风建设工作。研究制定并组织实施了《××县食品药品监督管理局关于进一步加强和改进机关作风建设实施方案》，组建了加强和改进机关作风建设领导小组，对机关作风建设工作作了安排部署，切实加强了机关作风建设，进一步加强和改进了机关作风，提高了机关工作效能和行政效率。
(三)精心组织、周密安排，深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省、州、县党委关于深入开展学习实践科学发展观活动的安排部署，及时组建了相应的领导机构，研究制定本单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案，按照“学习调*研、分析检查，整改落实”三个阶段的具体安排，扎实有效地开展学习实践活动，做到规定动作“不走样”，突出自选动作“有特色”，对照科学发展观的要求，实实在在地解决了一些存在的突出问题
，进一步健全完善了食品药品监管机制，使学习实践活动取得了良好的效果，基本达到党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标。
(四)巩固成果、树造形象，不断提升局机关文明程度。在xx年已被县委、县政府授予县级文明单位的基础上，继续巩固文明成果，不断创新创建工作思路，深入扎实地开展争创州级文明单位活动。2012年创建申报州级文明单位的工作得到有效推进，局机关物质文明、政治文明和精神文明水平进一步提高。创建工作已经县文明委组织考核评审，并经县委研究同意，上报州委、州政府。
二、加强食品安全监管，确保公众饮食安全
在食品安全监管工作中，以宣传贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例为重点，在继续履行食品安全行政赋予的综合监管、组织协调职能的基础上，认真履行法律赋予的餐饮监管等新职能，不断创新工作机制，加大监管力度，积极主动地开展工作，确保全县食品安全保障工作稳步推进。
(一)调整充实领导机构。协调各乡镇和各监管部门及时调整充实了食品安全领导机构和工作机构，为我县食品安全工作的深入、有效开展提供了组织保障。
(三)继续全面推行食品安全工作目标责任制。县政府与各职能部门签订了2012年食品安全工作目标责任书(乡镇级的食品安全工作目标责任已含在政府中心工作综合目标中，占1.5分)，各乡镇和监管部门分别与各村委会和职能科室签订了目标责任书，将食品安全监管责任分解量化到了最基层。
(四)继续抓好食品安全责任追究制的落实。进一步贯彻落实《××县食品安全责任追究制》，不断规范食品安全监管执法行为,确保食品安全执法部门依法行政,杜绝监管工作中的行政不作为或乱作为，有效预防和减少了食品安全监管中违法违纪行为的发生。
(五)主动争取落实食品安全工作&
ldquo;三纳入”政策。按照食品安全工作“三纳入”的要求，县委、县人民政府对食品安全工作高度重视，继续争取将食品安全工作纳入县委、政府工作目标责任考核，将食品安全综合监管经费纳入县级财政预算2万元(已划*拨到位)，并经县十三届政府第十二次会议研究批复，2012年食品安全监管经费除已纳入财政预算外，不足部分由县财政调剂(含食品安全综合监管经费1万元，食品安全协管员配套补助费7800元)。
(六)加强食品安全督查工作。通过组织食品安全工作目标责任落实情况半年督查，开展联合执法、联合宣传，以及通过定期不定期召开食品安全工作联席会议、食品安全协调会议等多种形式，进一步加强督查督办工作，有效整合了监管资源，增强了监管合力，全县形成了上下协调、各方联动、齐抓共管的食品安全监管工作新格局，监管水平和监管效能明显提高。
(七)食品安全应急处置机制逐步健全和完善。进一步修订完善了重大食品安全事故应急处置预案，并严格执行食品安全事故月报告制度，加强食品安全监测、分析和预警工作。同时，强化对农村自办宴席和学校食堂等集体用餐的监管，全面开展农村自办宴席管理和申报备案工作，不断完善工作中的薄弱环节，有效防控群体性食物中毒事件发生。
(八)开展食品市场联合检查。针对食品市场联合检查工作计划性、可操作性不强、效果不够明显的实际，每次开展联合检查工作前，都研究制定了食品安全联合检查的具体方案，明确了联合检查的时间、重点、牵头单位、协办单位及执法骨干等，为联合检查取得实效奠定了基础。
(九)继续组织实施食品安全示范乡镇创建工作。草拟了《××县创建食品安全示范乡镇实施方案》报经县政府常务会议研究同意，并以县政府办文件印发，方案明确了工作的指导思想、重点、具体措施、工作步骤和验收标准。按照“先易后难，以点带面，整体推进”原则，在继续巩固去年确定迤萨镇为创建食品安全示范验收试点工作的基础上，增加了乐育乡为创建食品安全示范验收试点乡，目前创建工作已进入总结验收阶段。(十)认真组织开展重大节假日期间的食品安全保障工作。先后制定并组织实施了《××县2012年重大节假日期间食品安全专项整治方案》、《×&
(十一)主动做好过渡期间餐饮环节监管工作。主动向县委、县政府请示汇报，争取支持，向县政府报告了《关于贯彻实施好〈食品安全法〉有关问题的建议》。并主动与卫生行政部门沟通协调，共同召开联席会议，形成共识，妥善处理好机构改革前夕的食品安全监管工作，确保过渡期间餐饮监管工作统一、协调、有序。截止到目前，我局已会同卫生监督部门审查核发《餐饮服务许可证》10家。
(十二)认真办理政协委员关于食品安全相关提案。政协××县委员会第十一届第二次会议期间,委员提出了《关于做好果蔬残毒检测、消毒服务工作，保障人民群众身心健康》的提案(提案第22号)，经县政府提案交办会交由我局承办，我局主动商同农业行政主管部门在认真调查研究的基础上，妥善办理并答复了提案委员。
三、加强药械监管，确保公众用药用械安全
件26件，其中:按一般程*序立案查处13件，按简易程序当场行政处罚13件。案件涉及假药案件2起,劣药案件20起,违反药品市场流通管理规定的案件2起,经营使用劣质医疗器械案件2起。涉案物品货值金额44848.85元，罚没金额102862.05元(其中:罚款金额63649.15元,没收违法所得39212.90元)。在执法案件查办中，做到公正文明执法，执法办案程序合法，案件事实清楚、证据确凿、引用法律条款适当，未出现行政复议或行政诉讼案件。
(三)严格新办药械经营企业市场准入。指导和审核报批新办药械经营许可证11个，办理注销药品经营零售许可证1个，变更药械经营许可证6个，医疗器械经营许可证到期换证7个。
(四)加强药品不良反应监测。今年10月10日-15日，举办了3期药械从业人员暨不良反应监测工作培训，共培训了318人,培训内容包括:药品不良反应报告监测、医疗器械不良反应事件监测的重要性、上报程序、要求和药械法律法规等内容。但由于医疗机构和药械经营企业认识还不够到位，今年仅上报药品不良反应报告13例。对于各个监测单位报来的报告，我局及时上报，未发生一起漏报、瞒报、迟报现象，上报率达100%，做到了准确、科学、及时，不断提高了监测报告质量水平。
(六)强化gsp认证及跟踪检查工作。继续加大对gsp认证企业的跟踪检查力度,年内对我县已通过gsp认证的26家药品零售(连锁)企业、进行gsp认证跟踪检查工作，
在检查过程中针对存在的问题，进行了现场指正及警告责令改正。进一步巩固gsp认证工作成果，有效遏制部分企业在认证后药品经营质量规范管理下滑的趋势。同时，切实加强了对新办药械经营企业gsp认证前的督促指导，确保了2家新办药械经营企业按期通过了gsp认证。
(七)着力推进医疗机构药房规范化建设。根据《××州医疗机构药品质量管理规定(试行)》及检查评定标准和《××州医疗机构医疗器械质量管理规定(试行)》，结合实际与县卫生局联合制定了实施方案，对医疗机构规范药械(库)房的工作进行了安排布署，并印发检查评定标准给各相关医疗机构,在日常监管中，加强了对医疗机构规范药械库(房)建设的现场指导。结合我县实际，今年申报了2家(县人民医院、浪堤中心卫生院)，已通过现场检查验收，评定材料上报州局备案。
(八)农村药品供应网建设得到巩固和推进。为进一步优化医药经济发展环境，解决农村群众购药难、药价高的问题，我们在继续巩固和扩大农村药品“两网”建设成果的基础上，本着“巩固、提高、发展”的目标要求，积极探索监管供应网络的新路子。通过药品招标采购，实现了由云南省太阳鸟有限公司、久泰药业有限公司为县人民医院、县妇幼保健院、13*个乡镇卫生院集中配送新型农村合作医疗药品、医疗器械，各卫生室由所在地卫生院代购药品。全县100%乡镇实现了药品连锁配送进乡，100%的行政村实现了药品配送到乡进村的目标。从而减少了流通环节、规范了购进渠道，又降低了经营成本，保证了农村药品质量，从而使广大农村群众用上安全放心药品，并逐步实现城乡药品同价。
(九)做好药械从业人员继续教育培训工作。为切实提高辖区内药品从业人员和药品质量监督员、协管员的综合素质，使其熟悉药品法律法规，更好地做好本职工作，10月10日-15日对辖区内的药品质量监督员、协管员、信息员、县乡药品供应点人员共318人进行了培训。
(十)深化“两网”内涵，不断扩大和丰富监管范围、内容，实现“一网多用”。一方面依托新型农村合作医疗，通过药品招标，全
县的非营利性医疗机构统一由云南省太阳鸟有限公司和久泰药业有限公司供货，规范了供应网络;另一方面县级聘请人大、政协、司法、县总工会等部门的7名代表(工作人员)为食品药品监督员，13个乡镇的卫生院院长为乡镇食品药品质量协管员，87个乡村医生为村级食品药品质量信息员，同时给食品药品协管员、信息员颁发了聘书，构建了乡县、乡、村三级药品监督网络，拓宽了监督渠道。三级药品监督网络又同时承担食品安全监督的任务，实现了一网多用的目标。
(十一)修订完善××县中药材产业化种植规划。积极配合科协、创新办、经合办等有关部门做好中药材发规划和引导发展中药材产业。目前，全县累计种植豆腐渣果3820亩，种植龙胆草7000亩(今年新增4500亩)。
我局的行政执法工作，在州局法规科和县法制办的领导和精心指导下，根据州局行政执法工作的总体部署，结合食品药品监督管理工作实际，认真贯彻执行《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《行政许可法》、《行政处罚法》、《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》等法律法规，全面落实行政执法工作责任制，依法行政，秉公执法，有效地规范了辖区内药品、医疗器械市场秩序，保证了药品、医疗器械质量，保障了人民群众用药、用械安全，被县政府表彰为2012年××县依法行政示范单位。
在具体的行政执法工作中，一是注重公开的原则，即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份;告知当事人所享有的权利，并告知给予处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法，严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，*即严格按“立案→调查取证→决定→送达&ra
rr;执行”。对达到听证条件的案件，向当事人下达《听证告知书》告知其有申请听证的权利。三是执法人员身份合法，做到持执法证件执法，并做到每件案件指派2人以上执法人员承办。四是注重证据的真实性及齐全。在执法中既符合实体法的要求，又符合程序法的规范。在我局行政执法工作中，从未出现过败诉败议现象。五是执法文书书写规范。在执法案卷中，保证案卷的真实性、规范性和完整性。文书制作格式统一，装订规范。对执法人员进行文书书写培训，使执法人员充分认识到执法文书的重要性，有效克服了执法文书制作中的不足和问题，从而提高行政执法文书的制作水平。六是按照州食药监局《关于推行说理性处罚决定书的实施办法》要求，落实执法责任，全面推行了说理性行政处罚决定书，营造和谐的执法环境。
五、加强制度建设，规范机关内部管理
(一)加强财务管理，不断提高理财水平。我局始终把财务管理工作放在重要位置来抓，严格遵守国家有关规定，对行政罚没收入，严格执行罚缴分离制度。认真开展财务的清理工作，按时上报各种财务报表，做到专款专用。
(三)认真实施阳光政府“新四项制度”。成立了实施“新四项制度”工作领导小组，研究制定了实施方案，及时传达学习省、州、县政府和省局、州局关于贯彻落实“新四项制度”的相关文件精神，同时将新“四项制度”在本单位政务信息公开网站上。
(四)积极做好政务公开工作。在去年政务信息公开工作的基础上，补充完善了政务公开栏内容。按要求安排了相关人员参加县政府组织的政府信息公开骨干培训，做好相关信息在县政府统一的政府信息公开网上的工作。
(五)进一步完善制度。以开展学习实践科学发展观活动为契机，对内部原有规章制度进行了清理，结合实际新制定了《深入基层调查研究工作制度》、《重要问题和重大事项集体决策制度》、《重大决策责任追究制度》、《干部职工奖惩制度》、《干部职工休假制度》等若干制度，从制度上加强了对党员干部的监督管理，形成了用制度规范从政行为，按制度办事、用制度约束人的机制，有效地促进了食品药品监管工作的开展。
(六)落实目标责任管理。根据与州局和县委、县政府签订的各项目标责任书，将食品药品监管工作目标、机关工作目标、综治工作目标细化分解，并以文件的形式印发各科室执行，层层落实目标责任，确保各项工作如期完成。
六、加大宣传力度，树立食药监新形象
始终把搞好宣传工作作为扩大社会影响的有效措施和塑造部门良好形象的有效途径，多方位、多层次开展宣传工作，强化人人参与宣传、人人报送信息的意识。
(一)继续办好政务信息网站和“两个简报”。及时撰写了食品药品监管工作信息，同时在本单位政务信息网站上。今年来，分别编印《××县食品药品监管信息》25期33条;编印《××县食品安全简报》8期11条，其中：两份简报中的信息共被国家局采用1条，省局采用4条，州局采用9条，州食品安全网采用3条。
(二)采取多种形式开展《食品安全法》等宣传工作。牵头组织食品安全委员会相关成员单位召开贯彻学习《食品安全法》座谈会，同时在县城区主街道设点，采取发放宣传材料、悬挂横幅标语等形式，扎实有效地开展了《食品安全法》和《食品安全法实施条例》宣传工作，营造了良好的实施环境和执法环境。
(三)努力加大宣传力度，扩大社会影响力
。利用“3.15国际消费者权益保护日”、“合理用药宣传”等主题宣传活动的有利时机，先后协调有关单位采用现场咨询、发放宣传资料、实物样品展示、张贴宣传海报、悬挂条幅、食品药品安全讲座等形式，广泛深入地宣传食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品安全法律、法规和科普常识等。共出动宣传人员78人次、宣传车辆15台次，悬挂横幅19条，设立宣传咨询台7个，散发各类科普知识和法律法规宣传资料5500余份，解答群众提问1500余人次。
七、其它工作
一是建立健全了食品药品安全应急机制和24小时值班制度;二是加强与退休干部的沟通联系，适时进行慰问，帮助解决实际困难和问题;三是加强档案管理，开展了文件材料的整理和立卷归档工作;四是切实履行好办公室的综合协调、上传下达、沟通*内外的作用，为机关工作的正常开展提供了后勤保障;五是加强了重点行业和重点领域安全生产隐患排查治理工作;六是抽调专人参加新农村建设，补助新农村建设经费5000.00元，帮助协调了30吨水泥;七是到扶贫挂钩联系点甲寅乡甲寅村委会为党员讲党课，并补助农村党员培训经费xx元;八是按时按质完成了州局和县委、县政府交办的其它各项工作任务。
八、存在的问题和困难
(一)监管工作开拓创新不够，工作亮点和特色不够明显。
(二)监管体制机制和职能尚未完全理顺，与《食品安全法》赋予的职能职责还不相衔接，一定程度上影响了工作的正常开展。
(三)食品药品安全宣传工作还存在着面不够宽、度不够深的问题，宣传工作力度和广度有待进一步加大。
(四)虽然我县涉及药械单位不多，但分布面广、战线长、监管难度大、任务繁重、执法成本高、执法力量不足，尤其是食品安全监管技术支撑滞后，监管水平不高。
(五)药品分类管理工作难度较大，绝大部份药店难以做到凭处方销售处方药。
食品安全保证方案篇8
一、加强组织领导落实具体要求
(一)加强组织领导
我局高度重视食品安全专项整治工作，充分认识食品安全的艰巨性、长期性和紧迫性，坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、县委十一届七次会议精神，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把食品安全工作放在突出位置，强化食品安全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，结合当前新农村建设，坚持治理整顿与产业振兴、集中整治与长效机制建设并重的工作原则。
为使专项工作得到稳步开展，我局成立了专项工作领导小组，由裴兴毕局长任组长，各股室相关人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室在综合业务股，由张学文兼任整治领导小组办公室主任，负责领导小组的日常工作。局党组研究制订了《××县质量技术监督局2009年食品安全专项整治工作实施方案》，明确工作目标、任务和工作要求，任务分解落实到人，确保工作按要求有序开展。
(二)落实具体要求
通过对重点行业、重点区域、重点产品、重点时段开展集中整治，全面建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品和食品生产全过程监管链条，建立起“可溯源”为核心的产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量和食品安全监管网络。加强企业自律机制建设，提高企业诚信意识，着力解决食品安全存在的问题，逐步消除食品安全隐患，严厉打击制售假冒伪劣产品，以非食品原料、有毒有害物质生产加工食品和滥用食品添加剂等违法犯罪行为，预防重大食品安全事故的发生，逐步形成政府、部门、企业、社会“四位一体”的食品质量安全监管网络，努力提高食品生产加工业的质量安全水平，确保广大人民群众的食品质量安全，促进我县食品经济健康持续发展。
二、制订措施全面开展整治工作
我局严格按照整治方案各阶段的工作要求，确定重点，认真开展食品安全专项整治工作。在巩固产品质量和食品安全专项整治、食品添加剂专项整治工作的基础上，总结以往食品安全监管工作经验，以实施食品放心工程为主线，结合日常监管中的突出问题和薄弱环节，集中开展了食品生产加工环节整治。
(一)开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作
2008年底到2009年4月，我局坚持“标本兼治、着力治本”的原则，按照国家、省、市、县统一部署和要求，集中开展打击食品生产加工环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。通过清查整顿，我局联合乡镇食品安全监督员对辖区范围内的1家食用酒精生产企业，2家白酒企业和102家食品生产加工小作坊进行了检查，出动执法人员126人次，车辆58台次，与全县范围的3家企业和75家小作坊都签订了责任书和食品添加剂备案表。
(二)完成对生产加工环节食品安全整治
我局严格执行食品市场准入制度、强制检验、专项监督抽查、巡查回访制度以及食品生产加工小作坊建立使用原料台帐制度，质量安全承诺、限区域销售、不使用定量包装制度。严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，加强对食品添加剂、包装材料等食品相关产品生产加工违法行为的查处。坚决取缔无证非法生产加工食品的企业。全面推行“三员四定”、“三进四图”、“两书两报告”的区域监管责任制，初步建立政府、部门、乡镇监督员、企业四位一体的监管网络，形成“政府监管、村民自治、行业自律、企业自负、责任共担”的食品安全监管工作新格局。加强对获证企业的监管，加大对食品生产加工小作坊的治理整顿力度，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得《食品生产许可证》，全面建立以“可溯源”为核心的追溯体系。
通过整治，建立食品生产加工环节质量卫生监管的长效机制;全面实行食品生产加工小作坊分类监管，逐步消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为;食品生产加工秩序进一步规范，生产假冒伪劣食品的违法行为得到有效遏制;食品标准体系和检验检测体系更加完善;全县除小作坊外的15户食品生产加工企业的10种产品100%取得食品生产许可证，截止上半年我县15户食品生产加工企业共获得许可证17个(其中康丰、天潭一家多证)。304户食品生产加工小作坊食品质量安全承诺书签订率已达100%。严厉制裁使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为，基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为;建立和实施不合格食品召回制度，健全食品安全监管体系;人民群众的食品消费安全得到切实保障。
(三)切实抓好日常监管
一是继续开展全县生产加工食品企业和小作坊摸底调查，做到底数清，情况明，实现动态监管。目前全县共有食品生产加工企业15户，小作坊304户。按照以食品安全风险高低对食品生产加工企业实行“分类监管”的原则划分，在普查建档的319户企业中，a类企业2户、b类企业1户、c类企业12户，d类企业304户，占企业总数的95.30%，7人以下小作坊300户，占企业总数的94.04%。
二是抓住重点，深入推进食品质量安全市场准入工作，把好生产源头关。我局在企业办证中，深入企业生产现场进行积极帮扶，不断促进企业和小企业、小作坊升级改造，做大做强。全年共有2家企业通过了换证审查，4家食品加工企业按期进行了年度报告审查，目前，在我局的帮助指导下，2户小作坊正在改造申请取证。继续加强企业证后监管工作。在去年产品质量和食品安全专项整治调查建档的基础上，通过采取日常监管、专项检查、监督抽样、巡查回访等证后监管方式对我县生产企业进行动态监管。
三是监督与服务相结合，提高企业生产水平，促进产业升级。在企业监管中，监督与服务是有机联系的，有效的监督是为了更好地服务，高质量的服务能促进监督的发展。目前，我县规模食品生产企业较少，90%以上的为小作坊，小作坊是产品质量和食品安全工作监管的重点和难点，在食品企业监管中我局始终坚持监管与帮扶并重、整治与发展并举的原则，大胆探索既有效监管小作坊又能促进小作坊又好又快发展的新思路。结合科学发展观学习实践活动，继续开展“服务企业百日行动”，深入了解企业对质量技术监督工作的实际需求，听取企业对质量技术监督工作的意见和建议，并根据企业又好又快发展的需要，针对企业提出的要求，制定服务方案，多次亲临加工现场进行指导和帮扶，推行“公司+散户”监管模式，促进我县石斛、茶叶、火腿、核桃油制品等特色产品加工企业加快发展。为适应我县农业产业结构的调整，我局按照我县石斛产业发展指导意见，顺利完成了石斛农业标准化示范区建设，并通过了考核验收。《紫皮石斛》标准于3月5日通过省级审查，6月16日经省质监局批准，为推进我县石斛规范化、标准化、规模化发展打下坚实的基础。
四是抓住重点时段、重点产品进行重点检查。在元旦、春节、五•一、清明等节日，针对大米、食醋、酱油、小麦粉、肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖、味精、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品、茶叶、糕点、糖果等节日热销产品开展专项检查，严防发生食品安全事故。
五是加强食品生产加工小作坊的监管。根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、国家质检总局《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，结合我县实际，按照“既要管好，又要便民”的原则，我局积极探索适合我县实际的小作坊食品生产加工企业监管模式，确保对这类企业监管到位。我县在生产加工食品专项整治中进一步规范小作坊的生产、销售行为。督促食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许可证。严格检查食品生产小作坊，要求小作坊全面建立使用原料台帐制度，严格要求做到不使用定量包装和限定区域销售。
三、存在问题
虽然我局在食品专项整治工作中取得了阶段性的成绩，但也还存在不足。一是食品生产加工企业和小作坊按规定要求的各种台帐记录不全，食品添加剂备案登记、食品采购索证索票台帐记录简单;二是县级监督机构技术力量匮乏，无相应的检测设备，再加上县级食品加工行业面广点多，人力、物力有限，严重制约着工作的有效开展;三是食品生产加工小作坊食品添加剂存在使用不规范的情况，很多小作坊食品添加剂的使用仅凭经验或依靠实际生产需要，没有依照国家规定的标准;四是食品安全知识宣传不到位，广大人民群众对食品安全的认识知之甚少。
四、下一步工作打算
(一)严格按照省、市局部署，认真落实《××县2009年食品安全专项整治工作方案》要求。一是加大执法力度，加强对生产加工假冒伪劣食品、滥用食品添加剂、无证生产等质量违法行为的查处力度，按照上级部门要求组织食品专项监督抽查工作;二是加强食品质量安全监管制度建设，建立健全食品质量安全监管机制，建立辖区监管责任制，逐步构建政府、部门、企业、社会“四位一体”的食品质量安全监管网络，同时要加强对获证企业的年审工作，采取各种措施，不断加强对食品生产加工企业的指导和帮助，帮助企业建立监管以“可溯源”为核心的追溯体系。引导和指导企业增强法治观念，提高自律意识，积极加大基础设施投入，为食品生产加工企业提供技术开发、人才培训、质量检验等全方位的优质咨询服务和技术支持。三是在日常监督工作中要紧扣食品生产加工企业巡查、回访、签定质量承诺书、获证企业证后巡查、抽查等工作加强日常监督，把食品安全隐患消除在萌芽状态，确保食品安全监管到位，保障人民群众饮食安全。
食品安全保证方案篇9
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想。坚持预防为主、科学监管和依法治理的工作方针，针对我县农村食品安全现状和存在的突出问题，深入开展综合整治，重点打击无证照生产经营、制售假冒伪劣食品、非法添加“瘦肉精”和食品非法添加行为等违法违规行为，有效规范农村食品生产经营秩序，保障农村食品质量安全，推进“幸福”建设。
（二）工作目标。通过综合整治百日会战，进一步明确政府总体责任、部门监管责任，落实食品企业主体责任，农村食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众食品消费安全感明显增强，农村经济健康发展。2012年年底前实现以下监管目标：在食品生产环节，实现对食品生产加工小作坊建档登记监管率达到95%以上，对农村获证食品生产企业建立诚信监管档案达到100%；在食品流通环节，实现农村食品市场重点部位食品经营者持证经营率达到95%以上，食品经营者、食品现场制售经营者落实索证索票制度率达到90%以上，食品经营自律条线标准率达到80%以上；在餐饮服务环节，实现农村中小学食堂餐饮服务许可证持证率达到100%，农村中小学食堂餐饮安全公开承诺率达到100%；在农产品种植养殖环节，实现蔬菜残留例行监测合格率保持在95%以上，产地水产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上，产地畜产品质量安全监督抽查合格率保持在98%以上，饲料产品合格率保持在90%以上，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%，确保不发生农产品质量安全事故。
二、整治重点与工作措施
（一）加强农村食品市场流通环节监管。
一是强化重点区域的监督检查与整治。以城乡结合部、乡村、农村集市、汽车站等为重点区域，查处无证无照经营食品，销售假冒伪劣食品，仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢，以及印制食品假包装、假标识、假商标等案件，严厉打击违法行为。
二是严格规范食品经营者的销售行为。以农村批发市场、集贸市场、商场、超市、食品（杂）店为重点单位，监督食品市场开办者和食品经营者严格自律，规范食品市场准入行为，严把食品进货关，履行食品进货查验记录制度，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不符合食品安全标准的食品。
三是确定重点品种实施重点监管。以饮料、白酒、葡萄糖、乳制品、食用油、矿泉水、膨化食品、酱油、食醋、糕点、儿童食品、老年食品、地方特色食品以及消费者申诉举报集中的食品和食品添加剂为重点品种，着力整治“中秋”、“国庆”期间食品市场和农村食品市场，查处销售不符合食品安全标准、鼓起变质、“三无”食品及过度包装、搭售商品、虚假宣传、欺诈消费者等违法行为，切实保障食品市场消费安全。
（二）加强食品生产加工环节监管。
一是检查是否取得相关许可证，重点检查食品生产企业是否获得生产许可证，是否在生产加工中使用未取得生产许可的食品及食品添加剂。
二是重点检查产品质量。检查产品是否符合国家强制标准和产品明示标准，是否违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，是否在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等。
三是检查产品标识标注。是否伪造产品产地，是否伪造或者冒用他人的厂名、厂址和质量标志。
四是检查产品包装标识。检查企业生产饮料、冷冻饮品用包装材料，是否使用未取得生产许可的包装材料，是否存在使用回收废旧塑料瓶等不符合食品安全标准的包装材料灌装饮料等违法行为。
（三）加强农村餐饮服务环节监管。
一是加强中秋、国庆期间餐饮食品安全。加强对重点场所、重点环节、重点时段、重大活动的餐饮服务食品安全监管。对集中承办节日聚餐活动，特别是承办团圆饭、喜宴、婚宴的餐饮服务单位要进行专项检查。重点检查餐饮服务企业是否按照许可范围开展经营，从业人员是否持有健康证明，食品原辅料进货查验和索证索票制度是否落实，食品粗加工、凉菜和生食水（海）产品加工制作是否规范，餐饮器具是否清洗消毒等情况。
二是保障农村市场、城乡结合部餐饮食品安全。加大餐饮服务经营单位日常监督检查力度，指导农村餐饮服务单位建立、健全和落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作。加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，开展农村餐饮服务单位餐饮安全管理人员和农村中小学食堂从业人员集中培训，提高农村餐饮服务单位餐饮安全知识和规范操作能力。加强对农村婚丧宴的管理，实行备案制度，定期监督检查，积极消除隐患。加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度，做到场所环境干燥卫生，加工设施设备与用具保持清洁、存放整齐。加大无证经营和违法添加行为打击力度，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关处理。
三是强化对各类食堂的监管。以农村中小学食堂、学校周边餐饮服务单位、幼儿园食堂、建筑工地食堂和机关食堂为重点，督促食堂和餐饮服务单位严把原料进货关，做好原料采购台账记录，严防不合格食品流入餐饮服务环节。落实餐饮安全公开承诺制度，和农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并在食堂醒目位置张贴。建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案，对农村中小学食堂进行定期监督检查。
（四）加强农产品质量安全监管。
一是加强农业投入品的监管。强化种植养殖全过程监管，加大对以农（兽）药、饲料及饲料添加剂为重点的农业投入品监管力度。严厉查处在农产品种植养殖、饲料生产加工环节添加非法添加物和“瘦肉精”等违禁药物的违法行为。
二是加快推行农业标准化生产进程。积极实施品牌战略，加快发展无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”农产品。以畜禽养殖标准化示范创建和无公害畜产品认证为抓手，提高畜产品质量安全水平，推进品牌畜牧业培育。以养殖证发放、池塘改造和健康养殖场创建为抓手，积极创建标准化示范区，全面推进健康养殖。
三是加强农产品质量安全监测。加强对禁用、限用农业投入品的质量安全监管，组织开展违法使用违禁药物、产品药物残留超标和农产品质量安全专项行动；深入开展三聚氰胺和蜂产品质量安全例行监测和畜禽“瘦肉精”专项抽验，全面实施农产品农药残留例行检测制度，加强对当地农产品生产基地采收上市前和对进入市场的农产品的监测，确保农产品质量安全。
（五）加大对乡村私屠乱宰监管。
一是严厉打击生猪私屠乱宰和生猪注水等违法行为。通过举报投诉和明察暗访等方式，排查生猪注水窝点。
二是完善生猪定点屠宰厂（场）各项管理制度。严格落实活猪进厂制度，无产地检疫和耳标的生猪不得进厂；严格屠宰操作工艺流程，待宰静养不得少于12小时；严格品质检验制度，未经品检和品检不合格的生猪产品不得出厂上市销售。
三是开展酒类商品整治。重点整治偏远农村市场和制售假劣酒类商品，加大查处力度，及时曝光制假贩假行为。
（六）加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度。县公安局要积极配合工商、质监、食品药品监管以及农产品监管等部门，依法开展农村食品安全综合整治。对食品安全监管部门移交的制售假冒伪劣食品、制售假冒伪劣农（兽）药、非法添加“瘦肉精”以及群众举报投诉的涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行调查；对符合立案条件的，及时立案查处。要突出源头打假和重点打假，严厉打击制售假冒伪劣食品、农（兽）药、“瘦肉精”等的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑市场”，严惩违法犯罪分子。
（七）加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为的监管。
一是加强对食品生产加工小作坊的监督管理。食品生产加工小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产条件简单，依法从事传统食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。对食品生产加工小作坊的监管，由质量技术监督部门负责。
二是加强对食品摊贩的监督管理。食品摊贩是指在街头或其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动的食品摊贩，由食品药品监管部门负责；不提供餐饮服务的食品摊贩，由工商行政管理部门负责。占道经营食品摊贩的管理，由城市管理行政执法部门负责。
三是加强对“前店后坊（厂）”行为的监督管理。对以食品生产加工为主，生产地与销售地相分离的，其生产加工点由质量技术监督部门负责；对现场制售食品，其食品在本店销售，但不提供餐饮服务的，由工商行政管理部门负责；对现场制售食品，其食品在本店销售，并提供餐饮服务的，由食品药品监管部门负责。
四是加强对学生“小饭桌”的监督管理，由食品药品监管部门负责。五是公安、教育、民族事务等部门做好配合工作。配合做好食品生产加工小作坊、食品摊贩、学生“小饭桌”及清真食品监督管理等相关工作。
（八）加强“地沟油”整治和餐厨废弃物监管。
一是开展“地沟油”专项整治。认真排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔。严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，严防“地沟油”流入食品生产经营和餐饮服务单位。加强对餐饮服务单位食用油购货记录和票证检查，对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任，由公安、质监、工商、食品药品监管部门负责。
二是加强餐厨废弃物管理整治。严格实行餐厨废弃物收运、处置服务的市场准入，督促餐厨废弃物收运、处置企业落实主体责任，建立餐厨废弃物收运、处置情况台帐，严查非法收运、使用餐厨废弃物行为，防止废弃食用油脂流入食品生产、流通、消费环节、饲料生产、经营环节，由城市管理执法部门负责。加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监管，严禁使用未经无害化处理的餐馆、食堂的泔水饲喂畜禽，由畜牧水产部门负责。
（九）其他食品安全监管部门和行业管理部门等食品安全委员会成员单位，依据各自部门职能做好农村食品安全工作。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（9月1日—9月10日）。各级各有关部门要建立健全领导机制，密切结合各自工作实际，制定本地本部门具体整治方案，召开专题会议，集中对综合整治工作进行动员部署，确保整治工作科学展开、有序推进。
（二）整治实施阶段（9月11日—11月30日）。各级各有关部门要明确职责分工，确保整改责任到位；对存在职责交叉的监管领域，各部门要相互配合，密切合作；对各类食品生产经营主体进行拉网式检查，建立生产经营主体监管档案和诚信档案；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依法进行查处。县食品药品安全委员会将适时进行督导检查。各乡镇街和各监管部门要于每月30日前上报活动开展情况，如有重大情况和事项应及时上报。
（三）总结验收阶段（12月1日—12月10日）。县食品药品安全委员会办公室要研究制定我县农村食品安全综合整治工作督导办法，并组织考评。各有关成员单位也要采取相应措施督促工作落实，确保综合整治工作取得实效，严防工作走形式、走过场。
四、工作要求
（一）加强组织领导，细化工作方案。各级各有关部门要将农村食品安全工作列入重要工作日程，切实加强组织领导，完善政策措施，细化工作方案，狠抓任务落实。要加大对食品安全工作的人力、物力支持，加大经费投入，积极探索农村食品安全监管的有效机制和手段，广泛引导和动员群众积极支持农村食品安全监管工作，不断提升农村食品安全工作保障水平。
（二）完善监管网络，健全体制机制。进一步健全完善乡镇食品安全监管机制，加强农村基层基础组织建设，明确乡镇食品安全工作责任，加强对辖区食品生产经营者的社会监督管理和宣传教育，逐步探索建立乡镇统筹管理，监管部门谁主管谁牵头，社会各界密切配合、齐抓共管、联防联控的农村食品安全工作新格局。
（三）明确监管职责，落实任务目标。农业、商务、工商、质监、食品药品监管等部门要在县政府的统一领导下，按照职责分工，对辖区内食品批发市场、食品生产加工小作坊、学校食堂等重点场所进行拉网式排查，深挖细查制售假冒伪劣食品窝点。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要及时移交公安部门。公安部门要依法立案侦查，对重大案件要提前介入，实行挂牌督办。
（四）强化宣传教育，优化舆论氛围。各级各有关部门要高度重视农村食品安全宣传教育，加大农村、农民的食品安全宣传教育和培训力度，强化对各类农产品、食品生产经营者的教育培训；广泛深入地向农村消费者宣传普及法律法规和食品安全知识，增强食品安全风险意识和维权意识，提高辨别假冒伪劣食品的能力。大力宣传优质食品、优良食品品牌和优秀食品生产企业，揭露、曝光农村食品安全方面的严重违法行为，形成全社会关心、关注食品安全的良好风尚。
食品安全保证方案篇10
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以维护公众的饮食安全、建设和谐××为出发点，按照“标本兼治，重在治本”的食品安全工作方针，不断强化“食品安全政府负总责，部门依法行政、各方联合行动”和“谁主管，谁负责；谁监管，谁负责；谁收费，谁负责”的食品安全工作机制，按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则，紧紧围绕食品“种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费”四个环节，强化食品安全专项整治与日常监管，努力推进我区食品放心工程的建设，确保辖区公众饮食安全。
二、工作重点
以粮、肉、蔬菜、水果、酱腌菜、乳制品、豆制品、水产品、肉制品、粮食制品、儿童食品等11类产品为重点品种，以小餐饮店、大排档、酒楼饭店、集体食堂、学校周边小饭桌、农村100人以上宴席等6种群体性进餐点为重点对象，以易发生食品制假售假行为的城郊结合部为重点区域，以食品源头污染治理、生产加工、流通、消费的监管为重点环节，采取强有力措施开展食品安全整顿规范工作，加大对食品制假售假违法犯罪案件和违法犯罪分子惩处力度，进一步净化辖区食品市场。
三、工作目标
以构建安全的食品消费环境为目标，通过艰苦细致的工作，使辖区食品生产经营秩序得到明显好转，农产品质量安全抽检合格率达到90％；对老5类和新10类食品取证率达到50％；大型超市、食品批发企业的进货索票索证率达到70％；食品卫生监督覆盖率≥99％；食品卫生监督量化分级管理达到100％；“放心肉”市场占有率达到98％。使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，人民群众食品消费安全感增强。在此基础上，使食品安全监管制度更加完善，企业的安全责任意识进一步增强，食品产业持续健康发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。
四、工作措施
（一）进一步完善相关制度，逐步建立高效的监管协调机制
1、将食品安全工作纳入政府目标管理考核，区食品安全领导小组成员单位与区人民政府签订《食品安全责任书》；，全国公务员共同天地
2、制订《食品安全一票否决意见》对发生重大食品安全事故的，实行一票否决并按规定进行责任追究。
（二）开展食品生产加工、市场流通、餐饮消费环节的普查建档工作
1、查清底数，夯实监管工作基础。市质监口分局、区工商分局、区卫生局、区经贸委要对各自监管对象及其食品安全现状进行调查摸底和评估，找出薄弱环节和工作难点，对企业本底及相关情况以报表和文字报告的形式报区食品安全领导小组办公室，供区领导决策参考；
2、建立食品安全监管档案，逐步建立电子监管系统。在调查摸底的基础上，逐步建立食品安全监管档案，构建全区食品行业电子信息网络平台。
（三）整治食品源头和生产加工环节
1、长丰乡人民政府要加强对农业投入品的监管，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用、兽药残留超标和水产养殖过程中药物残留超标的整治；
2、市质监口分局要加大对生产企业滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品行为的整治；严格审查食品生产企业的生产条件和质量保证能力；加强食品生产加工环节监管，加大对大米、面粉、食用油等老5类和乳制品等10类食品的无证查处力度；
3、区工商分局要对合法的包装标识印制企业，加大其承印验证、承印登记的检查力度。对擅自设立印刷点从事印刷活动的，要坚决取缔，进一步规范食品包装印刷行业管理；
4、区卫生局要依法清理整顿已获得卫生许可证的食品生产、经营企业，对不符合卫生条件的企业要吊销或收回卫生许可证；
5、区经贸委要加强长胜肉联厂的生猪屠宰管理，严厉查处和打击私屠滥宰，整顿和规范肉品流通秩序，确保“放心肉”工程的实施。
（四）整治食品流通环节
1、区工商分局依法开展“六查六看”活动，以食品质量、规范经营者行为作为监管工作重点，在重点经营场所、重点经营户、城乡结合的重点区域，加大执法力度，净化食品市场；督促经营企业落实食品进货查验制度，把好市场准入关；对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底；教育和督促企业对已销售的不安全食品主动召回，及时消除隐患，规范食品商场（超市）的散装食品经营行为；建立食品市场暗访制度，对食品生产加工、经营企业的营业执照的发放严格标准，对不符合发证条件的一律不予发证，对降低条件生产加工、经营食品的持证单位要责令其及时整改，整改不到位的依法吊销营业执照。
2、区卫生局扩大食品卫生质量抽检和食品污染物及致病性微生物监测覆盖面，加强对婴幼儿食品、学生食品、节令食品、餐具的抽样检测工作，根据检测结果，调整日常监管工作重点，查处违法行为。
3、区经贸委严格落实肉品的检验检疫制度，加大肉品市场管理，确保“放心肉”安全。
（五）整治食品消费环节区卫生局在餐饮单位、集体食堂、学校食堂（包括幼儿园）全面实施食品卫生监督量化分级管理；加强宣传力度，引导广大消费者知情消费、合理消费，逐步建立健全食品消费领域安全信用体系；加强学校食品卫生监管工作，强化学校主要负责人食品安全意识和责任意识，进一步改善学校食堂卫生条件，提升学校食品卫生管理水平；结合我区早餐饮食摊点、夜市排挡的特点和市民消费的实际需求，开展早点摊群、夜市排挡的整治与监管；对无证经营，坚决予以取缔，使我区早点摊群、夜市排挡的食品卫生状况有所改善；以建筑工地食品加工场所的卫生状况、食品原料理管、食品贮藏加工条件及个人健康状况等为监督检查的重点，开展建筑工地食堂卫生专项整治工作。督促施工单位制定、完善和落实各项管理制度，严把食品进货关、操作关、消费关、个人卫生关，消除建筑工地食堂食品安全隐患。
（六）深入开展食品安全专项整治工作
区食品安全领导小组成员单位针对我区食品安全工作存在的薄弱环节，扎实开展
“3•15”、“五•一”、“中秋、国庆”、“元旦、春节”和夏季食品安全专项整治活动。通过专项整治，规范一批存在质量安全问题的食品生产加工企业，关闭一批不具备质量安全条件的食品生产加工企业，取缔无证违法生产加工食品企业，扶持一批产品质量稳定的食品生产加工企业。加大对食品制假售假违法犯罪案件和违法犯罪分子惩处力度，进一步净化辖区食品市场，确保人民群众饮食安全。
（七）完善重大食品安全事故应急体系建设
区食品安全领导小组成员单位根据《口区重大食品安全事故应急预案》，制订本部门的重大食品安全事故应急预案，建立分工明确的应急处理机制和预警机制，规范食品安全重大事故的分级应急响应程序，确保在重大食品安全事故发生后，做到反应迅速、决策准确、措施果断、运转高效、处置得当，全国公务员共同天地、处理到位。加强应急救援队伍建设。对制售有毒有害食品的严重违法犯罪案件、新闻媒体披露和消费者举报的重大案件线索以及上级领导批示查办的案件，各成员单位要行动迅速，认真查处，并举一反三，做好食品安全事故的防范工作。
（八）尽快启动食品安全信用体系建设
区食品安全领导小组成员单位通过开展食品企业信用体系建设，加强政府监管、行业自律和社会监督力度。建立健全食品生产经营企业质量信用档案和食品安全监管档案，规范信用征集、评价、披露、管理、奖惩等制度，定期向社会披露企业质量信用状况，扎实推进食品安全信用体系建设工作的顺利实施。
五、工作要求
（一）严格落实各项制度。区食品安全领导小组成员单位要结合口区食品工作特点，将食品安全监管作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，认真开展食品安全专项整治工作，狠抓食品薄弱环节，落实监管重心下移，规范食品安全监管程序。各职能部门要强化食品安全工作主要领导负责制，严格落实食品安全各种制度，对发生食品安全事故，给人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，依据《口区重大食品安全事故行政责任追究制度》追究相关部门责任人的责任。同时，将食品安全监管工作纳入区人民政府年度工作目标考核。