社区换届分析研判报告篇1
根据安排，现将***区换届工作及统筹整合考核工作开展情况简要汇报如下：
一、乡镇领导班子换届工作情况
（一）及时动员部署，层层压实责任。自省、市县乡换届工作动员部署会议召开后，我区立即响应，及时召开会议安排部署相关工作。书记利用五一假期赶回***主持召开了区委常委会专题研究换届相关工作，对乡镇领导班子换届工作做出了具体安排，在换届工作开展期间多次通过电话、短信等方式安排换届工作，与乡镇主要领导谈心谈话。成立了区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长的换届工作领导小组及其办公室，并从相关部门抽调了专人集中办公。按照中央、省委和市委有关换届精神，在前期调研的基础上，结合我区实际，制定相关工作方案，并按程序送审。参照省市培训模式精心组织了党务干部培训班，集中对**名考察组成员和参与换届工作的人员进行了业务知识培训。
（二）深刻领会政策，坚决抓好换届各项工作。
1.优化班子配备、增强整体功能。一是提前谋划人事布局。自去年下半年开始就提前布局换届工作。对关键岗位干部进行了调整，充实补充了一批****下干部。调整了组织委员**名，调整配齐了**个乡镇纪委书记。二是深入开展调查研究。制定了《乡镇领导班子换届调研工作实施方案》，由区委组织部班子成员带队对**个乡镇开展换届调研工作，做到底数清、情况明，为选优配强乡镇领导班子作好准备。三是综合分析研判。书记专题会、组织部部务会结合换届工作要求，从年龄结构、文化结构、性别结构、民族结构和履职情况等方面对**个乡镇班子情况进行了分析研判，并提出合理换届人选建议方案。
2.严格把关“五方面人员”选拔。经过深入调研、乡镇推荐、区委审核，对干部档案、任职情况，工作经历等进行了严格审核把关，提出“五方面人员”推荐人选**名，已按程序报市级审核，待批复后启动相关工作。
3.全覆盖开展谈心谈话。结合实际制定《***区乡镇领导班子换届谈心谈话工作方案》，加强与干部谈心谈话，确保换届期间思想不乱、人心不散、工作不松、力度不减、发展不慢。
4.全面排查化解风险隐患。由区纪委监委、区委组织部、区公安分局主要领导召集各乡镇党委、街道党工委主要领导专题研究和安排部署换届风险隐患排查工作，结合“组工干部走基层”活动，随时掌握情况，督促乡镇、街道及时化解苗头性、风险性问题。
5.进一步严肃换届纪律。一是层层签订了严格遵守换届纪律承诺书。二是迅速营造宣传氛围。印制“十严禁”换届纪律宣传卡片和宣传折页各20000余份，通过区内媒体、LeD显示屏、广播、板报、公开栏、广告牌等形式，广泛宣传换届纪律。并充分利用编排文艺节目等各种群众喜闻乐见的方式宣传换届纪律。其中，新堡、偏坡等乡镇还将“十严禁”换届纪律编成通俗易懂、群众喜闻乐见的布依歌谣布依山歌进行传唱。
（三）存在困难和下步工作打算
在换届工作推进过程中，特别是“五方面人员”选拔方面，我区还存在可选范围窄、符合条件人员少、拟推荐人选能力有待提高等问题。下一步工作中，我区将建立能力帮带机制、跟踪培养机制、源头培养机制努力提升乡镇领导班子领导能力，确保结构优、功能强。
二、村（社区）“两委”换届工作情况
（一）基本情况
***区第十一届村（社区）“两委”换届涉及***个党组织和村（居）委会。目前，各项工作正有序推进，已酝酿村（社区）“两委”意向性人选***名，其中，50周岁以下人员***名，占比***%，高中、中专及以上学历共***名，占比**%，结构明显优于现任村（社区）“两委”班子。换届后拟推行“一肩挑”村（社区）为53个（其中，29个村，4个农村社区，*个城市社区）。1*0个村（社区）“两委”成员中都有1名以上女性人选；村民委员会（含农村社区居委会）女性主任13名，占村民委员会（含农村社区居委会）主任比例15.12%，女性人选比例有所提升。
（二）主要工作措施
成立了换届工作领导小组，抽调15名同志到办公室集中办公。从每月向区委书记汇报工作进展情况。明确38名县级领导联系指导13个乡镇、街道的换届工作，统筹抓好软弱涣散党组织排查整顿、重点村难点村问题整改攻坚等工作。每月组织全区召开组织工作例会，通过现场观摩和交流发言等方式，了解近期各党（工）委党建工作及换届准备工作推进情况，协调解决工作中存在的困难和问题。召开区委组织部部务会，对各村（社区）“两委”换届人选安排情况逐村逐社区逐人进行专题分析研判”。对排查出的风险隐患及时建立台账，明确包保责任、解决措施、销号时间，区换届办做好跟踪督促，防止反弹回潮。认真执行村党组织书记县级备案管理制度和村（社区）“两委”候选人资格联审联查工作制度。已对****人次进行区级联审。通过每周一学、每月一课、每季一讲的方式，组织换届专班人员扎实学习《村“两委”换届工作指导手册》和省市相关换届政策文件。投入经费**万元，完成第十届村（社区）“两委”成员任期和离任审计工作，共审计+个村（居），1232名相关人员。在后备力量储备方面，针对**镇换届人选储备不足的问题，指导该镇试点开展公开选拔村级后备力量工作，通过个人自荐、党群推荐、村社交流等方式，进一步拓宽人才选拔渠道，动态储备好优秀后备干部人才。目前，已有68人报名参选，有20人纳入“两委”意向人选，3人作为党组织书记人选，1人作为村委会主任人选。
（三）存在问题和下步工作打算
虽然村（社区）“两委”换届前期工作取得一定成效，但随着换届工作深入推进，通过分析研判，我们也发现一些问题。一是个别乡镇因征地拆迁、个人诉求、历史遗留等问题存在风险隐患。二是部分意向人选中的返乡人员因长期在外务工，群众基础较弱。三是部分意向人选对现有激励机制、报酬待遇、成长空间相关政策了解不够。针对上述存在问题，结合省市对换届工作的总体安排部署，***区将从强化风险隐患处置、细化换届工作流程、及时制定配套保障政策、实时开展谈心谈话、筑牢换届纪律防线六个方面着手加强对换届工作的统筹，确保换届环境风清气正，各项工作有序推进。
三、统筹整合考核工作情况
（一）领会精神，及时安排部署。
在全省统筹整合考核工作动员部署会后，我区及时召开区委常委扩大会，认真组织学习谌贻琴书记和刘捷部长的讲话精神，并结合***区实际，要求全区上下认真对标对表，聚焦考核重点，抓好政治素质考核、高质量发展绩效考核和党建工作成效考核。以高质量工作推进高质量发展，用优秀的工作成绩迎接统筹整合考核，确保在同类别县区考核中取得较好的名次。
（二）强化领导，组建工作机构。起草了关于成立***区考核工作委员会的文件，组建统筹整合考核委员会，对应成立政治素质考核、党建工作成效考核和高质量发展绩效考核领导小组和工作专班负责统筹协调全区统筹考核情况。目前，区督查局正在拟定实施办法、分解考核指标，各职能部门正加紧对接上级部门，制定对应版块工作细则。
（三）找准定位，开展自查分析评估。区发改局、区统计局正在撰写高质量发展绩效考核自查评估报告，结合***区实际综合对比所处类型其他县区情况，找准短板和优势，为下一步工作把准方向、找准定位、瞄准重点、选准增长点，确保在统筹综合考核中不拖贵阳市后腿，力争好成绩。
（四）存在问题和下一步工作打算
目前，我区已搭建统筹整合考核专班，统筹整合考核工作已启动，各项工作正有序推进。下一步将重点做好以下几方面工作。
一是理顺指挥体系，提高工作效率。待市级方案下发后，我区将进一步明确统筹整合考核委员会与各个考核专班职责，压实考核指标牵头部门责任，对标对表逐项制定工作计划、逐项分解任务，定期分析研判，确保考核结果扎实，考核结果排位靠前。
社区换届分析研判报告篇2
落实乡镇公务员或县乡事业编制岗位面向村干部定向考录，按时足额发放正常离任村干部补贴，确保村干部精神有鼓励、生活有保障、政治有提升，不断激发村干部队伍干事创业活力。以下和大家分享相关的乡镇“两委”换届工作报告材料范本资料，提供参考，希望对你有所帮助，欢迎你的参阅。
按照自治区、X市的统一部署，X县委、县政府把村(社区)“两委”换届选举作为全县2021年开年的首要工作来抓，紧紧围绕“选出好班子、换出好风气、展现新作为、推动新发展”总体目标，在思想上坚持提早谋划、抢前争先，行动上做到县委主导、四级联动，执行上确保依法依规、稳妥有序，全面发力推动村(社区)“两委”换届选举工作，于X月X日圆满完成各项任务并如期实现既定目标。现将工作情况总结如下：
一、基本情况
全县辖X个乡镇，X个行政村，X个农村社区，总共选出新一届村(社区)“两委”班子成员X人(少数民族X人，占X%)，党组织班子成员X人，村(居)委班子成员X人，交叉任职有X人，定工干部X人。与往届相比，这次换届体现出“一稳一降一多两升”的特点：一是换届形势总体平稳。换届工作按预定方法步骤和时间安排平稳推进，过程竞争激烈而不乱，没有出现拖延选举的现象。二是班子平均年龄下降。新一届村(社区)“两委”班子X岁以下人员有X人，占X%，平均年龄由上一届的X岁降低到X岁，“两委”成员整体实现年轻化。三是妇女干部人数增多。新一届村(社区)“两委”班子女干部X人，占达X%，比上届提高X%，实现每个村(社区)“两委”至少有X名女性成员。四是班子成员文化程度提升。新一届村(社区)“两委”班子中大专以上学历人员X人，占X%，比上届提高X%，文化程度稳步提升。五是“领头雁”队伍综合素质显著提升。通过此次换届X个村党组织书记、村委会主任X%实现“一肩挑”，40岁以下人员X人，占X%，大专以上人员X人，占X%，女性X人，占X%，X人有过村干部队伍任职经历，占X%，“领头雁”队伍战斗力较往届增强。
村(社区)党组织班子人员情况：全县村(社区)党组织X个，一次选举成功率X%。选举产生村(社区)党组织书记X名，副书记X名，支部委员X名，合计X人。
村(居)委会班子人员情况：全县登记参加选举选民总数为XX人，参加投票选举人数为XX人，参选率达X%。一次选举成功率X%。选举产生村(居)委会主任X名，副主任X名，委员X名，合计X人。
二、主要做法
(一)健全工作体系，扛牢换届主体责任
1、成立工作“指挥部”。把党的领导贯穿换届选举全过程，成立由县委书记X同志为组长，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、财政局、计生局、公安局、各乡镇等部门有关人员为成员的村(社区)“两委”换届选举工作领导小组，下设领导小组办公室在县委组织部，建立县、部门、乡镇、村、驻村工作队的“三级五方”联动换届工作体系，逐级签订工作责任状，确保工作推进链条环环扣紧、压力层层传导。先后召开X次专题会议、X次调度会，制定换届方案，规范换届程序。落实县领导包乡联村全面调研，收集村情民意X轮，研判解决换届梗阻问题X个，为全县X年村(社区)“两委”换届选举工作提供了有力地组织保障。
2、完善工作机制。按照“春节”前完成村“两委”换届选举工作目标，结合换届相关规定要求和工作实际，精心制定《流程图》《日程安排表》，将换届选举的每一项任务、每一个环节细化到天。实行周提醒、日反馈，周末小结、月末调度的换届工作“四项制度”，按照进度安排，提前将下周工作任务以清单形式下发，周内县换届办跟踪落实情况，及时研究解决换届工作中遇到的难点和问题，确保各工作按规范实施，按时限推进。
3、落实工作保障。抓好换届选举业务培训保障选举流程规范。以专题培训和以会代训方式，分级举办业务培训班X场(次)，对参与换届的各级工作人员进行了全覆盖培训，累计轮训X余人次。着重对换届政策法规、环节流程、操作办法等内容进行培训辅导，帮助换届工作骨干提高政治站位和工作执行能力，确保换届选举各环节依法依规。推动县领导包乡联村全面调研，制定县处级领导联系指导村“两委”换届选举工作方案，X个处级领导分别联系X个村，以处级领导示范表率作用发挥，带动县挂钩后盾单位参与换届选举工作，切实加强县级各部门对换届选举工作的督促指导和支持。安排换届工作专项经费X万元，专门办公机构、专职人员等已按计划落实到位，切实为村(社区)“两委”平稳换届奠定了坚实基础。
(二)提早谋划部署，打牢换届工作基础
1、提早调查摸清“家底”。2021年10月起，指导各乡镇党委组织专门力量，广泛开展换届准备的摸排调研，深入了解村情民情和选情，逐村(社区)过筛掌握“两委”领导班子现状、队伍运行情况、重点人选和群众的思想动态等情况，做到底子清、情况明。严格按照先整顿后换届的要求，对2020年X个软弱涣散(后进)党组织整顿工作进行了“回头看”，重点评估整顿措施是否到位、整顿效果是否明显、整顿目标是否达，研判换届选举是否存在困难;精准确定换届重点难点村，筛查出X个换届重点难点村(X镇X村、X乡X村)，超前预判制定“一村一策”工作方案和应急预案，采取有力措施对症下药，做到矛盾先化解，换届选举后进行，顺利实现组织意图。
2、提早夯实村级换届人才储备库。严格执行自治区党委提出的“五选十九不选”标准，注重把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派，廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员吸收进村(社区)“两委”班子。注重在脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别人选和干部，挖掘优秀人才。畅通村“两委”班子进退渠道，通过自然进、排位进、内选进、跨村进、选派进和依规退、责令退、提前退、让贤退、荣誉退的“五进五退”工作法，按照定工村干部职数X:X比例遴选储备村级后备人才X人。
3、提早选育“领头雁”队伍。2020年12月底前，我县X个村(社区)提前落实“一肩挑”工作，通过试岗锻炼，对X名不胜任岗位的村干部提前进行调整，为2021年换届先行先试、积累经验;同步组织新上任“一肩挑”村干部等X人参训，加强业务培训提升素质能力，为2021年正式换届工作铺平道路。突出“双好双强”标准，对换届意向人选进行层层筛选、层层把关：第一轮经县乡联合对村“两委”换届意向人选对照年龄、学历、性别比例结构要求对标筛选;第二轮由乡镇党委联合计生、纪检等部门以及党员群众代表，对村“两委”换届意向人选全面初审;第三轮启动村(社区)“两委”干部任期和离任经济责任审计工作，由农业、审计、财政、民政等X个部门组成审计工作督导组，专项督导X个村(社区)财审计工作并公布结果;第四轮县村(社区)“两委”候选人资格联合审查领导小组成员单位等X个职能部门联合筛选，否决违反计划生育政策、违法、失信等不符条件候选人;第五轮落实“县乡考察”工作，县委组织部会同乡镇党委对通过县级联审的人选进行全面考察，重点组织党员群众参加谈话考察，把好候选人政治关、廉洁关和能力关，确保把有干劲、会干事、作风正派、办事公道的优秀人选推选进村党组织班子，真正发挥出“头雁”作用;第六轮落实书记备案管理，部务会专题分析全县村党组织书记队伍结构需求和任职村发展需要，研究提出任职人选建议名单，报县委常委会审定，确保人选质量过硬。
(三)严肃工作纪律，营造风清气正换届氛围
1、明确换届纪律要求。召开县乡村多级换届纪律教育警示会、专题组织生活会，要求各单位组织党员干部、参选意向人员重点学习换届“十严禁、十不准、六个一律”等纪律规定，签订换届纪律承诺书X多份。
2、开展村级干部谈心谈话。坚持教育在先、警示在先、预防在先，提前做到“四个必谈”：县委书记与乡镇党委书记必谈，包村镇领导与村两委班子成员必谈，村两委班子与村党员和村民代表必谈，乡镇党委书记与这次换届拟退下来或转岗的村干部必谈，打好换届“预防针”。截至目前，县乡村三级开展谈心谈话达X多人次。
3、积极营造氛围。坚持立体式宣传发动，利用有线电视台、“X人X事”微信公众号和“小e”流动宣传车等载体，进行全覆盖宣传，挂横幅X余条，张贴宣传板报X张、标语X余条，发放宣传资料X余份，切实营造了良好的换届氛围。编印下发自治区《换届选举纪律案例选编》《指导手册》《流程图》等资料，通过X有线电视台、《美丽X》微信公众号、户外广告牌等载体，全覆盖做好政策宣传，提高换届政策纪律知晓度和党员群众参与率。
(四)加强研判把控，注意加强风险隐患防范
1、执行全程纪实监督。制定《X县2021年村(社区)“两委”换届选举工作督导方案》，推行村“两委”换届选举全程签字制度，换届选举的各个环节，须由乡镇党委书记、组织委员、参与竞争人员等签字认可。执行县级督导全程纪实，成立6个县督导组，分阶段在6个关键环节(组织准备、选民登记、党员大会选举、村民委员会选举、村务监督委员会选举、总结交接)，对X个乡镇、村进行全覆盖督导并实行全程签字，截止目前召开X次督导业务培训会，在关键时间节点组织X次集中督导，不间断对各乡镇反映的X余个相似问题进行研判指导并解决。
2、做好信访维稳工作。高度重视有关换届选举的来信来访，认真解决和处理好群众反映强烈的问题。对信访反映属实，确实存在违法违纪行为的，及时进行查处;对反映问题与实际情况有出入的，向群众说明情况，澄清事实;对群众由于不了解法律法规或不理解国家政策的，耐心解释说明，做好宣传和引导，切实稳定了换届秩序。全县受理并办结信访件X起，未出现因村(社区)“两委”换届引发的群体性上访事件。畅通举报渠道，设立换届纪律专用举报电话、举报邮箱、信访通信地址，实行举报信息“零报告”制度，做到X小时专人值守。
2、建立应急处置机制。加强网络舆情监控，制定《X县村“两委”换届舆情应急处置预案》，由县委宣传部、公安、网信部门建立舆情监测机制，安排专人“盯网”，密切关注选情、舆情，防止负面舆情肆意传播蔓延。用好“美丽X”“X电视台”“中国·X”网等媒体平台，加大力度宣传“十严禁、十不准、六个一律”纪律规定，严厉打击扰乱换届秩序的违法行为X起移交公安机关办理，切实震慑其余破坏换届选举的行为举。
3、做好谈心安抚工作。加强对落选候选人和退转岗村干部的心理疏导，通过集体谈话、个别谈话、电话联系等方式，与X名人员进行交心谈心，引导调整好心态、理顺好情绪，正确认识新老交替的重要性和必要性，安排X名村干部转任村务监督委员会委员、村民理事会成员、村民小组长等。同时结合“共产党员户”点灯行动，挂牌鼓励退岗党员发挥“余热，支持新一届村“两委”的工作，积极为本村经济社会发展建言献策。
(五)严把关键措施，确保选举成功
1、强化业务培训。换届选举日前，于X月X日再次组织各乡镇X名换届包村组长在县委党校集中参训，专题讲解党组织换届党员大会日、村(居)委换届选举大会日的细节和风险防范，总结换届过程出现的常见问题和应对举措，确保X个村(社区)换届包村工作组100%懂政策、懂业务、熟程序。
2、加强疫情防控。召开工作会议，部署村(社区)“两委”换届选举期间疫情防控工作举措，加强换届选举期间疫情防控工作的组织领导，制定换届选举疫情防控工作方案预案，督促指导各乡镇落实换届选举疫情防控工作措施，开展疫情防控“练兵”，组织党员干部及群众参加大规模核酸采样检测应急演练X场次。利用换届选举选民登记契机，全面排查返乡参加“两委”换届选举的在外党员，按照疫情防控X个“十严格”要求，分级分类做好健康管理。工作专班遍访乡镇，布置投票选举会场必须实行“消杀+口罩+测温+亮码”，对外出务工返乡参加投票选举的，要按照有关要求检测核酸。
3、换届模拟演练。全面评估各村(社区)存在地风险点，对换届流程不熟悉、缺乏换届选举工作经验的村，由县乡镇换届办蹲点指导提前布置场地，对换届选举日进行“模拟演练”，规范选举流程，纠正细节问题，全方位、全流程检验协调调度、联动机制和应急能力。进一步下沉工作力量，安排县处级领导、县督导组现场观摩X个村(社区)的选举大会，督导程序是否规范、选举是否清正，确保领导干部作用发挥到位，换届纪律规矩执行到位。
(六)抓好后续工作，巩固换届成果
1、新老班子平稳过渡。在村监督委员会选举结束后，要求各村开展村级干部宣誓就职仪式，组织村“两委”委员宣誓就职，颁发村委委员当选证书，选委会正式移交公章给新一届班公号“老秘带你写材料”整理编辑子成员手中，顺利完成新老班子工作交接工作，为做好下一步工作奠定了良好基础。
2、建立健全各项制度。拟定《X县村级干部管理办法(试行)》，对岗位设置、工作职责、选拔任用、教育培训、日常管理等内容作出明确规定，在岗村(社区)干部定员全额补贴干部全部实行专职化管理。指导各乡镇建立和完善了村务公开制度、村民会议制度、村民代表联系户制度、“两委”联席会议制度、民主决策制度、村级财务管理制度等十项制度以及村民自治章程、村规民约等，健全村委会会议记录簿、村民会议记录簿、村民代表会议记录簿、村务公开记录簿等档案记录。
3、做好落选人员的思想工作。及时好落选人员的思想工作，消除他们的消极情绪，引导他们支持和帮助新任班子开展好工作。对带富能力强、有创新能力的离任村干部，鼓励引导其成为致富带头人，带领村民找准发展路子。
4、做好换届后半程工作督导。把换届选举“后半篇文章”做细做实，充分发挥县乡两级换届工作督导组的职责职能，于X月X日召开县级换届督导组工作会议，总结年前换届工作情况和经验，布置X月X日-X日的后半程督导任务，安排X镇X村、X镇X村作为迎接上级的督导观摩点，要求县各督导组分别观摩X个村(社区)村监督委员会推荐选举工作，见证村“两委”新老班子工作交接、公章移交，同步对各村(社区)“两委”换届选举结束后的工作文件、资料的收集、整理、归档和管理等内容监督检查，指导健全完善制度，巩固好换届选举成果。目前，全县X个村(社区)全部完成村务监督委员会换届，完成财务、档案、公章移交工作。对个别村换届选举工作档案材料存在的文字错漏、整理不规范、材料缺漏等问题，已指导整改完毕。
三、存在问题和下步计划
截止目前，全县村(社区)“两委”换届工作已基本完成，但在“回头看”选举过程中，发现了一些困难和问题：一是我县“一肩挑”队伍中有X名人员未有过村级正职干部的任职经历，其中有X名“一肩挑”从未有过村级干部的任职经历，其个人思想上需要进一步转变身份担起职责，工作上需要注意方式方法的学习提升;二是此次换届农村想做村干部的人增多了，竞选竞争较往届更为激烈，一些落选、离退村干部在思想上可能存在“离得不甘心、退得不情愿”的想法;三是换届工作结束后，一些村(社区)的换届工作材料整理滞后，归档不够整齐。针对存在问题，在下一步工作中，我县将采取以下工作措施：
(一)加强农村基层干部能力培养。积极实施“头雁培育计划”，努力提高村级干部特别是党支部书记的素质，通过五年的努力工作，使村级“两委”班子基本达到“六好六带头”的目标。突出“头雁”工程，对于“一肩挑”人员存在的短板弱项，有针对性安排“一肩挑”岗位培训，强化“一肩挑”身份认识，请老师讲政策、教方法、指路子，不断提高他们的能力素质，确保“一肩挑”干部能扬长避短，担起接下来五年的乡村振兴工作重任。
(二)加大村级干部履职培训力度。着眼抓党建促乡村振兴，加强村级干部培训，着力打造一支富有战斗力的基层队伍。把县乡党校作为党员教育主阵地，坚持“先摸底、再办班”，根据“一肩挑”、新任副职、村监会主任等职务不同和情况不一，精确定位不同的培训主题、对象、师资等，多层次多频次开班施训，真正做到村级干部参加培训后训有所需、育有所获。
(三)加快推进村干部专职化管理。联合县民政局等相关单位，制定完善《村级干部管理办法》，进一步规范村干部队伍监督管理，明确村干部岗位职责，细化岗位目标，规范村级组织机构、挂牌、制度等设置，教育引导村干部要积极履职尽责、主动担当作为，力促村干部在乡村振兴等重点工作中发挥先锋模范和引领带动作用。
(四)关注离任落选村干部动态。换届选举工作结束后，适度安抚离任、落选人员，开展谈心交心，了解落选人员的思想动态和对村班子工作的看法。及时为符合退休条件的落选干部办理退休手续;对带富能力强、有创新能力的离任村干部，吸收成为乡村振兴致富带头人，努力把换届选举选前“对手”转换成选后“帮手”，为当选人和离任、落选人营造干事创业良好氛围。
社区换届分析研判报告篇3
2018年，全区村（社区）党组织、村（居）民委员会〔以下简称村（社区）“两委”〕将进行换届。做好这次村（社区）“两委”换届工作，对于深入贯彻落实党的精神，决胜全面建成小康社会，建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美XX，具有十分重要的意义。现就做好这次换届工作，提出如下意见。
一、准确把握全区村（社区）“两委”换届工作的总体要求
1.指导思想。深入学习贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强村（社区）领导班子为目标，以绘就美好蓝图、明确发展思路为根本要求，贯彻党对一切工作领导的基本方略，坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事相统一，着力提高人选质量，规范换届程序，确保风清气正，着力选出好班子、形成好报告、换出好面貌，切实提升组织力、强化政治功能，为建设新时代宜居乐业新区、厚德尚美XX奠定坚实基础。
2.总体安排。全区村（社区）“两委”换届工作，分三个阶段进行。（1）精心准备、夯实基础阶段。重点抓好6项工作，一是全面摸底调研，逐村进行分类，逐村建立《村情选情台账》《换届分析研判台账》《农村财务审计台账》。二是提前物色人选，着眼选优配强村（社区）“两委”班子、推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一人兼”，切实把人选好、把班子配强、把软弱涣散党组织整顿好。三是集中化解矛盾，自上而下包联，区包乡、乡镇包村，集中力量进行攻坚。四是开展扫黑除恶，严厉打击村匪村霸村闹和宗族恶势力，扫清换届工作障碍。五是进行清产核资，搞好村级财务审计。六是严肃换届纪律，匡正换届风气，坚决查处拉票贿选等行为。（2）全面部署、组织实施阶段。区乡逐级动员部署，村（社区）“两委”换届选举压茬进行，按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的次序展开，间隔时间一个月左右。（3）建章立制、总结收尾阶段。健全村级组织，完善规章制度，搞好总结验收。
3.范围对象。全区所有行政村、所有社区，都要依法依规组织“两委”换届选举。
4.主要原则。（1）坚持“党管换届”，把党的领导贯穿换届全过程和各方面，区乡党委负主体责任，突出村（社区）党组织领导核心作用，牢牢把握党对换届选举工作主导权；（2）坚持“优质换届”，把选优配强村（社区）“两委”班子摆在突出位置，旗帜鲜明提出候选人资格条件，区换届领导小组逐村审核批准换届方案和人事安排，努力把符合条件的优秀人才推选出来；（3）坚持“规范换届”，严格按照相关法律法规组织实施，优化制度设计，细化操作流程，实化过程管理，确保规范有序进行；（4）坚持“清正换届”，严肃换届纪律，严禁贿选闹选，坚持最严风纪、最严督导、最严惩处，确保换届风清气正。
二、着力把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选拔上来
搞好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村（社区）“两委”班子是关键，提名确定“两委”候选人是基础。必须下功夫把讲政治、有能力、敢担当，组织满意、党员群众认可的优秀人才推选出来，具体要坚持“五选”“十不选”：
旗帜鲜明地把符合下列条件的人员优先推选为村（社区）“两委”班子成员。（1）政治素质过硬，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策；（2）发展本领过硬，适应乡村振兴战略和城市化发展需要，有见识、有头脑、有闯劲，能够带领群众共创美好生活；（3）协调能力过硬，作风民主，办事公道，善于做群众工作；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识，对群众有感情，热心为群众办实事好事；（5）作风品行过硬，为人正派、品行端正，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，自身形象好。
坚决反对把下列人员推选为村（社区）“两委”班子成员。（1）被判处刑罚、现实表现不好的；（2）欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”村闹、宗族恶势力、黑恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；（5）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；（8）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原村（社区）干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）患有严重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。
在村（社区）“两委”候选人提名或自荐前，要结合当地实际，进一步明确和细化候选人的资格条件，指导和督促村（社区）写进选举办法。要充分利用广播、电视、网络、张贴公告、发放明白纸等形式，加大对“五选”“十不选”的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。要加强资格审查，切实发挥区换届领导小组、党（工）委和村（居）民选举委员会的审查把关作用，坚决把不符合要求的人员挡在竞选程序之外，着力提高人选质量。
三、扎实搞好村（社区）党组织换届选举
搞好村（社区）党组织换届选举，对于整个换届工作有着重要的示范和带动作用，必须严格标准，规范程序，有序推进。
1.着力选优配强村（社区）党组织书记。下决心调整一批不作为、不称职、不廉洁的村（社区）党组织书记；下决心劝退一批能力弱、年龄大、维持型村（社区）党组织书记；下功夫选出一批政治素质好、发展能力强、治理水平高的村（社区）党组织书记。注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、区乡机关退休干部和提前离岗人员、乡村医生、民办教师、退役军人等选进村“两委”班子，选为村党组织书记。换届后，50周岁以下的（以2018年5月31日为时间节点，下同）村党组织书记应达到一半左右。其中，年满65周岁、观念固化、能力偏弱、连续任职多年村容村貌依旧的，原则上不再推荐提名为村党组织书记候选人，确需继续留任的，须同时具备五个条件（即，贡献突出、任职期间本人或集体荣获市级及以上奖励、在全市有较大影响、目前工作需要、身体健康），党（工）委要报告情况，村（社区）党组织书记候选人由区委组织部考察，报市委组织部审核备案；60至65周岁的村党支部书记、60周岁以上其他支部委员的确需继续留任的，由党（工）委参照五个留任条件进行考察，报区委组织部审核备案。新提名的村党支部书记候选人年龄原则上50周岁以下，新提名的其他支部成员年龄原则上55周岁以下。换届后，高中及以上文化程度的一般应达到2/3以上。农村致富带头人、外出务工有成人员和大学生村官一般应达到40%以上。城区要注重推选年轻化、知识化、专业化的优秀人才担任社区党组织书记，新提名社区党组织书记候选人，年龄一般在50周岁以下、具有大学本科以上学历。
2.严格候选人提名和确认办法。新一届村（社区）党组织班子成员，应采取党员和村（居）民代表推荐、党（工）委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。在候选人酝酿阶段，由村（社区）党组织根据“两推”情况，按照不低于20%的差额比例，研究提出候选人初步人选建议名单，报党（工）委审查、考察。村（社区）党组织书记候选人初步人选须报区换届领导小组审查同意后方可列为候选人人选，不符合条件的取消候选人资格。
3.精心组织大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持，召开党员大会进行选举。选举可采取间接的办法，由党员大会先选举村（社区）党组织委员会委员，再由新选举产生的委员会选举产生书记、副书记；也可直接选举，由党员大会选出委员、副书记、书记。委员实行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。选举投票结束后，须当场清点选票、唱票、计票，当场公布选举结果。选举结果应及时向党（工）委报批，并报区委组织部备案。
四、依法推进村（居）民委员会换届选举
村民委员会选举，坚持和完善村民委员会直接选举制度，确保村民充分行使民主权利。社区居民委员会选举，可采取居民直接选举、居民户代表选举、居民小组选举代表选举等方式进行。
1.依法推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会，主持村（居）民委员会选举工作，一般由主任、副主任和委员共5至9人组成。提倡按民主程序将新当选的村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，提倡将新一届村（社区）党组织委员会成员推选为村（居）民选举委员会成员，不足名额在优秀村（居）民代表中推选产生。具体推选程序是，由新一届村（社区）党组织提出村（居）民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单，交由村（居）民会议、村（居）民代表会议或村（居）民小组会议推选产生。村（居）民选举委员会成员被确定为村（居）民委员会成员候选人的，应退出村（居）民选举委员会，所缺名额按原推选结果依次递补或另行推选。
2.改进和规范村（居）民委员会候选人提名。村民委员会成员候选人，可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生，两种方式不得同时使用，具体方式由乡镇（社区）换届领导小组确定。居民委员会成员候选人，由社区党组织或居民代表酝酿推荐提名。村（居）民委员会候选人人选产生后，由村（居）民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后，报党（工）委审查、考察，村（居）民委员会主任候选人人选须报区换届领导小组审查。其中，村委会主任候选人年满65周岁，其他村委委员候选人超过60周岁的，原则上不再提名，确需继续留任的，党（工）委要认真考察，并报区换届领导小组审查备案。经审查不符合条件的，由村（居）民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐审批。注重提高党员村委会主任比例。原则上，要把村妇代会主任提名为村民委员会成员候选人。在村党组织成员和村主任、副主任候选人中没有女性的，应确定1个村民委员会妇女委员名额实行专职专选。
3.积极推行选举“全程签字”制度。从选举开始到结束，要进一步细化选举程序，认真执行选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。积极推行村民委员会换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员、工作人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通，消除死角、死面，做到签字有效，有迹可查、追责有据。
4.切实搞好投票选举组织工作。村民委员会选举一般应召开选举大会集中投票，人口较多或居住分散的，可设中心投票站和若干投票分站，由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。居民委员会选举组织投票方式，视其选举方式，由区换届领导小组确定。科学合理设置选举会场和秘密写票处，确保参加投票人员在无干扰的条件下当场领票、写票、投票。投票结束后，当场公开验票、唱票、计票，当场公布选举结果。每个村（社区）都要保留选举大会视频资料，由党（工）委报送区换届领导小组统一保管，促进选举工作公开透明、阳光操作。
5.推选产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5名成员组成，设主任1名，成员中至少有1名具备财会、管理知识的人员。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员的推选工作在村党组织领导和乡镇党委指导下，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，结果报乡镇党委审核备案。
五、改进和完善村（社区）“两委”换届工作
全区村（社区）“两委”换届工作涉及面广、政策性强，必须紧紧扭住关键环节，突破难点，强化举措，确保工作规范、有力有序进行。
1.积极推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”。本着精干高效的原则，合理确定村（社区）“两委”班子成员职数，原则上每个村3至7人（1000人以下的村，不超过5人；1000—3000人的村，不超过6人；3000—5000人的村，不超过7人；5000人以上的村可适当放宽1个职数）、每个社区5至9人，各党（工）委可根据实际情况适当调整，原则上是宜少不宜多。积极推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”，做到能兼则兼、应兼尽兼，力争实现100%。推进村（社区）“两委”班子成员双向进入、交叉任职，支持村（社区）“两委”班子成员兼任团支部、妇代会、村（居）民委员会下属委员会负责人。大力支持大学生村官参选竞选村“两委”成员，有大学生村官的村，只要驻村服务一年以上、符合条件的，一般要依法选举为村党支部副书记，可不受职数限制。落实村（社区）干部任职回避制度，村（社区）“两委”成员中不得有夫妻、父母、子女或兄弟姐妹同期任职。
2.依法依规确定村“两委”换届选举参会人员基数。在村党组织选举中，村《选举办法》要对不能参加选举的情形作出明确规定，报乡镇党委同意，并经村党员大会通过后，可以不计算在应到会人数之内。这些情形主要包括，（1）患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的；（2）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分但正在服刑的；（4）长期外出，经两次通知本人明确表示不参加选举，且如实记录的；（5）在党员选举大会中途退场，经反复劝说仍不继续参加会议的。
在村民委员会选举中，要做实选民登记工作。有下列情形的，可不列入选民名单，（1）无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，有医院证明或者征得监护人的同意，并经村民选举委员会确认的；（2）依照法律被剥夺政治权利的；（3）长期外出，经两次通知且如实记录，在选举日20天前仍未参加选举登记，又未书面委托本村有选举权的近亲属代其行使选举权，且经村民选举委员会确认，报乡镇党委审核备案的；（4）经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的。居民委员会选举采用选民直选方式时，不列入选民名单情况参照执行。
3.积极推行选举“四项承诺”制度。选举前，候选人应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容，向党员群众作出纪律承诺、竞职承诺；就完成既定的任期目标任务，向党员群众作出履职承诺；就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况，向党员群众作出辞职承诺。“四项承诺”内容经党（工）委审核后公开公示，接受党员群众监督。大力推行阳光见面制度，有条件的地方，由党（工）委统一组织候选人开展竞职演说。
4.认真做好换届后续工作。新一届村（社区）党组织和村（居）民委员会产生后，要分别在7日内和10日内完成工作移交。因拒不移交或者拖延移交造成严重影响的，要依法依规追究当事人责任。做好村（居）民代表会议、妇代会、团支部和村（居）民委员会下属委员会等组织的组建和换届工作。对落选和离任人员，要及时做好细致思想工作，给予切实关怀帮助。健全规范村（社区）“两委”班子成员档案管理，参照机关事业单位人员档案标准执行，党组织书记、村（居）民委员会主任档案由区委组织部直接管理，其他班子成员档案由乡镇党委、民政部门统一管理。抓好新任村（社区）“两委”干部的教育培训工作，提高其履行职责、服务群众的能力。
六、切实强化村（社区）“两委”换届工作的领导
区乡党委、政府要把做好村（社区）“两委”换届工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保圆满完成换届选举任务。
1.压实领导责任。村（社区）“两委”换届工作，区乡党委是责任主体，党委书记是第一责任人，必须认真履行职责，直接抓谋划、推动和落实。区乡要分别成立村（社区）“两委”换届工作领导小组及办公室，统筹抓好换届工作，由区乡党委书记担任领导小组组长。建立区乡领导干部联系点制度，每个乡镇、每个重难点村都要明确区级领导分包，协调解决换届过程中出现的问题，每一个村（社区）都要安排一名科级干部参与换届工作的全过程。要探索责任落实落地的有效途径，把责任传导到人，对问题摸排、后进整治、村党组织书记调整、换届进度等关键环节，按省市要求，区乡党委书记都要对换届工作做出承诺，签字背书，市级备案。换届收尾阶段，区抽查部分村，市抽查20%左右的村，凡是不认真履行主体责任，导致换届违法违规现象普遍，群体事件和上访频发的；换届后软弱涣散问题依旧，整治成效不明显的；搞“数字游戏”、弄虚作假的，一律予以问责，作出严肃处理。
2.明确部门职责。区委组织部履行牵头抓总、协调指导责任，相关部门要充分发挥职能优势，承担所属领域主体责任。其中，民政部门负责抓好村（居）民委员会换届工作的指导和监督检查；纪检监察机关负责拉票贿选等违纪行为的查处；公安、政法部门负责严厉打击“村霸村闹”和宗族恶势力，维护换届选举工作秩序；综治、信访部门负责矛盾纠纷化解和信访问题处理；农业部门负责组织村干部任期和离任经济责任审计；人大机关、审判机关、检察机关和宣传、财政、共青团、妇联等相关部门单位，各司其职，密切配合，齐心协力抓好村（社区）“两委”换届工作。
3.加强督促指导。将村（社区）“两委”换届工作情况纳入全区重点工作大督查内容，作为评价一个地方基层党建工作成效的重要依据。区委组织部全员抓党建督导组，将采取随机抽查、定点解剖等方式，持续不断地进行督导检查。以区乡干部为主体，向每个村（社区）选派换届工作指导员，重点难点村（社区）要选派驻村（社区）工作组全程指导、全程把关。建立定期调度制度，区换届领导小组每半月对村（社区）“两委”换届工作进行一次调度，对发现的问题挂账督办，销号管理。
4.严肃换届纪律。全面推行党（工）委和候选人谈话制度，签订纪律承诺书，参与换届的竞选人员对纪律知晓率要达到100%、党（工）委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。严查拉票贿选，坚持实名举报必查、线索清楚必查、上级督办必查，形成严防严查高压态势。整治“村霸”和宗族恶势力，打击黑恶势力，严格落实动态管控措施，坚决打击采取暴力、威胁等手段操纵、干扰、破坏换届选举行为。强化司法震慑，防止砸抢票箱、撕毁选票、冲击会场等问题发生。
社区换届分析研判报告篇4
**县位于**最南端，总面积1503平方公里，辖9镇78个行政村，人口5.9万。有农村党支部、村委会各78个，现有党员4036名，其中农村党员2115名。为及时掌握我县村级换届选举的基本情况和存在的问题，切实做好换届前期准备，确保换届选举工作顺利进行，安排专人对我县的村情民情、班子状况、换届可能出项的问题等进行了调查摸底，结合历届换届实践，认真做到摸清情况、找准问题。现将调查汇总有关情况汇报如下：
一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题
1.当前村级组织运转情况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好，村两委班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定，制度运行情况良好。村级班子主要负责人，除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外，其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。
自2011年换届以来，我县不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使村干部干事创业的氛围增强，创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元∕年，现在根据村人口和绩效，村支书、主任人均年最低12000元∕年，提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评，通过积极的探索实践，我县出台了村干部三化管理意见，各镇也制定了切合实际的村干部考核办法，使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。
2.存在的主要问题。一是现有村两委主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁，50岁以上70人占总数的47%，55岁以上的44人，占30%。二是村干部能力弱化，能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富，但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多，给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村两委换届中有117名村两委主要干部是连选连任的，占总数的78%，新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强，村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策，执行中随意性大;有的村务不公正，财物管理混乱;有的以权谋私，违规违纪。
3.村干部队伍现状。2011年村两委换届后，全县78个行政村，选出村支部委员310名，村委会委员302名。现有村两委主要干部149名，村两委主要干部平均年龄44岁，女干部8名，占5%。村书记兼任村委会主任的6名，占0.7%。村两委主要干部连续任职117名，占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人，占47%，55岁以上44人，占30%。大学生村官任村两委主要干部3人，其中支部书记2名，村委会主任1名。
二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题
一是部分镇领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举，甚至有个别破坏选举的行为。
三、本次换届态势预测分析
一是农村人口流动性大，可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等，农村群众不定期流动较多，可能出现参选率低的现象。
二是群众民主意识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素，群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高，顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。
三是一些不正当的竞选行为，可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丧失立场，从而影响选举结果。
四、对候选人资格条件设定的意见建议
严格选人标准，选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下，初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右，高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)
五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议
成立机构，形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发现拉票贿选苗头，一旦发现有拉票贿选苗头，要做深入细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的，情节轻微的，由有关部门予以制止并进行批评教育，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，及时调查处理，做好解释答复工作。
六、对村级换届工作的意见建议
一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障，一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，镇党委要全程把关，切实负起具体的操作责任。
一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。
二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势，积极协调配合乡、镇党委，对现有村级班子和村干部队伍进行研判，重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价，对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。
三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前，对各村财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加农村工作透明度，为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。
社区换届分析研判报告篇5
我村党支部参加学习共有3名委员和37名党员。
二．学习主题和目标
我村紧紧围绕“促发展，保稳定，全力推进**新城建设”这一主题，以“找差距，促发展，创群众满意基层党组织”为载体，设计开展各具特色的活动，通过活动让组织“活起来”，让党员“动起来”，使党员在活动中得到教育。积极开展好三项主题实践活动，一是对困难家庭存在的实际困难做为调研主要内容的实践活动，在村两委班子中重点开展“联一户、解一难”活动。二是以稳定为主要内容的“保增长、保稳定、保民生”实践活动；三是以学习党的十七届四中全会精神为载体，加强我村党建工作。通过三项载体活动的开展及时化解“三问题”，即：切实解决密切关系民生、群众反映强烈的实际问题，着力解决影响和制约我村科学发展的突出问题，以及我村基层党建方面的主要问题。；
坚持把问题整改贯穿于学习实践活动的始终，着力做好“解村民忧、增村民利、化村民怨”的好事实事，抓好农村全面小康建设的达标工作，落实上级部门涉及基层的整改措施，确保学习实践活动成为**村民满意工程。
三、具体学习时间、步骤
时间总体安排为个五月，主要分三个阶段，六个环节进行。
1、学习调研。
学习内容组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大和十七届三、四中全会精神、学习胡锦涛总书记视察辽宁时的重要讲话精神，学习中央和省、市、开发区、经济区党委一系列决策部署和要求。学习方式村支部分组、互动及点题式等多种学习方式，有针对性提出学习内容，使全体党员都能较好的完成学习任务。
集中学习：聘请市委宣讲团成员集中上课。
互动学习：在学习活动中，避免一人讲多人听的学习方式，大家畅所欲言，调动学习积极性。
参观学习：组织村内党员到省、市级优秀村参观学习先进经验。不断提升党员素质，开拓党员视野。
点题式网络学习：利用我村“学习活动”新浪专题博客网络平台，充分发挥远程教育网资源优势，确保参加学习的党员、根据自身需求、自身情况随时选择学习内容。
2、开展解放思想大讨论。
村党支部要在学习调研基础上，针对不同类型的党员开展不同方式的大讨论。各小组党员要以小组的形式展开讨论，并以小组的形式形成一份体会文章。通过深入调研，引导广大党员、把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念中解放出来，大力倡导“敢管、敢为、敢试”的改革精神。清醒认识我村与全省全市发达村相比存在的差距和不足，清醒分析我村与经济社会发展面临的挑战和机遇，清醒判断我村在“**新城”发展大格局中的方位和水平。
3、深入走访调研走访
在学习培训的基础上，紧紧围绕科学发展主题村两委班子要深入开展走访调研活动。要切实做到“五个弄清楚”，即：弄清楚群众最盼的事是什么、群众最不满意的事是什么、眼前最需要办的大事是什么、需要上级帮助解决的问题是什么、班子自身建设和党员队伍建设最要解决的突出问题是什么。联系我村“联一户，解一难”活动，通过入户走访、设立征求意见箱、发放调研问卷等形式深入到村民家中，广泛听取、收集村民意见和建议。
在对第一阶段走访调研过程中征求到的意见和建议经行梳理汇总基础上，村两委班子召开两委班子专题民主生活会。村支部及各党小组组织要召开学习实践科学发展观活动贯彻落实情况的专题民主讨论会，领导班子成员要按照科学发展观要求和群众反映强烈的问题，对照检查自身存在的问题和不足。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，撰写参加专题民主生活会的发言材料。专题民主生活会重在解放思想，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，重在统一认识。所有党员都要参加所在党小组召开的以学习实践科学发展观活动为主题的组织生活会，查找自身差距和不足，明确努力方向。二是形成领导班子分析检查报告。村党支部要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，广泛征求意见。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面，提出评议意见。并将群众评议中提出的可行性意见吸收到分析检查报告中，进一步修改完善分析检查报告。同时要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
同时扎实做好村党支部换届准备工作，了解村现任党员干部工作现状和群众满意度，并认真排查存在的突出问题，夯实村级组织换届的工作基础。
一是制定整改落实方案。针对分析检查报告中查找出来的问题，村党支部要召开专题会议，研究制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和先易后难的原则，提出整改落实的目标、方式和时限要求，整改落实方案制定后，要向党员、群众公布，接受村民的监督。
二是集中解决突出问题。要在边学边改、边查边
改的基础上，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。重点解决推进科学发展、加快城市化进程、优化经济与社会环境、改善民生、强化基层组织建设等各方面问题。
三是村两委班子成员要在分析检查报告的基础上，结合自己实际撰写一份本届任期内的述职述廉报告。在活动结束后，村两委班子要撰写一份本届班子任期内述职述廉报告。
三、工作要求
村党支部要精心准备、广泛发动，用科学的理念、改革创新的精神开展好学习实践活动。
（一）统一思想，提高认识，坚持做到“七个贯彻始终”。
要把思想认识高度统一到科学发展观和镇党委关于学习实践活动的要求上来，即要把学习贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把找准和解决突出问题贯穿始终，把谋划和构建有利于科学发展的体制机制贯穿始终，把加强党性修养贯穿始终，把突出实践特色贯穿始终，把打造群众满意工程贯穿始终。
（二）加强领导，落实责任，确保学习实践活动有序开展。
成立村支部深入学习实践科学发展观活动领导小组，村书记为学习实践活动第一责任人，班子成员要发挥表率作用，按分工指导好联系点的学习实践活动。（详见附表一）
（三）统筹安排，分类指导，确保学习实践活动整体推进。
要对学习实践活动进行统筹安排，根据不同特点，加强分类指导，有针对性地开展学习实践活动；领导小组办公室要加强协调指导，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题；活动中要编发学习实践活动专题简报，及时反映我村开展学习实践活动的情况。
社区换届分析研判报告篇6
一、注重质量，努力提高立法水平
根据常委会2011年立法计划，内司委承担《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（修订草案）》、《浙江省村民委员会选举办法（修订草案）》两个一类项目的起草任务，对《浙江省禁毒条例（修订草案）》进行初审，还就一些二类项目开展前期调研工作。
（一）起草村委会两个办法修订草案。为保证修订草案质量，内司委认真做好调研、讨论和沟通等工作，书面征求省级有关部门和11个设区的市、90个县（市、区）人大意见，赴省内市县开展立法调研，参考借鉴广东、山东、河南、江西、湖北、海南等兄弟省立法经验，进一步夯实工作基础。在修订过程中，注重把握以下几个重点问题。一是确立修订工作“三原则”。2010年《村民委员会组织法》重新修订。2011年上半年我省第九届村委会换届，在完善选举方式、规范选举程序等方面，作了许多总结创新。为此，内司委在起草过程中，确立了修订工作“三原则”：既要符合上位法要求，更要突出浙江特色；既要体现对村民自治的规范引导，更要保障村民自治权利；既要有指导性，更要有可操作性。着重实际问题的解决，为基层开展具体工作提供法律保障。二是注重总结实践经验。起草选举办法（修订草案）中，以保障选举平等、民主、公开为目的，全面总结了我省第九届村委会选举工作实践，着重对自荐直选、任职条件要求、妇女委员专职专选、竞职演说稿报送、规范委托投票、限制流动票箱等经验做法进行了研究，注重新政策和法律法规的有效衔接，努力做到既保障村民选举权利，又增强工作可行性和操作性，以更好地指导今后的村委会选举工作。三是重视解决关键问题。这两个办法事关全省3万多个村的自治工作，是保障农村经济发展社会稳定的重要法律依据。从政府部门如何指导到基层如何操作，都应统筹兼顾。为此，内司委分别与省级有关部门、市县两级党政及有关部门、乡镇选举工作人员和村民代表等三方进行“面对面”讨论交流，努力形成共识。村委会组织法实施办法（修订草案）对村级组织之间关系、村民代表会议作用有效发挥、农村社区建设、村干部履职约束等问题，作了创新性规定，使草案既有利于民主决策、民主管理、民主监督制度完善，推进农村基层民主政治建设，更有利于保障村民自治权利，激发新农村建设活力。11月24日，两个办法修订草案已提请常委会第二十九次会议初审。
（二）做好《浙江省禁毒条例（修订草案）》的初审工作。2011年9月，常委会审议省人民政府提交的《浙江省禁毒条例（修订草案）》。内司委为做好初审工作，提前介入，与省公安厅、省法制办等部门衔接，将修订草案印发至各设区市和省级相关部门，广泛征求意见。9月上旬，会同相关部门、法工委，赴绍兴、台州等地开展调研，听取当地政府部门、乡（镇）街道及社区、人大代表的意见。在梳理各方意见基础上，内司委召开全体会议，提出审议报告，就禁毒预防措施规定、乡镇人民政府和街道办事处禁毒组织机构设立、禁毒工作考核评估、戒毒专职社区工作人员配备、加强物流寄递行业管理、吸毒人员机动车驾驶证管理等六个方面提出审议意见。《浙江省禁毒条例》已于2011年11月常委会第二十九次会议审议通过。
（三）开展二类立法项目的前期调研等工作。对《浙江省国防教育条例（修订）》等3件列入2011年立法计划的二类项目，内司委保持与相关部门的联系沟通，对法规需要重点解决的一些矛盾和问题，开展了前期调研工作，在此基础上，对常委会2012年立法计划提出了建议。此外，根据常委会对我省地方性法规开展行政强制专项清理工作的指导思想和要求，内司委对现行有关内务司法等方面的30件法规进行了认真梳理，提出了清理意见。
二、突出主题，不断增强监督工作实效
根据常委会年度监督工作计划安排，内司委2011年协助常委会审议7个专项报告，起草1个决议草案，开展2次执法调研，配合全国人大组织1次执法检查和1次执法调研。为做好组织实施、协调配合等工作，努力实现公正司法、发展民主、推进法治、维护群众切身利益等目的，内司委在监督内容、监督方式、监督程序等方面做了大量工作，为常委会审议工作提供基础和服务。
（一）对法院知识产权审判工作进行监督。2011年，常委会听取和审议全省法院关于知识产权审判工作的报告，同时审议省政府关于知识产权保护工作的报告。为协助做好这项工作，内司委从我省知识产权司法保护工作现状出发，提出了知识产权审判基本情况和特点、知识产权司法保护在促进产业转型升级以及创业创新发展方面的作用等监督重点内容。围绕这些重点，内司委历时两个多月，赴杭州、宁波、温州、金华等地，听取法院专题报告，征求检察院、政府相关部门和人大代表、律师、企业及个体工商户的意见，并与教科文卫委员会共同召开省级有关部门座谈会。在广泛调研基础上，内司委针对知识产权审判环境、审判能力、规范化建设、队伍建设等方面存在的问题，起草调研报告提交常委会。同时，根据常委会审议情况，向省高院提出加强知识产权审判工作、提升司法保护意识、妥善运用司法保护方式、积极探索审判工作创新发展、继续完善审判工作机制、不断强化审判队伍建设等审议意见。这项监督工作，对于进一步推动知识产权审判工作，提高全社会知识产权保护意识，促进经济社会和谐发展，发挥了重要作用。
（二）对《关于加强检察机关法律监督工作的决定》贯彻落实情况进行监督。2010年7月，常委会作出了关于加强检察机关法律监督工作的决定（以下简称决定），这既是深化检察机关法律监督职能的有力抓手，也是加强人大监督、维护司法公正的重要举措。为进一步深化工作成效，常委会2011年采取“1+3”的模式，就贯彻决定情况，听取和审议省检察院专项报告，审议省高院、省公安厅、省司法厅等3个专项报告，由内司委负责这项工作的具体组织实施。对此，委员会高度重视，精心谋划，周密安排，为专项监督工作的顺利开展并取得最终成效作出了努力。一是明确工作理念。始终坚持“两个有机统一”，即强化检察机关法律监督职能和督促其他机关完善接受监督工作机制的有机统一，推动检察机关提升对外监督工作水平和提高自身执法工作质量的有机统一；始终坚持“实现两个目的”，即促进检察机关积极履行法定职责，同时，通过加强检察机关法律监督，推动人大监督职能的正确履行和顺利实现，“以监督促监督”，进而实现人大监督职能的转型和优化。二是听取多方意见。为了广泛听取各部门各方面的意见，从6月到9月，在厉志海副主任带领下，在衢州召开了全省检察机关贯彻决定座谈会，先后到绍兴、舟山、衢州、萧山、鄞州等地调研，还征求了省委政法委的意见，听取了省高院、省公安厅、省司法厅的汇报，并适时召开专家论证会，听取专业意见。三是注重分析问题。经过调研，内司委梳理分析了法律监督工作存在的问题，包括敢于监督、主动接受监督理念都还欠缺，支持法律监督的大环境有待优化；在监督机关与被监督机关之间，考核指标不一致，统一信息平台建设相对滞后，办案具体标准不一；在监督机关内部，民事、行政诉讼监督相对薄弱，善于监督能力还有待提高，自身执法监督有待规范；在被监督机关中，接受法律监督机制建设还不够等四个方面。结合常委会审议情况，内司委及时整理起草了给省政府、省高院、省检察院的3个审议意见，并对整改工作进行跟踪督查。
（三）对第九届村民委员会换届选举工作进行监督。2011年上半年，我省全面开展第九届村民委员会换届选举工作。结合常委会5月听取和审议省政府关于第九届村民委员会换届选举工作情况的报告，从2010年9月到2011年5月，内司委作为省村级组织换届工作领导小组成员单位，全程参与了前期调研、试点指导和面上铺开督查工作，增强了这项监督工作的时效。在省有关部门制定指导意见和《浙江省村民委员会选举规程（试行）》过程中，会同法工委积极参加讨论、修改，既就依法规范操作提出建议，又针对新举措新办法进行法律把关。在指导督查工作中，既注重推动省里政策规定的贯彻落实，又积极从人大工作角度出发，着重就贯彻法律规定、依法操作进行指导。在全程跟踪全面了解情况的基础上，内司委起草了调研报告提交常委会，同时，根据常委会审议情况，从推动村民自治整体工作出发，就推进民主选举法治化，促进民主决策、管理和监督规范化，完善政府引导和村民自治有效衔接等方面，起草审议意见，较好地配合了常委会这项监督工作。
（四）起草关于进一步加强法制宣传教育的决议(草案)。2011年是“六五”普法规划启动之年。内司委建议常委会听取和审议省“五五”普法专项工作报告并就“六五”普法作出决议。为起草好决议草案，内司委主要抓了两个方面的工作：一是注重征求意见的广泛性和代表性。及时研究起草决议草案初稿，印发省普法教育领导小组43个成员单位和11个设区市人大征求意见；赴杭州、宁波、嘉兴、金华等地调研，听取普法办、政府有关部门、企业、学校的建议；与省委组织部、农办、教育厅、公安厅、人力社保厅、文化厅、广电局等12个部门，进行座谈交流。充分深入地征求意见，为决议草案质量奠定了坚实基础。二是注重草案内容的时代性和实践性。充分考虑中国特色社会主义法律体系已经形成，中央作出加强和创新社会管理的战略决策，“十二五”规划已经全面实施等大背景，起草小组在框架体系、条文设计、重点内容等方面都尽量体现新形势新任务的要求，强调法制宣传要弘扬社会主义法治精神，服务经济社会发展大局。同时，根据20多年法制宣传教育工作情况，内司委认为今后法制宣传教育重点应逐步从普及法律知识转变到弘扬法治精神，推动法治实践。因此，决议草案围绕法制宣传教育工作的重点对象、成效体现、机制保障等主要内容，提出要实施分类指导、深化法治实践、强化组织保障等要求。7月29日，省十一届人大常委会第二十六次会议通过了决议。决议的出台有利于我省“六五”普法工作的顺利开展，有利于推动“法治浙江”建设。
（五）配合全国人大常委会组织老年人权益保障执法检查和消防工作执法调研。5月至6月，受全国人大常委会的委托，对老年人权益保障法的贯彻实施情况进行检查。内司委先后赴杭州市及西湖区、绍兴市及绍兴县、金华市及武义县、台州市及临海市进行调研、检查，起草的执法检查报告在总结我省老年人权益保障工作好经验好做法的同时，也向全国人大常委会反映了老龄事业发展中遇到的问题，并提出修改法律的意见和建议。11月，内司委还与省老龄工委，联合召开了纪念老年人权益保障法颁布十五周年和我省实施办法颁布十周年的座谈会。此外，4月，还配合全国人大内司委消防工作执法调研组在浙开展了调研活动。
（六）开展残疾人权益保障和人防工作执法调研。5月至9月，内司委分别对人防法及我省实施办法、残疾人保障法及我省残疾人保障条例贯彻情况进行执法调研，在听取省政府有关部门汇报后，先后赴市、县了解情况，实地察看。针对调研的情况，10月24日，在厉志海副主任带领下，内司委专题向省政府及有关部门作了当面反馈。就人防工作，提出积极融合经济社会发展，科学开发利用地下空间，建立完善人防建设制度，加强基层人防队伍建设等意见；就残疾人权益保障工作，提出建立健全残疾人社会保障体系、康复服务体系、教育就业体系，依法做好残保金征收工作，加大省专项调剂金向欠发达地区转移支付力度，发挥政府残工委作用，加大执法监督检查力度等意见。省政府分管副省长陈加元同志到会听取反馈意见，事后在内司委残疾人权益保障执法调研报告上作了很具体的批示，给予了高度肯定，并且针对扩大残疾人生活保障、发放残疾人生活津贴等问题，要求省残工委、省残联、省财政厅、省教育厅、省地税局各自提出意见。此外，从维护全省改革发展稳定，密切与人民群众联系的角度出发，进一步规范涉法涉诉件转办工作，加强沟通，增强实效，全年共转办涉法涉诉件30余件。
三、拓宽渠道，充分发挥代表作用
为了更好地发挥代表作用，内司委在进一步提高代表服务保障工作的质量，拓宽代表活动的领域，发挥代表的专业优势等方面，做了大量工作。
（一）做好代表议案建议办理工作。认真研究省十一届人大四次会议主席团交付审议的5件代表议案，在深入调研和征求议案领衔代表意见的基础上，全面掌握有关工作进展情况和现实需要，形成了审议结果的报告，提交常委会审议。同时，积极抓好《关于完善农村养老体系制度建设的建议》（杭60号）督办工作，结合老年人权益保障执法检查工作，督促承办单位认真办理，在促进养老服务体系建设制度完善，推进全省社会养老服务体系建设，加大城乡均等化养老保障工作力度等方面，取得了较好成效。此外，还办理了4件代表建议和3件政协提案。
（二）组织代表专业小组视察。为实现增强代表活动实效、发挥代表专业优势和推动委员会工作的目的，内司委结合对检察机关法律监督工作的调研和残疾人权益保障执法调研，组织内务司法代表专业小组分别赴嘉兴和萧山进行视察。代表们在活动中，从专业角度审视工作，抓准问题、提出对策，使视察调研活动质量得到了提高。
（三）加强与代表的联系。7月4日，厉志海副主任到湖州就省人大代表建议办理工作和检察机关法律监督工作接待在湖州的部分省人大代表，当面听取代表意见。代表们对有关代表建议的办理情况表示满意，并对加强检察机关法律监督工作提出了建议。通过接待代表日活动，进一步密切了与代表的联系，扩大了代表对常委会重要工作的参与，为开展好常委会监督工作奠定了良好基础。此外，在开展相关立法、监督工作时，注重邀请代表参加座谈会，听取意见。
四、改进作风，不断加强自身建设
一年来，内司委在认真履行职责，积极开展工作的同时，重视自身建设，根据我省经济社会发展新形势、新任务、新要求，注重政治理论和法律、业务知识的学习，努力提高工作能力和水平，协助人大及其常委会做好各项工作。
（一）加强学习，不断提高履职水平。按照常委会的统一安排，继续深入学习实践科学发展观，认真学习领会十七届六中全会精神和省委十二届九次、十次全会精神，及时了解新形势、新任务，掌握新政策、新要求。积极参加浙江论坛、常委会组织的读书会、法制讲座以及其它各项学习、培训活动，开阔眼界，拓宽思路。结合年度立法监督工作，及时了解掌握相关领域的专业知识和业务知识，不断提高依法履职的水平和能力。
（二）团结协作，重视对外联系交流。为进一步加强与职能部门的工作联系，2月，内司委召开有省公、检、法、司等对口联系单位相关负责人参加的座谈会，通报省人大内司委2011年主要工作，各对口联系单位负责人就配合做好新一年内务司法工作进行了交流探讨，并提出了一些建议。同时，从2月到7月，在厉志海副主任的带领下，内司委先后走访了10多个对口联系部门，了解近年来相关部门的工作情况，征求对内务司法工作的意见。受邀参加全国人大内务司法工作座谈会以及华东六省一市内务司法工作座谈会，学习借鉴成功经验。召开全省人大内务司法工作座谈会，与各地人大共同回顾一年来内务司法工作情况和经验，研究2012年工作思路和重点。
（三）求实创新，深入开展调查研究。为进一步拓宽监督工作思路，增强监督工作实效，结合厉志海副主任领衔的主任会议成员课题研究，对如何加强检察机关法律监督工作，实现人大及其常委会监督职能的转型和优化，作了深入研究。召开全省人大内务司法工作研讨会，围绕进一步发挥人大内务司法工作在社会管理创新中的作用、人大视角下加强检察机关法律监督工作等专题，与各地人大进行交流，共同探讨了在新形势下进一步加强和改进内务司法工作的路径和方法，有利于理清工作思路、找准工作方向。同时，改进调查研究方法，注重理论和实践研究的结合，夯实调查研究工作的理论基础。
回顾一年来的工作，主要体现了以下几个特点：一是注重综合运用人大的各项职权。在开展各项工作中，重视工作的综合效应。如将常委会监督权与重大事项决定权相结合，在协助常委会听取和审议我省“五五”普法工作情况报告的基础上，围绕普法工作存在的主要问题，推动常委会出台关于进一步加强法制宣传教育的决议；将常委会监督权与立法权相结合，协助常委会对第九届村委会换届选举工作进行监督，听取和审议政府相关工作报告，在此基础上，及时总结实践经验，修订村委会两个法规。二是注重抓住一个主题连续跟踪监督。围绕重点，一抓到底，形成长效工作机制，这是增强监督工作实效的重要途径。2008年以来，内司委先后协助常委会听取和审议了检察机关检察工作、侦查监督工作、刑事诉讼法律监督工作的报告。在此基础上，常委会于2010年作出关于加强检察机关法律监督工作的决定，2011年继续对省公、检、法、司四机关贯彻决定情况进行监督。2012年还计划对四个部门落实审议意见情况再进行跟踪督查。连续几年层层递进、不断深入地监督，有效地强化了监督意识、巩固了监督成果、增强了监督实效，使人大监督工作取得新的进展。三是注重工作的联动性。在协助常委会采取“1+3”形式推动检察机关法律监督工作中，注重公、检、法、司四个部门的联动；在配合常委会审议知识产权保护工作“1+1”两个专项报告中，重视法院、政府的联动，找准工作的衔接点，努力从促进公正司法和依法行政两个角度共同推动工作。此外，在监督工作调研中，还注重增强上下级人大工作的联动和配合。四是注重形成工作合力。从法规草案起草，决议草案拟定，到执法检查、调研的组织实施，代表活动开展，内司委加强了与机关其他部门的联系沟通，如法工委提前派员全程介入村委会两个办法修订草案起草；办公厅、研究室共同参与商讨修改决议草案；在代工委的支持下，办理代表议案和督办重点建议。这些工作都得到了各部门的真诚帮助和大力支持。
一年来，内司委工作尽管取得了一些新进展，但也存在一些不足，主要是：调查研究有待进一步深入，法规草案起草工作水平需要进一步提高，监督工作重点要更加贴近经济社会现实需要，监督工作方式有待不断探索创新，对外联系沟通需要继续加强。
2012年内务司法委员会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入实践科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届六中全会、省委十二届九次和十次全会精神，围绕全省中心工作和常委会2012年工作任务，以服务经济社会发展、保障人民群众利益、促进社会公平正义为目标，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，积极协助常委会做好各项工作。
一、关于立法工作。2012年内司委将根据常委会年度立法计划，努力在提高法规草案起草质量上下功夫。认真完成《浙江省国防教育条例（修订草案）》的起草和提请常委会审议工作，《浙江省沿海船舶边防治安管理规定（修订草案）》的初审工作。对列入立法计划二类项目的《浙江省人民调解条例》、《浙江省慈善事业促进条例》、《浙江省社会救助条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法（修订）》等，进行必要的前期调研工作。在调研起草过程中，坚持与相关部门的联系沟通，通过召开专家论证会、部门和基层座谈会等方式，广泛征求意见，努力提高立法工作的民主化和科学化。
社区换届分析研判报告篇7
各位部领导、同事们：
大家下午好!
当前，全区嘎查村（社区）“两委”换届选举工作正在如火如荼地进行中。这次换届，是党的之后我区基层政治生活中的一件大事，事关脱贫攻坚、乡村振兴战略等一些列中央重大决策、重要部署在广大农村基层能否落地生根，事关我区农村今后五年乃至更长一段时期经济社会各项事业的发展方向、社会的和谐稳定，上级党委和区委高度关注，基层党员群众十分关切。因此，这也是今年我们组织部肩负的一项重要政治任务，一场必须打赢的硬仗，一次巩固和提升农村基层组织建设的良好契机。
那么嘎查村“两委”换届具体指的是什么？为什么要进行嘎查村“两委”换届？该怎么换?在实际操作中又应该注意哪些事项？带着这些疑问，利用组工讲堂这个平台，今天，我从嘎查村“两委”是什么、为什么要进行嘎查村“两委”换届、嘎查村“两委”的主要内容和我区嘎查村“两委”换届进展情况四个方面谈一些我的粗浅认识，与在座各位领导、同事们共同研究，交流学习。
一、嘎查村“两委”换届是什么
嘎查村“两委”：指两个层面的组织。一个是党的基层组织，即嘎查村党委（总支委员会或支部委员会）。另一个是群众性自治组织，即嘎查村民委员会。
嘎查村“两委”换届：指两个班子的换届。一个是嘎查村级党组织（党委、总支、支部）班子换届。另一个是嘎查村村委员会班子及其配套组织村务监督委员会、妇代会、共青团、民兵连、经济组织、社会组织等的换届，简称“两委”换届。
换届顺序：先进行村级党组织换届，然后在村党组织领导下，组织村委会班子及其配套组织的换届。这样的优点是既体现党的领导，又便于新一届“两委”班子开展工作。
二、为什么要进行嘎查村“两委”换届
首先，我们通过观看一个短片，对为什么要进行嘎查村“两委”换届进行一个总体认识。
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刚刚通过观看短片，相信大家已经对为什么要进行嘎查村“两委”换届有了一个总体了解。
换届选举，严字当头。嘎查村“两委”换届选举工作，有规范的党内条例和严格的法律法规。嘎查村“两委”换届选举工作就是严格落实党章党规，依法依规按章办事的实践过程。
对于嘎查村（社区）党组织换届选举，指导性的党内法规条例有3部，分别是：《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，这是嘎查村级党组织换届的纲领性文件和基本依据。在《党章》中对党的基层组织每届任期年限有明确规定，嘎查村级党组织具体每隔几年进行一次换届，都是严格按照《党章》的要求执行的。
那么，嘎查村级党组织到底几年进行一次换届呢?大家有没有知道的？
答案：过去一直是每隔3年一换，从本次换届后嘎查村基层党组织改为每隔5年一换。
在2017年以前《党章》规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”具体到嘎查村级党组织换届，我们都是按每三年一换掌握。
2017年10月党的通过的新《党章》对党的基层组织每届任期有了新的规定，即：“党的基层委员、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”紧接着，为了贯彻落实《党章》规定，中共中央办公厅又印发了《关于党的基层组织任期的意见》，《意见》中第一条规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。因此，从本次换届后，嘎查村级党组织换届将执行新《党章》和《关于党的基层组织任期的意见》规定，每隔5年进行一次换届。（这样就跟党委，人大、政府、政协换届任职一致，这样推算下一轮换届的时间，再过3年，从2021年党委换届，2022年人大、政府、政协换届，2023年嘎查村（社区）“两委”换届，时间也理的比较顺。）
对于嘎查村（居）民委员会换届选举来讲，指导性的法律法规主要有1部，就是《中华人民共和国村民委员会组织法》。
《村民委员会组织法》在历史上也是经历了试行和多次修订，逐渐成熟和完善的。第一部《村民委员会组织法》于1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布,于1988年6月1日起试行。在试行十年后，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《村民委员会组织法》正式施行。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对《村民委员会组织法》进行了修订。从2010年到现在我们一直使用的就是2010年10月修订通过的《村民委员会组织法》版本。
从1987年到2010年《组织法》都对村委会任期时限有明确的规定且一直没有变，即“村委会每届任期3年”。因此，一直以来嘎查村村民委员会换届，我们都是按每三年一换掌握。但是，从本次换届后，随着嘎查村级党组织换届已由3年改为5年，综合考虑党对农村工作的领导，嘎查村“两委”班子工作的协调配合等因素，相信在不远的几年内，我们会迎来《组织法》的再次修订。
三、嘎查村“两委”的主要内容
（一）基本内容
1.关于职数设置。
在嘎查村党组织方面：在《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，对党组织设置形式有明确的规定（党支部：3人以上50人以下；党总支：50人以上100人以下；党委：100以上），但对党组织班子成员职数设置没有确定规定。在实际工作中，从有利于坚持和加强党的全面领导出发，按照精简高效原则，统筹考虑嘎查村规模等因素，嘎查村党组织班子成员一般由3—5人组成。（具体在实际操作中，村级党支部按3人掌握；村级总支、党委按5人掌握）。
职数确定程序：上届嘎查村党组织根据有关规定和工作需要向乡镇党委提出申请，乡镇党委审核后作出批复。
在嘎查村民委员会方面：在《组织法》中对村民委员会班子职数设置有明确规定：村民委员会由主任、副主任和委员共3—7组成。
职数确定程序：由乡镇人民政府根据嘎查村入口户数等实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。
特别是，今年换届，包头市明确提出了纳入财政补贴范围的嘎查村“两委”班子成员数量一般为3—5人，最多不超过7人的硬性指标。（为什么要提出这样一个硬性指标？鼓励“一肩挑”，鼓励“两委”交叉任职。为什么鼓励“一肩挑”、交叉任职、“双向进入”？因为人少了，既能避免“两委”争权，维护班子稳定，易于强化党的领导，又能节约政府开支，达到精简高效的目的。在具体工作中，该如何操作？我给大家举个例子，1.比如一个村的党组织建制是党委或总支，党组织职数就是5人，那么村委会职数有可能是3人、5人或7人三种情况，村委会是3人的，就得有1人进行交叉任职，才能满足不超过7个人拿财政补贴的要求，如果是5个人，就得有3个人交叉任职，7个人就得有5个人交叉任职。社区也是一样的道理。
2.关于班子结构。优化性别结构，注重培养使用女干部，按法定程序优先确认委员职位，通过“专职专选、定位产生”等做法，确保每个嘎查村民委员会班子成员中至少有1名女性；优化民族结构，少数民族聚集地班子成员要有少数民族成员，我区仅有1个蒙古族聚集地，即卜尔汉图嘎查“两委”班子成员中有1名以上蒙古族干部；优化年龄结构，努力形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例梯次配备的班子结构，重视选拔优秀年轻干部进入嘎查村（社区）“两委”班子；在本次换届中，连选连任嘎查村书记、主任年龄一般不超过60周岁，新提名的书记、主任年龄一般不超过55周岁，一般应具有高中、中专及以上学历；特别优秀的，年龄、学历条件可适当放宽。优化学历结构，80%以上的嘎查村干部要达到高中以上文化水平，80%以上社区干部要达到大专以上文化水平。
3.关于班子选人范围。要着眼于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和农村牧区发展需要，拓宽选人渠道，注重从现任嘎查村（社区）干部、党员中心户、致富带头人、大学生村官、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、乡村医生教师和党政机关退休干部、外出务工经商返乡的民营企业家、企业管理人员、专业合作社负责人、专业大户及其他乡贤中选拔优秀人才。（6名在岗大学生村官，全部推选为“两委”副职）
（二）“两委”换届基本程序
嘎查村级党组织换届的基本程序
总体分为四个阶段：前期准备阶段、动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。
前期准备阶段，主要有3项工作。
1.调查摸底。全面摸清嘎查村在发展稳定、班子建设、群众公信度等方面的情况。特别是对城中村、城边村和矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村以及棚户区改造等重大项目推进中存在问题的嘎查村（社区），提前要做到心中有数，有针对性地制定具体工作预案。
2.集中整顿。按照先整顿后换届的原则，结合前期调查摸底中梳理出的软弱涣散村、重点难点村，进行集中整顿，把矛盾化解在换届前。（超大支部，先整顿后换届。）
3.任期审计。组织农牧林水、财政、审计等部门对村干部任期和离任经济责任进行全面审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按照有关规定及时妥善处理。（信访案件的依据）
动员部署阶段，主要有5项工作。
1.制定方案。包括时间要求（启动和最终完成时限）、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。
2.成立机构。区、镇、村三级成立各自的换届领导小组和工作机构，统筹推进换届工作。
3.启动换届。区、镇、村逐级召开动员会，启动换届工作。
4.业务培训。区、镇、村分层对参与换届工作人员进行培训。培训内容主要是换届工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求等内容。
5.上报请示。嘎查村党组织召开会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会名额和差额比例，委员、书记、副书记提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复。
组织实施阶段，主要有7项工作。
1.动员摸底。嘎查村党组织选举以党员组织关系隶属进行动员。对组织关系在本村且长期在本村居住的党员，要通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员；对组织关系在本村、外出务工经商的党员，要通过公告、电话和信函等方式通知到本人，动员他们返乡投票。能够参加选举大会的党员名单和不能够参加选举大会的党员名单、原因要通过一定的形式向全体党员和群众公示。
实际操作方法：如何确定应到会党员人数。根据基层组织选举工作暂行条例》规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。”但从实际情况看，有的党员（特别是社区党员）由于种种特殊原因，特别是近年党员外出打工后，与支部长期失去联系，造成党员无法到会参加选举。为了保证街镇党委换届能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，由支部将情况上报街镇党（工）委研究同意，并经支部党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；
②自费出国半年以上的；
③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
④年老体弱卧病不起和长期生病生活不能自理的；
⑤外出学习或务工半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（中组部解释）
2.制定办法。乡镇党委按照区委工作方案要求，制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，明确“两推一选”具体程序。村党组织召开委员会，结合实际制定本村推荐办法，并向党员公布。
3.民主测评。乡镇党委对现任班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选重要依据。
4.推荐提名。嘎查村（社区）党组织班子成员全面实行“两推一选”的方式进行换届选举。
“两推一选”：具体有7个环节步骤：第一，在街镇党（工）委的指导下，在嘎查村党组织内部充分酝酿候选人，广泛收集和听取全体党员的意见和建议。第二，在街镇党（工）委的指导下，组织召开全体党员和嘎查村民代表参加的推荐大会，按照嘎查村党组织的职数分别进行等额推荐。第三，在街镇党（工）委的指导下，嘎查村党组织召开委员会，根据党员、嘎查村（居）民代表推荐结果，提出下一届委员会初步候选人建议名单，以请示的形式报街镇党（工）委。第四，街镇党（工）委根据任职资格条件及有关规定，对初步候选人建议人选逐个进行考察并征求同级纪委、公安、综合、信访、农牧业等部门意见，确定初步候选人名单。第五，初步候选人名单，在嘎查村公示1—2天。公示期满后，街镇党（工）委根据考察和公示的情况，召开党（工）委会议研究确定候选人预备人选，并以党（工）委文件形式批复嘎查村党组织。第六，在街镇党（工）委的指导下，召开嘎查村党员大会，对街镇党（工）委会议研究确定的候选人预备人选进行讨论，根据多数党员和群众的赞同意见，以及不低于20%的差额比例，确定正式候选人名单。第七，正式候选人报街镇党（工）委审核备案的基础上，由区委组织部统一征求区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区农牧林水局、区信访局等部门的审核意见，并反馈街镇，由街镇党（工）委以正式文件批复嘎查村党组织。
村书记的推选。（过去，不酝酿。杨部长纠正过来。党员直接选，委员选）
5.大会选举。嘎查村党组织的换届选举，要在街镇党(工)委的领导和指导下，由上届嘎查村（社区）党组织负责。
要召开党员大会进行换届选举，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。(当选有效，村、社区)
在正式选举前，要由大会讨论通过选举办法，选举产生监票人。严密组织投票选举，切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何扰乱选举秩序、影响党员投票意向的行为。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。必须要为党员提供单独的、规范的划票处，保障党员行使自己的民主权利。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。嘎查村（社区）党组织的委员选举后出现缺额的，是否再次召开党员大会进行补选，由街镇党（工）委根据实际情况决定。
6.第一次全体会议。选举大会结束后，尽快召开新一届嘎查村（社区）党组织委员会第一次全体会议。会议主要议题是选举产生委员会书记、副书记。会议由上届委员会指定1名新当选的委员主持。经过全体委员选举，如选出的书记、副书记与上级党组织审查同意的候选人预备人选一致，只办理备案手续，街镇党（工）委不再批复；选举结果如与街镇党（工）委审查同意的候选人预备人选不一致，要向街镇党（工）委办理报批手续；嘎查村（社区）党组织书记没有当选人选的，街镇党（工）委可以采取选派街镇党（工）委委员、身份是党员的环节干部、邻村（社区）党组织书记到嘎查村（社区）任（兼）党组织书记。
7.报告批复。选举结束后，新一届委员会要像乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委批复。
总结验收阶段，主要有4项工作。
共有4项工作。
1.材料归档、建章立制、总结完善。
2.做好离任、落选人员思想工作和新任职人员教育培训工作。
3.搞好工作交接。嘎查村（社区）党员大会闭幕后7日内、新一届嘎查村（居）民委员会产生之日起10日内，移交工作。对无故拖延移交的，给予批评教育。
4.新一届嘎查村（社区）党组织制定任期工作规划，主持开展工作。
嘎查村民委员会的基本程序
主要包括6部分内容：推选嘎查村民选举委员会、选民登记、提名确定正式候选人、选举竞争、投票选举和选举后续工作。
1.推选嘎查村民选举委员会。它是嘎查村民委员会及其配套组织换届选举的组织领导机构。（嘎查村党组织换届的领导机构是上届嘎查村党组织）。
①选委会产生方式、人数和任期
推选方式：由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。
人数：5-9人，奇数为宜，设主任和委员。
任期：组成之日，至新老村民委员会工作移交后终止。
②推选选委会成员原则
1.本嘎查村具有选举权和被选举权。
2.遵守国家法律、法规和执行国家政策，熟悉本嘎查村情况，能够代表嘎查村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力,热心为村民服务。
3.构成要合理(村干部、村民、党组织或其他组织、小组长、村民代表、老党员、老干部；主任一般由村党组织书记或成员、老干部、老党员担任)
回避制度(正式候选人及近亲属不得担任选委会成员，选委会的成员之间也不得有近亲属关系)。
2.选民登记。
①公告。选委会公告，告知选民登记日。
②登记对象。年满18周岁、享有政治权利、本村村民
具体登记三类：一是户籍在本村并且在本村居住的居民
二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。
三是户籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。（与本村村民冲突，拓宽村干部来源渠道。驻村的国家机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员，不行，离退休人员可以。）
③公布选民名单。选举日20日前。村民对选民名单有异议的，应自名单公布之日5日内向选委会申述，村委会收到申述3日内作出处理决定，并公布处理结果。
④发放参选证。在选举日前，根据确定无异议的选民名单填写发放参选证，并由选民签收。
3.提名确定正式候选人。主要采取村民一人一票海推，按得票多少的方式进行预选，确定候选人。采取等额提名差额选举的方式进行。（实际操作中，主任、副主任候选人数应分别比应选人数多1人，委员候选人数应比应选人数多1至2人。）
①确定职位和职数。村民会议或者村民代表会议拟定村委会职位和职数，结果由选委会公布。
②确定候选人人数。差额选举。
③提名确定正式候选人。
④公布正式候选人名单。选举日5日前公布。
4.选举竞争。选举委员会组织正式候选人，与村民见面，进行竞职演讲。在候选人确定至投票日前。
5.投票选举。
①确定投票方式。召开选举大会或设立投票站。
②公布投票方式、时间、地点。明确规定投票截止时间。
③办理委托投票。选举日3日前；书面委托；委托人有选举权的近亲属；每人接受委托不超过3人；选委会公布委托人和受委托人。
④设计和印制选票。
⑤建立秘密划票处。
⑥确定选举工作人员。由选委会提名，村民代表会议讨论通过确定选举工作人员。包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、检票员等。
⑦召开选举大会。
⑧选举有效性认定。有登记选举的村民过半数投票，选举有效。
⑨确认当选。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。
另行选举。在第一次正式选举中，两个主任候选人得票均未过半时，有两种情况：1.若该村设置副主任职位且副主任当选成功，由副主任临时主持工作，另行选举主任，直至选出主任为止；2.若主任、副主任均未选出，由得票数最多的委员临时主持工作，直至选出主任。
另行选举仍实行差额选举。另行选举的程序与第一次选举相同。另行选举，参加选民需达到登记选民的二分之一以上，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
6.选举后续工作。
①工作移交。10日内移交。
②选举配套组织。
③建立选举档案。
四、昆区嘎查村“两委”换届进展情况
（一）本次换届呈现的几个突出特点
1.市换届办明确下达书记、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。
我区的做法：区委王书记第一时间召开书记专题会议研究部署，区委组织部杨部长、申部长多次组织涉农街镇召开分析研判会，逐村逐人分析研究。各街镇党（工）委书记与嘎查村“两委”班子主要成员开展了多轮的谈心谈话，讲清讲透“一肩挑”的重大意义，引导村干部和广大选民在村委会换届选举中理解和支持“一肩挑”工作。同时，制定相关激励保障待遇，鼓励引导“退正进副”。目前，已完成换届的21个村中，已有9个村实现“一肩挑”（和平村、南排村；新光四村、新光五村、新光七村、乌兰计三村、南卜尔汉图村；玉泉村）。
2.对候选人人选把关极其严格，提出“五个过硬”、“十种不宜”人选标准，严格落实“两联审”制度。
我区做法：严格执行“两联审”制度，在街镇“一联审”的基础上，区级层面会同区纪委监委、公检法、农牧林水、信访等部门对候选人资格进行再次审查，特别是对重点难点村中资格存疑的候选人逐人逐事进行研判，通过及时向上请示沟通，联系有关部门联审会商、综合分析等方式，确保既把不符合条件的候选人挡在嘎查村（社区）干部队伍门外，又把有利于嘎查村（社区）发展的人选到“两委”班子中。截至目前，通过“两联审”累计取消21名正式候选人资格。
3.明确了近亲属回避制度。
我区做法：在本次换届中，按照市里要求，我区对嘎查村党组织成员、嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员、嘎查村选举委员会成员、嘎查村级配套组织成员内部之间及组织与组织之间按有关法律法规及政策精神需要回避的以及相关法律法规虽然没有明确规定，但需要回避的情形进行了明确。比如：嘎查村党组织成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系；嘎查村民委员会成员之间，不得有近亲属关系，嘎查村民委员会主任及其近亲属不得兼任本嘎查村的财务工作；嘎查村党组织成员和嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等等。通过严格落实近亲属回避制度，先后取消6名候选人资格，有效避免了新一届嘎查村“两委”班子及监委会成员“亲属化”“家族化”“宗族化”问题，全面提高新一届嘎查村“两委”班子的群众满意度和公信力。
近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
4.明确嘎查村委会班子必须有1名女性委员。
我区做法：通过“专职专选、定位产生”的方式，21个已完成换届选举的村，每个村都至少有1名女性委员。
（二）我区换届进展情况
1.党组织换届完成情况。截止6月24日，圆满完成了24个嘎查村、78个社区党组织换届选举工作。共选举产生新一届嘎查村党组织委员89人（包括5名大学生村官当选为副书记）。
2.嘎查村（居）民委员会换届进展情况。截至8月15日，24个嘎查村已完成正式选举21个村，“一肩挑”、交叉任职、女委员、少数民族委员等各项指标均符合上级要求。剩余3个村，具体情况为卜尔汉图镇哈德门将于8月19日进行正式选举；昆北街道前口子村将于8月24日组织另行选举；新城村候选人正在“两联审”，预计全区的嘎查村“两委”换届选举工作将于8月底全部完成。
几点思考
1.在全面从严治党的大形势下看，加之嘎查村“两委”换届选举由3年改为5年，对人选的把关只会更加严格，不会放松。建议在区级层面领导小组下设机构中，专门成立资格审核工作组，负责协调各联审部门，并以区换届办名义对存疑人员进行结论性资格认定。
2.从今年“两联审”的工作过程来看，区级联审部门审查前置，能够早发现问题，为及时递补候选人，进行“联审”赢得时间。
社区换届分析研判报告篇8
关键词：社区矫正；入法；初期混乱；对策
刑法修正案（八）明确了对被判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，刑事诉讼法修正案（草案）也将暂予监外执行罪犯也纳入社区矫正适用范围。
同时为进一步规范社区矫正工作，加强和创新特殊人群管理，根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署，在深入调研论证和广泛征求意见的基础上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》，该办法自2012年3月1日起施行。其中该办法明确规定，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。
但是笔者认为，《社区矫正实施办法》作为一部快速上马的法律配套实施办法，虽然为全面确立社区矫正制度，进一步完善刑罚执行制度，推进刑罚执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。但是匆忙制定过程中还是有不少现实问题并没有纳入实施办法特别是法院如何参与社区矫正问题而导致各地基层法院具体实施时做法各不相同。在此，笔者仅从基层法院角度下分析法院应在社区矫正入法后如何参与。
一、立法初期人民法院参与社区矫正意义
（一）、人民法院参与社区矫正是由国家法律明确规定，拥有坚实的法律基础。之前人民法院参与社区矫正的依据只有最高人民法院与最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》等试点文件，对开展社区矫正工作的内容、程序的规定也过于笼统，各部门之间的权利与义务不明确。刑法修正案（八）出台后，明确规定了对被判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，相应出台的《社区矫正实施办法》也明确规定，人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。这就使得人民法院参与社区矫正具有可操作性和严肃性，这是国家法律赋予人民法院的神圣使命。
（二）、人民法院参与社区矫正有益于合理配置行刑资源，使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，针对不同犯罪分子采用相应的刑罚。这样不仅增强刑罚效能，降低行刑成本，同时也符合现代刑罚理论所认为的，刑罚目的在于报应和预防的辩证统一[1]。之前罪犯被监禁在监狱中，与社会分离开来，其职业、家庭关系等受到监禁的困扰，思想观念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的负面影响。而社区矫正刑则可使一些轻罪犯人特别是未成年犯人避免这种负面影响，防止再次犯罪。
（三）、人民法院作为整个社区矫正工作的开头单位，对于整个社区矫正工作的开展具有至关重要的作用。我国的社区矫正工作遵循的是分工负责、密切配合的原则，实行的是法院判决、裁定，检察院、公安、监狱等部门密切配合，司法行政机关具体负责的工作模式。法院对于一个接受刑罚人员是否适合采用社区矫正刑的认定，关系到这位人员是否经由社区矫正达到刑罚与教育工作的成败。人民法院参与社区矫正工作既是人民法院在法律框架内依法行使审判职能的活动，又是建设中国特色社会主义刑罚制度，推进社会主义民主法制建设的有益探索，不仅有利于化消极因素为积极因素，提高司法的公信度，增强社会稳定，而且还可以促使社会力量对矫正对象关心和支持，自觉营建起一种参与管理、文明向上的社会氛围。[2]
二、立法初期人民法院参与社区矫正工作中遇到的问题
（一）、当前社会重刑理念普遍影响法院对社区矫正刑适用。
（1）对于人民法院来说，由于犯罪人的行为给社会及公众带来了严重的损害，为惩戒并借以平复和安抚被害人与公众的伤害及愤怒情绪，广大群众纷纷要求对犯罪人苛以严厉的刑罚。法院刑事审判庭法官普遍压力较大，在社区矫正入法初期不敢轻易适用社区矫正刑，这导致现阶段我国监禁
刑所占比例很大，社区矫正刑所占比例很小。笔者感到由于长期以来我国刑罚重刑主义影响较深，导致法院较少适用社区矫正刑。
（2）对于广大居民来说，对犯罪怀有的仇恨或恐惧心理，使他们往往希望国家对罪犯严加惩处，并将其置于与世隔绝的地方进行改造，因而特别抗拒社区矫正这种类同“放虎归山”的刑罚方式，特别是这些闻之色变的“老虎”还要继续生活在他们的周围，广大居民往往会持一种抗拒心理。而社区矫正刑的判处往往需要对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见等进行调查了解，形成评估意见，这时广大居民往往不愿意配合司法行政机关，导致评估意见报告不能真实反映相关人员的社区危害性程度，影响法院作出公正、客观的判决或裁决，这也就说明如今社区矫正刑的社会基础还不成熟。
（二）、当前阶段法院难以实施审前社会调查并采纳调查结果。
《社区矫正实施办法》第四条规定人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。但是在现阶段实践中实践中，该制度除在未成年犯中运用较为普遍外，成年犯中很少运用。究其原因，主要是实施审前社会调查与法院审限可能存在冲突所致。对被告进行社会调查和影响性评估需要花费一定的时间，若对每一个可能判处非监禁刑的被告均委托社区矫正组织开展社会调查，则审限难以保证。刑事审判一审案件审限仅一个半月，延长审限则需上级法院批准，在社会调查结束后再行审理，往往导致超审限。因此，如何将审前社会调查制度与审限制度很好地衔接起来，现行阶段困扰法院的问题之一。
（三）、当前法院对于如何参与社区矫正的矫正阶段有分歧。
有人认为法院应该直接配合社区矫正组织从事教育转化工作，认为这是注重延伸审判职能，充分发挥法院审判的威慑力的体现，可以达到预防和减少犯罪，维护社会稳定的目的。因此当前有些法院在社区矫正工作中进行了大胆的尝试，摸索了一些方法参与社区矫正：比如有法院规定判处社区矫正刑相关人员每隔一段时间写出书面材料，到法院汇报，法院可及时了解他们的生活和矫正情况，找出存在的问题，帮助其改造；有法院定期或不定期深入家庭、社区、学校进行跟踪回访，通过回访教育，增强相关人员的法律意识和守法观念，防止再次犯罪；有法院出具社区服务令，要求社区矫正分子按规定参与社区服务等等。[3]但也有人认为法律没有授权法院负责社区矫正的后续矫正阶段，那么既然没有权力，也就无权参与。法院掺和到缓刑少年的矫正工作之中，表面上看是打破分工，加强协同。但将来如果因为工作忙等客观原因，法院一旦无暇过问社区矫正人员，就会留下执法空档，容易形成“都管或都不管”的混乱局面，这势必影响仍然脆弱的社区矫正工作正常开展。同时从另一个方面来说，如果法院参与社区矫正措施不得力，执法不当，造成矫正人员矫正效果不佳，由于无相应法律限制，难以追究法院相关工作人员的责任。[4]而《社区矫正实施办法》作为一部快速上马的法律配套实施办法，并没有就社区矫正中司法行政机关、法院、检察院、公安机关、监狱、有关部门、村（居）民委员会之间的分工协作做一个明确的规定，导致社区矫正在入法之初操作有一定混乱性。
（四）、《社区矫正实施办法》出台初期尚未建立司法机关之间的信息反馈机制。
《社区矫正实施办法》规定司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。然而就现行的社区矫正实践来看，由于技术条件不成熟，立法之初各单位分工不明确等原因，社区矫正组织和法院之间尚未建立这样的工作联系。在得不到信息反馈的情况下，一些法院只有通过对矫正对象进行回访的方式才能了解社区矫正情况。但是由于时间、精力等原因，法官的回访只能覆盖很小一部分社区矫正相关人员，对于被判处社区矫正刑的大部分罪犯，法官对其适用社区矫正的效果无从掌握。这样法官便不能总结经验，很难把握社区矫正刑适用的宽严程度。[5]
三、立法初期法院如何参与社区矫正。
（一）、立法初期，人民法院要加强与司法行政机关沟通与合作，尽快出台判前社区影
调查评估操作细则。
人民法院要贯彻社区矫正工作分工负责、密切配合的原则，对于可能判处社区矫正刑的被告均可以委托县级司法行政机关开展社区调查，一方面要尽力缩短调查报告出具时间，必要时可以要求被告人家属提供一些不会影响调查影响报告公正性、真实性的证明报告等；一方面也可以是从审限方面入手，将出具调查影响报告时间排除在审限之外。目的是将审前社会调查制度与审限制度很好地衔接起来，扩大社区矫正刑的适用范围。
（二）、法院作为整个社区矫正工作的起点应该严格把关，逐步推广社区纠正刑的适用程度。
就目前试点情况看，司法行政部门是社区矫正工作的主要负责部门。但人民法院作为社区矫正工作的起点，对于社区矫正工作的成败同样起着非常重要的作用。作为整项工作的起点，人民法院应该严格按照社区矫正工作要求，准确适用刑事法律和《社区矫正实施办法》，充分运用社区矫正刑中的管制、缓刑制度和减刑、假释等鼓励罪犯改造自新的刑罚执行措施，转变社会重型理念，克服压力，逐步推广社区矫正刑在刑罚总量中的比例。[6]
（三）、人民法院在社区矫正相关人员交接上尽量实现无缝衔接以防造成脱漏管。
首先在告知矫正对象方面，法院应当做到当庭宣告实施社区矫正并告知矫正对象的权利、义务，让矫正对象明白什么是社区矫正，如何接受社区矫正，如何在规定时间内到公安机关和司法所去报到，如果违反社区矫正将受到何种刑罚等。
其次实践中经常出现社区矫正机关好不容易接到法律文书但矫正对象却未按期报到的情况，特别是无工作单位或无固定居住地址的矫正对象，常常因交接方面的不顺畅、不衔接，出现社区矫正刑人员法院无法控制，公安机关无法控制，基层司法行政组织无法控制的“三不管”等现象，针对这种情况，法院一方面应该及时送达法律文书给相应的司法矫正机构，让这些机构做好接收准备。[7]另一方面法院应该利用法院的震慑力，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，利用法律的威严和判决社区矫正的教育性来引导社区矫正相关人员按时报到，接受社区纠正改造。
再次，法院决不能一判了之，再送出相应法律文书之后，不能坐等送达回执回到法院。法院工作人员要加强责任心，在限定报到期满后迅速与相关人员居住地的司法行政机构联系，确保该相关人员已经按时报到，接受社区矫正，才能将案卷整理归档。
（四）、人民法院要加强与基层社区矫正小组沟通合作，实时针对社区矫正相关人员矫正表现作出相应裁定，维护法律严肃性。
人民法院在具体协调、落实参与社区矫正工作中时，要始终注意加强与司法行政机构、检察院、公安机关、监狱等社区矫正机构的联系，对于上报假释以及社区矫正中表现突出的可以予以减刑的缓刑对象的有关法律适用和评定标准问题，做到每季度沟通和联系一次，努力确保执法统一。[8]这样不仅体现了权力制衡，更提高执法效率。同时法院可以根据减刑规律，要求社区矫正组织将被矫正对象实行分类管理，将相近情况对象归入一类，相比对照，即对在社区矫正中表现突出的缓刑甚至是假释对象要进行重点考察，建立相对规范、严格、透明的考察制度，这样不仅展示法院裁决的公正，也有利于社区矫正分子积极表现，争取对他们的依法减刑。同时通过相互的对应比照，对于表现普通的社区矫正相关分子，可以要求基层社区矫正组织、矫正小组对该对象训勉谈话，警示教育。对于在社区矫正当中，有严重违法行为或犯罪行为的罪犯，则应依法处理，从而规范社区矫正服刑人员的奖惩制度。（下转第42页）（上接第40页）
（五）、人民法院要加强与各部门沟通合作，尽快参与建立司法机关之间的信息反馈机制。
《社区矫正实施办法》第三十五条明确规定司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。这个信息交换平台实际就是贯穿整个社区矫正工作，连接法院、检察院、公安机关、监狱、司法行政机构的一个工作平台，具有至关重要的沟通联系作用。这个平台的建立和范围的扩大，将是各部门协同分工合作的基础。届时，检察机关将量刑意见录入平台，法院要求基层司法行政机构出具社区影响评估报告。法院判决或裁定后，可以直接通过信息交换平台抄送法律文书至社区矫正相关人
员居住地的公安机关、基层司法行政机关等，确保信息交换无障碍，社区矫正机关相关人员不致进入脱管阶段。
但是现实情况中，信息交换平台的建立还有莫大阻碍。比如各部门的内外网连接，信息保密问题，技术条件不成熟等原因，全国范围内信息交换平台的建立尚有较长时间来筹建。但是要意识要这个平台建立的重要性，各部门要加强协作，共同努力，尽早完成该平台的建立工作。
参考文献：
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[6]肖念华，浅谈社区矫正若干问题——兼论人民法院在社区矫正中的作用，2007.
社区换届分析研判报告篇9
一、基本情况
本学期按照上级文件精神，在我校实行“一校制”办学，将原镇机关幼儿园、大堰幼儿园及原建设小学一并划入我校实行”一校制”办学，支部党员变化较大，现我支部现共有党员同志21人，共分三个党小组，支部委员5人，八月底易宁云同志调入我校任支部书记，专职副书记一人。目前有四名入党积极分子，已有两名确定为今年的发展对象。本年度根据市委组织部统一领导下，在巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的基础上，以“两学一做”主题教育为载体，认真组织支部党员、干部到社区“双报到”，开展志愿服老务活动，全面加强从严治党，加强党风廉政建设及反腐败工作，落实主体主体责任，推动我校党支部的党建工作。现就我支部本学期来的党建工作作总结如下：
二、多种形式开展组织广大党员、教师学习党的“”以来的精神，学习新时代中国特色社会主义思想及系列讲话精神
1、通过钉钉工作群、宜昌智慧党建发起会议，学习内容。由于上学期的疫情防控，学生不能上学，教师不能到校上班，我们就充分发挥钉钉群、宜昌智慧党建手机app的作用，按时开展支部主题党日及各项学习活动。
2、充分利用“支部主题党日”这个活动阵地，开展党建各项学习活动。本年度我们利用这个阵地开展学习了党的五中全会精神；学习了的决战决胜脱贫攻坚的讲话精神；学习了在全国抗击疫情表彰大会上的讲话；学习了的治国理政理论；学习《民法典》《监察法》等法律知识；学习了曾凡柏等先进模范人物事迹；还学习了上级下发的关于加强社会治理等文件精神。实现了学习内容、学习人员的全覆盖。并要求每个党员做好学习笔记，记好会议记录，填好《党员手册》，支部做到一学期一检查真正做到了一边学习，一边督促，一边测试。本年度我们举行了“党建知识应知应会”测试，《民法典》知识测试，并将测试成绩公布上报。
3、创新党课形式，做好“”以来的精神宣讲。本年度我们除了支部书记讲两次党课的同时；还组织全体党员、教师观看了局党委书记曾祥卿同志所作的“党的五中全会精神宣讲报告”的视频；还专门聘请了由省青年宣讲团成员、宜昌市西陵区绿萝路小学党支部副书记、郑洁同志关于五中全会精神专题报告。
三、抓基层党建促进学校各项工作
1、积极探索“一校制”管理经验，推动我校“一校三区”教育教学同步发展。2020年上学期，根据上级文件精神，将原镇机关幼儿园、大堰小学及幼儿园、及原建设小学都纳入我校“一校制”管理。学校支部一班人，召开多次商讨会，集思广益，探索出了“一三”制管理模式和“四线”网络管理办法，目前，学校管理日趋规范。
2、做好新冠肺炎疫情防控工作。在疫情期间，人员不能以流动，学校支部组织了部分党员及支部委员参加疫情防控工作，参与校园家属区人员出入管控，防疫知识宣传，登门入户造册建档，代购生活物资，体温检查等，保证防疫工作没出一点差错。为使学生能按时复学，配齐了各种防疫物资，建立学校疫情防控的“两案十二制”完善校园疾病防控体系。
3、做好疫情期间的“停课不停学”教学工作。组织全校50多名教师参加网络直播课竞赛活动，全校分语数英组三个组，共有16名获奖，充分展示了我校教师的教学风采。
4、下沉社区服务，参与基层治理。以创新社会治理、加强基层建设为主线，推动我支部基层党建与社区党建互联互动，以深化“双报到”制度为抓手，开展了党员、干部下沉社区志愿者服务活动，在活动中，我们把志愿服务、公益活动、义务劳动、捐献爱心等有机结合；把志愿活动与创建文明城镇、文明校园、环境整治等有机结合；把思想道德、文明素养与教育教学有机结合，取得了很好的收效。我支部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建了党建引领，与社区共建，与环境共治，与教育教学共享的新格局。
5、为纪念中国共产党成立99周年，全面落实新时代党的建设总要求，教育引导广大党员教师树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，我支部在“七•一”前后开展了纪念中国共产党建党99周年系列活动。支部书记刘正蓉给全体党员上了《战疫情，感党恩，强自信》的党课；开展走访慰问活动。“七一”期间，慰问了模范党员刘正蓉，困难党员付家莫。
6、搞好支部的换届选举工作。按照五年一换届的规定，5月份实行支部换届选举，以差额选举方式选举了刘正蓉等5名支部委员，并对5名支部委员进行了明确的分工；到了八月份由于人事变动，又选举了易宁云同志担任我校的支部书记。
7、做好入党积极分子进行谈心谈话，并根据其工作表现和思想汇报，确定了王丹、袁媛两个同志为2021年的发展对象。
四、抓好党风廉政建设
1、加强政治学习，构筑党员、教师牢固的思想防线。一是明确本年度党风廉政建设工作目标和要求，修订和完善各项管理制度，完善党内民主生活制度，为党风廉政建设工作奠定了坚实的基础。二是学习各级纪委的文件精神及警示教育学习，全年每个教师撰写政治学习笔记近1万字，学习体会高达50多篇。
2、坚持校务公开制度，构筑强大的拒腐防线。
一是坚持学校“三重一大”月报表。特别是对学校重大决策，大额资金的使用，一律由支委员决定。财务上落实“两个严格”，即财务管理严格执行财务纪律，财务人员严格相互管控；做到“四个务必”，即所有账目（行政帐、工会帐、食堂帐）、所有条据务必有5人签字，方可报销。
3、结合市委第一巡察组指出的不足，认真整改。针对工作中的不足，我支部高度重视，组织支部委员自我剖析、自我反思，找出了学校存在的问题、理清了问题成在的因、深挖出问题存在的根，制定了详细的整改措施，同时并形成了整改报告。
五、抓好意识形态工作
1、学校党支部定期对学校意识形态工作进行研判，每季度做好意识形态领域风险排查报告，对教师钉钉办公群、学生钉钉班级群等，严格实行了监管，发现矛头及时处理。
2、利用各种途径对师生进行人生观、价值观的教育与塑造。一是利用学校文化价值氛围宣传熏陶，二是利用各种活动进行教育引导，如我们把核心价值观24字编入《漳河大鼓》，让师生每天边跳边唱，目前我们淯溪镇小处处洋溢着积极、向上、向善、阳光的氛围。
六、存在的不足
一是学校文化建设如何提高品位，还有待于提炼与研讨。
二是办学条件还有待改善。现有教学楼年代已久，陈旧老化；学
生餐厅小、餐桌少，不能为学生就餐提供良好的环境。
三是发展党员步伐缓慢。近几年，几乎没有发展新党员，在一定程度上限制了党员队伍的发展壮大。
社区换届分析研判报告篇10
大家好！我受吴家川村党支部委员会的委托，代表上届支委会向会议作工作报告，请同志们审议。
自2016年换届以来，吴家川村党支部在镇党委、镇政府的正确领导下，在广大群众、党员、村组干部的大力支持下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实践行党的群众路线，全面加强党的思想、组织、纪律和作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，深入学习党的及二中、三中、四中、五中全会精神，坚持学习国家的方针、政策和法律、法规，努力工作，自觉接受群众的监督，时刻不忘党和人民群众赋予的权利和义务。吴家川村以民生改善作为首要任务，全力推进我村经济发展和社会建设，圆满完成了各项目标任务，现就5年来工作向大家汇报如下：
一、履职情况
（一）重视学习培训，加强思想建设。
村党支部始终把抓学习作为提高党员队伍思想素质，促进作风不断提升的重要手段，狠抓思想政治教育，进一步提高全体党员的思想道德素养和业务水平。坚持集中学习与分散学习相结合，学习政治理论与学习综合知识相结合，采取学资料、听报告、看录像、上党课、讨论交流等多种方式，组织党员干部深入学习党的基本理论知识、党的和二中、三中、四中、五中全会精神，确保学习的针对性、实效性。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章党规，班子成员始终把加强理论学习提高政治理论素养放在首位，把加强学习作为不断强化自身党性修养和提高政治理论水平、能力水平的重要手段。按照镇党委整体安排，积极参加各类外出培训，开阔眼界，拓展思维。一是系统学习党的及历届全会精神，认真学政治，学理论、谋思路，求发展，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。二是扎实推进了“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及党员轮训、“坚定理想信念、严守党纪党规”等专题组织生活会的召开，进一步增强党员的党性修养，认真学习《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，结合“三会一课”，组织党员诵读《党章》，学习《党规》。修订完善《吴家川村村规民约》，全面推进基层治理体系，改善乡风民俗，抵制高价彩礼。三是扎实开展扫黑除恶专项斗争，净化了基层政治生态环境，为吴家川村的长期繁荣稳定发展提供了组织保障。
（二）严格执行制度，强化村级规范管理。
始终把村“两委”班子、党员和群众教育管理作为各项工作开展的前提。一是全面贯彻落实村干部坐班制度、节假日干部轮班制度，着力解决群众办事难和办事效率低等问题，积极探索党员干部联系和服务群众有效形式，切实将村干部坐班制与党支部标准化建设工作有效结合起来，创新工作方式，采取有效举措，不断强化吴家川村级组织规范管理，为全面推进服务型党组织建设奠定基础。二是持续推进“两学一做”常态化制度化工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，严格“三会一课”制度执行、民主评议党员制度；完善了“四议两公开”村民管理制度；全面实行党务、村务和财务公开等制度，确保各项工作“阳光”、“高效”运行。深入学习五中全会精神和《谈治国理政》第三卷、民法典等最新文件、会议精神。三是不断增强党员群众的法治意识，加强党员群众对国家政策、法律法规的学习。通过入户宣讲、悬挂横幅、发放宣传册，借助微信推送、电话宣讲等形式对惠农政策、法律法规知识及时宣传，不断提高党员群众的法律法规和惠农知识的知晓率。
（三）坚持防范思维，坚决抓好村级重大风险管控。
一是多次组织召开村级重大风险管控安排部署会，成立领导小组，落实各级管控责任，配合好领导小组做好风险管控工作。二是在各社张贴通告，印发宣传品，悬挂横幅，通过QQ群、微信群等网络媒介重大风险预防知识。三是提前摸排重大风险源，建立信息台账，做好应急预案，全方位做好吴家川村在安全生产、森林防灭火、道路交通、矛盾纠纷排查、疫情防控外来人员排摸等工作打下坚实的基础。四是切实发挥党支部的基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，村党支部和党员积极投身到重大风险管控工作，尤其是今年疫情期间，广大党员群众冲在防控阻击战一线，对本村群众进行舆论引导，及时掌握舆情信息，消除群众恐慌心理，切实做到不造谣、不传不实传言发挥了很大的作用。
（四）抓基层党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。
持续推进党支部建设标准化，围绕今年“四抓两整治”等党建重点工作，全面完成目标任务。一是配优选强村“两委”班子，不断调整班子成员，不断优化村干部队伍，2020年选聘专职化党组织书记1名。今年9月份完成了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，有力的推动村“两委”班子年轻、高学历化。今年来从35周岁以下大中专毕业生、复转军人、村组干部中培养村“两委”后备库人选，优化村“两委”后备库结构，及时调整补充后备库人员，重新培养选拔村级后备干部2名，并确定镇村干部进行传帮带。二是扎实开展“学党史、感党恩、听党话、跟党走”聚民心活动，储备入党申请人共12名，其中35岁及以下青年农民8名；培养入党积极分子6名，其中35岁及以下青年农民5名，发展青年预备党员1名，五年来共发展党员2名（一名预备党员），培养积极分子6名，不断为党组织输入新鲜血液。三是充分发挥“学习强国”、“甘肃党建”信息化平台作用，严格落实“三会一课”和每月“主题党日”活动，依托“甘肃党建”信息化平台和《甘肃省党支部建设标准化手册》，扎实有序开展各项组织生活，并及时上传活动资料。四是严格落实好村组干部报酬，用好村级办公经费，确保每一笔钱用到“刀刃上”。五是管理好村集体经济，同时，大力鼓励村民创办新型经营主体，五年来新创办专业合作社2个，分别是定西大碱沟种养殖农民专业合作社和定西众鑫翔种养殖农民专业合作社。六是逐一对党员开展谈心谈话，广泛征求意见，深入查摆涉黑涉恶和党员信教问题，及时召开专题组织生活会，认真制定整改措施，并逐条逐项进行整改，确保整改成效。七是利用村组干部会议、支委会、主题党日活动组织广大党员认真学习《中共定西市安定区委办公室定西市安定区人民政府办公室关于印发全区村和社区“两委”换届工作实施方案的通知》和《中共定西市安定区凤翔镇委员会定西市安定区凤翔镇人民政府关于印发全镇村“两委”换届工作实施方案的通知》等文件精神，积极组织党员学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《甘肃省村民委员会选举办法》等内容，为尽快熟悉选举工作流程，更好的指导换届选举工作，开展摸底调研、逐一分析研判。结合村“两委”班子换届选举前期调研工作，通过召开会议、个别访谈等形式，在村内开展调查研究。全面摸清了村情、党员干部和群众思想动态、村党支部班子凝聚力战斗力状况、村级后备干部队伍状况，以及可能影响换届选举的各种因素。通过调研摸底、分析研判为选举工作的顺利开展提供可靠依据，确保村“两委”换届工作平稳推进。严格按照新的村干部选任标准，结合实际，初步确定了5名初步候选人。
（五）坚持为民服务的宗旨，全面落实惠民政策。
在办好群众每一件事情的同时，还必须要谋划好村级发展，争取更多惠农资金、惠农项目等。一是项目建设。全村共实施易地搬迁17户70人（其中2016年1户3人，2017年5户20人，2018年11户47人），均为集中安置，现已全部搬迁入住。
全村共实施危房改造125户（其中，通过2009年至2013年完成危房改造39户，其中贫困户19户，2014年危房改造8户，其中贫困户5户，2015年危房改造6户，其中贫困户3户，2016年危房改造28户，其中贫困户28户，2017年实施危房改造34户，其中贫困户3户，2018年实施危房改造10户，累计享受改造危房户125户、贫困户58户），全部实现稳定入住。二是全面完成脱贫攻坚各项工作。顺利迎接部级验收并对吴家川村69户建档立卡户户籍资料各项卡表册填写、国扶系统录入以及村级资料填写完成，并按照省级成效考核要求对扶贫的村级和户级资料更新完善。三是产业发展。产业扶贫是扶贫开发重要论述的核心要义，也是稳定脱贫的根本之策。本村现以玉米和马铃薯种植为主导产业，其中种植马铃薯1200亩，玉米1900亩。全村现有养殖户126户，其中养羊户110户存栏1220只，养牛16户存栏80头。自2014年以来本村落实各类产业到户项目共涉及273户（其中：2017落实马铃薯到户产业项目涉及32户。2018马铃薯到户项目涉及41户；饲草玉米到户项目涉及17户；基础母畜到户项目涉及17户。2019马铃薯到户项目涉及44户；饲草玉米、燕麦、苜蓿到户项目涉及53户；基础母畜到户项目涉及13户。2020年马铃薯到户项目涉及45户；饲草玉米、燕麦、苜蓿到户项目涉及76户）。四是交通补贴及劳务奖补助力农户经济发展。2020年为符合条件的建档立卡户3人，发放交通补贴1200元。按照1800元的标准配套发放劳务奖补5400元。2017年以来，通过易地搬迁分红、专项扶贫资金扶持贫困村集体经济发展试点项目、折股量化分红、光伏电站分红，村级集体经济收入达到11.1万元。五是积极鼓励群众外出务工。全村共有劳动力370人，劳务输转178人，其中建档立卡户劳动力137人，劳务输转81人。六是帮扶措施落实。五年来及时将草原奖补，耕地补助，公益林补贴，高龄老人补贴，残疾人两项补贴，最低生活保障金，60岁以上享受养老保险金，牛羊保险资金等全部落实到位，贫困户配股分红800元每户按时发放到位，两险收缴按时完成。七是基础设施方面电网升级改造方面，已全部完成。道路建设方面，全村水泥硬化道路12.5公里，通社砂化道路12.75公里。网络方面，2017年衔接电信公司通过光纤直接接入，全村接入96户光迁宽带，目前农户家中网络通畅，wifi使用便捷高效。
（六）发展集体经济，提前谋划乡村振兴。
（七）坚持美丽乡村建设，大力整治环境卫生。通过农村“厕所革命”整村推进项目，补助新建农村卫生户厕50座6万元。全年组织公益性岗位人员，出动各类机械、三轮车辆，对房前屋后、河道沟渠、田间地头等重点区域，进行了彻底的清理清洁；组织维修全村损毁道路3处。同时，我们将环境整治向前延伸一步，要求群众在积极整治好自家房前屋后之后，还要对自家家里做好清洁工作，进一步做好家庭成员有个好的精神面貌，全面消除视觉贫困。
（八）牵头抓总，不落一项其他工作。抓道路交通安全，为切实保障人民群众生命财产安全；抓草原森林防火，为有效做好冬季草原森林防火工作；抓抗旱防汛，将抗旱防汛和地质灾害工作提到重要议事日程；抓人员变动，通过时常入户摸排和逐户逐人核对信息，全面准确掌握全村人口动态；抓房屋违建摸排、特困供养人员动态等各项工作。
二、存在的困难和问题
在看到成绩的同时，也要清醒的认识到，吴家川村的各项工作还有很多短板弱项，主要表现在：
一是文化知识普遍不高，主动学习的意识不强。村“两委”班子及党员群众普遍文化知识不高，缺乏村级发展所需要掌握的相关农业农村和经济发展知识，主动学习的意识不强。二是村“两委”成员工作安排不够合理，成员的个人特长发挥不到位。虽然工作均按照要求开展了，但对重点工作投入的精力相对不足，顾此失彼现象还存在，对村“两委”成员特长发挥方面没有充分的调动起来。三是工作创新不够、亮点不多，缺少创新意识和手段，对群众的吸引力凝聚力不够，有时还停留在被动工作的层面。四是社长文化水平和服务群众的能力千差万别，有些因能力低下直接影响着村级重点工作的实施和推进。四是村集体经济力量薄弱，村内公共事业发展仅靠上级投资，局限性太强。五是线下阵地建设相对滞后。
三、下一步工作打算