社区两委研判报告篇1
一、镇
（一）镇党委：履行领导责任
1、全程加强组织领导。
2、成立专门的村（社区）党组织换届工作领导小组和工作机构，落实专门工作人员。
3、根据相关要求，制发村（社区）党组织换届政策文件。
4、结合“走基层”，组织班子成员带队开展换届政策、换届纪律、法律法规“进村入户”宣传活动。
5、逐村（社区）开展风险排查，建立风险隐患台账，提出风险防范预案。
6、逐村（社区）开展班子运行研判，切实做到“五个搞清楚”，即班子运行情况、配备优化情况、思想动态情况、履职情况、干部储备情况。在此基础上，提出班子调整优化的初步意见。
7、加强人选资格条件审查，全程主导人选产生。
8、严格落实推荐、测评、考察、公示、请示、批复、审批任命等程序要求。
9、严格落实选前与候选人谈话制度，讲清换届纪律要求，签订换届纪律承诺书。
10、建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强突发群体性事件的防范和处理。
11、建立民情直报员制度，每个村（居）民小组设不少于1名民情直报员。
12、开通专用举报电话，设立专门举报信箱，并将县镇两级举报电话、举报信箱公布到每一个村（社区）、每一个村（居）民小组。
13、向所辖的每个村（社区）派驻指导组，督促指导组到村（社区）实地指导。
14、建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系，健全换届选举关键环节严密防控机制。
15、落实换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度。
16、细化制定严肃换届纪律规定，加强纪律教育，严格执纪问责，坚决把纪律要求落到实处。
17、中央、省委、市委和县委明确的其它责任。
（二）镇党委书记：履行直接责任人责任
1、精心组织村情民情选情研判，精准掌握各类风险隐患，精心制定风险防范预案。
2、落实上级换届工作要求，主持研究制定村（社区）党组织换届实施方案。
3、对人选标准和结构要求要亲自把关，加强人选资格审查。
4、加强思想政治工作，与村（社区）“两委”正职谈心谈话。
5、定期召集研究换届工作，对重要问题和潜在风险亲自组织研判。
6、落实换届工作纪律，确保换届风清气正。
7、中央、省委、市委和县委明确的其它责任。
二、村（社区）
1、在镇党委的领导下，严格按照政策文件要求，组织开展好村（社区）党组织换届工作。
2、在指导组、指导员的指导下，开展好“两推一选”相关工作。
3、加强对村情民情选情的研判，准确掌握换届工作动态，重要问题及时报告。
4、加强思想政治工作，与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话。
社区两委研判报告篇2
区属各党（工）委：
前期，区委党的建设领导小组办公室制定下发了《XX区“五星支部”创建活动实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》下发后，区属各党（工）委能够高度重视，积极安排，组织召开专题会议进行动员部署，形成了基层党组织主动参与“五星支部”创建活动的良好氛围。按照区委主要领导在区委党的建设领导小组会议上指出的“4月底完成摸底排查、分析研判，先行打造一批‘五星支部’作示范，5月初开始全面开展创建活动”的相关要求，现就进一步推进“五星支部”创建活动通知如下：
一、开展摸底排查（4月25日前完成）
各党（工）委牵头，对照本行业、本系统党支部的规范化和示范化建设标准，对辖区内党组织进行全面摸底，分析各党支部目前现状，分类摸底排查出各类党组织情况，拿出拟创建星级的意见建议，形成专题报告提交党（工）委会议研究。
二、分析研判（4月29日前完成）
各党（工）委召开专题会议，逐个党组织进行研究，确定本行业、本系统内党组织创建星级支部的具体实施办法，提出指导意见，明确目标任务、时间节点、推进措施等内容，细化责任到人。
三、建立创建台账（4月30日前完成）
各党（工）委在摸底排查、分析研判的基础上，建立“五星支部”创建活动台账（可参考附件），台账内容应包含类别、基本情况、拟创建X星支部和存在差距、工作措施、责任人、完成时限等内容，其中类别分为村、社区、机关（事业）单位、“两新”组织、中小学；基本情况包括党组织基本情况、班子建设情况、队伍建设情况、制度落实情况、党员教育管理情况、阵地建设情况以及活动开展情况等内容；拟创建X星支部和存在差距中，要逐一对照规范化和示范化建设标准（3星级及以下支部对照规范化标准，4星级、5星级支部对照示范化标准），明确列出存在的差距；工作措施要对照存在的差距逐一制定创建措施；责任人一般为党组织书记；完成时限方面，各党（工）委要结合实际，尽可能分批次打造，不建议全部都列成12月底。各党（工）委创建台账于4月30日前将电子版报区委组织部组织科邮箱。
四、需要说明的几个问题
（一）经请示市委组织部，建议以党组织为单位进行申报，不建议以支部为单位进行申报。例如，建议XXX社区以XXX社区党委为单位申报“五星支部”创建活动，不再细化到XXX社区党委第X支部申请创建X星支部。
社区两委研判报告篇3
2006年，全国人大常委会对《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》（以下简称“两官法”）实施情况进行了执法检查，这是全国人大常委会对司法工作实施监督的多项措施之一。本届全国人大常委会紧紧抓住司法公正这个社会各界关注的问题，把加强司法队伍建设，提高司法能力和水平作为对最高人民法院、最高人民检察院工作监督的重点，先后就人民法院和人民检察院基层建设、人民法院审判工作监督和人民检察院法律监督工作、规范司法（执法）行为、清理纠正超期羁押等工作听取最高人民法院、最高人民检察院的专题报告。继去年对“两官法”实施情况进行检查后，今年6月份开始，全国人大常委会执法情况跟踪检查组又先后对北京、辽宁、安徽、广西、重庆、内蒙古、河北、山东、宁夏、江苏等省、自治区、直辖市落实去年全国人大常委会“两官法”执法检查报告和常委会组成人员审议意见、改进法律实施工作的情况进行跟踪检查和专题调研，并与最高人民法院、最高人民检察院、中央编办、人事部、财政部、司法部等部门反复研究落实执法检查报告和审议意见的具体措施。通过连续几年对最高人民法院、最高人民检察院工作的重点监督，特别是连续两年对“两官法”实施情况的执法检查，促进了法院、检察院的队伍建设，进一步完善了监督制约机制，人员短缺、职业保障不落实等问题逐步得到解决，“两官法”的实施取得实效。现在，我代表全国人大常委会“两官法”执法情况跟踪检查组，就此次检查的具体情况报告如下。
一、一年来的新进展
根据2006年全国人大常委会“两官法”执法检查报告和常委会组成人员就改进法律实施工作提出的意见和建议，2007年的跟踪检点从3个方面检查了落实情况：一是完善监督制约机制、促进公正司法的情况，二是解决基层法院、检察院工作生活中的实际困难的情况，三是制定“两官法”配套规定的情况。跟踪检查结果表明，在各级党委、政府的支持下，各项工作取得新的进展。
（一）司法工作水平稳步提高
保障法官、检察官依法履行职责，实现司法公正是“两官法”的立法宗旨。在两次“两官法”执法检查和跟踪检查期间，正值法院和检察院普遍开展社会主义法治理念教育和规范司法（执法）行为专项整改活动。各级法院、检察院努力实践社会主义法治理念，大力加强司法队伍建设，规范司法行为，促进司法公正，使审判和检察工作的质量和效率明显提高。在过去的一年中，全国法院一审案件法定审限内结案率达95.19%，当事人服判息诉占89.72%，较上一年提高2.77个百分点，执行结案同比上升5.54%。全国检察机关查处职务犯罪案件的率和有罪判决率分别达到89.5%和99.4%，分别较上一年提高0.87个和0.3个百分点。全国刑事案件超期羁押人数从2003年的24921人逐年减少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、检察院工作的这些新进展，在执法检查组检查和调研的10个省、自治区、直辖市都得到反映。
（二）司法廉洁的监督制约机制进一步完善
忠于职守，清正廉明，恪守职业道德，是“两官法”要求法官、检察官履行的义务。一年来，法院、检察院出台和完善并严格执行多项监督制约措施，对促进司法公正和司法廉洁发挥了重要作用。
--严格执行并不断完善审判公开、检务公开制度，增强审判、检察工作的透明度。各级法院认真执行最高人民法院《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，把审判公开制度落实到立案、审判、执行、审判监督、信息等各个环节。各级检察院认真落实最高人民检察院《关于进一步深化人民检察院检务公开的意见》的要求，采取新闻会、检察长接待日、检察开放日、人民监督员等措施公开检务工作，丰富了检务公开形式，拓宽了检务公开渠道。最高人民法院、最高人民检察院将进一步完善审判公开、检务公开制度，实现司法权力运行动态公开与内部监督、社会监督的有机结合，通过司法公开促进司法公正。
--严格执行并不断完善内部监督制约机制，加强对重点岗位和工作环节的监督。各级法院、检察院努力巩固近年开展审判监督和法律监督、规范司法（执法）行为专项整顿等项工作成果，着力建立和完善内部监督制约的长效机制。法院内部全面实行立案与审判分立、审判与执行分立、审判与审判监督分立，有关审判工作质量考核评价指标体系初步形成。检察院全面实行职务犯罪案件立案、逮捕报上一级院备案审查和撤案、不报上一级院批准的制度，检务督察制度、上级院对下级院的巡视制度有序推行，讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度已在2700多个检察院实行并取得良好效果。此次接受检查的各省、自治区、直辖市的三级法院、检察院，都按照上级要求并根据本院实际，出台和完善了有关案件流程和期限管理、案件质量考评标准和办法等规章制度，使对司法权的监督落实到具体的审判和检察工作各环节当中。
--严格执行违法办案责任追究制度，维护清正廉明的司法形象。各级人民法院认真落实违法审判责任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院纪律处分条例、法官违纪惩戒程序规则，将于今年底前施行。最高人民检察院制定的错案责任追究条例已经实施，检察人员执法过错责任追究条例即将出台。各级法院、检察院认真执行违法办案责任追究制度，2006年，共有292名法官、178名检察官因违法、违规办案受到追究。
（三）司法人员短缺问题逐步缓解
随着经济和社会的快速发展，人民群众的司法需求不断增多、案件数量不断增加、处理难度不断增大，法院、检察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民检察院在中央编办、人事部、司法部等部门的支持下，把贯彻“两官法”和贯彻中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》精神结合起来，采取多种措施，缓解案多人少矛盾。
--适当增编，充实基层。从2004年全国人大常委会听取最高人民法院、最高人民检察院专题报告，就加强法院、检察院基层建设问题提出意见和建议后，中央编办先后多次为地方各级法院和检察院增补和下达了政法专项编制。此外，有关增加适当的机动编制用于地方基层法院、检察院引进急需的高素质人才的问题也在研究落实当中。在编制的使用上，上级法院、检察院实行向基层倾斜的政策，将有限的编制重点充实基层。广西自治区法院、检察院自2004年以来都将70－80%的编制用于基层，安徽省法院近年用于基层的编制数占全省法院编制的77%，辽宁省检察院将2006年中央编办下达的专项编制基本都用于市、县两级。
--推进人员分类管理，合理配置人力资源。根据审判和检察工作特点，法院和检察院积极挖掘内部潜力。北京等地法院、重庆等地检察院根据不同工作岗位特点，在部分基层院试行人员分类管理，并建立起相应的录用、培训、考核、晋升等制度，使人员管理逐步走上分类定编、分类管理的轨道。辽宁、广西等地法院和检察院审判、检察业务岗位与辅助岗位员额比例大都在7：3左右，一些有办案能力的法官、检察官从综合部门进入审判、检察业务部门，充实了一线办案力量。法院系统还在18个法院试行法官助理制度，分担法官在审判过程中的辅助事务，今年将扩大试点范围。
--帮扶支援，缓解西部及贫困地区基层法律人才数量不足。2006年，各地认真落实中组部会同中央编办、最高人民法院、最高人民检察院印发的《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，全面开展选调应届法律专业毕业生赴西部地区服务、东西部对口支援、对西部两院工作人员进行培训等工作。截至目前，最高人民法院联合团中央等部门，共向西部10省（自治区、直辖市）派遣志愿者200名，并向其中的部分省（自治区、直辖市）派出讲师团，为中、基层法院巡回授课，以提高法官的业务水平。检察机关共选调法律专业毕业生433人，派遣志愿者323人到西部工作，东西部互派检察干部挂职58人，为、新疆等少数民族地区培训业务骨干500多名。司法部也通过对志愿者参加司法考试采取特殊政策等措施对西部基层志愿者服务行动给予了支持。
（四）司法工作经费保障的长效机制逐步形成
提高司法工作经费保障水平是本届全国人大常委会督促有关部门重点解决的问题之一。在国务院的支持下，法院、检察院工作经费保障水平逐步提高。
--各级财政对法院、检察院的财政投入力度加大。中央财政用于地方，特别是中西部贫困地区法院、检察院的补助专款增长较快，2006年，中央财政用于地方法院的补助专款达到84250万元，用于地方检察院的补助专款达到92430万元，与上年相比，都有较大幅度增长。地方财政拨款增长幅度也不小。
--基层法院、检察院公用经费保障标准相继出台。为了保证法院、检察院履行职能所必需的经费，地方政府有关部门会同省级法院、检察院根据本地区两院工作实际需要、当地财政保障能力以及结合自然、气候、交通条件、物价指数和工作量测算差异数据，普遍制定了包括日常公用经费和业务费在内的基层法院、检察院公用经费保障标准。截至目前，全国有18个省（自治区、直辖市）制定了基层法院公用经费保障标准，其他未出台经费保障标准的省份也将在年内完成这项工作；全国31个省（自治区、直辖市）都已制定了基层检察院公用经费保障标准。保障标准的出台，使基层两院履行职责所必需的经费保障制度化，从制度上为真正实现收支脱钩、经费全额保障创造了条件。
（五）制定“两官法”配套规定工作取得重要进展
制定配套规定是落实“两官法”激励机制的必要条件。在已经制定法官、检察官等级评定和晋升办法的基础上，今年又在落实与法官、检察官十二等级相对应的审判津贴和检察津贴上取得重要进展。经国务院批准，在职法官、检察官按评定的等级执行相应标准的审判津贴和检察津贴，从今年7月1日起执行。2006年，经国务院批准，有关部门还出台了完善艰苦边远地区工作津贴制度实施方案，一定程度地提高了包括法官、检察官在内的基层公务员工资水平，建立了因公牺牲法官、检察官特别慰问金和特别补助金制度。国家公务员管理部门还明确表示，作为公务员的一部分，法官、检察官执行国家统一的公务员退休制度，不得要求不符合提前退休条件的法官、检察官提前退休。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
一年来，各级法院、检察院努力贯彻“两官法”、落实去年全国人大常委会“两官法”执法检查报告和常委会组成人员审议意见和建议，改进法律实施工作，但在人民群众的司法需求不断增多的情况面前，法院、检察院的工作仍有一些需要不断改进、提高的地方，主要是：有的法官、检察官司法水平不高，司法作风不过硬，判断事实、适用法律、驾驭庭审、调解纠纷的能力有欠缺，办案不严格、不规范、不文明，办关系案、人情案、金钱案，损害司法工作权威和司法队伍形象；有些监督制约制度没有落到实处，查处违法违纪的力度需要进一步加大，干警的廉洁自律意识需要进一步增强，监督机制需要进一步完善；两院编制标准多年不变，带来不同地区办案力量的不均衡，有些地区编制不足，有些地区有编制却因种种原因或者被留做他用、或者被冻结不用；基层法院、检察院普遍存在法官、检察官后继乏人现象，西部和边远贫困地区尤为突出，等民族地区已经出现法官、检察官断档问题。另外，在今年4月1日《诉讼费用交纳办法》执行后，基层法院出现受理案件数量增加而经费保障水平下降的情况，暴露出一些地方“收支两条线”尚未真正落实，两院经费保障实际上是与上缴国库的诉讼费、罚没款挂钩、“以收定支”。上述问题的存在，妨碍法院、检察院工作的进一步发展，妨碍司法公正，应当引起重视，采取有效措施解决。
二、改进“两官法”实施工作的意见
为有效解决此次跟踪检查“两官法”实施情况当中发现的问题，执法检查组在上一次执法检查报告的基础上，进一步提出以下改进工作的意见：
（一）增强责任意识，推动“两官法”顺利实施
去年全国人大常委会开展“两官法”执法检查时，吴邦国委员长要求要通过执法检查“推动法院、检察院队伍建设，提高法官、检察官的政治、业务、职业道德素质，以维护社会公平正义。同时要督促有关方面帮助基层法院、检察院解决工作生活中的实际困难，确保工作正常开展”，这也是今年跟踪检查的出发点和落脚点。在“两官法”跟踪检查过程中发现的问题，有些是老问题，有些是新问题；有些要由法院、检察院自身努力加以解决，有些需要相关部门的支持和配合。不管是老问题还是新问题，不管是哪个部门的责任，都要从做好党的事业，维护司法公正，促进社会和谐的高度，认真加以解决。要把改进“两官法”实施工作与贯彻中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》结合起来，全面贯彻和落实科学发展观，深刻认识做好法院、检察院工作对提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的重要性，营造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境，促使法院、检察院工作再上新的台阶。
（二）狠抓措施落实，保证“两官法”顺利实施
一是加强队伍建设，全面提高法官、检察官的综合素质。
--要加强思想政治建设，继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动，树立和宣传司法公正、司法为民的先进典型，发挥先进典型的激励、示范作用，增强法官、检察官的法治意识、大局意识和责任意识，完善职业道德规范，确保法官、检察官队伍始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。
--要加强司法业务建设，提高法官、检察官判断事实、适用法律、驾驭庭审、调解纠纷的能力和水平。要规范司法（执法）行为，讲求程序公正与实体公正并重，提高办案质量和效率，认真解决人民群众关心的再审立案以及民商事案件执行当中出现的问题，充分发挥民事诉讼调解优势，减轻诉讼负担，提高司法效率。要在严格职业准入、依照公务员法、法官法、检察官法选拔任用法官、检察官的同时，有计划地合理安排重点岗位、重点环节上重点人员的业务培训，更新知识结构，造就高素质的司法队伍。
--要加强纪律作风建设，树立公正、文明、清廉的司法形象。要加强和改进审判监督和法律监督工作，加强对容易发生徇私枉法、、侵犯当事人诉讼权利和实体权利的重点岗位和工作环节的监督制约，坚决杜绝法官、检察官队伍中发生的、办关系案、人情案、金钱案等损害司法工作权威和司法队伍形象的违法违纪行为。已经建立的规章制度要真正落实，尚需完善的要抓紧制定或修订。与审判公开、检务公开相适应，有利于加强监督制约的各项规章制度应当向社会公开，提高司法工作的透明度，形成司法体制内的监督与人民群众监督的良性互动。
二是采取多种措施，充实基层和一线办案力量。要抓紧研究确定编制内审判、检察业务人员与司法行政人员的员额比例，做到分类定编、分类管理，切实保证法院、检察院一线办案力量。要研究改进和完善国家统一司法考试制度，提高司法考试的通过率，促使取得法律职业资格的人更多地进入基层法院、检察院。要进一步推行上级法院、检察院用人主要从下级法院、检察院遴选的制度，真正形成加强基层、充实基层、服务基层的政策导向和激励机制。要按照《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》的要求，加强对选调人员的培养和使用，建立和落实对口支援机制，促进东西部人民司法事业的共同发展。要严格执行国家退休制度，不得强行要求未达到退休年龄的法官、检察官提前离岗或者退休。与此同时，要充分发挥法院内部暂未取得法官任职资格、但具有一定司法工作经验的人员的积极性，组织他们专职负责民事纠纷案件司法调解等工作，分担庭审压力。
三是完善并落实经费保障机制。要严格执行“收支两条线”的财政政策，按照收支脱钩、全额保障的原则保障法院、检察院履行职责必需的经费。坚决纠正“以收定支”、“以收抵支”，法院、检察院自己找经费、搞创收、与当事人“同吃、同住、同行”等损害司法公正的做法。要抓紧制定并切实落实基层法院、检察院公用经费保障标准，细化科目，确保办案所需经费。没有制定出标准的要在今年年底以前制定出来，暂时达不到标准的要安排出达到标准的时间表，已经达到标准的要随着法院、检察院工作量的增加和当地经济社会发展的水平而适时调整。中央和省级财政部门要加大检查监督力度，确保公用经费保障标准的落实。要及时解决因诉讼收费制度改革给法院经费保障工作带来的新问题，研究解决目前因降低诉讼收费而形成的经费缺口的相关措施，完善收支脱钩、全额保障的长效机制。
（三）加强协调配合，共同维护法律的权威
社区两委研判报告篇4
一、党委中心组学习。100分，最后得分按30%权重计入。一是基础分值（29分）。包括制度建设和学习安排两个方面。制度建设包括：集体研讨制度、个人自学制度、专题调研制度、巡听学习制度、学习台账制度、汇报通报制度、检查考核制度，共7项。学习安排包括：制定年度学习计划、学习配档表、每次学习方案、集体学习研讨交流每月不少于1次、每季度组织一次专题辅导报告会，共5项。一项落实不到位，扣1-3分。二是动态分值（71分）。包括：工作落实、示范带动、督查检查三个方面。工作落实包括：集体学习、专题报告会记录规范，学习有考勤记录，每月上报学习情况，学习台账健全，中心组集体学习研讨宣传报道，对下级党委中心组学习巡听情况，对下级党委中心组学习调阅情况，学习情况半年通报，学习秘书培训情况，优秀党课评选情况，学习情况一学一报，开展“四级联学”活动，平时交办的各项工作任务；示范带动包括：中心组成员上党课情况，召开中心组学习经验交流会、交流经验，党委理论学习中心组学习品牌创建情况，中心组成员每人每年至少2篇调研报告；督查检查包括：季度调阅学习记录、抽查中心组成员学习笔记，年底检查情况；共19项。一项落实不到位，扣1-4分。三是加减分值。重点是成果转化，具体是：中心组学习经验做法被中央、省市领导批示的，分别加3分、2分、1分；在省、市党委中心组有关会议上交流发言的分别加2分、1分；书面交流的分别加1分、0.5分；党委中心组学习经验在市级、省级、中央重点媒体（党报党刊，有正式刊号）上发表分别加0.5分、0.8分、1分（季度内加分只记一次最高分）（山东宣传信息、报500字以下的简讯分值减半）；在本区县召开省、市级党委中心组工作现场会，分别加2分、1分；把学习成果转化为推动经济社会发展的思路和政策措施：区县工作获得市委、市政府表彰的加1分，获得省级表彰的加1-2分，获得全国表彰的加2-3分。
二、党委落实意识形态工作责任制情况。100分，最后得分按40%权重计入。一是基础分值（24分）。包括领导重视、履行主体责任、机制制度建设。领导重视包括：纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，共3项。履行主体责任包括：党委书记第一责任人履职情况，分管领导履行直接责任人责任和班子其他成员履行“一岗双责”的情况，把意识形态工作情况作为领导班子民主生活会、巡视巡察、干部考核、述职述廉的重要内容，共3项。机制制度建设包括联席会议制度，意识形态领域舆情跨部门定期会商研判制度，汇报通报制度，督查检查制度，预警监测机制，应急处置机制，共6项。一项落实不到位，扣1-2分。二是动态分值（76分）。包括工作落实、督查检查两方面内容。工作落实包括：及时传达贯彻落实中央和省市委关于意识形态工作重要文件、重要讲话、情况通报、重大决策部署的情况；年初，召开会议安排工作部署情况；党委常委会每年两次专题研究意识形态工作；党委常委会向全委会报告意识形态工作；每年两次通报意识形态领域情况；每年两次向上级党委专题汇报意识形态工作；每年召开两次意识形态工作联席会；季度意识形态工作跨部门会商研判情况，重大情况随时研判；党委领导班子成员作形势政策报告情况；把意识形态工作纳入干部教育培训情况；严格执行哲学社会科学报告会、论坛、讲堂等上报审批情况；重大突发事件随时报送；对区县范围内意识形态领域重大问题处置情况；月度工作报送情况；完成意识形态领域其他临时工作；扫黄打非工作；新闻宣传重点报道排名；互联网舆情排名，共19项。督查检查包括年底检查情况一项。一项落实不到位，扣1-3分。三是加减分值。主要包括：在本区县召开有关意识形态工作省、市级现场会分别加2分、1分；中央、省、市领导对本区县意识形态有关工作作出批示的，分别加3分、2分、1分；获得中央、省级重大典型的，分别加3分、1分；意识形态工作经验在中央、省、市重点媒体（党报党刊，有正式刊号）发表分别加1分、0.8分、0.5分（季度内加分只记一次最高分）（山东宣传信息、500字以下的简讯分值减半）；违反意识形态工作责任追责“十一条”的，违反一条扣3分；违反网络意识形态工作责任追究“九条”的，违反一条扣2分；完成意识形态领域其他临时工作的，加1分。
三、干部教育培训工作。100分，最后得分按30%权重计入。考核内容和方式，采取实地督查、定期调度、随机抽查等方式，主要考核年度教育培训计划制定及落实情况、党的精神学习培训情况、学风建设情况、培训任务指标完成情况、创新工作情况、现场教学点建设情况等内容。考核细则和赋分办法，采取百分制加扣分考核，其中扣分项基础分为100分，加分项30分，每季度进行一次量化得分排名，全年进行综合得分排名。其中，年度培训计划制定情况只在第一季度进行考核，培训任务指标完成情况在全年综合得分中进行考核。（一）扣分项（基础分100分）。一是年度培训计划制定及落实情况。第一季度未制定年度培训计划的，扣10分。有关班次未按培训计划安排落实到位的，每个班次扣2分，最多扣10分。二是党的精神学习培训情况。按照上级部署要求，对所管理干部集中开展党的精神轮训工作，并把党的精神学习培训贯穿于全年干部教育培训工作中。上半年未完成集中轮训的，在第二季度得分中扣10分。三是培训任务指标完成情况。领导干部参训情况（包括调训率、参训率、人均脱产培训学时数、网络培训学时数等）、领导干部上讲台情况、教学安排中理论教育和党性教育比重情况，达不到中央和省、市有关文件规定要求的，每项扣5分。四是学风建设情况。不按照上级调训要求选派干部参训造成工作被动的，每人次扣2分；所选派学员参加上级调训出现违规违纪的，每人次在当季度和全年得分中均扣20分；区县在举办各类班次时，学风方面出现问题、造成不良影响的，每发现1人次扣5分。（二）加分项（30分）。一是本区县干部教育培训工作获得国家、省、市级领导批示肯定的，每次分别加8分、5分、3分；二是本区县干部教育培训工作获得国家、省、市级表彰的，分别加8分、5分、3分；三是本区县干部教育培训工作在省市创新工作评选中获奖的，每项分别加5分、3分；创新工作有经验、有做法、有成效，产生一定积极影响，在全市面上得到宣传推广的，每项加2分。四是本区县干部教育培训工作在部级、省级会议上作典型发言、经验介绍或召开部级、省级现场会进行经验推广的，分别加8分、5分；五是对本区县区域内干部教育培训现场教学资源进行挖掘整合、打造提升，建成设施完备、内容丰富、特色鲜明的现场教学点，在干部教育培训工作中发挥积极作用，得到上级认可的，每处加2分；每处教学点承接市级以上单位组织的学习培训的，每次加0.2分，最多加2分。同一项工作按最高得分计，不重复计分。
社区两委研判报告篇5
爱岗敬业忘我工作
十一年来，__同志先后在六个一线部门工作，在每个庭室工作都是满怀热情、脚踏实地，每年都是所在庭室的办案标兵或工作能手，在长期的审判、执行实践中积累了丰富的工作经验，是一位能够适应各个工作岗位要求的复合型人才。
__同志始终将维护生效判决权威、保护当事人合法权益、维护社会和谐稳定作为工作的一贯追求，本着对执行工作的热爱、对当事人认真负责的态度践行着一个执行人员的责任。在执行被执行人张惠芳拆迁纠纷一案过程中，为了方便当事人，他曾经带着书记员在晚上八点多去向当事人做思想工作，一直到晚上近十一点才回家；在执行被执行人赖伟洁拆迁纠纷一案过程中，因为当事人对法院工作的抗拒情绪，不让进屋，__硬是站在门外与当事人谈了两个小时，终于感动当事人，开门相请、热水相迎；为了加强法院依法强拆的力度，在执行被执行人__登尔郎服装有限公司拆迁纠纷一案强拆的前一天晚上，__同志不惧威胁，依法明确通知当事人第二天八点法院会采取强拆行动，谁妨碍法院的强拆行动、或指使他人妨碍强拆，就对其依法进行司法拘留，使得当事人自动撤退了原来雇佣的盘踞在待强拆商铺内的社会闲杂人员，强拆行动得以顺利进行。
勇挑重担尽忠职守
在担任执行局副局长期间，__主动承办事关区委区政府中心工作的大案、要案。如__同志承办的__东华里片区改造的全部19件强拆案件，均取得了很好的社会效果与法律效果，在全国其他地方频频发生暴力拆迁、的时候，__同志承办的强拆案件始终在法律规定的范畴内运作，19件强拆案件，经过艰辛的调解工作，达成和解协议的11件；另外实施强拆的8件，也因为预防措施到位、行为规范而全部顺利拆除。
担任执行局副局长四年来，__同志认真履行一名中层副职领导的职责，积极、主动配合局长认真贯彻执行党组的各项决策，分管一支12个实施组、36名执行员的执行队伍。__同志需要对12个实施组承办的案件的重大决策、法律文书把关，在某个实施组有重大案件需要局领导出面协调、带队执行时，__同志都能安排好手头的工作当仁不让地负起责任。每年带领分管的实施组外出强制执行，包括扣押机器设备、车辆、清空房屋、强制搬迁等不下20次。每次外出强制执行，__同志均指导实施组长制定好详细的执行方案，做好预防措施。因准备工作充分，四年来，每次带队外出强制执行都能达到预期的执行目标。
心系百姓执法为民
近四年，__同志共承办了3963件案件，其中3800余件为拖欠工人工资的群体性欠薪案件。通过开辟绿色通道，快速调查控制、评估、拍卖被执行人的财产，或通过司法拘留赖账老板、限制被执行人的法定代表人出境等强力措施，为该3800余名工人执行到位90%被拖欠的工资或经济补偿金，使多起存在群体性纠纷、存在上访隐患的案件及时得到化解。__年10月13日，中央电视台《焦点访谈》栏目组特地来到__区法院，录制了一期关于限制被执行人高消费的法治节目。__同志根据多年的基层执行经验，就限制高消费令实施一年来的成效与不足接受了采访，节目播出后，引起了社会各界的广泛关注，起到了良好的法律效果和社会效果。
__同志__年承办的李施潼、陈彩凤申请执行徐闻新国线有限公司等交通事故损害赔偿纠纷一案，是目前为止全国范围内赔偿额个人赔偿额最高的交通事故赔偿案，个人赔偿额高达150万元。两案执行标的300万元。该案在执行过程中受到遇到多方面的困难和阻力，两案赔偿额总计270余万元。在执行过程中，调查财产的资料显示，除财产保全冻结的1万余元、查封的登记在新国线公司名下的23辆大客车外，各被执行人表面上均无其他财产可供执行；扣押大客车后，也一度有20多名车主来到法院执行局接待室聚集，向我院施加压力，要求放车。__同志承受着巨大的压力，耐心向其解释法律规定，并明确告知如有妨碍执行的法律后果。经过近30次的异地执行，创新执行措施，冻结被执行人在__、深圳、珠海等城市的车票预期收益，到__市海珠客运站强制扣押被执行人准备营运的大客车，最终促成账面上无履行能力的被执行人徐闻新国线公司与申请人达成执行和解，分期在一年半内全部履行完毕。该执行案件被最高人民
检察院制作成电教片，作为宣传解决执行难的典型案例在电视台播出。在法院工作十多年以来，__同志以过硬的业务素质和一颗赤诚的心，率先垂范，身践力行，用实际行动去兑现“人民法官为人民”的神圣诺言，以坚实的步伐在人生的道路上迈出一串串光辉的足迹。
__同志，现任__市__区法院办公室副主任，民盟盟员。__年初他从__省__市法院选调进入__区法院，先后在执行局、研究室、办公室担任书记员、助理审判员、审判员，__年任办公室副主任。进入__区法院工作以来，他始终秉持法律的信念，锐意进取、奋勇争先，在平凡的工作岗位上努力工作、无私奉献，取得了优异的成绩，受到单位领导和同事的一致好评，先后多次被评为工作能手，连续三年年度考核优秀，__年被__省高院评为全省法院优秀信息员。
勤于学习提升自我
从内地法院调入经济发达地区法院后，面对工作要求高、工作强度大的现实，__同志及时调整心态，转变工作观念，努力提高自身的综合素质，以适应新的工作环境。为了达到复合型、综合型法律人的要求，平时，他努力学习，刻苦钻研，虚心向同事请教。他还注重边干边学，__年、__年，先后两次借调到省高院执行局综合处、研究室信息组工作近一年时间。在此期间，他十分珍惜这难得的学习、提升机会，在不断加强审判执行业务知识学习的基础上，重点增强公文写作、综合协调等方面的能力。通过几年来的磨砺，其工作能力尤其是写作水平得到明显提高，能够胜任领导安排的各种重任。
爱岗敬业恪尽职守
__年，__同志从执行局调入研究室工作，他负责领导的讲话材料、年终总结、工作计划、人大报告和各种简报、信息的起草、报送工作，并担任了审委会秘书。面对文字工作带来的压力和挑战，尽管是半路出身，他不畏艰难，紧紧围绕全院工作大局和领导决策，结合我院实际，深入开展审判调研工作，努力撰写出符合院领导思路和工作实际的各类文字材料，为全面提升__法院信息、调研工作水平，充分展示__法院公正执法的良好形象贡献了一份力量。5年来，__同志先后撰写了各类综合文字材料160余万字，编写简报、动态218期，参与制定全院审判业务管理制度15项，记录审委会会议83次，完成的工作呈现出质量好、效率高的特点，得到了院领导和同事的认可。“一份耕耘，一份收获”，在他和同事共同努力下，__法院研究室的各项工作在全院、全市乃至全省法院均能名列前茅，__年至__年信息工作连续三年在全省基层法院排名第一，研究室连续四年被评为先进集体，这中间凝聚了他的汗水和辛勤付出。
勇挑重担敢于创新
有为才有位，有位更有为。__年初，在领导、同事的关心支持下，通过竞争上岗，__同志担任了办公室副主任。办公室工作千头万绪，事务性、文字性工作多，承担着承上启下，联系内外，为院党组和全院干警做好服务等任务。他知难而上，敢于担责，在主管院长的领导下，积极协助办公室主任，按照参谋服务质量更高一点，办文办会考虑更精细一点，协调关系能力更强一点的标准，主动谋事、大胆管事、扎实做事，努力提高办公室的各项工作水平。在办公室一年工作期间，他与办公室文秘组的同事共同努力，先后高质量完成了向省法院郑鄂院长、区委书记、区长等领导汇报材料，两次全市法院院长会议材料、__法院基础建设情况汇报材料等重要文字的撰写工作，使__法院的工作得到了上级领导的充分认可。在日常工作中，他勇于创新，和文秘组同事一起广泛调研，制定了人大代表见证司法活动等7项综合制度，有力促进了全院工作规范化运行。此外，他协助办公室主任加强对外联络，推动与市医调委、区工商局、区妇联等先后建立了联调工作机制，有力促进了我区大调解工作格局的建立完善。
默默奉献清正廉洁
__同志坚信“没有最好，只有更好”的信条，无论什么事，他都尽到自己的最大努力，争取做得更好。研究室、办公室需要承担大量的文字工作，为了写好各种材料，抵更熬夜、加班加点是家常便饭，搜肠刮肚、苦思冥想是基本工作状态，其中的酸甜苦辣和艰辛是常人难以想象的。但他毫无怨言、乐于奉献，几年来，一直坚守工作岗位，始终保持工作热情。在工作中，他养成了认真负责、勤奋敬业的工作作风。为了完成繁重的文字工作，他经常放弃休息，加班加点。__年10月下旬，他承担了向人大作五年工作报告的任务，在此期间
，前来探亲的父亲突然病重住院半月，他总是在单位里加班至深夜，才匆匆赶到医院照顾父亲，通过一个月的努力，完成的工作报告在新一届人大会议上全票通过。此外，作为一名法官，他坚守底线，清正廉洁，在执行局工作期间，他担任执行小组长，共办结各类执行案件300多件，没有收到过当事人的一次投诉。作为一名普通法官，他付出了努力，收获了成绩；作为一名综合部门人员，他默默奉献，体现了自身的价值。面对成绩和荣誉，他并没有骄傲和满足，又开始了新的跋涉和追求。
__同志是__市__区人民法院审判委员会委员，__法庭庭长，中共党员，1985年12月进入__市法院工作，曾长期担任__法庭庭长、党支部书记。在法官生涯的20多个春秋里，她始终保持共产党人特有而崇高的敬业精神，把“公正司法、一心为民”作为自己毕生的追求，先后荣获“先进工作者”、“优秀共产党员”、
“五好庭长”、“__市优秀人民法庭庭长”、“调解能手”、“个人三等功”等多项光荣称号，__法庭也在她的带领下连续多年被__镇政府和__法院评为“年度先进集体”、先后荣立__市法院系统“集体三等功”、__省法院系统“集体二等功”等耀眼荣誉。并于__年6月被__区委评为“优秀共产党员”和__省全省法院党建工作先进个人。可以说，用“一名党员一面旗帜，一个支部一个战斗堡垒”来形容她和她曾带领的__法庭党支部，是最恰当不过。
一、服从大局扎根基层
一名优秀的共产党员，必须要从大局出发，服从组织安排，坚决完成组织布置的任务。__同志自__年被院党组安排任__法庭庭长时，便一头扎身于基层第一线，且一干就是八年。在此期间，她已经没有公休和节假日的概念，常常牺牲假期和下班时间，往返于法庭和法院本部，一心扑在工作上。八年来，__同志为法庭工作可谓是倾尽心血，不仅审判工作做的出色，还积极参与社会综治协调工作，为当地党委、政府排忧解难，获得当地党群干部的一致好评，为__区法院树立起了__法庭这一响亮的品牌。
二、巧解千结一心为民
作为一名共产党员、法官，就要始终坚持全心全意为人民服务和“公正司法、一心为民”的宗旨，在这个岗位上就要比别人具有更多的耐心和诚心！这是__同志的工作标准。她针对法庭的工作实际，在工作中采取“多调少判”的思路，在审理上述民事纠纷案件时将调解作为前置程序。在调解工作中，她积极倡导人情化办案，坚持把调解与改进审判作风相结合，摸索出了一套自己的调解方法。在她办结的138件案件中，调解率高达63％，收到了良好的社会效果。“有纠纷，找芳姐。”在__，__同志擅长调解民间纠纷很有名气。当地群众不论大事、小事，只要有纠纷解决不了，总乐于找她解决。可以说，__同志作为一名共产党员，一直是在用实际行动履行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的庄严承诺。
三、以身作则甘当人梯
一名优秀的共产党员，不仅自己起到先锋模范带头作用，而且还能带动其他同志当先进，做模范。__同志在管理队伍的时候，不但自己能够时时刻刻以身作则,严格管理,处事公平,具有强大的号召力，而且__法庭通过她的科学管理和严格教育，整体队伍的精神面貌佳、积极向上，向心力强，是一支整体素质高、司法作风好的队伍。__同志担任法庭党支部书记时，法庭先后有多名同志在她的大力推荐介绍下光荣入党，也培养出多名业务骨干及中层领导，__法庭也被誉为__法院的“黄埔军校”，堪称一支光荣而又传奇的团队，其个人及__法庭的先进事迹也先后通过各种媒体进行了广泛的宣传报道。
可以说，__同志用一名党员、支部书记的行动诠释了“一名党员一面旗帜，一个支部一个战斗堡垒”的庄严承诺。
__，男，1981年3月出生，汉族，中共党员，大学本科学历，__年6月毕业于__财经政法大学，同年7月进入__市__区人民法院工作，现任__市__区人民法院政工科书记员、团总支副书记。
作为一名法院政工工作人员，3年来，他认真学习、宣传、执行党的路线、方针、政策，坚持党的四项基本原则，思想上、政治上始终和党中央保持高度一致，时刻以一个共产党员的标准严格要求自己，公道正派，热情服务，扎实工作，无论是政治上、思想上还是日常工作中都表现突出，得到了领导和同事们的肯定和赞扬。__年，__同志先后荣获“区优秀团干部”、“法院优秀行政人员”等荣誉，并获个人嘉奖一次。
厚积薄发屡创佳绩
__同志在政工科承担着大部分文字材料的起草和撰写，但他并没有被枯燥的文字所束缚，而是虚心向科室领导请教，注意知识的更新和积累，积极培养自己对材料写作的兴趣。近年来，他先后负责了“保持共产党员先进性教育”、“排头兵实践活动”、“社会主义法治理念教育”等一系列活动的材料撰写及组织实施工作，均取得圆满成功。他在__年撰写的《对法院中层干部选拔任用问题的探析》一文，获全省法院政工论文二等奖，并到省法院做现场报告。
__年5月，全国人大常委会下发了《关于完善人民陪审员制度的决定》，为新时期人民陪审员工作指明了方向。与此同时，__法院决定尝试在全区推行诉讼协调员制度。面对这两项交织在一起的艰巨而重要的任务，__同志积极配合科室领导，制订详细的实施方案，认真部署，积极行动，迅速高效地完成了第一批人民陪审员和诉讼协调员的选任、培训、上岗等一系列工作，其中陪审员的选任在全市五个基层法院率先完成，为日后法院陪审工作的成功开展争取了主动。同时，他还积极协助科室同事，负责对人民陪审员及诉讼协调员的日常工作进行沟通协调，科学管理。在他和政工科其他同事的共同努力下，__法院的这两项工作成绩瞩目，自__年以来，先后荣获“全省法院人民陪审员工作先进集体”、“全国法院人民陪审员工作先进集体”、“全国指导人民调解工作先进集体”等殊荣。
__年3月，__同志以高票当选为法院团总支副书记。在感谢青年同事们信任的同时，他也感觉到身上的责任愈加重大。当选后，__积极配合科室领导、团总支书记，为法院青年工作出谋划策，参与组织策划了团总支的多项活动。如“__市法院系统青年文明号”的成功创建，“送法下乡”、
帮教少年犯的“展翅”等活动定期开展，已逐渐成为法院团总支的品牌活动。各种形式的青年联谊活动也开展得有声有色，丰富多彩，深受青年干警们的喜爱。情系干警服务审判
政工科是法院干警之家，是重要的审判服务部门。作为一名政工干部，法院干警的切身利益是政工工作的重心所在。在工作中，__同志能够始终坚持以人为本，发挥思想政治工作的优势，服务审判一线工作。他借助与法院干警日常接触较多的优势，积极与大家进行沟通交流，了解他们的想法，将他们的困难和困惑积极向科室领导反映传达，为院党组制订相关队伍建设决策提供参考。在对同龄青年干警做思想工作时，他主动和大家打成一片，共同探讨生活中、工作中遇到的实际问题，相互了解，共同进步，处处为干警着想，千方百计帮助他们解决实际困难。
在日常工作中，他积极主动，政工业务熟练，工作质量好，效率高，完成工作量居本部门前列。对干部的任免、调动、培训，做到不偏不倚，细微入致；对干部人事档案，做到及时归档，细心管理；对法官等级、法警警衔，做到按时晋升，准确无误；对法院涌现出来好人好事，做到及时勉励，大力宣传。
爱岗敬业无私奉献
__自从走进法院那一天起，就深深地热爱着这份职业。无论是在刑庭还是在政工科，他总是干一行爱一行专一行，忘我工作。
刚进法院第一个月，__同志被安排到刑庭书记组从事刑事跟案工作。刑事案件结案周期短，质量要求高，专业要求精。从理论到实践，总是存在着一定的距离，但他努力克服语言环境、实际操作等困难，经常加班加点至深夜，凭着这种执着的精神，在仅仅一个月的时间内，就结案23件，收案数和结案数在新书记员中名列前茅，获得了书记办领导的好评。
此后，他调入政工科工作。思想政治工作在很多人眼里是枯燥乏味、繁琐无章的，但__迅速进入新角色，积极协助科室领导，与政工科全体同事一起，团结实干，通力合作，无私奉献。__年年底，公务员登记工作在全市全面铺开，此次工作时间短，任务紧，要求高，由于科里另外一名同志抽调到人事局帮忙，难以兼顾，因此法院的整个公务员登记工作基本上由他一人负责。为此，他主动放弃了晚上、周末的休息时间，连续加班，翻阅干部档案，仔细核对矫正，耐心做好解释答疑工作，消除大家心中的顾虑，短短两个星期，他就完成了法院140多名公务员的登记工作，为后续的工资改革工作能顺利进行奠定了扎实的基础。
“做事让人放心”，这是__同志对自己的要求，也是领导和同事对他的一致认可。“青春如不耕，何以自结束”，我们相信，作为一名新时期的法院政工干部，__同志将继续在以后的工作中，以良好的职业操守和高度的职业责任感，为法院干警们谋利益、办好事、办实事。
__同志是我院刑事审判庭的一名审判员。自__年从____法院调到我院工作以来，__同志努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，爱岗敬业，忠于职守，公正司法，清正廉洁，模范履行人民法官的神圣职责，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，赢得了党和群众的肯定。他于__年荣立__省武冈市人民政府三等功，__年被共青团武冈市委员会授予“青年文明标兵”称号，__年、__年被武冈市委组织部授予“嘉奖”，__、__、__年连续三年被我院评为优秀法官、__年被市中院记个人三等功，最近又被省法院记个人二等功。“用法槌敲响正义之声”，是__同志一直笃信的理念！
坚定理想信念。崇高的理想信念是共产党员保持先进性的行动指南和精神动力。作为一名法官，__同志始终坚持政治学习，不断提高政治素质，牢固树立社会主义法治理念。“做一行就要爱一行，做法官是我的信仰，公正审判是我的信念”，这是__同志一直挂在嘴边的话，而他也用行动认真地实行着。
秉公办案，宽严相济。__同志始终把服务大局作为重要职责和办好案件的重要标准，坚持把化解社会矛盾、促进社会和谐作为自己神圣的司法使命，力求使每一起案件都达到定纷止争、息讼服判的最佳效果。他满腔热情地投入到刑事审判工作中，牢固树立“铁案”意识，对经办的每一起案件，他总是从犯罪的构成要件来把握罪与非罪，再从犯罪的情节把握量刑幅度，对涉及定罪量刑的每一个证据，严格按照证据规则予以审查，确保案件质量，做到不枉不纵，让人心服口服。
牢记宗旨、公正司法。__同志牢记宗旨，恪守法官职业道德，将人民群众的安危冷暖放在心上，在办案中不辞辛苦，将全心全意为人民服务的宗旨落实到审判工作的每一个环节。__年，__同志冒着生命危险，成功审理了张超刚、咸冠宇等组织、领导、参加黑社会性质组织、敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、开设、抢劫、绑架、聚众斗殴、故意伤害、非法持有枪支的“5.10专案”，该案涉及10个罪名、36名被告人、40宗违法犯罪事实、60个卷宗，400余份证据。该案的审结为打黑除恶做出了贡献，为和谐社会的发展增添了光彩。
爱岗敬业、清正廉洁。__同志孜孜不倦、无怨无悔投身审判事业，始终一如既往、满腔热情、认真细致地办好每一起案件。__年，__同志审结刑事案件164宗，结案率100%，没有一宗超审限，没有一宗被发回重审。__年，审结案件82件，其中包括__市自建国以来规模最大、人数最多、涉及面最广的黑社会性质案件――备受社会各界关注的“5.10专案”。
__同志以一名优秀共产党员的标准时刻严格要求自己，更以一名优秀法官的标准时刻提醒自己，他的执着、朴实、敬业一直感动并影响着每一位干警。
__同志经办的“5.10专案”是__市自建国以来规模最大、人数最多、涉及面最广的黑社会性质案件，备受社会各界关注。__同志在办理该案的过程中，冒着生命危险，执着、专注、出色地完成了审判任务，为打黑除恶作出了贡献，为__的稳定出了一份力量！
提前介入公安机关经过前期侦查，于__年5月10
日收网抓人，该案便简称5.10专案。该黑社会性质组织形成于__年，__年起逐步扩大，到__年达到巅峰状态。主要在三个领域从事违法犯罪活动：一是陶瓷搬运市场、二是地下、三是拍卖市场。从事违法犯罪活动的手段主要有：强行阻止、强拿硬要、威胁恐吓、暴力殴打、暴力收债、自开、强行介入、以黑吃黑、抢劫绑架、控制拍卖等等。鉴于该案的特殊情况，省打黑办、省公安厅派遣专家坐镇__督促、指导办案，省打黑办同时要求成立专案组，公检法都要派专人集中到指定地点，从讲政治、顾大局的高度认真办理该案。我院根据本院的具体情况，指派刑事审判庭审判员__进驻专案组。__同志进驻专案组期间，积极了解案情，参与研究方案，并指导侦查员严格依法、全面客观地取证，并购买了有关黑社会性质组织的书籍进行专门研究。庭前准备该案涉及10个罪名、36名被告人、40宗违法犯罪事实、60个卷宗，400余份证据，案卷装了整整两铁皮箱。面对5.10专案这个庞然大物，刑庭根据各人的特点进行了工作安排：由__主审，并担任审判长，合议庭的另两名成员分别是善于写作、论文屡次获奖的助理审判员凌蔚、沉着冷静的人民陪审员李文标，并配备了两名书记员，一名是多次荣获书记员综合素质比赛冠军的“键盘飞手”肖芳、一名是一丝不苟的“智能管家”老宝瑛。分工明确后，大家在“讲政治、顾大局”的要求下，从各自的工作角度出发，细化工作，找难点，想对策，报经院、庭领导审核后，每个人都突破了传统操作，创造性地展开工作：主审法官__同志从驾驭庭审的角度出发，制作了长达63页的庭审提纲，预计开庭时间为11天。该庭审提纲对庭审的每一个细节都予以了充分的考虑，诸如申请回避、申请调取证据、申请证人出庭、申请重新鉴定、申请变更辩护人、发问方式不当等等；除了制作详细的庭审提纲之外，__同志还制作了大量的图表，将长达37页的书图解成十余张图表，使整个案件即使不看其他材料也能一目了然；提出了征求被告人及辩护人质证意见时，有意见的举牌示意，不举牌的视为认可的设想，解决了针对同一证据对36名被告人、27名辩护人逐一质证耗时过长的问题；提出了根据实际情况按照顺顺序或者倒顺序进行发表辩解辩护意见的设想，解决了个别被告人情绪激动、扰乱法庭秩序影响其他被告人的问题；还根据个别被告人身体有伤病的特殊情况提出了先征求伤病被告人的意见、然后安排伤病被告人退庭休息的设想，解决了伤病被告人身体状况不好影响庭审顺利进行的问题……书记员肖芳从记录的角度提出给每个被告人编个固定的顺序号，派发一个标有顺序号的牌子，被告人发言之前既要举牌又要报号，以解决被告人之间难以区分辨别、被告人与对应的犯罪事实之间容易混淆的问题；书记员老宝瑛从开庭笔录签名的角度提出在每页笔录的下端设计一个签名框，并在每个框内写上顺序号，特定编号的被告人只能在特定编号的框内签名，签名时，哪个被告人签了名，哪个被告人没签名就一目了然，同时还能保证笔录的整洁性。准备工作一切就绪，只待择期开庭，但大家都预感到，开庭的过程会相当艰难。
被人跟踪5.10专案在移送法院之前，公安分局的领导就通报了与该案相关的一些情况：该犯罪集团的渗透能力很强，渗透手段很隐蔽；尚有多人在逃，其中有数人是组织、领导者，部分人员已逃至国外，急切地想知道案件的处理情况，以便其下一步的打算，或者回国投案自首，或者继续漂泊国外，这些人可能会通过各种渠道打探案件信息。形式果然严峻，开庭前五天，书记员送达了开庭通知书，并告知了合议庭组成人员。开庭前的第三天，主审法官__在下班途中，不经意发现两名男子驾驶摩托车跟在后面，不远也不近，你快他也快，你慢他也慢，你转弯他也转弯，__初步判断被人跟踪，为了确认是否被人跟踪，他在一红灯前停车，故意与前车保持较大距离，想让两辆摩托车开到前面去。没想到，那两辆摩托车跟在后面也停了下来，距离还是不远也不近，__当即判断被人跟踪，凭借其干刑警时积累的经验，迅速摆脱了跟踪。
律师发难一位来自__的律师一出庭就申请法庭将他的被告人的手铐打开，还振振有词地罗列了法律依据，全场顿时蒙了，__同志胸有成竹地静听该辩护人陈述所谓的理由。原来，在此之前，值庭经验非常丰富的法警队冯队长就料到会有人提出这种请求，便将法警押解规则提供给了主审法官__，该规则规定：“司法警察执行法庭押解时，对被告人一般不得使用械具，涉及重大案件被告人的开庭，可以根据安全需要使用械具。”当审判长__将这个生僻的规定不紧不慢地宣读完之后，所有的工作人员长长地嘘了一口气，而辩护人也不再吭声了。
当庭威胁大家预计到庭审将会很艰难，但事实超过了预计。庭审刚刚进入法庭调查阶段，第一被告人情绪激动，扯着嗓门大声吼叫，根本不听审判长的劝阻，庭审被迫中断。合议庭临时决定休庭，对第一被告人予以训诫。在接下来的庭审中，第一被告人公然当庭威胁主审法官__说：“就要搞死你”；与之相呼应的是，第三被告人在法庭上用右手作手枪状指向审判台，威胁__。面对现实的、直接的威胁，审判长__毫不畏惧，毅然敲响了法槌，依法对第一、三被告人进行了严厉的训诫，并以其特有的雄浑的男中音继续庄严的庭审。
亲属打探威胁不仅仅来自于法庭内，也不仅仅来自于被告人。根据公安机关特殊渠道得到的信息，法庭外，被告人的亲属在外面多方打探主审法官__的相关情况，其中有一个被告人的亲属更是转让了公司的股份、搬离原住处，与身份不明的人员来往密切……一切显示，情况万分危急！
贴身护卫院领导果断采取措施，会同公安机关对主审法官__采取了我院有史以来最为严密的安保措施：为主审法官__配备了防弹衣、警用催泪剂，24小时法警陪护，离开法庭和办公楼时，提供明暗两种保护（明的是警车接送，法警着警服佩戴枪支陪护左右；暗的是由公安分局提供专业便衣警察暗中在前后跟踪保护），不许回家睡觉，由办公室以特殊方式解决，睡觉时，一名法警陪在旁边睡觉，另一名法警在附近作警戒；不许与家人接触，以免危险扩大到家人。院领导、法警队队长还不定时地对值班法警和陪护对象__进行抽检，并频繁地到实地察看，落实安保措施。这种高强度、高压力、高危险的状态持续了15天（安保措施适用于星期六、日）。__凭借其坚强的意志、顽强的毅力挺过来了，可几岁的小孩子受不了，天天吵着要爸爸，无奈，妻子带着孩子，乔装打扮秘密潜入住地探望。
偷运枪支公安情报显示，庭审结束不久，在逃人员密谋偷运枪支潜入__，领导马上告知__同志做好防护准备。__同志深知，在逃人员此时偷运枪支来__意味着什么……__同志平时有一句口头禅：没压力，要干好；有压力，要干得更好！
起草文书经过长达11天的连续开庭审理（非常凑巧，庭审提纲预计要开11天，刚好11天开完了，庭审笔录长达565页），庭审顺利结束。__同志顶着人身受到威胁的压力马上转入整理材料、草拟文书的工作中。作为审判长，他带领合议庭成员作了很多创新。首先，鉴于案情重大、背景复杂，案卷材料要采取特殊的保管措施。与法警大队协商后，报经院领导同意，案卷由法警大队提供特殊场地、实行三人分执钥匙、全部到场方能调取案卷的特殊保管措施，该场地的防盗系统与110指挥中心实时连接。其次，办案组人员集中办公，一是保证高效率地工作，二是可以防止泄密，在没有找到合适的场地
社区两委研判报告篇6
2018年村（社区）党组织换届
选举试点工作方案
为认真做好全县村（社区）党组织换届选举工作，现根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和省市有关文件精神，现就2018年村（社区）党组织换届选举试点工作制定方案如下。
一、时间安排
全县村（社区）党组织换届选举试点在10月上中旬启动，11月上旬以前完成。
二、试点单位
1.××社区；
2.××村。
三、资格条件
坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治标准放在首位，村党组织注重选拔有政治觉悟和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐，懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的要求，选优配强村党组织书记。社区党组织注重选拔有担当精神，勇于改革创新；有服务意识，热心社区事务和公益事业；有协调能力，善于统筹整合资源；有治理本领，善于化解矛盾和解决问题的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的要求，选优配强社区党组织书记。
村（社区）党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：
（一）政治素质好。
坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。
（二）作风过硬。
遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派，群众认可。
（三）能力较强。
有文化，懂技术，会经营，带头致富能力和带领群众致富能力强，热心为群众服务，有带头致富、带领群众共同致富、促进一方发展的愿望和本领。
拓宽来源渠道，村“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回。本村暂无合适人选的，要从县乡党政机关和企事业单位优秀党员干部中选派，也可从退休人员中聘请。社区“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从现任社区“两委”班子成员、网格员、复员退伍军人、大学毕业生以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔，也可从居住在本社区的退休人员中聘请。
（四）新推选的村（社区）党组织委员会委员候选人一般应具备高中以上文化程度，身体健康。
村党组织原则上应有1名35岁以下的党员和1名女党员。社区党组织要适当提高女性委员的比例。原则上新任村党组织委员会委员年龄不超过55岁，新任村党组织书记年龄不超过60岁。
有下列情形之一的，不宜继续担任村（社区）党组织书记：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；（2）法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村（社区）治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；（3）履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专的；（4）工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本乡镇排名靠后；（5）群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访；（6）初中及以下文化水平较低，不适应新时代基层工作信息化等需要的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；（8）村党组织书记在一个任期内，集体经济收入未达到5万元以上且经营性收入没有明显提高的；（9）其他不符合党规党纪和法律法规规定不宜继续担任的情形等。
村党组织书记年龄超过60周岁和村党组织委员会其他成员年龄超过55周岁，且身体健康、业绩突出、党员群众拥护，经乡镇党委研究，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组审定，可以继续提名。
（五）有下列情形之一的，不得作为村（社区）“两委”成员候选人：（1）违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；
（2）违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查（侦查）的；（3）受撤销党内职务及以上党纪处分的；（4）受撤职及以上政务处分的；（5）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；（6）参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（7）涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村（居）务的；（8）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（9）政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；（10）不符合党规党纪和法律法规规定等其他不宜提名的情形；（11）其他不得作为村（社区）“两委”成员候选人的情形。
对村(社区)“两委”新提名人选受处分影响期未满的(截至2018年9月30日)和继续提名人选受处分影响期已满的或受处分影响期未满的，如不存在上述不得作为村(社区)“两委”候选人的情形，按照关于“三个区分开来”的重要要求，乡镇党委审慎研究，准确把握因公失误错误和因私违纪违法的政策界限，综合考虑本人所负责任、一贯表现和社会影响等因素，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组研究，可作为推荐提名候选人人选，原则上每乡镇此类人选人数要严格控制，所占比例不得超过村（社区）总数的15%。
四、职数配备
村党组织委员会委员职数3-5名，一般为3名，其中书记1名；社区党组织委员会委员职数一般5至9人，其中书记1名，副书记1名；村（社区）党组织委员会委员职数原则上不超过上届职数，具体由乡镇党委确定。坚持把村（社区）党组织领导班子成员依法依规推选为村（居）民委员会成员候选人，通过选举兼任村（居）民委员会成员。全面推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，村（社区）“两委”成员交叉任职。
要加大年轻干部选拔力度，统筹推进团支部书记进村(社区)“两委”班子。村(社区)妇联主席应当进入村(社区)“两委”班子。
五、实行“两推一选”
村（社区）党组织“两推一选”，是指在乡镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。
（一）前期准备
1.调查摸底。各乡镇党委全面了解所辖村（社区）党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合软弱涣散村（社区）党组织整顿建设，重点摸准吃透难点村、重点村、后进村的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。
2.集中整顿。整合工作力量，集中整顿软弱涣散村（社区）党组织。对于确实没有合适村（社区）党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。
3.离任审计。各乡镇党委积极配合农业、财政、审计等部门对村（社区）党组织委员会成员进行离任经济责任审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
4.分析研判。县委组织部会同乡镇党委逐村逐社区摸排，对村（社区）党组织书记队伍进行分析研判，制定换届人事调整初步方案。
（二）部署启动
5.成立机构，制定方案。各乡镇党委成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，组建驻村（社区）工作指导组。乡、村（社区）结合实际，分别制定村（社区）党组织换届选举试点工作方案，明确时间要求、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。
6.动员培训。县、乡镇分别召开村（社区）“两委”换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。对村（社区）“两委”换届选举工作业务骨干进行重点培训。
7.任期目标考核。乡镇党委对村（社区）党组织领导班子进行任期目标考核，由各村（社区）指导组主持，村（社区）党组织领导班子及成员在党员大会和村民代表会议上述职，并进行民主评议，公开结果。
8.请示、分工。村（社区）党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。按照乡镇党委批复要求，村（社区）党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项。委员对筹备工作分工负责，村（社区）党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与乡镇党委沟通情况。
（三）宣传动员
9.宣传发动。利用广播电视、党建网站、微信公众号、手机短信、标语板报、公告信件等方式和阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓，注重典型示范引导，做好网络舆情监测，把握正确舆论导向。对于长期在村（社区）的党员，要通过多种形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，参与支持选举；对于外出务工经商的党员，要通过电话、信函、手机短信等方式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。
10.党员选举登记。根据宣传发动情况，调动党员参与选举的积极性，了解登记意愿，确认计算党员大会选举的应到会人数，报乡镇党委批准，同时报县委组织部备案。
（四）确定人选
11.制定办法。乡镇党委研究制定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法。村（社区）党组织召开委员会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡镇党委形成村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
12.党员和群众推荐。村（社区）党组织召开党员大会和村（居）民代表会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，推荐新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。
13.乡镇党委推荐。乡镇党委召开党委会议，推荐并研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，把好资格初审关。
14.研究比选。县委组织部综合分析研判情况和村（社区）党员和群众推荐、乡镇党委推荐及平时掌握情况，对村（社区）党组织书记候选人初步人选进行反复比选，确定村（社区）党组织书记候选人初步人选。
15.资格联审。县委组织部会同纪委监委、法院、检察院、司法局、公安局、民政局、政法委(综治办、县610办)审计局、信访局、安监局、环保局、卫计局、财政局（减负办）、民宗局等部门，对新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审，并报县村（社区）“两委”换届工作领导小组复审。
16.组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，县委组织部会同乡镇党委组织考察。
17.确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会议，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在村（社区）进行公开公示。
18.请示批复。公示结束后，村（社区）党组织向乡镇党委上报确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示。乡镇党委研究确定候选人预备人选，其中，村（社区）党组织书记候选人预备人选经乡镇党委书记和县委组织部分管基层党建工作的副部长签字确认，报县村（社区）“两委”换届工作领导小组研究确定审批后，乡镇党委批复至村（社区）党组织。
19.纪律承诺。乡镇党委与参与换届的工作人员、村（社区）“两委”班子成员、候选人预备人选开展换届纪律谈话，签订严守换届纪律承诺书。其中，村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选承诺内容要作为竞职承诺的重要内容，并在村（社区）进行公示。
（五）大会选举
20.筹备组织。村（社区）党组织委员会在乡镇换届选举工作指导组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作，主要包括起草大会工作报告、准备大会有关文件材料、研究确定党员大会议程和召开时间及地点、讨论党组织工作报告、提出会议纪律及任务要求等事项。向党员下发书面通知、布置会场。
21.上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，通过党员大会议程，村（社区）党组织上届委员会负责人作工作报告。
22.分组讨论，大会休会。党员分组讨论和审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。
23.召开村（社区）党组织委员会议，审议大会选举办法（草案）和委员、书记候选人人选及监票人名单、指定计票人。
24.大会复会，通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届委员会委员、书记候选人名单。
25．候选人发表竞职演说，进行竞职承诺（含纪律承诺）、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺“四项承诺”，回答党员提出的问题。
26.投票选举。竞职演说后，在党员大会上，由党员一人一票投票选举新一届村（社区）党组织委员会委员。原则上采取间接选举，由党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议选举书记。也可采取直接选举的办法，先差额选举新一届村（社区）党组织委员会委员，再等额（或差额）选举新一届村（社区）党组织书记、副书记。选举结果及时向乡镇党委报告，并当场公布。
27.报告批复。选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委及时作出批复。
（六）后续工作
28.班子交接。乡镇党委组织村（社区）党组织新老班子做好移接交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。
29.思想疏导。乡镇党委与换届选举中落选和不再继续提名的同志谈心谈话，落实好符合条件的离任村（社区）干部待遇，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。
30.材料归档。认真做好换届选举总结工作，指导村（社区）党组织收集整理换届选举工作材料，一并归档。
31.配套建设。新一届村（社区）党组织委员会及时做好团支部、妇联、小区业主委员会的换届工作，健全民兵连等配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“五议五公开”制度，制定任期目标并作出履职承诺。建立健全村（居）务监督委员会，把村（社区）党组织纪检委员聘任为监察信息员，提倡把非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为村（居）务监督委员会主任或者成员。与大学生到村任职工作相结合，大力实施“一村(社区)多名大学生计划”，每村选聘1至2名村干部助理，每个社区建立“红色物业”专业服务队伍，壮大基层工作力量。乡镇党委在换届选举完成后3个月内组织开展教育培训工作，着力提高村（社区）党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。
32.动态调整。县委抓好新任村（社区）党组织书记集中培训。建立村（社区）党组织书记队伍定期分析研判、动态调整优化机制。
六、组织领导
1.明确工作责任，加强组织领导。村（社区）党组织换届选举试点“指导在县、责任在乡镇、工作在村（社区）”。乡镇党委书记要认真履行“第一责任人”责任，试点乡镇要成立村（社区）党组织换届选举工作领导小组，向试点村（社区）派驻一个指导组，成员由分管副书记、党委组织委员及熟悉换届工作的人员担任。联系乡镇的县直部门要积极配合，派人参加指导组。健全完善村（社区）党组织换届试点工作情况报送制度，试点乡镇工作中的重大事件、重要舆情、重要信息及时报县委组织部。
社区两委研判报告篇7
关键词：行政过程；行政行为；违法性连带
中图分类号：D926文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）23-0125-03
一、行政行为效力研究现状
一直以来，行政法学界对于行政行为效力的研究都是在一个非常狭隘的框架内进行的，关于行政行为效力理论的争辩通常限于行政行为所谓的“四元效力”以及其无效、可撤销和废止的层面。然而，这种近乎平面式、静态式的行政行为效力理论，囿于现今纷繁复杂、形式多样的公权力生活，其形而上的弊病日渐为愈来愈多的行政法学者所省思和批判。
朱芒教授所撰《“行政行为违法性继承”的表现及其范围―从个案判决与成文法规范关系角度的探讨》一文就显然迥异于以往大多数行政法学者研究行政行为效力所采取的进路[1]。该文首先将研究对象―行政行为置于行政过程之中，从行政行为所处的阶段性去具体考察其效力的问题；进而试图通过解剖个案判决的方法达到重新“认识实定的法律规范的内容”的目的。文章中涉及的行政行为违法性继承的问题，在迄今国内的行政法学研究中鲜有学者关注，是行政行为理论研究领域中为数不多的一块“飞地”，更兼承担我国行政法部分法典化使命的《行政程序法》尚未出台，因而非常有必要在此领域继续细化研究，进而达成理论上的共识。
所谓继承行政行为是指在行政过程中行政主体在基于先前行政行为的基础上依据法律法律规章所作的能够引起行政法律效果的单方意思表示行为。亦即继承行政行为是这样一种行政行为：在一个连续多阶段的行政过程中，存在多个行政行为，根据实定法上的规则，这些行政行为被安排有先后之别，后续行政行为的作成须仰赖于先前行政行为的完成并以之为基础，其中，后续的行政行为称之为继承行政行为，先前的行政行为称之为被继承行政行为。
在此值得行政法学者所关注的问题是，当一个继承行政行为的作成所仰赖之被继承行政行为违法时，继承行政行为的法律效力如何？或易言之，在行政诉讼撤销之诉中，原告可否通过主张被继承行政行为（即先行行政行为）的违法性作为继承行政行为（即后嗣行政行为）的撤销事由问题？如果肯认被继承行政行为的违法性会导致继承行政行为违法，则继承行政行为亦将因违法而为撤销归于无效，也即肯定行政行为的违法性连带。如果否认被继承行政行为的违法性会导致继承行政行为的违法，则继承行政行为的法律效力或将得以存续，也即主张行政行为的违法性阻却[1]。
本文所要探讨的主要问题：一是在继承行政行为和被继承行政行为的行政案件中，行政行为的违法性连带与行政行为的违法性阻却两者的边界问题；二是法院在审判该类案件中，应作哪些具体的考虑。本文将首先通过一些案例来阐述行政行为违法性连带在司法实践中的现状，次后从实体法、诉讼法两个维度出发去平衡和考虑继承行政行为的效力。
二、经典案例表述
在判例中，涉及行政行为违法性连带的案例较典型的是最高人民法院公布的“沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案”判决。该案具体情况如下。
1.案件事实摘要
2000年1月卫生部做出批复，同意第三人建设高级动物实验室项目。2000年9月11日，北京市规划委员会（被告）核定《审定设计方案通知书》，确定该案第三人针对该案项目的可行性研究结论。2000年12月7日第三人就该案项目向北京市环境保护局申请办理环保审批。2001年11月北京市城乡建设委员会下达建设施工计划通知书。据此，2001年12月10日，被告向第三人就该案项目颁发2001规建字第1969号《建设工程规划许可证》。2002年2月21日北京市环保局核发该案项目的《项目环境影响报告表的批复》[1]。
2.原告诉讼请求及理由
沈希贤等182人（原告）请求法院撤销被告为第三人做出的该案规划许可行为理由：一是该案项目在可行性研究阶段未进行环境影响评估；二是该案项目涉及方案不符合GB14925-2001号国家标准和卫生部颁布施行的《卫生系统实验动物管理暂行条例》的要求，因为原告的住宅楼位于该案项目中的实验室北侧，其中一栋楼与该规划建筑的间距为19.06米，因此该案项目涉及方案不符合GB14925-2001号国家标准中关于实验室动物繁育、生产、实验设施应与生活区保持大于50米距离的规定，以及卫生部颁布施行的《卫生系统实验室动物管理暂行条例》要求具有一定规模的实验动物室建筑，周围至少应有20米的卫生隔离区的规定。
3.判决内容摘述
北京市西城区人民法院依照《行政诉讼法》第54条第（二）项第一目之规定，判决：撤销被告北京市规划委员会于2001年12月10日向第三人颁发的（2001）规建字1769号“建设工程规划许可证”。
判决理由如下：《城市规划法》规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程实施，必须持有有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，合法建设工程规划许可证。被告作为北京市城市规划行政主管部门，有权依建设单位的申请，对符合城市规划设计要求的建设项目，核发“建设工程规划许可证”。根据《环境保护法》第13条的规定，建设项目报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主官部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。被告北京市规划委员会在审批该项目的“建设工程规划许可证”时，应当审查第三人是否已取得了环境影响报告书。另外，根据卫生部颁布施行的《卫生系统实验室动物管理暂行条例》规定，具有一定规模的实验动物室建筑，应至少应有20米的卫生隔离区。但是，本案中被告核准的动物实验室工程设计方案中，该实验室与原告的住宅楼之间的距离为19.06米，未达到这一距离要求。被告还存在向法院提交证据不充分的问题，不足以证明其审批行为认定事实清楚，程序正当、合法[2]141。
4.法律问题归纳
“沈希贤案判决”涉及的法律问题在于一个被继承行政行为存在违法事由是否会连带地导致继承行政行为具有违法性。就具体而言，就是在环境保护行政部门尚未批准环境影响报告书的情况下，计划行政机关就作出批准建设项目设计任务书的行政行为（被继承行政行为），是否会导致城市规划行政机关作出的继承行政行为――颁发建设工程规划许可证的行政行为具有了违法性。
依照《城市规划法》第32条的规定，“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。”和《环境保护法》第13条的要求，“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。”可知，从第三人提出申请颁发建设工程规划许可证到批准颁发这一行政过程，主要分为两个阶段：一是计划部门批准建设项目设计书的行政行为；二是颁发建设工程规划许可证的行政行为。而前者计划部门批准建设项目设计书的前提之一是环境影响报告书业经批准，即环境影响评价得到通过。后者颁发建设工程规划许可证的行为又基于建设项目设计书得以通过。“沈希贤案判决”的案件事实是在环境影响评价还未通过的情况下，北京市规划委员会就颁发了建设工程规划许可证。北京市西城区人民法院认为北京市规划委员会有责任审查第三人在获批建设项目设计书之时，环境影响评价是否业已通过。因此，在环境影响报告书尚未获批的情况下，北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证的行为存在违法性，因而应以撤销。亦即北京市西城区人民法院的判决承认了行政行为存在违法性连带。
三、实体法考虑
诚如上文所言，“沈希贤案判决”实质上肯认了行政行为违法性连带的存在，即先行行为之被继承行政行为存在违法性时，后嗣继承行政行为亦为违法行政行为。换言之，在行政诉讼撤销之诉中，当事人可以以被继承行政行为（先行行为）具有违法性事由，申请撤销继承行政行为（后嗣行为）。
然而，就现今行政诉讼制度而言，“沈希贤案判决”不无争议。因为在此类撤销之诉中，原告提出的诉讼请求是撤销继承行政行为，而提出的事由却是被继承行政行为具有违法性事由。在沈希贤案，原告提出的撤销诉讼之标的是继承行政行为即北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证，而提出的撤销事由却是被继承行政行为即批准建设项目任务书违法（事先未经环保审批）。由于被继承行政行为并非诉讼的标的，法院不可能主动审查其违法性和给予撤销，而按照公定力理论，被继承行政行为在未经法院在撤销诉讼中给予撤销之前就具有被任何人尊重的效力，因此，原告提出被继承行政行为具有违法性事由以达到撤销继承行政行为的目的在行政行为公定力原理上遭到阻却。
日本的判例与学说也承认：由于行政处分（近似但不等同于我国行政行为的概念）有公定力，所以即使其存在瑕疵，只要未被有权机关撤销，它就是有效的；故而先行处分的违法（瑕疵）原则上不为后续处分所承继。即在后续处分撤销诉讼中，原告可以主张的违法事由原则上限于后续处分本身固有的违法事由，不能扩张至作为另一个行政处分的先行处分的违法事由[3]90。因此，可以认为基于行政行为公定力理论，继承行政行为与被继承行政行为的效力关系一般不存在违法性连带的问题。
但是，日本的判例和通说还认为这一原则存在例外：如果先行处分和后续处分分别是同一目的的手段和结果，两者结合在一起共同完成一个效果，从而构成两个相互连续的行为，则先行处分的违法性为后续处分所承继[3]91。就沈希贤案，其先行行为批准第三人建设项目任务设计书的行为其目的效果应是追求建设工程的许可，后嗣行为颁发建设工程规划许可证的行为亦是追求建设工程的许可，两者在效果上是一致的。况且，前者其本身属于未完成型的行政行为，因此，承认两者存在违法性连带对于保护原告的合法权益更为有利。
四、诉讼法考量
在行政诉讼法上，行政行为违法性连带，将面临着这样一个问题：即被继承行政行为的诉讼时效业已经过，允许原告就撤销后嗣继承行政行为之诉审查先行被继承行政行为的合法性，将导致行政诉讼期限的空洞化。行政相对人完全有可能明知先行被继承行政行为违法的情况下不对已做出的被继承行政行为提起，而等到后嗣继承行政行为做出才提出诉讼，在后嗣继承行政行为的撤销诉讼中追究被继承行政行为的违法性。而这有违行政行为效力理论。
除行政行为具有公定力外，行政行为效力理论还包括确定效力，即行政行为一经最后决定，非经法定程序，不得任意变更[4]324。行政行为的确定力由形式确定力和实质确定力两部份构成。其中，形式确定力是指在过了行政救济期限，相对人原则上不得再申请行政复议或诉讼要求撤销行政行为。行政行为的确定效力宗旨在于使行政法律关系能够尽早的确定下来，使得行政秩序安定下来。行政行为违法性连带，允许行政相对人在后嗣行政行为的撤销之诉中，使法官审查先行行政行为的违法性，无异于鼓励相对人在权利上睡大觉。因此，行政行为违法性连带并不符合法安定性的要求和精神，应该严格限制其适用的范围。
在“沈希贤案判决”中，被继承行政行为建设项目任务设计书的批准对原告来说，对其影响并非是直接的、迫切的、重大的影响，甚至还是处于“看不着，摸不到”的阶段；而后嗣行政行为建筑工程规划许可证的颁发则对于原告是直接的、紧迫的、重大的影响。因此，北京市西城区人民法院认为本案两个行政行为存在违法性连带的关系，并非没有道理。
如上述所述，被继承行政行为对于行政相对人权益的影响可能并非直接、迫切、重大，此时行政相对人和行政机关的纠纷还远远未成熟，法院如果此时就介入双方当事人的纠纷解决，其必要性值得探讨。日本最高法院的态度是：重视纠纷的成熟性和权利变动的具体性，原则上不认定阶段具有行政处分性；但实定法规定可以就该阶段提起行政不服审查的，认定该阶段具有行政处分性[3]48。“沈希贤案判决”中，被继承行政行为即批准建设项目任务设计书并不代表北京市规划委员会行将批准建筑工程规划许可证，因为建设项目任务书只是批准建筑工程规划许可证的一个要件之一。因此，法院在此时，为节省司法资源，尚没有必要介入到远未成熟的纠纷中去。
五、结语
通过本文的梳理，本文认为，行政行为违法性连带的司法适用边界为：被继承行政行为与后嗣行政行为必须在效果意思上同一；被继承行政行为对行政相对人合法权益的影响并不直接、迫切和重大。
参考文献：
[1]朱芒.“行政行为违法性继承”的表现及其范围―从个案判决与成文法规范关系角度的探讨[J].中国法学，2010，（3）.
[2]中国审判案例要览（2004年行政审判案例卷）[m].北京：中国人民大学出版社，2005.
社区两委研判报告篇8
听民意促换届调研报告一
洪绪镇辖34个行政村，4.2万人，农村党员1151名。村两委换届选举工作启动以来，我们严格按照两级市委、市政府的部署要求，精心组织谋划，依法规范操作，取得了阶段性成效。目前，已完成
个村的支部换届，全部一次成功，共选举产生村支部委员名，其中新当选名，新当选支部书记名。
一、主要工作开展情况
(一)深入分析研判，摸清三情。一是摸清村情。我们分3次召开专题党委会，一个村一个村听取包党总支领导干部、党总支书记的汇报，在四色研判的基础上，针对各村具体情况，深入分析可能影响换届工作的主要因素，科学判断，找出病因，逐个分析，对症下药。通过研判，共梳理出3个情况复杂、问题较多、班子较弱的难点村，并把4个1500人以上的村作为重点村，有针对性地制定选举工作预案。二是把握民情。结合八访八问八促活动，以党总支为单位成立5个调研组，采取召开座谈会、进村入户、个别访谈等形式，广泛听取党员、群众对换届工作的意见建议，逐村建立工作台账。成立审计工作组，对各村2011年以来的财务收支情况进行全面审计，审计结果公开公示。三是掌握选情。对现任村两委成员进行逐个谈话，全面掌握村两委班子现状、思想动态，制定换届方案;对谁能胜任工作、谁有发展潜力、谁换届时可能当选，逐一分析预判，做到心中有数。
(二)把好五关，精心组织实施。一是把好宣传关。坚持把深入、广泛、细致的宣传工作放在前面，通过广播、标语等多种形式，宣传换届选举的重要意义，宣传法律法规，动员广大党员、群众主动支持、积极参与换届选举。在已进行的
个村的支部换届中，党员到会率均达到了90%以上。二是把好入口关。坚持德才兼备、以德为先的原则，严把政治素质，全面贯彻落实市里明确的人选条件及14个不得13个不宜的情形，对候选人初步人员，通过纪委、计生、公安、安监等部门进行严格的资格审查，严把人选标准;对票数相等的预备候选人，采取以村为主的办法进行差额。三是把好程序关。支部选举前5天，全部采用书面通知、回执签名的办法，保证党员、群众代表的知晓率;制定了现场8条，对所有工作人员进行周密分工，确保各项工作有条不紊。选举过程中，严格按照两推一选的程序，设立秘密写票处，当场公开唱票，计票，选举结果现场公布，确保法定程序不缺不漏。四是把好监督关。公布换届选举工作监督电话和邮箱，选举过程进行全程拍照录像记实;组织全体党员、在职村干部、候选人学习十严禁纪律要求，逐一签订换届承诺书，党委委员与候选人集体谈话，正风肃纪促换届。五是把好稳控关。成立维护稳定工作组，建立、电话、网络三位一体举报平台，坚持又快又准、日事日毕的原则，对党员、群众反映的问题，第一时间受理、第一时间办理、第一时间答复，对疑难问题及时分析、统一答复、稳妥处理。
(三)分类指导，攻克重点难点。一是抓好业务培训。我们于10月29日召开了全镇动员会，当天就邀请滕州市委组织部刘金山部长、滕州市民政局基层政权科李文科长等领导举办了骨干培训会议，又在10月30日由组织科长王军伟同志对全体工作人员进行了业务知识培训，使工作人员吃透精神，熟练掌握政策规定、法律法规以及程序要求，为严格依法选举打下坚实基础。二是分批启动实施。按照由易到难、分批实施的办法，由5个党总支对各村进行分类排队，采取领导干部包党总支、机关干部包村的办法，每天上午分别集中进行1个村的支部换届。下午时间，由镇党委组织召开调度会议，总结经验，查缺补漏，牢牢掌握换届的主动权。三是盯紧重点村。对排查出来的3个难点村、4个重点村，由镇领导干部分别进行帮包联系，我和王镇长分别联系轴村和龙庄村，根据各村实际情况，逐村研究制定工作方案和应急预案，提前介入力量，提前整顿化解矛盾问题，确保选举稳定开展。四是妥善处置突发事件。镇里成立了由15名基干民兵组成的应急队伍，派出所和司法所警力全部下沉到党总支，制定突发事件应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置。
二、存在的问题及下步打算
从目前换届工作进展情况看，主要有三个方面的问题。一是选举组织难。我镇地处郊区，群众多在企业打工，一天能有一二百元的收入，选举时间与群众上班有一定冲突，一些群众不愿意因为选举耽误上班，这需要我们在加强宣传引导，合理确定投票截止时间等方面灵活掌握，以确保党员、群众的参会率。二是选情复杂。主要表现在量上。从目前掌握的情况，个别村还是有相当的不稳定因素，对换届选举工作正常开展造成了一定干扰。三是人选确定难。由于党员队伍的实际情况，还是存在无人选选不出人或合适人选不愿干的问题，也需要加强引导，或者党委派员的方式解决。
开展好村两委换届选举工作，责任重大，意义深远。下一步，我们将按照这次领导调研的要求，进一步提高认识，精心组织，重点抓好四个方面的工作。一是抓好组织领导。坚持把换届选举工作作为压倒一切的中心工作，确保精力、措施、领导三到位。二是抓好督导指导。重点是依法依规，严把程序，做到规定的程序一步不简化，规定的时间一刻不拖延，规定的标准一点不降低，确保支部换届和村委换届选举各项工作压茬进行、有条不紊。三是抓好稳定。抓好矛盾纠纷和倾向性、苗头性问题的摸底排查，分析研判，确保每一件案件做到事事有人管，件件有着落。对于各种故意干扰换届选举的行为，坚决毫不客气地严厉打击，确保换届选举的正常秩序。四是抓好后续工作。做好落选人员的思想工作，超前谋划好新一届村两委成员的培训、明年工作计划的拟定，确保尽快进入工作状态，确保换届选举与经济社会发展两不误、两促进。
听民意促换届调研报告二
1、2016年换届以来，三里镇村(社区)两委班子及村级配套组织的履职能力、运行情况普遍良好，为了适应工作的需要，有部分村对村干部的工作在换届后也自行进行了调整，如吉塘村的原支书杨海云，由于年纪偏大，没有精力处理村级事务，2015年1月申请从村支书的岗位退了下来;双凤村原支书陈必深也是因为年纪偏大兼有高血压，于2016年12月也申请退出了支书的岗位。当前村(社区)两委能力建设的短板一是村干部文化知识水平不高，年纪偏大，对于现代化办公无法完全适应，不少村干部办公能力还停留在10年前用手写材料的水平。各村务监督委员会运行情况良好，作用发挥正常，但也存在不少问题，一是村委监督委员会成员没有工资补贴，在现在的社会风气下，让他们在没有任何报酬的情况下开展工作积极性大打折扣，，二是有老好人的思想，不愿得罪村干部。希望上级能够考虑村务监督委员会的工资补贴问题，提高他们的工作积极性以及监督责任感。
2、我镇今年村(社区)两委面临的新情况一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。有利因素是大部分村(社区)两委班子很团结，务实，个别干部的调整都能平稳进行，不利因素就是部分村干部战斗力不足，担心其被调整会心有怨言，出来阻挠、破坏换届工作以及个别村干部的调整，后备人选镇里面还没有敲定。对于不利因素，镇党委一是提前做好被调整干部的谈心谈话，确保沟通顺畅;二是严格换届程序，不让人有挑毛病的机会;三四做好宣传发动，营造良好的换届氛围。
3、村(社区)两委换届应重点需要解决村干部年龄老化或无法适应现当代办公的问题，选拔一些年轻、文化水平高或接受新事物能力强的人进村(社区)两委班子。
4、对于村(社区)两委班子职数设置希望能够给各村再增加一些名额，毕竟现在村级工作日益繁多，要求越来越高，作为最底层，如果也要精兵简政，那很多工作就难以开展顺畅;班子结构设置最好老中青都有一些比例，村(社区)两委领导可以交叉任职，要不然两套班子大部分不一样，村党组织除支书以外其他的没有工资，影响其工作积极性，对村党组织的建设不利。对村(社区)两委支书与主任一肩挑的安排应明文要求尽量少，不然一个人调2个头，工作密度太多太烦。有时候会有兼顾不过来。村(社区)两委全额、半额干部职数应适当增加，以缓解乡镇村级工作强度，职务安排没有太多的意见。对落实村(社区)两委班子中有一名妇女干部及35岁以下干部建议以文件形式部署，要不然在考虑人选时，时常会忽略他们。大学生村官、社区党建组织员进入村(社区)两委任职由于不能领村干部职务工资，并且他们流动性比较大，建议他们不参与选举，下文担任支书或主任助理即可。
5、本次换届难度较大的村一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。
6、三里村(社区)两委目前正在准备当中，物色各村个职务干部，为缓解提前排解纠纷。
7、发挥村党组织在村(社区)两委换届中的领导作用，就要先进行村党组织换届，然后由村党组织领导其他组织的换届工作。
8、任职资格条件及审查，看看是否可以放松一点纪律处分范围，村干部毕竟不是终身岗位，三年一选。像反里部分主动配合的，情节不严重的，是否可以设一条线，要不然凡是受过处分的都通不过审查，那对选拔村干部也是不利的。
9、提供党员、选民参与率除了做好宣传工作外应该把选举时间适当调到群众除外打工回乡过节的时间左右，要不然，再好的宣传，人不在村里，效果也不能完全发挥。
10、换届风气应该由区纪委部署镇纪委开展专项工作，专职专办。
11、无意见
12、无意见
听民意促换届调研报告三
一、我镇村两委基本概况及换届选举的有利条件
我镇辖11个行政村，23个支部，农村党员1170人，全镇农业人口3.8万人，现有村干部74人，平均年龄44岁，其中大专文化7人，高中中专文化22人，初中文化45人。
从调查的情况来看，我镇开展村两委换届主要有以下有利条件：一是几届两推一选比较成功，积累了一定的经验，二是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展，一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了大的提高。
二、我镇村两委换届工作面临的问题
通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面：
1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患
少数村遗留问题积重难返，使中心工作不易开展。这些难点村大都财务管理混乱，呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见较大。
2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。
调查摸底的情况看，全镇外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。
3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。
村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。
4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够
村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。
5、村民家族观念较为突出
各个家族加大对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，有村民这样说：当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬;二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。
三、对策与建议
1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导
强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。
2、精心组织，积极为村两委换届工作创造条件
一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村两委换届选举工作，把村两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村两委关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，要马上做工作，提前介入，及时查处，本着一村一议，一村一案的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，为村两委换届工作的开展赢得主动权。
3、依法办事，推动村两委换届工作的扎实有效开展。
一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行四不选标准。即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选，对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选，对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选，对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选，切实做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记不重、不漏。要强化领导。在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做三个集中，即集中领导、集中时间、集中力量，严把三个关口，即把好选民参选关，把好发票、写票、投票、计票关，把好会场组织关，确保了依法换届和两个比例要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村两委换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村两委成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。
4、制定优惠政策，妥善解决好村两委换届工作的遗留问题。妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出两委班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，要给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。
听民意促换届调研报告四
根据《中国共产程》、《中华人民共和国居民委员会组织法》规定和省、市统一部署，钟祥市第五届城镇社区两委均已满届，面临换届。为使今年社区两委换届选举工作顺利进行，钟祥市不断加大工作力度，认真做好各项前期准备工作，以确保此次换届选举工作圆满完成。
一、精心准备，掌握基本选情
1、注重选情调研。5月中旬，我们对全市20多个社区进行了调研，从调查情况看，群众对社区换届有三盼：一盼和谐稳定，安居乐业;二盼能人当家，率领小康;三盼班子团结，建好家园。同时，调查结果也显示，全市50个社区选情相对平稳，个别社区遭受磷化企业污染严重，居民反映较多，对选举工作可能造成一定影响。通过调研，把选情了解在换届选举之前。
2、注重干部考核。6月下旬下发了《市委组织部市民政局关于对社区干部进行考核的通知》，要求各地严格组织考核，充实社区力量，做好人才储备。目前已调整36名社区干部，制定了社区两委班子的调配方案，拟上报市委组织部审核。通过考核，切实把政治素质高、热心于社区工作的优秀人员调整在换届选举之前。
3、注重财务审计。7月下旬至8月，市纪委牵头，组织财政、审计等部门对社区的财务收支、集体资产情况进行了全面审计，做好了社区换届选举前的财产清点造册和财务审计工作。财务审计结束后，结果在镇村两级公开栏中予以公示。目前，全市52个社区已经全部完成财务清理审计工作。通过审计，把社区财务公开在换届选举之前。
4、注重依法办事。9月-11月开展社区两委换届选举工作。一是组建机构。成立社区两委换届选举领导小组和工作专班，制定工作方案。二是宣传发动。召开会议，开展培训，部署工作。三是严格程序。通过法定程序，把依法办事贯穿于换届选举始终。
二、认真分析，直面症结所在
1、能人难选。一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的经营，怕麻烦影响自己生意，嫌位低不愿当社区干部;个别社区书记怕争权，多年都不愿意发展党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正合适当社区书记的人难以胜任;有的嫌待遇低，不愿进社区。2014年前人月平仅1200元，2014年调整到人月平2176元，仍低于全市平均标准。
2、选民难聚。城区人口陡增，人户分离，这些空挂户不办事不找支部，找人不知在哪里，在选民登记、正式选举中难以组织。如郢中皇城门社区，总人口13706人，原居民8567人，空挂户5000多人，户在人不在的有3800人，人在户不在的有1200人，有地根本联系不上。
3、问题难解。六个企业改制社区的遗留问题较多，导致选民意见较为集中。一是基本生活保障难。从农民到工人，又从工人到居民，他们既无工作，又无耕地，生活艰难。二是社区选举组织难。为生计，青壮年外出务工经商，一些失能、老年人在家留守，社区空巢，选举达不到法定人数。三是环境污染解决难。磷化工业污染成为了社区的心病，居民反映环境污染问题久拖未决，对基层组织缺乏信心。
三、强化措施，推进工作落实
1、强化领导。一是成立机构。市成立社区两委换届选举工作指导组，明确各地各单位职责任务。二是健全制度。四大家领导及市直单位负责人，分片对各乡镇进行包联指导。各乡镇、街办要落实领导挂帅、专班负责的包保责任制，确保换届选举有条不紊地顺利进行。三是加强培训。采取分级培训的方式，对各乡镇负责人和专班工作人员进行集中培训，提高政策水平。
社区两委研判报告篇9
一、主要成效
（一）意识形态责任制方面，加强组织领导。县委成立了县委书记任组长，县委副书记和县委常委、宣传部长任副组长，有关部门负责同志任成员的县委意识形态工作领导小组；成立了县委常委、宣传部长任组长，县委宣传部副部长任副组长，有关部门分管领导任成员的县委意识形态领域形势分析研判小组；压实压细责任。坚持党管意识形态原则，制定下发了《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等文件，建立了“党委（党组）、党组织书记、分管领导、其他成员和相关职能部门”五类意识形态责任共性清单；对研判、上报、通报，汇报、报告、述职，监督检查、督查、考核、责任追究等制度进行了明确，要求各级党组织每年至少两次专题研究意识形态工作；每半年向上级党组织专题汇报一次意识形态工作；县委常委会把意识形态工作作为向全会报告工作的重要内容；县委宣传部每年至少对本地区意识形态工作进行一次专题督查，每季度就意识形态领域形势做一次分析研判。加强分析研判。县委认真贯彻每半年进行一次专题研究的要求，今年8月29日，县委常委会召开了近年来第一次意识形态工作专题会。听取了县纪委、县委组织部、统战部、政法委等常委所在部门主要领导关于意识形态工作责任制落实情况的汇报。今年第一、二、三季度，分别召开了分析研判会，对当前全国、全省意识形态领域情况进行了通报，形成分析研判报告，并及时将分析研判情况向市委宣传部进行了书面报告。强化培训学习。7月20日，县委举办了意识形态责任制落实专题党课；8月10日，县委中心组学习了意识形态工作的有关论述；9月20日，召开了意识形态责任制落实工作推进会。开展专项督查。10月8日起，由县委宣传部各位副部长带队，对13个乡镇、所有县直单位的意识形态责任制落实工作进行了一次全面督查。
（二）网络意识形态责任制落实方面，县委高度重视网络意识形态工作，认真履行网络意识形态工作责任制，在体制机制、网上宣传、网上舆情、网络安全、网络管理等方面，做了大量的工作。成立领导机构。2017年7月31日，成立以县委书记为组长，县长为第一副组长，县委副书记、宣传部长、副县长等为副组长，县委宣传部、县经信局等为成员单位的襄汾县网络安全和信息化领导小组，为我县做好网络意识形态工作提供了强有力的组织保障。规范工作机制。坚持将网络意识形态工作纳入全县宣传思想工作大局来落实，下发了《网络舆情处置工作细则》，进一步完善了网上舆情监测、研判、预警、报送、接收签字、档案、保密等工作制度，规范了监看、报送、研判、预警工作程序。强化舆情工作。对舆情动态，做到及时发现、及时上报、快速跟进。抓好网络安全。组建了50人的网络评论员队伍，开展了关键信息基础设施网络安全检查工作；对属地有影响的“两微一端”和党政机关网站进行了备案；对属地350家工信部备案的网站逐一进行了访问排查，掌握了网站运行状况；对属地公众微信号私自进行“优秀教师评选”活动进行了约谈；组织有关单位开展了“第五届国家网络安全宣传周”宣传活动。
（三）“三亲自”“三带头”方面，始终坚持“三带头”“三亲自”，强化了“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的政治站位。带头抓意识形态工作，坚持党管意识形态工作原则，担任县委意识形态工作领导小组、县委网络安全和信息化领导小组组长，认真履行第一责任人职责，今年以来组织县委中心组集中学习13次，特别是组织学习了新时代中国特色社会主义思想、党的精神、在攻坚深度脱贫工作的指示精神、关于意识形态工作的论述等内容，准确把握当前意识形态领域形势,不断提高抓意识形态工作的科学化水平。带头管阵地把导向强队伍，高度重视主流媒体融合发展，带头深入县广电中心、新闻网络中心就新闻宣传和网信工作进行专题调研；亲自对生态环境治理、脱贫攻坚工作的宣传报道提出要求。带头批评错误观点和错误倾向,从维护国家安全和政权稳固的高度，牢牢把握意识形态领域斗争的主动权，严肃党内政治生活，组织召开环境保护专题民主生活会，针对环保领域突出问题，认真开展批评与自我批评；重要工作亲自部署,主动靠前、亲自部署意识形态工作，先后5次研究意识形态工作，特别是今年8月29日县委常委会议专题研究意识形态工作，掌握了当前全县意识形态工作的总体形势、存在问题，并有针对性地研究解决办法。重要问题亲自过问,建立汇报、报告、述职制度，认真听取县委常委班子成员按照“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作落实情况和抓分管部门、单位的意识形态工作情况的汇报；建立了年初建账、年中查账、年终总结评价机制，督促各乡镇、各部门认真完成好意识形态工作责任清单所列内容；围绕学习贯彻视察山西重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，多次组织召开县委中心组学习会，县委常委会议，听取汇报，审阅材料，多次到基层调研，督查学习贯彻情况。重大事件亲自处置,对全县脱贫攻坚、环境保护、安全生产等领域出现的一些重大社会舆情和敏感信息，亲自分析研判，亲自协调有关地方和部门，及时处置解决。
二、存在的问题和风险点
当前，我县意识形态总体形势与全国、全省、全市形势同步同向，基本面向上向好，总态势积极健康。今年以来，我县没有引发大的意识形态事件。但也有一些动向和风险点，需要高度警觉、积极防范。
一是针对干部群众、文艺界、宗教界等重点人群的思想工作仍有薄弱点；二是仍然需要防范西方敌对势力利用封建迷信争夺群众的危险；三是环境保护、安全生产、涉军信访等方面的负面舆情仍然需要引起重视；四是自媒体、社交媒体发展较快，把控难度加大，广播电视等媒体经营遇到困难，存在一定的风险隐患；五是意识形态责任制落实在乡科级层面还存在薄弱环节。主要原因，一是在落实意识形态责任制上，不同程度地存在一手硬、一手软的问题；二是部分领导干部缺乏互联网思维和与媒体打交道的能力，一些部门和乡镇缺乏应对网络舆情的能力，不善于运用新媒体、融媒体推动工作；三是民主生活会上对意识形态工作责任制落实情况对照检查的深度需要进一步加大。监督考核力度还不够，责任制落实的巡察、监查力度需要进一步加大。
三、对策措施
意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。我们将以问题为导向，旗帜鲜明站到意识形态工作第一线，坚持党管宣传、党管意识形态，坚定不移地把确保意识形态安全的责任扛在肩上，把意识形态责任制落实贯穿“举旗帜聚民心育新人兴文化展形象”全过程、各方面，压紧压实政治责任和领导责任，在政治方向、舆论导向、价值取向上立场坚定，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，为不断“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”而不懈努力。
一是强化理论武装，不断推动学用新时代中国特色社会主义思想向广度和深度拓展；
二是加强业务培训，提升宣传系统和各乡镇、各单位主抓意识形态干部的能力；各意识形态分析研判单位的分析研判能力。
社区两委研判报告篇10
2007年，市人大人事任免委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十六大、十六届六中全会和党的十七大精神，按照全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，依法行使任免职权，较好地完成了各项工作任务。
一、坚持党的领导，依法做好人事任免工作
一年来，市人大常委会依法任命国家机关工作人员93人，免去职务28人，批准任命区人民检察院检察长13人，接受3人辞去所任职务。其中，任免市人大及其常委会工作人员30人，政府组成人员29人，审判人员18人，检察人员57人。人事任免委员会在办理提请常委会审议的人事任免议案工作时，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持干部“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，处理好党管干部与依法任免的关系，严格法定程序，把好干部任用标准，保证干部任免的公平公正，为市人大常委会充分行使任免职权做好工作。
（一）认真做好新一届政府组成人员的任命工作。2007年是市十二届人大换届的第一年。按照《地方组织法》的规定，新一届政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人大常委会任命人民政府秘书长、局长、委员会主任。为了保障国家行政机关的有效运转和新一届政府工作的正常进行，人事任免委员会把任命新一届政府组成人员的工作作为今年任免工作的重中之重，积极围绕市委人事安排的总体要求，依照法定程序，做好各项工作。一是制定工作方案。及时与市委有关部门沟通情况，掌握信息，按照常委会时间安排拟定工作方案，作好任命前的准备工作。二是协助市委有关部门做好人选情况介绍及沟通工作。组织召开常委会委员中的党员会议，介绍市委关于人事安排的设想和意图以及推荐人选的基本情况，征求委员们的意见，沟通情况，达成共识。与此同时，人事任免委员会还分别走访常委会委员中的派、无党派人士及专家学者，上门通报有关情况并征求意见。三是将推荐人选的有关材料提前送委员们审阅，以保证委员有足够的时间酝酿提名人选，使法律赋予的任免职权得到有效行使。四是组织拟任政府组成人员法律知识考试。通过这一形式，进一步增强拟任政府组成人员的法律意识和依法行政、执政为民的观念。五是组织拟任政府组成人员向常委会作供职报告。在常委会会议上有23名政府拟任人员作了供职报告。供职中他们向全市人民作出履职承诺，表达了做好工作的使命感和责任感。通过拟任人员的供职，既有利于常委会组成人员了解拟任人员的思想水平、领导能力、文字及口头表达能力，又有利于人民群众对拟任人员的履职情况实施监督。六是向受任人员颁发了任命书，要求所有受任人员珍惜并行使好人民赋予的权力，忠实地履行职责，依法行政，勤政廉政，为我市经济发展和和谐社会建设作出新的努力。
（二）坚持人事任免工作制度，切实做好日常任免工作。在人事任免工作中，人事任免委员会严格依照《武汉市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，认真办理和审议各项人事任免议案。始终坚持任前资格审查、任前法律知识考试、审判检察人员任前调查和公示、委员会召开会议审议、拟任人员向常委会作供职报告、实行逐人逐次电子表决等制度。在办理人事任免议案工作中，注重把握好三个关口，即任职资格审查关、法律知识考试关、任前调查关。一是坚持会议审查制度，对提请常委会审议的人事任免议案，事前召开委员会全体会议进行认真审议，从思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认及任职资格、条件等方面对拟任人员进行审查。任职资格和条件不合格的不提请任命。二是坚持拟任人员法律知识考试制度，考试成绩不合格的不提请任命。三是坚持对拟任审判检察人员任前调查制度。调查时，着重了解拟任人员的法律意识、公仆意识、廉政意识，了解他们依法办案的能力和公正司法的情况，把人大任前的调查同提请机关组织人事部门的考核结合起来。调查中发现拟任人员有某些问题的，建议提名机关撤回提名，确保提请常委会审议的人事任免议案质量。
二、贯彻落实监督法，积极开展工作监督
（一）以听取和审议专项工作报告为重点，有针对性地开展监督。2007年，市十二届人大常委会第六次会议安排听取并审议了“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告。为了做好专项工作报告的审议，人事任免委员会按照监督法的规定，有计划、分步骤地开展工作。
一是制定工作计划。年初，人事任免委员会制定年度工作计划时，将我市人才队伍建设情况的专项工作列入市人大常委会会议审议的议题，并在时间上作出了安排。9月份制定调研工作方案，并提交主任会议审定。
二是深入开展调研。针对我市人才工作涉及面较广，涉及部门较多的特点，人事任免委员会按照我市人才发展“十一五”规划提出的今后五年加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五类人才为主体的人才队伍建设的要求，组织了部分常委会组成人员和专委会组成人员参加的五个调研小组，分别到市人事局、市劳动和社保局、市教育局、市科技局、市国资委、市农业局等各类人才主管部门及所属战线开展调研。各调研组就我市各类人才的现状及其需求、如何发挥武汉人才的作用和优势等问题展开了深入细致地调研。各组采取了听取政府相关管理部门工作汇报、召开不同层面座谈会、视察检查等形式，深入到有关学校、企业及人才和劳动力市场调研，实地察看了部分企业博士后科研工作站、博士后产业基地、中国武汉劳动力市场、东风本田汽车有限公司、武汉健民药业公司等单位。调研工作为时一个多月。调研中听取了多方面的意见，掌握了大量的第一手资料。各调研组在归纳、整理的基础上形成了五个各有针对性、各有侧重点的调研报告。人事任免委员会在综合各调研组调研情况的基础上，结合我国东部地区及沿海城市好的作法，形成了综合情况的报告，对我市人才队伍建设提出了切实可行的意见和建议。这些意见和建议得到市政府及有关部门的重视。
三是组织好常委会审议。为了做好常委会会议对人才专项工作报告的审议工作，人事任免委员会召开了各调查组和市人事局等有关部门参加的调查工作会议。会上，各组组长汇报了调研的情况，并就市政府提请常委会审议的人才工作报告提出了修改意见和建议。同时，还就常委会会议审议发言作了布置和安排。市政府根据各调研组的意见和建议，及时对报告进行了修改和补充，并按规定提前印发常委会组成人员阅审，为常委会委员的审议发言作好准备工作。
四是公布人才工作报告和审议意见。为了贯彻落实监督法，提高人大监督工作的透明度，保障人大代表和人民群众的知情知政权，人事任免委员会及时在人大网站上公布了市政府关于“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告及常委会的审议意见，进一步征求人民群众和社会的意见，自觉接受人民监督。
（二）以督办代表建议为契机，增强监督工作实效。代表建议是反映人民群众呼声的重要途径。人事任免委员会把督办代表建议作为工作监督的一项重要内容。今年8月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会部分委员分别到市人事局和市编办听取了代表建议案的办理情况汇报，就代表提出的“尽快做好军队转业干部离队报到工作”和“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了督办，并对我市干部安置工作情况进行了调研。委员们对市人事局和市编办两个部门办理代表建议的工作给予了肯定，并就办理工作中的有关问题提出了意见和建议。11月，委员会还对代表提出的“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了跟踪督办。代表们对建议案的办理情况表示满意。
三、不断加强自身建设，提高履职能力
一年来，人事任免委员会深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届六中全会和党的十七大精神，密切联系人大代表和人民群众，深入开展调查研究，加强自身建设，以科学发展观指导工作实际，积极为市人大及其常委会做好服务工作。
一是加强理论学习和业务学习。人事任免委员会按照市人大常委会党组的统一部署，组织好集中学习。认真学习党的十七大报告，学习十届全国人大五次会议精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的一系列理论。认真学习贯彻实施监督法，准确理解监督法的精神实质和各项内容，按照监督法的要求加强和改进监督工作。
二是积极开展调查研究。一方面注重开展工作调研。今年5月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会及部分区人大常委会的同志到上海、绍兴、金华等地，就监督法颁布实施后，如何加强和改进人事任免及监督工作进行学习调研，在学习考察的基础上，起草了调研情况的报告，为改进和完善市区人大人事任免工作起到了积极作用。另一方面积极开展立法调研。今年，人事任免委员会就修订《武汉市人才市场管理条例》，并结合我市人才队伍建设情况的调研，听取了市人事局有关工作情况的汇报，提出了修订工作的有关意见和建议。
三是认真处理人大代表和人民群众的来信来访。对任前公示中的举报和人大代表、人民群众反映的问题及时转有关部门查处。对领导交办和群众反映的重点案件，督促有关部门查证核实。