商务出国考察报告篇1
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入党考察报告例文**同志，女，汉族，在工作，任经营部客户经理。近来，他积极申请妖气加入中国共产党组织，特对其考察如下：一、家庭出身及个人简历**，1989年4月1日出生，籍贯为曹屯村，未婚，大学学历，其简历为：二、家庭成员及亲属情况**同志的家庭成
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市国有企业反腐倡廉工作现状与对策研究企业反腐倡廉，是全社会反腐倡廉工作的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保证。加强企业反腐倡廉工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动区域性经济健康持续快速增长，有着十分重大的意义。
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商务出国考察报告篇2
一、研究方法
1.调查方式
我国商业银行与一般工商企业相比，电子化的程度较高，几乎都建立了自己的网站。笔者通过对各商业银行网站的考察，来了解其会计信息网上披露的情况。其他网站也有某些银行的会计信息，比如许多提供上市公司资讯的网站有已上市的四家银行的信息。笔者排除了这些因素，因为这些是银行本身无法控制的，缺乏可比性，而且不容易统计和对照。
2.银行选取
英国的国际金融界权威杂志《银行家》公布的2000年世界1000家大银行的排名中，有我国的14家银行。笔者选取了这14家银行，并加上我国目前仅有的4家上市银行中没有入选的深圳发展银行，共15家作为考察的对象，它们应该代表了我国商业银行的主流。
3.调查项目
各银行网站是否提供财务报告、首页是否能直接链接财务报告、提供了几年的财务报告、是否提供英文财务报告、是否提供审计报告、是否提供完整财务报告的下载等。笔者希望能够通过对这些特征的考察，来展现目前我国银行业网上会计信息披露的现状和存在的问题。
4.调查时间
笔者在2002年6月对于这15家银行的网站进行了调查，所取得的资料以2002年6月30日的情况为准，也希望以此来增加数据的可比性。
二、调查结果
本次调查结果见下页表。
三、主要结论
1.大多数银行主动提供了财务报告。从统计结果中可以看出，15家银行有14家提供了或简或详的财务报告。而且，只有上市的四家银行是根据证监会的要求提供网上财务报告，其他银行可以说是自愿披露的。这说明银行业已经比较重视财务报告的作用。
2.从提供的方式来看，有三种情况。一种是只提供网上直接浏览（即HtmL格式），这样提供的财务报告除了个别银行以外，一般不是很详细，采取这种方式的有：中国工商银行、中国农业银行、交通银行、中国光大银行、中信实业银行、中国民生银行、华夏银行、福建兴业银行、厦门国际银行，共9家；第二种是只提供财务报告下载（全部都是pDF格式），这样比较完整，但一般需要下载后才能阅读，采取这种方式的银行有：中国银行、中国建设银行、中国招商银行、深圳发展银行，共4家；还有一种是既提供HtmL格式的浏览，又提供pDF格式的下载，如上海浦东发展银行。
3.多数银行比较及时地提供了网上财务报告。截至2002年6月30日，15家银行已有8家提供了2001年度的财务报告，占总数的53.33%.
4.财务报告被置于比较突出的位置。有7家银行在首页就可以直接链接到财务报告，这也说明银行对于财务报告作用的重视，不再只是空洞的提供一些情况介绍、业务说明、发展历程之类的内容，而是靠数据说话，来宣传自己。
5.不少银行提供了英文的财务报告。15家中有中国工商银行、中国银行、中国建设银行、上海浦东发展银行、中国民生银行、中信实业银行、华夏银行7家提供了英文的财务报告。而且这些银行的网页本身就提供英文版本，这表明它们关注自身的国际化，也希望给人一种国际化的气息。但是，除了中国工商银行、中国建设银行和中国银行3家以外，其他银行所提供的英文财务报告的年度都是2000年以前的，说明更新速度比较慢。
6.报告的年度不同。大多数银行只提供近两、三年的财务报告，多的也只到1997、1998年，跨度只有4、5年。这反映了我国银行业开始重视会计信息的披露，仅仅是近几年的事情。
7.各个年度的内容、格式差别较大。各银行提供的报告基本上是近两年的比较详细，更早的就很简单。而且，报告的内容越来越详细，格式也越来越规范、复杂。这一方面反映了我国银行会计制度、信息披露制度的完善；另一方面，也反映了银行信息自愿披露范围的不断扩大。
8.不少银行没有提供现金流量表。15家银行中除了上市的4家银行外，只有中国工商银行、中国光大银行和福建兴业银行3家提供了现金流量表。这可能是银行自身就不编制现金流量表，也可能是银行出于某种原因不愿意披露。如果是前者则说明银行的财务管理水平或者说会计工作水平比较差；如果是后者则说明银行存在信息的选择性披露问题，即只提供按权责发生制编制的、比较好看的资产负债表和利润表，而不提供按收付实现制编制的现金流量表。
9.大多数提供了审计报告。许多银行为了显示其所提供报告的权威性，提供了相关年度的审计报告，有11家银行提供了由国内会计师事务所出具的审计报告，占总数的73.33%.其中上市的4家银行还提供了由国际会计师事务所依照《国际会计准则》审计后出具的审计报告。但是，对于审计报告的披露形式是不同的，一种是HtmL格式，可以在网页中直接浏览，这样做突出强调了审计报告的作用，更引人注意。采用这种方式的银行有6家：中国工商银行、中国农业银行、交通银行、中信实业银行、中国民生银行、华夏银行。另一种是包含在下载的财务报告中，而不能直接在网页中浏览，采用这种方式的银行有5家：中国银行、中国建设银行、中国招商银行、上海浦东发展银行、深圳发展银行。
四、存在的问题
1.银行会计信息网上披露基本处于自愿阶段。目前，只有证监会对上市公司的会计信息网上披露有规定，而对于一般的银行并没有规范可以执行。我国商业银行的信息网上披露尚处于自愿阶段，这也是导致许多问题存在的原因。
2.披露的内容和程度差别很大。虽然大多数银行在网上披露了自己的财务报告，但是披露的详细程度差别很大，一些银行只是提供了简要的财务数据，另一些则提供了详尽、完整的财务报告。由于网上披露尚无统一规范，银行可以有很大的选择空间，可以根据自身的利益披露自己想披露的信息，这对包括广大投资者、存款人在内的社会公众是不公平的。
3.披露的格式不统一。报表种类、报表项目、报表附注都不尽相同，给使用者带来很大的不便。
商务出国考察报告篇3
要由有关业务处室提出来，财务部门根据两部的办法，有关政策要求，业务处室意见，提出细则的初稿，反复征求业务处室意见，商务、财政部门进一步完善、印发执行。
二、实施细则的制定应考虑的主要因素
外经贸促进政策是国家为了促进出口产品结构调整，鼓励企业“走出去”，增强我国企业的国际竞争力而设立的，我们一定要管好用好这项促进政策，充分发挥资金的使用效益。因此，在实施细则的制定上要充分考虑对外经贸的促进作用，是否适应我国和本省经济发展的需要，考虑如何利用政策来促进支柱产业、优势产业做大做强，考虑如何支持中小企业甚至小微企业走出国门，迅速成长起来。要充分考虑政策的实用性和操作性，比如，之前中小企业国际市场开拓资金中支持境外路牌广告、宣传视频和单纯的出国考察等，企业申请时提供了路牌广告的照片、宣传视频光盘和出国考察的护照等，评审时很难判断这些广告发生的时间，视频在何处使用，出国考察人员的身份和出国的真实目的等，以及对外投资专项资金项目中的层级投资问题，国内企业投资境外设立企业，境外设立的企业再在境外投资，所发生的费用是境外票据，无法从网上查验，就很难确认它的真实性，对这类项目可以考虑取消支持。还要考虑专项资金的实际使用效果，对扶持金额较小，难以发挥作用的出国考察、电子商务等项目建议取消支持。
三、外经贸发展专项资金的使用与管理
管好用好外经贸发展专项资金要有一套科学的使用与管理程序。首先商务与财政部门要做好协作配合，加强互相间的沟通联系，达成共识。商务部门要做好项目库的建设，项目库的建设要由财务部门牵头，业务处室提供项目资源，再由财务部门进行归集。要先建设项目再寻找符合支持条件的资金，要让项目等资金，不要让资金等项目。做好项目的申报工作，商务部门的相关业务处室负责组织项目的申报和初审工作，要求各市或直管县市商务和财政部门在组织项目申报时务必查看企业的原件或到项目实施现场查看，以确保项目的真实性，业务处室将初审后符合基本条件的企业申报材料和初审结果提交财务部门，由财务部门负责组织评审，这样负责项目评审的财务部门不能与申报企业接触，防止在项目的评审上有舞弊行为。在项目的评审上，要引进第三方（中介机构或外部专家）参与评审，第三方的参与可以让评审更加公平公正。商务和财政部门要建立专家库（可以以中介机构为单位），对项目评审专家要随机抽取，项目评审要由商务部门和财政部门共同组织，成立项目评审小组，对经过专家评审支持金额较大的项目，要进一步核实，可以带相关专家到企业现场查看项目建设情况和有关合同、发票和付款凭证等，对较大型建设项目可聘请中介机构进行专项审计，第三方对评审项目要出具评审意见或专项审计意见，评审小组根据第三方的评审意见，提出建议支持项目和支持金额，出具项目评审报告，提交厅长办公会议集体研究确定。对经厅长办公会议集体研究确定支持项目进行公示，接受社会监督，以遵循项目管理上的公开原则，体现了过程透明、结果透明。在项目管理上要建立黑名单制度，对在公示过程中或事后发现有企业提供虚假申报材料骗取项目资金的，一旦发现要全额追回已拨付的支持资金，并终身不再受理该企业的申报资金支持项目材料。对经公示无异议的项目，由财政部门按预算级次拨付资金。
四、执行新《外经贸发展专项资金管理办法》的政策衔接
财政部、商务部在下发《外经贸发展专项资金管理办法》（财企〔2014〕36号）时，为确保新老政策的平稳衔接，对本办法施行前已按原办法向财政部、商务部上报资金申请且尚未完成相关审核及资金拨付的，可按原办法在2014年6月30日前完成相关工作；对本办法施行前国家已按原办法下达的资金，但尚未拨付至具体项目承担单位的，可按原办法规定在2014年12月31日前完成相关工作。即由商务部、财政部负责审核确定的专项资金支持项目在2014年6月底完成，对下拨到各省，由各省根据原办法要求在2014年12月31日前执行完毕。最迟在2015年1月起全国都要执行新的支持外经贸发展资金支持政策，按照新的外经贸发展专项资金管理办法和各省制定的新的实施细则来组织外经贸支持项目的申报、评审和资金拨付工作。
五、对新外经贸发展专项资金的思考与建议
（一）加强对政策支持项目的跟踪问效，以往多半是重支持轻管理，一种大类资金一年不过作一次支持情况总结，绝大部分总结，停留在支持了多少个项目、项目种类、多少金额的总结上，对政策资金究竟发挥了多大的作用，则很少描述，管理部门也很少有人问津。建议管理部门加强对支持项目的跟踪问效，对支持金额较大的项目要求企业提交项目建设情况和资金效果报告，管理部门要抽出一定时间到企业去了解情况，必要时可由审计部门或聘请中介机构进行专项检查。
（二）新的外经贸发展专项资金虽然表面上整合到了一起，可执行过程中在商务部门内部，不同的业务分属不同的业务处来管理，比如：开拓国际市场、出口产品结构调整、进口贴息等在外贸处管理，对外投资合作类项目在外经口管理等，在组织项目的申报上，不同业务类型的项目仍要分别组织申报。这就需要财务部门加强与业务处室的合作，及时沟通信息，做好项目资金的使用与管理。在实
施细则的制定上尽量全面，注重管理规范，具体在下发申报通知时，可连同该类支持项目的申报指南一并下发。申报指南可根据资金使用情况和效果，每年进行调整，政策执行起来也较为灵活。（三）对于作为资本投入方式支持企业的，企业要作为实收资本来管理，在执行时主要支持一些公共服务类企业或事业单位，这就要做好支持企业或事业单位的清产核资和企业评估工作，确定新支持资金所占的份额。对全资国有企业或事业单位可不做清产核资和企业评估工作，直接进入实收资本。以上为笔者的个人理解，建议商务部对如何理解作为资本投入方式支持项目方面能给予指导。
（四）把原外经贸发展方面的专项资金整合到一起，有利于财务部门对资金的管理，实现资金管理上的“四统一”；有利于各省根据本地实际情况来调配资金使用方向，在资金使用上更加灵活；有利于各省支持本地的企业开展出口产品结构调整和支持优势领域的发展等。
商务出国考察报告篇4
“中法工商会对在中国发展的法国中小企业的支持和服务，是有目共睹的。”位于深圳的产品质量检验公司asiainspection首席执行官施柏涛说，2006年asiainspection获得中法工商会颁发的第一届最佳法国中小企业奖，此后获得了该工商会的大力宣传，“数字可以说明一切：这一年时间里，我们公司的营业额提升了2倍。”
据资料显示，在中国有1400家法国企业，其1000家为中法工商会会员。最新数据显示，法国企业在中国市场已经有了很大的飞跃：2006年法国企业在华完成营业额达130~140亿欧元，较2005年增长了25%。事实上，中国法国工商会的功劳确实不小，她就像是在华法国企业的管家，为之提供一整套量身订制的服务，跟踪帮助法国企业实施中国市场发展战略，进行市场调查研究，寻找考察对象和合作伙伴并与之建立联系。
搭桥市场
在“目标中国”委员会商会的协调下，约80家中小企业参加了旨在寻找出口和加工合作的商务考察。
“近两年，我们公司经常参加一些由中法工商会组织的商务考察。”工业自动化程序优化开发商aLma负责人告诉记者，该公司在华的发展，都是工商会在华搭线协助。
“在北京、上海和广州三地的‘发现之旅’商务考察，我们会见了客户公司，以及可能的合作伙伴和中法工商会的会员公司，首次中国之行就帮助我们完善了在华的市场计划，特别是确认了进入中国市场的方式，决定在上海设立自己的机构。现在我们在上海的机构已经开始运转。”
中法工商会会长、法国巴黎银行上海分行行长甘安懿介绍，工商会还有关于信息咨询的电子快讯，那些希望在中国销售、采购、加工或设立机构的法国中小企业，是首要读者。“除了汇集各方面的信息外，还对成功例证进行介绍，合作伙伴对其支持。这是他们的信息获得平台。”
近日，为了使法国企业的产品及服务与中国市场提供的机遇更吻合，中法工商会着手考证在中国对法国企业而言新的经济活力和重要产业。
“在法国，我们将与各行业协会和行业硅谷共同研究核实吸引法国企业到相关中国地区或行业投资的可能性，并根据中国的不同市场和其蕴涵的机遇，精心挑选对口的法国公司。而考证工作结束后，中法工商会将与其在法国和中国的合作伙伴一道，共同组织行业或地区的集体商务考察活动。”甘安懿说。
2006始，中法工商会共向68家企业提供了临时办公场所，满足了尚未在中国设立机构，或希望增加在华机构的法国企业的办公需求。为方便这些企业融入中国市场，中法工商会还提供一系列服务：充分开发商会的会员资源和商会的服务，协助进行人事管理，如企业国际志愿者，或同时为几家企业服务的专职人员等。
“这是我们在中国的一个落脚点。在这里，企业可以快速进行项目启动的实质性操作，与商会的员工进行直接的沟通，充分利用商会在华的经验，并与其他在商会临时办公企业交流，融入到商会的大家庭中。”宝泰欧负责人告诉记者。
财务报告显示，中法工商会所有活动涉及的金额达170万欧元。甘安懿介绍，海外法国联合会是法国最重要的非官方联合会，共有110个会员商会，分布于75个国家。
另类扶持
“工商会从去年开始进行‘在中国最佳法国中小企业奖’评选，法国企业参加并不是为了获得奖金。对他们来说，更具诱惑力的是，获奖者将能得到中法工商会的全力支持，工商会杂志将对获奖公司进行报道宣传，扩大他们在中国的影响力，帮助他们进入现在未到达的市场。”中法工商会经理颜玉女士表示。
2006年获奖者asiainspection深刻体会到了这一点，通过中法工商会，该公司在1年内营业额提升了2倍多。而2007年的冠军将加入中国法国工商会协助委员会，任期一年，其会刊将专门予以介绍，法国企业国际发展局将为其面向中国技术性报刊运作特别宣传。合作方道达尔集团亦将以赞助的形式提供另一个奖项。
商务出国考察报告篇5
4月10日-12日，阿里巴巴、eBay、百度、京东商城、苏宁易购、腾讯、敦煌网、国美在线、小米科技、慧聪网等国内外知名电商将齐聚义乌参展首届部级博览会暨2014中国国际电子商务博览会。本届博览会在商务部和工信部指导下，由浙江省政府主办，中国国际电子商务中心、中国电子商会和义乌市政府联合承办，展览面积超过4万平方米，预设展位1600个，展会期间还将举办第五届apeC电子商务工商联盟论坛、世界电子商务大会等论坛。
《财经国家周刊》组织企业家考察肯尼亚
在中肯建交50周年之际，新华社《财经国家周刊》与肯尼亚驻华使馆联合发起“中肯经济高峰对话暨中国企业投资肯尼亚高端对接活动”。活动将于今年4月下旬举行。届时，将有数十位中国企业家和投资者实地考察肯尼亚经济发达地区，肯尼亚官员和相关投资、商贸机构负责人将推介本国适合中国企业家和投资者的项目。项目主要集中于港口、电站、公路、铁路等基础设施建设，以及能源勘探开发、房屋建设、制造业等。
杭州贸促会与泰国银行合作中企投资泰国可获贸易融资
中国国际贸易促进委员会杭州分会与泰国四大商业银行之一开泰银行3月20日于浙江杭州签署合作谅解备忘录，双方提出将就对方组织的商务活动给予支持，助双方开拓寻找市场机会，在泰投资的中资企业将获开泰银行提供的贸易融资等。
安永铺路国内碳交易制定服务路线图
3月24日，国际会计师事务所安永了名为《了解中国碳排放交易机制与碳排放报告》以下简称《报告》）。报告为企业提供了摸清碳家底积极参与碳交易的“决捷十步行动计划”。
国家发改委选择了北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳这7个省市进行试点碳排放权交易。我国还计划于2015年后在全国范围内实施碳交易。
发改委于2013年年底针对钢铁、化工、平板玻璃、陶瓷制造、电解铝、镁冶炼、发电、电网以及民航业等十大行业了首批温室气体排放核算方法。
商务出国考察报告篇6
[摘要]：中国近代的报刊是在外国传教士和外国商人的办报风潮中逐渐发展起来的。许多早期外国人报纸对以后的办报理念和业务发展都起到了效仿作用，如《察世俗每月统记传》、《东西洋考每月统记传》及后来的《万国公报》等。许多外报在后来的中国近代报刊发展史中都占据了重要的作用，并直接推动了国人办报的开展，如《申报》、《新闻报》、《字林西报》等。本文尝试从前人研究资料的基础上，横向考察外报的报纸形态、宗旨定位乃至新闻专业主义等问题。大致思路是理出脉络，并做简单之比较。更多的具体问题，有待更深入的探究。
外国人在华报纸是近代中国报业史上的一个重要组成部分，它是伴随封建清王朝国门被动开放和中国社会半殖民地过程的一个重要现象。外国人在华报刊（外报）活动始自《察世俗每月统记传》的创办，19世纪50年代后“渐行于中土”；1872年《申报》创办，外报发展进入一个崭新的阶段。同时传教士报纸、商业报纸、纯粹办给外国人看的外文报纸也并行不悖的发展着，共同演绎出近代中国报刊的一段特殊时期。
我们将20世纪前的外报区分为传教士报刊、商业报刊和政治性报刊，这是就某一类型外报的总体报纸定位而论。通过这样的划分，我们希望能够管窥外报的发展脉络，并适当结合同时期西方报刊发展做新闻专业主义和理念简单的对比。
作为一种广泛社会过程的大众传播，媒介是一种关系的中介。与社会以及文化问题相关的一个中心前提是：媒介机构从本质上是有关最广义的知识的制作和传播。[1]近代中国“最广义的知识”对于当时的先知先觉的中国人而言就是“师夷长技以制夷”，这种思想在外报对后来中国人的办报经历中亦有所反映。而同时期西方新闻事业正在进行着里程碑式的发展，新闻作为一个职业其合法性正不断建构，新闻专业主义也成为当时西方新闻工作者建构和探索的中心话题。借鉴这一时期在华外国人所办报纸的三种形态，或可得一二媒介社会功能观的新认识。
传教士报刊
谈传教士报纸，自然从人所熟知的《察世俗每月统记传》谈起。《察世俗每月统记传》1815年8月5日创办于马六甲，是中国历史上出现的第一份近代化报纸，其创刊揭开了中国新闻事业发展史的第一页。该报是一份宗教宣传性质报纸，办刊宗旨乃以“阐发基督教义为根本要务。”
《察世俗每月统记传》从报纸形态上看是这样一份报纸：封面：“察世俗每月统记传”。左下角印有：“博爱者纂”。右有：“子曰多闻则其善者而从之”，时间标识：“嘉庆丙子年全卷”。可见，《察世俗每月统记传》有神学色彩的同时，也颇注意中国受众的本土化语境。[2]
《察世俗每月统记传》从传媒分众的层面来界定刊载内容，称：“看书者之中，有各种人：上中下三品，老少愚达智昏皆有，随人之能晓，随教之以道，故察世俗书，必载道理各等也”[3]这种按受众层次区别对待的受众观在当时无疑是为了适应传教之需要的，但从媒介经营的角度来说也是很有远见的做法。然而从当时中国的媒介生态环境来看，读书人迷于科举，而普通“老少愚达智昏”者又普遍是缺乏读报的需求的。这显而易见制约《察世俗每月统记传》在华的发展。事实上从后来《察世俗每月统记传》在华传播的途径和作用来看，除了早期传教功能外，对政治经济文化的影响范围是有限的。
对于时事政治问题，《察世俗每月统记传》前五卷概未涉及，连米怜自己也认为是一大缺陷，但将这一缺陷归诸当时条件的限制，声称并非其办刊本意。[4]然而，该报毕竟还是清楚意识到了自己这一缺陷。并且也在后期刊登了介绍世界各国概括，及至月食报道等内容。从《察世俗每月统记传》的报纸内容可见，主持人对媒介的定位是明确而清晰的，并且也努力扩展报纸之所及。
如果说《察世俗每月统记传》是近代传教士报纸的先驱者，《东西洋考每月统记传》无疑是传教士报纸精神传承和转变过程的一份重要报纸。《东西洋考每月统记传》1833年8月1日创办于广州，为中国境内第一份近代中文报刊。从报纸主持人来看，其办报动机已经在早期传教士报刊的基础上进行微妙然而重要的转变了。传办人郭士立“精通中文，能讲北方官话及闽粤方言，还十分了解中国传统文化与习俗，曾3次乘船到中国沿海口岸探听军事情报，收集政治、经济方面的信息，也曾参与走私鸦片等活动。他在航海日记中说：‘我诚恳地期望，应该采取某些更为有效的措施，以打开和中国自由交往的通路。我如能竭尽微力，为推进这一事业做些有益的工作，将感到莫大荣幸。’”[5]
这样一位报纸主持人，不难想象其传办报刊的目的已不是单纯的传教士办报传教。但是限于当时的媒介生态环境，传教士报纸市场有限，也很难跳出传教这个圈子（尽管主持人的目的是有明显的倾向性的，其所传之“教”也非单纯之“天主教”）。客观上，这份报纸由于从报纸的内容到宣传都更好的适应了中国人的习惯和口味，对中国社会的影响较之《察世俗每月统记传》是巨大的。尤其是报纸定位，已经不是早期单纯的宣传品。《东西洋考》明确将自己归属新闻纸，辟有“新闻”专栏，且于1834年1月（癸巳年十二月）刊载《新闻纸略论》。[6]
《东西洋考每月统记传》在形式上继承了《察世俗每月统记传》，如其创刊号上印曰：人无远虑，必有近忧。左下角注有“爱汉者纂”等等。但内容上，《东西洋考每月统记传》已经更加注重时事新闻，宗教已退居次要地位，不再刊载解释教义的专文，言论主要用来宣传中外人士之间的行为准则等。从某种意义上说这些是传教士报刊向真正意义上的现代报刊的过渡，对后来的商业性报刊有一定指向性作用。
颇为巧合的是，此时的西方社会，1833年9月3日《纽约太阳报》创刊。开启了美国便士报的新时代。便士报不仅仅在其后西方新闻活动中充当了主角，还深深影响了西方新闻界的办报理念和实践。创办人本杰明戴（BenjaminH.Day）这样表述其报纸宗旨：“本报的目的是刊载每天所有的新闻，并以每个人可以承受的价格，使报纸置于公众之前。同时，也为广告提供一种有利的媒介（Bleyer，w.G.，1927，158）.”[7]对比可见，彼时中国的新闻传播受制于当时的媒介生态环境，发展已远远落后西方社会。
这一时期（1815年-1839年）的传教士报刊主要还有《特选撮要每月纪传》、《天下新闻》、《依泾杂说》、《各国消息》等。他们在内容上基本都还是停留在传教上，这里不做详述。
值得注意的是，19世纪50年代后香港出现的《遐迩贯珍》。这是香港历史上第一份中文报纸，也开我国中文报刊铅印之首。虽然《遐迩贯珍》是传教士麦都思依靠马礼逊教育会、英华书院创办，但其实际上已经是一份新闻为主的刊物了。其创刊《序言》上云：“‘中国除邸抄载上谕奏折，仅得朝廷活动大略外，向无日报之类。’、‘吾每念及此，思于每月一次，纂辑贯珍一帙，诚为善举。其内有我邦之善端，可以述之于中土，而中国之美行，亦可达之于我邦，俾两家日臻于洽习，中外均得其裨也。’”[8]由之可见，该报重视通内外，后来国人王韬“达内事于外”、“通外情于内”；郑观应“欲通之达之，则莫如广设日报矣”或由之受启发。
有学者认为，《遐迩贯珍》暴露了西方‘炮舰’加‘布道’的殖民取向。[9]固然是深刻的见解，不过从其办刊形式和内容上来看的话，也的确更加侧重了对新闻信息的传播。所占篇幅最多的是反映当前时事的新闻报道和评论，既有报道中国和中外关系的新闻也有反映欧美、日本和东南亚的新闻。《遐迩贯珍》的政治倾向，无疑是站在英国殖民主义的立场上的，但在报道中国内部消息时，因其不必顾忌清政府的干涉而能比较客观、公正地反映事情的真实面貌。[10]纯粹从办报的角度来论的话是很大的进步和发展。
到19世纪70年代，上海又出现了一份对中国近代报业和社会产生重要影响的报纸，即《万国公报》。该报是一份基督教报纸，林乐知（YoungJohnallen）创办并主编。《万国公报》的评论是其区别于前述传教士报刊的一个显著特色。
《万国公报》以犀利的政论，站在西方立场上，为晚清政治变革提供了新思维；对报刊本身轨迹及一些报刊理论作探索。《万国公报》办报的目光、视野具有职业理念。[11]尤其突出的是该报在传教的同时，对英美报学进行研究。“泰西诸国人民率皆嗜阅新闻纸，如饮食，殆不可一日缺。”“考英美新闻纸之不同处，即英报重于论辩、义理，美报专于搜罗新闻。”对报刊史进行探索的意义或许可能更多的影响到了该报具体的办报上。
总体上说，传教士在华报刊开启了中国报刊的新时代。传教士报纸客观上是为传教服务的，但其为国人带来的“通内外”之作用对早期国人办报和近代中国社会发展有着重要的影响。从以后的改良派、维新派办报经历来看，无不受到传教士报刊宣传思想的影响。
商业性外报
以《北华捷报》、《字林西报》、《上海新报》、《申报》、《新闻报》为代表的外报显示了另外一类报纸形态，即以商业信息流通和盈利为目的商业性报纸。
《北华捷报》1850年8月3日于上海创刊。创办人为英国商人亨利奚安门（HenryShearman），字林洋行发行，该报无论从报纸主持人，发行单位都已经大大不同于传教士报纸，因而也表现出其商业性报纸的特色。报纸从政治上代表英国在华商人的利益，由于被英国驻沪领事馆指定为公署文告机关，得到优先刊载上海公共租界最高行政机构工部局的文告和付费广告的特权，因而有“英国官报”（officialBritishorgan）的称号。
《北华捷报》的历史意义更在于该报孕育了近代中国历史最长、影响最大的英文报纸《字林西报》。
《字林西报》脱胎于《北华捷报》的星期增刊《每日航运与商业新闻》，该报尤其重视加强新闻报道工作，还获得了独享刊登英国路透社电讯的特权。为此，《文汇报》（J.D.Clark）还因公开转载《字林西报》刊登的路透电讯而打了场版权官司。
继这之后，《上海新报》创刊，该报是以北华捷报馆为主体的字林洋行创办出版的周刊。其编辑方针曰：“大凡商贾贸易，贵乎信息流通。本行印此新报，所有一切国政军情，世俗利弊，生意价值，船货往来，无所不载。”[12]该报自1870年3月24日在国内率先为每条新闻拟简明标题，是一项对后来报纸业务进步具有重要影响的举措。《上海新报》后来在与《申报》的竞争中失败，由此亦可窥商业性报纸的商业竞争意识。
值得重点评述的是《申报》和《新闻报》。
《申报》创办于1872年4月30日，创办人美查（ernestmajor）直言其办报就是为了赚钱。如果说前述商业性报纸与殖民主义开拓尚有关联的话，到美查的《申报》已经完全是为金钱而办。美查于1889年将所经营事业改组为美查兄弟有限公司，报纸也由外国独资变为外资控股，中外合资，其商业性运作已接近同时期西方新闻事业的经营。
《新闻报》1893年3月17日创办，虽晚于《申报》，却后继勃发，一创刊就同《申报》打价格仗。很快就在上海站稳了脚跟，成为仅次于《申报》的第二大报。从两报的竞争可以看出彼此追求利润至上的宗旨。
《申报》的经营和管理大不同于此前以及同时期的传教士和政治性报纸的。它奠定了近代中国商业报纸的基本模式。其创刊号所登《发刊辞》、《本馆条例》、《申江新报缘起》宣称：“凡国家之政治、风俗之变迁，中外交涉之要务，商贾贸易之利弊，与夫一切可惊可愕可喜之事，足以新人听闻者，靡不毕载”[13]其所谓“可惊可愕可喜之事”或可作为《申报》对新闻价值的一种认识和探索。
《申报》对战事的报道非常重视真实性原则。无论是朝鲜政变、中法战争等，无不尝试亲身采访、现场报道。同时期西方新闻界倡导的客观性原则在其报道中亦有所体现。对“杨乃武与小白菜”的连续报道或可作为《申报》无意中的一次新闻议程设置。
此外，《申报》报道大量社会新闻，以吸引读者；号外以追求时效；连载旅行通讯以丰富内容；刊登照片以美化版面；重视言论和副刊以形成特色。这些具体的新闻业务为商业性报纸的经营提供了可资借鉴的模式，为我国报纸的发展开辟了新的道路。
申报馆的经营思想亦是一个值得比照的方面。申报馆除了出版《申报》，自办发行，创办了一批其他出版事业。比较突出的有各类期刊的经营，如《瀛寰琐记》、《点石斋画报》等。申报馆还兼营书籍出版。其1888年出版的《古今图书集成》有“康熙百科全书美查版”之美称。
广告成为《申报》经营的重点。在《招刊告白引》（1872年5月7日）中如此云：“尝游通都大邑，见中国一城一邑，一岁一市之中，有怀一端之事思告白于人而无由遍诉者……西人之为民下者亦尝患此久矣，思夫善其术以出之。盖有新闻纸出，而民之情不至拥于上闻矣。”[14]从其中可见，申报馆的广告思想多受西方思想影响。其对“新闻纸”广告功能的认识颇具有远见。
这一时期的商业性报刊对中国社会的影响从传播思想来讲可能不如传教士报刊明显，但是其对中国报业和社会的发展作用却是巨大的。因为商业性报刊的存在，国人充分认识到新闻纸可谋利、可广耳目、可易风俗，商业性报刊的创办也在这之后开始孕育并渐渐发展了起来。宗教性报刊对中国新闻事业的影响是有限的，商业性报刊却是刺激近代报业发展的重要因素。
政治性外报
政治性不可避免的在传教士报刊和商业性报刊中有所体现，这是由传播者的自身阶级性质所决定的。然而，在近代中国报业史上的外报中有这么一股力量，它们是纯粹的政党报纸，如果溯源的话，或者是西方政党报纸在中国的特殊产物。这里择其代表性报纸略述。
1822年9月12日，《蜜蜂华报》（aabelhadaChina）在澳门创办，这也是中国第一份外文报纸。但实际上，这份报纸与中国仅仅是从地域上建立了联系。报纸的创办人是葡萄牙立宪党派人士，报纸是为了宣传立宪党派在澳门的政治主张而创办的。此后，在澳门又创办了《澳门报》（Gazetademacao）、《澳门钞报》（aChronicademacao）等8份葡文报刊。
这些报刊，多报道本国事务，从受众定位上即不是面对中国受众的，因而也无关宏旨。不过鸦片战争爆发后，这些葡文报刊一般都持中立态度，甚至有少数持亲华立场，是值得联系当时国际关系研究的一个方向。
《中国丛报》（ChineseRepository，一译《中国文库》）是一份同中国联系紧密的政治性报纸。该报创刊于1832年5月31日，英文月刊。虽然该报是由美国传教士裨治文所创办并主编，但其政治性远大于宗教性，我们认为其更是一份政治性报刊而非宗教报刊。该报以提供“有关中国及其邻邦最可靠、最有价值的情报”为宗旨，其内容“多为英人在华的商务报告，对于中国文字及华人生活有极精密之研究”，[15]该报鼓吹对中国采取强硬手段乃至鼓吹武力侵华，政治性昭然若揭。
政治性报纸对中国人的办报影响甚微。对先知先觉的中国人林则徐、魏源等也仅起了解外情的作用。但是政治性报纸却在近代中国社会扮演了重要角色，为殖民侵略进行了向导，对政治性报纸的媒介功能不能小觑。但同时我们也应辩证的看待这一媒介形态及其功能，正如我们历史地评价鸦片战争一样。“大众媒介是形成新型凝聚力的潜在力量，能够把同一国家、城市或地方的分散个体联合起来。……如何诠释媒介影响常常取决于一个观察者对现代社会的态度和他们的社会观中乐观主义或悲观主义的程度。20世纪早期既是（或可能正因为是）民族主义、革命和社会冲突最为显著的时代，同时也是思想进步、民主发展和科学技术进步的时代。”[16]将媒介置于能显示其前后联系的语境中考量，这对我们评价政治性外报对中国社会的影响是有所启发的。
三股力量的交织
孤立地看待报纸的形态是狭隘的，而不将报纸的形态做一具体的细分也不利于我们区分对待不同产生背景下的报纸和同一背景下不同语境下的报纸。我们认为在分析在华外报及其影响时不应该一概而论。本文即是对此的一个简单梳理和评述。
外国人在华报纸对中国近代社会的影响是巨大的，它开启了中国近代报刊的第一页。但同时它也是适应近代中国社会以及当时的国际形势而产生的。如果说传播的局限性导致了中国近代社会的割裂，是否这种割裂又孕育了外国人在华报刊的不同形态？
从新闻专业主义的角度来论，早期在华外报的三股力量交织或许对近代“有中国特色的”新闻专业意识也有一定的影响。正如西方便士报使得独立报业形成，早期商业性外报是否也在新闻活动过程中不自觉地促成了中国独立报业的形成？而早期传教士报纸的宣传策略（我们知道王韬等早期报人都有在传教士外报中工作的经历）是否亦对形成中国的政党报刊及其政论风格有一定的影响？或者是中国人介入传教士外报的创办（梁发、王韬等等）而形成了传教士报刊的宣传风格？此外，这种影响又是如何显现的？除了传教士报刊，政治性的外报对梁启超等人的办报活动是否也有所启发和影响？
无论如何，这三股力量彼此是相互联系，共生于当时的中国社会的。对其彼此间这种共生和相互影响（或者一定程度的彼此隔离？）的关系的探究，或许需要我们更多的从媒介的功能和作用角度去考察，并将这种媒介功能置于能显示其前后联系的大的社会背景和特殊语境下。
理清这三股力量的关系或许对近代中国报业专业主义之肇启有所启迪。如果我们把对这三股力量的研究作为对在华外报传播者的研究的话，或许可以借用黄旦先生对新闻专业主义的建构的一段深刻见解：
也许，正是这种持续不断地（对新闻专业主义的——笔者注）建构和消解，才使得有关大众传播者的研究具有自己的旺盛生命力。理解这一点，不仅有助于我们全面认识、分析西方的媒介组织，而且对如何研究我们的传播者也不无启示。[17]
[注释]
[1]《麦奎尔大众传播理论》（第四版），丹尼斯麦奎尔，清华大学出版社，第54页。
[2]《晚清报刊与维新舆论建构》王天根，合肥工业大学出版社，第58页。
[3]《中国新闻事业史文选》，张之华，中国人民大学出版社，第77页。
[4]《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第22页。
[5]《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第25页。
[6]《晚清报刊与维新舆论建构》，王天根，合肥工业大学出版社，第73页。
[7]转引自《传者图像：新闻专业主义的建构与消解》，黄旦，复旦大学出版社，第20页。
[8]《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第35页。
[9]《晚清报刊与维新舆论建构》，王天根，合肥工业大学出版社，第79页。
[10]《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第35页。
[11]《晚清报刊与维新舆论建构》，王天根，合肥工业大学出版社，第107页。
[12]《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第39页。
[13]《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第50页。
[14]摘引自《中国新闻事业发展史》（第二版），黄瑚，复旦大学出版社，第54页。
[15]《中国报学史》，戈公振，中国新闻出版社1985年版，第70页。
商务出国考察报告篇7
市场开拓资金优先支持下列活动：1、面向拉美、非洲、中东、东欧、东南亚、中亚等新兴国际市场的拓展；2、取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际认证；
《上海市中小企业国际市场开拓资金管理实施办法》（沪商财（2010）588号）是根据国家财政部、商务部关于印发《中小企业国际市场开拓资金管理办法》的通知（财企〔2010〕87号）有关规定，结合本市实际情况，制定的实施办法。
市场开拓资金主要支持内容包括：境外展览会；企业管理体系认证；各类产品认证；境外专利申请；国际市场宣传推介；电子商务；境外广告和商标注册；国际市场考察；境外投（议）标；企业培训；境外收购技术和品牌及其他经市商务主管部门批准的中小企业开拓国际市场项目等。
支持对象为企业项目和团体项目。中小企业独立开拓国际市场的项目为企业项目，企、事业单位和社会团体组织中小企业开拓国际市场的项目为团体项目。
申请企业项目的中小企业应符合下列条件：
1、工商注册地在上海，依法取得进出口经营资格或对外经济合作经营资格的企业法人，上年度海关统计进出口额在4500万美元以下。对近三年给予过资金支持，但至今仍无进出口实绩的企业，原则上不再予以支持；
2、近三年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法、违规行为；
3、具有从事国际市场开拓的专业人员，对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划；
4、未拖欠应缴还的财政性资金。
申请团体项目的项目组织单位应符合下列条件：
1、具有组织全国、行业或地方企业赴境外参加或举办经济贸易展览会资格；
2、通过管理部门审核具有组织中小企业培训资格；
3、申请的团体项目应以支持中小企业开拓国际市场和提高中小企业国际竞争力为目的；
4、未拖欠应缴还的财政性资金。
《关于开展2013年中小企业国际市场开拓资金第三方电子商务合作平台申报工作的通知》根据《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企〔2010〕87号）的有关要求，对于符合申报条件并提交申报材料的第三方电子商务平台企业，按照“政府补贴一部分、平台减免一部分、企业自筹一部分”的原则，支持上海中小外贸企业以较少的资金、便捷的方式利用电子商务方式开拓国际市场。
申报条件：
1.第三方电子商务申报企业在上海工商行政管理部门登记注册，具有独立法人资格，有固定的经营场所；
2.第三方电子商务平台企业服务对象为：应用该平台进行产品宣传、商品营销等活动，包括使用平台开拓国际市场的中小外贸企业；
3.申报主体的电子商务平台连续经营三年以上，运营稳定，在国内具有影响力，经济效益和社会效益显著，是所申报平台相关行业的知名企业、重点产业集聚区企业或者有一定基础和优势的电子商务服务企业；
4.第三方电子商务平台企业财务状况良好、内部管理完善，业务管理规范、财务管理、税收管理等方面无违法、违规行为；未拖欠应缴还的财政性资金；具有良好的信誉，并且拥有一定的中小企业和市场认可；
5.申报单位应具有iSo等相关资质认证；
6.申报单位认同并承诺履行“政府补贴一部分、平台减免一部分、企业自筹一部分”的原则；
7.优先考虑在历年第三方电子商务平台在开拓国际市场的推广应用中获得中小外贸企业认可的平台企业。
《市商务委关于做好上海市2013年度中小企业国际市场开拓资金申报工作的通知》沪商财（2013）448号符合要求的本市中小企业及相关单位，可在规定期限内申请开拓资金支持，申请单位应对申请项目及相关提交材料的真实性和合法性负责，并做好企业用户名和密码的维护工作。
2013年度开拓资金项目申报，分两批实施。第一批项目网上申报时间为2013年7月15日至8月15日；第二批项目网上申报时间为2013年12月1日至2014年1月31日。完成网上申报后请在5个工作日内将相应的资金拨付材料提交给相关资金管理部门。
中小企业自申请开拓资金当年度起连续两年无海关统计进出口额的，第三年起开拓资金对其不再支持。上年度海关统计进出口额高于10万美元（含）的中小企业当年度最多可申请10个项目，上年度海关统计进出口额低于10万美元的中小企业（包括当年度获取进出口经营等资质的新企业）当年度最多可申请3个项目，申报项目限于境外展览会、管理体系认证和电子商务网络营销活动。
中小企业申报产品认证项目，单家企业每年度最多可申请3个项目；申报国际市场宣传推介项目，单家企业每年度最多可申请1个项目；申报国际市场考察项目，单家企业每年度最多可申请3个项目，出访同一国家或地区的，每年度最多可申请2个项目。申请国际市场考察项目，一次考察支持国家（地区）不超过3个，出访一个国家（地区）支持天数不超过5天，出访两个国家（地区）支持天数不超过8天，出访三个国家（地区）支持天数不超过10天；申报时必须提供出访人员社保核定单（加盖社保部门公章）原件。
团体项目须同意向市级主管部门提出资质审核及资金拨付申报。企业培训项目应由具备资质的项目组织单位直接申请，参加培训的本市中小企业超过30家（含）不满50家的项目，支持金额不超过10000元；超过50家（含）的项目，支持金额不超过20000元。
商务出国考察报告篇8
一、工作目标
认真贯彻落实区文明委《实施方案》文件精神，紧紧围绕区委、区政府交办的各项任务目标，坚持统筹兼顾、全面推进的原则，积极发挥工商行政管理职能，明确责任，全力以赴，狠抓落实，力争保质保量完成各项迎检任务，为顺利实现市委、市政府提出的争创全国文明城市“三连冠”的目标作出应有的贡献。
二、组织领导
分局成立迎检工作领导小组，由××局长任组长，××、××、××、××任副组长，各科所负责人为成员。领导小组办公室设在分局组织人事科，××为办公室主任，同时兼任区文明委的联络员，负责迎检期间和区文明委的联络工作。各科室、各工商所的联络员、兼职纪检监察员为办公室成员，负责有关迎检工作的联络协调、督查等日常事务。
三、测评范围
区文明委《实施方案》任务分解中涉及工商分局的共三类。
（一）《全国城市公共文明指数测评调查问卷任务分解》中“窗口单位服务质量（机关和服务行业）”项目，要求窗口单位，特别是五镇五街道（五镇：××镇、××镇、××镇、××镇、××镇；五街道：××、××、××、××、××）范围内的六个工商所的窗口要求环境整洁，设施齐全；工作人员着装规范，服务态度良好；公开办事制度和办事流程；有高效的投诉处理机制。
责任领导：××；责任单位：企业注册（监管）科、_____、监察室、各工商所
（二）《全国城市公共文明指数测评调查问卷任务分解》中“净化社会文化环境”项目，要求开展文明办网、文明上网活动，加强行业自律和社会监督，禁止未成年人随意进入网吧，开展打击网络、色情专项行动，有效净化网络环境。
责任领导：××；责任单位：经检科、各工商所
（三）《城市公共文明指数测评实地考察任务分解》中“公益广告数量”项目，要求主要公共场所设有大型宣传创建活动和道德建设的公益性广告。公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康。
责任领导：××；责任单位：商广科、各工商所
四、责任分工
根据全国城市公共文明指数测评时间安排和区文明委《实施方案》要求，迎检工作具体划分为三个阶段。
（一）部署发动阶段（时间：_月份）
_、组织进行自测自评。各基层工商所，特别是五镇五街道范围内的六个工商所要按照分局《实施方案》要求，认真梳理，全面排查，对涉及工商的三大类项目开展自测自评。
_、全面开展工作督查。_月中下旬开始，由迎检领导小组办公室牵头，组织十个基层纪检监察员，采用分组交叉的方式对十个基层工商所开展明查暗访。同时建立信息收集和反馈制度，听取群众对工商工作的意见建议，并将意见进行汇总反馈。
_、召开交流通报会。_月下旬根据自测自评和督查情况召开交流通报会，部署工作，并通报前段时间的暗访情况，明确不足和改进方向。
（二）迎接测评工作阶段（时间：_、_月份）
_、配合做好材料收集整理工作。配合市文明办做好材料的收集整理和分类归档工作。
_、配合测评组做好测评工作。测评组在我区测评期间，分局抽调相关人员全力配合测评组做好实地考察、整体观察、问卷调查等测评工作。
_、做好宣传策划。在测评期间，迎检小组联络员要及时报道创建工作的进展情况，总结推广创建活动中涌现出来的先进典型、先进经验及创建取得的成效，努力营造良好氛围。
（三）巩固提高工作阶段（时间：_－__月份）_、国庆前，根据“迎国庆讲文明树新风”活动的安排，配合区委区政府开展活动，营造文明和谐的氛围。
_、结合年初工作安排，涉及五镇五街道的_个工商所窗口继续接受公共文明指数测评工作，其他未接受测评的_个工商所窗口也要以此为标准严格要求自己，不断提高服务水平和工作效率。分局监察室将参照文明指数测评标准对全部十个基层工商所窗口进行督查。
_、测评结果公布后，有针对性地做好宣传引导工作。
五、工作要求
_、提高认识，加强领导。开展公共文明指数测评是提升市民文明素质的重要载体，更是推进城市建设和管理的有效抓手。各科室（所）要根据各自的工作责任，细化分解任务，完善责任体系，制定具体措施，确保落到实处。
商务出国考察报告篇9
一、指导思想和基本目标
（一）指导思想。坚持社会主义法治理念，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照建设“法治浙江”的要求，依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，严格执行发展改革法律法规，认真履行法律法规赋予的职责。
（二）基本目标。严格按照法定职责和程序，管理经济、社会发展和改革事务，梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标；切实加强行政执法监督，建立健全各项行政制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督；不断提高行政效能和服务水平，创新管理方式，深化行政审批制度改革，善于综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，管理经济、社会和改革事务。
二、实施行政执法责任制的范围和要求
（一）实施范围
适用本方案的处室：具备行政执法职能的15个处室：法规处（政研室）、规划处、投资处、基综办、外资处、环资地区处、农经处（农区办）、能源处、交通处、产业处、高技术处、社会处、经贸处、财金处、稽察办。
（二）实施要求
1、加强组织领导。成立委依法行政工作领导小组，委党组书记、主任担任组长，委分管法制工作的副主任担任副组长，各相关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在法规处（政研室）。领导小组统一领导、部署全委的依法行政工作，落实行政执法责任制，办公室负责日常的组织实施工作。
2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关处室，要加强处室间协调配合。各处室在依法行政过程中要以全委工作大局为重，及时通报有关信息，严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。
3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行为中要落实监督机制，制定执法责任、层级监督的制度，确保行政执法公平、公正。
三、法定职能
根据法律、法规和省发改委“三定”方案等有关规定，我委涉及行政执法的法定职能是：
（一）负责政府投资项目的审批和监督管理；
（二）负责对企业投资项目的核准和备案管理；
（三）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；
（四）组织编制主体功能区规划，审核区域规划，审核、审批专项规划；
（五）负责上报外商投资项目和审批限额以内外商投资项目；
（六）负责借用各类国外贷款总规模、资金来源及使用方向、国外贷款项目规划及年度计划编制、国外贷款项目及项目资金申请报告的审批；
（七）负责出具外商投资、国内投资、国外贷款项目进口设备免税确认书；
（八）负责限额（规模）以下或不涉及国家有特殊规定的高技术产业发展项目的审批；
（九）负责基本建设综合管理，批准基本建设项目初步设计；
（十）指导、综合协调和监督招标投标工作；负责省重点建设项目招标投标的监督管理；
（十一）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和报批；
（十二）负责企业发行债券的审核、审批和监管工作；
（十三）负责创业投资企业的备案和监管工作；
（十四）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；
（十五）负责重大建设项目的稽察工作；
（十六）依法受理和办理行政复议案件，依法参加行政诉讼。
四、履行执法职能的基本要求
1、健全行政决策机制。完善内部行政决策程序、规则；依法、科学、合理界定内部机构的行政管理权；建立公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制；建立健全决策评估机制，对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈。
2、组织法律知识的学习和宣传。开展行政执法人员的培训，增强行政执法人员的法律素养和依法行政的能力；建立行政执法人员岗位培训制度。
3、建立层级监督机制。明确层级监督的主体、范围、内容、程序，加强对委内各处室和委管、委属单位依法行政工作的检查和监督。
4、健全行政执法案卷制度。规范性文件及时报送备案，进一步规范格式文书和案卷，提高依法行政案卷质量，行政执法各类卷宗符合规范和标准。
五、执法职能分解、工作流程和执法责任
执法职能分解
主任、副主任、稽察特派员、副巡视员主要执法职能和执法责任：
委主任负责全委执法事项，并承担主要责任；
副主任、稽察特派员、副巡视员按职责分工分管委部分执法事项，并在分管范围内承担分管责任。
法规处（政研室）
1、主要执法职能
（1）组织起草有关法规和规章的草案；
（2）负责行政执法监督、行政复议、行政诉讼工作；
（3）负责企业信用信息征集、的监督管理；负责信用服务机构的监督管理；
（4）指导、综合协调和监督招标投标活动，制订招标投标配套制度。
2、主要执法依据
（1）《中华人民共和国立法法》（主席令〔2000〕第31号）；
（2）《中华人民共和国行政许可法》（主席令〔2003〕第7号）；
（3）《中华人民共和国行政复议法》（主席令〔1999〕第16号）；
（4）《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令〔1990〕第16号）；
（5）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；
（6）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；
（7）《浙江省企业信用信息征集和管理办法》（省政府令第194号）。
3、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及职权
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他人员的执法职责及职权
①履行法制监督职责；
②经办查处行政执法过程中违法行为；
③经办行政复议、行政诉讼工作；
④经办招投标有关执法事宜；
⑤履行企业信用信息、信用服务的监管事宜。
规划处
1、主要执法职能
（1）组织编制和实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划；
（2）组织编制主体功能区规划；
（3）审核区域规划，审核、审批专项规划。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）；
（2）《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）；
（3）《国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（〔2006〕85号）；
（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；
（5）《浙江省人民政府办公厅关于开展全省主体功能区规划编制工作的通知》（浙政办发〔2007〕3号）；
（6）《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定的通知》（浙政办发〔2006〕125号）。
3、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他人员的执法职责及权限
①提出各类规划审核审批的经办意见；
②起草全省主体功能区规划；
③对省、市、县各类规划和跨市区域规划的实施工作提出监督意见。
投资处
1、主要执法职能
（1）负责政府投资重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所建设项目的审批和审核上报；
（2）负责企业投资重大城镇基础设施建设项目的核准和审核上报；
（3）负责使用国内资金进口设备免税确认；
（4）负责政府投资项目代建制管理。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；
（3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）；
（4）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）；
（5）《国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资〔2005〕1392号）；
（6）《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发改委令第31号）；
（7）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（8）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（9）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他人员的执法职责及权限
①经办政府直接投资或资本金注入的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；
②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的重大城镇基础设施、政法、党政机关（含直属事业单位）办公楼等楼堂馆所项目的资金申请报告的审批；
③经办企业投资重大城镇基础设施项目申请报告核准和审核上报；
④经办使用国内资金进口设备免税确认；
⑤经办政府投资项目代建制的监督管理工作。
基综办
1、主要执法职能
（1）负责政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；
（2）负责检查、监督、指导和协调省重点建设项目；
（3）负责基本建设项目招投标工作，核定建设项目的招标发包方式和范围，负责省重点建设项目招标投标的监督管理；
（4）负责省重点建设项目工期考核和竣工验收、后评估工作；
（5）负责工程咨询行业的监督管理。
2、主要执法依据
（1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令〔1999〕第21号）；
（2）《浙江省建设工程勘察设计条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第51号）；
（3）《浙江省招标投标条例》（省十届人大常委会公告〔2005〕第51号）；
（4）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府令第136号）；
（5）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（6）《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》（省政府令第112号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）基综办主任的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办政府投资和企业投资项目的总体设计、初步设计审核；
②经办政府投资重点建设项目的竣工验收和企业投资重点建设项目的竣工备案以及后评估工作；
③经办基本建设项目和省重点建设项目招投标监督管理，核定建设项目的招标发包方式和范围；
④经办工程咨询行业的监督管理工作。
外资处
1、主要执法职能
（1）负责权限内外商投资项目核准或审核转报；
（2）负责权限内境外投资项目核准或审核转报；
（3）负责借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；
（4）负责外资项目进口设备免税确认或审核转报；
（5）负责外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；
（6）负责境内外资银行外债规模审核转报。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）；
（3）《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）；
（4）《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）；
（5）《国家金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号）；
（6）《外债管理暂行办法》（国家计委、财政部、国家外汇管理局令第28号）；
（7）《境外外资银行外债管理办法》（国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银监会令第9号）；
（8）《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）；
（9）《国家发展和改革委员会关于办理外商投资项目〈国家鼓励发展的内外资项目确认书〉有关问题的通知》（国家发改委发改外资〔2006〕316号）；
（10）《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国家税务总局、国家发改委国税发〔2006〕111号）；
（11）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办权限内外商投资项目核准或审核转报；
②经办权限内境外投资项目核准或审核转报；
③经办借用各类国外贷款项目审批（核准）或审核转报；
④经办外资项目进口设备免税确认或审核转报；
⑤经办外资项目采购国产设备退税确认或审核转报；
⑥经办境内外资银行外债规模审核转报。
环资地区处
1、主要执法职能
（1）组织编制区域规划；
（2）负责循环经济项目的审核和备案管理；
（3）参与建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用审查；
（4）参与海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》（浙政发〔2005〕54号）；
（5）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）；
（6）《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔1999〕第8号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①组织编制区域规划；
②经办循环经济项目的审核和备案管理；
③经办建设项目环境影响评价、水土保持方案和涉海项目海域使用的审查；
④经办海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目的审核。
农经处（农区办）
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的农林水气项目申请报告核准和审核上报；
（2）负责政府投资的农林水气项目的审批；
（3）监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；
（4）监督检查农村经济发展计划、规划的实施。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《中华人民共和国农业法》（主席令〔2003〕第81号）；
（5）《中华人民共和国渔业法》（主席令〔1986〕第34号）；
（6）《中华人民共和国气象法》（主席令〔1999〕第23号）；
（7）《浙江省农业自然资源综合管理条例》（省十届人大常委会公告〔2004〕第19号）；
（8）《浙江省滩涂围垦管理条例》（省八届人大常委会公告〔1996〕第56号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的农林水气项目申请报告的核准和审核上报；
②经办政府投资的农林水气项目的项目建议书、可行性研究报告的审批和审核上报；
③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的农林水气项目的资金申请报告的审核、审批；
④监督检查农业综合开发规划和生态环境保障制度的实施；
⑤监督检查农村经济发展计划、规划的实施。
能源处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目的核准和审核上报；
（2）负责热电联产规划建设项目的核准和审核上报；
（3）负责能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金计划的审核和监督实施；
（4）负责能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《中华人民共和国节约能源法》（主席令〔1998〕第90号）；
（5）《中华人民共和国可再生能源法》（主席令〔2005〕第33号）；
（6）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》（省九届人大常委会公告〔1999〕第9号）；
（7）《天然气利用政策》（发改能源〔2007〕2155号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的电源、电网建设项目以及天然气、成品油储运设施等能源项目申请报告核准和审核上报；
②经办热电联产规划建设项目的核准和审核上报；
③经办能源项目的年度专项拨款和纳入财政管理的政府性专项基金的计划管理和监督检查；
④经办能源行业的节能、综合利用和环境保护工作。
交通处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的交通建设项目的核准和审核上报；
（2）负责政府投资的交通建设项目的审批；
（3）审核沿海港口岸线使用意见。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《中华人民共和国港口法》（主席令〔2004〕第5号）；
（5）《浙江省港口管理条例》（省十届人大常委会公告〔2007〕第71号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的交通项目申请报告的核准和审核上报；
②经办政府直接投资或资本金注入的交通项目项目建议书、可行性研究报告的审批；
③经办国家投资补助、转贷和贷款贴息的交通项目资金申请报告的审核；
④对沿海港口岸线使用提出审核意见。
产业处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的工业项目的核准和审核上报；
（2）负责园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；
（3）负责审核生产许可证。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（3）《国家发改委关于全国各类开发区清理整顿工作总结的报告要点的通知》（发改外资〔2007〕591号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员执法职责及权限
①经办企业投资的工业项目的核准和审核上报；
②经办园区（开发区）的设立、调整和相关规划的审核和上报；
③经办生产许可证的审核。
高技术处
1、主要执法职能
（1）负责企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；
（2）负责政府投资的高技术和信息化项目的审批；
（3）负责国家重点软件和集成电路企业及企业技术中心认定上报；
（4）负责重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程组织。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）；
（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（4）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（5）《浙江省科学技术进步条例》（省人大公告〔1997〕第61号）；
（6）《浙江省标准化管理条例》（省人大公告〔2000〕第25号）；
（7）《浙江省促进科技成果转化条例》（省人大公告〔2004〕第6号）；
（8）《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发改委令第43号）；
（9）《国家工程研究中心管理办法》（国家发改委令第52号）；
（10）《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委令第53号）；
（11）《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发改委令第54号）；
（12）《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委令第55号）；
（13）《移动通信及终端投资项目核准的若干规定》（发改高技〔2005〕265号）；
（14）《国家规划布局内的重点软件企业认定管理办法（试行）》（国家计委、信息产业部、外经贸部、国家税务总局计高技〔2001〕1351号）；
（15）《国家鼓励的集成电路企业认定管理办法（试行）》（发改高技〔2005〕2136号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办企业投资的高技术和信息化项目的核准和审核上报；
②经办政府直接投资或资本金注入的高技术和信息化项目的审批；
③经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的高技术和信息化项目资金申请报告的审批；
④组织重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、产业升级和产业化示范工程。
社会处
1、主要执法职能
（1）负责政府投资社会事业建设项目的审批和审核上报；
（2）负责企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办政府直接投资或资本金注入社会事业建设项目的项目建议书、可行性研究报告的审批；
②经办政府投资补助、转贷和贷款贴息的社会事业建设项目资金申请报告的审批和审核上报；
③经办企业投资社会事业建设项目的核准和审核上报。
经贸处
1、主要执法职能
（1）负责政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；
（2）负责企业投资流通领域项目的核准和审核上报；
（3）负责全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监管；
（4）负责特定农产品进口关税配额审核上报。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（3）《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》（浙政办发〔2005〕73号）；
（4）《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委员会令第4号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办政府投资服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批；
②经办企业投资流通领域项目的核准和审核上报；
③经办全省粮食、棉花及其他重要物资储备的监督管理；
④经办特定农产品进口关税配额审核上报。
财金处
1、主要执法职能
（1）负责企业发行债券的审核、上报和监督管理；
（2）负责创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；
（3）负责创业投资企业的备案和监督管理。
2、主要执法依据
（1）《企业债券管理条例》（国务院令第121号）；
（2）《中国人民银行关于企业债券改由国家计委审批的请示》（银发〔1999〕364号）；
（3）《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委、科技部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局令第39号）。
3、办理程序、期限
见行政执法流程图。
4、行政执法责任制
（1）处长的执法职责及权限
对本处执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①经办企业发行债券的审核、上报和监督管理；
②经办创业投资基金设立的审核、上报；参与创业投资机构的审核；
③经办创业投资企业的备案和监督管理。
稽察办
1、主要执法职能
（1）负责对国家和省出资的重大建设项目审批、工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面实施监督检查；
（2）对稽察工作中发现的重大问题，负责提出相关措施和建议，并监督被稽察单位进行整改、复查。
2、主要执法依据
（1）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；
（2）《国家重大建设项目稽察办法》（〔2000〕54号）；
（3）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）；
（4）《浙江省重大建设项目稽察办法》（浙政办发〔2003〕20号）。
3、行政执法责任制
（1）办公室主任的执法职责及权限
对本处室执法事项提出办理意见，报委领导审定。
（2）其他工作人员的执法职责及权限
①协助稽察特派员对重大项目实施稽察；
②复查被稽察项目的整改情况；
③提出省重大建设项目稽察和联合稽察监督项目名单，编制稽察计划和方案。
六、内部评议考核的要求、程序和结果的运用
（一）内部评议考核的要求
1、行政执法责任制评议考核遵守公平、公开、公正的原则，客观评价行政执法人员的行政执法行为，考核的标准、过程、结果在内部公开。
2、考核的周期和考核的主体
行政执法责任制部门评议考核周期为上年的12月至当年的11月，委依法行政领导小组为考核主体，每年对各处室行政执法情况进行考核。
3、考核内容
评议考核的内容主要是行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：
（1）行政执法主体资格是否符合规定；
（2）行政执法行为是否符合权限；
（3）行政依据是否合法；
（4）行政程序是否规范；
（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；
（6）行政复议和行政应诉的情况；
（7）行政执法案卷质量情况；
（8）行政执法的其他情况。
（二）考核程序
行政执法责任制考核，由各责任处室进行自查自评。在此基础上，再由委依法行政领导小组办公室采取听、看、查、问、评相结合的方法，对各考核处室进行考核评议。委依法行政领导小组办公室将考评的初步结果向领导小组报告，经领导小组审定后，对每年考评优秀的处室和个人予以表扬。
（三）考核结果应用
依法行政目标责任制考评列入委年度工作目标责任制考核，与先进处室和先进个人考评相结合，确保行政执法责任制各项工作落到实处。
七、执法责任追究的原则、内容、方式和程序
（一）原则
行政执法过错的责任追究，坚持实事求是、公正公平、有错必纠、责任与处理相适应、教育与惩戒相结合的原则。
（二）内容
对委行政执法人员的违法行为进行责任追究，依据有关法律、法规规定，追究相关责任。行政执法责任追究的具体范围包括：（1）经查实属于行政不作为的；（2）在企业投资项目备案、核准和政府投资项目审批中违反《中华人民共和国行政许可法》等法定程序的；（3）在项目备案、核准、审批以及项目稽察活动中，违反相关法律、法规和规章规定的；（4）明显不合理行使行政裁量权的；（5）无正当理由不配合、不协助其他行政执法部门执法工作的；（6）其他依法应当追究行政执法责任的行为。
行政执法责任划分与承担：（1）承办人未经核准人核准或批准人批准，直接作出行政行为的，由承办人承担；（2）承办人弄虚作假、，致使核准人或批准人未能正确履行核准、批准职责的，由承办人承担；（3）承办人提出的方案或意见有错误，核准人、批准人应当发现而没有发现，或发现后未予纠正，由核准人或批准人承担；（4）核准人、批准人不采纳或改变承办人的正确意见，由核准人、批准人承担；（5）经集体研究决定所产生的行政执法责任，依照国家和省有关规定执行。
（三）方式
行政执法责任的追究方式主要包括：（1）诫勉教育或书面告诫；（2）责令书面检查；（3）取消年度评优评先资格；（4）通报批评；（5）停止行政执法活动，调离行政执法岗位；（6）法律、法规规定的其他责任追究方式。以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。
下列情形不予追究行政执法部门和行政执法人员的行政执法责任：（1）行政相对人弄虚作假致使行政执法部门及其行政执法人员无法正确判断的；（2）法律、法规、规章和内部行政管理制度没有规定或规定不具体致使行政执法部门及其行政执法人员理解错误的；（3）因不可抗力造成的；（4）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。
（四）程序
商务出国考察报告篇10
关键词：管理类；本科生；实践环节；比较与启示
一、课内实践环节
美国一流商学院管理类本科生课内实践环节主要包括案例教学、计算机模拟、课程讲座。
1．案例教学
美国一流商学院非常重视案例教学，其中，以哈佛大学最具有代表性。每年哈佛大学的研究人员要研究和撰写350余个新案例，是全球其他商学院撰写案例总和的12倍。在哈佛大学，80％的课程通过案例讲解，一年有30％案例被更新。案例教学中，主要以学生为中心，教师讲解为辅，同时教师还准备大量视频等参考资料供案例讨论所用。案例教学过程包括对预习、分组讨论、综合讨论、发表意见等各个环节都有严格的要求。表1为美国一流商学院应用案例教学情况。
美国商学院的案例教学能够取得明显实效，一方面，所使用的案例大都是根据企业领导者所遇到的现实问题而编写的，另一方面，几乎所有商学院每年都有案例更新的基本要求。
2．计算机模拟
运用计算机模拟软件进行本科生实践教学始于20世纪50年代中期。1957年，华盛顿大学在“经营策略”课程中应用了“高层管理决策游戏”(topmanagementDecisionGame)。到20世纪90年代后期，几乎所有商学院在战略课或市场营销课中使用“企业竞争模拟”这种游戏软件。
目前，知名的美国商学院都采用计算机软件进行实践教学。如哈佛大学商学院开设的“战略模拟”、“情景模拟”、“企业竞争模拟”等课程，就是将计算机科学、教育理论、博弈论和运筹学等理论相结合，开发出相应的模拟软件，为学生提供了较好的模拟实践环境，学生受益匪浅。沃顿商学院建立了独特的“学习实验室”(Learninglaboratory)，通过计算机实验的形式向本科生传授管理知识和技能。
3．课程讲座
课程讲座就是课程中由非主讲教师开设一定的专题讲座。这是美国商学院课程的一大特色。讲座者可以是专业研究人员、同学院非本课程教授，也可以是企业家、同行业资深人士，甚至是政府官员。他们都会准备丰富的视频、文字资料和一些有趣的讨论题。讲座内容普遍受到学生们的欢迎。课程讲座改变了单一的课堂教学模式，对本科生知识面的拓展与相关知识的理解起到了积极作用。而且，课程讲座占课程总时数的比例有不断增加的趋势。
二、课外实践环节
美国一流商学院管理类本科生课外实践环节主要包括暑期学院项目、合作研究、学术报告会、研究基金。
1．暑期学院项目
考虑到学生们即将毕业，并且进入到真正的“商界”，他们虽然掌握了基本管理理论，但是缺少必要的基本商业技能，因此暑期学院项目应运而生。
近几年来，斯坦福大学商学院都会举办为期四周的综合管理暑期学院。内容包括：基本的管理理论培训：适合就业的技能和资源训练，例如面试，演说、职业咨询；与本校名师和硅谷成功人士会面，由一些知名企业领导作精彩报告。在2006年，来参加暑期综合管理学院的知名企业有：雅虎(Yahoo)，摩根・士丹利(morganStanley)，RBF咨询公司(RBFConsulting)，庇护旅馆(innVision)，沃尔玛(walmart)。
而在芝加哥大学商学院，他们的暑期学院项目为期三周，常称作暑期商业学者项目(Summerbusinessseholmsprogram)。项目内容主要包括深入讲授非常实用的商业原理和商业技能，使学生们能够较好地提升商业技能和对以后职业的理解。
2．合作研究
合作研究是美国商学院课外实践环节的又一大特色。它主要是由指导老师和学生共同承担一项研究课题。
麻省理工学院(mit)提倡“研究是实践的核心”，这一思想贯穿于本科生培养的全过程。多年来，斯隆商学院一直鼓励学生参加“本科生研究机会项目”(UndergraduateResearchopportunitiesprogram(URop))，负责URop的老师们在整个研究过程中花费了很多时间、精力指导学生，产生了很有意义的创新成果。而对于刚入学的新生，学院通过“独立活动期研究指导项目”(iapResearchmentorprogram)给没有经验的新生配备一个高年级的本科生，以此让新生有机会初步认识研究的乐趣。这个项目有两层意思：1)给缺少技术背景的新生们提供研究的机会；2)也是给高年级的学生们提供施展领导艺术才能的机会。
而沃顿商学院强调课外学习必须“团队工作”(teamwork)，要求学生组成团队，在有限的时间完成与课程内容有关的项目，而且请高年级的本科生为低年级学生组成的项目组担任“团队指导”(teamadvisors)。上述做法取得了相当不错的效果。
3．学术报告会
美国一流商学院非常重视为学生开设学术报告会。哈佛商学院2005年开设了150多场场学术报告会，麻省理工的斯隆商学院2005年开设了250多场学术报告会。演讲人也来自各种不同的领域，多以企业界和学术界的领袖级人物为主，如各大知名公司的Ceo、CFo、Coo、Cio，以及诺贝尔奖获得者等。以斯坦福大学商学院为例，2005年上半年就有很多跨国公司的Ceo，如通用的现任Ceo理查德・瓦格纳及前任Ceo杰克・威尔奇、诺基亚的现任Ceo约玛・奥利拉等商业巨子，以及诺贝尔获得者若泽・拉模兹－奥尔塔等学术领袖来到斯坦福大学进行演讲交流活动。
4．研究基金
美国一流商学院为各个层次的学生提供了研究基金项目，其中，本科生就占了很大的比重，学生可以通过向学院申请来获得研究基金。
在沃顿商学院，通过研究基金项目与学科带头人一起进行深入研究来提高自身的学术水平。学院获得了很多大型的研究基金赞助，每年有超过5亿美元的外界资金注入。参与这种研究可以给学生们提供一种个性化的学习方法，能够培养解决深层次问题的能力。这些研究基金包括：约瑟夫沃顿基金(JosephwhartonScholars)(mS)；本杰明富兰克林基金(BenjaminFranklinScholars)(BFS)；沃顿研究基金(whartonResearchScholars)(wRS)；大学基金(UniversityScholars)。
三、校外实践环节
除上述课内、课外实践环节之外，在美国一流商学院，还有许多校外实践环节，包括社区志愿服务、实地考察、担任咨询顾问、休学一年海外实习等。
1．社区志愿服务
在美国，社区志愿服务被认为是一项很重要的校外实践活动，通过社区志愿服务，对于学生来说，一方面可以让本科生多接触社会，体验社会生活；另一方面也可以为社会做一些贡献。
目前，在美国商学院，尤其是一流商学院，都开设有社区志愿服务这类社会实践活动。以沃顿商学院最为出色。在沃顿商学院，学院要求学生组成10人的团队，计划并且完成一项社区志愿服务项目。而且这些项目多是一些慈善活动，如为一个巴拉圭村庄举办一场音乐会；拍摄一部关于费城无家可归入生活状况的纪录片；为世界艾滋病日组织一次艺术展览；在西费城开展一次修理房屋的义务劳动；帮助难民和其他美国新人口找工作。
2．实地考察
为了让本科生能够更好地应用学过的理论知识解决现实中的问题，美国商学院会组织本科生采取不同的形式对不同地区、不同类型的企业进行调查或实习。对于一流商学院，这类实地考察范围会更大，内容会更丰富。
例如，哈佛商学院的“基于学科领域的学习项目”(Field-BasedLearning)，有超过50％的本科生有机会参加这一项目。一般由三名学生组成一个团队，到与学校有密切联系的企业进行实地考察，发现问题，提出解决方案。“社会企业项目”(Socialenterprise)要求学生运用所学过的知识，参与非营利组织的日常管理、资金筹集等活动。又如，斯坦福大学商学院为学生提供非常多的短期及长期校外实践机会，如对华盛顿为期5天的考察和在春假期间对纽约的考察已成为必修课程，同时，还要求本科生去西雅图和硅谷，深入企业，与管理者接触，了解其工作过程，并帮助解决问题。
3．担任咨询顾问
美国一流商学院为了提高学生解决实际问题的能力，还鼓励学生深入到企业中担任咨询顾问。咨询内容包括：行业分析、产业机会和项目可行性研究、集团和企业内部诊断、企业增长战略、竞争战略、营销战略、战略实施规划、财务计划、组织和治理结构、流程和管理改善等。
例如，沃顿商学院通过院企合作项目，每年都会定期组织学生深入到合作企业中担任咨询顾问，解决企业运营过程中出现的管理问题。
4．休学一年海外实习
在美国，很多商学院学生通过休学一年到海外实习，锻炼和提高自己的实践能力。对他们来说，不同的语言环境和文化的差异是出国实习最大的感受。通过海外实习，学生们学到了很多国内学不到的工作方法和经验技能，也认识了很多朋友。积累了这些经历，对回国求职会很有帮助。
尽管本科生实践环节的支持经费不属于实践环节的内容，但是，它却是所有实践环节顺利进行的重要保证。通过调查发现，上述一流商学院之所以本科生实践活动能够顺利开展，前提是有足够的经费支持。而最值得关注的是，除了学费及政府拨款以外，较大一部分经费来自于企业赞助。2005年哈佛大学商学院资金来源情况如下：mBa学费21％；企业培训，23％出版发行，32％；企业赞助，21％；其他，3％。
哈佛大学商学院资金来源中有21％来源于企业赞助。表2为美国部分一流商学院的赞助企业数和赞助资金数量。一般按照企业提供的赞助额的大小将赞助企业分档，而且各档次的赞助企业所享有的优惠条件也是有差别的。通过以上的统计，可以看出美国商学院与企业联系的密切程度，美国商学院平均有106.4家赞助企业，获得359万美元赞助金。
四、比较与启示
从国内管理类本科生实践环节设计现状来看，主要两种途径，即作为必修环节的实践课程、毕业实习和毕业论文，以及作为选修环节的社会实践活动。目前，几大亮点值得我们注意，主要包括：
1．课内实践呈现多样化
国内一流的管理学院都开设了实践课程，如西安交大管理学院开设了实验管理学、管理学实践、运筹学实践、应用统计实践等实验平台课程，以及面向不同专业的称为专业模块实践课程：清华经管学院拥有的多个实验室(如行为与沟通实验室、金融工程实验室、电子商务实验室、企业资源规划实验室、管理信息系统实验室等)为多个学科的学术研究及教学活动提供了丰富的研究环境、数据及软件等方面的支持。
国内一流商学院还引进了国外的经典案例库，如哈佛大学案例库，或者成立了案例研究中心，如清华大学经济与管理学院建立了清华经管案例中心。虽然中国工商管理教育也引入了案例教学，但案例数量太少，尤其是反映中国市场、中国企业经营成败的案例少之又少，类似新闻报道的案例称不上有研究价值。
2．暑期项目正在兴起
目前，类似于国外的“暑期项目”在国内管理学院正在兴起。如西安交通大学的管理学院“暑期管理研究方法研讨”项目；清华大学经管学院的“暑期实习项目”，他们的雇主分别是金融、咨询、it通信、能源电气、建筑装饰等行业的国内外优秀企事业单位。
3．建立了校内课外实习基地
西安交通大学成立了“工程训练中心”，这是西安交大面向全校学生建立的校级基础教学实验中心之一，正在建设成为本科生实践训练基地。
4．经费支持不断增加
西安交通大学新推出本科生30万创新实践研究项目。北京大学创建了“本科生科研基金”，包括“JUn政基金”、“泰兆基金”、“校长基金”和“毛玉刚基金”。清华大学每年都要举办大学生研究训练(SRt)项目。武汉大学为提高学生的创新实践能力，成立了“创新学分”制度。
在看到国内高校管理学院在推进管理类本科生实践环节方面所作的创新的同时，可以发现美国一流商学院对我们进一步改革管理类本科生培养模式有一定的启示。
1．落实案例教学，积极引入模拟教学和课程讲座
实践证明，案例教学对管理类本科生实践能力的提高具有重要的作用。因此，在教师的考核方面，规定每年教师撰写符合中国企业管理国情的案例数量的要求；在建立自己案例库的同时，应有明确的案例更新要求：在案例教学环节，设计合理的案例讨论流程和规定能够案例讨论的数量和考核要求，切忌流于形式。
模拟软件教学寓教于乐，充满挑战和竞争。因此，本科生教学中应积极推广北京大学开发的企业模拟竞争，或购入国外相对较为成熟的战略模拟、情景模拟等软件，对提高本科生实践能力会起到事半功倍的效果。同时鼓励增加课程讲座的课时数和报酬支付体系，经常聘请课程教师之外的人员参与课程教学。
2．开展暑期项目，加强实地考察和社区志愿服务
充分利用暑假的时间，组织一些形式多样的暑期活动，例如，开设暑期管理培训学院。以此来提高学生的商业技能和对将来职业的理解力，为以后进入商界做好充分的准备。
积极开展院企合作项目，推荐学生去一些大型企业或者跨国公司进行实地考察，了解这些企业的详细运作情况和先进管理经验：也可鼓励学生在企业中担任咨询顾问，应用学过的理论知识来解决企业实际的问题；如果经费允许可以组织到外地实习，而对于一些有条件的学校可以组织到海外实习。通过组织社区自愿服务，提高学生的社会责任感，学院可以设计一些有益的公益项目，鼓励学生组队参与这些项目，使学生在实践中为社会提供服务。
3．建立合作研究机制，吸引名人作学术报告
鼓励学生成立一些研究小组，为这些小组提供适当的研究项目，同时配各教师或者一些高年级学生作指导，培养学生研究和团队协作的能力。同时，还应该成立一些研究基金项目供学有余力的学生来申请，培养学生解决深层次问题的能力。
为了营造一种良好的学术氛围，应在原有基础上增加学术报告会的数量，更多地吸引来自不同领域的学术名家、企业家来学院做学术报告，使学生了解一些前沿的学术成果，拓宽他们的研究思路。
4．增加实践环节的经费支持
缺少经费是中国高校管理学院在开展实践环节方面所面临的突出问题。为了更多、更好地开展实践环节，还需要加大经费的支持力度。在解决经费问题上，不仅需要重视学校专项拨款支持，更重要的是研究与企业的密切合作，来获取更多的企业赞助。