城乡建设工作意见篇1
一、城乡清洁工程长效机制建设的指导思想与工作要求
2008年以来，我市以建设现代宜居城市为目标、建立健全城乡清洁体系和机制为重点、开展“四治”“五进”“十创”活动为载体，“整脏、治乱”，全面实施城乡清洁工程，城乡环境面貌发生了较大变化，取得阶段性成果。但清洁工程整体发展不平衡，城中村、城乡结合部、小街巷和部分老居民区脏乱问题依然严重；清洁工程规划和基础设施建设不够完善，各项保障机制和监督管理制度没有真正落实到位。各级各部门一定要进一步统一思想、提高认识、加强组织领导，统筹协调、密切配合、各尽其责，坚定推进城乡清洁工程。要实行“一把手”负责制，细化任务，明确责任，严格考核评议，严格责任追究。继续深入开展“四治、五进、十创”工作，加强垃圾收运、综合处理、卫生填埋等基础设施建设，加大舆论宣传力度，强化执法检查，切实把城乡清洁工程各项制度落到实处，使我市城乡清洁工程再上新台阶。
二、城乡清洁工程长效机制建设的目标任务
（一）实现四个目标
1.清洁工程常态化。制度健全、经费落实、管理到位、容貌整洁、秩序井然。
2.清洁内容标准化。有长远规划、有近期目标、有整治标准。
3.清洁作业规范化。各项清洁作业有操作规程、有检查制度、有考核细则。
4.清洁管理数字化。提升城乡清洁工程科技含量和科学管理水平。
（二）建立健全八项保障机制
1.组织保障机制。各级政府和市直相关部门要在城乡管理体制改革中加强对城乡清洁工程的组织领导，健全街办、乡镇、社区、农村清洁工程管理机构，保证编制、人员、经费落实。组建落实村庄、社区、单位、楼院、市场、河道、进出口通道等区域清扫保洁队伍，城中村和无物业管理小区按每300-500人、农村按每500人配备1名清扫保洁人员；每1000人配备1台垃圾收运车辆；每个市场配备2名保洁人员；进出口通道及乡镇道路每1.5公里配备1名清扫保洁垃圾收集人员。2010年达到清洁作业队伍全覆盖。
2.投入保障机制。市、县（市、区）财政要将城乡清洁工程和数字城管经费纳入年度财政预算，并逐年增加，确保环卫基础设施建设资金，设备更新购置经费和日常运行经费，城中村、农村、无物业管理社区、楼院、河道、进出口通道等公共服务区域清扫保洁及垃圾清运经费得到落实。对农村、河道、无物业管理楼院清扫保洁人员给予适当补助。将城乡清洁工程与新农村建设有机结合起来，从新农村建设资金中切出一定比例，用于农村村容整治。
3.法制保障机制。启动《市市容和环境卫生管理办法》修订和数字城管立法工作，依据国家最新颁布的《城乡容貌标准》制定出台我市《城乡清洁容貌标准》，明确清洁农村、社区、楼院、河道、出入口通道等整治标准。继续加大“车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱象”整治执法力度；制定不文明施工、绿化浇水冲泥上路、混凝土罐车运输抛撒、沿街门店门前责任制不落实、游商小贩乱摆乱卖、早摊、夜市、烧烤点占道经营、门店装修乱堆建筑垃圾、废品回收站脏乱、垃圾中转站管护不到位、司乘人员乱扔垃圾杂物等“十个源头治理标准”，为城乡清洁工程提供法制保障。
4.技术保障机制。完善技术保障机制、提升清洁工程科技含量，数字城管在扩面基础上提质。按照“提高档次，完善标准，增强考核性和可操作性”要求，加强对区级平台的考核和信息采集单位、采集人员的管理。继续推进数字城管二期工程建设，完善评价模型，提高信息采集、案卷批转、协调指挥、数据分析水平。整合城乡管理基础资料和业务数据网络平台，实现基础数据信息资源共享。
5.规划引导机制。编制城乡清洁工程中长期发展规划。严格按照“三同时”要求，把垃圾处理设施、公厕、集（农）贸市场、废品回收站、停车场等项目建设作为重点内容，纳入全市城乡建设总体规划。根据“节能减排”要求和相关“绿色标准”，研究制定我市公厕、集（农）贸市场、废品回收点改建和垃圾资源化、减量化收运处理新工艺、新技术。
6.作业管理机制。按照专业化、社会化、市场化要求，深化环卫作业与管理体制改革。扩大专业管理覆盖面，推行各种形式的专业化接管、接运、接扫。强化门前和区域责任制度监管和落实，推行社会化清雪除冰。按照市场化购买公共服务方式，推行清扫保洁、垃圾收运市场化改革。按照重心下移原则，健全管理体系，加强所站建设，强化基础管理。
城乡建设工作意见篇2
根据中央、自治区、市党委、政府的部署要求，我区20__年农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央一号文件和中央、自治区农村工作会议精神，按照区委二届八次全体（扩大）会议提出的全力打造__陆港经济区的总体战略部署，抢抓统筹城乡试点机遇，把大力发展现代农业作为转变农村经济发展方式的重要手段，依托工业化提升农业、依托产业化致富农民、依托城镇化带动农村，加快统筹城乡发展试点步伐，扎实推进社会主义新农村建设。预期目标是：全区农业增加值增长6%以上，农民人均纯收入增长9%以上。
一、加快现代农业体系建设，构建农民稳定增收机制
加快龙头企业发展，带动农业产业提质升级。坚持以市场为导向，借助大型龙头企业在产业、资金、技术、人才和市场等方面的优势，改造、提升和嫁接脱水蔬菜、枸杞和奶产业，带动发展规模化、集约化生产，走龙头带动、农企联合发展的路子，坚定不移地做强具有我区优势的三大特色产业，全面提升产业发展水平。以中粮集团为龙头，打造西北出口农产品安全示范区和现代农业科技示范区；以提升脱水蔬菜加工企业发展水平为重点，落实优惠政策，鼓励和引进有实力的企业或引导本区脱水蔬菜企业，对脱水蔬菜加工企业进行重组、改造、升级，增强发展实力；对农副产品加工园区进行改造提升，打造以脱水蔬菜加工销售集散地为重点的新型农业特色产业园，推进现代化农业发展，全区优质蔬菜基地面积达到12万亩以上，其中番茄6万亩，脱水蔬菜6万亩。以建立汇源果汁优质枸杞原料基地为重点，加大枸杞流通环节的扶持力度，培育开拓稳定的枸杞销售市场；大力发展有机枸杞，带动优质枸杞产业发展扩规模、上台阶。全区新增有机枸杞3000亩，总面积达到6000亩以上。围绕扩大和加快蒙牛、夏进集团的优质原料鲜奶和优质牧草基地建设，加大小型奶牛养殖园区的整合、改造、提升力度，促进奶牛园区由小变大、提质增效；加快红河公路两侧高产奶牛核心区建设步伐，新建1－2个规模在500头以上的高标准奶牛园区，大力推广种植优质牧草5000亩，提升奶产业发展档次。结合实施黄河金岸、调蓄补灌二期、盐湖等水系建设项目，加大生态招商力度，加快发展健康生态养殖示范区，新发展水产养殖5000亩，总面积达到2万亩。
提高农业科技推广和创新能力。把做强优势特色产业作为农业科技创新的重点，加快特色产业关键环节的技术攻关，完善与农业科研院校的合作机制，开展产学研联盟，加强农业新品种、新技术、农产品深加工关键技术和各种节约型技术的推广应用。实施5000亩标准化栽培示范区，重点推广番茄新品种、栽培技术、绿色防控技术等；实施20__亩脱水蔬菜高效种植和加工新品种、新技术集成示范推广；加快枸杞现代农业园区建设，加大有机枸杞高产栽培技术示范与推广；实施5万亩配方施肥示范区，重点推广专用肥，提高番茄产量。大力开展基层农业科技服务体系示范县创建活动，培养100名科技示范指导员，带动1000个科技示范户，创建10个科技示范场；完善农业科技信息化集成服务体系，提高科技特派员创业水平，提高现代农业的科技装备水平。
完善农产品质量安全体系。推进农产品质量可追溯体系建设，实施农业标准化示范项目，扶持企业、合作经济组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产；建立农产品质量安全风险评估和检测机制，开展蔬菜、水果、饲料等农产品从原料生产、收购、加工和产品销售环节的检测；落实农产品市场准入制度，引导和帮助企业按标准化规程建设基地，组织绿色和有机食品生产，建成无公害蔬菜基地8万亩、无公害枸杞基地5万亩、有机枸杞0.6万亩。进一步完善动植物疫病防控体系，推进重大植物病虫害统防统治，加强动物疫情监测和防治，杜绝重大疫情疫病，确保动植物和农产品质量安全。
健全农产品市场体系。按照适应现代农业发展的要求，加强农产品物流配送体系和农业生产资料流通体系建设，促进农产品和农业生产资料的连锁经营。以实施农产品农超对接和农产品外埠窗口项目、“万村千乡市场工程”为契机，以扩大“平惠乐”农产品集体商标覆盖面和市场知名度为抓手，以培育发展农村供销社农产品现代物流平台为基础，加大政策扶持力度，整合人才、网点、市场等资源优势，推进农产品和农村商品流通网络建设，大力发展农村连锁经营、农产品专营、电子商务、网上交易等现代物流，尽快培育形成以供销社为主导、具有自我发展和市场开拓能力的现代农产品物流龙头。鼓励和引导更多的农产品使用“平惠乐”集体商标，开展特色产品品牌创建活动，促进特色农产品流通增值。
二、加快非农产业发展，拓宽农民持续增收渠道
大力发展劳务经济。把发展劳务经济作为今年稳定增加农民收入的突破口，积极增加农村就业，本文扩大劳务输出规模，推动劳务经济的健康持续发展。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业、民营企业，更多地吸纳农村劳动力，促进农村劳动力转移；通过加快培育全民创业基地、发展城乡服务业、扩大土地规模经营和农业产业化经营，拓宽农村劳务输出渠道，加快劳动力向二、三产业转移，推动城乡三次产业的有机融合，加快农民向产业工人转变；通过政策引导、技术信息服务，经营理念的培训和创业资金援助，选拔培植一批规模化或专业化生产经营的种植专业户和农民企业家。抓住土地流转和黄河金岸配套项目建设的机遇，吸引各类投资大力发展农村服务业，带动农民就地转移就业；继续加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从事非农产业的能力，全年培训农村劳动力4000人，技能鉴定700人，转移1.8万人次，拓宽农民增收渠道，确保农民转得出、稳得住、能增收。
大力发展村级集体经济。制定发展壮大集体经济的指导意见，鼓励乡村两级发挥各类资源优势，大力开展乡村两级招商，吸引外来生产要素参与新农村建设，积极探索各具优势的村级集体经济发展的新途径。结合黄河金岸水系建设，积极发展休闲农业、生态旅游和农村服务业，拓展农村非农产业发展空间；贯彻落实__市乡镇、村招商引资暂行办法，实行优惠扶持政策，鼓励各乡镇、村开展农业招商，采取租赁、入股和联办等多种合作形式，积极与区内外企业联合进行资源开发，壮大农村集体经济；积极探索农村集体建设用地流转和农村土地承包经营权入股等有效形式，完善集体土地承包合同管理，杜绝集体收益流失；通过帮扶引导，典型示范，建立村干部任期目标责任制，把集体、企业、农民的利益“绑”在一起经营发展，使村集体经济实现可持续发展，消灭空壳村,实现全区村集体经济收入增长20%以上。切实加强集体资产和村级财务收支管理，实行定期财务收支公开、定期审计的办法，广泛接受各方面监督，严肃查处挥霍浪费集体财物和资产的行为，杜绝集体资产的流失现象。
大力发展农村专业合作经济组织。围绕服务中粮集团等大型企业，以土地流转乡镇和村级组织为依托，成立劳务派遣公司，培育发展农机、劳务、农业技术、农产品加工、流通为主的各类农民合作经济组织、农民经纪人队伍和流通贩运大户，新发展专业合作组织5个。
三、推进农民集中居住，着力改善农村发展环境
加快农民向城镇和大村庄集中。开展农民集中居住试点区工作，高标准规划和建设农民集中居住点，搞好道路、供排水、农村能源、通讯、绿化、垃圾处理等基础设施配套，推进农民集中居住，让农民享受文明的生活方式。按照打造集现代农业示范区、统筹城乡示范镇和高标准宜居区为一体的新型现代化小城镇目标，完成红果子镇农民新居一期工程入住，开工建设二期工程，进一步加快红果子镇道路、供排水管网改造和绿化工程等基础设施建设步伐，吸引农民向红果子镇集中居住；完成西河桥农民集中居住点一期工程入住，开工建设二期工程和西河桥大村庄建设，改善城市南出口形象和农民居住条件；突出礼和乡地理位置和民族特色，围绕黄河金岸新村建设，跟进发展金岸休闲娱乐项目，带动农家游。全区完成新建农民新居示范点1个、改造旧村庄10个，改造危房1000户，在自治区率先实现农民全部住上安全房目标。
改善农村生产生活条件。实施中北部重大土地整理项目、黄河金岸水系工程、中粮集团万亩节水灌溉项目、王泉沟生态治理、尾闸调蓄补灌工程二期等重点水利工程，启动世行贷款节水灌溉二期项目；实施万亩全程机械化示范区建设，重点推广机械起垄、移栽、除草、采收等技术；坚持不懈地开展大规模春秋两季农田水利基本建设及中低产田改造；完成红礼路、红河路等4条道路与滨河大道连接线工程，完成下营子至蛟龙口、李岗中心路等23公里的农村公路建设，进一步提高农村公路通达深度和管理养护水平；加快农村能源建设，完成6个乡村沼气服务网点建设工作；进一步加大资金投入力度，抓好30个以上重点主干道路沿线村庄改造和环境卫生整治，继续深入开展农村环境卫生综合整治评比活动，完成农村专职保洁员配备工作，完善农村环境卫生保洁的长效机制，塑造文明、整洁、优美的村镇形象。
加强生态环境建设。以黄河金岸高标准生态体系建设为重点，大力实施尾闸调蓄补灌、兴惠湖、银善湖、惠泽湖和盐湖等重点生态建设工程，继续抓好农田林网补植、主干道路两侧绿化和乡镇驻地、中心村、企业、校园绿化，加快种苗培育基地建设，大力开展“生态招商”，引进社会投资参与生态建设，加快生态建设步伐；加强对已建林地、绿地的管护，建立和完善林木管护的长效机制。全年完成造林2.4万亩，植树940万株，切实提高生态建设质量，着力改善城乡生态环境。
四、加快公共服务事业发展，提高农民的公共服务水平
加快发展农村教育、文化和卫生事业。实施农村中小学校舍安全工程，巩固提高“两基”和“普高”成果，创新城乡学校对口支援工作机制，提高农村教育教学水平。整合旅游资源，招商开发黄河金岸水系、红柳生态园、罗家园、石嘴子黄河古渡、回乡风情、北农场体验游等旅游项目；大力开展全民健身和文化示范村、示范社区等创建活动，加强农村文体活动阵地建设，建成32个“农家书屋”，在自治区率先实现村级“农家书屋”全覆盖，全面提升农民文化素质；开工建设__人民医院住院部综合楼，加快基层卫生室标准化建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务；完成老年人活动中心及老年公寓建设并投入使用。
完善农村社会保障制度。不断完善城乡社会保障和救助体系，落实国家医改方案，抓好农村医保的扩面提标工作；积极对接国家新农保政策，落实自治区新型农村养老保险试点，实现农村居民养老保险参保率70％以上的目标；探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗、养老保险一体化，完善城乡社会保障体系。
五、加强农村集体土地管理，增强农村发展后劲
进一步规范对土地流转的管理。在进一步扩大土地承包经营权流转范围和规模的基础上，完善和规范土地流转运行机制，落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，按程序向企业、种植大户和种田能手流转土地，为提高农业集约化经营水平创造良好条件，不断提高土地的产出效益。
加强农村集体土地管理。制定和完善加强农村集体土地管理的办法，加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，年内完成农村集体土地所有权证确认工作。研究制定城乡建设用地增减挂钩置换土地、农村危房改造后闲置宅基地、农民退出宅基地管理的政策措施，鼓励农民自愿退出宅基地，进入城区或红果子镇居住，为缩小城乡居民在居住条件上的差别和加快推进农村土地流转创造良好条件，完成年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。
规范集体荒地开发和利用管理。规范已开垦和未开垦荒地的收益分成，拓宽村集体的增收渠道。集体荒地、荒水、退宅还耕后的土地仍属农民集体所有，开发后所得的承包收入归村集体所有；集中供养后的五保户，其承包地收归村集体，其收益纳入集体收入；现已开垦荒地并由农民个人耕种的，应根据开垦投入、土地等级和受益年限等情况，合理确定村集体与现耕种农民的收益分成比例，防止集体土地收益的流失。加大农业招商引资力度，围绕为工业企业开发原料基地，支持和鼓励各村通过建立土地信用社，搞活集体荒地、入社土地等资源开发，加强与企业的原料基地建设、原料收购服务、荒地荒水的开发利用等经营性项目合作，扩大集体经济的发展规模。
六、加强基层组织建设，夯实新农村建设基础
加强农村基层党组织建设。以学习实践科学发展观活动的整改落实工作为契机，结合村“两委”班子换届，切实解决基层组织建设中存在的突出问题，整体推进基层组织建设。注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，探索跨村任职，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍。尽快研究并妥善解决乡村两级干部的身份、力量配置和工作环境改善等待遇问题，调动乡镇、村两级基层干部干事创业的积极性。积极推进基层党建工作的科学化，试行机关与农村、社区和非公企业之间“1+3”联建模式，着力构建城乡大党建工作格局。
完善农村基层治理机制。加大乡镇规范化服务型政府（机关）建设力度，深入推进乡镇政务公开。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，设立便民服务中心、村代办点，为农民提供一站式服务。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度。开展农村社区创建活动，加强服务设施建设，培训发展社区服务性、公益性、互社会组织。
维护农村社会稳定。认真落实支农__政策，维护好农民切身利益。深入细致地做好群众工作，广泛开展法制宣传教育，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法正确行使权利、履行义务。拓宽农村社情民意表达渠道，扩大农村治安保险覆盖面，健全和完善矛盾纠纷的排查调处机制，从源头上化解农村各种矛盾，切实加强维护农村社会稳定工作，促进农村和谐发展。
七、加大政策保障力度，顺利推进农村改革发展
继续加大农业农村发展的政策扶持力度。整合中央、自治区、__市和区本级支农政策投入资金，实行统一捆绑，以奖代补的办法，提高资金使用效率，确保统筹城乡发展试点和新农村建设重点项目的顺利推进。蔬菜产业：培育发展脱水菜龙头企业，对流转土地自建基地达到千亩以上，加工销售产品在5000吨以上，带动中小企业5家以上的脱水菜加工龙头，一次性以奖代补20万元；枸杞产业：新建立有机枸杞基地500亩以上、并按有机枸杞操作规程进行生产的，每个以奖代补10万元（含基地内农户每亩补助100元）；奶牛产业：对新建存栏500头以上的现代化奶牛科技示范园区，每个补助100万元；改扩建高标准奶牛园区新增存栏达到500头以上的每个补助50万元；每新建1个千亩以上的优质牧草基地以奖代补1万元，5000亩以上的以奖代补5万元；产业化经营：对年稳定加工销售枸杞干果300吨以上的企业、合作经济组织或大户，每加工销售1吨枸杞干果补助100元；成立乡村级土地信用合作社并集中流转土地千亩以上的，每个以奖代补3万元。农村危房改造：每户补助1.3万元。培育示范型合作社：每培育1个带动百户以上农民增收、组织化程度较高并为集体创收2万元以上的合作经济组织补助2万元；完善农业保险：设立奶产业风险基金15万元；设立动物防疫应激死亡补偿基金20万元；设立动物防疫基金10万元；蔬菜政策性保险，每亩补助18元；奶牛政策性保险，每头补助36元；发展集体经济：对当年集体经济收入分别达到5万元、10万元和20万元以上，且当年新增收入分别在3万元、5万元和10万元以上的村，每个分别奖励0.5万元、1万元和2万元。
提高农村金融服务质量和水平。探索建立多种形式的担保机制，积极争取金融机构对“三农”的信贷投放，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，争取年内建成1个村镇银行，加强对“三农”的金融服务。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，吸引社会力量投资新农村建设。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可按规定享受相应的税收优惠，贡献突出的由各级政府给予表彰。对“一事一议”建设公益设施实行奖补制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，由区财政给予适当补助。
加强农村防灾减灾能力建设。完善自然灾害预测预报和预警应急体系，提高农业防灾减灾能力。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，推动农业保险体系建设。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。抓好农业政策性保险，发展蔬菜政策性保险5万亩以上，奶牛和能繁母猪政策性保险7000头以上。
城乡建设工作意见篇3
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条自治区行政区域内制定、实施和修改城乡规划，在规划区内进行建设活动和监督管理，适用本办法。
本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划，分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本办法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，应当实行规划控制的区域。
第三条城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄，不再单独编制城乡规划，分别由所属的城市、县、镇人民政府统一实施规划管理。
第四条县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡、镇人民政府应当确定相关机构或者人员负责城乡规划管理的具体工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。
第五条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第六条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
任何单位和个人应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。
第二章城乡规划的制定
第七条制定城乡规划应当根据城乡区域特征、经济社会发展目标及资源承载力，科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和全局利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统筹规划、区域协调发展。
制定城乡规划应当遵守法律、法规，符合经批准的上位规划。
自治区人民政府城乡规划主管部门应当依照国家有关技术规范，制定自治区城乡规划编制的技术规定，规范和指导全区城乡规划编制工作。
城市、县人民政府城乡规划主管部门应当指导乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。
第八条自治区城镇体系规划由自治区人民政府组织编制，依法报国务院审批。
第九条城市人民政府组织编制城市总体规划。
银川市的城市总体规划由自治区人民政府审查同意后，依法报国务院审批;其他城市的总体规划报自治区人民政府审批。
第十条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报设区的市人民政府审批，在报请审批前，应当先经自治区人民政府城乡规划主管部门进行技术审查。
其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报县级人民政府审批，在报请审批前，应当先经设区的市人民政府城乡规划主管部门进行技术审查。
第十一条城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。
其他镇的总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第十二条城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。控制性详细规划经依法批准后，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
控制性详细规划应当根据城市总体规划、镇总体规划编制，结合相关的专项规划，确定具体建设用地性质和各项控制指标，作为建设项目规划许可的依据。
第十三条城市、镇的重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽、城镇主要出入口等涉及公共利益的重要地块，应当编制修建性详细规划。
城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审定。其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审定。
第十四条组织编制交通、水利、燃气、供热、供水、排水、电力、通信等专项规划的，应当符合总体规划，经征求城乡规划主管部门意见后，依法报审批机关批准。
第十五条编制地质灾害易发区的城乡规划，应当组织进行地质灾害危险性评估。
易发自然灾害的区域和不适宜生产、生活的区域，有关人民政府编制城乡规划，应当将该区域居民纳入移民规划或者搬迁规划。
第十六条历史文化名城、名镇、名村的保护规划应当与城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划同步编制;城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划已经批准的，应当单独编制保护规划，并依法报请批准和备案。
第十七条城市总体规划、镇总体规划应当符合城镇体系规划;控制性详细规划应当符合城市总体规划、镇总体规划;
专项规划应当符合城镇体系规划和城市总体规划、镇总体规划;
修建性详细规划应当符合控制性详细规划、专项规划。
第十八条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
城乡规划编制单位编制和修改城乡规划，应当遵守国家和自治区有关标准和技术规范。
第三章城乡规划的实施
第十九条城乡建设和发展应当合理确定建设规模和时序，按照先配套后开发、先地下后地上的原则，优先安排基础设施和公共服务设施建设，严格保护自然资源、生态环境、城乡历史风貌和文物，体现地方特色，创造良好的城乡公共空间和生活环境。
第二十条旧城区改建应当保护历史文化遗产、传统风貌，合理确定改建规模，配套完善基础设施和公共服务设施，增加绿地和公共空间，改善人居环境和市容景观，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建，严格限制零星插建。
第二十一条新建、改建、扩建城市道路应当配套建设地下公共管沟或者综合管廊;依附其他道路建设的地下管线应当与道路同步铺设;已经建成地下公共管沟或者综合管廊的道路，不得擅自开挖铺设管线。
第二十二条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关主管部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
申请核发选址意见书应当提供下列材料：
(一)选址申请书;
(二)拟建项目的相关证明文件;
(三)标绘有建设项目拟用地位置的规定比例尺的地形图;
(四)由自治区人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的项目，应当提供建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门出具的选址初审意见。
城乡规划主管部门在核发涉及公共安全等群众切身利益的重大建设项目选址意见书前，应当通过政府网站、主要报刊或者其他形式征求公众意见，公示时间不得少于十日。公众意见应当作为核发选址意见书的重要依据。
第二十三条建设项目选址意见书实行分级核发：
(一)国家和自治区有关部门批准或者核准的建设项目以及自治区城镇体系规划确定的重点监管区域内的建设项目，由项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门提出初审意见，报自治区城乡规划主管部门核发选址意见书;
(二)城市、县有关主管部门审批或者核准的建设项目，由项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书;
(三)跨行政区域的建设项目，由项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门分别提出初审意见，报共同的上一级城乡规划主管部门核发选址意见书。
第二十四条在城市、镇规划区内以划拨方式或者出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当依法申请核发或者领取建设用地规划许可。
第二十五条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件。
规划条件包括下列内容：
(一)出让地块的位置、面积、用地范围;
(二)用地性质和容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑退让等土地开发强度指标;
(三)应当配置的市政基础设施与公共服务设施、物业服务用房及其具体建设时序;
(四)周边建设和环境、安全要求。
第二十六条国有土地使用权出让合同中已经确定的规划条件，城乡规划主管部门不得擅自变更。建设单位确需变更的，应当按照下列程序办理：
(一)建设单位向城乡规划主管部门提出书面申请;
(二)城乡规划主管部门在十日内对建设单位提出的申请进行审核。变更内容符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门应当依法批准。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准;
(三)经批准变更规划条件的，建设单位持变更批准文件与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补(退)土地出让金差价和相关建设规费后办理后续的规划审批手续。
第二十七条改建、扩建已经建成或者已投入使用的建设项目，建设单位应当在改建、扩建前持有关主管部门的项目批准、核准、备案文件和相关材料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证;涉及新增建设用地或者改变用地性质的，应当申请建设用地规划许可证;涉及国有土地使用权划拨或者出让事项的，应当办理有关用地审批手续。
改建、扩建的建设项目，用地性质或者容积率等指标应当符合总体规划和控制性详细规划。
第二十八条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十九条申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：
(一)使用土地的有关证明文件;
(二)建设工程设计方案;
(三)符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件。
需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，建设单位应当提交修建性详细规划;属于原有建筑物改建、扩建的，应当提供权属证明。
第三十条在城市、镇规划区内申请临时建设、临时用地的，应当符合临时建设和临时用地规划管理的有关规定。
(一)经村民会议或者村民代表会议讨论同意、村民委员会签署的意见;
(二)建设工程设计方案。
乡、镇人民政府应当自受理申请之日起七日内将申请材料报送城市、县人民政府城乡规划主管部门。符合乡规划或者村庄规划的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自收到申请材料之日起十日内核发乡村建设规划许可证。不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发，书面告知申请人并说明理由。
第三十二条农村村民在乡、村庄规划区内使用原有宅基地建造住宅的，应当持村民委员会书面意见、户籍证明和建造住宅相关图件向乡、镇人民政府提出书面申请，乡、镇人民政府应当自受理申请之日起十日内对符合乡规划或者村庄规划的核发乡村建设规划许可证;对不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发，书面告知申请人并说明理由。
第三十三条取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请验线，城乡规划主管部门应当自收到申请之日起五日内验线。农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，由城市、县人民政府城乡规划主管部门委托乡、镇人民政府进行。
第三十四条建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划条件核实。城乡规划主管部门应当自接到申请之日起十日内对建设工程是否符合规划条件进行核实。未申请核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位或者个人不得组织竣工验收。
建设单位应当将同步配套建设的基础设施、公共服务设施一并向城乡规划主管部门申请规划条件核实。
第四章城乡规划的修改
第三十五条自治区城镇体系规划应当每五年评估一次。城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划应当每三年评估一次，其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划应当每五年评估一次。
规划实施情况评估内容，应当包括下列事项：
(一)城市发展布局，功能分区，用地布局是否与规划一致;
(二)各项强制性内容的执行情况;
(三)重要基础设施、公共服务设施和住房保障的实施情况;
(四)自然资源、生态环境和历史文化遗产保护规划的实施情况;
(五)专项规划实施情况;
(六)其他需要评估的内容。
城乡规划组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告。
第三十六条控制性详细规划有下列情形之一的，经审批机关同意，组织编制机关应当按照规定权限和程序组织修改：
(一)因城市总体规划调整，确需修改的;
(二)重大项目选址影响规划用地布局的;
(三)基础设施、公共服务设施布局等规划主要内容在实施中发现明显不适当的。
第三十七条建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，建设项目尚未开工，因依法修改城乡规划变更许可内容的，城乡规划主管部门应当及时为被许可人办理变更手续。
因依法修改城乡规划造成被许可人合法权益损失的，应当依法给予补偿。
第五章监督检查
第三十八条各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第三十九条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，建立健全城乡规划监督考核制度。
乡、镇人民政府应当加强对镇规划、乡规划、村庄规划的监督检查，配合城乡规划主管部门和其他有关部门对本行政区域内违反城乡规划的行为进行查处。
村(居)民委员会、物业服务企业对本区域内违反城乡规划的行为，应当予以劝阻，及时向城乡规划主管部门、有关主管部门或者乡、镇人民政府报告，并配合处理。
第四十条各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。城乡规划的制定、实施、修改，应当充分征求专家和公众的意见。可能影响利害关系人合法权益的，应当采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见。
城乡规划主管部门应当建立统一的规划信息公开平台，设立、公布举报电话和电子信箱，接受公众对城乡规划实施情况的监督。除依法不得公开的内容外，城乡规划方面的政府信息应当公开。
第四十一条建设单位应当在施工现场对外公示建设工程规划许可证及附件、附图，接受社会监督。法律、行政法规规定不得公开的除外。
第四十二条上级人民政府或者城乡规划主管部门发现下级人民政府或者城乡规划主管部门违法编制、审批、修改和实施城乡规划的，应当责令有关人民政府或者城乡规划主管部门予以改正;对下级城乡规划主管部门违法作出的规划许可可以责令其撤销或者直接撤销该规划许可。因撤销规划许可造成当事人合法权益损失的，应当依法予以赔偿。
第四十三条任何单位或者个人有权对城乡规划制定和实施提出意见和建议，就建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询;有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。
城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理举报或者控告，属于本部门职责范围的，应当及时受理，依法进行核实、处理，并予以答复;不属于本部门职责范围的，应当及时转交有权处理的部门，并告知举报人或者控告人。
第六章法律责任
第四十四条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十五条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十六条镇人民政府或者县级以上城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;
(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的;
(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的;
(四)未依法公布城乡规划的;
(五)对未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第四十七条县级以上人民政府有关主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关主管部门责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;
(二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的。
第四十八条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;
(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。
未取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十九条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;逾期未拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第五十条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，应当拆除。
第五十一条建设单位和个人未取得验线确认手续，擅自开工或者继续施工的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正;逾期不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第五十二条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。
城乡建设工作意见篇4
一、充分认识城乡规划工作的重要性，明确城乡规划工作基本原则
（一）深化对城乡规划工作重要性的认识。城乡规划是城乡建设和管理的依据，是引导和调控城乡建设的重要公共政策之一。当前我市城镇化进入了快速发展、全面提升的关键时期，科学编制、有效实施好城乡规划，对于促进各类资源合理配置和高效利用，实现新型工业化和新型城镇化融合互动，推动全市经济社会又好又快发展，加快建设富裕、和谐、幸福具有十分重要的意义。
（二）明确城乡规划工作基本原则。编制和实施城乡规划要坚持科学发展、集约发展、协调发展、可持续发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生、改善城乡人居环境、提高城乡人民群众生活水平的原则；坚持近期建设与长远发展相结合，局部利益与整体利益相结合，建设发展与环境保护、历史文化保护、自然资源保护相结合，现代化建设与保持和塑造特色魅力相结合的原则；坚持依法编制和修改规划、依法执行和实施规划、依法开展规划监督和管理工作的原则。
二、加强城乡规划编制工作，建立城乡全覆盖的规划体系
（一）继续深化市域镇村体系规划。对已编制的市域镇村体系规划进行修订完善，适时启动城乡统筹规划编制，科学引导市域范围内镇村体系布局、基础设施建设和新型农村社区建设，充分发挥中心城区和小城镇的辐射带动作用，促进资源保护和合理利用，构建城乡一体互促共进的发展格局。
（二）全面加快控制性详规编制。按照《省人民政府办公厅关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》要求，严格落实工作责任，力争在年内实现城市、建制镇规划区控制性详规全覆盖目标，为城乡规划管理提供科学依据。
（三）认真做好专项规划编制。按照“老城改造提升，新区配套完善”的原则，积极推进“四供两排”（供水、供电、供暖、供气，排污、排水）等基础设施规划编制，为明水经济开发区、圣井新城、高等职业教育基地的基础设施建设提供规划依据，提升城市综合承载力。
（四）开展城市重点片区规划设计。编制完善圣井新城、中心商贸区、城北新区、刁镇县域次中心四大综合体规划，完善以汽车站、火车站为重点的交通枢纽工程片区规划，加快双山大街、百脉泉街、世纪西路、汇泉路等重要路段及老城重点片区的城市设计，将城市设计纳入规划管理范围，塑造富有特色的现代化城市新形象。
（五）提高新型农村社区建设规划设计水平。坚持从实际出发，尊重农民意愿，切实增强新型农村社区规划的针对性、指导性和可操作性，规划要注重适用、现代、美观，实现对农村住房、基础设施、生态环境、生产生活服务设施和公益事业建设的引导和调控，为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程提供规划保障。
（六）积极改进规划编制方式，突出城市文化特色。深入实施规划精品战略，进一步开放规划设计市场，引入市场竞争机制，实行规划设计项目招投标制度，吸引国内一流的规划设计单位参与我市城乡规划设计工作，不断提高各个层次规划设计水平，着力提升城市文化品位和文化内涵。切实提高建筑设计和景观设计水平，规划实施好重点地段、重点区域和标志性建筑建设，打造建筑精品和城市亮点。
（七）提高城乡规划编制透明度。进一步扩大公众参与城乡规划编制范围，让群众享有更多的知情权、参与权和监督权。在规划编制过程中，要通过媒体宣传、规划展览等方式，公示城乡规划草案，采取论证会、听证会或者其他方式广泛征求专家和公众意见，经依法批准的城市总体规划和详细规划要及时面向社会公布。
（八）加强各项规划的衔接协调。加强城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿业发展规划等专业规划的协调，确保各项规划在总体要求上取向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划的原则，明确基础设施和公共服务建设指标和空间安排，使我市城乡规划体系和空间利用更趋科学合理。
三、严格依法实施城乡规划，维护城乡规划的严肃性
（一）严格城乡规划审批修改程序。市、镇总体规划和乡规划、村庄规划及其他各类规划要依照法定程序报批。城乡规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人未经法定程序不得修改。在执行中确需调整的，必须严格依照法定的程序进行。
（二）健全完善规划决策监督机制。健全完善由市政府领导、部门代表、专家和公众代表组成的城市规划委员会，对重大、重要的规划设计和建设项目要经市城市规划委员会审查审议，广泛征求各方面意见，经市政府批准后组织实施。要充分发挥人大监督和政协参政议政作用，对重大规划编制和重要规划方案要主动征求市人大代表和市政协委员意见。
（三）认真贯彻“先规划、后建设”原则。城乡规划区内的一切建设活动要依据批准的城乡规划有序进行，建设项目的布局、选址和建设，必须符合城乡规划要求，没有编制规划的地段或者不符合法定规划的，以及在规划区以外的区域，不得进行建设，不得办理规划许可等手续。
（四）严格执行规划许可制度。严格依据规划实施各项建设，城乡规划区内的各类建设用地和建设活动必须严格服从规划，全部纳入统一规划管理。要加强新城开发、老城改造、高教园区建设、明水经济开发区“一区四园”和各类旅游度假区的规划管理，认真做好城市规划区内“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划验收合格证）和乡、村规划区内乡村规划许可证的审核、发放工作，保证城乡规划的依法实施。
（五）积极拓展城市发展空间，加大城市空间规划管制力度，提升城市形象。按照“低密度、高容积率”的思路，积极引导建筑向空中发展，压缩用地规模，提高投资强度，除城市规划有高度控制特殊要求的区域外，城市规划区范围内原则上不再审批6层以下住宅建筑，将规划容积率提高到2.0以上。老城区、城中村要统一规划、连片改造、整体配套，不再审批零星开发、插建项目（小于3公顷）。城中村、园区村改造整合要以规划建设小高层、高层建筑为主，其他新型农村社区原则上规划建设5层以上多层住宅，有条件的要建设小高层。
（六）切实加强规划批后管理。市城乡规划主管部门要加强对规划实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划要求的，要及时查处、限期纠正。建设工程竣工后，应当对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合规划条件的，依法核发规划验收合格证。凡未取得建设工程规划验收合格证的，有关部门不得组织竣工验收，不得批准投入使用或出售、租赁，不得发放房屋产权证明等有关证件。
（七）建立城乡规划行政执法联动机制。对城市规划区范围内的违法建设行为，市规划主管部门要及时通报市城市管理行政执法部门，市城市管理行政执法部门在依法作出处罚决定前，要主动征求市规划主管部门的意见；各乡镇（街道）要加大对辖区内建设项目的巡查和管理力度，将违法建设遏制在萌芽状态；对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的违法建设，市国土资源部门不得办理用地批准手续；市建设部门不得办理施工许可、质监安监手续；市房管部门不得发放预售许可证和进行房屋产权证初始登记；申请房屋初始登记不得改变规划确定的土地用途和房屋使用性质；工商、国税、地税等有关部门，对申请工商、税务登记的，应当要求申请人提供合法的生产经营场地证明文件。
四、强化监督检查和队伍建设，为城乡规划管理提供有力保障
城乡建设工作意见篇5
公告
(第56号)
广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于20XX年8月27日通过的《广州市城乡规划条例》，业经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议于20XX年11月26日批准，现予公布，自2017年3月1日起施行。
广州市人民代表大会常务委员会
20XX年12月4日
广东省人民代表大会常务委员会
关于批准《广州市城乡规划条例》的决定
(20XX年11月26日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市城乡规划条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。
第一章总则
第一条为了加强城乡规划管理，优化城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施、监督检查以及相关城乡建设活动。
第三条市城乡规划主管部门负责本市行政区域内的城乡规划管理工作，组织实施本条例。
市城乡规划主管部门在区、特定地区设立的派出机构和在镇设立的工作机构，按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。
区人民政府依照法定权限负责辖区内的村庄规划审批和其他规划管理工作。
镇人民政府依照法定权限负责辖区内的村庄规划编制和其他规划管理工作。街道办事处依照本条例规定的职责负责辖区内的城乡规划管理工作。
城市管理综合执法机关行使城乡规划管理方面的行政处罚权。
第四条规划委员会是市人民政府进行城乡规划决策的议事机构。市人民政府进行城乡规划决策时，应当将规划委员会的审议意见作为重要依据。未经规划委员会审议或者审议未通过的，市人民政府不予批准。城市总体规划、区域性控制性详细规划的制定和修改以及重大建设项目的设立和调整涉及控制性详细规划修改的，应当经市人民政府常务会议审议。
规划委员会下设办公室和若干专业委员会。办公室设在市城乡规划主管部门，负责规划委员会的日常事务。专业委员会负责其职责范围内事项的审议。
规划委员会委员由市人民政府及其职能部门代表、专家、人大代表、政协委员和公众代表组成。其中，专家、人大代表、政协委员和公众代表委员人数应当超过委员总数的二分之一。
规划委员会对审议的表决事项实行票决制。每次参加会议人数应当不少于各委员会委员总数的三分之二。参加会议的委员均享有表决权，表决议题采取无记名的方式进行，须有三分之二以上参加会议的委员赞成方可通过。
规划委员会的产生、任期和议事规则由市人民政府另行规定，并报省人民政府备案。
第五条本市城乡规划和建设应当遵循以人为本、城乡一体、
优化布局、生态文明、节约资源、集约发展和传承岭南特色的原则。
第六条各级人民政府和相关行政管理部门应当按照下列要求制定、实施本市城乡规划：
(一)坚持多中心、组团式、网络型的城市空间结构，引导城市各功能区合理分工、协调发展，构建城乡一体发展的市域城镇体系;
(二)科学控制人口和用地规模，加强城乡空间管制，划定城市开发边界、生态控制线，加强生态隔离，推进绿色建筑和建筑节能;
(三)城市新区的规划建设应当科学确定城市功能，紧凑布局，集聚发展，同步配套建设公共服务设施和基础设施;
(四)旧城区的规划建设应当注重优化城市功能和改善人居环境，增加基础设施和公共空间，严格控制居住人口和建设总量;
(五)保护历史文化名城，加强历史城区、历史文化街区、历史风貌区、名镇名村、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑和自然遗产等的保护;
(六)加强国家中心城市的辐射带动功能，推进广州与珠江三角洲城镇群的区域协调发展。
第七条本市城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划应当相互衔接，协调一致。
第八条各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费、因规划变更导致的政府补偿支出纳入本级财政预算。
第九条依法批准的城市总体规划、详细规划以及其他城乡规划应当通过政府网站、新闻媒体或者在专门场所及时公布，并作为政府网站或者常设的专门场所长期公布的内容，未经公布的城乡规划，不作为规划管理和城乡建设的依据，但法律、法规另有规定的除外。
第十条城乡规划制定、修改、实施和监督检查应当建立健全公众参与制度，听取公众意见，但法律、法规另有规定的除外。
任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询。城乡规划主管部门应当为公众查询提供便利条件。
第十一条本市应当加强城乡规划信息化应用，强化规划成果电子数据的质量控制，建立城乡规划信息资源库，提升城乡规划的科学水平，实现各行政管理部门之间规划管理信息的共享。
第十二条规划、国土房管、建设、文化广电新闻出版、教育、科技信息化等有关行政管理部门、城市管理综合执法机关以及政府网站、报刊、广播、电视等媒体，应当加强对城乡规划法律、法规和相关知识的宣传、教育工作，增强全社会遵守城乡规划的意识。
第二章城乡规划的制定和修改
第十三条市人民政府应当按照下列要求，组织构建本市的城乡规划体系：
(一)根据城市发展需要，编制城市发展战略规划;
(二)在城市发展战略规划的基础上，编制城市总体规划，为分阶段实施城市总体规划，每五年制定近期建设规划;
(三)在城市总体规划的基础上，根据需要，特定地区编制特定地区总体规划，其余地区按照功能分区和组团编制分区规划，镇总体规划纳入分区规划统筹编制;
(四)在城市总体规划、特定地区总体规划、分区规划的基础上，编制控制性详细规划、村庄规划，根据需要可以编制修建性详细规划。
城乡规划主管部门根据需要组织编制城市总体规划、分区规划、详细规划三个层次的城市设计和专项规划。
第十四条市人民政府组织编制城市发展战略规划，用以指导国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、各类专业规划的编制。城市发展战略规划应当提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
第十五条城市总体规划、特定地区总体规划、分区规划按照有关法律、法规的规定编制和报送审批。
第十六条市城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
市城乡规划主管部门依据规划布局确定规划管理单元，按照规划管理单元编制控制性详细规划。
控制性详细规划应当落实城市总体规划、专项规划的要求，明确管理单元的主导属性、用地功能、建筑总量、公共服务设施和基础设施用地配套规定等强制性内容以及明确规划地块的用地性质、容积率、绿地率、公共服务设施和基础设施配套规定等强制性内容。
第十七条市人民政府按照本市村庄发展阶段差异性和发展模式差异化的原则确定编制村庄规划的范围。镇人民政府和区人民政府指定的街道办事处组织编制村庄规划，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并经市城乡规划主管部门审查后，报区人民政府批准。
村庄规划编制应当充分听取村民意见和建议，优先保障村民合理需求，科学划定功能分区。
第十八条在制定或者修改城市总体规划时，城乡规划主管部门可以围绕整体城市形态和特色、自然和历史文化保护、新区开发、社区环境、交通等内容组织编制城市设计。
对一定地域范围内的建筑、公共空间的形态、布局和景观控制等需要作出特别规定的，在制定或者修改分区规划、详细规划时，城乡规划主管部门可以组织编制城市设计。
城市设计对建筑、公共空间的形态、布局和景观控制提出的规划管理要求，应当纳入分区规划、详细规划。
城市总体规划层次的城市设计，应当按照城市总体规划的专项规划的审批程序执行。分区规划、详细规划层次的城市设计，可以按照分区规划、详细规划的审批程序执行，或者纳入分区规划、详细规划一并审批。
第十九条市人民政府应当依据城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划编制近期建设规划，经市人民代表大会常务委员会审议同意后，报城市总体规划审批机关备案。
市人民政府依据近期建设规划组织编制年度实施计划，经市人民代表大会常务委员会审议同意后实施。
各有关部门和区人民政府应当依据近期建设规划编制重大产业项目建设、基础设施建设、公共服务设施建设、土地开发利用和储备供应等方面的年度计划。
第二十条市城乡规划主管部门应当会同人民防空等有关部门，依据城市总体规划和人民防空规划组织编制城市地下空间开发利用规划，报市人民政府审批。控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。
第二十一条历史文化名城保护规划按照国家、省、市有关历史文化名城保护规划编制和审批的规定执行。
第二十二条市人民政府应当组织编制全市生态控制线划定方案并制定保护措施，报市人民政府批准并公布实施。市人民政府在批准前，应当向市人民代表大会常务委员会报告。编制生态控制线划定方案和制定保护措施应当征询公众意见。
生态控制线划定应当遵循生态优先、系统完整、因地制宜、永续发展的原则，保障城乡生态安全和生态系统的完整性，统筹兼顾经济、社会发展、建设管理现状，与生态保护红线相衔接，实现生态、生产、生活并重和可持续发展。
划定生态控制线，应当附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
生态控制线的管理规定由市人民政府另行制定。
第二十三条编制城乡规划应当以上层次城乡规划为依据，并且符合法律、法规、规章和技术标准的规定，坚持政府组织、专家论证、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
编制城乡规划应当具备勘察、测绘、气象、地震、水文、环境、交通、文化遗产、安全等基础资料，应当进行环境影响评价和地质灾害危险性评估的，按照有关法律、法规的规定执行。
各有关部门应当根据城乡规划组织编制的需要提供相关基础资料。
城乡规划审批前，审批机关可以委托承担规划编制任务以外的具有城乡规划编制资质的机构对规划草案进行技术审查。
第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
规划编制单位应当在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作，遵守国家、省、市有关标准、规范和其他规定，不得隐瞒真实情况、采取修改地形图和标注虚假尺寸等手段编制城乡规划，不得提供虚假的规划编制成果。
第二十五条各行政管理部门应当依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用总体规划编制专业规划。其中涉及空间布局和用地需求的，应当经城乡规划主管部门审查后，由各行政管理部门报市人民政府审批，并由城乡规划主管部门纳入城乡规划。城乡规划主管部门在审查时，应当征求市发展改革、土地行政管理部门的意见。
第二十六条经依法批准的城乡规划不得擅自修改。有下列情形之一，确需修改的，应当采取座谈会、论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，并依照法律、法规和本条例规定的权限和程序报送审批：
(一)上层次的城乡规划修改对下层次城乡规划的功能与布局产生重大影响的;
(二)因国家、省、市重大工程建设确需修改规划的;
(三)在实施城市建设中发现有明显缺陷的;
(四)法律、法规规定的其他情形。
第二十七条市人民政府应当定期组织有关部门和专家对城市发展战略规划实施情况进行评估，并根据评估情况对城市发展战略规划进行修改。
修改城市发展战略规划，应当依照本条例第十四条的规定执行。
第二十八条修改城市总体规划确定的城市性质、职能、目标、空间布局、空间开发管制、区域协调、规划区范围、规划期限的，组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，编制修编纲要、修编方案，并按照城市总体规划的编制、审批程序执行。
对城市总体规划进行细化、完善，不涉及前款规定内容的，市人民政府应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见后，制定细化、完善的方案报市人民代表大会常务委员会批准后公布实施。
第二十九条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当向原审批机关提出申请，获得批准后，依照控制性详细规划的编制和审批程序执行。修改控制性详细规划应当以不小于一个规划管理单元为最小范围进行方案论证。
第三章城乡规划的实施
第三十条建设项目的规划管理实行建设项目规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、建设工程规划核实等制度。
建设项目应当按照规划许可证的许可内容进行建设。
城乡规划主管部门可以根据实际需要，委托规划编制单位或者设计单位以外的具有相应资质的单位，对建设工程设计方案进行技术审查。
第三十一条建设单位或者个人应当根据城乡规划主管部门公布的行政许可申请条件和要求，提交相关材料，并保证材料的真实性，不得以欺骗、贿赂等不正当手段骗取行政许可。
第三十二条在规划区内进行新建、扩建、加建、改建、危房原址重建各类建设工程的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，但无需申请的除外。
市城乡规划主管部门应当根据建设工程自身建设特点、性质、规模等，明确无需申领建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的范围，报市人民政府批准后向社会公布。
第三十三条建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应测绘资质的单位放线，但外立面整饰、危房原址重建、既有住宅增设电梯等不发生四至关系改变的建设工程除外。城乡规划主管部门或者镇人民政府应当在放线后组织验线。
第三十四条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位或者个人应当在取得建设项目选址意见书之日起两年内向城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。逾期未申请建设用地规划许可证且未办理延期手续的，建设项目选址意见书及其附图、附件自行失效。
建设单位或者个人应当自取得建设用地规划许可证之日起一年内向土地行政管理部门申请用地。逾期未申请用地且未办理延期手续的，建设用地规划许可证及其附图、附件自行失效。
第三十五条建设单位或者个人应当自取得建设工程规划许可证之日起一年内取得施工许可。依法无需取得施工许可的，应当在一年内开工。逾期未取得施工许可或者逾期未开工、未办理延期手续的，建设工程规划许可证及其附图、附件自行失效。
划拨决定书或者出让合同应当约定竣工期限、延期条件和建设单位或者个人逾期未竣工的违约责任。建设单位或者个人取得建设工程规划许可证后，应当按照划拨决定书或者出让合同约定的期限竣工。未能在上述期限内竣工的，应当在期限届满前十五日内向土地行政管理部门申请办理建设用地延期手续。
建设单位或者个人超过出让合同约定竣工期限未竣工且未申请延期，或者申请延期因不符合条件未获批准的，应当按照出让合同的约定承担违约责任。
第三十六条因建设基础设施、公共服务设施、公共安全设施或者防灾减灾应急需要搭建的辅建筑物、构筑物及依据政府有关规定允许建设临时建设工程的，建设单位应当向城乡规划主管部门申领临时建设工程规划许可证或者临时乡村建设规划许可证。建设单位申请临时建设不符合上述规定的，城乡规划主管部门不得批准。
城乡规划主管部门在批准临时建设工程时应当明确使用期限，但本条例实施前批准的不属于本条第一款规定范围的临时建设工程，使用期限届满后一律不得延期。临时建设应当在使用期限届满前自行拆除，恢复土地原状。
临时建设必须按照批准的用途使用，不得改变用途或者转让。
第三十七条在村庄规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地兴办企业，进行乡村公共设施、公益事业和村民住宅建设的，建设单位或者个人应当取得乡村建设规划许可证。涉及历史文化名村的乡村建设还应当遵守《历史文化名城名镇名村保护条例》的有关规定。
申请办理乡村建设规划许可证，应当向镇人民政府、街道办事处提交建设工程设计方案、土地行政管理部门意见、村民委员会或者集体经济组织意见等材料，并由镇人民政府、街道办事处报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。城乡规划主管部门可以委托镇人民政府、街道办事处依据经批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人应当自取得乡村建设规划许可证之日起一年内取得施工许可;依法无需取得施工许可的，应当在一年内开工。逾期未取得施工许可或者逾期未开工、未办理延期手续的，乡村建设规划许可证及其附图、附件自行失效。
乡村建设规划许可的实施办法由市人民政府根据本市实际情况另行制定。
第三十八条建设单位或者个人应当在建设工程竣工后向原规划许可机关申请办理规划核实手续，原规划许可机关应当对建设工程是否符合规划条件和建设工程规划许可证的内容进行核实，并查验其建设工程档案认可文件和测绘单位的测量报告。符合的，应当予以核发建设工程规划验收合格证。未经规划核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，产权登记机关不得办理产权登记手续。
未取得规划验收合格证的房屋不得交付使用。
第三十九条建设单位在编制建设项目修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图或者建设工程设计方案时，涉及确定市政基础设施的规模和位置的，应当征求供水排水、电力、燃气等生产经营企业的意见，相关生产经营企业应当配合。市政基础设施、公共服务设施的规模和位置经城乡规划主管部门批准后不得擅自改变。
第四十条建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者房地产权证书载明的使用性质、用途，不得擅自改变。确因社会经济发展、产业布局调整、城市区域功能调整而需要改变一定区域内建筑物使用性质的，应当符合控制性详细规划和现行土地政策规定，同时不得影响建筑物安全使用，不得侵害他人合法权益。
竣工并经各项验收合格投入使用的建筑物，变更房屋权属登记中房屋用途或者开展经营活动，涉及规划管理许可事项的，应当报经城乡规划主管部门批准。
第四十一条以拍卖、招标等方式依法处置未经规划核实的建设工程和土地权益的，负责处置的机构应当在处置前向城乡规划主管部门了解有关规划情况，城乡规划主管部门应当予以配合。
第四十二条以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，应当严格执行规划条件，除法律、法规规定可以依法申请调整规划条件的情形外，不得改变用地性质，不得改变容积率，不得降低绿地率，不得改变基础设施和公共服务设施的类别和减少其规模。
符合产业政策和规划导向的工业类建设项目，建设单位或者个人可以依法申请调整规划条件。
取得规划条件后，以出让方式提供土地使用权的，两年内未出让土地的，该规划条件自行失效;以划拨方式取得土地使用权的，两年内未取得规划审批手续的，该规划条件自行失效。
第四十三条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的内容进行建设，不得擅自变更;确需变更的，应当经原许可机关批准。原许可机关批准前应当征求利害关系人意见。
变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意的，应当提供相关证明文件。
第四十四条建设单位组织编制的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图经审定后应当公示，不得擅自修改。确需修改的，建设单位应当按照规划技术规范的要求拟定修改方案并向城乡规划主管部门提出申请，城乡规划主管部门受理后应当采取批前公示、座谈会或者听证会等形式征求利害关系人的意见，并按照下列规定办理：
(一)涉及控制性详细规划修改的，应当先行修改控制性详细规划;
(二)涉及基础设施、公共服务设施和公共安全设施修改的，在批准前，城乡规划主管部门应当征求相关行政管理部门的意见;
(三)经审定的商品房项目修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图修改涉及产权人的专有部分或者产权人所在建筑物的共有部分的，应当依照相关法律、法规的规定取得相关产权人的同意。
第四十五条作出准予行政许可决定或者批准决定后，在许可决定的有效期内，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法予以补偿。
依法修改经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法予以补偿。
因公共利益修改规划许可的，由政府予以补偿;因建设单位或者个人申请修改规划许可的，由规划修改的申请人予以补偿。
政府实行补偿的方式包括货币补偿和开发权益置换。货币补偿的，按减少部分建筑面积的前期投入予以补偿;开发权益置换的，由用地单位申请将减少的建筑面积等价值置换至用地单位自有产权、规划用途类似的其他地块。前期投入、开发权益等价值置换应当由财政、土地行政管理部门分别委托第三方评估核定。
第四十六条城乡规划主管部门在实施行政许可和审批时，应当提高审批效率和服务水平，实行统一受理、限时办结、跟踪服务等制度。
第四十七条任何单位和个人发现有保护价值的建筑，可以向市城乡规划主管部门或者市文物行政管理部门报告，市城乡规划主管部门或者市文物行政管理部门接到报告后，应当立即通知建筑所在地的区人民政府进行核实，区人民政府应当按照市人民政府的规定进行核实，对经专家评审应当予以保护的建筑进行预先保护，并要求街道办事处、镇人民政府派员到现场开展日常巡查和保护。
单位和个人向其他部门和单位报告的，接到报告的部门和单位应当及时将有关情况告知市城乡规划主管部门或者市文物行政管理部门。
市城乡规划主管部门和市文物行政管理部门应当向社会公布全市统一的受理报告的电话和电子邮箱。
任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护的建筑。
第四十八条城市、镇旧城区房屋整体或者主体结构安全、能够基本满足正常使用要求的房屋，应当结合旧城更新规划逐步统筹更新，在旧城更新规划实施前可以进行原状维修。
经鉴定为局部或者整幢危房的房屋，可以凭房地产权属证明、房地产现状图、建设工程规划设计方案等材料向城乡规划主管部门申请原址重建或者改建，但不得增加具有合法产权的原有房屋的建筑面积和建筑高度、扩大基底面积、改变四至关系和使用性质，且应当符合历史文化保护要求，与周边环境相协调。涉及他人利益的，城乡规划主管部门批准前应当征求其意见。
第四十九条本市鼓励并规范建筑公共开放空间的规划建设，增加城市公共空间，提高可达性和舒适性，改善人居环境和微气候。
建筑公共开放空间规划建设的管理办法由市人民政府另行制定。
第五十条开发利用地下空间应当符合国家、省、市工程建设管理方面的规定、标准和规范，符合地下空间规划，依法办理用地、规划等相关审批手续。
规划要求新建地下工程与相邻在建或者已建地下工程相连通的，建设单位应当按照规划要求连通，相邻地下工程所有权人和其他相关权利人应当提供必要的便利。
任何单位和个人未经批准，不得擅自新建地下空间，不得擅自改变地下空间建设工程规划许可确定的使用功能、范围、高度、层数和面积等内容。
第五十一条各级人民政府应当积极推广城市雕塑、城市色彩等城市公共艺术。
城市雕塑等城市公共艺术建设的设计、规划、建设和管理的具体办法，由市城乡规划主管部门另行制定，报市人民政府批准后公布实施。
第四章城乡规划的公众参与
第五十二条城乡规划的公众参与包括公众对城乡规划制定、修改、实施和监督检查的参与。
第五十三条任何单位和个人有权按照法律、法规的规定参与城乡规划编制和实施，提出意见和建议。城乡规划主管部门应当为公众参与创造便利条件。
城乡规划的公众参与应当遵循信息公开、互动包容的原则，采取公示、展览、问卷调查、座谈会、听证会等方式促进城乡规划的科学性和民主性，但法律、法规另有规定的除外。
第五十四条市人民政府应当设立规划展示固定场所，免费向公众开放，并配备方便查询的设施、设备，为公众查询和了解规划信息，参与和监督城乡规划的制定、修改和实施提供便利。
第五十五条市城乡规划主管部门应当建立城乡规划义务监督员制度，从公众中选聘义务监督员。
义务监督员开展下列监督工作：
(一)进行调查研究，了解城乡规划制定、修改、实施方面存在的问题，收集公众对城乡规划工作的意见和建议;
(二)向城乡规划主管部门和其他有关行政管理部门反映存在的问题并协助有关部门调查、核实所反映的问题;
(三)向城乡规划主管部门和其他有关行政管理部门提出改进工作、解决问题的意见和建议;
(四)其他相关工作。
第五十六条规划编制单位编制城乡规划应当采取公示、座谈会、论证会、听证会或者其他方式充分征求公众意见，对公众意见进行收集、整理和反馈，并在报送组织编制机关的材料中附具意见采纳情况的说明和理由。
城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法在当地主要报刊、本部门网站、相关居民委员会、村民委员会公示栏上城乡规划草案征求意见公告，征求意见的时间不得少于三十日。城乡规划草案可以采取座谈会、论证会、听证会或者其他方式征求意见，其中涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、历史文化遗产保护、交通规划和工程地质环境影响等重大专题的，还应当组织相关领域的专家进行研究论证。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第五十七条城乡规划主管部门在受理建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可申请后，应当将有关申请在政府信息网站上予以公示。
城乡规划主管部门受理行政许可申请后，认为该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当在作出决定前在当地主要报刊或者本部门网站上进行批前公示，并明确告知申请人和利害关系人享有要求听证的权利，但法律、法规另有规定的除外。
城乡规划主管部门应当自行政许可决定送达之日起十五日内在政府信息网站上公布，但法律、法规另有规定的除外。
建设单位应当在施工现场对外公布经城乡规划主管部门监制的建设工程规划公示牌，方便公众查阅、接受社会监督，但法律、法规规定不得公开的除外。街道办事处、居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当协助有关部门开展建设工程规划公示公布工作。
第五十八条任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门、城市管理综合执法机关或者其他有关部门举报违反城乡规划的行为。
城乡规划主管部门、城市管理综合执法机关或者其他有关部门对属于本部门职责范围的举报事项，应当及时受理，并依法进行核实、处理，并在受理举报后三十日内将处理情况书面告知举报人、处理结束后七日内将处理结果书面告知举报人;对不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。
第五十九条城乡规划主管部门应当按照以下规定对公众意见予以处理,并在处理结束后七日内将处理情况向提出意见的单位或者个人反馈：
(一)在规定期限内提出的意见，有法律、法规和技术规范依据并与征求公众意见的规划事项直接相关的，应当予以研究处理;
(二)在规定期限内提出的意见，有法律、法规和技术规范依据，但与征求公众意见的规划事项无直接关系的，可以在其他规划管理工作予以借鉴;
(三)在规定期限内提出的意见，但缺乏法律和事实依据的，不予采纳;
(四)超出规定期限提出的意见，不予采纳。
第五章监督检查
第六十条各级人民政府应当主动接受本级人民代表大会常务委员会、公众和舆论对城乡规划工作的监督。
市人民政府应当于每年第一季度向市人民代表大会常务委员会报告上一年度城乡规划的实施情况，其中应当包括上一年度规划委员会运行以及控制性详细规划修改情况，并接受监督。
第六十一条本市建立规划监督、城市管理综合执法的联动机制和信息共享机制，加强对城乡规划工作的监督检查和对违法建设的查处。
市人民政府应当明确各区人民政府和市人民政府相关部门在规划监督检查中的具体任务和目标，加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调。
城市管理综合执法机关在巡查中发现商品房建设项目存在违法建设行为的，应当告知房屋行政管理部门。房屋行政管理部门应当依法进行处理。
建设单位或者个人有以下情形之一的，城乡规划主管部门暂停办理其规划许可业务：
(一)对已作出的违法建设处罚决定未执行完毕的;
(二)已由城市管理综合执法机关立案但未作出违法建设处罚决定的违法建设行为的。
第六十二条本市建立以区人民政府为属地责任主体，街道办事处、镇人民政府为日常巡查、专项检查工作主体的历史文化名城保护联动制度。城乡规划、文化广电新闻出版、建设、国土房管等行政管理部门和城市管理综合执法机关应当按照历史文化名城保护联动制度的要求落实历史文化名城的日常监管和保护工作。
各级人民政府应当建立健全历史文化名城保护工作责任制，将历史文化名城保护工作作为本级人民政府及其相关行政管理部门目标考核的重要内容。
第六十三条市城乡规划主管部门及其派出机构、工作机构应当建立和完善监督检查制度，对本辖区城乡规划的实施情况进行监督检查，并在政府网站上向公众公布检查情况：
(一)规划许可、审批情况;
(二)建设工程规划核实情况;
(三)监督检查的其他情况。
市城乡规划主管部门及其派出机构、工作机构在监督检查过程中发现违法建设行为的，应当及时告知城市管理综合执法机关。
城市管理综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，依照法律、法规的规定对本辖区城乡规划的实施情况进行监督检查，发现违法建设行为的，应当及时依法处理。
第六十四条镇人民政府负责对本行政区域内的建设活动是否符合城乡规划进行监督检查。
街道办事处发现辖区内的建设活动违反城乡规划的，应当及时劝阻，并向城市管理综合执法机关或者区人民政府报告。
居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现辖区内的建设活动违反城乡规划的，应当及时劝阻，并向城市管理综合执法机关报告。
第六十五条市城乡规划主管部门应当会同相关行政管理部门建立城乡规划制定和实施诚信档案制度，对相关单位和个人进行监督管理。
第六十六条城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、城建档案管理等相关活动的监督检查，对建设单位、城乡规划编制单位等应当建立企业诚信档案，进行信用评价和监管。
被监督检查单位和人员应当积极配合，如实报告相关情况，提供必要资料，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第六十七条城乡规划主管部门和城市管理综合执法机关依照本条例规定应当给予行政处罚，而不给予行政处罚的，同级人民政府或者上级人民政府行政管理部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第六十八条城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，同级人民政府或者上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，违法作出行政许可的机关应当依法对当事人的直接损失给予赔偿。
第六章法律责任
第六十九条各级人民政府或者规划等行政管理部门未依法编制、审批、实施、修改城乡规划或者未依法履行监督管理职责的，由上级行政机关或者监察机关依法责令改正、通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条城乡规划主管部门和有关行政管理部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关主管部门责令改正，通报批评;情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
(一)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证、临时乡村建设规划许可证和建设工程规划验收合格证的;
(二)对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定核发施工许可证的;
(三)对未取得建设工程规划验收合格证或者未按照建设工程规划验收合格证的规定办理权属登记和有关营业证照的;
(四)违反本条例第五十八条第二款的规定，接到举报后不受理、核实、处理，或者不在规定的期限内将处理情况和处理结果书面告知举报人的;
(五)违反本条例第五十九条规定，对公众提出的意见不处理，或者不在规定的期限内反馈处理情况的;
(六)其他、、等尚不构成犯罪的行为。
第七十一条违反本条例的规定，构成违法建设行为的，依照《广州市违法建设查处条例》的规定予以处罚。
第七十二条城乡规划编制单位违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，城乡规划主管部门责令限期改正，并处以合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书：
(一)违反国家、省、市有关标准、规范和其他规定编制城乡规划的;
(二)隐瞒真实情况，采取修改地形图和标注虚假尺寸等手段编制城乡规划的;
(三)提供虚假城乡规划编制成果的。
第七十三条建设单位或者个人违反本条例第三十一条规定，以欺骗、贿赂等手段取得规划许可的，除可能对公共利益造成重大损害而无法撤销的外，城乡规划主管部门应当撤销该项行政许可，并依法处以五万元以上十万元以下的罚款;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人三年内不得再次申请该建设项目的规划许可;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条单位或者个人违反本条例第四十条第二款的规定，未经批准改变竣工并经各项验收合格投入使用的建筑物的用途的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，恢复原用途;逾期不改正的，可处以每日每平方米五十元以上一百元以下的罚款，直至改正为止。
第七十五条违反本条例第四十七条第四款的规定，擅自损坏、拆除预先保护的建筑的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，并可处以已经损坏或者拆除房屋在查处时当地相当等级房屋市场价格三倍至五倍的罚款。
第七十六条建设单位违反本条例第五十七条第四款的规定，未在施工现场对外公布建设工程规划公示牌的，由城市管理综合执法机关责令限期改正;逾期不改正的，处五千元罚款。
城乡建设工作意见篇6
规划法全文实施细则最新版第一章总则
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十条 国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第二章城乡规划的制定
第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十八条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第二十二条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十三条 首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。
第二十四条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
(一)有法人资格;
(二)有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师;
(三)有规定数量的相关专业技术人员;
(四)有相应的技术装备;
(五)有健全的技术、质量、财务管理制度。
规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
第二十五条 编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十七条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
第三十条 城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第三十一条 旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十二条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十三条 城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地;确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第四十三条 建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
第四十四条 在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章城乡规划的修改
第四十六条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第四十七条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的;
(二)行政区划调整确需修改规划的;
(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;
(四)经评估确需修改规划的;
(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
第四十八条 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
第四十九条 城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章监督检查
第五十一条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第五十二条 地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十三条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制;
(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测;
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五十五条 城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五十六条 依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章法律责任
第五十八条 对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条 城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;
(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;
(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;
(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;
(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;
(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十一条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;
(二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的;
(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。
第六十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;
(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十三条 城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正;逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
(一)未经批准进行临时建设的;
(二)未按照批准内容进行临时建设的;
(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
安徽科技学院编制城乡规划通过专家审核4月28日，淮南市规划局在淮南煤矿宾馆，组织有关专家对毛集实验区2个镇域整治、3个省级美丽乡村进行规划评审。淮南市规划局，毛集实验区规划局、农业局、美丽办，焦岗湖镇、毛集镇、夏集镇，蚌埠市规划设计研究院，安徽科技学院建筑学院等有关部门领导及项目组成员参加本次会议。
城乡建设工作意见篇7
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第二章城乡规划的制定
第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。
第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
（一）有法人资格；
（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；
（三）有规定数量的相关专业技术人员；
（四）有相应的技术装备；
（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。
规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章城乡规划的修改
第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章监督检查
第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章法律责任
第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。
第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
城乡建设工作意见篇8
摘要：城乡建设用地增减挂钩项目是引导城乡用地布局和结构调整，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展的重要环节，本文章就城乡建设用地增减挂钩项目中农户安置补偿，农民拆迁意愿征询等主要问题进行了探讨。
关键词：城乡建设用地增减挂钩拆旧地块
一、城乡建设用地增减挂钩的内涵《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发【2008】138号）第二条“本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
二、城乡建设用地增减挂钩必须坚持的工作原则
首先以实际为出发点，必须符合规划原则
现状：城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括农村集体建设用地和国有工矿企事业单位破产、关闭搬迁后的废弃地等，建新地块包括用于拆旧区农民安置用地和城镇建设用地。
规划：拆旧地块必须是相关县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）确定的可整理复垦区，建新地块必须是相关县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）确定的新增建设用地区。拆旧地块和建新地块同时要与相关县（市、区）城镇体系规划和村镇建设规划等相关规划进行衔接。
其次挂钩指标按计划归还，坚持增减平衡原则
完善相关实施计划措施，严格按计划编报项目计划，项目区城乡建设用地增减挂钩周转指标必须详细叙述其主要用途。挂钩周转指标必须专项用于建新地块，不得挪作他用，并应按照年度实施计划优先用于拆旧地块农村居民的安置和乡村基础设施等建设，使用后有节余的，可用于城镇建设。项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。
三、城乡建设用地增减挂钩项目的精髓
1、充分尊重农民意愿、维护农民的权益
加大农村建设用地整理法规和政策宣传力度，引导农民了解增减挂钩项目的相关政策和法规，让农民群总充分认识到增减挂钩工作是一项真实的利国利民的项目.城乡建设用地增减挂钩项目是以保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，本项目的顺利实施必须得到老百姓的支持，充分尊重农民的意愿，项目拆旧地块涉及到的农户有充分的知情权，国土部门在收集、整理项目拆旧区资源的时必须和当地的农民签署农民意愿书，征求农户拆迁意见，确保农户同意拆迁后将该拆旧地块纳入本次增减挂拆旧资源中。坚决反对强拆强建，切实维护农民利益，让农民的参与需求技术和制度相结合。国土部门及编制工作人员到项目区所在地就农户拆迁拆迁意愿、规划布局、工程设计与当地各方面的专家和群众进行座谈，广泛听取各部门以及群众的意见；编制小组人员深入调查，了解项目相关利益主体对项目实施的看法；组织当地群众参与到项目的规划中来，鼓励群众多提意见，提好意见，以保证本项目的顺利进行
2、农民的安置补偿必须依法依据
涉及拆迁户的安置房严格按国家规定一户一宅进行安置，按国家规定的占地标准进行建设。新建住房用地安排在各村闲置建设用地。建设由村委统一申请，统一安置。同时，对拆旧区拆迁农户的补偿主要以货币补偿为主，征求权利人的意见，按照征地方面的程序、规定和政府相关补偿标准进行补偿。综合考虑基础设施和公共设施，人均住房面积不小于100平方米，实行统规统建，并按可住房标准进行建设；配套基本生活设施，要求达到最起码的入住条件;人均配套8平方米养殖、杂物房,集中建设，分户饲养;完善公共服务设施，建立畅通的对内对外信息及交通网络等。
3、加强增减挂专项资金使用管理力度，严格审批、专项使用
为确保“增减挂”项目顺利实施，当地部门应将“增减挂”项目经费纳入财政年度预算，设立“增减挂”专项资金，由“增减挂”项目领导小组统一管理，实行专款专用。为了拓宽农村建设用地整理的资金来源，除政府资金以外，也可已开辟集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道，可通过项目招标、合作、合资等形式，广泛吸引境内外资金的参与，促进农村建设用地整理事业的发展。
4、项目区实施前后土地权属变更造册登记
土地权属关系调整是指对规划后的土地产权进行调整，其目的是既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展；又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，使规划后的土地产权关系明确；促进社会稳定。将土地开发整理权属管理各项工作做细、做实、做好，为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地开发整理事业的健康发展。同时最大限度地发挥土地生产力，促进项目区社会稳定，经济发展。为此从以下方面开展土地的权属调整工作。
5、公众参与是增减挂钩项目能否顺利实施关键
公众参与是为了充分了解社会各界人士从各自不同的角度对城乡建设用地增减挂钩项目的态度和观点，反映他们的意见和建议。从而使项目的建设更加民主化、公众化，从而避免片面性和主观性，使建设项目的规划、设计、施工和运行更加完善，更加合理，使项目的顺利实施引导城乡用地结构调整和布局进一步优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调长远发展。技术承担单位和国土部门、各级政府部门人员一道进行实地踏勘，充分听取当地村民的意见。发放征求意见书，逐户获取村民的对拆旧区、建新区、安置区的意见。获得项目区的基础资料，经过综合分析、整理后实施规划草案，并再次征求意见，以使项目实施规划方案更切合实情。
参考文献：
[1]杨庆媛城乡建设用地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例（安徽农业科学，Journalofanhuiagri．Sci．2007．35(8)：2377—2379）
[2]林建平城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨——以江西省定南县为例（江西农业大学学报(社会科学版)2008.03）
[3]王君对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨（农村经济，2007.08）
城乡建设工作意见篇9
城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城乡建设的基本依据。近年来，我市城乡规划在提升城市化水平、建设新渔农村、促进城乡一体化的过程中发挥了积极的作用。为全面贯彻落实科学发展观，切实解决城乡规划工作中存在的问题，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡一体化发展新格局，根据《浙江省人民政府关于加强城乡规划工作的意见》（浙政发〔20**〕40号）精神，现就加强我市城乡规划工作提出如下意见：
一、进一步明确城乡规划工作的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，按照统筹城乡发展、提升城市化、建设新渔农村、促进城乡一体化的要求，理顺城乡规划管理体制，完善城乡规划编制体系，提高城乡规划编制水平，强化城乡规划实施监管，加快建立健全城乡一体的空间规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。
（二）基本原则：
??坚持以人为本。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，加强和改进城乡规划工作，优化城乡空间布局，提高城乡建设的质量和水平。
??坚持城乡统筹。统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。
??坚持集约发展。深入实施可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准。通过规划营造更多优质空间，保证各类资源得到高效配置，各种产业相得益彰，各项功能高效运作。
??坚持依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，不断提高城乡规划工作透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实施。
（三）目标任务：争取到2010年，基本形成以国民经济和社会发展规划为指导、与土地利用总体规划等其他规划相协调、市域全覆盖的城乡规划编制体系，基本形成层级明确、管治有效的城乡规划决策、实施和监管体系。
二、理顺城乡规划管理体制
（一）建立规划决策机制。成立市城乡规划委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，定海、普陀两区政府和市相关部门主要负责人为委员，规划委员会下设办公室（设在市规划局）。市城乡规划委员会作为市政府设立的城乡规划决策机构，其主要职责是审议城市总体规划、分区规划、县域总体规划等重大规划以及上述规划的调整。完善城乡规划专家咨询机构，充分发挥其在规划决策审批中的先期审查和咨询作用，提高规划决策的民主化、科学化水平。
（二）健全规划管理机构。按照国务院和省政府关于城市政府对所辖行政区域范围内城乡规划工作实行统一管理的要求，进一步健全城乡规划管理机构。市规划局挂牌运作，并在市辖区设立派出机构。市规划局负责整个市区的规划管理工作，派出机构承担本辖区内的规划管理事务。其余各乡镇配备规划管理员，确保村镇规划工作有部门管、有人抓，努力促进村镇建设水平的提高。规划主管部门要与有关区、镇政府建立工作例会制度，加强交流，密切配合,积极发挥地方政府的综合协调作用，全面提高规划管理的质量和效率。
三、完善城乡规划编制体系
（一）修编城市总体规划和编制县域总体规划。按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，修编城市总体规划。将城市规划区扩展到整个行政区域，实现城乡规划的市域全覆盖。城市总体规划的修编完善要以国民经济和社会发展规划为指导，与土地利用总体规划相协调，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设。岱山县、嵊泗县要编制县域总体规划，在事关全市建设和发展的区域性产业布局、基础设施和公共设施布局、资源环境保护等重大问题上，与城市总体规划相衔接。
（二）深化完善分区规划。在城市总体规划的指导下，进一步深化完善分区规划。根据**本岛“南生活、北生产”的格局以及推进**本岛及相连岛屿城乡一体化工作的要求，编制完善新城、定海城区、普陀城区和六横、金塘等地的分区规划。定海城区要处理好历史文化名城保护与旧城改造的关系，普陀城区要处理好城市的发展方向和开发时序等问题。新城要进一步完善功能，美化环境，集聚人气。强化中心城区组团间的联系，形成同城效应。
（三）抓好乡镇和村庄规划编制。按照社会主义新渔农村建设的要求，坚持因地制宜、规模适度、有利于渔农村社会稳定和发展的原则，认真做好乡镇和村庄规划编制工作。重视建制镇，特别是中心镇、重点镇建设，充分发挥其在联接城乡中的节点作用。结合实施“千村示范、万村整治”工程，加快中心村和保留村建设规划编制，促进农村居民点的合理布局。制定好切实可行的村庄规模调整和撤村建居方案，着力解决村庄布点分散和环境差的问题。渔农村社区规划和建设要保持海岛渔农村特征特色，尤其要严格保护具有历史文化价值的古村落和古建筑。
（四）切实加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业规划的编制。依据城市总体规划，科学编制近期建设规划，明确近期发展方向和建设重点，并逐年编制年度项目建设计划，切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性。加快编制控制性详细规划，细化城市用地布局，增强规划的可操作性。编制**本岛公交站场和社会停车场规划，加快完善城市综合交通体系，提升城市交通功能。加强城市地下空间专项规划的编制工作，积极有序地引导城市地下空间的开发利用。加快推进城乡一体的基础设施和公共设施专业规划编制。抓紧落实大陆连岛工程沿线景观景点设计及规划控制工作。
（五）进一步加强风景名胜区与历史文化保护区规划的编制。加快修编各级风景名胜区、历史文化名城（街区）及自然保护区等保护规划，进一步明确自然与历史文化资源保护的强制性规定，对合理利用资源提出引导性和控制性要求，并纳入城市总体规划。建立风景名胜区监管系统。
四、提高城乡规划编制水平
（一）完善城乡规划的主要内容。科学确定城乡生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等方面的综合目标，在城乡规划中划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围。根据保护资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。将资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城乡发展长期保障的内容，确定为城乡规划的强制性内容。
（二）强化城乡规划的科技和人才支撑。结合实施“阳光规划”，加快建立**市城乡规划信息库，积极创造条件，实现社会信息共享。运用遥感技术和信息技术，建立地理信息管理系统、城管数字化管理系统及地下管线数字化管理系统，为规划的编制提供科学依据。积极培养和引进城乡规划专业技术人才，加强对城乡建设和发展战略问题的研究及对城乡规划持续动态的跟踪研究。
（三）注重各类规划的衔接。加强城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、港口岸线规划、水利围垦规划，以及各类专项规划之间的衔接。城乡规划要以国民经济社会发展规划为指导，保证经济社会发展规划在空间上的落实；积极推进城市总体规划与土地利用总体规划的协调编制工作，进一步优化城乡空间布局，使区域内的建设规划、土地利用规划等形成良好的衔接关系。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。发展改革、城建、国土资源、环保、交通等相关部门建立定期协调制度，确保各类专门性规划之间的有机衔接。
五、强化城乡规划实施监管
（一）严格落实城乡规划的空间管治要求。加强规划实施的保障机制研究，制定严格的空间管治措施。凡是已经纳入城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治空间，各级政府及有关部门必须依法加强控制，不得另作他用。确因重大项目实施需要进行调整的，必须按规定程序调整相应的规划，经批准后方可实施。各类开发区的设立，必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地，必须先编制控制性详细规划，作为土地市场供应的规划管理依据。
（二）进一步强化建设项目的规划选址许可管理。严格执行项目选址分级管理制度。各类建设项目报发展改革部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由城乡规划行政主管部门出具项目选址意见。未按规定取得建设项目选址意见书的，当地城乡规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。加强重大建设项目的选址论证和评估工作，提高项目选址的科学性、合理性。
（三）加强建设项目许可后规划监管。各类建设项目必须按城乡规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证实施建设，项目竣工后的实测建筑面积必须控制在合理的误差范围内，合理误差范围内的超面积应按原出让时楼面地价补交土地出让金，超出合理误差范围的建筑面积，应按竣工时的楼面市场评估地价加倍补交土地出让金；如超出面积部分严重影响城乡规划实施，要依法予以拆除。建设工程应当按照规划许可的用途使用。城乡规划行政主管部门应加强监管，及时查处违反规划要求的行为。各类建设项目竣工后，城乡规划行政主管部门未出具竣工验收规划确认书的，有关部门不得核发房屋产权证明等文件。建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变，具体办法由规划主管部门协同国土资源部门制定。
（四）健全城乡规划实施的监督机制。各级政府都要自觉接受人大及其常委会对城乡规划工作的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，定期就城乡规划实施情况向同级人大常委会报告。城乡规划行政主管部门要会同监察部门对城乡规划实施情况开展效能监察，严肃查处各类违法违规行为，并依法追究有关单位及人员的责任。深入实施“阳光规划”，严格执行城乡规划批前公示、批后公布，建设项目批前公示、批后公告和违法案件查处公布等制度，切实提高城乡规划工作的透明度。
六、切实加强组织保障
城乡建设工作意见篇10
根据市《活动方案》要求和《市建委深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，在学习调研的基础上，市建委扎扎实实地开展了分析检查活动，紧紧围绕“以科学发展观指导城乡建设”这个主题，把科学发展观理论和城乡建设工作实践结合起来，通过广泛征求意见，认真查找问题，深刻剖析原因，深入总结经验，详细制订整改措施，形成了高质量的领导班子分析检查报告，整个分析检查阶段活动开展的扎实有效，达到了预期目标。
一、深化学习，明确主题，坚持理论学习贯穿活动全过程。
分析检查阶段的主要工作是查找问题、分析原因、总结经验教训、制定并落实整改措施，其效果好坏将对整个学习实践活动产生重要影响。市建委紧紧围绕“以科学发展观指导城乡建设”这一主题开展工作，把科学发展观理论和城乡建设工作实践结合起来，发现问题、寻找差距、明确改进思路和具体措施。
在分析检查阶段，坚持把理论学习贯穿活动始终，继续深入学习党的十七大会议精神、党的十七届三中全会精神、《中共中央央推进农村改革发展若干问题的决定》、省市领导讲话精神等作为重点学习内容，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到城乡建设、建筑业管理、建筑节能、建筑市场管理中去。把科学发展观和城乡建设科学发展的要求作为查找问题、分析原因、总结经验的衡量尺度和重要工具。查清找准当前城乡建设工作存在的突出问题，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合科学发展的新思路、新举措。
二、发扬民主，集思广益，认真开好专题民主生活会
12月21日下午，市建委党组召开“以科学发展观指导城乡建设”的专题民主生活会暨年度民主生活会。这次民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找城乡建设工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施和工作方案。
1、精心组织，充分做好民主生活会准备。制定了工作计划，通过各种方式和渠道广泛征求意见。在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。在市建委网站学习活动专栏上刊登征求意见函，设立落实科学发展观征求意见电子箱，召开群众座谈会，欢迎群众提出宝贵意见，并要求班子成员认真听取意见，撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。
2、发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，程震南主任首先代表委党组回顾了十六大以来，特别是近几年城乡建设工作取得的成就。同时指出我们在解放思想、统筹城乡发展、建筑市场管理、服务意识、工作作风等方面与科学发展观和城乡建设的发展要求相比存在的问题，要求通过开展学习实践活动，把解决这些实际问题作为今后工作最紧迫的任务和最佳的突破口，创新发展理念和体制机制，更好地发挥监督管理作用，促进建委系统自身改革与发展，推动全市经济社会全面发展。
班子成员围绕贯彻落实科学发展观情况作了深入的对照检查，积极发言，摆问题、提意见、表建议，以严肃认真、开诚布公的态度，结合工作实际，深刻检查党组及个人贯彻落实科学发展观的情况，对城乡建设工作和党组自身存在的突出问题、主要原因尤其是主观原因进行了深刻分析，开展了批评与自我批评，找准了领导班子和个人存在的突出问题，明确了努力方向。会上对问题进行了探讨、归类、研究，力争使问题查找的更准确，更符合实际。委属单位党委（支部）相应召开了民主生活会，委领导班子成员列席了所分管支部的生活会。
三、深入剖析，实事求是，认真撰写分析检查报告。
委党组在学习调研的基础上，回顾了十六大以来特别是近年来贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地分析了主客观原因，并研究制定了切合实际的整改措施，最终形成了一份高质量的分析检查报告。
1、实事求是地总结成绩、查摆问题。分析检查报告从中心工作、统筹城乡建设、建筑业管理、建筑市场管理、建筑节能和墙改、双清欠、党风廉政建设、精神文明建设等七个方面实事求是地肯定了近几年城乡建设科学发展取得的成就。同时，按“四对照、四查找”要求，通过认真查摆，查找出建委系统目前还存在的阻碍科学发展的问题有：一是解放思想不够，贯彻落实科学发展观意识不强，对科学发展观的精神实质理解的还不透，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。二是统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体。工作中存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。三是建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。市场秩序上有待进一步规范，还存在一些压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。对做大做强建筑业企业重视不够，服务、扶持不够。四是服务意识不强，工作不深入、不扎实。主动上门服务少，深入基层调查研究的少，服务质量不高。
2、深入具体地分析原因、认真审视。针对查摆存在的实际问题，建委党组积极挖掘根源，深刻剖析原因，确保问题分析的透彻性、深刻性。委党组对分析检查报告的撰写高度重视，主要负责同志亲自主持起草、修改，报告在形成过程中，认真吸纳了“三新”大讨论、学习调研和专题民主生活会形成的重要成果。在分析影响科学发展的问题原因上，主要从贯彻落实科学发展观、指导城乡建设、思想解放程度、科学发展的意识、改革创新的理念、体制机制等方面去分析。既查了客观原因，更主要的是查主观原因，努力从灵魂深处、从体制机制深处查找深挖，努力做到不遮丑、不护短、不怕触及矛盾，力求分析原因的深刻性。
3、提高认识，创新思路，研究制定推动科学发展的思路和举措。市建委党组及全体领导班子成员决心贯彻落实边学边改、边查边改原则，按照市委关于学习实践活动的要求，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。主要从以下几个方面落实：一是抓住“理论武装”重点，不断提高思想和政治素质。二是促进城乡协调发展，大力推进城镇化。三是进一步优化环境，促进建筑业企业做大做强。四是强力推进建筑节能，促进可持续发展。五是关注民生，维护群众利益和社会稳定。六是加强作风建设，打造服务型机关。
四、征求民意，集中民智，广泛开展群众评议活动
在分析检查阶段的各项工作中，市建委始终坚持把群众路线和实践特色结合起来，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，问计于民，问责于已，以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量自身工作效果的重要标准。于1月15日，召开了群众评议大会，邀请了市指导组、县区对口单位负责人、老干部、政协委员、民主党派、群众代表等参加报告的整个评议过程，各位评议代表本着严肃、认真、客观、公正的态度，对委领导班子分析检查报告进行了评议，给予了肯定，五项评议结果全部达到100%。
（一）分析评议重在群众参与。采取了发放征求意见表、设立意见箱、在市建委网站专栏开展网上评议等灵活多样的方式，确保群众广泛参与评议工作，一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众了解、参与，接受群众的评价和监督，二是注重群众代表的广泛性。对内，我们征求了委机关全体干部职工、委属单位、民主党派代表、离退休老干部的意见；对外，我们征求市四大班子、“两代表一委员”、市直单位、县区、县区对口单位的意见。网上评议采取在市建委网站学习实践活动专栏刊登征求意见函、公布领导班子分析检查报告（征求意见稿）的办法，让广大群众、干部职工、广大网民对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、创新能力以及体制机制、保障民生等方面存在的突出问题进行评议，重点是查找问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改进意见和建议。
（二）分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进城乡建设工作、有利于构建和谐社会作为主导方向，要求全体党员干部充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到干部职工建言献策解决实际问题上来，引导到为今后工作明确思路和方向上来，引导真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共70余条，既充分肯定了建设工作成绩，也提出了许多诚恳的意见和建议，既有立足于当前的改进建议，也有放眼于长远和全局的深刻洞见，是我们改进城乡建设工作的依据。
（三）分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改，边提高。要求查找问题要实事求是，分析原因要客观充分，总结经验要具体深入。多强调主观因素，少强调客观因素；多摆突出问题，少摆一般问题；多反思新问题，少反思老问题。坚决深挖根源，解决本质问题。杜绝轻描淡写、浮光掠影、大而化之，避免工作流于形式，成为走过场。委机关各科室、委属单位都针对群众意见和查找出的问题，围绕落实科学发展观进行了深入调查研究，研究制定了切实可行的整改措施。