节能减排的看法篇1
关键词：长江经济带；节能减排效率；DeaeBm模型；全局malmquistLuenberger指数法
Doi：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.12.09
中图分类号：F0622；F1245文献标识码：a文章编号：1001-8409（2016）12-0038-05
StudyontimeandSparitiesofenergysaving&emission
ReductionefficiencyinYangtzeRivereconomicZone
tianZe1，2，Yanming1，GUXin2
（1.instituteofLowcarboneconomyandtechnology，HohaiUniversity，Changzhou213022；
2.JiangsuprovincialCollaborativeinnovationCenterofworldwaterValleyandwaterecologicalCivilization，nanjing211100）
abstract：thispaperevaluatestheenergysaving&emissionreductionefficiencyinYangtzeRivereconomicZonefrom2006to2014byadjustedSuperDeaeBmmodelandGlobalmalmquistLuenbergerindexmethod，andanalyzesthechangeruleandregionaldifferencecharacteristicsofthem.Resultshowthat，thewholeYangtzerivereconomicbeltefficiencywasimproved.FromthespatialdistributionoftheYangtzerivereconomicbelt，theprovincespresentstheefficiencywith“easthigh，butwestlow”characteristics.FromthetimethewholeYangtzerivereconomicbeltefficiencyhasthe“U”typetrend.theprovincialefficiencydifferencehastheprocessof“increaseafterdecreasesfirst”，andhavecontinuedtodeclinetrend.inanumberoffactorsthatinfluenceefficiency，technologicalprogressisthemainpowertoascend.intheend，itgavetheconclusionandgotsomeimplications.
Keywords：YangtzeRivereconomicZone；theefficiencyofenergyconservation&emissionreduction；DeaeBmmodel；Deamalmquistindexmethod
长江经济带涵盖我国沪苏浙皖赣鄂湘渝川云黔11个省市，已发展成为中国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。2014年我国提出将生态文明建设的先行示范带作为长江经济带的重要战略定位。然而近年来，长江流域沿岸地区水质恶化，固体废物严重污染。这一系列问题的出现，严重制约着长江经济带的可持续发展。在当前形势下，国家“十三五”规划纲要确立了实现单位GDp能耗、Co2排放量分别下降15%和18%的目标，国家层面对节能减排指标的硬性约束，对区域、地方的节能减排工作起到了规范和引领作用。本文针对2006～2014年对长江经济带节能减排效率进行时空分布差异进行实证研究，为评价“十一五”“十二五”期间我国节能减排实施效果提供依据，也对长江经济带发展绿色低碳经济和全国生态文明建设具有重要的现实意义。
1文献回顾
关于我国节能减排效率的研究，主要是从能源效率的研究中拓展出来的。大多数学者在全要素的框架下，把劳动力、资本、能源消耗等作为投入，把GDp等作为产出，采用数据包络分析（Dea）法进行研究。研究污染物排放等非期望产出，又可分为两类。第一类研究未考虑非期望产出，在评价模型上分别采用了一般Dea模型、改进的Dea模型、超效率Dea模型以及Dea-malmquist生产率指数模型[1]等；第二类研究考虑了非期望产出，即在第一类研究的模型中加入了一个或多个污染物排放的非期望产出（即减排指标），在处理非期望产出时，这些研究分别采用视为投入代法、Seiford和Zhu提出的线性变化法[2，3]以及malmquist-Luenberger指数法[4]等。其中，tone等基于前期Dea模型的不足，构建了一个结合径向与非径向特点的eBm（epsilonBasedmeasure）模型[5]；而Cheng等在前者研究的基础上，进一步对相关系数计算方法改进和修正，提出了adjustedeBm模型（即aeBm）[6]。同时，pastor和Lovell在前人研究的基础上，率先提出全局malmquist指数计算方法（简称GmL法），使得估算结果更加真实稳健[7]。另外，有的研究采用了改进的熵值法将多个污染排放指标综合为一个非期望产出以减少模型产出、提升模型有效性。
本文借鉴上述研究成果，鉴于非期望产出的选取、指标选取等方面的不足，从以下方面进行创新：研究框架与方法上，采用考虑Co2等非期望产出的全要素节能减排效率的研究框架，运用改进的超效率DeaeBm模型以及全局mL指数法相结合的综合方法，对整个长江经济带各省及上中下游三大区域的节能减排效率进行全面评价；研究视角上，考虑碳排放和无碳排放约束两种情景下的省级节能减排效率比较分析，以更全面、客观地反映当前节能减排的现实。
2评价方法与模型
21改进的DeaeBm模型
基于CRS和SBm等数据包络模型的不足，Cheng等在tone构建的eBm模型的基础上，提出了改进后的DeaeBm模型（aeBm）。本文将运用该模型对节能减排效率进行静态估算，效率范围在0和1之间，效率等于1代表Dea有效，处于前沿面上；不足1时则是Dea无效，出现投入不足或者冗余的情况，说明投入产出仍有改进空间。特别是在超效率eBm模型中分值eBm*>1时，继续增加投入还可以促进全要素节能减排效率的提高。
22全局malmquistLuenberger（GmL）指数法
在此基础上，本文结合有非期望产出的全局mL（GmL）指数法可以测算效率增长率以及各个分解指数的特点，对节能减排效率做动态分析。其中，GmL>1，表示节能减排效率提升；反之，则下降。进一步可将GmL生产率指数分解为效率变化（GeFC）和技术变动（GteC），再根据Zofio[8]的生产率指数分解方法，将GeFC分为纯效率变化（GpeC）和规模效率变化（GSeC），将GteC又可以分为纯技术变化（GptC）和技术规模偏好（GStC）。根据结果的不同，GpeC可体现地区环境治理水平，GSeC表示地区规模经济的情况，GptC是区分地区技术进步的标准，而GStC体现了经济规模与技术进步间的互动关系。这一分解方法能够从4个不同维度来分析长江经济带各区域的节能减排现状，比以往的研究更全面、具体。
3长江经济带节能减排效率评价的实证分析
31节能减排效率评价指标选取与数据来源
“十一五”规划中才提出节能减排的具体指标，考虑到数据的可获得性，本文选取2006～2014年作为考察期，并将针对长江经济带各省市及上中下游三大区域开展研究。
在全要素框架下，本文设定生产函数为F（L，K，e）=Y（Q，p），其中L为考虑质量的劳动力投入，K为考虑质量的资本投入，e为能源投入，Q为期望产出（即地区GDp），p为非期望产出（地区污染物排放指数）。各指标的定义及数据来源如下：①考虑质量的劳动力L用劳动力人均教育年数衡量劳动力素质（质量）的差异；②考虑质量的资本存量K用资本存量的使用年限衡量资本质量的差异；③能源投入e为各地每年的能源消费总量作为能源投入指标；④期望产出Q为GDp，并折算为2005年不变价；⑤非期望产出p（地区污染物排放指数）：本文选取“十一五”“十二五”规划中明确要求减排的污染物，即So2、CoD和氨氮的排放量。此外，Co[9]2加入到非期望产出，并采用改进的熵值法[10]将三个污染物排放量综合成一个地区污染物排放指数p代入到模型中。以上数据取自历年《中国统计年鉴》《中国劳动统计年鉴》《中国能源统计年鉴》以及《各省市统计年鉴》。
32节能减排效率评价结果及分析
根据上述方法，运用maXDea66pRo软件计算2006～2014年长江经济带省市、区域的节能减排效率及各项指数，分析时间变化规律、空间分布特征及差异。
321长江经济带节能减排整体效率分析
由表1可知：2006～2014年间无碳约束的长江经济带节能减排aeBm效率和GmL指数都会被高估，这说明加入碳约束会降低节能减排效率。总体来看，是否考虑碳排放约束的节能减排效率值是存在差异的。实际生产过程中，宜采用有碳约束的aeBm效率值及GmL指数进行如下分析。
进一步观察表1得到：期间整个长江经济带节能减排aeBm效率以及GmL指数均呈先降后升的U型变化趋势，可分为两个阶段。第一阶段，“十一五”期间，效率变化波动的现实原因主要受金融危机影响，造成产出水平下降，与此同时，经济带前期发展的高碳高污染行业造成的环境问题愈发严重，使得在环保投入不断增长的情形下，节能减排效率值依旧有所下降；而第二阶段，即2010年以后节能减排效率取得了较大幅度的提升。这也得益于进入“十二五”规划期之后，国家从政策上明确了节能减排的目标和方向，使得节能减排工作取得快速发展。2014年，aeBm效率值和GmL指数均到达峰值（0721和1053）。
从a-eBm分解式中可得到：规模效率Se在8年间较为平稳保持在085左右，而纯技术效率VRS的下降导致了整体效率值的下跌，直到2012年才有所好转。这体现了节能减排管理水平方面有一定欠缺。
从GmL指数分解来分析，9年间长江经济带节能减排效率进步了43%。进一步分析分解式可知：技术进步指数（GteC）始终大于1（均值1040），这表明了技术进步对长江经济带节能减排效率的提高起了决定性的作用。其中，GptC均值为1024，GStC为1016，说明：一方面纯技术进步速度较快；另一方面经济规模的技术偏好在加强。而造成期间效率波动主要是由效率变化指数（GeFC）的波动造成的，如表1所示。原因是经济规模（GSeC）相对稳定，而环境治理水平（GpeC）有一定程度的降低，特别
是“十一五”期间GpeC持续地下降，到“十二五”才有所缓和，国家制定了更严苛的环境制度来协调地方经济与环境的关系，使效率有所回升，GeFC均值超过1，为1003。这说明，期间长江经济带在总体的节能减排管理水平和制度设计上仍有改进空间，与a-eBm效率分解结果相符。
322长江经济带省际节能减排aeBm效率评价
（1）空间分布
由图1可得长江经济带省际节能减排aeBm效率未达到理想状态（Dea值为0670），且省际间差异明显。均值由高到低排序依次为：上海、江苏、浙江、湖南、湖北、江西、重庆、安徽、四川、云南和贵州。其中，上海的综合效率是1002，处于效率前沿，其他10个省市距离效率前沿还有一定的差距。空间分布特征上，效率值由长江下游到上游逐步降低。只有下游的上海、江苏和浙江3个省市的节能减排效率大于整个长江经济带的平均值，而云南和贵州远远低于平均值，差距明显。
从aeBm效率值分解的测算结果可知：无论是VRS还是Se，效率值都是由长江下游到上游依次降低，其中①纯技术效率均值前4名为：上海、江苏、重庆和浙江，而且上中下游地区间的效率差异较大。可以看出纯技术效率的差异是造成aeBm效率地区差异的主要原因，即下游地区在节能减排的管理水平和制度设计上遥遥领先，中、上游地区分别属于纯技术中、低效水平本文根据Dea方法的结果，将a-eBm效率值分为高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）、无（0～04）效4个类别。，改进空间巨大。②规模效率的省际差异较小，绝对值前4为上海、江苏、浙江和湖南，只有贵州的规模经济发展效率属于低效范畴。
（2）时间演进
①三个区域都经历了效率值从高位到低位再回到高位的过程，长江下游的节能减排效率仍然远高于中、上游地区。而具体来说，长江中、上游地区期间跌幅较小，只有7%左右，涨幅则达到了将近20%；下游地区由于整体效率属于较高水平，上涨空间不大，上升和下降幅度基本持平。②从省际的角度，2006年节能减排均属于高效的省份占27%。其中，上海为完全有效；有55%属于中等效率水平，包括了中、上游的6个省份；而贵州、云南的效率处于低水平。“十二五”初期，浙江连续两年跌出高效的省份，高效省份变为2个；而中效地区最少的时候只有中游的4个省份；上游的重庆和四川跌至低效水平，云南、贵州始终保持在最低水准上。2012年以来节能减排形势有所好转，截止2014年，高效水平为下游的3个省份；中效的省份又回到6个，湖北、湖南、重庆的效率进步较快，其中重庆市的效率已经迫近了高效地区；下游云南的效率也接近了中等水平，而贵州仍然在低水平下徘徊。
323长江经济带节能减排效率GmL指数评价结果分析
（1）空间分布
从GmL指数来看省际的效率变化，所有11个省市总体上是效率进步的。进步较快的省市集中在中上游地区，按进步快慢排序依次有重庆（74%）、四川（67%）、湖南（6%）、江西（54%）。下游地区效率绝对水平高，相应地，进步放缓且进步空间较小。其中，上海的效率一直处于整个经济带的前沿，而云南、贵州效率值低，进步速度也较慢。
各省市节能减排效率GmL各项分解指数均值可知：①从技术变化指数GteC来看：上海、江苏、浙江、湖南、重庆、四川6个省市均超过1，反映技术前沿面获得了不同程度的推进；②从效率变化指数来看，下游地区3个省市处在规模报酬递减阶段，经济规模有所饱和，而中上游地区则处于规模报酬递增阶段，经济规模的扩大还有一定的空间。综合以上，湖南、重庆、四川3个省市无论是GteC还是GeFC都大于1，节能减排效率发展较快。
进一步分解得到：从GpeC和GSeC来看，江苏的节能减排管理水平得到提升，但经济规模发展已经饱和，而其他省市的管理水平和监管机制还有待加强，经济规模却获得一定的发展空间；从GptC和GStC来看，下游的省市经济规模的技术偏好基础较好、发展较快，中下游省市技术研发水平提高较快，但与经济规模发展的互补进展较迟缓。
（2）时间演进
从GmL的指数分解变化趋势看：长江经济带三大区域的规模效率变化在2008～2013年间多次出现退步，但
总体上的变化是平稳的；经济规模的技术偏好方面，下游地区指数有所下降，中、上游地区有一定的上涨趋势；纯效率变化指数在2006～2011年间多数省市出现下降趋势，尤其是中、上游地区下降趋势更为明显。处于下游的江苏是唯一趋势上升的地区；纯技术进步指数9年间三大区域各省市基本都处于上升趋势，尤其是2012年以来，上升幅度愈发明显。
由测算结果及以上分析，结合各项指数的分解关系可知：下游区域的技术前沿推进以及经济规模的技术偏好较高是促进节能减排效率大幅提升的关键因素；长江中游的节能减排效率主要受技术进步水平的影响；而影响上游区域节能减排效率发展的因素是技术和管理水平。
324长江经济带省际节能减排效率差异分析
在了解省际节能减排效率空间变化情况的基础上，根据2006～2014年经济带省际a-eBm效率值以及GmL指数对经济带11个省份进一步做聚类分析，以利于从空间上把握各地节能减排效率高低的分布情况。运用SpSS190软件的系统聚类waRD法，把经济带11个省市的节能减排a-eBm效率值分为高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）效三个类别，再根据节能减排效率GmL指数历年均值，将研究对象分为效率上升（大于1且排名前列）、平稳（大于且接近1）和下降三个级别，最后综合得到表2。
由表2可以看出：平稳（或上升）―高效地区，包括江苏、浙江及上海，该类省市在长江经济带范围内的节能减排工作中发挥示范作用；重庆、四川、湖南和江西为上升―中效地区，有向节能减排高效地区发展的潜力；包括湖北和安徽，该部分区域节能减排事业发展平稳推进，但效果不明显，属于平稳―中效地区；而处于平稳―低效的贵州和云南，无论从政策、管理上，还是技术水平上与其他地区还有一定的差距。
325长江经济带节能减排效率收敛性分析
本文通过σ收敛分析方法[11]分析长江经济带节能减排效率差异随时间变化的趋势。由图2结果可知：省际变异系数呈上下波动形态，在2010年达到峰值，总体趋势向下收敛，而区域变异系数从2008年起逐渐向下收敛。相较而言，区域间的变异系数收敛性更明显，而城际变异系数波动幅度更小。
为了探求省际变异系数波动较大的原因，本文进一步测算了三个经济区域间的变异系数。结果显示：主要是上游地区节能减排效率差异分化明显造成的。从趋势看：长江中、下游地区省际变异系数变化较为平稳，而上游地区省际变异系数有发散的趋势；横向比较来看：中游地区城际效率差异最小，下游地区其次，而上游的城际差异相对较大，且持续发散。主要原因在于长江中下游地区经济相对领先，经济规模的技术偏好水平高，人才资源丰富，更有利于地区间协同实现互利共赢；而上游城市群发展相对落后且不平衡，制度建设进展缓慢，个别城市的效率提高并没有带动周边城市协同进步，所以造成了区域内城际发展差异越来越大。
4结论与启示
本文测算了2006～2014年长江经济带各省市、区域的节能减排效率，并对时间变化规律和区域差异特征进行探究，得出以下结论：
（1）考虑碳约束对于节能减排效率的测度具有明显影响且更符合现实情况。因而，碳约束下2006～2014年期间整个长江经济带节能减排效率GmL指数为1043，即节能减排工作取得了一定的进步；但a-eBm效率为0670，仍未达到理想状态。
（2）空间分布上，节能减排效率由长江下游到上游逐步降低。时间演化上，整个长江经济带节能减排效率呈先降后升的U型变化趋势。差异程度来看，省际变异系数呈上下波动的倒U形态，而区域变异系数逐渐向下收敛。可见，省际节能减排工作的协同方面仍然存在一定差距。
（3）技术进步指数与节能减排效率同步提高，说明技术进步是推动长江经济带节能减排效率提升的主要动力。而节能减排的管理水平和治理差异是导致效率向下波动的主要原因；而纯技术进步以及经济规模的技术偏好水平的不断提升促进了整个长江经济带节能减排效率先下降后提升的转折。
基于上述结论，提出以下启示：
（1）充分发挥政府的主导作用以及市场的基础调节作用。各省市节能减排在管理水平和制度设计上还有改进空间，特别是上游地区，应该充分发挥政府的监督管理职能，用行政手段促进企业减排；中游地区要大力探索发展碳权交易，建立正式的碳交易市场来促进减排；下游地区要注重政府职能创新，通过财政拨款来补贴技术创新的形式来加大对节能减排工作的支持力度。
（2）重视和发挥技术进步以及科技创新的关键作用，加大节能环保技术、工艺和装备研发投入。特别是要加强节能减排、低碳环保等技术的产业化示范和推广，以推动长江经济带整体的技术进步。
（3）统筹协调发展，推进区域协同。中下游地区严格控制并逐步淘汰高耗能、高排放产业。推动建立绿色低碳循环发展产业体系。上游地区资源禀赋优势明显，要优化能源消费结构，提倡使用清洁能源，同时应该注意防范下游地区产业的转移带来污染排放的跨区域转移。
参考文献：
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节能减排的看法篇2
根据公司《关于对公司各部门及所属各单位进行年终综合检查考核的通知》（2011232号）文件要求，对20xx年节能减排工作开展情况进行了自检自查。具体情况汇报如下：
一、加强领导，明确责任
普宣项目部于20xx年11月份组建成立，项目部领导高度重视节能减排工作开展，为切实加强对项目部节能减排工作的领导，实现20xx年节能减排工作目标，促进项目部节能减排工作深入、扎实、有效开展，并确立长效机制，项目部及时成立了由经理为组长，主任工程师及副经理为副组长，其他部门负责人为组员的工作领导小组，领导小组下设办公室，并安排专人负责日常工作开展。工作领导小组按照《关于对公司各部门及所属各单位进行年终综合检查考核的通知》内容，结合项目部实际，认真部署了全年节能减排工作，按照层层负责的原则，明确了各成员工作责任。
二、节能目标指标
项目部办公区域位于迤兴村村委会，日常用电、用水量相关费用，项目部节能办采取多项措施避免出现浪费现象：
一是日常加强节能知识宣传教育，提高大家节约能源意识；二是制定节约用水、用电制度，并严格执行；三是定期检查各办公室用电、用水等办公设备，对耗能高的设备及时进行更换。项目部公务车辆共3辆，为控制公务车每百公里油耗比限值标准下降1%，项目部节能办采取了如下措施：一是定期对驾驶员进行节能减排知识教育，提高节能意识和车辆操作技能；二是对各车辆实行每月油耗统计，车辆油耗均达到了预期目标。
三、节能减排目标分解和落实
（一）定期召开节能减排专项会议，研究制定节能工作措施，合理分配工作任务，把节能工作作为项目部一项重要任务来抓。
（二）结合项目部实际，制定了《节能减排管理办法》、《节约用水制度》、《安全、节约用电制度》及《车辆管理办法》等各项节能减排规章制度，并在工作中严格执行，以保证各项工作顺利推行。
（三）在平时的日常工作中，努力抓好员工思想教育问题，在节能减排宣传周开展了以“节能我行动，低碳新生活”为主题的宣传教育活动，收集整理相关节能小常识，在广大干部职工中进行宣传，开展相关文件、法律、法规学习活动。为营造分公司良好的节能减排氛围，结合项目部实际，开展了低碳生活、绿色环保、节水、节电、节能小常识、节能标志大家看等知识的宣传活动。通过宣传栏、黑板报、网络等途径把这些知识进行多方面宣传。
（四）20xx年6月20日组织员工在项目部二楼办公室观看了节能减排公益片。整个公益片分为若干单元向大家展示了节电、节水、节油及反对林木砍伐等内容，看到与自己生活息息相关的内容，大家对人类的浪费行为感叹不已，纷纷表示节约资源，从我做起。
（六）项目部制定了《车辆管理办法》，对驾驶员及车
辆的日常管理作了明确规定，并每月定期对驾驶员进行安全及节能减排知识教育，制度试行以来，效果明显，主要体现在：1、车辆保养及时，将隐患消灭在萌芽状态；2、驾驶员定期得到技能及安全知识培训；3、车辆油耗逐渐降低。
节能减排的看法篇3
长期以来，中国经济的发展过度依赖资源和消耗资源，未来要实现经济的可持续发展，必须进行节能减排，减少能源消耗和污染物排放，蓬莱市政府采用加强管理、政策引导、主导节能评估的方式，节能减排取得了良好的效果，促进了经济发展转型，实现了节能减排与企业双赢发展的目标。
关键词：
节能减排；双赢发展；可持续发展
1节能减排的内涵
节能减排就是节约能源，减少污染物的排放，在新一轮经济形势下，国家也提出了“宁要青山、绿山，不要金山、银山”的口号，反映了国家加大节能减排的决心。一般来讲，节能减排有两种代表性的定义：一种是采用技术上进步，提高资源利用率，在经济发展过程中，尽可能地消耗较少的能源，产生较高的利润，从技术入手，间接地节约能源，减少污染物的排放；一种是加强管理，在经济上能够承受的范围内，减少能源的损失和浪费，提高能源使用效率。因此说，节能分布到各个环节，从能源开采一直到终端利用每个环节加强管理，引进新技术均有能实现节能，从而减少污染物排放量［1］。节能存在广义上和狭义上节能两种方式，能够降低直接看得见的能源实物消耗称为侠义的节能，通过科学技术的方法，采用新设备、新工艺等技术措施来实现了节能的效果，也被称为广义的节能。要切实将节能减排落到实处，需要两手抓，两种节能方式都要抓紧不放松，既要从管理上入手，减少能源浪费，抓好看得见的能源消耗，更要从长远入手，实现技术升级改造，提高能源利用率。从国际上看，节能是指从经济、技术、行政、法律、宣传、教育等方面采取一切措施，降低单位产值能耗。因此，节能既可以是过程，也可以是发展的结果，如产量的增长或技术进步。节能的另一种途径是少用能，可能是以牺牲产量或减少舒适程度为代价获得的，在能源短缺的情况下更是如此。政府机构节能是指各级政府机构采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可以接受的措施，减少能源的损失和浪费，合理使用能源，提高能源利用效率［2］。
2节能减排的必要性
节能减排是贯彻落实科学发展观，实现经济可持续发展的必然选择，对于转变结构、内涵发展，提高人民生活水平，有非常重要的意义。
2．1节能减排是经济可持续发展的必然选择
就中国来讲，说中国地大物博，能源丰富是一种错误的说法，实际上中国人均资源占有量少得可怜，就资源存量方面来讲，水资源，我国仅为世界平均水平的1／4；石油资源，我国仅为世界平均水平的7．7％；天然气资源，仅为世界水平的7．1％；煤炭资源稍好一些，数量庞大，约有1800亿吨的开采量，但人均资源仅为世界平均水平的58．6％。另外，在能源利用率方面，我们远远低于国外先进水平，电力、钢铁、石化等方面消耗的能源比国外先进水平高了近40％，高耗能造成我国高污染物排放，与国外相比，我国污染物排放比重约为最大值的2倍。因此，中国经济能否可持续发展，能源消耗是关键，需要进行节能减排。
2．2节能减排是世界发展潮流的战略举措
世界经济的高速发展造成了大量能源资源消耗，导致了生态环境的恶化。目前有专家指出，全球平均气温上升的主要原因是石油等燃料产生的气体有关，随着生态环境的恶化，会引发生态危机。世界发展的共同口号是节约能源、杜绝浪费；减少排放，保护环境。我国作为一个发展中国家，应该发挥自身优势，吸取发达国家经济发展中的教训，进一步加强节能减排工作，走新型工业化道路。
3蓬莱市节能减排措施的探索与实践
蓬莱市作为一个旅游城市，有仙境之称，采取了各项措施，取得了良好的效果。
3．1出台各项节能政策文件，做好节能减排工作
蓬莱市为做好节能减排工作，领导高度重视，成立了一把手负责制亲自任组长的节能减排领导小组，制定了各项措施，先后出台了《蓬莱市人民政府节能减排综合性实施方案》《蓬莱市节能目标责任考核办法》《蓬莱市节能奖励办法》《蓬莱市节能目标责任考核实施细则》等多个指导性政策文件，完善了政策扶持力度，设立了循环经济专项资金，制定出补贴方案。
3．2对企业进行节能评估，落实节能减排工作
为贯彻落实国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关要求，加强了对企业的节能评估，组织专家对企业进行了节能分析，协助企业找办法，寻技术，采取各种措施实现节能指标优化。烟台奎富汽车部件有限公司计划2015年新上一个“年产100万套汽车轮毂轴承单元项目”，该项目用能的初步核算，项目年用电量396．77万kwh，年用水量5183．2m3，年综合能耗487．63tce。在该项目上马之前，蓬莱市政府组织专家对该项目进行了节能评估，详细核算了该项目节能情况，经过专家诊断，认为采取相应措施还有进一步节能空间，在节电方面，采用变频技术、无功就地补偿技术、设备节电服务器等措施，能实现节电20多万kwh；节水方面，加强管理，采用优质管材，配节水型器具和瓷心节水水龙头，可实现节水200多万m3；能源方面，采用了新工艺新技术提高能源使用率，还采取建筑节能等措施实现节能效果。节能评估后优化对比情况如下表所示。通过专家节能评估，政府对企业采用新设备进行了差额补贴，最终实现了节能减排的效果；根据专家评估结果，有了政府补贴，企业能够采用新设备、新工艺实现了节能效果，降低了成本，达到了双赢的目标。
4结论
节能减排与经济发展是前段时间甚至后续很长时间专家们研究的课题，节能减排工作是影响经济可持续发展的重要因素之一，蓬莱市政府主动出击，制订方案，节能减排工作取得了较好的效果，从另一方面促进了节能环保产业的发展，出现经济的新增长点；通过企业主导的节能评估，资金补贴的方式，提高了企业在节能减排的主动性，实现了节能减排与企业的双赢发展。参考文献：
［1］周广艳．我国节能减排政策评价研究———以山东省为例［D］．青岛：青岛科技大学，2010．
节能减排的看法篇4
［关键词］有效实施交通运输节能减排问题研究
交通运输关系着国家经济商品的顺畅流通，对整个国家的经济命脉都有着重要的影响，节能减排是交通运输以后发展的必然路径，不仅符合经济交通运输，也符合绿色、低碳、可持续等一系列为人们所认可的未来发展方向。想要解决或者说，有效实施交通运输的节能减排问题，首先就得认清当前在交通运输节能减排中所存在的问题。
一、当前交通运输节能减排中存在的问题
1.对节能减排的认识还不够
交通运输的节能减排早在2006年就已经被国务院要求，但在整个交通运输行业的全面开展还需要一定的时间。对节能减排的认识不够是节能减排工作中存在比较普遍的问题。缺乏节能减排知识，对粗排放运输工具危害的无知，都是对节能减排认识不够的体现。例如，某些运输司机自身的文化程度并不高，自身并不具有主动认清节能减排的形式以及对社会带来的利益的能力，节能减排对他们来说无异于天方夜谭。还有对于小型运输企业公司，粗排放是有利于这些企业的运输效应、利益的，改进运输设备和采纳标准的排放标准是这些小型企业难以承受的，说到底，他们还是没有对节能减排有足够的认识。这样看来，节能减排的认知问题是当前在节能减排工作中比较大众化的问题。
2.节能减排缺少资金支持
节能减排缺少相应的资金支持，也是节能减排中所遇到比较严重、比较普遍的问题。节能减排对于那些小型运输企业来说，加了对节能减排这一环节，企业的直接成本会增加很多，而且相应不符合排放标准的设备又要停用，有可能就这么一环节导致整个企业资金链的断裂，轻者亏损，重则破产。节能减排在我国仍处于初级阶段，需要大量的资金来探究出一个比较标准的方案来，强行的实施，保护不了众多小型企业的利益，对社会的稳定性起到负面影响。例如，一个节能减排的项目少则几百万，多则千万，虽然在长远利益上来看，是有利于企业的长期利润，但收效期太长，中小型企业是经不起这样的突然袭击，它们自身就是在低成本的运作，突然太高生产运输成本，它们是吃不消的。由此看来，缺少大量的资金支持也是节能减排中存在的比较严重的问题。
3.监察部门监管、检查的缺失
尽管有这样的问题，那样的问题，既然国务院都已经下达节能减排，那么节能减排工作进展缓慢，对于有关监察部门的监管、检查的缺失是有一定关系的。换句话说，监察部门监管、检查的缺失也是节能减排中存在的问题。监察部门监管、检查的缺失让节能减排成为一句空话，当前我国对于不符合节能减排条件的运输工具仍处于进行经济处罚的程度，这是治标不治本的办法。监管、检查的缺失对于整个节能减排的工作是非常不利的，解决这一问题迫在眉睫。
二、有效实施交通运输中节能减排的措施
1.加大交通运输中节能减排的宣传
加大交通运输中节能减排的宣传，是节能减排工作中必不可少，也是解决交通运输中节能减排中存在的问题的根本性措施。宣传节能减排，让节能减排的意识深入人心，让人们潜意识中知道节能减排，理解节能减排对于当今社会的贡献以及未来的意义。只有动员全民参与，全民支持，才能使整个交通运输的节能减排工作得到顺利的开展。要求各企业认真学习交通运输中节能减排的重要意义，加强自身的培训。
2.加大资金投入支持
加大资金投入支持，是解决在交通运输中节能减排出现的问题的有力措施。加大对实施交通运输节能减排的企业相应的资金支持，是对节能减排的大力支持，有利于企业在交通运输节能减排这一块做足文章。交通运输部门要加强与地方部门的沟通，争取省级部门和国家部门的资金支持，成立专门的交通运输节能减排的专项基金。对实施交通运输节能减排的企业和个人给与一定的税收优惠和财政补贴政策，形成一个良好的节能减排环境，使节能减排影响到更多的企业和个人。加大资金对节能减排的投入支持，加快节能减排的工作进展步伐，是实施节能减排工作中的有力措施。
3.加强部门的合作以及节能减排监察
加强各部门的合作以及节能减排监察是交通运输节能减排的保证措施。交通运输的节能减排工作不仅仅是交通部门一个部门的事情，其中牵扯的利益涉及到各个部门，例如财政、环境部门等。对于不符合排放标准的车辆坚决不准上路，鼓励使用电瓶车，鼓励使用新型能源的车辆。这些措施的实施必然依靠各部门的合作才能做到，另外，对于自身也要严格执行法律法规，对于违反相应节能排放的现象不可以置之不顾。
总之，对于我国这一交通大国来说，交通运输的节能减排对我国节约型社会的建设有着非常大的贡献，在现阶段的节能减排工作中出现对节能减排的认识还不够、节能减排缺少资金支持、监察部门监管、检查的缺失等问题，严重制约了节能减排工作的步伐，通过加大交通运输中节能减排的宣传、加大资金投入支持、加强部门的合作以及节能减排监察等措施来解决这些问题，希望这些措施能在现实中得到应运，为交通运输的节能减排工作做出相应的贡献。
参考文献：
[1]李莉;黄成;陈长虹;王海鲲;戴懿;;上海市机动车清洁燃料替代的节能及减排效果[a];长三角清洁能源论坛论文专辑[C];2005年
节能减排的看法篇5
1、主要污染物排放增量压力大。我国总体上正处于工业化、城市化加速发展阶段，2020年以前我国能源消费和新增工业项目的污染物排量仍然很大，加上我国人口预期将达到14.6亿、经济总量将至少翻一番，按照现在能源资源消耗水平测算，污染负荷将增加2-3倍，新增的污染物排放量将对污染减排造成长期的巨大压力。
2、节能减排区域差距较大。总体来看，东部地区节能减排指标完成较好，部分地区甚至己提前完成“十一五”节能减排部分指标。中西部地区受历史原因和经济发展水平的限制，节能减排压力大。现在部分中西部地区正在承接发达地区的产业转移，在转移的产业中，污染较重的行业占有较大的比重，将带来产业承接地工业污染物排放总量的增加。这将直接制约全国节能减排工作的发展进程。
3、运行机制还不完善。环境污染治理资金缺口较大；资源性产品价格和环保收费改革不到位；监督体制建设滞后。
4、法律体系仍不健全。《节约能源法》配套法规和相关管理制度不完善，部分地区还没有修订《节约能源条例》，违法成本低、守法成本高的现象较为突出。
为此，我们建议：
1、优化经济结构，培育新的经济增长点。建立淘汰落后产能公告制度，加大限制类和淘汰类企业差别能源价格政策执行力度。通过增加财政转移支付，对淘汰落后产能给予补贴和奖励，并在项目立项、土地审批、信贷政策和税收减免等方面对落后产能转产企业给予优惠。对未完成淘汰落后产能任务的区域，严格控制安排投资项目，确保实行项目“区域限批”。进一步制定促进循环经济发展的政策，支持建设一批循环经济重点项目。在传统行业组织实施一批节能降耗、再循环和再利用的科技示范项目，使节能环保产业成为传统产业升级的重要发展方向。调整能源生产结构和消费结构，制定并出台新能源消费鼓励政策。支持新能源、电动汽车等新兴产业发展。
2、完善财税政策，稳步推进能源资源价格改革。加大财政倾斜投入力度，中央在节能减排和淘汰落后产能的资金安排上应向经济欠发达地区或流域倾斜，对于严重污染并已经危及人民生命安全的区域设立专项资金用于移民的安排、土地利用性质的改变和生态环境的修复。建立高效节能产品、环保产品推广的财政补贴机制，落实补贴资金，制定具体方案，加大对新能源产业发展的投入。清理和取消对高能耗和高污染行业电价、水价、地价、税费的优惠政策。尽快制定资源税、环境税改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源价格体系。
节能减排的看法篇6
这次全市节能减排工作会议，主要任务是分析当前全市节能减排工作形势，安排部署下一阶段节能减排工作，坚定决心，扎实工作，确保完成全市今年和“十一五”期间节能减排目标任务。会后，市经委、环保局、统计局还要根据各自职能对节能减排工作进行具体安排。下面，我就节能减排工作讲三点意见，供同志们参考。
一、肯定成绩，正视差距，深刻认识当前全市节能减排严峻形势
节能减排是落实科学发展观的本质要求，也是转变经济增长方式、实现经济社会又好又快发展的必然选择，其核心是以资源能源的高效循环利用为中心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目的，在全市上下大力倡导节约消费、科学消费、绿色消费。近年来，我市经济社会发展总体上呈现出持续、快速、平稳增长的态势。地区生产总值“十五”期间以年均10.1%的速度增长，去年达到439.8亿元，当年增长15.2%；财政收入“十五”期间年均递增4.6%，去年达到32.9亿元，当年增长30.0%.两项指标总量在全省的位次由十进九，当年增长速度分别名列全省第二和第一。在经济快速增长的同时，全市节能减排工作也扎实推进，并取得积极成效。
在节能方面，市委、市政府成立了由市长任组长的节能减排工作领导小组，并分别在市经委、市环保局设立了节能办公室和减排办公室，负责全市节能减排具体工作。市政府多次召开市长办公会研究部署全市节能减排工作，与各县（区）、重点能耗企业还签订了节能减排目标责任书，印发了《市节能减排实施方案》，先后四次组织了节能减排专项检查，确立了全市31家年综合能耗在3000吨以上标准煤的重点企业，开展了能源审计和能源规划的编制工作，指导重点企业实施节能技术改造和技术创新，使企业节能降耗工作走向规范。2007年，全市通过各种有力措施，分别淘汰钢铁、水泥、造纸落后生产能力45万吨、7万吨、0.1万吨，申报节能及资源综合利用项目40个，争取节能国债项目、资源综合利用国债项目和省示范项目15个，争取中央预算内无偿补助资金和省补助资金近3000万元，有力地促进了企业的产业升级。
在减排方面，2007年省政府确定我市主要污染物总量控制目标为：CoD排放总量31610吨；So2排放量19134吨。为实现这一总量控制目标，市委、市政府高度重视，多次召开会议，研究工作，分解目标，狠抓落实，确保了目标任务的完成。依据国家环保部对我市减排核算结果，全市主要污染物总量减排为：CoD减排量2002吨，其中存量减排397吨，2007年新增CoD排放量削减1605吨，达到2007年CoD排放总量控制指标（31610吨）要求，较2006年（32007吨）下降1.24%，比2005年（31665吨）下降0.17%；So2减排量1518吨，其中存量减排758吨，2007年新增So2排放量削减760吨，达到2007年So2排放总量控制指标（19134吨）要求，较2006年（19892吨）下降3.81%，比2005年（19230吨）下降0.5%.全市集中水源地水质良好，2007年度各项监测水质指标均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准要求，水质达标率100％，大气环境质量稳定达到国家质量二级标准。2008年全市列入减排计划上报的CoD减排项目23个，计划削减CoD排放量为4153吨；列入减排计划上报的So2减排项目58个，计划削减So2排放量为1794.88吨。上半年，计算CoD减排量1950吨，占计划完成指标的46.9%；计算So2减排量897.44吨，占计划完成指标的42.86%.总的来看，在市委、市政府的高度重视下，各级各部门认识统一，目标明确，节能减排工作取得了阶段性成果。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前节能减排工作的严峻形势。
一是经济发展的快速性与节能减排约束性矛盾非常突出。为加速区域经济的发展，近年来，我们坚持工业化核心战略，深入开展工业学霍山活动，立足于以工业项目为主，以大项目为主，积极推进招商引资工作，有力地促进了经济快速发展。近几年我市规模以上工业增加值增速连续三年位居全省首位，工业经济的迅速发展为我市综合实力的提升，人民生活水平的提高、消费结构的升级都做出了很大的贡献。但另一方面，伴随着工业的快速发展，相应增加了能耗、增加了排污。经验数字表明，工业增加值每增长1个点，能耗将相应增加2个点。我市工业能耗占全社会能耗总量的40%左右。“十一五”规划提出的“单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”，是一个不可逾越的约束性指标，对我们这样一个工业基础薄弱、目前又处于工业快速发展期的市来说，既要加快发展，扩张总量，又要实现节能减排，提升质量。从某种层面上说，需要付出比经济发达地区更要多的精力、更大的成本才能实现这一目标任务。
二是节能减排支撑条件非常薄弱。节能减排必须依靠优化产业结构，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，才能实现“低消耗、低排放、高效率”的目的。但我市工业起步较迟，现有工业企业规模小，工艺差，能耗高，污染大。这些中小企业、加工业企业大部分是附加值低的能耗大户，节能意识淡薄、缺乏节能技术和经验。同时，因耗能占成本支出比重较低，采用节能新技术、新工艺积极性不高，仍使用应淘汰的落后设备、工艺，靠耗资源，拼设备来提高产能。加之近几年，随着招商引资工作的高位推进和“发展工业学霍山”活动的深入开展，一些投资规模大、产业关联度高的项目相继落户，本土企业也积极谋划自主扩张，加速自我发展。这些项目都有一个特点，就是块头大、能耗高。如华电二期工程、钢铁产业链的延伸等项目，在企业效益没有充分发挥出来时，都是一些能耗大户。全市一季度，仅华电一期工程和建来化工两个项目的能耗就占全部工业能耗的30%.所以要实现节能减排，必须要把产业结构调优、调强，但产业结构的调整不是一朝一夕，支持节能减排的一些政策、一些重点工程的建设也还要有个过程，而节能减排任务迫在眉睫，这也是当前工作中一个较为突出的问题。
三是完成节能减排目标任务压力很大。在节能方面：从过去两年的节能降耗工作完成情况来看，2006年我市单位GDp能耗不降反升6.6％，2007年单位GDp能耗仅降3.19％，仍未完成年综合能耗下降4％的目标。为完成省政府要求的“到2010年我市单位GDp能耗较2005年下降20%”的约束性指标的要求，从2008年起我市要完成到2010年单位GDp能耗较2005年下降28％，必须年均完成单位GDp下降8％，任务十分艰巨。在减排方面：按国家要求，“十一五”期间的CoD减排目标是5年削减10%，淮河流域是11.6%，而我市2007年比2005年CoD排放量只下降了0.17%；十一五“期间的So2减排目标是5年削减10%，而我市是17.71%，2007年比2005年CoD排放量只下降了0.5%.从两个方面分析都可以看出，我市”十一五“的节能减排前两年欠账太多，造成后三年减排压力巨大。
四是行政问责压力大。家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区相继把节能减排纳入政府目标考评体系。今年是“十一五”的关键年，国务院已明确对不能完成任务的实行区域限批，暂停该地区所有新建项目的环评审批。省政府也要求相关职能部门，启动对市、县建设项目实施“限批”。省与市、市与县区签订的节能减排目标责任书和实行的节能减排“一票否决”，使各级都认识到节能减排是一个刚性的指标，也是两条高压线。完不成省下达的节能减排目标任务，市政府没有办法交代；完不成市下达的节能减排目标任务，县区政府同样也没有办法交代。全市节能减排工作“有进展，但形势严峻；有成效、但压力巨大”。
二、明确目标，突出重点，确保完成节能减排目标任务当前，我市正处于“抢抓机遇、奋力崛起”的关键时期，正处于生态立市、工业强市的发展新阶段，抓好节能减排工作，对于当前和今后一段时期的经济发展、社会和谐，都将产生直接而深远的影响。当前关键是做好以下几个方面的工作：
（一）把好项目准入关口。促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，着力从源头上减轻节能减排的压力。市、县区经委要研究制定主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额的地方标准，完善地方节能标准体系。根据“十一五”期间我市万元GDp能耗下降20%的总体目标要求，制定《单位GDp能耗考核体系实施方案》，实行节能目标管理。市经委要尽快完成《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》起草送审工作，对年综合能耗在5000吨标准煤以上的新建、改建、扩建的固定资产投资项目进行节能评估和审查，把能耗标准作为项目核准和备案的门槛，从源头上杜绝能源浪费。环保部门要强化新建项目的审批管理，所有在建、新建、扩建项目都要符合环评和节能的要求。各县区要逐步提高各类项目节能环保准入门槛，制止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。
（二）坚决淘汰落后产能。淘汰落后生产能力是实现节能减排目标的重要途径和有力手段，是解决我市能源消耗和污染物排放结构性矛盾的关键。要拿出壮士断腕的决心和勇气，坚决完成淘汰落后产能任务，宁可暂时牺牲一点即期利益，也要谋求长远发展。要按照全面清理、突出重点、分步实施的原则，逐年关闭污染严重企业及设施，坚决落实关闭淘汰落后产能任务，大力淘汰落后的水泥、钢铁等生产能力。继续执行差别电价政策。对列入全国“千家节能行动”和全省“百家节能行动”的11户企业实施对标改造，切实加强对重点耗能企业节能工作的指导和监督。督促年耗能3000吨标准煤以上企业开展能源审计，编制节能规划，建立节能责任制，实施节能奖励措施。对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施。要全面落实对重污染企业关闭淘汰制度，着力解决结构性污染问题，在调整中积极发展符合国家产业政策和环境保护要求的产业和企业，真正做到以关停促污染治理、促结构调整、促经济发展。对列入今年结构减排的50个关停项目，各县区政府要下决心真正关闭，要逐一梳理，确定实施责任人，实行跟踪检查和验收责任制，按要求建立关停档案，一厂一档，确保设施关停到位、监督管理到位。要继续深入开展环保专项行动，强化环保执法监察。严厉查处各类环境违法行为，切实解决群众反映强烈的环境诉求，对于违法排污的企业，该罚的罚，该关的关，该停的停。毫不手软，绝不留情。
（三）加快实施节能减排项目。各县区和工业主管部门要加快节能技术改造，组织实施重点节能项目，抓好重点耗能行业和41户重点耗能企业的节能技术改造，降低能源消耗。支持企业开展节能产品技术研发，增强自主创新能力。在重点行业和重点企业推广应用一批先进适用的节能技术。积极组织申报国家省节能、资源综合利用、工业污染治理、清洁生产、节水项目，做到实施一批、申报一批、储备一批。各县区和环保部门要加快工业减排项目和污水处理厂项目建设进度。特别是列入水污染减排的13个项目，仍有宝祥禽业科技公司、寿春水泥有限公司、华祥食品有限公司、华安达集团、迎驾集团、世林集团、龙华集团、长丰良种猪繁殖有限公司等项目未完工或未通过达标验收。列入二氧化硫减排的10个项目，仍有捷成木业能源替代工程、康乐纸业燃煤替代工程、英明化工烟气脱硫工程、钱楼铸业高温沸腾炉建设、临水酒业锅炉改燃料结构项目、晨风纸业公司锅炉改燃料结构项目、保得利竹业有限公司锅炉改燃料结构项目、鸿福晶体公司废气治理工程等项目未完工或未通过达标验收。
在这里，我要特别强调一下污水处理厂项目工作。由于工业基础差、重工业发展快，实现结构减排压力很大，CoD减排主要通过污水处理厂来实现。所以污水处理厂项目能否按期完成，是实现我市今年乃至“十一五”期间CoD减排目标的关键所在。年初，省召开了专题会议，三运省长、发科副省长一再强调，污水处理厂项目必须按要求时间完成，这是硬任务。为加快污水处理厂项目建设进度，市政府也召开了项目现场会议，开展了专项调研和督查，实行了周调度制度，我和市政府主要领导也多次在不同场合，要求县区分管领导和项目主管部门加快项目前期工作，推进项目进度，确保实现省政府“年底建成投运”的要求。但从目前情况看，部分项目建设进度远远低于预期目标。市污水处理厂要千方百计加快管网和污水泵站工程进度，要完成三座污水处理泵站及配套管网工程120公里，在确保收水能力达到75%以上的同时，做好第二套4万吨处理设施的运行调试工作，确保实现今年的减排目标。从目前进度看，霍山县污水处理厂如果加快污水管网建设，实际处理污水量不低于设计能力的60%，并通过“环保三同时”验收，年底实现CoD300吨的目标是可能的。霍邱县、金寨县进度加快，可能在10月份建成投运，可完成部分减排指标。目前困难最多、问题最大、进度最慢的就是舒城县和寿县污水处理厂项目。原定4月底开工，但目前主体工程尚未开工，年底如何完成减排指标？市环保局要加强项目调度，按年底主体工程完工投运的目标倒排工期，用“黄牌、绿牌、红牌”挂牌调度。污水处理厂项目省、市、县区都是签订过责任书的，而且2007年省政府召开的淮河流域水污染防治工作会议上也明确要求，各地如不能按期完成污水处理厂项目建设，市政府主要领导要到省说明原因，县区政府主要领导要到市说明原因。各县区要高度重视，克服一切困难，全面加快进度，坚决完成任务，在这个问题上，没有任何退路，也没有任何讨价还价的余地。
（四）强力推进全社会节能减排。节能减排是一项社会性系统工程，工业等重点领域固然重要，但其它领域也不能留下死角，必须动员全社会力量，全面推进，才能有效控制我市能耗和排放总量。要积极推行节能省地型住宅小区和绿色建筑示范工程，大力发展节能交通运输工具和农业机械。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能。党政机关要带头节能降耗，重点抓好建筑物的采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用。结合宣传贯彻《中华人民共和国节约能源法》，开展节能培训，组织节能宣传周活动，在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式。要积极发展新能源和可再生能源。在风力发电，沼气推广使用，生物质能和可再生能源开发利用上做文章。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作措施落到实处
一要加强组织领导。各县（区）要比照市节能减排领导组的架构，尽快成立相应机构，切实加强对节能减排工作的组织领导，并把这项工作纳入重要议事日程，明确目标，细化措施，真正做到认识到位、责任到位、工作到位。
二要实行部门联动。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督。各有关部门要尽快制定具体措施，把各项工作任务逐级分解，责任到人。各县（区）、各部门要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。市经委、环保局要加强对重点耗能企业的能源监测；市统计局要加强节能统计工作，健全能源利用的统计分析制度。同时，要建立能耗指标公报制度和重点用能单位能源利用状况报告制度，定期。
三要加强监督管理。市经委、市环保局要定期开展节能减排专项检查，依法开展节能减排执法监察。通过对企业能耗过程检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，提出切实可行的改进措施和技术改造方案，共同促进节能减排工作的开展。
四要加大投入。各县（区）政府都要设立节能减排专项资金，逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资节能减排项目。要加大政府对节能减排的投入，挖掘一批好的技术改造、清洁生产和节能减排的项目，尽快向国家、省申报，争取上级资金扶持和政策支持。
五要加强节能统计。各县区、市直有关部门要充分认识到做好能源统计工作的重要性，加强领导，确定专人，掌握能源消费情况、查找薄弱环节、确定阶段性目标、抓好节能统计工作。市、县区统计部门要加强同节能减排主管部门的衔接沟通，对全市能源利用情况进行认真分析总结。
节能减排的看法篇7
【摘要】文章通过分析烟厂节能减排现状，存在的问题，认为烟厂认识上存在三个误区，节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善，导致节能减排工作不到位，并针对现状提出了改进措施，并建议在易地技术改造时具体实施。
中文分类号：文献标识码：文章编号：
前言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。早在国家制定的《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》中，已明确提出“十一五”时期单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随着我国经济的不断发展，国家把节能减排循环经济作为当前的工作重点，要求各地、各部门进一步加强节能与减排工作，对其实行严格的问责制和“一票否决”制。节能与减排工作内涵丰富、责任重大、涉及面广、实施难度大而又势在必行。为此，我们有必要了解目前这两项工作的进展情况和存在的问题，从而结合实际，制定科学的计划，稳步推进节能与减排工作。
1、减排工作存在的问题
1.1认识上存在三个误区。一是把节能与减排当作一回事看待。节能是指降低煤炭、石油、天然气、电等能源消耗，包括降低能源消耗总量和降低单位生产总值的能源消耗量；减排是指减少二氧化硫、化学需氧量(CoD)等污染物的排放量，也包括减少污染物的排放总量和单位生产总值的污染物排放量。从两者的联系来看，节约能源在客观上起到了降低污染物排放量的效果，而减少污染物排放量也有力促进了能源的节约利用，两者是相互促进、相互依存的关系。二是认为节能与减排只是高耗能、高污染部门和节能减排职能归口部门的事情。固然，高耗能、高污染部门和节能减排职能归口管理部门对开展节能与减排工作负有十分重大的责任，但是如果一个企业不注意从节约一度电、一滴水、一升油、少排一吨废水做起，企业总的能耗量和污染物排放量必然难以持续有效的下降，所以每个部门对节能与减排同样负有不可推卸的责任。三是认为节能与减排只是企业国家的事。企业确实面临着节能与减排的紧迫任务，但是作为一名企业员工同样离不开能源消耗，同样也不能避免污染物的排放。如果人人都自觉进行节能减排，那么国家节能减排总体目标就一定能够实现。
1.2节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善。一是对节能减排重视程度不够，没有成立开展这项工作的组织机构和部门，尤其是对环境污染物减排工作没有开展任何工作。二是没有制定节能与减排的年度工作计划。在企业与部门签订的承包责任书中减排工作还没正式纳入工作实绩考核内容。三是节能与减排统计工作还未正式开展。统计是做好节能与减排工作的基础。四平卷烟厂还未针对减排工作进行数据统计。
2、节能与减排工作进展情况
随着节能与减排在经济社会发展中的作用日益显现，近几年来，四平卷烟厂已开始认识到开展节能与减排工作不仅是企业节约增效的重要方法，而且还是贯彻落实科学发展观、构建和谐烟草的重大举措。这就要求四平卷烟厂必须切实转变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式，走节能减排的科学发展之路。近几年四平卷烟厂节能与减排工作取得了一定的成效，单箱综合能耗过去三年总体是下降的。主要污染物为污水排放CoD等指标超标，应该说节能与减排工作任重道远。
3、做好节能与减排工作的几点建议
3.1建立的领导组织机构和专职节能减排部门。明确组织机构和职责，制定企业节能减排的统计指标、监测、考核实施办法；组织对节能减排工作的宣传教育；制定节能减排的具体措施；定期召开会议总结节能减排的工作经验，找出存在的问题，制定下一阶段的主要任务，落实整改措施；协调解决开展节能与减排工作出现的疑难问题等。
3.2大力开展节能与减排的宣传工作。充分利用厂内新闻、网络、标语、横幅、专题活动等多种载体，加强对节能与减排工作的大力宣传。通过宣传，使全体员工了解国家在节能与减排上的相关政策，以及我厂开展节能与减排具体部署和工作重点，走出对节能与减排工作认识的误区，增强全员节能减排责任意识，形成齐抓共管节能与减排工作的良好氛围。
3.3制定科学的节能与减排具体措施。一是通过推广iSo14000环境管理体系，制定有关管理方案促进节能减排。四平卷烟厂目前正在推进质量管理体系和职业健康安全管理体系，体系中包括环境管理控制程序，应该充分利用环境管理体系的要求，认真排查各种环境因素，根据污染情况制定切实可行的管理方案，近阶段应该重点制定污水处理管理方案，并力争尽快得到落实。二是通过贯彻落实有关环境保护制度促进节能与减排。建立健全与企业生产经营相适应、与国家法律法规相适应的环保管理制度、标准和技术体系，对冷凝水产生的热污染、除尘器产生的粉尘污染、香料厨房系统产生的酒精清洗污染等问题逐一排查，对超标准或超总量控制的项目立项整改，限期达标。三是通过建立健全严格的考核奖惩制度促进节能减排。将节能与减排指标完成情况纳入企业的年度目标考核体系，将节能目标分解到每个部门甚至相关个人，在逐步完善节能和减排设备设施基础上加强对节能和减排工作督办检查，形成全厂共同抓好节能与减排工作的良好局面。
节能减排的看法篇8
根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，x副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了xx松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、xx先进半导体制造股份有限公司和xx龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。
节能减排的看法篇9
一、思想认识要提高，准确把握节能减排工作面临的严竣形势
节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是调整经济结构、转变增长方式的重要举措。党的十七大报告明确提出了加强生态文明建设的重大战略任务，并将其列为全面建设小康社会的重要内容和目标之一。总理多次主持召开国务院常务会、全国节能减排电视电话会，安排部署节能减排工作，并再三强调：GDp能耗和污染物排放这两个指标，是具有法律约束力的硬性指标，是政府对人民的庄严承诺。省委、省政府对节能减排的要求越来越高。从年开始，在全省选择确定了30个重点县和30家重点企业（简称“双三十”），作为“十一五”省直接考核的节能减排示范点。从年起，我县被纳入了“十二五”“双三十”重点县，并实行“一年一考核，两年一奖惩，五年算总账”的目标要求。前几天，市政府督导组专程到我县督导节能减排工作进展情况，要求我们不遗余力、不折不扣地完成好今年乃至整个“十二五”时期的节能减排任务。现在的节能减排，已经不再是一项单纯的经济工作，更是一项重大的政治任务。但从我县过来工作情况看，部分乡镇和部门对节能减排工作，还没有引起足够的重视，工作被动应付，措施落实不到位，数据上报不准确。从企业自身来看，自觉节能减排的意识没有形成，大部分企业还没有专门设立节能减排管理岗位，节能减排措施缺乏，存在投入不足、技改不到位、计量器具不完备等一系列问题。这种状况如果不及时扭转，不仅今年的节能减排目标难以完成，整个“十二五”的任务更是难以实现。
对此，各乡镇、各部门必须高度重视，进一步提高思想认识，切实把完成好节能减排任务目标，作为贯彻落实中央、省市决策部署的实际行动，作为践行科学发展观的具体举措，以坚定不移的态度、背水一战的决心、全力抓好节能减排工作，圆满完成省市下达的各项任务目标。
二、工作重点要突出，不遗余力推进节能减排各项工作
节能减排是一项基础性、系统性的长期工程，既关系全县经济的持续发展，也关系民生事业的协调推进。各乡镇、各部门要把节能减排工作摆上重要日程，按照发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重的原则，扭住重点，强力攻坚，全面突破。具体工作中，要突出抓好以下几个方面：
一是减排上，要坚持“治旧”与“控新”相结合。在减排问题上，各乡镇要对本辖区负全责，严格按照县里分解的任务目标，制定污染物排放总量计划，将削减任务、排放强度等控制指标层层分解，落实到具体责任人和企业。工作中，要突出抓好两点：一要“治旧”。就是对现有的高能耗、高排放、低效益的落后产能、工艺、技术和设备，要加大淘汰力度。对不符合产业政策和法规标准的企业，要限期整改。对整改不到位的，要坚决依法关停、取缔。对此，发改、商务、工促等相关部门要多支持、多配合，引导企业自觉进行排污治理，确保按期达标。对不能按时间要求达标的，相关部门要依法采取强制措施。二要“控新”。认真落实项目建设“三同时”制度，对新上项目，要坚决做到污染防治、环保措施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合环保要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，发改部门一律不得审批或核准立项，土地部门一律不得批准建设用地，切实把环境管理贯穿到项目建设的全过程。同时，要加大对违法排污企业的处罚力度，对违规用能、恶意排污的企业要依法从重处罚。
二是节能上，要坚持重点突破与全面推进相结合。所谓“重点突破”，就是突出抓好工业领域节能，认真落实好企业节能目标管理制度，对年耗能在1000吨标准煤以上的重点耗能企业，要实行节能目标管理，限定企业降耗标准。鼓励引导企业进行节能、环保技术改造，引上先进成熟的新技术、新工艺和新设备，最大限度地降低能源消耗，努力实现清洁生产和污水污物的重复利用、循环利用。所谓“全面推进”，就是要狠抓其它领域的节能。建筑业方面，要大力推广非粘土墙体材料，新建民用建筑要严格执行节能50%的标准。交通方面，要积极推广高效节能运输方式和石油替代技术，加快淘汰油耗超标、尾气排放超标的老旧汽车，引导高效、节油的小排量汽车消费。农业方面，要加强沼气、太阳能等能源的综合利用，推进农机节能，加快农业提水排灌机电设施的更新改造。
三是宣传发动上，要坚持政府主导和全民参与相结合。节能减排是全社会的共同责任，需部门配合，协调联动，动员全社会力量共同参与。一方面，要充分发挥政府部门的主导作用，从党政机关做起，在全县开展创建节约型机关、企业、学校等活动，重点抓好采暖、空调、照明系统节能改造，推广应用高效节电的办公设备，实行公共建筑室内空调温度夏季不低于26度，冬季不高于20度的节能标准，带头倡导厉行节约、杜绝浪费的良好风气。另一方面，要加大宣传引导力度，广泛宣传节能减排相关政策法规，宣传节能减排的先进典型和经验，对浪费能源与非法排污行为进行曝光，引导大家从我做起，从点滴做起，自觉养成节能降耗的行为习惯。
四是指标报统上，要注重加强与上级部门的联系沟通。指标统计工作是推进节能减排的重要手段，也是考核验收节能减排工作成效的主要依据。从目前省市要求来看，节能减排考核涉及1000多项指标、涉及20多个职能部门，并且各项指标相互关联，互相制约，要求上报数据平衡合理。对此，各乡镇、各部门必须引起足够的重视，各乡镇要明确一名班子成员牵头主抓，1-2名专门人员负责数据上报工作，每项数据上报前都要经党政“一把手”签字把关。统计、环保、发改等部门要加强与上级部门的沟通协调，在统计依据、核算方法、标准把握等方面，争取技术指导和有力支持，确保节能减排指标统计准确、规范。部门之间也要加强联系沟通，建立指标信息互通机制，不断完善节能减排统计、监测和考核办法，逐步建立覆盖全社会的调查、统计体系。近期，统计局牵头对各乡镇、相关部门和企业节能减排指标统计人员，进行一次系统的业务培训和指导，提高人员素质，确保统计指标的科学性、真实性和系统性。
三、推进力度要加大，确保全年节能减排任务目标圆满完成
按照上级通知要求，省市督导组将于11月份来我县考核验收今年节能减排情况。现在离省市考核还有40来天的时间，已经到了决战决胜的关键时刻。各乡镇、各部门要切实增强紧迫感，以背水一战、务求全胜的决心和力度下大力抓好节能减排各项工作，确保顺利通过省市考核验收。
第一，要严明工作责任。完成节能减排任务目标，各级压力都非常大。现在我们所要讨论的不是能不能完成任务的问题，而是必须完成、如何完成、如何尽快完成好的问题。会后，各乡镇、各部门要把节能减排工作涉及的任务目标进一步细化分解，全部落实到人头。尤其是发改、环保、统计等重点部门主要领导和分管领导要亲历亲为，真抓实干，认真分析形势，把握上级政策，发挥好牵头抓总作用，把职责范围内的每一项工作抓紧抓实抓好。
第二，要强化推进举措。推进节能减排，面临很多困难和阻力，县委、县政府的要求就是不讲理由、不讲条件、不找借口、不打折扣。各乡镇、各部门要进一步理清工作思路，硬化工作举措，抓住当前有效的工作时间，对照全年目标，找差距、查不足，定措施、补欠账，全面加快工作进度，确保工作取得扎实效果。从下周起，每周一我们都要召开节能减排工作调度会，主要听取汇报、解决问题，直到全年考核验收结束。
第三，要凝聚工作合力。节能减排，人人有责。推进节能减排，不是某个科局、某个乡镇的任务，而是全县上下的共同责任。各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，共同推动节能减排工作顺利开展。在此强调一点，就是任何单位都不能因为部门利益、局部利益影响全县节能减排工作大局。
节能减排的看法篇10
作者简介：王小兵，博士生，讲师，主要研究方向为区域经济、能源经济。
通讯作者：张正河，教授，博导，主要研究方向为区域发展与城镇政策、县域经济。
*根据国家发展改革委、北京市场经济研究院2009年委托项目“中国节能减排研究――区域篇”（编号：JnKt-09-09）中的部分研究修改完成。
（1.中国农业大学经济与管理学院，北京100083；2.青岛科技大学经济与管理学院，山东青岛266061）
摘要“十一五”即将结束，文章根据我国“十一五”规划纲要提出的在五年内单位GDp能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以东北地区为例，在分析东北地区经济发展水平、能源生产与消费以及环境状况基础上，指出东北地区还存在着能源利用效率不高、节能目标实施进度滞后、水环境质量改善缓慢、大气污染形势不容乐观等问题；通过对东北地区各省在“十一五”期间节能减排实施过程中的节能能力、So2和CoD削减能力以及投资机会的定量分析，为强化节能潜力的挖掘、So2和CoD的削减提供决策依据。最后，本文从结构调整、技术创新、循环经济发展、管理体制完善等方面，提出了全面实施产业和产品结构调整、全力推进节能减排技术创新、大力发展循环经济、完善节能减排调控手段等对策措施。
关键词节能减排；能力测度；政策推进；东北地区
中图分类号F206文献标识码a文章编号1002-2104（2011）06-0083-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.015
东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，2009年人口总量为1.0885亿，土地面积为79万km2，占全国的8.3%，是我国重要的老工业基地和能源生产基地。2003年东北振兴战略开始实施以来，东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长势头。2005年，根据我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDp能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以及《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（以下简称《计划》）的要求，东北地区各省明确了节能减排约束性指标，规定2008年对《计划》执行情况进行中期评估、2010年进行期末考核。在2008年的中期评估顺利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任务是加快东北地区等老工业基地的调整和改造，推进科技发展和结构升级，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，努力完成2010年对《计划》执行情况的期末考核目标。
1东北地区经济发展及其能源环境状况
随着东北老工业基地振兴政策的进一步落实，东北地区经济发展迅速，能源供需结构日趋改善，生态与环境保护力度加强，经济社会发展和环境状况不断改善，构筑和谐社会的经济、社会和环境基础进一步夯实。
1.1经济发展水平
2003年东北振兴战略开始实施以来，我国东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长。2009年，东北地区生产总值达到31078.24亿元，占全国总量的8.51%，辽宁、吉林、黑龙江的地区生产总值分别为15212.49亿元、7278.75亿元、8587亿元（见图1）。而且，各省三次产业结构呈现出“二三一”结构态势，表现为第一产业产值比重并不太低，除辽宁为9.3%，吉林、黑龙江的都在10%以上；三产比重都不高，均低于40%；第二产业对各省GDp的贡献达到50%左右，在地区经济发展中占主导地位（见图2）。从城市化发展水平来看，东北地区各省城市化率高于全国平均水平7-14个百分点（见图3）。
1.2东北地区能源供需
近年来，东北地区加强了能源供需总量调控和结构调
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2002-2010）整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2010）整理。
资料来源：根据《中国统计年鉴》（2010）整理。
整，能源紧张局面有所缓解，但是，能源供需矛盾并未从根本上解决，节能挖潜、开流节源依然是东北地区能源生产与消费的主要途径。
1.2.1东北地区能源生产
东北地区能源生产有以下特点。一是石油产量高。东北地区是我国重要的石油生产供应基地之一，2008年原油产量5918.26万t，占全国总产量的31.1%，而且主要集中在黑龙江，达到4020.47万t。二是原煤产量并不很高。2008年原煤产量为20235.33万t，占全国总产量的7.2%。其中，黑龙江原煤产量最高，达到了9760.12万t。三是天然气储量较少，产量仅略高于中部地区。2008年天然气产量44.55亿m3，仅占全国总产量的5.5%，也主要集中于黑龙江，产量为27.1亿m3。四是水力资源蕴藏量不足，水力发电量比较低。2008年水力发电量115.05亿kwh，占全国总量的2.4%，其中，最高的吉林为58.91亿kwh（见表1）。
表12008年东北地区各省一次能源产量
tab.1outputofprimaryenergyinnortheastChina
in2008
资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2009）整理。
1.2.2东北地区能源消费
从总量来看，2008年东北地区能源消费量为35004.01万t标煤，占全国总量的10.37%，是我国能源消费的重要地区之一。其中，煤炭消费量45128.28万t，石油消费量11471.73万t，天然气消费量63.51亿m3，一次电力消费量2607.58亿kwh。从各省能源消费量看，各省之间能源消费量差距较大。辽宁消费量最大，为17801万t标煤，占东北地区能源消费量的50.85%；其次为黑龙江，9979万t标煤，占28.51%；吉林7221万t标煤，占20.63%。从地区分布看，以煤炭消费为例，辽宁消费量最大，接近2亿t标煤，而吉林的煤炭消费量却不足1亿t标煤（见表2）。可见，煤炭依然是东北地区最主要能源消费品种，石油消费水平也较高。
从能源利用效率看，辽宁、吉林和黑龙江的单位GDp能耗为1.617t标煤/万元、1.444t标煤/万元和1.29t标煤/万元，单位工业增加值能耗为2.426t标煤/万元、1.979t标煤/万元和1.895t标煤/万元，单位GDp电耗为1223.81kwh/万元、885.93kwh/万元和865.9kwh/万元。东北地区还没有单位GDp能耗小于1.0t标煤/万元、单位GDp电耗小于1000kwh/万元的省份；但黑龙江和吉林的单位GDp能耗在1.0至2.0t标煤/万元之间、单位GDp电耗小于1000kwh/万元；辽宁的单位GDp能耗在1.0-2.0t标煤/万元、单位GDp电耗在1000-2000kwh/万元。总的看来，与全国其它省市相比，黑龙江和吉林的能源利用效率处于较高水平。
1.3东北地区环境保护
随着东北振兴战略实施的不断深入，东北地区加大了
表22008年东北地区能源消费量及构成
tab.2energyconsumptionandcompositionin
northeastChinain2008
资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2009）整理。
生态环境保护和建设的投入力度，生态环境恢复和改善较明显。2009年，环境保护部在全国范围内组织了“公众对环境状况满意度调查”，在对环境状况改善的满意度方面，东北地区的公众对环境整体状况改善的满意度最高［1］。在区域社会经济快速发展和能源消费大幅增长的同时，环境问题不容忽视，东北地区作为老工业基地，更要警惕环境污染问题的反弹。
2东北地区的节能减排现状
东北振兴战略开始实施以来，特别是“十一五”以来，东北地区坚持节约发展、清洁发展、安全发展的科学发展观，稳步推进本地区的节能减排工作，生态和环境整体状况不断改善，努力实现东北地区经济又好又快发展。但是，依然存在不少问题：能源利用效率不高、节能目标实施进度滞后、大气污染形势不容乐观。
2.1能源利用效率有待提高
目前我国能源利用效率还较低，比发达国家落后近20年，能源消费强度大大高于发达国家，约为美国的3倍、日本的7.2倍［2］。即使与国内能源利用效率较高的省市（如北京、上海等）相比，黑龙江、吉林有不小差距，辽宁的差距更大，东北各省能源利用效率还有较大提升空间，提高能源利用效率将成为本地区实现节能减排目标的重要途径。
2.2节能目标实施进度略显滞后
东北振兴战略实施以来，我国东北地区经济发展迅速，节能降耗也取得较大进步，但总体节能形势不容乐观。从能源利用效率看，黑龙江和吉林在全国处于中等偏上水平，辽宁则处于中等水平。但从节能目标的累计完成进度来看，至2008年底，东北地区各省均未完成节能目标60%的任务，辽宁和黑龙江接近完成60%，分别为58.63%、56.68%，吉林仅完成40.52%，节能压力较大（见表3）。
2.3水环境质量有所改善
近年来，东北地区各省工业废水排放量总体呈现逐年减缓趋势。从CoD减排目标的累计完成进度来看，到2008年东北地区各省完成CoD减排目标60%以上的省份有吉林、辽宁等2省，分别为78%、72.3%，黑龙江接近完成CoD减排目标60%，为53.6%（见表3）。
2.4大气污染形势依然严峻
2005年以来，东北地区各省市工业废气排放量呈逐年上升趋势，废气污染排放强度依然较高，大气污染形势严峻。从各省So2减排目标的累计完成进度看，至2008年年底，东北地区各省均未完成So2减排目标60%的任务，辽宁、吉林、黑龙江分别完成46.16%、25.06%、16.73%（见表3）。
表3东北地区各省“十一五”节能减排和环境保护
目标及2008年度完成状况
tab.3Goalandaccomplishmentofenvironmental
protectionandenergy-savingandemissionreductionduring
the“11thfive-year”innortheastChina
资料来源：根据《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》整理［3］。
3东北地区节能减排能力测度及投资机会
为实现《纲要》和《计划》的战略目标要求，东北地区的节能减排工作稳步推进过程中强化了节能潜力的挖掘以及So2和CoD的削减，为社会实现不同类型的节能减排投资需求。
3.1节能能力与投资机会
节能能力测度模型:
ee*GDp（1）
+
+
Δe（+）*e（2）
将（1）代入（2）中，得到：
ΔeΔe*GDp+e*ΔGDp，即：
ΔeΔe*GDpi+ej*ΔGDp（3）
公式（3）中，ΔGDp反映的是各省从第i到第j年的GDp的增量，而由于对各省GDp增长率的预测尚无统一数据，对ΔGDp的测算并不明确，为简化计算，本研究将忽略公式（3）中的ej*ΔGDp项，因此，节能能力测度公式为：
ΔeΔe*GDp（4）
其中，ei,j,Δe,表示第i、j年的能源消费水平、从第i到第j年的节能能力；ei,j,Δe表示第i、j年的单位GDp能源消费水平、从第i到第j年的单位GDp能源消费的变化量；GDpi,j,ΔGDp表示第i、j年的国内生产总值、从第i到第j年的GDp的增量。
令i取2008年中期评估数据，j取2010年期末考核数据时，根据东部地区《各省（市）国民经济和社会发展统计公报（2008年）》、《2008年各省、自治区、直辖市单位GDp能耗等指标公报》［4］和《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》［5］统计数据测算，从2008年至“十一五”末，东北地区各省总的节能能力达到4935.1万t标煤，如果按每形成1t标煤节能能力的投资需求为1500元测算［6］，东部地区节能投资需求高达7402650万元。从各省节能能力测算情况看，从2008年至“十一五”末，辽宁、吉林的节能能力均都在2000万t标煤左右，分别为2113.47万t标煤、1824.43万t标煤，黑龙江的节能能力不足1000万t标煤，为997.2万t标煤，三省所形成节能投资需求分别为3170205万元、2736645万元和1495800万元。
3.2So2削减能力与投资机会
So2削减量测度模型：
RQj-Qi（5）
isRs*ps（6）
is（Qsj-Qsi）*ps（7）
其中，Rs,Qsi,j，is,ps表示So2削减量、第i、j年的So2排放量、So2削减的治理投资、削减每吨So2的治理投资额。
随着近年来环境保护力度的加大，东北地区生态环境质量状况明显改善。令当i取2008年中期评估数据，j取2010年期末考核数据时，将《2008年省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果》［7］和《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》［3］中的So2削减量控制目标提供的数据代入公式（5）进行测算，东北地区从2008年至“十一五”末So2排放消减9.95万t，占全国So2削减量的13.73%；由于每消减1tSo2折算成2.4987万元［8］的治理投资额计算，根据公式（7），至“十一五”末，东北地区So2削减的治理投资额度为246822万元，超过二十四亿元以上的相关投资机会。从每个省减排情况看，辽宁的So2削减达到7.77万t，其治理投资额度为192744万元；吉林、黑龙江等2省So2削减量分别为1.35万t、0.83万t，治理投资额度分别为33488.4万元、20589.2万元。
3.3CoD削减能力与投资机会
CoD削减量测度模型：
RQj-Qi（8）
icRc*pc（9）
ic（Qcj-Qci）*pc（10）
其中，Rc,Qci,j，ic,pc表示CoD削减量、第i、j年的CoD排放量、CoD削减的治理投资、削减每吨CoD的治理投资额。
令当i取2008年中期评估数据，j取2010年期末考核数据时，将《2008年省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果》和《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》中的CoD削减量控制目标提供的数据代入公式（8）进行测算，东北地区从2008年至“十一五”末削减CoD5.64万t，占全国CoD削减量的10.24%；由于每削减CoD1t折算治理投资4.4815万元［9］，根据公式（10）进行测算，至“十一五”末，东北地区CoD削减的治理投资额度为252756万元，可带动相关产业近二十五亿多元的投资机会。从各省减排情况看，黑龙江、辽宁的CoD削减量均超过了2万t，分别为2.42万t、2.29万t；吉林的CoD削减量不足1万t，为0.93万t。三省的CoD削减的治理投资额度分别为108452万元、102626万元和41677.8万元。
4东部地区节能减排政策措施
4.1全面实施产业和产品结构调整
作为我国重要的老工业基地和能源生产基地，东北地区节能减排举措的重中之重就是产业和产品结构调整。建议采取以下措施：①加强产业结构调整，加速第三产业尤其是现代服务业的发展，切实制定物流业、会展、金融保险、旅游业等发展专项规划，着力推进文化产业、软件和服务外包、金融业发展，提高第三产业在经济中的比重，提升它们结构层次，促进经济结构进一步优化；②加快工业结构调整，优先发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高技术产业；③加快传统产业改造，以高新技术和先进适用技术改造传统行业，提升传统产业的技术结构和产品结构，降低资源能源消耗和环境污染，走新型工业化道路；④进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产能，同时，也要防止重复建设；⑤大力推动装备制造、钢铁、石化、汽车等传统优势产业结构调整；⑥积极培育新兴潜力型产业，扶持重点产业集聚区加快发展［10］。
4.2全力推进节能减排技术创新
积极推进技术进步和技术创新工作，鼓励和引导企业成为节能减排技术创新主体，积极促进企业的技术创新队伍建设，充分挖掘东北地区的人才优势，加强技术攻关，研究解决生产中的关键工艺和技术，大力发展“双高双低”产品。可以通过东北地区老工业基地调整改造专项、振兴东北老工业基地高技术产业发展专项，以及设立装备制造产业投资基金等，大胆支持企业技术改造和技术进步，淘汰落后的工业生产能力，淘汰和禁止高耗能产业和产品的发展，提高这些传统工业的技术和装备水平，降低资源消耗、提高产品的质量和档次，实现东北地区工业体系向资源集约型、环境友好型的更高端转变。
4.3大力发展循环经济
发展循环经济，转变经济增长方式，促进资源的循环式使用、产业的循环式组合。建议采取以下措施：（1）积极开发和应用低碳技术，大力推进节能减排，积极发展循环经济；（2）以提高工业“三废”综合利用率为目标，提高医药、化工、建材等“三废”产生量大的重点行业的资源循环利用的水平；（3）推动城市垃圾分类处理、清洁燃烧，加强大气和水体污染治理，抓好以辽河、松花江为重点的河流治理；（4）大力推进清洁生产，在煤炭、建材、轻工、化工、冶金等工业行业采用先进技术，降低产品能耗、物耗和废物排放；（5）优化产品设计和生产工艺，推广绿色包装，发展循环经济型企业、建设循环经济型园区和生态工业园区，促进资源节约和环境友好的协调发展。
4.4丰富完善节能减排的调控手段
发挥经济杠杆的调控作用，优化资源配置、引导产业结构升级，实行财政投入、财政贴息补助、税收优惠、信贷扶持等政策，鼓励发展的节能减排技术和产业；加大财政转移支付力度，逐步完善生态补偿专项政策；建立排污额度交易制度，提高节能减排的积极性；加快建立多渠道的节能减排融资机制，鼓励社会力量参加环境基础设施的投资、建设和运营；积极争取上级财政、国债等各类生态环境专项建设补助资金。
完善节能法律法规和相关政策，根据国家节能法修订并完善东北地区各省关于实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》等法规的具体办法，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。加强监督管理、检测评价和考核，实行节能减排责任制，制定科学的考核办法；加大污染治理和环境保护力度，强化执法监督管理。
参考文献（References）
［1］中华人民共和国环境保护部.2009中国环境状况公报［Z］.2009.06.04.［ministryofenvironmentalprotectionofthepeopleofChina.2009ReportontheStateofenvironmentinChina［Z］.2009.06.04.］
［2］鲍云樵.我国能源与节能形势分析及对策措施［J］.西南石油大学学报：社会科学版，2006,（11）：1-4.［BaoYunqiao.energySituationanalysisandCountermeasuresofChina［J］.JournalofSouthwestpetroleumUniversity:SocialSciencesedition，2006,（11）：1-4.］
［3］国务院.国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复［eB/oL］.（2006-8-5）［2009-9-28］..［LinxiaDitsrictenvironmentalprotectionBureau.CountermeasuresforReducingpollutionDischarginginLinxiawaspraisedfromworkgroupofenergySavingandpollutionReductionofStateenvironmentalprotectionadministrationofChina［eB/oL］.（2008-2-14）［2009-9-28］..］
［10］鲍云樵.关于制订新的中国能源政策的建议［J］.中外能源，2006,（4）：15-19［BaoYunqiao.SuggestionsonFormulatingChina'snewpolicyofenergy［J］.Sino-Globalenergy，2006,（4）：15-19.］
CapabilitymeasurementandpoliciesimplementationofRegional
energy-savingandemissionReduction
――takingnortheastChinaasanexample
wanGXiao-bing1,2LeiZhong-min2ZHanGZheng-he1
（1.Collegeofeconomicsandmanagement,ChinaagriculturalUniversity，Beijing,100083,China；
2.Collegeofeconomicsandmanagement,QingdaoUniversityofScienceandtechnology,QingdaoShandong266061,China）