煤矿工程质量管理办法篇1
关键词高瓦斯工作面；瓦斯管理；通风；排放；回收
中图分类号：tD712文献标识码：a文章编号：1671-7597（2013）24-0125-02
1高瓦斯采煤工作面情况分析
地质构造带的构造应力会导致煤层坚固系数降低。在较高的煤岩弹性应变能影响下，突发危险的可能性很大。高瓦斯采煤工作面的瓦斯含量主要来自于采空区、煤壁瓦斯释放、煤体切割瓦斯释放和采空区下层地板解析的瓦斯释放。在瓦斯管理的过程中，要逐一分析，逐一解决。在进行具体分析时要做到量化，计算每一个位置的瓦斯含量，做出相应的控制方法，做到节约工程量、保证安全、提高效率。
2国内煤矿优秀的瓦斯管理办法
很多国内大型煤矿在解决高瓦斯工作面的瓦斯控制问题方面都有着很成熟的经验，但是由于不同煤矿工作面性质不一样，所以解决办法不尽相同。通过学习各大煤矿的先进办法，可以总结出一整套适应于各种不同地质构造情况下高瓦斯工作面瓦斯的控制方案。
新立煤矿44001煤矿工作面主要采用了疏导抽放、加强通风的措施。该煤矿的瓦斯主要来自于采空区，于是重点对采空区的瓦斯进行治理。该工作面的瓦斯浓度已经达到了通风治理的浓度上限，必须附加抽放措施，因为瓦斯主要来自于采空区，该煤矿采用了在采空区埋管抽放的措施，随着开掘的进行，不断抽送。
除了以上两种方法，该煤矿还采用了尾巷通风的方法，工作面上部隔十米施工煤垛，使工作面的风进入采空区。降低隅角瓦斯浓度。
双鸭山市煤炭生产安全管理局给出的高瓦斯采煤工作面瓦斯管理办法主要是采用超前钻孔预排瓦斯和四位一体方式的综合控制。在开掘之前先进行突出预测，当检测到突出危险时，采用施工大直径瓦斯排放卸压孔的方法解决。
兴安煤矿上隅角瓦斯浓度仍然存在超标的风险。为了解决这个问题，采用了上隅角抽放、仰斜钻孔、外错尾巷等措施。
孟庄煤矿井田则采用了更为环保节约的回收方法。矿区把清理浮煤作为整治的第一步。由于对浮煤的回收，单位开掘量采收煤矿量上升，单产不变的情况下就可以延缓开掘进度，巷道的工程量将减小。同时，在及时清理余煤之后，余煤扩散的瓦斯量将减少，降低工作面的整体瓦斯含量。及时的余煤清理会使余煤在大量释放瓦斯之前就运出巷道。同时，在小的巷道工程量之下，通风系统可以得到简化，通风系统本身就会更加趋于稳定，同时保持较高的工作效率，达到更好的通风效果。
3不同地质构造条件下的高瓦斯工作面的瓦斯控制办法
通过学习国内优秀的高瓦斯工作面瓦斯控制方法，可以学习到很多宝贵经验，省去很多自主研究探索的精力经费，少走一些弯路。
但是，这是不够的。没有两个一模一样的人，也没有两座一模一样的煤矿。地质构造的复杂程度决定了不同煤矿之间不能照搬照抄其他煤矿的管理办法。因为地质构造不一样，瓦斯含量的主要来源不一样，瓦斯控制的侧重点也就不一样。
然而，要从不同的煤矿情况中找出相同点，便于归纳总结。瓦斯控制的主导思想就是，哪里瓦斯浓度高，哪里重点控制。
若瓦斯涌出量主要来源于采空区，则重点控制采空区的瓦斯排放。具体操作方法可以加大通风量，在采空区埋管，随采随放。也可以在地面建立抽送站，打孔至工作面进行抽送。
如果上隅角存在瓦斯含量超标的隐患，则应该采用上隅角抽放，在上隅角接管链接主抽送管。也可以采用底板巷道抽放，在底板抽采巷道，施工抽放钻孔对后部空区进行抽放。
兴华煤矿高瓦斯工作面主要是由于地质构造复杂，瓦斯带附近巷壁卸压区及落煤的游离和解吸瓦斯大量涌出导致超限。针对这种特征，兴华煤矿主要采用了超前钻孔释放法。在一些具有类似地质特征的矿区可以采用相似的办法。
除了以上几个煤矿较为典型的控制方法之外，还有一些煤矿的方法有值得我们借鉴。
比如在上风巷支护形式的改造。可以采用大断面的全圆形封闭式U形钢支架。
值得一提的，是余煤回收的方法。我国采矿行业存在着浪费的通病，比如只采富矿，不采贫矿的现象。这是对资源的极大浪费。我国是资源大国可也是人口大国，人均资源占有比例排名很靠后。所以我们没有浪费的资本。不能因为效益的问题就放弃了几百万年才能形成的宝贵财富。所以，无论煤矿采用什么样的瓦斯控制措施，笔者都强烈建议，在开采过程中应该及时清理巷道，回收余煤，既能有效解决瓦斯含量过高的问题，也能减缓开掘和采收的紧张交替，另一方面，更重要的就是节约资源。
4高瓦斯工作面瓦斯控制注意事项
在国内煤矿就高瓦斯工作面瓦斯控制方面坚持不懈的努力之下，很多煤矿已经逐步形成了适于自己煤矿的完善的管理办法。但是，控制瓦斯关系到井下无数生命安危不可大意。必须对各种瓦斯控制办法进行测评，找出其缺点和弱项，在实施过程中重点注意。
在采取了顶板走向钻孔抽放、上隅角埋管、外错底板抽放等处理办法的煤矿，一定要注意在回采过程中顶板不宜冒落，上隅角浓度仍然后在有时间达到峰值。
在采用加强通风的方法解决工作面高瓦斯含量时，一定要注意瓦斯浓度是否已经达到了通风所能排除的瓦斯含量的上限。在瓦斯浓度特别高的工作面，一定要采取和其他措施相配合的联合方案。
在采用尾巷通风排除瓦斯的方法时，是可以及时排除上隅角超量瓦斯，但是一定要及时施工煤垛，加强维护。
采用瓦斯抽放是最安全有效的方法。但是在采空区埋管，施工回收管道难度大而且风险系数高，只有在瓦斯含量采用其他方法不能降低时，采推荐使用。
在采用余煤回收的综合治理方法时，除了安全监督人员正常监督之外还可以采用根据工作面瓦斯浓度确定是否存在资源浪费。丢失的煤炭会持续释放瓦斯，导致上隅角瓦斯含量升高。要通过耕种形式，全方位的实时监控。
5结束语
综上所述，高瓦斯工作面的瓦斯控制应该采用加大通风为主，局部通风为辅，含量过高区域采用钻孔抽放的思路。但是应用于具体煤矿时，一定要根据煤矿的地质结构做出相应的变通。高瓦斯工作面瓦斯控制关系着无数个家庭的完整，不可大意！
参考文献
[1]王显政.煤矿安全新技术[m].北京：煤矿工业出版社，2002.
[2]吴中立，蔡善刚.煤矿通风与安全[m].淮南：淮南矿业学院，2004.
煤矿工程质量管理办法篇2
[关键词]煤矿企业安全质量标准建设
中图分类号：U899文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）40-0178-01
煤矿安全质量标准化是煤矿企业在多年质量标准化工作实践基础上，深刻认识到质量与安全的密切关系，吸收国内外安全质量管理的新理念、新方法和新技术，不断创新，逐步发展起来的一套行之有效的安全质量管理体系和方法。煤矿质量标准化突出了安全生产的重要地位，从责任意识、生命工程意识、创新意识和法律意识出发，通过量化的标准，系统地概括了煤矿企业在生产经营中对各环节、各专业的工作要求，强调安全生产工作的规范化、目标化，是安全第一、质量为本的高度统一。安全质量标准化工作是煤矿各项工作的基础，是搞好煤矿安全生产的一大法宝。对于煤炭企业彻底改变事故多发、管理粗放、工作标准低下、环境脏乱差的现状，向着安全、优质、高效、环保的方向发展，发挥着极其重要的作用。
一、煤矿安全质量标准化的内涵
安全质量标准化建设的内涵是企业在生产经营和全部管理过程中，自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规程和标准，并将这些内容细化、量化制定出本企业安全生产方面的规章制度、规程和标准，并在生产经营管理工作的全过程中进行贯彻实施。它是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。通过安全质量标准化，可以使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的人、机、环境始终处于和谐并保持在最好的安全状态下，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。
二、实施煤矿安全标准化的重要性
1.煤矿企业安全质量标准化建设是每一个煤矿企业的基础性工作，是安全管理工作开展的前提。煤矿企业安全质量标准化建设是借鉴国内外先进的安全质量管理概念、技术和方法，是我国在煤炭行业经过多年实践、探索，并经过众多专家认证，逐步发展形成的的一套科学的安全生产管理体系和方法。
2.煤矿企业安全质量标准化建设，是企业自觉贯彻落实国家安全生产法律法规和国家、行业的标准、规范的具体体现。煤矿的每一位职工，大到管理者，小到普通的矿工，都必须进行安全质量标准化建设方面的培训和学习，要让各级领导从思想上认识到开展好安全质量标准化工作同其前途、命运紧密相连，保护好广大职工的生命与健康是搞好一切工作的前提与基础；要让每个矿工及其他一线工作人员认识到，安全质量标准化工作是其安全、健康和家庭美满幸福的基础，是保护其安全权益的护身符。
3.开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
三、煤矿安全质量标准化建设策略
1.煤矿安全质量标准化要与思想相结合
对于煤矿企业而言，员工的思想工作和工作状态影响着安全系数的程度。进行质量标准化的同时不能忽略广大职工对安全质量标准化的认识和理解，应实现由被动接受向主动认识自觉提高的思想上转变。将员工的思想统一，强化员工对安全质量的直接认识；更要让生产一线区、队的员工和领导从思想上认识到搞好质量标准化的必要性，安全与质量、安全与生产、安全与效益之间存在着相辅相成密不可分的内在联系。
2.安全质量标准化建设要与企业制度建设相结合
要搞好标准化建设，就是要结合本企业的实际，根据煤矿安全规程、操作规程等规定要求，组织相关工程技术人员制定切实可行的、符合自身实际情况的管理制度、考核办法、安全措施、奖罚办法等。制度建设是最根本的，一定要体现科学化、人性化，符合本单位的实际情况，以激励为主，奖罚兼顾。真正达到安全生产的目的，不能将制度流于形式。
3.煤矿安全质量标准化要与企业安全文化相结合
以人为本求安全，求真务实谋发展。先进生产技术是安全管理的基础；现场管理是安全管理的关键；可靠的责任心是安全管理的保证。企业安全文化建设应深入基层，引导广大职工爱岗敬业、积极进取、努力工作，是推进质量标准化前行的前提，更是把安全文化建设作为标准化的一项重要内容来抓，使职工高度认同，自觉地去遵守执行。
4.安全质量标准化建设要与培训教育相结合
培训教育对标准化建设的作用毋庸置疑，各煤矿企业要完善安全教育培训管理，健全安全教育培训制度，制定中、长期安全教育培训规划，年度培训计划，完善职工安全教育培训管理考核办法，严格按工作计划开展安全教育培训工作。要做好煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的素质提升教育培训和知识更新继续教育工作，做好班组长安全培训，出台鼓励员工提高技能技术的奖励办法，建立表彰激励机制，促进和带动从业人员队伍整体素质的提升。
四、结语
国家对煤矿标准化工作的普及及重视力度表明，矿山的标准化建设是大势所趋，是推进安全生产工作，提高煤矿本质安全的需要。各煤矿企业应该在矿山资源整合和煤矿企业调整的大环境下，积极主动做好自身企业的安全标准化建设、标准化申报和评审工作，提高企业安全生产水平和抗风险能力。
参考文献
[1]李波波，袁梅，马科伟，何明华，王珍.aHp在贵州煤矿安全质量标准化标准现状评价中的应用[J].矿业安全与环保，2011，01：87-90.
[2]徐武和.煤矿安全质量标准化工作应着力解决好的几个问题[J].煤炭工程，2011，03：127-129.
[3]袁晓翔，屈永利，许满贵，宝银昙.煤矿安全质量标准化建设原理[J].西安科技大学学报，2011，06：786-789.
煤矿工程质量管理办法篇3
关键词：乡镇煤矿企业；安全生产；管理模式
中图分类号：S972.7+7文献标识码：a
乡镇煤矿企业逐渐成为我国煤炭工业的重要组成部分，为地方经济和社会发展做出了重大贡献。然而，乡镇煤矿的高速发展受安全投入少、装备简陋、技术力量薄弱、从业人员素质低下、管理水平不高等因素的制约，造成了安全基础管理薄弱，带来了大量的安全隐患，引发了大量的安全生产事故。近几年，乡镇煤矿事故频发，经济损失严重，已成为了社会的焦点，引起了国家和党中央的高度重视。乡镇煤矿事的故发生，主要是煤矿生产企业和安全监察部门存在着严重的问题。现就我国乡镇煤矿企业安全生产管理存在的问题做如下分析。
1乡镇煤矿企业安全存在的问题
乡镇煤矿作为我国煤矿企业的重要组成部分，在我国的经济建设中起到了重要的作用，但是乡镇煤矿安全存在着诸多问题：管理者管理水平不高，从业人员素质低、安全投入较少，专业技术人才匮乏。
1.1管理水平不高，安全重视不够
目前乡镇煤矿企业负责人和管理人员绝大部分是高中以下学历，普遍缺乏煤矿专业知识、专业培训，多数矿长未取得矿长资格证书，即便使获得证的也通过函授形式。这部分人管理理念缺乏科学性，理论性和实践性。选用基层管理类人员（班组长），普遍存在着片面看重基层管理者吃苦耐劳，出力肯干，组织能力强。对安全思想素质和安全技能不够重视；任用中层管理人员，不重视学历，不重视专业知识和安全管理水平，以“听从管理，好使唤，有号召力”为任用标准，使得企业的整体管理水平不高。这部分人管理企业不依法生产、依法管矿、依法治矿，从而导致乡镇煤矿事故频发。
安全管理的手段落后，没有完善的安全信息管理体系。信息系统的完善能使安全工作从过去的凭直观、凭经验进行变为定性、定量的超前预测,但在这一点上多数矿井仍处于起步和探索阶段,没有形成完整的体实际应用尚有较大欠缺。
1.2重视生产成本，轻视安全投入
乡镇煤矿矿井型小、产量低、技术落后，设备原始化。乡镇煤矿的办矿体制的特殊性，导致了煤矿安全投入严重不足。办矿体制的两种形式:一是出资人聘任他人担任矿长,矿长只是一个普通的生产组织者,出资人重产出、重效益,严重忽视安全生产;二是个人或合伙投资办矿,出资人或承包人担任矿长,投资人为追求利润最大化,往往心存侥幸,安全投入不足。这两种办矿体制,为安全生产埋下了巨大的隐患。许多煤矿经营者认为，加强安全生产，就得加大资金投入，势必会增加煤炭的生产成本，造成煤炭生产价格的提升，企业的利润下降。
1.3缺少专业技术人才，从业人员素质低下
目前在我国一些国有重点煤矿企业中各类技术人员占职工总数比例8.5%，大学生仅占1%，而在乡镇煤矿中，技术人员仅仅占比例为1.1%，大学生占0.3%。从表面上看，达到了每矿至少一名技术负责人的标准，但实际仍有少数煤矿达不到一矿一名技术负责人，而是一名技术人员多矿聘用。在乡镇煤矿中，高中文化程度占职工总数的7%，初中文化程度占45%，小学文化程度占48%。由此可见，乡镇煤矿企业从业人员中，技术力量极其薄弱，无论管理人员还是作业人员，文化程度低下与煤矿的安全生产，技术装备和管理要求极不相称。
2安全监管部门存在的问题
煤矿安全监管是政府为了维护人民的生命财产。安全生产监管工作是社会经济生活的重要组成部分，是推动经济社会发展，构建社会主义和谐社会的重要举措和保障。但是，目前安全监管作用没得到发挥，而监管方面存在着多方面的问题。
2.1监管人员专业知识欠缺，执法力度不够
煤矿安全监管是对特殊行业的专业监管，如果不懂专业的人去抓安全，搞安全检查，是发现不了真实的问题，对煤矿安全反而起到相反的作用。社会主义市场经济条件下，安全生产必须依法管理。部分基层安全监管干部受计划经济体制管理模式下工作惯性和思维定式的影响，思想观念和工作方法转变不快，依法监管能力较弱。在实施监管工作中认为“过去无法我有（办）法，现在有法我无（办）法”，感到依法监督程序复杂，仍然沿用“以言代法”、以罚代“法”的方式，把“执法”变味成“只罚”，执法过程和执法手段简单化，使被督查和监管的企业感到“权大于法”。
2.2安全监管部门和行业管理部门权责不一
地方煤炭监管行政执法部门对煤炭监管行政执法的独立性，在不违背基本执法原则的情况下，不会有其它部门对煤炭监管部门进行行政执法责任追究，基本是自己监督自己，即便是按照《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》文件的要求，煤矿安全监察部门的定期检查指导，也是针对煤炭监管部门近一个时期煤矿安全生产工作所存在的问题和煤矿安全监察机构在煤矿监察中发现煤矿存在的比较普遍带有共性的安全隐患进行的工作协调联系和意见交换。地方煤炭监管行政执法部门的执权小，行政执法效果不太明显，致使重大违法行为得不到及时查处，即使查处后也很难得到解决[2]。这一现象被一些煤矿企业钻孔，即使在被省级执法部分要求关闭，而地方政府部门执起法来很困难，在这样的情况，煤矿企业为了利益而还会继续生产，进而违法生产导致事故率一般都很高。[3]
2.3地方政府部门制约着监管职能的发挥
乡镇煤矿带动了当地的经济发展，增加了就业岗位，提供就业机会，也是产煤地区经济支柱，同时也增加地方税收。乡镇煤矿企业经济效益的好坏，直接影响当地政府的财政收入和税收，也制约着当地的经济发展和民生。
地方经济的增长和地方财政收入的增加，是衡量一届政府和领导的政绩的重要指标。在经济利益的驱动下，地方政府对煤炭带来的效益的关注程度就远超过煤矿的安全程度。在这种以经济数据、经济为指标来考核政府和领导的政绩下，而当地政府就会干预监管，安全监管部门不能触及经济的底限，在这种情况，就很难发挥安全监察部门的监管职能。
参考文献
[1]彭朝晖.当前我国乡镇煤矿安全监管的研究[D].硕士论文，2009，12.
[2]王昌海，王艳丽.煤炭企业安全管理中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2011，06.
煤矿工程质量管理办法篇4
一、开展小煤矿建设和管理质量标准化工作的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的“十七大”精神为指导，认真贯彻落实《煤矿安全规程》、《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》和《关于加强__省小煤矿安全基础管理的实施意见》等法律法规和规章、规程以及技术标准，在落实煤矿企业主体责任，贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强煤矿安全生产工作的同时，通过开展小煤矿质量标准化建设工作，促使煤矿建立自我约束、不断完善的建设、生产和管理工作长效机制，提高煤矿的技术水平、装备水平、管理水平和本质安全水平，使煤矿生产力水平得到大幅提高，煤矿建设、生产和管理状况迈上一个新台阶，促进全市煤炭产业整合，走规模、规范和延伸发展的道路，逐步实现我市煤炭产业健康发展、规范发展、优化发展，为全市经济发展提供能源基础保障。
二、总体工作目标
结合当前国家小煤矿产业发展政策及省、市关于小煤矿建设发展要求，我市开展小煤矿建设和管理质量标准化工作总体目标是：一年打基础，两年基本完善，三年初步规范（即从20__年4月至20__年4月），三年以后常规管理，提高煤矿企业各个生产岗位、生产环节的工作质量，提高煤矿的技术水平、装备水平、管理水平和本质安全水平，使煤矿生产力水平得到大幅提高，促进煤炭产业稳定、健康发展。通过开展小煤矿质量标准化建设工作，促使煤矿企业的建设、生产、管理质量达到国家相关标准及《煤矿安全规程》的要求，逐步实现煤矿企业的技术、装备、管理现代化、规范化。
三、阶段实施
按总体工作目标要求，我市开展小煤矿建设和管理质量标准化工作分三个阶段实施：
（一）从20__年4月至20__年4月，重点是督促煤矿严格按照《煤矿安全规程》和《开采方案设计》进行建设，煤矿建设和管理质量标准化工作规范起步，打牢基础。
（二）从20__年4月至20__年4月，重点是督促煤矿按照设计要求并结合安顺市小煤矿质量标准化标准及考核评级办法完善各个系统、各个岗位，配置各类设施设备，力争使我市小煤矿实现技改产能，通过验收，全市小煤矿达到三级标准化矿井在60%以上。
（三）从20__年4月至20__年4月，重点是按安顺市小煤矿质量标准化标准及考核评级办法全面推行煤矿的建设和管理，通过验收，我市小煤矿达到>文秘站:
四、建立小煤矿质量标准化建设工作组织领导机构
为认真抓好小煤矿建设和管理质量标准化工作，成立安顺市小煤矿质量标准化建设工作领导小组，由市煤炭管理局局长陆中林任组长，市煤炭管理局副局长王猛、总工程师李圣文任副组长，成员有市煤炭管理局相关科室负责人、各产煤县（区）煤炭管理局负责人，负责全市煤矿质量标准化建设的指导、考核、评级、管理。
四、工作要求
（一）统一思想，加强宣传
加强学习，广泛动员，全面提高对开展这项工作重要性的认识，增强抓好煤矿建设、生产、管理质量工作的责任感、使命感和紧迫感，把质量标准化建设当作关乎煤矿生存发展和职工群众安全利益的重要工程，采取有力措施，把这项活动广泛开展起来，并深入持久地坚持下去。
开展煤矿质量标准化建设工作是一项长期任务，各县（区）要宣传煤矿生产工作面临的形势任务，教育煤矿企业管理人员及矿工正确认识质量标准化的重要意义，强化生产质量意识，为质量标准化建设的深入持久开展奠定扎实的思想基础。
（二）健全组织，加强领导
各县(区)要成立相应的工作机构，负责本辖区内煤矿质量标准化建设的计划、指导、监督、验收申报工作，加强督促检查，要研究制定符合本县（区）、各煤矿的有针对性的措施，有针对性地解决严重制约煤炭产业稳定健康发展的问题，按期上报建设矿井工作计划。要深入基层，区别不同矿井特点（煤与瓦斯突出、高瓦斯、低瓦斯、通风较为困难、水害隐患较大、顶板破碎等），搞好分类指导，把质量标准化建设工作引向深入，要把质量标准化作为重要的基础工作和当前的一项重要任务来抓。
（三）责任落实，加大投入
分解落实质量标准化责任，把质量标准化建设工作目标进行层层分解，落实到煤矿企业法人，法人再落实到煤矿的各个岗位，形成层层把关负责、配套联动的责任体系。
根据《关于加强省小煤矿安全基础管理的实施意见》（黔煤办字[20__]263号）文件要求，开展质量标准化建设工作所必需的资金投入，由煤矿法人予以保证，煤矿应按矿井实际年产量吨煤提取质量标准化建设
专项资金，主要用于井上、井下质量标准化达标工作。要做到专人负责，专款专用，严禁挪作他用。
各煤炭企业的岗位都要有专职人员，形成完善的安全管理网络，做到处处有人抓、事事有人管，使质量标准化建设工作始终处于有效的领导、监督状态。
（四）加强沟通、信息保障工作
由于我市小煤矿还存在基础工作薄弱，管理水平不高，投入不足，责任措施不到位，从业人员意识淡薄等问题，在开展质量标准化建设工作中必然会出现各种各样的问题，所以要及时收集、整理，研究解决问题的办法，并总结每个阶段的工作情况，同时及时反映，给领导决策提供依据。
各县（区）也要积极开展调研工作，深入实际，找出问题，使质量标准化建设工作落到实处，达到真实效果，确保此项工作顺利开展。
小煤矿质量标准化建设的标准及考核评级办法（试行）
一、标准化矿井的基本条件：
1、实现正规壁式开采，采掘关系正常。
2、资源利用：采区回采率达到规定要求(厚煤层不小于75%，中厚煤层不小于80%，薄煤层不小于85%)
3、矿井必须有核准的足够风量；必须按《煤矿安全规程》规定，建立监控、排水、瓦斯抽放和防灭火系统。
4、制定并执行质量标准化检查评比制度。
二、质量标准化标准
见附件
三、质量标准化组织和管理机构
市煤炭管理局成立小煤矿质量标准化建设工作领导小组，负责质量标准化建设工作的指导、考核、评级、管理，各县（区）煤炭管理局要安排专门人员负责此项工作。各煤炭企业的岗位都要有专职人员，形成完善的管理网络，及时发现和处理质量标准化建设中遇到的各项问题，做到处处有人抓、事事有人管，使质量标准化建设工作始终处于有效的监督控制状态。
四、质量标准化考核办法
1、企业根据标准对照检查，自检合格后逐级提出申请，最终由市小煤矿质量标准化建设工作领导小组组织人员进行验收。
2、参加标准化矿井评分的有七项内容，即采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水、企业管理。各项计分以100分为满分。
标准化矿井的评级计分以100分为满分，各项的考核得分在计入矿井总分时，先乘以各自的系数后，再计入矿井总分。
采煤：15分，系数为0.15。
掘进：15分，系数为0.15。
机电：15分，系数为0.15。
运输：10分，系数为0.1。
通风：20分，系数为0.2。
防治水：15分，系数为0.15。
企业管理：10分，系数为0.1。
3、标准化矿井分为三个等级，考核标准如下：
检查验收总分为90-100分，且各项均在80分以上，并有4项以上达90分以上（必须含通风）的，为一级标准化矿井。
检查验收总分为80-89分，且各项均在70分以上，并有4项以上达80分以上（必须含通风）的，为二级标准化矿井。
检查验收总分为70-79分，且各项均在70分以上的，为三级标准化矿井。
煤矿工程质量管理办法篇5
一、以矿井安全质量标准化为龙头,促进安全生产年初根据集团公司安全一号文件精神,制定了生产矿井安全质量标准化采煤,掘进,运输,地测,调度,综合管理专业的标准及考核评级办法.并组织了每季度一次的安全质量标准化动态检查,和安监局共同牵头组织了一季度,二季度生产矿井安全质量标准化静态检查,并将检查结果及时上报.同时参加了省安监局组织的安全大检查和省煤炭工业局组织的生产许可证年检,并对生产许可证年检存在的问题处理进行了通报和上报.由于严格考核,措施得力,奖惩分明,全公司质量标准化均保持了部级标准,形成了一个各矿你追我赶的良好局面,极大地促进了全公司的安全生产.
二、以顶板,运输,防治水,生产衔接为重点,积极开展各种竞赛活动,确保安全生产1,今年以来,我们始终以顶板,运输,防治水,生产衔接管理为重点,经常深入现场,除自己牵头组织的质量标准化检查和"雨季三防"等一系列检查外,配合公司有关业务处室对七个矿井的安全进行了评估,,对所查问题均进行了三定限期整改.2,为有章可循,严格考核,制定下发了2005年掘进竞赛文件,安全技术措施评优50万文件,生产矿井安全质量标准化标准,边角煤小块段和仓房煤竞赛考核管理办法,2005年防治水计划及雨季三防工作安排,2005年地质预测工作安排,2004年度高产高效矿井申报文件,2005年生产系统劳动竞赛考核办法,晋煤集团土地复垦管理办法(试行),2005年生产系统重点工程管理考核办法,《煤矿生产技术管理制度汇编》第一,二册的编辑,校对,印刷工作等一系列管理文件.3,狠抓分管专业隐患排查工作,每月对采,掘,运输,地测专业隐患工作及时进行了排查,总结,上报,并检查落实,提出整改意见.4,对2005年矿井灾害预防计划进行了审查,并上报安监局.5,对各矿存在的安全隐患及问题及时深入现场,帮助基层解决生产中存在的技术难题.6,完成了集团公司顶板灾害防治所需的装备,仪器计划等.7,按要求撰写了两篇关于职业安全健康管理体系的安全研讨论文.8,给安监局上报了各矿井安全状况调查报告.9,根据集团公司统一安排,派出二名同志参加"应对紧急突发事件应急预案"学习,新编制了五个重特大事故应急处理预案:晋煤集团破坏性地震应急处理预案,晋煤集团重特大水灾事故应急处理预案,晋煤集团顶板事故应急处理预案,晋煤集团煤山滑坡事故应急处理预案,晋煤集团井下材料火灾事故应急处理预案.10,组织有关处室对各矿"雨季三防"工作进行了检查,并将检查结果进行了通报.
三、以技术管理为核心,指导生产,保证安全1,为严格把关,保证综采面的设计和仓采安全技术措施更加合理,科学,积极开展了综采面设计审查和仓采安全技术措施的审批,前半年组织有关处室共组织有关处室审批工作面设计15份,巷道支护设计2份,成庄火药库设计和凤矿二仙掌改造方案,地质说明书3份,并对王街煤矿越界进入寺河矿进行了多次现场办公协调,下发纪要,审批贯通措施,确保了安全贯通.2,积极开展了综采面设计,采掘作业规程等项评优活动,组织生产,机电,通风,安监,地测等有关处室对各矿上报已实施结束的综采面设计,采掘作业规程按有关规定进行了考评,有效地促进了工程技术人员搞技术,学技术的积极性.3,为全面提高职工的技术素质,形成一个"比,学,赶,帮,超"的浓厚氛围,在第四届集团公司职工技术技能比武活动月中,制定下发了生产系统16大工种技术比武实施方案,并组织了各工种的理论考试命题,判卷,现场实际操作,日常能力评价的考评及比武汇总,总结工作.4,为使煤巷锚杆支护技术规范化,更好地指导生产,保证安全生产,在广泛征求各处室及各矿基层单位的基础上,又制定下发了关于落实煤巷锚杆支护技术规范,加强支护管理的有关规定.6,经常深入现场,帮助基层单位解决技术难题.针对各矿生产过程中出现的问题,我们积极深入现场,和矿方共同出主意,想办法,研究和制定实施方案,确保了时间过半,任务过半.7,积极开展了技术交流,邀请焦作工学院张教授来公司进行瓦斯,地质专业技术交流,在听取成庄,寺河两矿地质人员有关瓦斯地质情况后系统地拿出了开展瓦斯地质工作的方案;邀请中科院地质所专家来公司进行技术交流,就三维地震勘探,瞬变电磁仪,槽波地震勘探等作了讲座,并到凤矿,赵庄矿现场技术指导,对地质构造探测,防治水等提出建议;邀请太原理工大学教授来公司针对煤矿地测数字成图系统作专题讲座,并与公司及各矿地测人员进行交流.三,加强公司重点工程的监督考核,及时掌握工程进度,确保各项工程按期完工.公司重点工程关系到集团公司的长远发展,是集团公司实现"二次创业,十年百亿"宏伟目标的关键所在.为此,根据集团公司领导的安排,对重点工程项目进行了安排和明确责任,并制定了考核办法,每月在生产调度会议上协调落实,及时掌握工程进展情况,确保了各项工程按部就班的进行.
煤矿工程质量管理办法篇6
一、指导思想、发展目标和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
(二)发展目标。从2005年起，用3—5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
(三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
(四)加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
(五)完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革(煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。
(六)加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。
(七)合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度(同时设计、施工和投入使用)。
(八)保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。
三、加快结构调整，加强煤炭供应体系
(九)加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。
(十)促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
(十一)培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。
(十二)进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
(十三)加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。
(十四)规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。
四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系
(十五)进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。
(十六)加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资(国债资金)中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
(十七)提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用(煤层气)工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯(煤层气)抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。
(十八)提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。
五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
(十九)推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。
(二十)推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。
(二十一)保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
(二十二)大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。
六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系
(二十三)加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。
(二十四)切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。
(二十五)促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
(二十六)提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。
(二十七)提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。
煤矿工程质量管理办法篇7
下面，我讲三点意见。
一、今年以来全县煤矿安全生产工作的简要回顾
今年以来，全县上下认真贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产的文件和会议精神，以开展学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立“安全发展”理念，紧紧围绕“打基础、保安全，保增长、促发展”的思路，加强领导、落实责任，强化措施、狠抓落实，从严监管、铁腕整治，全县煤矿安全整改工作稳步推进，办矿条件进一步改善，煤矿安全生产形势稳定好转。1—7月，全县共生产原煤95.8万吨，同比减少32.56万吨；发生煤矿安全生产事故4起，同比下降64%；死亡5人，同比下降81%；直接经济损失250万元，同比下降75%；百万吨死亡率与去年同期相比下降15.71。主要表现在：
一是煤矿安全监管力度进一步加大。今年以来，县委、县政府根据工作需要，新招聘了48名驻矿安监员，使全县高瓦斯煤矿驻矿安监员达到2名，低瓦斯煤矿驻矿安监员达到1名，煤矿安全监管力量得到加强。制定了《××县煤矿安全监管员管理办法》，严格实行考核奖惩，增强了全体监管队伍的责任感。层层签定目标责任书，层层落实煤矿安全生产责任，并与煤矿企业建立了安全生产管理违约保证制度，确保了煤矿安全监管责任、主体责任进一步落实。
二是煤矿瓦斯综合治理稳步推进。为认真贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会议精神及监察监管指令，我县积极筹措资金，加大投入，集中精力开展煤矿瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套等工作，逐矿会诊，分析研究，编制“一矿一策、一矿一档”的煤矿瓦斯治理方案，成立了××县煤矿安全监控系统服务中心，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。截至目前，全县共投入瓦斯治理资金5000余万元，进一步完善了瓦斯监测监控系统，完成了全县矿井瓦斯治理的现场检查工作，完成瓦斯参数测定25对、突出危险性鉴定17对，启动了35对矿井的地质补勘和设计补套工作。
三是煤矿生产技术行为进一步规范。建立健全了煤矿专业技术人员“资格审查、任职审批、履职考核”管理制度和以工程师为核心的技术管理体系，实行采掘工程平面图、通风系统图、井上井下对照图季度交换审查，启动了煤矿年度采掘接替计划和采掘作业点审批工作，煤矿开采技术管理进一步规范。目前，全县大部分煤矿配备了采煤专业技术人员，为煤矿安全、科学发展提供了技术支撑。
四是煤矿从业人员素质不断提高。严格执行《××县煤矿从业人员管理办法》，完善煤矿从业人员准入制度和培训制度，逐矿开展工人培训，实行挂牌上岗，强化从业人员进出管理，每月15日对新工人进行集中统一培训。建立了驻矿安监员业务培训和考试考核制度，按月对驻矿安监员进行业务培训和考试考核，提高监管队伍监管水平和业务技能。今年以来，全县煤矿组织复工前培训39矿3850人次，组织了95名煤矿企业负责人到省安培中心培训、576名管理人员到市安培中心参加特员培训，县煤炭工业局培训中心深入30家煤矿企业培训工人2750人，经考试合格持证上岗2690人。
五是煤矿安全整改取得明显成效。建立健全“一通三防”督查检查制度，采取煤矿自查和县煤炭工业局包片领导、监管人员、驻矿安监员帮助排查的方式，全面排查矿井采、掘、机、运、通及安全管理方面存在的隐患和问题，对排查出的每条隐患都注明基本情况、基本类型、整改内容、整改责任人、整改验收人和安全措施，并在井口挂牌公示，整改验收合格后销帐。今年以来，全县共查出煤矿安全隐患1497条，现场整改1316条，限期整改181条。
总之，今年以来，通过全县各级各有关部门和各煤矿企业的共同努力，全县煤矿安全事故起数、死亡人数、百万吨死亡率等指标同比大幅度下降，煤炭行业没有发生一次死亡3人以上的事故，安全生产形势稳定好转。同时，我们也要清醒地看到，全县煤矿企业的安全基础条件离国家小煤矿基础管理规定还有很大差距，全县煤矿安全生产依然存在很多不容忽视的困难和问题：一是安全基础不牢。大部分煤矿安全投入不足，技术装备陈旧，开采条件和采煤工艺落后，历史欠帐较多，瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、矿井地勘和初步设计工作滞后，安全基础脆弱。二是管理水平不高。部分煤矿采煤技术人员缺乏，甚至有的煤矿有证无人，技术人员挂个名，不在岗履职，安全整改工作无技术保障。三是安全意识不强。部分煤矿业主“安全第一”的观念仍然树得不牢，还不能正确处理和解决安全与生产、安全与发展、安全与经济效益的关系，少数煤矿业主安全投入意识差，煤矿从业人员大部分是农民工和轮换工，综合素质和能力不高，安全意识有待加强。四是隐患整改不到位。一些煤矿随着开采规模、开采深度的加大，新的危险源不断滋生，安全风险日趋增大。部分煤矿对市、县的整改通知和执法文书不思考、不执行，错误地把主管部门对煤矿安全的工作措施、工作要求，当成对立面，不把主要精力放在隐患治理和安全发展上，反而把精力放在制定对策和应付检查上，整改效果不明显。五是责任落实不够。部分煤矿企业短期行为严重，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，冒险蛮干，违法违规生产；有的煤矿主体责任不明确，责任落实不力，管理混乱；个别安监站人员工作不深入、不细致、不扎实，抓落实的力度不够。六是金融危机给我县煤炭产业的发展带来了冲击。受国际金融危机的影响，煤炭市场疲软，煤价走低，煤矿企业利润薄，部分煤矿筹资和融资困难，安全整改投入跟不上，给安全管理带来压力，增加了难度，也影响了煤炭产业的健康发展。对于存在的这些问题，我们必须引起深刻认识，从促进全县煤炭产业健康发展的角度出发，进一步增强责任感和紧迫感，坚决防止和克服侥幸心理、松懈思想、厌战情绪，始终坚持警钟长鸣，采取切实有效措施，严防各类煤矿安全事故发生，确保全县煤矿安全生产形势稳定好转。
二、明确要求，推动“煤矿安全县长霹雳行动”工作深入开展
按照市政府的统一部署，县政府研究决定，从8月10日起至12月31日，在全县范围内开展为期5个月的“煤矿安全县长霹雳行动”。这次“煤矿安全县长霹雳行动”的主题是：铁腕整治煤矿安全，促进行业和谐发展。目标是：通过开展“县长霹雳行动”，督促各乡镇人民政府落实煤矿安全监管责任，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，在此期间，杜绝发生较大及以上事故，努力减少一般事故，全力确保建国60周年庆祝活动期间我县煤矿安全生产形势平稳运行，确保全年煤矿安全生产稳定好转，为实现煤矿安全生产三年工作目标打下坚实基础。
各产煤乡镇、各相关部门、各煤矿企业要认真贯彻《××县人民政府煤矿安全县长霹雳行动工作方案》（威政办发〔2009〕103号）文件精神，明确要求，抓好落实，确保“煤矿安全县长霹雳行动”取得实效。
（一）认真贯彻执行“六个从严”，确保霹雳行动落实到位。
一是从严贯彻执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（〔2004〕79号），建立完善煤矿安全监管体制和工作责任体系，落实煤矿安全监管的机构、人员、装备“三大保障”，及时研究解决煤矿安全生产过程中遇到的重要问题，部署重点工作，组织开展煤矿瓦斯治理、采煤方法改革、支护改革、通风和机电质量标准化建设等煤矿安全生产重点基础工作，严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度（煤矿企业对政府承诺切实履行企业安全生产主体责任，保证安全生产；政府对煤矿企业承诺保证提供优质服务，营造良好的投资环境），严格执行驻矿安监员制度。二是从严执行关于煤矿企业安全管理机构建立、制度建设和人员配备等规定，煤炭行业主管部门要督促煤矿企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，健全安全管理和技术管理机构，配齐配强安全管理人员和工程技术人员。三是从严执行煤矿安全生产费用提取的规定，督促煤矿企业按规定足额提取瓦斯治理专项资金等各项安全生产费用，建立完善企业安全生产投入机制。四是从严执行煤矿安全隐患排查和现场管理有关规定，督促煤矿企业建立和落实企业安全生产隐患排查治理制度，执行矿领导下井带班、井下定员、入井检身、特员跟班、交接班、放炮管理、瓦斯检查、敲帮问顶等管理制度，消除隐患，防止事故发生。五是从严执行各级煤矿安全监管、监察指令，督促煤矿企业全面落实各级煤矿安全监管监察指令，切实解决影响安全生产的突出问题。六是从严执行保障职工安全生产合法权益有关规定，督促煤矿企业与职工签订劳动合同、为职工办理工伤保险，开展职工安全技术教育和培训。
（二）突出工作重点，全面落实煤矿安全生产各项措施。
一是坚定不移地抓好煤矿瓦斯综合治理。督促煤矿企业加快瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工作进度，抓好采区设计、抽放设计、防突设计等措施的落实，加强煤矿安全监控系统管理和维护工作，按月开展瓦斯治理专家组会诊，认真落实瓦斯治理各项措施，加强高突矿井“专盯、专档、专督、专报”的“四专”管理，严格按标准提取和建立瓦斯治理专项资金，严格落实测风配风制度，强制推行井外放炮和配带隔离式自救器，狠抓矿井“通风可靠、抽采卸压、专业防突、监测监控、制度保障、责任落实”六个重点环节，全力构建瓦斯治理工作体系，为煤矿安全发展奠定坚实基础。
二是强力推进矿井安全质量标准化建设和“双百工程”示范矿井建设工作。严格按照国家安监总局和国家煤监局《关于进一步加强煤矿安全基础管理的通知》（安监总煤行〔2008〕215号）要求，加大资金、设备、技术的投入，采取分步推进、示范带动等形式，层层落实责任，强化现场指导，建立健全安全质量标准化矿井达标考核奖惩机制，按季度考核评分，年终考核兑现奖惩，强力推进煤矿安全质量标准化建设。严格按照国家、省、市关于煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”（国家在100个县和100个矿井开展瓦斯治理体系建设）示范矿井建设要求，建立健全“双百工程”示范矿井建设工作领导小组，落实责任，加大投入，狠抓管理，制定下发月报表并按月进行考核，强力推进煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设，确保“双百工程”示范矿井在2010年底前通过考评验收。
三是认真抓好矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定和改扩建工作。督促鉴定单位，增强技术力量，指导煤矿做好煤与瓦斯突出危险性鉴定相关工作。督促煤矿企业，协调配合鉴定单位，在9月底前完成煤与瓦斯突出危险性鉴定工作。抓紧上报审批煤与瓦斯突出危险性鉴定和瓦斯参数测定报告，确定2009年度煤矿矿井瓦斯等级鉴定结果，督促鉴定单位和煤矿企业加快矿井地质地勘、初步设计和安全专篇工作，严格按照煤炭资源整合工作的要求，加强煤矿建设管理，大力推进矿井改扩建工作，提高单井生产规模和办矿水平。
四是加强职工安全教育培训。严格按照国家和省、市对煤矿从业人员培训的规定和要求，认真落实《××县煤矿从业人员管理办法》，采取多种形式，逐矿开展从业人员安全生产知识培训，提高工人的安全意识，树立正确的安全观念，逐步养成良好的安全意识和行为习惯。完善煤矿从业人员准入制度和培训制度，全面完成煤矿所有从业人员的信息采录、清理登记工作，加强煤矿从业人员进出管理，加大对煤矿企业安全培训工作的检查力度，严格煤矿从业人员上岗证的制作、发放和管理程序，严格落实全员培训制度，实行全员挂牌上岗。
（三）定期开展安全检查，重处违法违规企业。
为迅速掀起煤矿安全整治风暴，县政府将每月专题研究一次煤矿安全生产工作，每月组织一次煤矿安全生产大检查。各产煤乡镇和县煤炭工业局要每月召开一次煤矿安全生产例会，按月逐矿开展以瓦斯防治、顶板管理、水害防治、现场管理为重点内容的煤矿安全大检查，严厉打击煤矿企业的违法违规行为，按照法律法规规定的上限实施处罚，该停产的停产、该罚款的罚款、该整顿的整顿、该关闭的关闭，迅速整治安全隐患，促进煤矿安全生产。加强对煤矿企业安全管理、资源管理、炸材管理等方面的督促检查，严厉打击各类违法违规行为，督促煤矿企业深入开展安全隐患排查治理工作，对排查的各类隐患要督促煤矿企业及时制定整改方案和整改措施、落实整改资金和整改责任人，确保整改到位，推进专项行动取得实效。
（四）深入开展专项督查，加大工作落实力度。
为确保我县“煤矿安全县长霹雳行动”取得实效，9月底以前，县政府领导将分别带队组成9个督查组，对全县煤矿安全整改工作开展专项督查。督查组采取突击检查的方式，全面检查各煤矿在责任落实、机构人员、证照管理、制度建设、技术管理、瓦斯防治、顶板管理、工人培训、隐患排查治理等方面的情况，查阅有关资料，听取工作情况汇报，提出工作要求。各产煤乡镇要高度重视，及时制定工作方案，成立领导机构和工作机构，细化工作措施，明确工作任务，加强煤矿安全监管。各煤矿企业认真落实企业主体责任，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位，确保煤矿安全专项督查行动有组织、有检查、有落实、见实效。同时，各产煤乡镇和县直有关部门要密切配合，认真履行监管职责，加大监管执法力度，严厉打击非法、违法生产行为。要严格对照批准的煤矿整改方案，从查制度、措施、证照、装备、管理、培训等方面入手，全面仔细排查整改煤矿各类安全隐患。对排查出来的重大隐患，必须督促煤矿企业主要负责人组织制订整改方案，落实安全保障措施，落实专人盯守，死守硬看，现场督促整改，对逾期仍未整改的，坚决从重处罚。
（五）加强组织领导，严格实行问责。
为确保“煤矿安全县长霹雳行动”落到实处，县政府成立了由我任组长、皮副县长任副组长，其他政府领导为成员的煤矿安全“县长霹雳行动”工作领导小组。各产煤乡镇和煤炭行业管理部门也要成立相应的领导机构和工作机构，切实领导好、组织好、落实好煤矿安全专项行动。专项行动期间，由县煤炭工业局、安监局、国土局、公安局联合开展1—2次联合执法检查，加强对煤矿企业安全管理、资源管理、炸材管理等方面的督促检查，严厉打击各类违法违规行为，督促煤矿企业深入开展安全隐患排查治理工作。对排查出来的隐患不认真进行整改而引发事故的，从严追究隐患治理责任单位和责任人的责任，在加大处罚力度的同时，严格兑现煤矿安全生产承诺；对发生较大煤矿事故或连续发生一般事故的乡镇，对乡镇或相关部门的领导实施严厉的行政问责。各产煤乡镇每月底前要向县领导小组办公室书面报告一次工作情况，县领导小组办公室汇总整理后，按要求报县人民政府。专项行动期间，县领导小组办公室每月通报一次全县煤矿安全运行情况。
三、统筹兼顾，扎实抓好其他行业的安全生产工作
今年是国务院确定的“安全生产年”，建国60周年纪念活动也即将举办，抓好当前和今后一段时期的安全生产工作意义十分重大。各级各部门要深入贯彻“安全生产年”各项方针政策，切实落实各项安全生产措施，突出重点，统筹兼顾，全面推进，坚决遏制各类安全事故的发生，确保全县安全生产平稳运行。
（一）深化非煤矿山安全专项整治。
要深刻汲取“4•26”梅子坳采石场坍塌事故教训，以“三推行二强化一整治”为重点，在全县范围内推进非煤矿山安全标准化建设工作，深入开展地下矿山机械通风系统专项检查，督促企业限期建立机械通风系统，抓好地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破开采技术培训。严格规范安全生产管理，针对过去整治工作中存在的薄弱环节和突出问题，搞好矿山规划布点，增强矿山布点的科学性。依法完善矿山开采设计，切实纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。强化隐患排查工作，对存在的隐患明确专人负责，落实整改措施，切实整改到位；对一时整改不了的隐患，严密监控，一旦发现事故苗头，能够及时处置，确保安全生产。对没有取得《安全生产许可证》而私挖滥采的非煤矿山，一律予以取缔、关闭。
（二）全力抓好道路交通安全工作。
今年以来，全县共发生道路交通事故28起，道路交通安全形势不容乐观。各级各有关部门要严格按照省、市、县道路交通安全工作的安排部署，认真分析形势，集中力量排查整治事故隐患，有效遏制道路交通事故发生。要认真落实“四长”责任制，层层分解落实责任，切实做到一级管一级，一级对一级负责，确保道路交通安全责任落实到单位、落实到基层、落实到个人。公安、交通、安监、农业等相关部门要密切配合，严格落实《××县预防较大以上安全生产事故百日专项整治行动实施方案》（威政办电〔2009〕21号），抓好隐患排查和整改措施的落实。要坚持以减少事故、保证畅通为重点，加强农村交通安全工作，加强危险路段排查治理，强化对长途客车、短途微型车、客货两用车和农用车辆的管理，进一步加大路面监控力度，严肃查处超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶等严重违章违法行为，切实把预防重特大道路交通事故的各项措施落到实处。
（三）切实消除火灾隐患。
要加强基层消防队伍建设，努力改善消防设施，开展经常性的火灾隐患排查，增强城乡抵御火灾的整体功能。要督促各类生产经营单位落实消防安全责任，加强消防安全管理，开展消防安全自查自纠，消除火灾隐患。切实加强人员密集场所等重点场所和部位消防安全隐患的排查治理工作，对排查发现的火灾隐患，要坚决责令整改，存在重大火灾隐患的，要实行政府挂牌跟踪督办；对举办大型群众性活动要严格审查，没有消防安全保障的，不得举办；对公众聚集场所疏散通道和安全出口封堵、自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的，依法责令停产停业整改；对公共娱乐场所营业期间使用烟花爆竹的，依法责令立即整改。对拒不整改和责令停产停业后擅自使用、营业的，要坚决依法拘留违法人员。
（四）加大危险化学品安全监管力度。
行业监管职能部门要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，要督促企业加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。
（五）全力确保其他行业安全平稳。
煤矿工程质量管理办法篇8
目前，永兴县共有矿山企业84个，其中煤矿57个，铅锌1个，非煤矿山26个，从业人数4万余人。矿产资源开采一直是该县的经济支柱产业。据统计，每年矿业总产值多达10个亿，约占全县工业产值的25%，财税收入2个亿左右，每年拉动全县GDp增长3个百分点。
近年来，永兴县按照省政府和市政府的统一部署，以矿山整合整顿兼并重组为契机，强力推进矿山企业技改扩能、安全质量标准化建设，全面推行精细化管理，大力开展“打非治违”，矿山企业实行了“依法、规模、规范、安全”目标，全县矿业经济发展实现进一步发展，国土资源管理工作迈上新台阶。
抓整顿整合，实现规模发展
2005年至2007年，永兴县将全县乡镇煤矿进行整顿，关闭后全县仅剩下72个煤矿。2010年，该县对全县煤矿再次实施整顿和整合，将地方煤矿企业由72个矿减少到47个煤矿，关闭煤矿数量占全市总数的1/4。与此同时，该县对非煤矿山积极进行整顿和整合。对一些规模小、范围小，集约利用水平、经济效益低的矿山，进行了资产、资源整合，由2010年的48家非煤矿山企业整合成27家。通过整顿，逐步引导全县的矿山企业向规模化发展，减少了资源浪费，摆脱了矿权指标数受限，减轻了矿政管理方面的压力。
抓“打非治违”，实现依法发展
永兴县矿产资源丰富，受利益驱动，各种非法采矿行为屡禁不止。近年来，永兴县联合多方力量，重拳出击，铁腕整治，实现矿业秩序的根本好转。
针对非法存在的矿企，实行集中办公联合执法，建立了打击非法矿的长效工作机制，在治理永耒边界非法小煤窑这一顽症上取得重大突破，得到彻底根治。对于违法开采行为，该县进行分类处置。根据矿山超深越界的情况，分清不同类型，分别处置，采取既“堵”又“疏”的方式来根治越界现象。通过努力争取，积极协调，该县成功实现了复和煤矿与湘煤集团马田矿业公司的煤矿资源置换，由复和乡12个煤矿整合为2个煤矿，改变了复和乡的煤矿有矿无范围、有范围无资源状况，告别了“楼中楼”的时代，解决了复和的社会民生问题，有效地消除了复和矿区开采秩序混乱的局面。
加大矿山地质环境治理力度
长时间的采矿，特别是一些盗采等非法采矿行为，破坏了矿区植被，污染了水质，矿山地质环境问题不容乐观。为此，永兴县积极作为，加大了对矿山地质环境的治理力度。
为规范管理，该县国土资源局建立了矿山地质环境调查与评价数据库。规定所有新建、生产矿山企业必须提交矿山地质环境影响评估报告书、矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案，并对矿山生产活动可能引起的生态环境损害进行危险性评估预测，严格进行矿山地质环境恢复治理备用金制度。完善矿山地质环境治理备用金缴存管理，实行专款专户缴存，专项用于矿山地质环境治理，共收取县级发证非煤矿山备用金18.8万元，全县所有矿山缴存地质环境恢复治理备用金达6700万元。
严格执行矿山地质环境“准入”和“准出”制度，实行矿山地质环境全过程监管。严把矿山地质环境恢复治理验收工作关，对没有治理工程的矿山一律不予通过验收，不予办理备用金的抵扣转存或退付手续，并实行多部门会审制，现有生产、闭坑矿山全部开展矿山地质环境治理工程。目前矿山地质环境治理已完成挡渣墙844米、973立方米，排水沟18746米、4799.76立方米，修建水井8处，搬迁个体煤矿受灾户90多户，耕地复垦344.43公顷。积极开展矿山土地复垦工作，发展绿色矿业，建设绿色矿山。今年督促各煤矿企业投入矿山地质环境治理和土地复垦资金210万元，累计投入达1926.54万元，有效保护了该县的矿山地质环境。
严格把关矿山资源储量
为摸清资源家底，规划资源发展，永兴县国土资源局全面建立和推广了矿山储量动态监督管理制度，并督促矿山企业筹集资金120余万元，保质保量完成了“矿产资源利用现状调查”这项重要的国情国力调查。
同时，建立健全了全县矿山储量动态监管制度、储量年报制度，加强地勘队伍的监管，规范了各类储量和地质报告的编制，实行储量县局级初审、市局级复查、省厅级终审三级审查制度，把好储量报告质量关。从2006年开始，通过精选年报检测队伍，该县矿山企业大部分实行了第六轮储量动态检测，全部完成了2011年度矿山储量年报工作，加强了矿山储量年报“一表三图”（固体矿产资源报表、井上井下对照图、采剥或采掘工程现状图、资源储量估算图）管理，实行矿山《矿山储量年报》制度“五位一体”法。
地质找矿实现大突破
在加强对地质勘查单位管理，严格项目实施进度、质量、资金管理的同时，该县共投入勘查资金2100余万元，切实加强了重点矿种、重要矿山深边部与整装勘查区的地质找矿工作。据统计，近年来，该县积极争取了一个部级的整装勘查项目（湖南省郴耒煤田北段樟树―湘阴渡区煤炭整装勘查）5个子项目（永耒矿区柏林区段煤炭普查项目、永耒矿区金龟区段煤炭普查项目、湘永矿区井家湾煤炭普查项目、永红矿区深部煤炭普查项目、湘永矿区邓家冲区段煤矿普查项目）；2012年新争取1个危机矿山找矿项目，争取华凌集团竹溪矿区铁矿普点矿种勘查项目2个、老矿山深边部找矿项目3个。在地质找矿过程中，累计共探明新增煤炭资源储量9000余万吨，为该县矿产资源开发提供坚实的后备资源。
矿补费征收工作落到实处
煤矿工程质量管理办法篇9
一、科学论证、循序引导、探索经验
四川是全国六个重点安全生产监控省之一。为确保完成国务院确定的三年内解决小煤矿问题的目标任务，我省把煤矿安全质量标准化工作作为解决小煤矿问题的重要手段，总结探索出我省安全质量标准化的路子和管理强矿的有效方法，扭转煤矿安全生产被动局面。组织专家深入开展调研，结合四川煤矿的实际情况，制订了《四川省煤矿安全管理标准（试行）》。认真规划，分类指导，首先对28处国有重点煤矿开展安全质量标准化恢复性建设工作，其次对418处6万吨以上矿井分二批次启动质量标准化工作，最后对条件相对比较差的煤矿先达到四级安全质量标准后再向上一个级别迈进的过渡办法，直到达到国家规定的标准。大力开展宣传和发动，对规划煤矿的矿长或业主、具体经办人员，市（州）煤矿安全监管部门和煤监分局具体负责煤矿标准化人员进行培训。省局专门抽调相关处室专业技术人员对标准化规划建设矿井进行了现场指导和督促，并严格按照标准逐矿验收。
二、加强领导、完善机制、上下齐动
省局党组就煤矿安全质量标准化工作进行了专题研究，多次开会部署，明确了煤矿安全质量标准化工作的方法、步骤、措施。并定期召开质量标准化工作会议，听取相关情况，定期分析解决存在的问题，增添工作措施。省局抽调人员成立了煤矿安全质量标准化工作组，专门负责标准化工作的规划、指导、检查、督促和验收。各产煤市（州）、县（市、区）都成立了质量标准化领导小组和专家组，负责对标准化工作的规划、指导、验收。有关的煤矿按“一矿一策”要求，编制标准化工作方案，成立了专门的领导机构，分专业组对照标准认真排查出存在的问题，落实资金、措施、人员和时间，按期整改到标，部分煤矿还建立了质量标准化目标考核机制。
三、攻坚克难、典型示范、强制推进
为解决部分业主认识不到位的问题，我们采取了3项具体措施。一是采取硬措施，强制推进安全质量标准化工作。以省政府安全生产委员会办公室的文件，将全省未达标的矿井列出达标的时间表，到期不能达标的，一律停止采掘作业，待达标后方能恢复生产。二是设置门槛，严格要求。省政府专门发文明确要求：煤矿建设工程必须经安全质量标准化达标验收合格后方能进行竣工验收；安全生产许可证延续变更，也必须达到安全质量标准化标准，否则不予延续变更。三是抓好典型示范建设。在全省各采煤市（州）、县（市、区）建立标准化示范矿，充分发挥榜样的带动作用和示范矿井的辐射作用。在省政府召开全省煤矿安全基础管理现场会期间，从全省质量标准化矿井中推选50个作为示范矿井，并对其中20个进行现场参观。面前，全省6万吨以上煤矿基本达到了煤矿安全质量标准化标准。
煤矿工程质量管理办法篇10
当前煤矿企业出现5个“滑坡”
在会上，国家安全监管总局党组成员、副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治指出了当前煤矿行业企业存在的问题。黄玉治说，尽管全国煤矿安全基础建设亮点纷呈、可圈可点，但受主客观多种因素制约，特别是2012年以来，受煤炭经济下行影响，煤矿安全基础出现明显滑坡，主要表现在5个“滑坡”。
思想认识有滑坡
有的企业安全意识和法律意识淡薄，存在侥幸心理和麻痹思想，甚至满足现状、盲目乐观，对煤矿安全生产出现的新情况新问题认识不足、办法不多。有的企业经营困难，董事长、总经理抓安全的精力不集中，重生产轻安全，重效益轻安全，靠超能力生产以量保本，重大灾害、重大隐患迟迟得不到根治，导致同类事故重复发生。如，山西同煤集团同生安平煤矿在不到一个月时间内生产煤炭28万t，占矿井产能（90万t/a）的31%，在违规放炮（安检员、瓦检员脱岗）强制放顶过程中，采空区顶板大面积冒落，并引发“3・23”重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。
安全投入有滑坡
由于企业经营困难，有的煤矿压减开拓工程，甚至开采保安煤柱，导致采掘失调；有的煤矿缩减重大灾害治理工程，该开采的保护层不采，该掘的岩巷不掘，用局部防突措施代替区域防突措施；有的煤矿设备设施老化、维护不及时，配件、材料不及时更换，设备带病运转。如，黑龙江龙煤集团鸡西公司杏花煤矿大倾角运输机巷底鼓严重失修，底托辊卡死不换，使用了8年的胶带撕裂后，不按规定修补，而违规采用铁板卡子连接，加剧了与底托辊、积煤摩擦，引燃煤炭，致使胶带着火，造成“11・20”重大火灾事故，死亡22人。还有的煤矿边技改边生产，以违法生产收入弥补建设资金缺口。
技术管理有滑坡
一些煤矿“一通三防”、防治水、生产接续、采掘布置等煤矿重大技术改造方案和技术措施落实不到位。如，吉煤集团通化公司松树镇煤矿、郑煤集团大平煤矿明知在复杂地质构造区域掘进巷道，但没有及时修改防突设计、措施，抽采不达标、未真正消除突出危险，酿成事故。还有，一些资源整合矿井技术资料缺失，致灾因素不清，盲目组织生产建设，导致事故多发，如郑煤集团金昌煤矿“3・2”顶板事故、同煤集团安平煤矿“3・23”重大瓦斯爆炸事故和姜家湾煤矿“4・19”重大透水事故等，均属于类似情况。
安全质量标准化有滑坡
一些企业认为安全质量标准化是形象工程、花钱工程，对开展安全质量标准化工作不积极，制度没有针对性，制度不落实；一些煤矿为应付检查，安全质量标准化紧一阵松一阵，现场管理薄弱，作业环境和安全条件差。有的主管部门对标准化验收把关不严，动态检查少，处罚力度不够，对不具备达标条件的煤矿“开绿灯”。去年，国家煤监局对113处一级标准化矿井进行了降级，取消了13处矿井三级标准化资格并责令其停产整顿。
队伍素质有滑坡
部分煤矿职工收入下降、甚至拖欠工资，队伍不稳定，管理技术人员和技能工人流失严重，人才引进难，招工难，40岁以下工人基本招不来。如，重庆中梁山煤电气公司技术人才入不敷出，近三年引进技术人才34人、流失221人，共招收工人2739人、流失1733人，流失率为63.3%。有的国有煤矿企业对兼并重组矿井派任的“五职”矿长（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长）缺乏管理经验和能力，安全培训跟不上，对重大隐患“认不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤矿特别是小煤矿专业技术人员匮乏，没有按规定配备“五职”矿长，以及采煤、掘进、机电运输、通风、地测、防治水等专业技术人员，人员安全素质不高，“三违”屡禁不止等。
强化煤矿安全基础建设
针对上述问题，在下一阶段，国家煤矿安全监察局将重点抓好以下几项工作。
突出企业主体责任落实
针对思想认识方面的滑坡，黄玉治指出，下一步，将突出企业主体责任的落实。将严格落实安全生产责任制。推动企业“五落实五到位”。特别是整合矿井、托管矿井、基建矿井和股份企业、多层级管理集团公司，必须签订安全生产责任协议，厘清安全责任，防止出现责任盲区。推行安全承诺和宣誓制度，强化职工责任意识，自觉接受企业内部和社会监督。
建立奖惩分明的安全考核机制。加大事故和违法违规行为追责力度。同时，对安全生产“政绩”突出的领导干部，应给予奖励。
落实煤矿企业安全生产“黑名单”制度。定期公布发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改、超能力生产等煤矿企业“黑名单”，纳入国家相关征信系统进行公告并联合惩戒，提高违法违规成本。
综合运用行政、司法和经济手段，严格查处生产经营过程中的安全生产违法行为，涉及刑事犯罪的，按照最高人民法院、最高人民检察院联合制定的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，依法移送司法机关，不能有案不移、以罚代刑。
着力推进系统优化
针对安全投入方面的滑坡，黄玉治要求着力推进系统优化，学习先进经验。各地区、各煤矿企业应学习皖北煤电集团不把原煤产量作为硬性考核指标的做法，进一步优化生产系统和采掘布局，按照新《煤矿安全规程》要求，生产水平不超过2个，推广“一井一面”等集约化生产模式，将灾害较重、一时难以治理或治理不经济的区域，划定为停（缓、禁）采区。
着力推进管理创新
针对安全质量标准化方面的滑坡，黄玉治在讲话中强调，各煤矿企业要深入开展安全质量标准化建设，用“软实力”反哺硬件投入的不足，巩固一级、提高二级、整改三级，激励更多企业达到一级标准化矿井水平。实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。
各地区、各煤矿企业应按照2016年4月28日国务院安委会办公室下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）要求，强化风险管控技术、制度、管理措施，建立企业安全风险公告（安全风险由高到低分“红、橙、黄、蓝”4个等级）、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
各煤矿企业应建立完善隐患排查治理自查、自报、自改信息化系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理；建立重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。各级煤矿安全监管部门应建立重大隐患治理督办制度，实施挂牌督办、重点监控、监督检查；落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装〔2016〕10号），加大重大灾害超前治理力度。
各煤矿企业应加强机电设备管理，严把设备、电缆、胶带等安全准入关，定期对在用设备进行检修、维护、保养和检测检验，及时更新老旧设备，严禁超期服役、带病运转，这些工作要专业化，不能违规承包给不具备资质的队伍。
着力推进队伍素质提升
针对队伍素质方面的滑坡，黄玉治在讲话中强调，要着力推进素质队伍的提升。主要包括严格安全管理人员准入。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，并经安全考核合格；配全采煤、掘进、机电运输、通风、地测和水文地质等专业技术人员。
加强专业技能和实操培训。各地区、各煤矿企业要在全员培训的基础上，抓好矿长、总工程师、班组长、特种作业人员等“关键人员”再培训，重点学习“三大规程”（《煤矿安全规程》《作业规程》《安全技术操作规程》）。“走出去”“请进来”，学习借鉴神华集团风险预控管理体系、山东能源肥城公司安全心智培训、安徽淮南矿业集团瓦斯治理、河北冀中能源集团水害防治，辽宁抚顺集团老虎台煤矿冲击地压防治等经验，提高培训效果。
加强班组安全建设。要学习借鉴平煤神马集团“白国周班组管理法”、国司塔山煤矿“人人都是班组长”等经验，建立班组自主管理考核体系，选树先进典型，开展“三优”（优秀班组、优秀班组长、优秀群监员）创建活动，建设“三无”（无“三违”、无隐患、无事故）班组，赋予班组长现场指挥和应急处置权，提升班组安全技能和管理能力。
加强安全文化建设。各煤矿企业结合实际情况，塑造先进的安全理念和安全文化，通过多种形式，营造“关注安全、关爱生命”的良好文化氛围。
着力推进科技进步