社区工作意见篇1
为进一步贯彻落实《省政府办公厅关于加快发展城市社区卫生服务的通知》和省卫生厅、民政厅、中医药管理局《关于开展创建全省社区卫生服务先进区（市）活动的通知》及省、市妇幼及基层卫生工作会议精神，现结合实际制定本意见。
一、工作目标、指标
（一）工作目标：20__年社区卫生服务工作以争创全省社区卫生服务先进区为中心任务，加快社区卫生服务机构网络建设，全面推动“六位一体”功能的社区卫生服务事业发展，基本建成“配套政策落实，服务网络科学，人员配置合理，服务功能完善，监督管理规范，满足社区需求”的社区卫生服务体系，确保我区创建省级社区卫生服务先进区活动一次性达标。
社区卫生服务中心要全面推进服务功能向广度和深度发展，着力从“健全服务功能、完善队伍建设、加强基础管理和构建信息平台”四方面入手。全程规范提升社区卫生的服务内涵、服务水平、服务质量和服务效率，力求从改善服务方式上强化社区卫生综合服务、连续服务和主动服务能力；为建设城市二级卫生服务体系作出应有的努力。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]
（二）工作指标
1、建成省级社区卫生服务中心6个；
2、全科医师配备率≥3／1万居民；
3、开展社区卫生诊断，60岁以上老人健康档案建档率≥90；
4、35岁以上居民家庭保健合同签约率≥20。
5、社区居民对社区卫生服务机构的知晓率和满意度≥90。
二、主要措施
（一）强化政府职能，落实相关政策
社区卫生服务作为公共卫生体系建设的重要组成，已纳入区政府20__年政府工作报告和经济与社会发展规划，今年将以争创全省社区卫生服务先进区为契机，合理调整财政公共卫生服务投入，设立社区卫生服务专项经费，并鼓励社会力量参与和发展社区卫生服务，形成多元化投资发展格局。机构建设纳入社区公共服务设施建设规划，协调落实机构纳入城镇职工基本医疗保险定点单位政策，区社区卫生服务领导小组切实发挥作用，定期召开会议，研究政策，制定规划，并纳入各相关部门年度目标管理任务，为创建全省社区卫生服务先进区创造必要条件。
（二）加快中心建设，完善中心功能
按照《××省社区卫生服务中心设置建设标准》全面启动建设和完善设置，及时调整科室布局，制定工作规范和服务承诺。中心功能以社区卫生诊断为着手点，以老、弱、残、妇等弱势群体为工作重点，明确服务范围、服务重点，切实做到以健康教育为先导，预防保健为动力，社区医疗为支撑，社区康复为特色，信息管理为基础，计卫合一，全面实施“六位一体”功能。
（三）规范社区卫生服务站建设，构建社区卫生服务网络
已设置和规划设置的社区卫生服务站以规划的社区为服务范围，继续开展60岁以上老人建档工作，以卫生部社区卫生服务站建设指导标准进行改重建，按照行政区域设定的中心为上级业务指导中心，落实健康教育，计生技术指导和预防保健基本功能，功能调整以中心为主体，站为补充，实施区卫生局全行业监管，区疾控中心、监督所和妇保所提供技术指导，中心对站实行业务管理，站作为服务网底的社区卫生服务管理体制。本年度以××街道办事处为试点，上半年完成并示范推进，力争年内完成本辖区社区卫生服务功能一体化建设。
（四）加强队伍建设，提高人才素质
根据创建标准，全科医师配备应占总人口数的3名／万居民，社区卫生服务机构临床人员全科岗位培训率60，社区护士、防保和管理人员应完成专业培/:请记住我站域名/训80—100，结合××市卫生局统一安排，组织参加第三批全科医师岗位培训计划。我区以岗位培训为切入点，开展相关专业人员培训，首先落实2／10万的全科医师岗位培训，其他专业顺势而进，同时各机构加强“三基本”及院前急救技术学习考核，切实提高业务素质，力争与全省同步落实培训和继续教育任务，全面打破人才瓶颈，提高社区卫生服务人员素质，为全区社区卫生服务工作再上新台阶提供强有力的人才支撑。
（五）健全制度，落实监管，推动社区卫生服务规范运行
在市卫生局统一印发的各项
规章制度的基础上，建立本区卫生服务准入制度、监督管理制度和社会监督制度，并积极探索社区卫生服务技术标准，服务规范，通过各项制度的贯彻执行，严把人员、技术、机构准入关和服务行为规范，严防责任性医疗事故发生，确保医疗卫生安全，区卫生局定期组织监督检查，对检查结果不合格的单位随时提出整改意见，整改不力的依法实施行政处罚，逐步形成社区卫生服务机构能进能出的机制。四、工作进度安排
1、2月下旬召开20__年度社区卫生服务领导小组联席会议及工作会议，总结20__年度工作，布置20__年工作任务。安排全科医师岗位培训工作，落实中心建设任务，研究争创全省社区卫生服务先进区实施方案。
2、3月上旬，制定争创全省社区卫生服务先进区实施方案，纳入区政府办公室议事日程并召开动员会议，分解任务指标，落实目标责任，全面启动创建工作。
3、4月下旬—5月下旬，落实中心建设任务，同步完成“六位一体”功能调整，实施××社区卫生服务中心功能一体化建设试点并评估。
4、6月上旬—7月下旬，参照标准，对争创示范区活动开展和完成情况自查自纠。
6、8-10月，在自查、整改、复查合格基础上，由区政府逐级申请示范区验收，并做好迎检各项准备工作。
7、10—12月份，完善社区卫生服务网络机构及功能建设。
五、工作评估
社区工作意见篇2
一、指导思想、基本原则和改革目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化政府公共服务和社会管理职能，坚持为人民健康服务的方向，进一步完善社区卫生服务体制机制，切实加强社区基本医疗和公共卫生服务，建立健全覆盖全区的基本医疗卫生保健制度。
（二）基本原则
1、坚持政府主导。发展社区卫生服务的责任在地方政府。强化区、镇两级政府责任，发挥政府公共服务职能和社会管理职能，把卫生投入重点、工作重心转向基层。
2、坚持公益性质。坚持为人民健康服务的方向，维护社区卫生服务机构的公益性质，注重社区卫生服务的公平与效率。
3、坚持保障基本。保持社区卫生服务与经济社会同步发展，满足广大群众的基本医疗和公共卫生需求。
4、坚持资源整合。优化整合区域内现有医疗卫生资源，科学合理共享部分检查、检验项目结果，真正实现“双向转诊”和“小病在社区、大病到医院”的就医模式。
（三）改革目标
经过2-3年的努力，初步形成机构布局合理、服务模式规范、运行机制科学、政府投入保障、医保预付管理、患者就医下沉、考核监督强化的社区卫生服务体系，不断完善农村合作医疗制度，提高基本医疗卫生保障水平，基本实现“医疗费用低廉、诊疗水平优质、服务功能规范、监督管理有效”的社区卫生服务综合改革目标。
二、主要任务
（一）切实降低社区卫生服务中心的医疗费用
1、减免门（急）诊诊查费。
在社区卫生服务中心签约就诊的居民可享受减免门（急）诊诊查费个人自负部分的优惠，医保对象发生的减免费用由医保基金承担，其余居民由市、区两级财政按1∶1比例分担。参加农村合作医疗的农民在村卫生室也享受门（急）诊诊查费减免，费用由市、区、镇财政分担。
凡与社区卫生服务中心签订约定服务的对象，经社区卫生服务中心定向转诊至二、三级医院的，接收转诊的医院建立“绿色通道”，并给予门急诊诊查费个人自负部分减半的优惠。
2、规范服务降低费用。
社区卫生服务中心实施合理检查、合理治疗、合理用药，从机制上转变趋利性医疗行为，认真执行部分检查、检验项目结果互认制度，减轻群众的医药费用负担。
3、降低社区的药品零售价格。
依托药品联合采购平台，降低药品成本，控制药品加价率在15%以内，积极推广临床疗效好的廉价药品的使用，切实减轻群众就医负担。
4、巩固完善农村合作医疗制度。
各级政府加大对合作医疗的扶持力度，逐步提高合作医疗筹资水平和补偿标准，人均资金拥有量年增长幅度不低于15%，逐步缩小与城保之间的差距。
小城镇保险参保人员同时参加合作医疗门诊保险的，人均所需资金由医保部门按有关文件精神从其个人帐户中予以划拨。
加强对医疗机构的监督检查，确保合理检查、合理用药、合理收费。推进农村合作医疗的信息化建设，推进住院记帐式结算和村卫生室门诊实时结算工作，方便参保百姓。
（二）切实提高社区卫生服务中心的诊疗水平
1、推进医疗资源纵向整合。
建立科学、合理、规范的医疗资源纵向整合机制。制订鼓励和引导三、二级医院医生到社区卫生服务中心指导、工作的有关政策。
完善骨干全科医师队伍建设，建立长效机制，加强三、二级医院和社区卫生服务中心对应的人才和技术支持，提高社区卫生服务中心的诊疗水平。
推动建立上级医院和社区卫生服务中心双向转诊制度，合理分流病人，力争一般常见病、多发病下沉到社区诊疗。
2、加强社区人才队伍建设。
到2010年，社区卫生服务中心在岗执业医师大专及以上学历达到80%，在岗注册护士大专及以上学历达到35%，在岗医技人员大专及以上学历达到60%。
3、加快全科医师队伍建设。
加大全科医师规范化培养力度，加强全科医师社区基地建设，不断提高全科医师的服务能力和服务水平。鼓励和引导临床医生取得全科医师资格，到2010年，全科医师占社区执业医师数的50%以上。社区卫生服务中心可根据需要返聘70岁以下的三、二级医院退休医师，转岗和返聘的医务人员都要经过全科医学岗位培训，并建立管理制度。
4、加强社区公共卫生人才和乡村医生培养。
制定和实施社区公共卫生医师、护士岗位培训计划，提高社区卫生服务人员工作水平。以乡村医生学历教育为基础，加强乡村医生定向培养和业务培训，不断提高乡村医生技术水平。
5、吸引适宜医学人才到社区卫生服务中心工作。
要落实有关政策，采取有效措施，吸引适宜医学人才到社区卫生服务中心工作，逐步优化社区卫生服务人员和乡村医生队伍结构。
（三）切实规范社区卫生服务的功能和标准
1、明确社区卫生服务的功能。
社区卫生服务中心是为社区人群和各类场所提供综合卫生服务的机构，主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。
2、规范社区卫生服务机构设置。
各街镇（工业区）要根据区行政区划设置和区域卫生规划，完善社区卫生服务中心和社区卫生服务站（村卫生室）的设置和布点。原则上一个街镇（工业区）设置1所社区卫生服务中心，但可根据社区地域、服务半径和人口分布状况合理设置分中心；原则上城区按3－5个居委会或1－2万人口设立1个服务站点，每个行政村设置1个卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保留。进一步规范社区卫生服务中心内部设置，门诊以全科门诊为主，不设专家门诊和联合病房。社区卫生服务中心按照有关文件精神规范服务项目。
3、推广全科团队服务模式。
开展“社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）、居民家庭”“三站式”服务，落实责任区的健康管理责任制。加强信息化建设，完善以居民家庭健康档案为基础的社区卫生服务信息管理系统，逐步实现以户为单位的健康管理全覆盖，实现区内各级各类医疗机构间、临床与预防工作间的信息共享。
4、发挥中医药在社区卫生服务中的作用。
巩固中医药服务社区示范点建设，加强达标创建单位建设，进一步推广中医药适宜技术，开展中医全科医师培养和基层卫生人员的中医药知识培训，更好地为居民提供便捷、有效、价廉的中医药服务。
（四）切实加强社区卫生服务管理和改革
1、实行社区卫生服务中心收支两条线管理。
各街镇（工业区）要保证对社区卫生服务中心预防保健经费、基本运行经费和专项经费的投入，特别是对核定的合理收入与合理支出的差额部分，政府要予以全额保障，确保社区卫生服务的公益性。社区卫生服务中心严格执行有关政策，全部业务收入上缴区社区卫生服务结算中心专户。
区卫生局、财政局建立与收支两条线管理相适应的绩效考核机制，制定相应的管理督查制度，确保政府资金的有效利用。
2、实行医保费用预付制管理。
按照“保证医疗，减少浪费，促进发展”的原则，实行医保总额预付管理，科学合理确定各社区卫生服务中心的医疗费用预付额度。加强管理，明确职责，完善考核管理办法。各社区卫生服务中心应加强医保费用控制管理，采取切实可行的措施，降低医保门诊均次费用、复诊率和住院床日费用，将费用控制在规定的医保额度内，使社区卫生服务中心的医保费用增幅控制在全市平均增幅内。
社区卫生服务中心门诊新增医保对象就医所发生的合理超支费用，可由医保基金补助。
3、改革社区卫生服务中心的收入分配机制。
合理确定社区卫生服务中心的可分配总量，切断医务人员收入与药品、检查收入之间的直接联系，建立与服务工作数量、质量和社会满意度等挂钩的分配制度，并适度向关键岗位和优秀人才倾斜。逐步建立科学合理的医务人员收入增长机制。
4、推进镇村卫生机构一体化管理。
各社区卫生服务中心对村卫生室实现统一组织管理、统一人员管理、统一财务管理、统一药品管理、统一业务管理的“五个统一”管理。村卫生室在社区卫生服务中心的指导下从事“六位一体”服务。
建立与服务数量、质量和社会满意度挂钩的乡村医生绩效考核办法，逐步提高乡村医生收入，提高乡村医生积极性。按照有关政策解决乡村医生养老保障问题，保证乡村医生队伍的稳定。
5、完善社区卫生服务的考核监督机制。
建立与社区卫生服务中心“六位一体”服务功能相匹配，以服务数量、服务质量和社会满意度为主要考核指标的绩效考核机制。
各街镇（工业区）要加强对社区卫生服务中心社会满意度的考核，充分发挥外部监督作用；区卫生局要加强业务考核和指导，强化行业管理和质量控制，加强对医疗检查、治疗、用药的日常监管和监督执法。
加强社区卫生服务中心药品和医用器械的质量监督管理，规范采购行为。
三、保障措施
（一）落实组织，健全机构
组建区社区卫生服务综合改革领导小组，由区政府分管领导任组长，成员由区政府办公室、区政研室、发展改革委、人口计生委、人事局、民政局、财政局、审计局、卫生局、规划局、食品药品监管分局、各街镇（工业区）等部门负责人组成，主要负责研究制订社区卫生服务发展规划和有关政策；研究解决工作中的重大问题，加强对社区卫生工作的检查指导。
成立区社区卫生服务管理中心，设在区卫生局内，根据本意见的要求，开展社区卫生服务的组织、协调、指导和管理等工作。
（二）强化公益，确保投入
充分发挥区、镇两级政府在提供社区公共卫生和基本医疗服务中的主导作用，确保社区卫生服务的公益性。建立全区统筹的社区卫生服务筹资机制，保证对社区卫生服务中心预防保健经费、基本运行经费和专项经费的补偿，并逐年递增。
2008年，确保预防保健经费达到户籍人口40元/人，外来常住人口20元/人；基本运行经费达到户籍人口50元/人，按实核拨，实行封顶；确保社区卫生基本设施建设、设备配置和维修、人员培训等专项经费的投入。其中预防保健经费按上级有关要求执行，基本运行经费逐年递增。
（三）明确责任，形成合力
区政研室负责政策调研，给予政策指导，并将社区卫生服务工作列入目标考核内容。
区卫生局负责制订社区卫生服务发展规划，并会同有关部门制订与社区卫生服务综合改革相适应的有关配套文件；推进区内卫生资源纵向整合，推进双向转诊和就医下沉；依法加强行业管理和考核，切实保障各项改革措施的到位，充分调动管理者和医务人员的积极性。
区发展改革委负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要优先安排社区卫生服务中心基本建设投资，研究制订促进基本医疗服务重心下沉的综合措施。加强社区卫生服务收费、药品价格的监督管理。
区财政局负责制订社区卫生服务收支两条线管理办法和实施细则，参与社区卫生服务中心收支两条线的管理和考核，落实社区卫生服务利民优惠政策专项经费。
区审计局负责对区、镇两级政府投入的社区卫生服务经费及对社区卫生服务中心经费使用情况加强审计和监管。
区食品药品监管分局负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。
区人事局负责对社区卫生服务中心人员定编定岗、岗位管理；制订吸引优秀卫生技术人才进社区和促进社区卫生服务人才流动的有关政策。
区规划局负责按照国家和本市有关标准，将社区卫生服务设施纳入社区公共服务设施规划，切实落实社区卫生服务中心（站）的业务用房，并依法加强监督。
区民政局按照有关精神完善医疗救助制度。
区人口计生委负责社区计划生育技术服务的监督和管理。
各街镇（工业区）是辖区内社区卫生服务工作的责任主体，要切实加强领导，将发展社区卫生服务纳入政府年度工作目标考核；按照有关文件要求，保证对卫生事业的投入；根据行政区划设置和区域卫生规划，完善社区卫生服务网络；认真贯彻落实各项政策措施，加强统筹协调，研究解决社区卫生服务发展中遇到的困难，推动社区卫生服务持续健康发展。
四、本意见自2008年1月1日起试行。
附件：
1、《区社区卫生服务中心收支两条线管理办法(试行)》
2、《区社区卫生服务中心医保费用预付管理办法（试行）》
3、《区社区卫生服务综合考核评估方案（试行）》
4、《关于进一步加强区镇村卫生机构一体化管理的实施意见（试行）》
附件1：
区社区卫生服务中心收支两条线管理办法(试行)
为加快建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，加强财务管理，规范收支行为，促进社区卫生服务事业健康发展，根据《市人民政府印发关于本市贯彻〈国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见〉实施意见的通知》（沪府发〔2006〕34号）和市财政局、市发展改革委、市卫生局、市医保局《关于本市社区卫生服务中心试行收支两条线管理的指导意见》（沪财社〔2006〕13号），结合本区实际，制订本试行办法。
一、实施原则
（一）坚持政府主导原则。落实政府责任，发挥区、镇两级政府发展社区卫生服务的主体作用。
（二）坚持公益性原则。社区卫生服务中心提供公共卫生服务和基本医疗服务，以不盈利为目的，注重公平、质量、效率和可及性。
（三）坚持收支分离原则。强化成本核算、完善预算管理、强化考核监管，确保社区卫生服务中心的正常运行，逐步建立科学合理的收支两条线管理机制。
（四）坚持综合预算原则。社区卫生服务中心所有收入和支出纳入综合预算，实行统一管理。
二、实施范围
本区实施社区卫生服务综合改革的公立社区卫生服务中心（以下简称服务中心）。
三、管理部门
区财政局、卫生局负责本区范围内服务中心收支两条线管理的具体工作。服务中心实行收支两条线管理后，财政管理体制不变，对资金使用权不变。在区卫生局设立社区卫生服务结算中心（以下简称结算中心），并设立收支两条线管理专户，实行收支两条线管理。
结算中心由区卫生局主管。区财政局会同卫生局负责服务中心的收支两条线管理，指导和审核由各街镇（工业区）共同编制的服务中心年度部门预算，在制定本试行办法的基础上，每年制定具体的实施细则，加强对服务中心的财务指导和监督。
结算中心对服务中心按照有关规定履行收支两条线会计核算和财务管理职责。
四、实施办法
根据现行的财务、会计制度和其它法律法规及制度，合理确定服务中心收支项目，对服务中心所有的收入和支出纳入部门预算，实行统一管理。服务中心取得的所有收入实行收支两条线管理，所有支出按部门预算要求，由区财政局、卫生局核定，并由结算中心负责实施。服务中心的收支按基本医疗收支和公共卫生服务收支两部分进行核算。
（一）收入管理
1、结算中心的收入是指服务中心上缴的收入（包括医保服务收入）、财政补助收入等。服务中心上缴的收入是指医疗收入、药品收入及其他收入。服务中心必须严格执行国家和本市社区卫生服务收费项目和标准，坚持预防为主、防治结合的方针，以质量优先、效率优先为原则，规范收入行为，按规定将收入全额上缴收支两条线管理专户。
2、服务中心上缴收入时应注明医疗收入、药品收入等内容，并按月报送相关报表和说明。结算中心对各服务中心的收入分别核算。
3、区财政以及各街镇（工业区）投入的各项经费，按照年度预算，每季度由区财政在财政体制中结算并拨付结算中心。
4、管理部门应督促服务中心及时、足额上缴各类收入，定期进行核实。
（二）支出管理
服务中心的支出分为基本支出和项目支出两大类，其中：基本支出包括人员支出和公用支出（含药品支出），全部纳入部门预算管理，由结算中心统筹安排，按进度拨付资金。
1、人员支出。严格切断医务人员收入与药品、检查收入之间的直接联系，建立以人事部门核定的人员收入标准为基础，结合公共卫生和基本医疗服务的质量、数量和服务对象的满意度等综合考评结果，确定服务中心的职工收入可分配总量。逐步建立科学的医务人员收入增长机制。
2、公用经费。根据服务中心提供的基本医疗和公共卫生服务的数量和质量，按照合理、必需、可能的原则，采取社会成本、标准成本等核算形式，对日常公用经费实行定额补助管理；药品、材料等根据实际成本确定其支出。
3、预防保健经费。预防保健等公共卫生服务经费根据服务中心的工作进度拨付，年末按照完成的项目质量、数量和服务对象的满意度进行考核。
4、项目经费。服务中心的基本建设、设备购置和维修、房屋修缮、信息化建设和人员培训等支出，经管理部门审核确定后纳入部门预算，并按规定实行政府采购。
根据行政区划设置和区域卫生规划确定的基本建设项目，由街镇（工业区）会同服务中心按有关规定组织实施。
（三）基本保障
结算中心为区财政一级预算单位，负责各服务中心的收支两条线管理，进行会计核算和监督。服务中心的基本保障按核定的合理收入和支出后的差额，由区、街镇（工业区）财政分别补贴。服务中心的两级财政补贴按照财政体制统一由区财政拨入结算中心。
1、预防保健经费。预防保健等公共卫生服务经费按有关规定执行，并逐步过渡到以常住人口为基数进行核拨，分别由区、街镇（工业区）财政按1：1比例分担。
2、运行经费政府补贴。服务中心从事基本医疗的运行经费政府补贴部分，分别由区、街镇（工业区）财政按1：2比例分担。为兼顾公平与效率，区财政投入的20%用于全区统筹。
3、项目经费。服务中心的基本建设、设备购置、房屋修缮、信息化建设和人员培训等项目支出经费，由街镇（工业区）财政负担。
服务中心的基本保障经费，随着经济发展水平不断提高，补贴标准按照有关规定以及本区财力增长情况，由区财政局会同卫生局每年在实施细则中贯彻落实。
（四）收支结余管理
1、核定收支指标后，除政策性因素外一般不予调整。对合理的超支，经一定报批程序后补贴。收支结余，按所有权、使用权不变的原则留作卫生事业建设和发展。
2、对以前年度结余亏损的，各街镇（工业区）要制定消化办法，两年内消化。实行收支两条线管理后，服务中心要严格控制支出，不得出现新的收支结余赤字。
五、加强领导和监督管理
收支两条线管理工作是社区卫生综合改革中的重要环节，这项工作政策性强，服务中心要加强管理，健全内部监督制约机制，自觉遵守财经纪律，认真执行收支两条线管理的各项规定；结算中心要加强监督检查，督促服务中心规范收支行为；区、街镇（工业区）审计部门要定期对结算中心和服务中心进行专项审计；区发展改革委、财政局、卫生局、医保办、物价局等部门要根据各自职能，依法对社区卫生服务政府补助资金的分配、核拨、使用实施全过程监督管理，加强追踪问效。对违反规定挤占、挪用、截留财政资金以及造成损失浪费的单位和个人，要依法严肃查处，给予必要的政纪处分，触犯刑法的，要追究其刑事责任。
附件2：
区社区卫生服务中心医保费用预付管理办法（试行）
为进一步深化本区社区卫生服务综合改革，促进社区卫生服务健康发展，根据市医疗保险局、市卫生局沪医保[2006]160号文件《关于实行社区卫生服务中心医保费用预付的试行意见》的精神，特制定本试行办法。
一、实施原则
（一）坚持保障基本、保证基本医疗需求的原则，确保医保基金的合理使用。
（二）坚持协调联动、落实责任的原则，转变社区卫生服务中心的管理理念和收支模式。
（三）坚持严格管理、规范操作的原则，规范社区卫生服务中心医保预付操作和管理。
二、适用范围
区内实行收支两条线管理的社区卫生服务中心。
三、实施办法
（一）根据市医保局核定的我区各社区卫生服务中心医保费用的总额，结合本区卫生规划及各社区卫生服务中心服务医保人口流动情况和机构发展、医保管理等情况，区卫生局和区医保办确定各社区卫生服务中心的本年度医保费用预算总额。
（二）区医保办接受市医保局委托，与各社区卫生服务中心签订医保服务协议书，明确各社区卫生服务中心提供基本医疗服务的金额、数量、质量、群众满意度及责任分担机制。各社区卫生服务中心要认真履行协议中所规定的权利、责任和义务。
（三）根据医保服务协议规定，市医保经办机构在每月月初将当月费用拨付至各社区卫生服务中心。当月预拨费用原则上按医保服务协议明确的全年费用总额分12个月均摊确定。
（四）社区卫生服务中心医保预付费用的结余部分，在年终考核后按照市财政局、市发展改革委、市卫生局、市医保局联合下发的《关于本市社区卫生服务中心试行收支两条线管理的指导意见》（沪财社[2006]13号）的规定管理使用。
（五）社区卫生服务中心医保预付费用的超支部分，在年终考核后由中心分担。门诊新增医保对象就医所发生的合理超支费用，可由医保基金补助。
四、加强医保基金管理
（一）强化管理，明确职责。区医保办加强对社区卫生服务中心医保预付费用的管理，同时接受市医保局、区卫生局的监督管理和指导检查。
（二）加强监督管理，杜绝不合理收费、检查、用药、治疗和住院。在对病人服务数量不减少、服务质量不降低的前提下，合理控制医保费用的使用，确保参保人员充分享受基本医疗待遇。
（三）根据因病施治原则，加强医疗质量管理，各社区卫生服务中心的医疗服务总量不低于上年度同期水平，各项指标均符合医保规定。
五、年终考核
由区卫生局和医保办组织有关人员对各社区卫生服务中心医保执行情况进行考核，考核硬性指标为：年门诊人次及复诊率、均次费用及人均费用、年住院总床日数、平均床日费用，群众满意率及投诉率，一旦发现推诿病人现象将严肃查处并数倍核减预付费用和次年度的预付总额。根据考核结果及日常监管情况，确定各社区卫生服务中心本年度医保费用总额并与次年医保预付费用核定挂钩。
附件3：
区社区卫生服务综合考核评估方案（试行）
按照《市人民政府印发关于本市贯彻〈国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见〉实施意见的通知》（沪府发[2006]34号）的要求，为了更好地发挥社区卫生服务的综合服务功能，突出社会效益，有效落实《区社区卫生服务综合改革实施意见（试行）》，特制定区社区卫生综合考核评估方案。
一、考核评估目标
加强对社区卫生服务管理，不断提高社区卫生服务质量，充分体现社区卫生服务功能，使社区居民的基本医疗和预防保健服务得到进一步改善和提高，逐步使社区居民得到综合、连续、有效、经济、方便、质优的社区卫生服务，真正做到“小病在社区、大病到医院”。
二、考核评估原则
遵循公开、公平、可行、有效原则，建立由集中与日常考核相结合的方式，坚持社区卫生服务的公益性质，在考核过程中体现公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合的原则。
三、组织机构
（一）评估领导小组：区社区卫生服务综合改革领导小组作为评估领导小组，负责审批评估方案。审阅各条线评估工作组制定具体的考核标准，根据不同时期工作的重点，平衡各条线考核分值权重；协调评估过程中的有关事项，确保评估工作顺利完成。
（二）社区卫生服务满意度评估小组：由各街镇（工业区）相关部门的人员组成，负责对社区卫生服务中心满意度的测评。
（三）业务条线评估工作组：成立由区卫生局相关部门组成的基本医疗、公共卫生、综合管理三个业务评估工作组，组织相关人员，按照社区卫生服务“六位一体”的工作内容及区政府、区卫生局对社区卫生服务中心下达的各项目标任务和有关要求，分别制定具体的考核标准并组织实施。
四、考核评估方式、内容
(一)建立综合评价指标体系
对社区卫生服务中心的评价指标包括投入指标、服务内容指标、服务满意度指标、效果指标。这些评价指标注重绩效评估，以促进社区全科团队服务模式的改革。
（二）评估方式
直接评估和间接评估的方式相结合，每年度对社区卫生服务中心“六位一体”的工作进行全面、系统的评估。
直接评估：以公开明查的方式进行。包括听取工作汇报、查看资料(各类报表、记录)，现场观察、考核、问卷调查、访谈等。
间接评估：以非公开的方式进行。包括暗访、问卷调查、电话询问、服务对象满意度调查。
（三）评估内容
1、基本医疗服务。
主要内容为：提高医疗质量，保障医疗安全，巩固基础医疗和护理质量，依法执业，保证医疗服务的安全性和有效性。由区卫生局医政业务评估工作组负责考核，分值权重占30％。
主要具体指标为：加强医疗质量控制体系建设，各专业质控质量符合区质控要求；纠纷赔偿率、医疗纠纷及事故发生率逐年下降；医疗服务下沉，门诊业务量每年上升3％；减轻居民就医负担，坚持合理检查、合理用药、因病施治，严格控制医疗费用，严格执行医保及合作医疗政策，门诊、住院均次费用逐年下降。
2、公共卫生服务。
主要内容：强化社区卫生健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导服务能力，积极推进全科团队服务模式，为社区居民提供适宜的公共卫生服务。加强对外来人口的公共卫生管理，提高对脆弱人群的健康干预力度。由区卫生局医防业务评估工作组负责考核，分值权重占30％。
主要具体指标：组建全科团队，农村以2－3个村委，城镇以3－5个居委组建全科服务团队，每个团队为1名临床医生、1名社区护士、1名防保医生和若干名乡村医生。下沉社区开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导服务，开展“户籍制预防保健服务”。社区卫生服务中心的团队人员每人每周下社区的工作日不少于5个半天；重点人群健康档案建档率达95%以上,并初步实现动态管理；完成以户为单位的全人口健康档案基本信息的信息化管理；儿童保健管理率95％以上。孕产妇保健管理率95％以上；主要慢性病管理率95％以上；甲乙传染病发病率控制在270/10万；农民健康体检率(二年累计)达85%以上。
3、综合管理。
主要内容：加强医院管理，积极开展精神文明创建活动，加强医院文化建设，改进服务流程，提高服务意识，改善服务态度，优化就诊环境和医疗执业环境，方便病人就医；加强财务管理，规范收支管理，完善分配办法；注重诚信服务，增进医患沟通，构建和谐医患关系。由评估领导小组委托社会中介机构及区卫生局综合评估工作组负责考核，分值权重占25％。
具体指标：严格执行收支两条线；合理收费、收费项目有公示；严格执行人事、财务制度，无违纪违规现象；完善社区卫生服务中心分配制度改革；符合物价、财税、审计及其他经济类专项监督要求；编制管理、岗位、人员配置管理，人员考核奖惩管理符合相关要求，床护比达标，无人事争议;严格执行基层领导干部的8条规定；有效落实院务公开、推进民主管理；培养、引进、使用和留住人才有举措，有实效；无政风行风专项检查问题、无投诉问题查实，无媒体曝光问题；有制度，件件有办结；无治安、刑事案件、生产、消防事故发生；
4、社区满意度测评。
主要内容：了解社区服务对象及各街镇（工业区）、各部门对社区卫生服务所提供服务内容和服务质量的认知度和满意度。由评估领导小组委托社会中介机构和各街镇（工业区）社区卫生满意度评估小组进行测评，分值权重占15％（社会中介机构占5％）。
主要内容：门诊及住院病人和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导服务对象对社区卫生“六位一体”服务的方式、质量的综合满意度达到85％以上。
五、评估结果汇总和反馈落实
每年度评估结果汇总至评估领导小组，在评估过程中，如发现问题及时向社区卫生服务中心进行反馈。评估结果与政府对社区卫生服务中心的投入挂钩，以利于推进社区卫生服务的综合改革，更好地发展社区卫生服务，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
附件4：
关于进一步加强区镇村卫生机构一体化管理的实施意见（试行）
为进一步整合镇村卫生资源、提高农村社区卫生服务质量和水平，推进社区卫生服务工作深入开展，更好地贯彻落实《市人民政府印发关于本市贯彻<国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见>实施意见的通知》（沪府发[2006]34号）文件精神，根据《区社区卫生服务综合改革实施意见（试行）》，结合实际情况，制订本实施意见。
一、基本原则
（一）确保公益。坚持把社会效益放在首位，注重提高社区卫生服务的公益型、可及性。
（二）政府主导。坚持镇（工业区）主导，村委会参与，发挥镇（工业区）、村委会的主体作用。
（三）保障基本。村卫生室（服务站，以下简称村卫生室）开展的社区卫生服务水平要和经济社会发展水平相适应，满足广大群众最基本的医疗卫生服务需求。
（四）整合资源。充分利用现有卫生资源，进一步发挥村卫生室在公共卫生服务和基本医疗服务中的“网底”作用以及社区建设中的基础性作用。
二、整合镇村卫生资源，完善社区卫生服务网络
按照区域卫生规划，根据社区地域、服务半径和人口分布状况，本着资源整合的原则，合理设置村卫生室。随着“三个集中”的推进，同步调整行政村卫生室的设置。原则上每个行政村设置1个村卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保留。按照1000～1500:1比例配置村卫生室工作人员。社区卫生服务中心与村卫生室实行一体化管理，形成以社区卫生服务中心为主体，延伸至各村卫生室的社区卫生服务网络。
三、强化公共卫生职能，完善机构管理体制
村卫生室作为社区卫生服务中心的延伸，其主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。
社区卫生服务中心和村卫生室要在镇（工业区）的领导下，在村委会支持下，实行镇村卫生机构一体化管理，实行“五个统一”管理。
（一）统一组织管理
村卫生室产权属于村委会，由社区卫生服务中心负责管理。村卫生室统一由社区卫生服务中心向卫生行政部门申请医疗执业注册，由社区卫生服务中心聘任村卫生室负责人和工作人员，实行目标责任制。
（二）统一人员管理
对现有乡村医生进行统一管理，通过培训、考核，择优聘任，建立镇村医务人员“双向流动”机制，制定适宜的鼓励政策，引导社区卫生服务中心人员到村卫生室工作，通过组建全科服务团队，实行划片包干，责任到人的户籍制管理，确保每个村卫生室有社区卫生服务中心人员巡诊或坐诊，为居民提供综合社区卫生服务。切断乡村医生收入与药品、“三费”收入的直接联系，建立与服务工作数量、质量和社会满意度等挂钩的分配制度。
（三）统一财务管理
村卫生室财务统一归入社区卫生服务中心，帐目单独设立，实行收支两条线管理，统收统支。统收的经费有：区、镇（工业区）的补贴，村委会投入的经费，药品、“三费”等业务收入。统支的费用：乡村医生的收入，部分社会保障金，业务支出，村卫生室日常工作经费。逐步建立科学合理的乡村医生收入稳定增长机制，镇、村要确保乡村医生工资不低于本市最低工资保障线。工资外收入逐步与社区卫生服务中心同类医务人员达到同工同酬。按照有关政策解决乡村医生养老保障问题，保证乡村医生队伍的稳定。
（四）统一药品管理
村卫生室药品由社区卫生服务中心统一采购、调拨和管理。实行药品公示制度，建立药品进、销、存帐册，每月盘点、报帐一次，损益药品和变质过期药品一律填报盈亏报表，做到药品调拨单、盈亏表、盘存表三帐相符。严禁医务人员私自进药。
（五）统一业务管理
村卫生室各项业务由社区卫生服务中心统筹安排和管理，建立和规范业务工作各项制度和技术操作规程，统一建立和完善各项业务资料。定期与不定期督促检查、指导、考核评估各项工作，提高工作效率和工作质量。
四、提高认识，加强对镇村卫生机构一体化管理的领导
镇村卫生机构一体化管理是发展郊区社区卫生服务的重要内容之一，要把完善镇村卫生机构一体化管理作为政府工作目标，纳入考核内容。村委会对村卫生室继续给予房屋维修、水、电等费用补贴，确保村卫生室工作顺利开展。
社区工作意见篇3
第一条村（社区）必须与企业承包者、资产租赁者签定承包、租赁协议，合理确定承包金、租赁金。各项承包合同（租赁协议）的签订必须经民主理财小组、村（社区）委会讨论通过，同时上报农服中心、会计站备案。
第二条村（社区）委会指定专人负责村（社区）合同和协议管理，对各类合同和协议应分类编制装订成册，及时归档管理。
第三条村（社区）委会要根据合同条款，组织力量按时足额征收承包金、租金，不得随意减免承包金、租金。
第四条财政所会同农服中心每年对各行政村（社区）签订合同（协议）的履行情况进行检查，发现问题及时纠正。
第五条村（社区）工程项目标的在5万元以上（含5万元）必须按规定实行招投标，工程项目在工程建设完工后，须按规定以审计部门审计决算报告为结帐依据。
第二章收入管理
第六条村（社区）收入的范围包括：1、经营收入；2、发包收入；3、财政补助收入；4、其他收入（含土地征用收入）。收入的确认按权责发生制的原则核算记帐。
第七条村（社区）必须坚持收支预算制度，年初，由村（社区）两委会主要领导成员集体研究编制收支预算，交民主理财小组或村民代表大会讨论通过后执行。
第八条村（社区）收入的结算统一使用农经部门的专用票据或财政部门监制的票据。各项收入要及时入帐，严禁现金坐支行为，严禁设帐外帐，严禁设“小金库”，否则将按党纪、政纪和有关法律法规严肃处理。
第三章费用开支管理
第九条村（社区）要根据量入为出的原则，合理安排费用开支，确保财务收支平衡。
第十条村（社区）年初应编制收支预算计划，经村民代表会议通过后，及时张榜公布，年内按计划使用。
第十一条村、社区各项支出要履行完备的会计手续，在会计核算期(15天)内交会计站入帐。
第十二条严格执行各项费用开支标准，使用合法票据。
1、通讯补贴、交通补贴、学习培训费用等补贴费用开支严格按镇政府、镇纪委有关规定执行。
2、村（社区）年招待费用总额控制在当年收入的5%以内（本年度招待费计划额度按上年度实际收入的5%核定，年终按当年实际收入核准）。
3、对因招商引资、重大项目开发和突发事件所发生的招待费用仍记入当年度招待费中，如招待费用总额超过本年度规定的比例时，必须提出追加招待费用总额的书面申请、报请镇政府专项批准后方可列支。
4、除工资、奖金、补贴外所有支出的票据必须是税务或财政监制的正规发票，严禁“三联单”等其他票据列支。
第四章财务审批审计
第十三条村（社区）财务开支实行主要负责人“一支笔”审批制度。所有开支票据必须有经手人、证明人、审批人签字方可报销。
第十四条对一次性招待费用在500元以上的，需在村（社区）理财小组会上说明，经理财小组审核盖章，方可报销。一次性招待费在1000元以上，需在村（社区）理财小组会上说明，经理财小组审核盖章，报联系点领导审核，主管财政领导审批后，方可报销。
第十五条对劳务性、奖励性、酬金类支出及礼品、礼金、食品金额在500元以上的，一律经镇主管财政镇长批准后方可列支。
第十六条建立干部年度审计、离任审计制度。对村（社区）收支、专款使用分配、资本积累、资产保值增值、债权债务、资金和财产的真实性进行审查，财政所会同农服中心每季或半年组织财务会审，检查各村（社区）财务执行管理情况。
第十七条村（社区）发放工作补贴、福利费用、其它补贴，由镇组织口审核，经主管财政镇长批准后方可发放。
第十八条各村（社区）报刊杂志征订由镇宣传口审核，经主管财政镇长批准后方可报销。
第五章集体资产管理
第十九条村（社区）集体资产管理严格依照《象山镇国有、集体资产管理办法》执行。
第六章现金、银行存款管理
第二十条设立支票户（在指定的银行开设一个银行基本户），印鉴章分开保管。
第二十一条按经济业务发生顺序逐笔记好现金、银行存款日记帐，并与总帐和银行对帐单核对，如发现差错，查明原因，予以调整。
第二十二条严格执行现金管理结算规定，不许坐收坐支和白条抵库。
第二十三条严格执行银行结算规定，严禁公款私存，严禁转借银行帐户。收款超过六个月以上不入帐的，按挪用、贪污公款论处。
第二十四条任何人不得因私向村（社区）借款，凡因公领款者按规定履行手续，并在事项完成后15天内结清。
第二十五条日常开支实行备用金报账制，村（社区）备用金标准为5000元，由报账员负责保管和报账。确因公需要临时领取超出备用金数额的现金时，由镇联系点领导审批。
第七章民主理财、财务公开
第二十六条村（社区）成立民主理财小组，由懂业务的党员、干部和村民代表5—7人组成。
第二十七条民主理财小组成员可由村（社区）党支部、村（社区）委会提名经村民代表会议选举产生。也可直接由村民代表选举产生，负责财务审批的同志不能担任小组的成员。民主理财成员任期和村（社区）委会任期相同。
第二十八条民主理财小组行使下列权利和责任：1、参与制定村（社区）财务收支计划；2、协助检查村（社区）财务收支计划的执行；3、审查财务收支的合理性和合法性；4、审查财务公开内容的真实性；5、协助村（社区）做好对财务公开内容和村民所提意见的解释和答复工作；6、建立财务收支民主理财小组审核盖章制。
第二十九条民主理财和财务公开中提出的问题，村（社区）党支部、村（社区）委会要认真对待及时处理，处理结果要向村（社区）民公布，同时报送镇农服中心。农服中心定期或不定期组织检查。
第三十条村（社区）所有帐目由镇会计站集中管理，村（社区）财务帐目坚持核算单位不变，所有权不变。村（社区）负责对所属组级财务工作进行管理，财务集中到村级统一核算。
第八章村（社区）对外投资
第三十一条严禁村（社区）使用公款购买企业债券、股票等有价证券。
第三十二条固定资产对外投资须经权威中介机构评估。
第三十三条一切对外投资或借款，须经村（社区）民主理财小组通过，报联系点领导审核，同时经镇政府批准后方可执行，禁止组级土地出租行为。
第九章会计档案管理
第三十四条村（社区）会计档案由镇会计站按规范化管理要求，集中统一管理；组级会计档案，由村（社区）保管。未经政府主要领导同意，任何人不得随意借用或抽出会计资料。
第三十五条会计档案主要包括：各类经济合同、财务预算方案、会计凭证、账薄、会计报表、会计交结清册和档案销毁清册等。
第三十六条会计保管期限：1、各类合同、契约、产权证书及年度财务报告（决算）、会计档案保管和销毁清册等永久保存；2、帐薄、凭证、会计移交清册等一般保证15—25年；3、其他资料一般保存5年。
第三十七条保管期间的会计档案要销毁时，应由保管人提出销毁意见，编制“销毁清单”，报上级主管部门批准后，各相关单位派人监销。
社区工作意见篇4
一、社区警务工作目标
（一）切实理顺派出所内部管理运行机制，配齐配强社区、农村警务室民警，实施警务室民警专职化，真正实现警力下沉；
（二）建立完善基础警务工作模式，启动新的警务模式和勤务方式；
（三）前置基础工作，转变、延伸、拓展社区警务工作职能，围绕发案少、秩序好、群众满意的工作目标，把减少犯罪、服务群众作为社区民警职能定位和努力方向。
二、具体工作内容
（一）警务室设置。
1、固定警务室设置。将全区原51个警务室撤并精简为32个，具体设置为城区社区警务室17个（其中居家式警务室2个、一区一警式15个）；农村警务室15个全部设置为联动包片式。各所情况如下：
2、流动警务室设置。针对已配备的6辆流动警务室，在城区选择重点区域、重点部位定点停靠流动警务室，并根据治安状况和工作需要实时调整停靠地点，实行“流动运作”；必要时，根据分局指令执行堵控查缉任务，在就近治安卡口停驻，执行执勤点和堵控点任务。
具体流动警务室设置为：
河滨所3辆，设置在永乐警务区1辆、警务区1辆、一中警务区1辆；
天府所2辆，设置在警务区1辆；警务区1辆）；
福新所1辆，重点设置在楮佳疃警务区。
（二）警务室建设。
实施警务室等级化管理，规范化运作。整合后的警务室主要选建在治安复杂、经济活跃、警力要求高的社区或经济较发达的村庄设置；警务室办公场所可与社区、村居单位合署但应单设办公室，用房面积不小于30平方米，并设有民警（保安）休息室或休息区域，有条件情况下可统一划分办公接待室、会议室、休息室和监控室等功能区；室内外各类标识标牌达到规范要求，办公桌椅、资料柜、装备柜、电话、电脑配备齐全，各项职责制度上墙；办公电脑在保证安全的条件下应与公安专网联网，或通过市局安全接入平台采取专线的方式与公安内网联通；警务室民警配备专用于移动信息采集的笔记本电脑、数码相机、警务通等信息化设施装备，配发专用公文包和群众识别胸牌。
（三）警力配置。
实行一区一警，专职从事社区警务工作。流动警务室固定1名专职民警、搭配2名协勤队员；其余警务室固定1名专职民警、搭配1名协勤队员。优先选派警务室民警，担任社区民警必须热心本职工作，熟练公安信息化应用操作；社区民警务必保持相对稳定，不得随意调动或更换。在配齐配强警务室民警的基础上，实施警种分包联动警务室，推行“一警为主，多警联动”的“1+X”工作制，分局各警种根据业务实际，对每个警务室确定1名基础工作分包民警，建立联动工作机制，以“多警联动”的方式把警力向警务室集中，业务向警务室延伸。
（四）工作模式。
落实专门专职工作模式，警务室每天有人办公（包括周末和节假日），可根据辖区治安状况实行弹性工作制；城区警务室民警不参加派出所值班，农村警务室可根据派出所实际情况适当调整安排；警务室民警一律不主办案件，不得被抽调从事其它不涉及本社区的工作，推行社区民警专职化。日常工作时间内，辖区（流动警务停靠区域）由1名民警或保安队员在警务室（车内）值班，负责接待群众来访、咨询答疑、代办登记和现场服务群众等项工作，其他人员深入辖区开展基础工作。遇有特殊情况，如现场警情先期处置、群众集中事项办理和其他需要多名警力共同处置的案（事）件，警务室全体人员集中共同参与处置；对于现场不能解决的问题，可请求所内其他警力协助解决。
（五）工作职责。
社区民警以深化落实“三大警务”为根本，以提高辖区群众安全感和群众满意度为目标，集中精力开展实有人口管理、组织安全防范、开展群众工作、掌握社情民意、维护治安秩序等“五项”职责任务。在此基础上赋予社区民警场所治安处罚权、责令当场或限期整改权、违法经营查处权和交通管理权等适当延伸下放。
（六）工作标准。
1、建一套台帐：每个警务室民警围绕职责任务和辖区实际，建立规范一套信息化工作台帐，档案内容齐全、规范。
2、交一批朋友：即在密切联系辖区居民群众的基础上，通过深入走访，广泛与辖区企事业单位、治安积极分子结成良好的工作关系，并能为困难群众排忧解难。
3、有一支队伍：组建一支较稳定的能够配合公安机关联防、联打的群防群治队伍。
4、创一个特色：结合辖区治安实际，开展“无盗、无抢、无毒、无民转刑案件、无重大事故”以及社区警务模式的创新。
5、履一项承诺：警务室民警在社区日常警务工作中能够结合实际自觉推行并认真履行一项便民服务承诺。
（六）工作制度。
1、建立社区警务工作和社区民警管理由各派出所分管副所长负责制；
2、全面实行社区民警辖区负责制。即社区民警作为社区警务工作的第一责任人，对所辖社区警务日常工作负全责。社区民警务必要处理协调好与社区居委会和居民群众的关系，促进社区警务的全面发展；
3、落实一项服务承诺、利民措施，并对群众交办事宜实行回告制；
4、按照业务上级要求对辖区各类场所、行业实施管理；
5、每两个月落实一次居民代表会，将社区警务工作情况向社区群众予以报告，听取群众的意见和建议，接受群众监督；
6、一月开展一次对重点单位、出租屋及公共复杂场所的治安检查；
7、一周落实一次警情公示或警务通告，警示群众增强自我防范意识和参与联动、联防意识；
8、一周熟悉30户常住人口，及时为群众解难排忧；
9、每日督导安排群防队伍开展一次联防巡逻。
三、几点措施要求
（一）切实提高认识。社区警务工作作为深化落实“三大警务”的重要举措，各单位主要负责人特别是各所所长务必高度重视，要把加强社区警务建设作为做强基层基础、警务前移延伸的重要载体。各警种部门要摒除社区警务于己无关思想，要把警务室作为本警种本部门业务延伸下放的前沿，建立定点联系措施，强力推进社区警务工作的落实。
（二）明确工作责任。为促进社区警务工作的有序推进，各派出所要根据分局统一部署，结合实际定岗、定人、定责，严格措施，明确责任，统一方法，实现从“要”到“我要干”、从“管社区”到“跑社区”、从“等活干”到“找活干”、从“简单化”到“高质量”的社区警务工作的重大转变。
社区工作意见篇5
一、充分认识加强和改进社区档案管理工作的重要意义
档案是党和国家的重要历史资源，是各项社会活动的真实记录。社区档案是社区政治、经济、科技、文化等各种活动的真实记录，是可持续开展社区各项工作的基础，特别是在和谐社会和新农村建设伟大工程中，每一项工作都会源源不断地产生各种档案，这些档案对提高社区自治组织管理水平、发展社区经济、增加居民收入、维护居民权益、维护社区稳定、繁荣社区文化、建设和谐社会发挥重要作用。同时，和谐社会建设每一项活动在开展过程中也都离不开档案，做好社区档案工作，加强社区档案管理，也是全面建设小康社会的重要组成部分。
各乡镇、各社区要深刻认识和谐社会建设中档案工作的重要意义，充分发挥档案在社区日常工作中的重要作用，对社区经济发展、增加居民收入、精神文明建设、基层民主政权建设以及人民群众最关心的热点问题中形成的档案资料，加强管理，为繁荣经济、建设和谐社会服务。
二、进一步加强档案管理，切实提高社区档案工作水平
社区档案工作应做到“五有”，即有分管领导、有档案员、有制度、有装具、有档案，在2012年内达到省社区档案管理合格标准。并建立健全文件材料归档、安全保管、借阅利用和鉴定销毁等规章制度，把社区档案工作纳入规范化、法制化管理的轨道。
（一）定期立卷归档。各社区按要求建立文件材料分类方案、归档范围和保管期限“三合一”制度，报乡镇党政办审核后，交县档案局备案。社区按“三合一”制度做好原始资料的收集、整理工作，重要档案要及时立卷归档，文书类文件材料在形成后的第2年6月底以前归档。基本建设文件材料在项目竣工验收后及时归档。设备随机文件材料在设备开箱验收后及时归档。声像类材料由拍摄者、制作者及时移交归档。所归档的文件材料应齐全完整，字迹工整，用纸、用笔、用墨及整理编目符合归档要求，不断提高档案业务建设水平。社区文件材料的收集范围参照《省社区档案管理办法》中的归档范围执行，对社会服务管理“七大体系”中产生的档案，即公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会矛盾化解、基层社会工作、信息综合支撑、社会领域党建等领域中产生的文件材料，纳入收集重点，确保各种门类和载体档案收集齐全，整理规范，管理安全。对社区档案实行集中统一管理，各类档案归档后应移交社区档案室，任何部门和个人不得拒绝归档或据为己有。
（二）加强档案安全保管。社区档案工作，要严格按照法律、法规和规章制度，对应该归档保存的文件，要及时整理和妥善保管，采取必要的防盗、防火、防潮、防虫、防尘、防光、防高温、防有害气体、防鼠等“九防”措施，并定期进行检查，确保档案的完整与安全。建立健全并严格落实借查阅制度、鉴定销毁制度。社区档案工作人员，要严格遵守档案法律法规，防止泄密。档案工作人员调动、离岗时，要严格按照规定办理档案移交手续，由乡镇党政办档案人员和社区书记监交。
（三）加强业务培训。县档案局要加强对社区档案人员的业务培训，乡镇要采取多种形式，提高社区档案人员业务素质，使每个社区的档案人员都具备从事档案工作的能力，在具备条件的社区开展档案现代化管理。
（四）加强检查验收。县档案部门要充分发挥职能作用，按照国家档案局《归档文件整理规则》和《省社区档案管理办法》的要求，加强对社区“三合一”制度编制工作的指导。结合我县社区的实际情况，社区档案工作要力争做到“五个统一”（统一业务培训，统一整档方案，统一档案装具，统一书写格式，统一检查验收）。建立社区档案目标管理责任制。检查验收工作，由社区申报，乡镇党政办预审，县档案局组织专家小组考核验收，合格后发放证书。专家小组由县委组织部、县档案局、县民政局等相关部门人员组成。
三、加强档案资源利用，切实为经济社会发展和群众服务
（一）加强社区档案工作，目的在于为社区建设和广大居民提供及时、有效的档案服务。各社区居委会要围绕社区建设的重点工作、热点问题和居民需求，主动发掘档案信息资源，开展有关宣传教育活动，并为解决居民实际困难提供服务，充分发挥档案信息资源的作用。
（二）加强文化资源保护和建档工作，为精神文明建设服务。要充分发挥档案在精神文明建设中的独特作用，通过档案让居民群众了解国家的法律法规，进行社会主义法制教育；了解县、乡镇、社区的发展变化和前辈们的创业事迹，进行爱国主义教育和革命传统教育；了解社区的风俗民情、村规民约、好人好事，形成良好的道德风尚氛围；传播现代科学知识信息，丰富居民的精神文化生活，提高居民的科学文化素质。要继续倡导建立家庭档案，尤其是指导帮助特色家庭、民间艺人、科技示范户、星级户等建立档案；要注重收集保存反映社区历史文化变迁的家谱族谱、口述文化、地方曲艺、手工艺技能、民俗活动、宗教文化等非物质文化遗产档案，不断丰富社区历史文化，弘扬优良风气，推动文明社区、文明家庭等群众性创建活动深入开展。
（三）加强信息化建设。要实现计算机管理和检索，加强电子档案归档整理，做好档案利用记录和资料汇编。
四、加强组织领导，建立保障机制
社区工作意见篇6
（一）指导思想。
坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻省、市关于加强和改进社区服务工作的意见，按照构建社会主义和谐社会的部署和要求，紧紧围绕推进和谐社会建设，以社区党的建设为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以居民满意为标准，创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，为建设和谐敦煌奠定坚实的基础。
（二）基本原则。
社区是社会的“细胞”，是居民生活的“家园”，是党和政府在城市的工作基础和执政基础，是保障和改善民生的基础平台，是维护社会和谐稳定的“前沿阵地”，是现代城市管理的重要载体。加强城市和谐社区建设要坚持以下基本原则：
1．以人为本，服务居民。以社区居民需求为导向，以提高社区居民生活质量和文明素质为目的，以社区居民满意为标准开展社区工作，让社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区建设中实现自身发展。
2．立足基层，加强基础。着眼完善社区功能，加强社区基础设施建设，改善社区工作条件，改进社区管理与服务，夯实社区工作基础。
3．整合资源，共驻共建。充分调动社区机关、团体、部队、学校、企事业单位和广大居民参与和谐社区建设的积极性，最大限度实现社区资源共有、共建和共享。
4．扩大民主，和谐共享。坚持社区党组织领导下的居民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务。
5．因地制宜，循序渐进。立足社区实际，从社区居民迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地推进和谐社区建设。
（三）主要目标。
通过努力，全市城市社区普遍达到和谐社区建设要求，至少有1-2个社区跨入全国建设和谐社区示范单位行列。和谐社区的标准是：
1．居民自治。社区居民在基层经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主程序完善，形成党领导下的充满生机与活力的居民自治机制，成为“民主社区”。
2．管理有序。社区依法管理，各类组织体制合理、职责明确，民情反映、民主协商、矛盾调处等各种机制健全，各项工作制度完善，社区单位共驻共建，成为“法治社区”。
3．服务完善。社区服务设施齐全、服务机构完备、服务队伍健全、服务内容多样、服务手段创新，能为社区居民的个性化需求提供满意服务，成为“惠民社区”。
4．治安良好。社区安全防范体系完善，社会治安综合治理各项工作落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“平安社区”。
5．环境优美。社区内建筑、设施、能源、绿化等符合环保要求，环境卫生整洁，居民普遍具有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“生态社区”。
6．文明祥和。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，文化生活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人与人和谐相处，成为“人文社区”。
二、完善社区组织体系
（四）加强社区党组织建设。始终坚持社区党组织领导核心地位，按照“一社区一支部”(总支、支部)设置社区党的组织，建立楼院党支部和单元党小组，全面实现党在城市社区的组织覆盖和工作覆盖。健全完善社区党建联席制度，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。组织协调驻社区单位基层党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步加强在职党员的双重管理工作，建立健全社区流动党员服务站、社区流动党员登记站和社区在职党员联络站，加强和改进退休人员、下岗失业人员、流动人员和新经济组织中党员的教育管理工作，充分发挥共产党员在社区建设中的先锋模范作用。积极推进社区党组织“两推一选”，把熟悉城镇基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系居民、热心公益事业的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。有条件的地方要以公开推荐方式产生社区党组织书记和其他委员候选人，积极探索社区党组织书记差额选举的办法。
（五）加强社区居民自治组织建设。建立健全社区居民（成员）代表会议、社区居民委员会、社区协商议事会为基础的居民自治机制，充分发挥好社区工会、共青团、妇女、残疾、老龄等群众组织的积极作用，不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。规范社区决策议事范围和程序。涉及居民重大利益和属于居民自治范围的事项，须提交居民会议或居民代表会议讨论决定，要大力推行居务公开，接受社会和群众监督。组织居民依法开展社区居民委员会换届选举，逐步推进居民委员会直接选举，参加直选的居民达总人数的80%以上。按照便于服务管理、便于居民自治的原则，科学划定城市新建居民小区、旧城改造、城郊村“村改居”区域的社区范围，建立社区居民委员会，确保城市基层社会管理不留空白地带。
（六）加强社区民间组织建设。按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育社区救助、慈善、文体、科普、治安、维权、调解等各类民间组织。积极探索政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的社区社会组织培育发展机制，进一步放宽登记条件，简化社区民间组织登记程序，配套建立诚信自律、信息披露、绩效评估和分类监管制度，保障社区民间组织有序发展。确保每个社区有两个以上群众文化文体、社区服务、维护权益、捐赠类社区民间组织，一个以上能较好地承接政府社会事务的专业性社区民间组织。进一步理顺社区居委会与物业管理企业、业主委员会的关系，充分发挥物业管理企业和业主委员会的指导和监督，积极开展各类矛盾纠纷调处工作，维护各方合法权益。
（七）健全社区组织良性运行机制。坚持社区党组织的领导核心地位，明确社区内党组织、居民自治组织、工青妇组织和社会组织及驻社区单位的职责，健全完善社区党组织为核心、社区居民自治组织为主体、其他社会组织（单位）相配合、社区居民广泛参与的社区组织良性运行机制。理顺社区管理体制，实行社区工作准入制度，属于政府有关部门自身承担的行政性工作不得摊派给社区组织，对社区有优势的行政性工作，依照“权随责走、费随事转”的原则，经市社区建设领导协调机构审核批准后，通过签订协议、购买服务、项目管理的方式，有偿委托社区组织承担。加强社区居民委员会对住宅小区物业服务的指导和监督，业主委员会、物业服务企业应积极支持配合社区居民委员会开展工作，并自觉接受其指导和监督。
三、强化社区服务功能
（八）积极推动政府公共服务向社区覆盖。坚持关注民生、为民服务，进一步健全面向全体社区居民的便民利民服务网络、面向老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象等困难群体的社会救助和社会福利服务网络、面向下岗失业人员的就业和再就业及社会保障社会化服务网络。社区居委会要充分发挥联系群众的优势，继续协助政府加强对失业人员和城市最低生活保障对象的受理、调查、申报等服务工作，切实做到“应保尽保”。在每个社区服务中心设立“爱心超市”等慈善机构，建立捐助接受网络，并加强规范管理。要逐步开展残疾人健康教育、心理咨询、医疗保健、康复训练、就业指导等服务项目，努力营造关心残疾人的社会环境。推进社会化养老服务。建立机构养老和社区服务相结合的养老服务体系。要培育养老产业的发展，进一步扩大机构养老规模。同时，要依托社区市民学校、老年活动中心开展老年人教育、健身、娱乐等活动。开展社区老年人结对帮扶，倡导敬老养老的社会风气。尤其要关心“空巢老人”和贫困老人，依托社区进行日常生活照料，满足他们基本的生理和心理需求。为下岗失业人员提供面对面的社区就业服务。要把社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位整合起来，优先安排社区下岗人员就业。要广泛开展就业培训、就业咨询、小额贷款、劳务派遣等服务项目。落实好社区卫生服务。已建成的社区卫生服务机构要履行职责，发挥作用，切实搞好疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等为主要内容的社区卫生工作。深入开展创建“平安社区”活动，加大社区警务和流动人口管理服务力度，做好社区禁毒工作，维护社区消防安全，强化社区治安防控机制和应急反应机制，加强封闭小区建设。采取政府购买服务、购买岗位和项目管理的方式，推进社区公共服务手段创新。
（九）健全社区志愿服务机制，发展壮大社区志愿者队伍。积极培育和发展社区志愿者组织，建立社区志愿者注册登记和服务激励机制，建立健全市、镇、社区三级志愿者服务组织网络，广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者队伍，优化志愿人员结构，壮大社区志愿者队伍。创新邻里互助、单项服务、包户服务、设点服务、时间储蓄等志愿服务形式，探索社区志愿服务新模式，支持社区志愿服务组织开展社会救助、优抚、助残、就业、医疗、文体、老年服务、社区安全、社区矫正、安置帮教、普法、科普、社区健康管理等服务活动。以镇或社区为单位开展社区志愿者注册工作，社区注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上，实现社区志愿者服务的经常化、制度化。加大宣传力度，推荐社区志愿者组织和志愿人员典型，营造重视、支持社区志愿服务的氛围。建立志愿服务的激励机制，使志愿者也能够得到其他自愿者的服务。
（十）推动社区资源共建共享。建立邻里互助服务机制。以互助互爱、邻里和睦为主导，鼓励并支持社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。利用各种服务形式和载体，倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助等各类公益活动。加快社区服务业发展，整合社区服务资源，以服务养服务、以实业促事业，建立多渠道的社区服务投入机制，走政府鼓励、社会创办、自主运作的社区服务产业化新路子。坚持政府主导和社会参与相结合，鼓励和支持社会力量参与、兴办社区居家养老服务业，提高老年人生活品质。鼓励和支持各类组织、企业和个人通过多种形式投资兴办购物、餐饮、家政、维修、医药保健、中介等社区便民商业服务，加强社区服务业特色（区）建设，做好社区服务业网点规划和建设工作。推动驻区文化馆、图书馆、公园、学校等单位向社区居民开放，为居民群众提供文化学习、文体教育、休闲娱乐等场所。鼓励和扶持社区内及周边有关单位和实体按照共驻共建、资源共享、互利共赢的原则，提供多方位社区服务。对非赢利性社区服务项目，政府有关部门要降低开办门槛、简化审批手续。对赢利性商业社区服务项目，工商、税务等部门要落实优惠政策，促进社区服务向产业化、市场化方向发展。支持社区开展自主性社区服务，方便居民日常生活。
四、改善社区基础设施
（十一）着力解决社区办公服务用房。认真贯彻落实民政部、中组部等10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益设施建设和管理的意见》（民发〔〕85号），把社区办公服务用房纳入新城区开发和老城区改造规划，统筹协调解决。已建社区未配置和租借办公服务用房或配置面积不足的，通过整合、调剂、改造、新建、扩建或置换等方式予以解决。对企业以外的单位型社区，由所在单位无偿为社区提供办公服务用房。对“城中村”改造中新成立的社区，统一纳入城中村改造安居工程一并解决。旧城区改建和新建社区的办公服务用房，应当按照规划设计的要求，由开发建设单位同步建设。国土、住建、民政等部门应在立项、审批、建设、验收等环节中严格把关，加强监督，确保房地产开发企业将纳入规划建设的社区配套用房与住宅小区同步设计、同步建设、同步交付使用。社区办公服务用房由政府投入建设，民政部门统一管理，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。
（十二）重点抓好社区综合服务平台建设。认真实施《国家发展和改革委员会、民政部社区服务体系发展规划》，坚持新建、改建、扩建相结合，统筹规划、有效整合社区资源，着力建设以社区综合服务设施为主体，各类专项服务设施相配套，城区和社区相衔接的社区服务设施网络，重点推进“一站式”社区综合服务平台建设，实现社区公共服务全覆盖。街道要建设社区服务中心，社区要整合办公服务用房等设施，设立综合站。各类社区服务设施要尽可能整合资源、整体建设，集中使用，综合利用，一室（场）多用，一体多能，避免重复建设和资源浪费。
（十三）积极推进社区服务信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原则，依托政府门户网站、市民电子邮件系统、有线电视网络、电话系统，优化整合政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息，大力开发法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会资源信息，推进政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区。加强社区办公和服务自动化、现代化建设，推行社区各项工作在同一软件下的信息化管理，着力建设省市县镇社区五级综合性社区信息化管理网络平台，逐步实现五级联网，提高全市社区信息化管理水平。
（十四）大力改善社区公益设施。加强与居民生活密切相关的社区公益设施建设，开辟居民自治组织与政府部门、相关企事业单位的沟通渠道，建立和完善解决社区内道路、垃圾、污水、供热、供水、供电、供气、节能环保等实际问题的良性互动机制，推进社区“净、绿、亮、美”。提倡采取共驻、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社区资源，突出抓好包括社区党员活动室、老年人活动中心、工青妇组织活动室、青少年活动室、残疾人康复室等多功能为一体的社区综合活动场所建设，合理规划布局一定面积的居民室外活动场所和健身路径，为丰富社区居民文娱健身活动提供良好的环境条件。
五、加强社区工作者队伍建设
（十五）配足配强社区专职工作人员。按照因事设岗、一岗多责、一专多能的原则，通过依法选举、公开招聘等方式，配齐配强社区专职工作者队伍。鼓励机关干部、事业单位职工、大中专毕业生、复员转业军人等经过法定程序，从事社区居委会和社区服务工作，逐步实现社区居委会成员年轻化、知识化、专业化。根据社区管理与服务工作的需要，采取政府购买公益性岗位方式聘用适当人员，承担社区专项工作。
（十六）多渠道吸纳社会工作人才进社区开展工作。以社区为平台，规范社区社会工作岗位设置和人员配备要求，建立健全相关政策措施，大力推进社区社会工作人才队伍建设。
（十七）加强社区工作人员培训教育管理工作。建立规范完善的社区工作人员业务培训和理论学习制度，并纳入市、镇干部培训整体规划，按年度分层次组织集中培训或轮训。鼓励支持社区工作人员通过岗位学习、考录、注册等方式成为专业社工，逐步将有关部门聘用的协助政府管理社会事务和公用事业单位聘用的专职服务人员纳入社区工作者队伍，完善管理办法，实行统一管理。
六、推进和谐社区建设的保障措施
（十八）加强组织领导。进一步健全完善“党委政府领导、民政牵头、有关部门配合、居委会主办、社会各方支持、居民广泛参与”的社区建设领导体制和工作运行机制，成立由党政领导挂帅、相关部门参与的社区建设领导小组，负责指导、协调本地和谐社区建设工作，并落实办公室机构编制，配备专职人员，安排工作经费。民政部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调和服务。组织、宣传、人社、人口计生、建设、卫生、公安、司法、教育、科技、文化体育和广播影视等部门，要根据社区建设的新形势新任务，进一步加强对社区工作的指导和服务。发改、财政、工信、税务、工商、金融等部门和单位要按照各自职能职责，进一步完善加强社区基础设施建设和促进社区服务业发展的政策措施。工会、共青团、妇联组织要充分发挥自身优势，积极参与社区建设。各级党政群机关和企事业单位要广泛开展与社区结对共建活动，形成全社会人人关心、支持和参与和谐社区建设的良好局面。
（十九）完善社区投入机制。建立完善以政府投入为主、社会力量积极支持的社区建设投入机制，将社区建设经费纳入财政支出预算，保证社区基础设施建设、公共服务机构建设、社区工作人员生活补贴以及社区党组织、自治组织和群团组织开展管理与服务工作等必要的经费。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式投入社区建设。建立社区工作经费财政补贴制度，市财政要监督用好省财政从年起每年为每个社区安排3万元人员经费，市级财政也要逐步提高社区工作经费补贴标准，确保社区工作正常运转。社区专职工作人员工资福利不得低于上年度当地职工平均工资水平，由市政府核定，并按规定办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，所需资金通过当地财政预算安排解决。切实加大财政对社区服务设施建设的投入力度，各相关部门对社区基础设施建设要加强协作，统筹安排，逐步完善社区基础设施和服务设施。
社区工作意见篇7
一、基本原则
突出重点、讲求实际、侧重效果、公开公正、奖勤罚懒、严格逗硬。
二、主要内容
（一）重点项目和中心工作（25分）。各村（社区）要坚定不移的贯彻执行上级有关工作安排，强力推进各重点项目建设和中心工作任务，随时反馈工作进展情况，积极协调解决工作推进中的各种困难和问题，保证年度内各重点建设项目、中心工作保质保量完成预定目标任务。重点项目和中心工作开展好（差）的视情况加（扣）1-10分。（考核牵头单位：乡推进办）
（二）执行力（25分）。各村（社区）干部要严守政治纪律，端正作风，强化执行，提高工作水平和效率。因工作不在状态、不服从安排，或者村（社区）班子战斗力和执行力软弱，导致工作滑坡、陷入被动局面甚至无法正常开展工作的，情节较轻的给予通报批评，情节严重者将严格追究相关人员责任。因执行力差对工作造成不良影响的，视情况每次扣1-5分。（考核牵头单位：乡党政办）
（三）基层组织建设（10分）。各村（社区）要全面加强基层组织建设工作，提高队伍凝聚力和战斗力。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保圆满完成任务；要加强村级阵地的建设和管理，保证阵地形象良好、每天有人值班；抓好流动党员教育管理，及时更新完善流动党员信息库；全面推行“四议两公开一监督”工作法，认真做好党员教育、管理、培训和发展工作；完成全年的党费收缴任务；按照上级安排认真落实好人大、政协、武装、工会、团委、妇联等方面的具体工作任务。其他组织建设方面的工作开展好（差）的，视情况加（扣）1-5分。（考核牵头单位：乡党政办）
（四）软件资料（10分）。各村（社区）要及时收集、整理、完善相关软件资料，严格按要求报送相关资料。资料工作差的，视情况扣1-5分。未按时按要求报送资料的，每次扣1分。由于工作失误错报、漏报资料造成不良后果的，每次扣3分。（考核牵头单位：乡党政办）
（五）团结协作和党风廉政（10分）。各村（社区）干部要认真坚持民主集中制原则，团结一致，严格执行党风廉政建设各项规定，确保依法办事。班子团结协作差的，视情况扣1-5分。因班子成员违纪违法或办事不公，受到乡党委诫勉谈话或歇职处分的扣2～5分，受到纪委警告及其以上处分的扣6～10分（以违纪违规事实发生时间为准）。（考核牵头部门：乡纪委）
（六）社会管理和安全稳定（20分）。各村（社区）要深入落实社会管理创新的具体安排，抓好地质灾害防御、防火防汛、食品安全等工作，强化矛盾纠纷化解，确保本区域的安全稳定。因本村原因发生森林火灾的，每次扣1-3分。辖区内发生较大安全事故、或因排查不力导致安全事故发生以及安全事故发生后信息不畅通，以及对矛盾纠纷排查化解敷衍塞责，导致辖区内矛盾积累发生5人以上到市以上集访，或者发生到省进京非访的，一次性扣20分，且涉及的村（社区）取消其一切评优和奖励。（考核牵头部门：乡综治办、乡安办）
三、考核办法
（一）自查。各村（社区）于12月25日前将年终工作总结交乡党政办。各村（社区）在交年终总结时附自查评分表（提供加减分依据）。
（二）测评与考核。年终乡党委政府一是组织考核组到各村（社区）开展民意测评，统一确定参会人员范围及人数，民意测评分占30%权重。二是由驻片领导牵头，组织驻村干部、乡属各办站所（含垂直部门）对各村（社区）进行评价打分，占40%权重。三是乡党政班子集体考核，由党政班子逐村逐项考核确定分值，占30%权重。
社区工作意见篇8
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区经济社会发展与和谐社会建设的大局，努力促进高校毕业生就业和引导高校毕业生到基层锻炼、改善基层人才队伍结构和培养优秀青年人才、加强党的基层组织建设和基层干部队伍建设、维护社会和谐稳定和促进城乡协调发展，为加快我区社会主义新农村建设与和谐社区建设提供坚强的人才保证。
二、总体目标
按照“先易后难、由点到面、稳步推进”的要求分步实施，**年选取50个村、社区试点，**年扩大到三分之一以上的村、社区有一名高校毕业生，2009年有三分之二以上的村、社区有一名高校毕业生，到2010年实现全区“一村、一社区基本有一名高校毕业生”的目标。
三、主要措施
1、组织领导。引导和鼓励高校毕业生到农村、社区工作，由区委组织部会同区人事劳动社会保障局、区财政局、区民政局、区教育局、区农办、团区委等部门组织实施。区委组织部负责牵头协调工作，区人事劳动社会保障局负责做好高校毕业生到农村和社区工作的招聘、管理、考核、人事、就业指导等工作；区财政局负责有关经费支持工作；区民政局配合区人事劳动社会保障局等部门做好相关工作；区教育局、团区委负责做好高校毕业生到农村和社区工作的宣传发动工作。其他部门按照各自职责，加强支持配合，做好相关工作。
2、实施办法。引导和鼓励高校毕业生到农村、社区工作，采取公开招聘的方式。招聘工作坚持公开、公平、择优和就近、就地的原则，采取“公开招考、双向选择、择优聘用”的方式，统一组织招考工作。招聘对象原则上以上大学前为莲都户籍的全日制普通高校大专及以上学历的毕业生为主，年龄要求在30周岁以下。招聘时间一般安排在每年的8至10月份进行，具体招聘办法由区人事劳动社会保障局制订。招聘工作所发生的公告、考试、体检等费用，由区财政承担。
3、岗位安排。高校毕业生招聘到农村、社区工作后，实行3个月的试用期。试用期满经考核合格的，根据他们的能力素质和适应情况，由乡镇、街道党委讨论决定安排工作岗位。原则上安排担任助理职务为主，包括村、社区党组织负责人助理，村委会主任、社区居委会主任助理或团支部书记、文书等职务，也可根据实际需要安排其他工作岗位。
4、管理考核。对到农村、社区工作的高校毕业生，由区人事劳动社会保障局组织集中上岗培训，重点学习党在农村的方针政策及与农村、社区工作有关的基本知识和工作方法。乡镇、街道党委作为管理主体，要把高校毕业生列入村、社区专职干部管理范围（可不占村、社区专职干部职数），抓好经常性的教育和培训。所在乡镇、街道党委与高校毕业生签订劳动合同，合同内容由市里统一制作，合同一般3年一签。在聘用期内，其人事关系、档案等统一由区就业管理服务处实施免费，其党、团组织关系迁至所在村和社区。区人事劳动社会保障局会同乡镇、街道对高校毕业生进行年度考核，根据其工作表现，分别确定为优秀、称职或不称职三个等次，其中优秀等次应控制在总数的20％以内，并给予一定的奖励；对表现较差、工作不胜任、连续两年考核不称职的，按照合同规定予以解聘。
5、激励机制。对于在农村和社区工作2年以上，成绩突出、表现优秀、群众信任的高校毕业生，可根据基层干部队伍建设的情况，通过法定程序使其进入村、社区领导班子，并及时推荐为乡镇（街道）后备干部，条件成熟的，可推荐为乡镇（街道）领导班子成员人选。根据浙委办〔2006〕72号文件精神，从2009年开始，全省县（市、区）、乡镇（街道）机关招考公务员主要从招聘到村和社区工作3年以上、且年度考核均为称职以上的高校毕业生中招考。招聘到村和社区工作3年以上、且年度考核均为称职以上仍在村和社区工作的高校毕业生，在报考本省市级以上机关或面向社会招考的县（市、区）、乡镇（街道）机关公务员时实行加分，凡报考欠发达地区公务员的笔试成绩加10分；报考其他地区公务员的笔试成绩加5分。对工作满1年、且年度考核称职以上的高校毕业生，在报考本省高校研究生时，可享受与参加志愿服务我省欠发达地区计划的高校毕业生同等优惠政策，考试总分可加10分。事业单位招聘工作人员时，对招聘到村和社区工作的且连续3年考核均称职以上仍在村和社区工作的高校毕业生，要根据当地实际情况制定相应的倾斜政策；招聘到农村和社区工作的高校毕业生，被国家机关或国有企事业单位录用的，由录用单位按照所任职务比照同等条件人员确定其工资待遇，并依据其在农村或社区工作期间缴纳的养老保险金年限，合并计算为工龄。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。
我区规定，在区直事业单位公开招聘工作人员时，对符合报考条件且招聘到村和社区工作连续3年考核均为称职以上仍在村和社区工作的高校毕业生，笔试成绩可加10分。
6、工资待遇。聘用期间，大专生的年总体收入一般应不低于当地上一年的职工平均工资（含规模以上私营单位）水平，本科生的年总体收入应略高于这一水平，并按企业标准为其办理各类社会保险。对3年后仍留在村和社区工作的高校毕业生，要逐步提高其收入水平。3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇、街道统一为其办理住房公积金。参保和住房公积金单位缴纳部分由区财政负担。
7、解除合同。高校毕业生在农村和社区工作一定年限后，可通过市场自主择业，合同期未满本人要求另行就业的，只要工作情况许可，可予以提前解除合同；合同期满后，根据双方意愿确定终止或续签合同；终止合同的人员可通过人才市场双向选择、自主择业。鼓励和支持高校毕业生在合同期满后，到当地农村经济组织、企业工作，或承包当地的农业经济、科技项目，或以技术入股等形式参与创办农业产业示范园和农民专业合作社，或合作创办其他企业以及自主创业等，有关部门要给予政策或其他方面的支持，促进其在基层更好地创业和发展。对合同期满自主创业、灵活就业的，可享受国家规定的有关政策。
四、工作要求
1、加强组织领导。成立莲都区引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作领导小组，负责具体的规划、协调和领导工作。领导小组成员由区委办、区府办、区委组织部、区纪委（监察局）、区人事劳动社会保障局、区财政局、区民政局、区教育局、区农办、团区委等部门组成，下设办公室，办公室设在区委组织部。各乡镇、街道要根据全区统一安排，明确分管领导，并落实专人具体负责日常管理工作。
社区工作意见篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持问需于民、问政于民、问计于民，进一步加强组织建设，完善社区功能，畅通上情下达与下情上传的渠道，通过建立入户走访长效机制，真正做到“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”,切实摸清居民生活的真实水平，掌握群众内心的真实意愿，听取居民的意见和要求，为党委政府的科学决策提供依据，认真解决居民群众生活中的实际问题和居民关注的热点难点问题，推动和谐社区建设再上新水平。
二、走访对象、内容和基本形式
（一）走访主体与走访对象
入户走访的主体是社区党组织成员、社区居委会成员、职业社区工作者、社区党员干部和公安、计生、卫生、劳动保障等相关部门驻社区工作人员，统称社区工作者。入户走访的对象是本社区居民、驻社区单位等。
（二）走访的主要内容
1、宣讲政策法规。大力宣传党和国家的法律法规和各项惠民政策，宣传省、市的各项决策部署和区委、区政府加快发展的各项政策措施，让群众明白政策。
2、告知服务内容。将社区开展工作的情况向群众进行宣传，并向居民告知社区服务事项和服务内容，同时，通过入户走访，争取社区居民对社区工作的理解和支持，引导他们积极参与社区管理。
3、听取社情民意。认真听取居民群众对当前社会管理的意见建议，集中广大人民群众智慧，对影响科学发展的矛盾和问题集体“会诊”、“把脉”。注重听取群众对创新社会管理体制机制的意见建议，以更好地适应经济快速发展、群众需求多样化的要求。
4、排查矛盾纠纷。紧紧抓住当前社会发展中的热点难点问题，重点围绕可能影响稳定的社会矛盾和群体性纠纷、民间矛盾纠纷、重点案件、突出治安问题、安全生产问题等进行走访，及时梳理归类，真正做到底数清、情况明。深入分析矛盾纠纷的性质和原因，有针对性地采取措施进行化解。
5、解决实际困难。坚持边走访边解决实际问题，认真听取居民群众反映的合理诉求，能当场给予答复解决的当场办理，不能当场办理的告知办理期限，并积极予以解决。
（三）走访的基本形式
1、入户走访。定期深入居民家中进行走访。其中，困难群众、独居老人、残疾家庭、流动党员、失业人员、其他重点帮扶人员要定期登门“家访”。
2、召开座谈会。对于居住相对集中，利益诉求相同、服务需求一致的居民，可以采取召开座谈会的形式，听取意见建议，宣讲政策法规、解决实际困难等。
三、几点要求
1、提高认识，加强组织领导。开展入户走访活动对于深入贯彻落实科学发展观、了解民情、改善民生、密切干群关系具有重要意义，各街道、社区要进一步提高思想认识，加强对入户走访工作的组织，按人头分片落实走访责任人，要教育走访人员注意走访礼仪，扎实推动走访工作开展，公安、计生、残联、保障等相关业务职能部门要抓好业务指导，积极主动地帮助解决实际问题，组织好业务队伍人员的入户走访工作。
社区工作意见篇10
为适应城市化发展，创新社会管理，提升全街道城市管理水平，建设幸福荣巷。现就加强社区城管工作站的建设提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十七届六中全会和市、区党代会精神为指针，以提升城市管理水平，建设“幸福荣巷”为目标，贯彻属地管理的原则，加快推进城市管理数字化、精细化、网格化进程，形成上下联动、信息畅通、反馈及时、处置迅速、保障有力、管理精细的城市管理体制，打造一个整洁优美、规范有序、文明和谐的现代都市型街道
二、具体内容
（一）社区城管工作站的职责
1、社区城管工作站是社区居民委员会下属的城市管理的综合性部门，接受街道城管中队的指导，负责对辖区内市政设施、公共秩序、市容环境、小区物业、广告（含店招店牌）、违法建设等城市管理方面的事务进行监督、巡查和管理。
2、市政设施方面的职能：对道路、绿化、环卫等设施的完好情况和日常维护进行巡查。
3、公共秩序方面的职能：对道板停车、社会停车场、公共室外场所文体和庆典活动、流动摊点和占道经营等秩序进行巡查和管理。
4、市容环境方面的职能：对道路、河道、居住小区（村巷）、商业店面、单位围墙外保洁区的日常保洁进行巡查。
5、居住小区物业方面的职能：对居住小区的物业管理单位进行监督，指导、协助和配合物业管理部门或业主委员会做好居住小区涉及城市管理的相关工作。
6、广告（含店招店牌）方面的职能：对大型广告牌（含围栏广告标语）、公益宣传牌（栏）的完好和维护情况进行巡查；对乱涂写、乱张贴行为进行巡查和制止；协助街道城管中队对店招店牌的审批、安装和完好情况进行巡查管理。
7、违法建设监管方面的职能：对商业店面、公共场所、居住小区、厂矿单位的违法建设进行巡查。
8、应急管理方面的职能：对安全、消防、山林防火、和突发性事件进行秩序保障。
9、重点部位的秩序管理职能：对农贸市场周边、学校周边、流动摊点集聚点区域进行定人定时守点执勤。
10、接受街道城管中队的指令，协助处理群众投诉，完成其它交办任务。
（二）社区城管工作站的建设标准
按照市区城管局“三星级”的建设标准和街道实际情况，各社区城管工作站的建设必须达到如下标准：
1、专职工作人员的基本配备
社区城管工作站设站长1名，由社区主任兼任，设副站长1名，由社区副主任或主管城市管理的委员担任，主持工作站的日常工作。工作站专职城管队员的配备必须达到以下标准：
（1）社区人口在5000人（含）以下的，配备专职城管队员3名以上。
（2）社区人口在5000——10000人（含）的，配备专职城管队员5名以上；
（3）社区人口在10000——15000（含）人的，配备专职城管队员6名以上；
（4）社区人口在15000人以上的，配备专职城管队员7名以上；
（5）辖区内建有农贸市场或存在流动摊点集聚点的社区必须再增加2——3名专职城管队员。
2、装备设施的基本配备
专职城管队员必须统一着装，配备城管专用两轮电瓶车、移动通讯对讲、数码取证等装备；工作站必须要有固定的办公场所，办公场所面积不小于25平方；配备工作电脑和网络传输系统和必要的办公用品，建立日常工作台账。
（三）专职城管队员的待遇
除站长、副站长外，一般专职城管队员的年龄原则上不超过45周岁，男性。必须按规定交纳三金；基本年收入不低于20000元；加班按国家规定政策执行（不计入年收入）。
（四）工作站及专职人员的管理
工作站实行双重管理，行政隶属于社区，业务和工作上接受城管中队的指导。
1、社区专职城管队员由社区自行招聘，报街道城管办审核同意后自行录用，如社区招聘录用有困难，或达不到规定人数要求的，由街道统一招聘，派驻社区，费用由社区承担。
2、专职城管队员的调动和辞退必须在街道城管中队注册备案。
3、街道对社区城管工作站的建设和管理实施考核，考核纳入2012年度街道重点目标单项考核和三文明考核；街道对工作站站长实施考核，具体考核细则和办法另行制订。
4、街道城管中队对社区专职城管队员实行集中管理，每周召开工作站副站长（主持工作站日常工作）例会，并定期参加街道城管中队的政治和业务学习。
5、社区城管工作站必须制订各项规章制度，定期开展政治业务学习，专职城管队员每月要进行一次工作讲评，每半年进行一次工作总结，每年集中轮训1次以上。
三、有关要求
1、领导重视，思想认识上要高度统一。按照区域管理数字化、网格化、长效化、精细化的要求，城市管理将是社区管理的重要内容之一，社区城管工作站作为街道城市管理工作的延伸和落脚点，其作用和地位越来越重要，只有加强社区城管站的建设，充分发挥社区城管站的职能，整个街道才能形成上下联动、信息畅通、反馈及时、处置迅速、保障有力、管理到位的城管工作新机制。荣巷街道地处核心商务区，属于全区建成区四个街道之一，社区城管工作站建设首当其冲。街道各级领导要高度重视社区城管工作站建设，以高度的政治责任感和大局意识抓好社区城管站的建设。