电力法实施细则篇1
第一条为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国境内的电力建设、生产、供应和使用活动。
第三条电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。
电力事业投资，实行谁投资、谁收益的原则。
第四条电力设施受国家保护。
禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能。
第五条电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环境，采用新技术，减少有害物质排放，防治污染和其他公害。
国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。
第六条国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。
县级以上地方人民政府综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。
第七条电力建设企业、电力生产企业、电网经营企业依法实行自主经营、自负盈亏，并接受电力管理部门的监督。
第八条国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业。
第九条国家鼓励在电力建设、生产、供应和使用过程中，采用先进的科学技术和管理方法，对在研究、开发、采用先进的科学技术和管理方法等方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章电力建设
第十条电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。
电力发展规划，应当体现合理利用能源、电源与电网配套发展、提高经济效益和有利于环境保护的原则。
第十一条城市电网的建设与改造规划，应当纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划，安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。
任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。
第十二条国家通过制定有关政策，支持、促进电力建设。
地方人民政府应当根据电力发展规划，因地制宜，采取多种措施开发电源，发展电力建设。
第十三条电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益。并网运行的，电力投资者有优先使用权；未并网的自备电厂，电力投资者自行支配使用。
第十四条电力建设项目应当符合电力发展规划，符合国家电力产业政策。
电力建设项目不得使用国家明命淘汰的电力设备和技术。
第十五条输变电工程、调度通信自动化工程等电网配套工程和环境保护工程，应当与发电工程项目同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。
第十六条电力建设项目使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理；依法征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。
电力建设应当贯彻切实保护耕地、节约利用土地的原则。
地方人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，应当予以支持和协助。
第十七条地方人民政府应当支持企业为发电工程建设勘探水源和依法取水、用水。电力企业应当节约用水。
第三章电力生产与电网管理
第十八条电力生产与电网运行应当遵循安全、优质、经济的原则。
电网运行应当连续、稳定，保证供电可靠性。
第十九条电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。
电力企业应当对电力设施定期进行检修和维护，保证其正常运行。
第二十条发电燃料供应企业、运输企业和电力生产企业应当依照国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接卸燃料。
第二十一条电网运行实行统一调度、分级管理。任何单位和个人不得非法干预电网调度。
第二十二条国家提倡电力生产企业与电网、电网与电网并网运行。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的，电网经营企业应当接受。
并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准。
并网双方应当按照统一调度、分级管理和平等互利、协商一致的原则，签订并网协议，确定双方的权利和义务；并网双方达不成协议的，由省级以上电力管理部门协调决定。
第二十三条电网调度管理办法，由国务院依照本法的规定制定。
第四章电力供应与使用
第二十四条国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则。
电力供应与使用办法由国务院依照本法的规定制定。
第二十五条供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。
供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。
省、自治区、直辖市范围内的供电营业区的设立、变更，由供电企业提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门会同同级有关部门审查批准后，由省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门发给《供电营业许可证》。跨省、自治区、直辖市的供电营业区的设立、变更，由国务院电力管理部门审查批准并发给《供电营业许可证》。供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。
第二十六条供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。
申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。
供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和收费标准，并提供用户须知资料。
第二十七条电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务。
第二十八条供电企业应当保证供给用户的供电质量符合国家标准。对公用供电设施引起的供电质量问题，应当及时处理。
用户对供电质量有特殊要求的，供电企业应当根据其必要性和电网的可能，提供相应的电力。
第二十九条供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。因供电设施检修、依法限电或者用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当按照国家有关规定事先通知用户。
用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉；受理投诉的电力管理部门应当依法处理。
第三十条因抢险救灾需要紧急供电时，供电企业必须尽速安排供电，所需供电工程费用和应付电费依照国家有关规定执行。
第三十一条用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。
用户受电装置的设计、施工安装和运行管理，应当符合国家标准或者电力行业标准。
第三十二条用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。
对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。
第三十三条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。
供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。
用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。
第三十四条供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作。
第五章电价与电费
第三十五条本法所称电价，是指电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价。
电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理。
第三十六条制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设。
第三十七条上网电价实行同网同质同价。具体办法和实施步骤由国务院规定。
电力生产企业有特殊情况需另行制定上网电价的，具体办法由国务院规定。
第三十八条跨省、自治区、直辖市电网和省级电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报国务院物价行政主管部门核准。
独立电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。
地方投资的电力生产企业所生产的电力，属于在省内各地区形成独立电网的或者自发自用的，其电价可以由省、自治区、直辖市人民政府管理。
第三十九条跨省、自治区、直辖市电网和独立电网之间、省级电网和独立电网之间的互供电价，由双方协商提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。
独立电网与独立电网之间的互供电价，由双方协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。
第四十条跨省、自治区、直辖市电网和省级电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报国务院物价行政主管部门或者其授权的部门核准。
独立电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。
第四十一条国家实行分类电价和分时电价。分类标准和分时办法由国务院确定。
对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准。
第四十二条用户用电增容收费标准，由国务院物价行政主管部门会同国务院电力管理部门制定。
第四十三条任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。
第四十四条禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用；但是，法律、行政法规另有规定的，按照规定执行。
地方集资办电在电费中加收费用的，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关规定制定办法。
禁止供电企业在收取电费时，代收其他费用。
第四十五条电价的管理办法，由国务院依照本法的规定制定。
第六章农村电力建设和农业用电
第四十六条省、自治区、直辖市人民政府应当制定农村电气化发展规划，并将其纳入当地电力发展规划及国民经济和社会发展计划。
第四十七条国家对农村电气化实行优惠政策，对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设给予重点扶持。
第四十八条国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。
国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、生物质能和其他能源进行农村电源建设，增加农村电力供应。
第四十九条县级以上地方人民政府及其经济综合主管部门在安排用电指标时，应当保证农业和农村用电的适当比例，优先保证农村排涝、抗旱和农业季节性生产用电。
电力企业应当执行前款的用电安排，不得减少农业和农村用电指标。
第五十条农业用电价格按照保本、微利的原则制定。
农民生活用电与当地城镇居民生活用电应当逐步实行相同的电价。
第五十一条农业和农村用电管理办法，由国务院依照本法的规定制定。
第七章电力设施保护
第五十二条任何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。
在电力设施周围进行爆破及其他可能危及电力设施安全的作业的，应当按照国务院有关电力设施保护的规定，经批准并采取确保电力设施安全的措施后，方可进行作业。
第五十三条电力管理部门应当按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立标志。
任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。
在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。
第五十四条任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。
第五十五条电力设施与公用工程、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，有关单位应当按照国家有关规定协商，达成协议后方可施工。
第八章监督检查
第五十六条电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查。
第五十七条电力管理部门根据工作需要，可以配备电力监督检查人员。
电力监督检查人员应当公正廉洁，秉公执法，熟悉电力法律、法规，掌握有关电力专业技术。
第五十八条电力监督检查人员进行监督检查时，有权向电力企业或者用户了解有关执行电力法律、行政法规的情况，查阅有关资料，并有权进入现场进行检查。
电力企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查人员应当提供方便。
电力监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。
第九章法律责任
第五十九条电力企业或者用户违反供用电合同，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
电力企业违反本法第二十八条、第二十九条第一款的规定，未保证供电质量或者未事先通知用户中断供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六十条因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。
电力运行事故由下列原因之一造成的，电力企业不承担赔偿责任：
（一）不可抗力；
（二）用户自身的过错。
因用户或者第三人的过错给电力企业或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。
第六十一条违反本法第十一条第二款的规定，非法占用变电设施用地、输电线路走廊或者电缆通道的，由县级以上地方人民政府责令限期改正；逾期不改正的，强制清除障碍。
第六十二条违反本法第十四条规定，电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的，由电力管理部门责令停止建设。
违反本法第十四条规定，电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的，由电力管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的电力设备，并处五万元以下的罚款。
第六十三条违反本法第二十五条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。
第六十四条违反本法第二十六条、第二十九条规定，拒绝供电或者中断供电的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第六十五条违反本法第三十二条规定，危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处五万元以下的罚款。
第六十六条违反本法第三十三条、第四十三条、第四十四条规定，未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第六十七条违反本法第四十九条第二款规定，减少农业和农村用电指标的，由电力管理部门责令改正；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失。
第六十八条违反本法第五十二条第二款和第五十四条规定，未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，危及电力设施安全的，由电力管理部门责令停止作业、恢复原状并赔偿损失。
第六十九条违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令、砍伐或者清除。
第七十条有下列行为之一，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍电力建设或者电力设施抢修，致使电力建设或者电力设施抢修不能正常进行的；
（二）扰乱电力生产企业、变电所、电力调度机构和供电企业的秩序，致使生产、工作和营业不能正常进行的；
（三）殴打、公然侮辱履行职务的查电人员或者抄表收费人员的；
（四）拒绝、阻碍电力监督检查人员依法执行职务的。
第七十一条盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。
第七十二条盗窃电力设施或者以其他方法破坏电力设施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九条或者第一百一十条的规定追究刑事责任。
第七十三条电力管理部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七十四条电力企业职工违反规章制度、违章调度或者不服从调度指令，造成重大事故的，比照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。
电力企业职工故意延误电力设施抢修或者抢险救灾供电，造成严重后果的，比照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。
电力企业的管理人员和查电人员、抄表收费人员勒索用户、以电谋私，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十章附则
第七十五条本法自年4月1日起施行。
附：刑法有关条款
第一百零九条破坏电力、煤气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第一百一十条破坏交通工具、交通设备、电力煤气设备、易燃易爆设备造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
过失犯前款罪的，处七年以下有期徒刑或者拘役。
第一百一十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
电力法实施细则篇2
1.存在的主要问题
1.1性能问题
在电力配电安装时，一般会用到多种类型的设备，但是因为所用的设备品种较多，外观则比较相似，容易导致混装失误等问题。因为不同设备安装的性能要求的差异性较大，容易存在较大的质量问题和安全隐患。同时，在制作、运输与安装相关设备过程中，很容易发生碰撞、潮湿及腐蚀过程中，从而影响相关功能，也会降低电力安装的系统性和整体功能的发挥。
1.2尺寸问题
在进行电力配电安装时，而对各种设备的尺寸要求比较高。但是，在现实中，往往由于对尺寸把握不够精准而导致误差较大，从而影响了电力配电设备运行的稳定性、安全性，也造成电力配电设备的安全隐患较多。
1.3细节问题
在电力配电安装实际操作中，由于细节问题较多，一旦处理不好，就会影响到整个配电安装的质量和效果。有的擅自对安装设计进行更改，这样与规范安装的要求不相符合，也就降低了电力配电设备安装的规范性，难以有效控制安装过程中的多种细节，也就影响了配电设备性能的有效发挥，从而造成配电安全隐患增加，潜在故障问题频发。
2.解决方法
2.1做好前期准备
一是严格审核设计图纸。电力配电安装是按照设计图纸实施的，在前期准备时，设计方、施工方、业主方、监理方等相关方面，应该对设计图纸进行全面仔细地会审。对于审核中发现的相关问题，要及时沟通、交流、处理，确保设计意图准确，配图数据完整无误，并落实技术交底，从而为后续施工打下坚实的基础。二是认真检查设备与材料。在进行电力配电安装过程之前，作为技术人员，必须根据专业要求，严格按照相关指标，对各种按照设备进行检查，并仔细检验材料的质量、规格等是否与符合要求。在检查设备时，要仔细查验变压器检验记录、合格证等相关技术文件，还要对各种零件的破损、裂缝等问题进行查看，特别要注意设备所用油是否存在渗漏等问题。对各种高压设备的数据是否符合正常情况，作为工作人员，应该对配电钢材的实际性能，零件是否发生锈蚀，螺栓等细小部件等是否出现松动等，都需要进行检查。详细检查电配电安装设备及连接位置，查看变压器油、塑料管、蛇皮管、电焊条等是否与安装设计要求要求相符合。在检查质量时，要对绝缘瓷件的裂纹及损伤程度等缺点全面了解，确保所选设备及材料均符合相关要求。三是提升施工水平。如果施工人员的专业技术较低，就会影响变配电安装质量。故此，在安装施工之前，要认真培训相关员工，确保施工人员全面准确地了解施工流程，掌握施工要点，不断提升操作能力，保障施工顺利进行，提高安装施工质量。
2.2做好调试组装
一是做好场地清理。在进行变压器安装之前，需要先处理好施工现场，及时清除场地上的杂草、杂物等，确保场地平整、清洁，并安装好变压器的接地系统。根据技术标准、设计图纸认真组装储油柜、变压器、散热器等附件，要做好变压器充油，并进行组装，确保组装环境干燥。在组装完成变压器，要通过施工方、监理方、业主方共同检查，再进行安装施工。二是科学安装变压器。在铺装时，要确保混凝土路面可以承担80吨荷载的汽车吊装，借助路基箱使支撑脚更加稳定，并在变压器吊环上穿好钢丝绳。还要切实保护变压器设备及相关附件，确保高压瓷瓶与钢丝绳相远离，避免发生碰撞和损坏。在吊装好变压器后，并不能及时固定下来，先将封闭式铜母线固定下来，并将变压器位置进行适当调节和固定。在变压器安装时，必须对自身安全进行高度重视，认真检查各种机具、索具等，如果发现与相关要求不相符合，就应立即清除，而要做好防滑措施。如果对变压器油进行过滤时，要采用有效的防火措施。可以用二步塔与吊链设计的轨道，将变压器送入到变压器室之内，并确保其方位、尺寸等符合设计图纸相符合，严格控制误差在允许的范围内。在设计变压器基础轨道时，要确保其符合水平性的要求。三是认真调试变压器。轨道及轮距应该相互对应，从油浸变压器角度，要充分考虑带电状态下变压器的实际情况，并对油枕及套管中的油位变化、油温参数等进行全面关注。在试验中，实验室必须符合相关资质要求，并按照相关标准，做好交接试验。对套管的实际电阻进行准确测量，然后对各个分接头变压比进行检查，仔细检查变压器二相结线，认真查看单相变压器引出线极性情况，切实做好冲击合闸试验等。
2.3注重电压切换
一是做好电压切换。在安装变压器期间，要对电压切换装置中的每个细小节点进行全面检查，确保各个接触点获得紧密的结合，确保转动点的位置准确，不管是拉杆，还是凸轮，都要确保其完好无损。变压器转动盘要按照有关要求，确保其动作灵活性及密封性与有关规定相符合。如果有载调压切换已经达到极限位置，为确保安全运行，则必须装好机械及电气连锁，从而保证安装施工的安全与持续进行。为保障按照施工安全，要根据有关规范，保障正确的联线，实现自动与手动工作的正常化，确保档位的正确性。二是做好送电前的安全检查。在进行送电之前，要进行全面科学地检查，确保变压器等各种装置设备与试运行要求相符合。在基础上，应对交接试验的相关数据的准确性、完整性进行检查，特别应仔细查验引线相位十分准确，设备的绝缘线性能是否达标，接地线是否安装到位，在各项指标均符合要求的情况，再投入运行中。
2.4做好电缆敷设
一是认真敷设电缆。在进行电缆敷设前，需要认真检查设备具体情况，对高压电缆做好耐压测试，确保电缆沟深度、宽度等均符合设计要求。要按照路径最短的原则，科学规划电缆沟路径，尽可能减少电缆使用数量，降低电缆成本，同时，为了便于后期维护，要对路径进行适当调整，避免外力破坏，或是受到腐蚀。根据地质及开挖频率，科学选择敷设方法，主要可以采用直埋及穿管敷设两种方式。如果地段开挖较少，不容易受到腐蚀，则可以采用直埋敷设的方式，反之，则可以采取穿管敷设的方法。此外如果挖掘困难、电缆数量较多、通道比较狭窄、车辆流量较大，则要采用穿管敷设的方法，借助外部管线有效保护电缆。二是做好二次接线。在进行二次接线时，要根据样板屏工艺，在变压器柜中，按照单根固定、单独打把的原则，确保电排高度能够一致，有着整齐的号头，二次电缆线连接端子端子排采取大掏接，端子箱则采取小掏接的方式，并将切实固定好备用芯，做好电缆标识，有效保护芯线，确保二次接线的一致性。
电力法实施细则篇3
一、我国电力监管机构对输配电企业会计监管存在的问题
我国电力会计监管缺乏系统的法规和制度的支撑,存在一系列问题。主要表现在电力会计监管职能不明朗和缺乏专门的电力会计监管规则两个方面。
1.电力监管委员会会计监管职能不明朗
目前,电力行业涉及电监会监管职能的主要法规是《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)和《电力监管条例》。
1996年4月1日实施的《电力法》是我国电力工业的基本规范,该法的实施保障和促进了电力工业和国民经济的发展,维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。此后,我国电力体制进行了一系列改革,如,1998年撤销电力部,实现政企分开,进行“厂网分开、竞价上网”的市场化试点运作;2003年成立国家电力监管委员会主导电力体制改革,并逐步行使电力监管职能。这样,《电力法》立法的基础环境发生了很大的变化,从而使其内容在今天显露出许多不适应的地方,主要表现在缺乏有关电力监管机构、监管原则、权力和手段等的规定。比如,其第六条规定:“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院各有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”这条虽然提到了电力监管,但完全没有明确提及电力监管机构的设置、电力监管机构的具体职责和权力、监管的原则、目的和监管方式等,更没有涉及电力监管机构的会计监管权。
2005年国务院颁布的《电力监管条例》虽然规定了电力监管委员会的监管职责和监管措施,但却没有明确说明电监会的会计监管职责,例如,其第六条规定:“国务院电力监管机构根据履行职责的需要,经国务院批准,设立派出机构。国务院电力监管机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管机构的授权范围内,履行电力监管职责。”该法规与电监会会计监管职能稍有关系的是其第二十条的规定:“国务院价格主管部门、国务院电力监管部门依法按照法律、行政法规和国务院的规定,对电价实施监管。”根据这样模糊的法规履行职责的电监会没有会计监管的职能,更没有制定电力监管会计制度的权力,对输配电企业的会计监管没有法律支撑,自然监管措施也无从下手。由于监管权的不完整和行政执法力度的弱化,电监会对监管对象只能产生有限的影响力,也难以树立起专业电力监管机构的权威,影响电力监管效率。
2.缺乏专门的电力会计监管规则
目前,我国输配电电价的定价方式是成本加成法。这种定价方式通常采用的原则是保证企业能获得正常利润,这样,企业的利润便与其成本无关,企业缺乏足够的激励去降低成本,而且政府定价以企业上报的成本为依据,由于政府通常难以掌握企业成本的完全信息,因而不能制定合理的价格。在这种情况下,监管机构需要通过会计监管来获取输配电企业的全面、真实的成本信息,以解决信息不对称问题,帮助政府定价部门制定合理的输配电电价。
为了真实、完整地反映输配电成本构成信息,加强输配电成本管理,电监会制定并实施了《输配电成本核算办法(试行)》,该办法分为总则、成本对象与成本项目、科目设置、成本报表、附则几个部分,规范了电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出的核算。但该办法还存在一定的不足,其主要问题是没有按成本用途进行核算,表现在:第一,由于对各电压等级线路的电量进行准确计量存在困难,没有按电力产品类别或电压等级进行成本核算;第二,没有对直接用于输配电过程的资产按电压等级进行划分,所以难以对直接从事输配电运行、维护、修理的各项耗费进行明确的界定;第三,没有对共同费用按电压等级进行分配。由于这些问题的存在,按照该办法核算出来的成本信息不能满足监管的需要。
为了加强电力监管,规范电力企业、电力调度机构信息报送行为,2006年8月,电监会制定了《电力监管统计报表制度》,该制度规定电力调度交易机构、电网企业和发电企业必须按照规定的时限报送该制度规定的报表。其中,电网企业应提供财务月度快报、输配电成本明细表、购电价格情况汇总表等17个报表。另外,我国就输配电企业成本情况与电价执行情况的披露和报送颁布了若干法规。例如,2006年实施的《电力监管统计报表制度》、《电力企业信息报送规定》和《电力企业信息披露规定》对输配电企业的信息报送和披露的内容、方式等做出了相关规定。虽然其提出输配电企业需要报送财务月度快报、输配电成本明细表和电价的执行情况表等报表,但是由于输配电企业的成本核算存在上面所述的问题,使得输配电企业的会计核算和成本信息都未能符合监管需求,即使按照这些规定的要求提供报表,所提供的信息也不够具体、详细,不能满足监管的需要。由此可见,目前正在实施的关于输配电企业成本等会计信息的确认、披露等法规存在或多或少的问题,我们应尽快制定完善的成体系的电力监管会计制度。
二、我国电力监管机构对输配电企业会计监管的建议
我国电力会计监管还存在不少问题,根据这些问题,借鉴国外电力会计监管的经验,本文对发展和完善我国的电力会计监管工作提出了一些建议。
1.明确电力监管机构进行会计监管的职能
为了依法行政,我们要遵循职权法定原则。这项原则要求,所有规制权及其执行,都必须基于严格的法律界定。
我国电力监管机构的会计监管职能并没有在《电力法》、《电力监管条例》等权威法律中明确规定,因此,完善我国电力会计监管的重要内容之一就是明确国家电力监管委员会的法律地位和会计监管职责与权力。第一,修改和完善《电力法》,大量补充新形势下的新内容。作为一级立法,新修订的《电力法》应该在政府综合部门的指导下,制定电力监管的具体规则,其内容应包括电力监管机构的地位、性质、行为准则、职能、权限、监管产生的后果及责任等,从电力会计监管方面来讲,尤其应该明确会计监管的职能。第二,应该根据修改后的《电力法》,完善《电力监管条例》中电力会计监管的相关内容。细化《条例》中电力会计监管的规章,使之成为具体的实施细则。应详细规定电力会计监管的对象、内容、目标、依据等,强化电力监管会计制度的制定和实施。第三,还应明确《条例》中与别的法律法规有交叉的地方。总体而言,在这两个法规相关条文的修改、补充、废止上把握市场经济内容的完善,并且正确处理好立法与政策之间的关系,既要确立电力市场的基本制度,又要确立电力市场的监管制度,尤其要明确电力监管机构的会计监管职能和会计监管的方式,使电力会计监管有法律支持。
2.制定电力监管会计制度
国外很多国家在电力行业的规制改革过程中有一个明显的共性,即都以法律、法规或制度为基础,进行规制和规制改革。各国在规制改革过程中都以整个政府规制体制的总体框架为依据,制定了较为完善细致的法律法规,使整个规制改革过程有法可依。而我国缺乏电力会计监管的专门制度――电力会计监管制度,由于我国现行输配电会计监管体制存在突出问题及电力行业体制改革紧迫性的要求,输配电企业监管会计制度的研究及实行亟不可待。本文就建立监管会计制度的问题提出了若干建议。
(1)制定电力监管会计制度的原则
本文提出了建立电力监管会计制度的若干原则,主要有以下几个方面:
①正确处理电力监管会计制度和现行企业会计制度体系的关系。电力监管会计制度是仅仅规范输配电企业会计活动的规范性文件,其与我国现行的一般企业会计制度是特殊与一般、个性和共性的关系。
首先,应搞好电力监管会计制度与基本会计准则――《企业会计准则》的协调。在我国,《企业会计准则》既有概念框架作用,又是一项准则。其除了规定会计的目标和基本前提之外,还对会计确认与计量的原则、会计的要素、财务报告与会计报表作了规定和界定。电力监管会计制度需要与基本会计准则相协调,比如,电力监管会计制度对资产等基本要素的定义要和基本准则界定的资产等要素的定义在内涵上相一致;电力监管会计制度规范的信息报告和披露要求要符合基本准则对财务报告和会计报表的大体要求。
其次,要搞好电力监管会计制度与其他具体准则的协调。例如,制定电力监管会计制度,会涉及输配电企业的固定资产建设这方面问题,其确认和计量的基本要求需要和《企业会计准则――固定资产》相协调。
总之,《企业会计准则》、《企业会计制度》和《中华人民共和国会计法》等法律法规是我国企业进行会计事项的确认、计量、核算和披露的基础,电力监管会计制度只能在这些法律法规规范的基础上对输配电企业进行更详细、更符合监管需求的规定,而不能违背了基本的法律法规。
②应该站在监管的角度制定电力监管会计制度。我们要结合我国的国情,借鉴国外监管会计制度的特点,站在监管的角度进行电力会计制度的建设,例如,在账户设置上应区分监管账户和非监管账户,对监管账户里的每一个科目有应该详细划分,且将成本和收入在监管账户和非监管账户间进行划分,对监管账户的核算和信息披露应比非监管项目更为详细,业务发生时若不能区分为监管业务和非监管业务则作为过渡账户使用。对业务和账户站在监管角度进行区分,才能更好的反映监管内容,满足监管目的。
③电力监管会计制度应将输、配系统的资产和成本费用分开核算。由于输配电企业有其技术经济特征,制定电力监管会计制度应体现这些特征,比如,输电和配电是两个不同的环节,输电系统是利用输电线路将发电和配电环节联结起来,采用交流电技术,将电流的电压升高以降低电流在输送过程中的损耗,并保持电压的稳定。而配电系统是用变压器将从电网中接收的高压电流转换成中压和低压电流,然后再输送给工业和居民用户。这样就决定了输配电的资产、耗用材料、成本等在一定程度上有区别且具有多样化。所以,输配电企业在核算资产和归集费用时,尽可能明确到输电、配电的各个环节。
(2)电力监管会计制度的构建
会计核算是一个连续、系统和完整的过程,包括确认、计量、记录和报告四个环节,电力监管会计制度的构建应在这四个环节中体现监管的需求及其与一般企业会计准则的区别,这些区别主要体现在资产和成本费用的确认、计量、记录和报告上。
①电力监管会计制度中资产与成本的确认。美国财务会计准则委员会在第5号《财务会计概念公告》中把确认定义为“是将某一项目,作为一项资产、负债、营业收入、费用等正式记入或列入某一主体的财务报表的过程。它包括同时用文字和数字表达某一项目,其金额包括在财务报表的合计数中。对于一项资产或负债,会计确认不仅要记录该项目的取得或发生,而且要记录随后的变动,包括导致该项目从财务报表上予以剔除的变动”。会计确认有文字和数字描述两种,以后者为主。予以确认的经济事项,必须符合下列基本标准:a.可定义性,即应予确认的项目必须符合某个财务报表要素的定义;b.可计量性,即应予确认的项目应具有相关性和可靠性。
在会计确认方面,输配电企业和一般企业的区别主要表现在资产与成本的确认上,具体阐述如下:
第一,资产的确认。一般企业固定资产的确认条件之一是使用寿命超过一个会计年度,这样就使得许多小工具和用品不能确认为资产,但在输配电企业,由于很多小用具(如绝缘子、导线、避雷器、开关等)是输、配电系统运行的重要条件,所以也应确认为输、配电资产。本文认为,输电资产设备应包括:为了输电的效率和便利,在一次供电电源所在地(例如发电站、或在电网购电的情况下的接受电能点)改变电压或周波而使用的土地、变电站建筑物和设备;从发电站或购电的接受电能点到配电中心或趸售点之间的所有土地、建筑物、线路、开关和变电站、高压装置及其控制和保护设备;目的在于扩大、链接供电电源的所有线路和设备。配电资产设备应包括:在一次供电电源(例如在电网购电情况下的接受电能点)与电网和用户交接点之间,未列入输电资产设备的所有土地、建筑物、变电设备、线路、线路变压器和其他设施。其他输电系统和配电系统共用的资产(如土地和建筑物)应按其主要使用目的来确定是属于输电系统还是属于配电系统。凡是符合上述归类的可分别以输、配电资产予以确认。
第二,输配电成本费用的确认。输配电成本费用应该与资产一样,按照输、配电系统分别确认(如,调度费用应分输电系统调度费用和配电系统调度费用分别确认),尤其是运行和维修费用,确认时应与资产一一对应,如,输电系统中的变电站设备应分变电站运行费用和变电站维修费用分别确认,配电系统中的变电站设备也应分变电站运行费用和变电站维修费用分别确认。
②电力监管会计制度的会计计量。会计计量(accountingmeasurement)是指用货币或其他量度单位计量各项经济业务及其结果的过程。其特征是以数量(主要是以货币单位表示的价值量)关系来确定物品或事项之间的内在联系,或将数额分配于具体事项。其关键是计量属性的选择和计量单位的确定。作为财务会计的一个重要环节,会计计量的主要内容包括资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本、损益等,并以资产(负债往往可称为负资产,而所有者权益为资产扣除负债后的剩余资产或净资产)计价与盈亏决定为核心。
在计量属性和计量单位的选择方面,输配电企业和一般企业没有区别,二者的资产、负债、费用等一般情况都采用历史成本计价,且以货币为计量单位。与一般企业会计有所不同的是:电力监管会计制度的重点是对影响电价的电力设备价值、运行成本和资本成本按照监管需要进行计量核算。具体包括:
第一,电力监管会计制度中资产的计量核算。电力监管会计制度应对监管资产和特许经营项目进行独立核算,如,分输、配电线路设立会计账户,核算账面原值、累计折旧等;对特许经营项目设置独立的会计账户,核算法定原值、折旧或摊销、项目收入、收益与留存收益等。
输、配电系统有很大一部分资产是自建的,对于自建资产建设成本的构成、建设期的管理费用、建设期利息是否计入资产成本以及如何计入资产成本等都要做出严格的规定。尤其应对电力设备的进入和退出进行严格监管。首先,应该对监管资产的入账价值进行严格的规定,如规定电力设备采购价格应该是充分竞争环境下的价格,制定建设期融资利息计入购建成本的规则等。其次,对超过一定金额以上电力设备(如美国电业统一会计制度规定为10万美元)从购买到处置进行全程跟踪监督。
第二,电力监管会计制度中成本费用的计量核算。电力监管会计制度应该细化运行维护费用的核算,首先将运行维护费用划分为输和配两个环节的费用,再确定每个环节各项作业的费用,并对这些费用进行具体描述。如美国电业统一会计制度所规定的运行和维护费用的一级账户达到150个,是美国电业统一会计制度最具特色的地方。
成本核算方面,成本的归集和分配应遵循一致性、客观性、成本动因原则。由于输送的过程存在多样化,成本费用可以区分不同等级核算。输配电成本应该按成本用途即电力产品的类别或者电压等级进行分类核算,共同费用应该按电压等级进行分配。
③电力监管会计制度的会计记录。会计记录是各种会计账簿、会计凭证、会计报表及发票、合同、签约等其他原始资料的统称。有时也专指账簿记录。会计记录是指对经过会计确认、会计计量的经济业务,采用一定方法记录下来的过程。在会计记录中,对于经过确认而可以进入会计信息系统处理的每项数据,要运用预先设计的账户(账户是会计要素的再分类与具体化)和有关文字及金额,按复式记账规则的要求,在账簿上加以登记。它是会计核算中的一个重要环节,形成为会计核算的一个子系统──复式簿记系统。在会计记录方面,输配电企业和一般企业一样,都是通过复式簿记系统来完成会计事项的记录。
会计记录首先需要设置会计科目和账户,会计科目和账户的不同是输配电企业和一般企业的明显区别。具体阐述如下:
第一,电力监管会计制度中与资产有关的记录。为了满足监管的需要,输配电企业的资产和成本费用应分别在输电和配电系统下设置更加明细的子科目来进行记录。比如,输电资产下可设置以下明细科目:土地和土地使用权、房屋建筑物及改良工程、变电站设备(该科目下还可设明细,如导线管、配电盘、转换设备等)、塔与固定附件(该科目下还可设明细,如塔基座、梯子、栏杆等)、架空导线和附属装置(本科目下可设置断路器、导线、避雷器开关等明细)等。不但要设置这些明细科目,还应设置专门的输电资产、资产的累计折旧等明细账簿。同样,配电资产也要根据实际情况做此细分。
第二,电力监管会计制度中与成本费用有关的记录。对于成本费用,首先要分输、配电系统分别设置运行维护费用科目,其次,要对两个系统资产的运行维护费用再做细分,如,在输电费用下细分运行和维护费用,且和资产一一对应,运行费用可分为运行监督和管理费用、变电站运行费用和架空输电线路运行费用等,维护费用可分为设备维修的监督和管理费用、变电站设备维修费用、地下输电线路维修费用和架空输电线路维修费用等科目。配电系统下的运行维护费用科目同样可作此细分。在账簿设置上,要分别设置成本费用的明细账。
④电力监管会计制度的会计报告和信息披露。会计报告又称财务会计报告,是指以账簿记录为依据,采用表格和文字形式,将会计数据提供给信息使用者的书面报告。会计报表是会计报告的主要构成内容。在会计报告和披露方面,输配电企业与一般企业也有很大的区别。
一般企业资产负债表中的资产是按流动性排列的,先是流动资产,再是非流动资产,流动资产下又把流动性最强的货币资金放在第一位,其次才是流动性相对较弱的其他资产。但输配电企业资产负债表中的资产应按监管需求排列,首先按照需要监管的资产和不需监管的资产分为监管资产和非监管资产,监管资产排在首位,其次监管资产中又根据监管的需求按照强弱排序。
另外,输配电企业除了要报送主要报表(如资产负债表、损益表)外,还应报送输配电企业资产设备、累计折旧汇总表、电力设备建设费用、设备的运行维护费用等其他监管需要的报表。
电力法实施细则篇4
电力设施保护条例实施细则完整版全文第一条 根据《电力设施保护条例》(以下简称《条例》)第三十一条规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于中华人民共和国境内国有、集体、外资、合资、个人已建或在建的电力设施。
第三条 电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务。各级地方人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和电力企业(包括：电网经营企业、供电企业、发电企业)负责人组成的电力设施保护领导小组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电网经营企业，负责电力设施保护的日常工作。 电力设施保护领导小组，应当在有关电力线路沿线组织群众护线，群众护线组织成员由相应的电力设施保护领导小组发给护线证件。 各省(自治区、直辖市)电力管理部门可制定办法，规定群众护线组织形式、权利、义务、责任等。
第四条 电力企业必须加强对电力设施的保护工作。对危害电力设施安全的行为，电力企业有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、强行排除妨害，责令赔偿损失、请求有关行政主管部门和司法机关处理，以及采取法律、法规或政府授权的其他必要手段。
第五条 架空电力线路保护区，是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电而必须设置的安全区域。在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：
1千伏以下1.0米
110千伏 1.5米
35千伏 3.0米
66110千伏4.0米
154220千伏 5.0米
330千伏 6.0米
500千伏 8.5米
第六条 江河电缆保护区的宽度为：
(一)敷设于二级及以上航道时，为线路两侧各100米所形成的两平行线内的水域;
(二)敷设于三级及以下航道时，为线路两侧各50米所形成的两平行线内的水域。
第七条 地下电力电缆保护区的宽度为地下电力电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成两平行线内区域。 发电设施附属的输油、输灰、输水管线的保护区依本条规定确定。 在保护区内禁止使用机械掘土、种植林木;禁止挖坑、取土、兴建建筑物和构筑物;不得堆放杂物或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品。
第八条 禁止在电力电缆沟内同时埋设其他管道。未经电力企业同意，不准在地下电力电缆沟内埋设输油、输气等易燃易爆管道。管道交叉通过时，有关单位应当协商，并采取安全措施，达成协议后方可施工。
第九条 电力管理部门应在下列地点设置安全标志：
(一)架空电力线路穿越的人口密集地段;
(二)架空电力线路穿越的人员活动频繁的地区;
(三)车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段;
(四)电力线路上的变压器平台。
第十条 任何单位和个人不得在距电力设施周围五百米范围内(指水平距离)进行爆破作业。因工作需要必须进行爆破作业时，应当按国家颁发的有关爆破作业的法律法规，采取可靠的安全防范措施，确保电力设施安全，并征得当地电力设施产权单位或管理部门的书面同意，报经政府有关管理部门批准。 在规定范围外进行的爆破作业必须确保电力设施的安全。
第十一条 任何单位或个人不得冲击、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物。
第十二条 任何单位或个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：
(一)35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域;
(二)66千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域。
在杆塔、拉线基础的上述距离范围外进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动时，必须遵守下列要求：
(一)预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员、车辆通行的道路;
(二)不得影响基础的稳定，如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡，进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固;
(三)不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。
第十三条 在架空电力线路保护区内，任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、竹子等高杆植物。
第十四条 超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并经县级以上的电力管理部门批准。
第十五条 架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准;特殊情况需要跨越房屋时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。
第十六条 架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理：
(一)新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木;对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。
(二)架空电力线路建设项目、计划已经当地城市建设规划主管部门批准的，园林部门对影响架空电力线路安全运行的树木，应当负责修剪，并保持今后树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
(三)根据城市绿化规划的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，园林部门需与电力管理部门协商，征得同意后，可种植低矮树种，并由园林部门负责修剪以保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
(四)架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：
电压等级 最大风偏距离最大垂直距离
35110千伏 3.5米4.0米
154220千伏4.0米4.5米
330千伏 5.0米5.5米
500千伏 7.0米7.0米
对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。
第十七条 城乡建设规划主管部门审批或规划已建电力设施(或已经批准新建、改建、扩建、规划的电力设施)两侧的新建建筑物时，应当会同当地电力管理部门审查后批准。
第十八条 在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。 电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。
第十九条 电力管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为符合事实的单位或个人，给予20xx元以下的奖励;对同破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为进行斗争并防止事故发生的单位或个人，给予20xx元以上的奖励;对为保护电力设施与自然灾害作斗争，成绩突出或为维护电力设施安全做出显著成绩的单位或个人，根据贡献大小，给予相应物质奖励。 对维护、保护电力设施作出重大贡献的单位或个人，除按以上规定给予物质奖励外，还可由电力管理部门、公安部门或当地人民政府根据各自的权限给予表彰或荣誉奖励。
第二十条 下列危害电力设施的行为，情节显著轻微的，由电力管理部门责令改正;拒不改正的，处1000元以上10000元以下罚款：
(一)损坏使用中的杆塔基础的;
(二)损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的;
(三)拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 下列违反《电力设施保护条例》和本细则的行为，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理：
(一)盗窃、哄抢库存或者已废弃停止使用的电力设施器材的;
(二)盗窃、哄抢尚未安装完毕或尚未交付使用单位验收的电力设施的。
(三)其他违反治安管理的行为。
第二十二条 电力管理部门为保护电力设施安全，对违法行为予以行政处罚，应当依照法定程序进行。
第二十三条 本实施细则自之日起施行，原能源部、公安部1992年12月2日的《电力设施保护条例实施细则》同时废止。
电力法实施细则篇5
关键词：电力；安装工程；施工；质量控制
一、电力安装工程施工质量控制的原则
1.坚持质量第一的原则
电力建设工程质量不仅关系到建设工程项目的使用效益，同时也关系到人民群众生命和财产的安全。因此在工程建设中应坚持“百年大计，质量第一”的原则。
2.坚持以人为本、全员参与的原则
人是工程建设的决策者、管理者和操作者。所以在工程质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证工程质量。
3.坚持以预防为主、持续改进的原则
工程质量控制应该是积极主动的，应事先对影响质量的各种因素加以预制，而不能是消极被动的，等出现质量问题再进行处理，造成不必要的损失。所以，要重点做好质量的事先控制和事中控制，以预防为主，加强过程和中间产品的质量检查和控制，按标准工艺施工手册进行施工，不断改进施工工艺，持续改进。
4.坚持质量标准的原则
质量标准是评价产品质量的尺度，工程质量是否符合合同规定的质量标准要求，应通过质量检验并和质量标准对照，不符合质量标准要求的坚决予以返工处理。
二、质量控制体系理论框架的建构
如果条件允许，公司可专门成立质量控制体系理论框架建构小组，负责对理论框架体系的撰稿、修订和发文，并且在具体的实施过程中，小组成员转换身份，变成质量监督人员，保证质量控制措施的有效进行。对于理论体系的成文，要根据实际情况来写，要事无巨细，
不能纸上谈兵，不能注重大的忽略细节，这也一定程度上对小组成员的选取提出了要求，小组成员必须熟稔整个施工过程，必须懂得包括施工工艺、施工程序、人才管理等在内的相关综合性知识，只有密切联系实际，才能保证理论体系确立的全面、有效。综合以上情况，笔者建议理论体系建构小组人员的确立必须保证一名施工人员身份，一名行政人员身份，不排除其他具备综合管理知识的人员。对于理论体系的整体架构，具体包括这样几个方面，人员的配备，材料的选购，机械的起用，生产安装技术的运用，施工工艺的选择，施工过程的监督以及管理理念的提出等等。
三、电力安装工程施工质量控制的措施
1.择优选取施工人员
加强对施工人员岗前培训，增强他们的质量控制理念，提高他们的施工技术。要向施工人员灌输质量第一，预防控制的思想，要时时想着为客户服务，树立为客户办好事是第一宗旨的观念。对于施工人员技术，要针对不同的工种采取不同的培训方式。对于企业的管理层以及相关技术人员，要树立他们的管理监督观念，培养他们施工组织和技术指导、目标管理、质量规划以及质量控制方面的能力。对于企业的生产人员，作为企业的一线工人，要努力提升他们的工作热情，培养他们高超的技术以及良好的工作作风，指导他们一切遵循企业的规章制度；对于企业的服务人员，要努力加强他们的服务意识，指导他们“用心服务”，努力培养与客户之间的良好关系。
2.精选施工材料
施工材料的选购的好坏还在于人，所以，要保证施工材料的物美价廉，还得从人员下手。采购人员的选取间接影响了施工材料。在选取采购人员时，要注意挑选那些负有责任心，愿意为企业办事且有一定的采购经验的人员。企业与采购人员之间要建立相互信任的关系。对于采购人员要及时掌握各方面的信息，包括建立合格供应厂商资料档案，从而为有效采购打下基础，同时与各合格供应厂商建立质量的信息反馈系统，签订质量保证协议，规定验证方法等，以便不断改进质量，迅速解决质量事端。争取与对方厂家建立正常友好往来关系，在长期合作中互惠互利。这样，既有效控制了所选材料的质量，又降低了企业成本，一举两得。
3.机械设备运行情况检查及选择
电力设备安装工程施工要根据：切合实际，实际可能，经济合理的原则选择机械设备。要对现有机械设备的性能、磨损程度、服务年限、技术进步进行了解，保证机械设备的正常运行。若机械设备性能、精度、技术不能满足规定工艺质量要求，需进行更新设备。从而保证工程的质量安全有序进行。
4.有效控制质量
质量控制结果离不开技术的参与，在施工过程中，首先要保证施工人员的技术到家，保证他们对施工信息的及时提取，对施工设备的有效利用，对检验和检测技术的合理应用等等。在原有知识、技术的基础上，保证他们在第一时间汲取了新知识、新技术工艺的养料。在具体的操作过程中，要按照施工工艺流程一步一个脚印，脚踏实地完成所有工序。要指导他们学习质量控制标准，敦促他们在工作的过程中不断吸取新知识而改进原有工艺水平，同时要合理组织、严格考核，并辅以必要的激励机制，使各岗位员工的潜在能力得到最好的组合和充分的发挥，从而保证施工劳动主体在质量控制体系中发挥自控作用，最终确保工程质量。其次要将管理工作推向案前。建立一套严密的管理制度，明确分工，明确工作职责，根据实际情况确立管理目标，在规定的时间内将目标完成，且保证完成质量。企业要清楚的认识到自身存在的不足，要吸取先前的教训，要将先前的优势持续极力发挥。第三，要严格落实管理监督体系，建立包括企业领导和企业技术人员在内的监督考核组，定期对施工过程进行监督，从而保证工程施工的顺利完成。
5.细化工作
一项大的工程是由多个工序组成，而各个工序又可以细分成多个工作细节。在工程实施过程中，我们将大的工作量细化，具体至每一个应该做哪件事，这件事应该怎样去做，做这件事正常情况下需要花多长时间，这件事的质量标准是什么，在具体的操作过程中会存在哪些危险，可以通过怎样的方法将这些危险及时、有效排除等等。我们将所有工作所有问题细化，落实到各个，不仅便于管理，而且即使哪一环节出了问题，我们也能迅速找出、迅速处理。当然细化工作的实施需要以长期的工作经验为基础，才具有可靠性、权威性。细化工作
模式的确定和制订是一个艰巨而持久的过程，这就需要我们的相关工作人员本着严谨的工作态度，不厌其烦一丝不苟的将所有细节呈上笔端。笔者所在企业曾将细化工作模式付诸实施，并经过企业全体员工的共同努力而取得了良好的成效。所以说，细化工作值得尝试。
结语
总之，现代化科技的进步给电力施工带来了很大方便，提高了效率。但各个方面的电力应用范围也在拓宽，电力工程施工质量愈加不好控制。管理者要加强管理力度，施工人员要提高自身技术和经验水平，努力提高施工质量，这样才能够保证电力施工项目的顺利进行。
参考文献：
[1]牟力强.浅谈电力工程施工中的质量控制[J].黑龙江科技信息.2010（35）
电力法实施细则篇6
电力建设工程质量控制原则
电力建设工程质量是指建设工程满足业主需要，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。工程质量控制是指致力于满足工程质量要求。也就是为了保证电力建设工程质量满足工程合同、技术规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。电力工程建设要贯彻“百年大计，质量第一”的建设质量工作方针，严格实行建设工程质量终身制。严格遵守国家有关工程质量管理的法律、法规和工程建设标准强制性条文，正确处理质量与工期、质量与成本、质量与效益的关系，保证电力工程建设质量和工艺目标的实现。在工程质量控制过程中，必须遵循:坚持质量第一的原则;坚持以人为核心的原则;坚持以预防为主的原则;坚持质量标准的原则;坚持科学、公正、守法的职业道德规范。
解决质量问题的对策
首先就是加强领导职能，明确责任制，建立建设工程质量保障体系和质量监督体系，明确在工程建设过程中参与工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、材料、构配件及设备生产或供应单位的各自质量责任。完善问责制度。强化工程质量政府监督管理体制和职能。其次就是要抓好工程质量全过程各阶段的质量控制。通过项目的可行性研究，选择最佳方案，使项目的质量要求符合业主的意图，并与投资目标协调一致达到有效地决策阶段质量控制;通过选择好勘察设计单位，保证设计文件符合决策阶段质量要求，符合技术规范和标准规定，符合现场和施工的实际条件，其深度能满足施工需要地勘察设计阶段质量控制;通过择优选择能保证工程质量的施工单位，严格监督按图施工，形成符合合同文件规定质量要求最终产品的施工阶段质量控制。第三就是解决施工中的问题就要从深层次的根源抓起。就要建立健全能够符合市场竞争需求的机制，同时能够最大限度的发挥电力企业的自身优势，完善企业内部的质量管理体系以及各个部门之间的管理制度。要全面落实领导责任制，明确上级领导，工程项目负责人，监理、质检、施工单位以及技术人员，工作人员的具体责任，加强工程施工的劳务分包队伍的管理和质量意识教育。需要明确具体的施工单位以及管理人，同时在对施工方进行监督与定期的检查，审核施工方的施工资格，严格工程施工队伍招投标工作管理。由此，在出现质量问题之后，才能够严厉追究责任，提高施工的质量。第四就是要提高施工队伍的素质，加强对于施工人员的技术培训以及审核。在电力工程庞大的施工队伍中，很难保证高质量的施工人员，而电力又需要每个环节的精确度以及施工质量，因此，每个人的技术素质都关系到工程最终的质量高低。因此，在进行施工建设之前，首先要对施工人员的资质进行评定和质量意识测评，同时对其技术能力进行考核，在考核合格之后再进行施工建设，以此保证施工队伍的素质，保证工程的质量。同时在施工的过程中，技术人员也要加强对施工人员的技术指导，加强对操作人员的力度，逐步提高施工人员的技术素质以及能力水平，加强他们对于工程质量的重视程度以及严谨态度。第五就是对于建设材料的质量控制。在电力工程施工过程当中，需要很多的建筑材料，其中包括构配件，半成品，成品以及部分原材料。这是施工的基础要件，这些材料的质量优劣直接决定了施工质量的高低。为了能够保证这些施工材料的质量，首先就需要管理者在采购原材料时，对采购人员进行仔细甄选，对他们的专业知识，技术要求有具体的标准，同时还要能够了解不同厂家的产品详细信息，了解供货厂家产品质量的优劣;在采购之后，要对采购的原材料进行检验查收，对于产品质量检验报告以及质量标准进行严格的审核，在检查中要进行抽样调查以此了解产品的质量情况，最后就是要在施工的过程中，加强对于施工现场的管理，严格规定使用数目以及存放位置，同时要保证运输中材料不被损坏，落实材料管理的责任人，细化明确责任。最后就是明确监管目标，细化管理责任制度。正是由于缺乏相应有效的管理机制，导致了很多管理者利用管理漏洞克扣公款损公肥私。因此，各个电力企业要明确监管目标，制定详细的监管准则，细化监管流程，强化电力工程监理工作，特别要安排好旁站监理工作，从基础和细节上抓好质量，认真进行电力建设工程施工中间质量检查验收和项目竣工质量验收工作。保证在工程施工过程当中不会出现管理漏洞。同时要对工程的各个工位，工序以及阶段的质量制定相应的标准，对于质量检查，质量评定以及验收程序做详细的规定，同时要明确管理者的责任，从而能够使施工人员以及工地的所有技术人员能够明确自己施工过程的质量标准，需要达到哪种程度，这样能够在相互的工作中方便协调，工序衔接会更加快捷;建立质量保证体系，其中包括监理、质检制度，监理、质检人员的安排以及质量保证体系的认证，明确各级监理、质检人员的管理责任以及管理权限。通过完善的监理、质检系统能够督促施工人员提高工程质量，保证工程能够如期进行。结语电力工程施工是一项需要技术、素质、专业知识的工程作业。为了能够保证电力工程的施工能够顺利进行，保证工程的质量能够符合标准，就需要管理者充分借鉴国内外的先进管理经验以及管理方法，不断的完善质量管理系统，建立问责制度，提高施工人员的整体素质，才能为国家，为百姓提供完善可靠的电力供应。
本文作者：岳恩智工作单位：四川省电力公司达州电业局
电力法实施细则篇7
【关键词】两个细则；aGC；燃料量；优化；效果
1背景介绍
为保证电力系统安全优质经济运行，华北电网根据电监会的《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》分别制定了两个文件：《华北区域发电厂并网运行管理实施细则》和《华北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》，简称“两个细则”。其中对aGC的投入率进行了严格的规定，aGC月可用率小于98%就要接受考核。华电邹县发电公司四期两台1000mw机组（厂内编号#7机组和#8机组）平时aGC投入情况良好，但作为调峰机组，这两台机组基本每天都要早晨升负荷启动磨煤机。启动磨煤机时一般要解除aGC，从而导致aGC投入率下降，且解除aGC容易使机组负荷偏离aGC指令，造成对机组电量的考核。
2原因分析
华电邹县发电公司四期两台1000mw机组使用的磨煤机是沈阳重型机器有限责任公司生产的mGS双进双出磨煤机。mGS双进双出磨煤机与其他形式磨煤机不同，它不是直接调节给煤机转速来控制磨煤机出力，而是通过调整磨煤机的一次风量进行控制，由磨煤机料位的变化来控制给煤量的增减。在运行中mGS双进双出磨煤机料位控制正常的情况下，磨内风煤比始终保持不变，如果想增减磨煤机出力，只需增减一次风量即可实现。因此华电邹县发电公司四期两台1000mw机组DCS逻辑中计算的锅炉燃料量实际为各运行磨煤机两端容量风风量的总和，而不是总的瞬时给煤量。
在启动磨煤机时，因为锅炉燃料量波动剧烈，容易造成水燃比失调，故需运行人员解除aGC控制，手动调整锅炉燃烧，主要原因体现在以下几个方面（以#7机组a磨为例）：
（1）磨煤机启动时燃料计算逻辑存在缺陷。磨煤机燃料计算逻辑如图1所示。启磨时，运行人员需要先开容量风门进行暖磨操作，此时要求容量风量大于80t/h。启磨顺序是先启动磨煤机和打开磨一次风关断挡板，再启动给煤机。逻辑运算中设计思想是a磨煤机合闸、a磨一次风关断挡板开、a1给煤机或a2给煤机运行和a磨料位大于200pa后，磨燃料量开始计算，并在5分钟内达到当时容量风量对应的燃料量。但如果给煤机启动前a磨煤机料位已经高于200pa，此时a磨煤机燃料计算逻辑开始累积，但因缺少给煤机运行条件，a磨煤机燃料量输出依然是0t/h，当给煤机启动时，a磨煤机燃料量输出就会瞬时由0t/h突变至燃料计算逻辑中当时累积值，造成a磨煤机燃料量突变。总煤燃料量是6台磨煤机燃料量之和，1台磨煤机燃料量突变会导致其他磨煤机燃料量变化，既而造成锅炉总燃料量波动。
（2）磨煤机停运时吹扫的时间、风量不同，磨煤机及其对应的风粉管道内会有不同程度的积粉，磨煤机启动时，这部分积粉在暖磨时会被吹入炉膛。但积粉并不被计入到锅炉总燃料量中，这对锅炉燃烧造成相当大的扰动。
（3）各套制粉系统的运行特性不同，包括磨煤机衬瓦的磨损程度、分离器清洁程度不同，磨煤机内装球量的多少、钢球大小的配比、分离器的型号、折向挡板角度不一样，导致磨煤机启动时暖磨时间长短及给煤机启动后磨煤机出力快慢不一致，而每台磨煤机的燃料计算逻辑是一样的，并不能有针对性的确切的体现出各磨煤机出力特性的个体差异。
（4）入炉煤产地较多，煤质不同，增加了磨煤机启动后实际燃料对锅炉燃烧影响的不确定性。
3、优化措施
针对启磨解除aGC控制的原因，逻辑回路和流程图分别作了以下改动：
3.1逻辑回路修改（如图2）
在a磨燃料量控制回路里，增加手动输入磨燃料量ma站。运行人员根据在启动磨煤机时，考虑磨当时的实际情况，手动输入适合当时情况的燃料量。在磨运行稳定后可将该ma站投入自动运行。为防止手动输入值与回路计算值偏差大时投自动造成燃料量扰动，将手动输入值和回路计算值偏差大于10t/h作为强切手动条件。
3.2流程图增加（如图3）
在磨煤机流程图里增加手动输入磨燃料量弹出框。左侧为磨燃料量控制回路计算值，右侧为手动输入磨燃料量值。可在输入框中直接输入，也可点击上下按钮调整。
4实施效果
措施实施后，在启动磨煤机过程中，运行人员可根据实际掌握的各台磨煤机运行特性的差异，手动控制磨煤机燃料的计入，并结合锅炉燃烧工况化及机组目标负荷的实时变化，做出相应的调整，减少了磨煤机启动时燃料计入过程中对其他运行磨煤机及锅炉燃烧的扰动，实现了在机组在协调方式投入aGC控制时启动磨煤机。
4.1aGC燃料计算优化措施实施前启动#7机组a磨煤机过程中燃料量突变（如图4所示）
4.2aGC燃料计算优化措施实施后启动#7机组a磨煤机过程中燃料量累计如图5所示
5小结
该磨煤机燃料量aGC优化措施，增加了运行人员对磨煤机燃料量的干预手段，减少了启停磨煤机时锅炉燃料量的扰动，保证了锅炉燃烧稳定和机组安全稳定运行，提高了机组协调控制和aGC控制的投入率，最大限度的满足了《华北区域发电厂并网运行管理实施细则》和《华北区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》的要求，提高了华电邹县发电公司两台1000mw发电机组的竞争力和经济效益。
参考文献：
[1]沈重磨煤机说明书.
电力法实施细则篇8
关键词安全播出；管理规定；实施细则；实践认识
中图分类号G2文献标识码a文章编号1674-6708（2017）189-0036-02
安全播出，指在广播电视节目播出、传输过程中的节目完整、信号安全和技术安全。安全播出是广播电视播出的重要任务，其目标包括安全要求，更侧重于质量要求，是一个综合性的目标。
1管理规定和实施细则
安全播出坚持不间断、高质量、既经济、又安全的方针。安全播出是一个综合目标管理系统，包括安全和质量管理体系，其研究方法包括系统论、组织论和过程控制、动态控制理论。
《广播电视安全播出管理规定》（广电总局62号令）共分8章45条，涉及总则、基本保障、日常管理、重保期管理、应急管理、监督管理等内容，是安播工作的指导性纲领。结合不同专业，又细化为广播电视中心、卫星地面站、有线电视、无线发射等类别的实施细则，是对62号令的进一步细化和补充。则侧重于技术配置和技术管理两个方面。管理规定和实施细则，是安全播出管理的重要依据。
2技术系统配置
实施细则详细明确了技术系统的配置要求，以无线发射台站为例，包括供配电、信号源、发射系统、自台监控、台站环境、维护器材、灾备和应急播出等内容。
系统设施的安全性，主要靠设备质量的可靠性和安全保障实现，需要提供设备、设施的冗余备份。外部电源宜接入两路外电，并配置自备电源；输出回路应采用独立低压回路，UpS不间断电源应满足负荷工作30min以上。信号源应具备两路以上，并配置切换分配设备、应急跳线，切换设备应具有断电直通功能。发射机应按1+1或n+1方式配置；应配备自台监测系统。
台站的环境，包括机房环境、防雷接地、外部环境等，应符合规范要求。机房应做到设备整齐清洁，线缆整理规范、标识清晰，机房内无易燃易爆物品及杂物。通讯设施应有保障；维护器材满足要求。
3安全技术管理
3.1组织
影响一个系统目标实现的因素包括组织、人、方法与工具，按照组织论的观点，系统的目标决定了系统的组织，组织是实现目标的决定性因素。因此，建立科学有效的组织结构模式，明确职责，合理分工，建立安全播出责任制，是安全播出工作的首要措施。
管理工作和技术工作，都应有明确的职责和权限。应建立规范有序的工作流程，包括管理流程、操作流程和信息处理流程。
3.2制度
“没有规矩，不成方圆”，制度是完成工作的基础性保证。安全播出应建立并完善各项制度，包括机房管理、值班及交接班、安全、供配电管理、维护检修、技术档案管理、事故报告等方面的制度。应加强管理，有效监督，严肃奖惩，以制度约束人，以制度确保安播工作。
3.3规程规范
技术维护工作专业性强，涉及不同工种，应制订操作维护规程、规范和流程，包括用电安全操作、高空操作、设备安装调试、测试检修、信号切换流程等。对于专业性强、危险性高的工作，如电工、高空作业，应执行持证上岗制度。
3.4方案措施
安全播出突发事件分为破坏侵扰事件、自然灾害事件、技术安全事件、其他事件四类，应制订相应的安全播出应急预案，包括应急协调、突发事件应对、故障处置的预案。应急预案的编制应切合实际，针对性强，应有可行性和可操作性。现场处置方案应简单明了，切实可行。
3.5技术标准和指标
标准和指标是质量评价和质量控制的依据。以发射台为例，天馈线的指标有驻波比、阻抗、天线增益、俯仰角；发射机的指标有输出功率、频率、非线性失真指标、带外抑制；机房环境条件包括温度、湿度、洁净度、接地电阻等指标。
应按照标准规范施工，严格工艺管理，如实记录设备运行参数，健全设备运行技术档案。
4实际工作中的认识
4.1分析方法
在广播电视系统中对安全播出性能进行评估和检查，常用的方法有因素分析法、过程检查法、模拟故障法、指标测试法等。
因素分析法，是把与安全播出有关的因素集中起来，进行逐项检查分析，可以采用列表法或因果分析图。列表法是最常用的方法，广泛用于安全播出自检自查和上级部门的督查中。
因果分析图法通过对产生事故的原因进行逐层深入的分析，找出主要原因，便于针对性处理。我们把广电安全播出相关因素归纳为“人、机、信、法、环”五大类，分别指人员、设备设施、信号源、技术和方法、环境条件，这里的环境包括自然环境、社会环境、机房环境、供电条件等相关因素和条件。图1是采用因果分析图法对节目事故的分析示
意图。
4.2拓扑结构设计
广电技术系统由制作、播出、传输、发射、监测与接收五个环节组成。从信号走向看，可以分为链形、星形、矩阵复合形几类。链形是基本的拓扑结构，它的结构简单，但是可靠性随着节点增加而下降。星形可以看成是链形的变体，在中心节点处存在风险因素。例如卫星信号传输可看成是一个星形结构，对星形结构来说，特别要确保中心节点的可靠性，增加冗余备份。矩阵复合形采用多信源、多节点、多流程的结构，增设了备用通道、切换矩阵、应急跳线等控制节点，可靠性、安全性都有较高的保障。在拓扑设计中，总的思路是在保证功能需要的前提下，减少串联节点的数量以降低故障率，增加并联节点的数量提高安全系数。系统设计应简洁，方便管理、识别和操作。
4.3pDCa过程管理
安播管理是一个动态的过程管理，应遵循pDCa的管理模式，采用“计划、实施、检查、处置”的闭合环路，不断提高工作质量。
4.4风险管理，预防为主
安全播出事故作为风险，应得到有效控制。风险管理包括了风险识别、风险评估、风险响应和风险控制。宜采取主动控制和事前控制，把事故消灭在萌芽之中。应加强自检自查和督查，查找隐患，进行整改。
要制订好突况的应急预案，定期演练。通过演练，查找工作中存在的问题，根据实际修改和完善预案。
应准备好备品备件、维修器材、工具、仪表和技术资料及信息，便于在紧急情况下从容应对。应建立好外部技术支撑网络，以专业技术力量作为后备保障。
4.5切实加强技术维护工作
行胜于言，安全播出工作需要真抓实干。做好平时的技术维护工作，包括每天的值机、抄表、记录、处理，以及周检、年检、专项检测。这些工作看起来平常，甚至于枯燥乏味，但正是这些平常事，是安播工作的基础。应本着高度的责任感和事业心，踏踏实实做好安全播出工作。
参考文献
[1]国家广播电影电视总局.广播电视安全播出管理规定[Z].2009-12-16.
电力法实施细则篇9
1.1施工人员整体素质不高
专业技术人员和管理者缺乏效益理念和项目合同意识，成本造价控制意识和基础知识比较薄弱，在具体采购过程中，预算没有得到有效控制，导致工程造价预算缺乏科学性。具体施工人员的专业素质和文化水平参差不齐，一些合同工尽管接受了相关的专业教育，但对安全工作的认识还是比较表面和粗浅，在实际工作中往往比较机械地采取安全措施;还有一部分临时工，由于主要从事一些简单重复的体力劳动，安全意识非常薄弱，对常用的预防控制措施几乎一无所知。
1.2施工流程中存在很多缺陷
施工企业的业务部、财务部和工程管理部等几个主要部门，在具体施工过程中会出现多次职责交叉，彼此之间缺乏良好的沟通和交流，常常会存在各种分歧，给施工带来各种困扰，这在一定程度上影响了整个施工工程的进展。而在施工完成后，又往往不按照相应的规则进行验收、决算、审核等。比如在验收后，应当先要进行工程决算和审核，再向用户收取余款，并向施工单位、材料和设备供应商支付相应的余款，但在实际管理中很多施工单位并不按照规则进行操作。
1.3施工安全管理不到位
在施工安全管理过程中存在各种薄弱环节和漏洞，很难做到统筹兼顾。管理层对安全管理的认识不够深刻，对其重要性不够重视，导致实际的监督策划工作不到位，大小事故时有发生，严重影响了施工项目的顺利进行。
2提高电力工程施工管理的对策
2.1制定严格的施工管理制度
电力工程施工管理首先要遵循国家规定的各种相关法律规章和重要文件，如《电力建设工程施工技术管理制度》、《电力建设安全施工技术管理规定》、《火电工程质量检验及评定标准》等。各电力公司还要根据公司的实际情况制定公司管理制度，如《企业施工管理手册》、《支持性文件》等。并要将相应的经济责任制，制定成文件形式，对工程进度、安全、质量、成本等都要实施定期统计的报表制度，以及施工现场管理的考察制度等。还要将各项制度细化，比如机械设备管理细则、材料管理细则、施工进度管理细则、成本核算管理细则、安全施工管理细则，等等。并将这些细则规定分发给各个部门，促使其严格执行，以有效提高电力工程的施工管理水平。
2.2加强对工作人员的培训，提高其综合素质
电力工程施工企业要对单位内的各类人员进行有针对性的技能和安全生产培训，使其具备电力工程施工方面的专业技能、安全生产知识和管理技能，经考核合格并获得从业资格证后方可上岗。项目负责人和管理人员经培训并经主管部门考核合格后才能有资格任职;新从业人员必须进行公司、工区以及班组的三级培训;转岗人员和新设备、新材料使用人员要加强安全生产培训;对在岗人员要定期或不定期的进行安全生产检查，提高其专业能力和综合素质。
2.3加强对成本的控制
成本控制在电力工程施工管理中处于非常重要的地位，降低成本、提高企业的经营效益，有利于促进职工的劳动积极性，对提高工程质量也有重要意义。在施工前要制定科学的目标成本，实施成本责任制;项目经理要对工程项目的经济效果完全负责，在项目中标后，要组织专业人员进行评估，根据项目合同的条款、施工条件、材料的价格等评估该项目的经济效益，从而制定最科学、合理的成本目标。在工程开始施工后，要加强对生产过程的管理，保证施工成本控制在计划之内。比如加强对设计图纸的审核，了解图纸的结构，对加快施工进度能够起到很大作用，可以有效地降低资源的消耗。同时还要加强对施工过程中生产资料耗费的控制，施工材料和设备在整个工程成本中占很大成分，有很大的节约潜力。施工单位要建立完善的采购制度，在不影响施工顺利进行的前提下，减少材料的储存量，有利于加速资金的周转。在购置材料和设备时还要防止腐败现象和暗箱操作的发生。在材料使用过程中，要加强对材料的管理，减少多次搬运造成的损耗，对余料要回收和再利用，对各种设备要合理使用，减少闲置情况，并加强对设备的检修和保养，从而降低设备使用的成本。另外，还要加强人工成本和质量成本的控制，比如在保证质量的前提下缩短工期，但不能盲目地赶、抢工期，一旦因此而导致各种质量、安全事故，将会直接影响经济效益，因小失大，得不偿失。在项目完成后还要加强竣工后成本的核算，主要包括项目工程技术资料的收集、汇总、整理、归档，以及应收账款的管理。
3加强施工安全管理
改善电力施工的安全管理，保证安全生产，对于提高管理水平有重要意义。首先要制定相应的安全政策，并落实安全生产责任制。这就要求相关的领导人员和管理人员重视安全生产的重要性，只有企业上层管理者把安全生产责任制真正落实，才能保证各种安全制度和政策在一线生产工作中发挥作用，从而确保工程取得良好的质量。其次，为了降低施工过程中的风险和安全隐患，避免发生不同施工队对同一施工场所的危险点不了解、不清楚的情况，应当对他们进行全面安全技术交底。比如各个施工队既要在内部进行安全技术交底的活动，还要加强施工队之间的交流和沟通。各个施工队将自己施工范围内存在的危险点及其解决措施要及时告知他人，从而有效消除安全死角，提高施工过程中的安全管理水平。
4加强电力工程施工流程的管理
首先要建立完善的责任制度以及工作程序，形成切实可行的工作标准和管理标准，强化管理意识和管理行为。同时，还要实施现代化管理手段，提高管理效率，利用现代化管理软件将资源、进度等有效结合起来。要注意的是，计算机系统和软件都只是一种工具，最终还是需要人的操作才能发挥作用。因此，必须制定切实可行的管理方法来充分使用好这些管理软件。另外，还要建立完善、正规的电力工程管理流程，对图纸、供应材料和设备、施工前的准备工作等检验合格后才能进行施工。
5结语
电力法实施细则篇10
1.取穴原则
1.1软瘫期
是处于Brunnstrom偏瘫功能分级的1～2级，是指患者处于脑卒中发病后早期（最早1周内，平均2周左右），患者经临床抢救脱离了危险，病情已趋稳定，神志清楚，生命体征平稳，即可开始进行早期的临床康复治疗。这时患侧肌力和肌张力均低下，有时出现轻度高张力。此期，多数临床研究的取穴原则基于“独取阳明”[1、2]，认为偏瘫早期属中医痿证范畴，而“治痿独取阳明”则因为阳明经为多气多血之经，为五脏六腑之海，主润宗筋。陈庆华[3]则认为偏瘫初期，下肢取穴应宜取大腿伸肌群为主的穴位，如髀关、伏兔、足三里。而陈立典等[4]认为软瘫期应在健侧取穴，因这种刺激健侧的方法实际上是利用中风后偏瘫早期低位中枢控制的联合反应、共同运动通过健侧用力收缩来使患侧肌张力提高。
1.2痉挛期
是处于Brunnstrom偏瘫功能分级的3～4级。随着病情的恢复，患侧肌张力逐渐增高，有部分患者在2～3个月内会出现明显的肌痉挛。下肢主要表现为伸肌痉挛模式。在此期，有些研究在针刺取穴时仍遵循“治痿独取阳明”的传统方法。胡智慧等[5]在用电针缓解中风偏瘫痉挛的疗效观察中发现，以阳明经为主的穴位加上较高频率的电脉冲刺激对于中风偏瘫的肌痉挛有较好的缓解作用，能在较短时间内使较高的肌张力下降。而陈立典等[4]根据现代康复医学对中风的认识，在偏瘫痉挛期刺激拮抗肌上的经穴，进而发展出平衡肌张力的针刺方法以来，很多临床研究为其提供了充实的理论依据。其中刘伍立等[6]依据中西医理论认识和前期临床观察结果，对针刺治疗脑卒中后痉挛的思路与方法共总结了六点，即经筋刺法、平衡肌张力法、泻阴补阳法、针刺督脉与夹脊穴法、针刺跷脉法、针刺特定穴方法，其认为偏瘫进入痉挛期后，肌力下降不明显，相反肌张力呈现亢进，以各肌群间肌张力不平衡为主要矛盾，此时应以协调肌张力平衡为重点，对下肢而言，应以强化下肢屈肌运动，拮抗下肢伸肌运动；主要目的在于拮抗亢进肌群和促进迟缓肌群的运动。薛茜等[1]通过临床研究发现，如果痉挛期仍取阳明经穴，则有可能使肌张力进一步增高，过高的肌张力影响运动功能的恢复；并且认为痉挛期属于中医痉证范畴，并非痿证，已不符合“治痿独取阳明”的原则，故认为偏瘫康复中针刺取穴应灵活，更需辨证施治，痉挛期针刺取穴可结合平衡肌张力的针法原则，下肢取阴经经穴。吴勇[7]运用电针刺激神经干疗法刺激腋神经点，能使臂外展、外旋；刺激桡神经点能伸肘；刺激腕指、坐骨神经点能加强伸屈运动；刺激腓总神经点能加强足及足趾背伸、外翻运动；且以上神经干刺激点，均能对抗偏瘫痉挛状态，增强肌张力的对抗优势痉挛，从而缓解痉挛状态，促使正确运动形式和控制力的恢复。公维军等[8]在探讨电针足三里应用于脑卒中后痉挛状态的可行性研究中发现，电针足三里能够降低下肢肌张力，尤其是腓肠肌内侧头的张力。
1.3巨刺与非巨刺
《灵枢・官针》曰：“巨刺者，左取右，右取左”。原始含义是一种左病取右、右病取左的取穴方法，现今则理解为在健侧肢体上取穴施治的针刺方法。而相对于巨刺，常规的取患侧腧穴施治的针刺方法，则被称为非巨刺。针对巨刺与非巨刺的结合使用问题，雷龙鸣等[9]认为巨刺与非巨刺不宜安排在同一次治疗中而应间隔一时间段，理由主要缘于针刺作用的实效关系和“气至有效”两个方面；并通过临床研究初步证实了每日2次、巨刺与非巨刺交替应用的治疗方案治疗中风偏瘫早期，较常规的每日1次、针刺患侧腧穴更有利于患者的康复。叶祥明[10]则认为，针刺健侧的方法类似现代康复医学的中枢性促通技术，即Brunnstrom促进术，利用脑卒中早期偏瘫的异常运动模式――联合反应、共同运动原理通过健侧刺激来促进患侧肌张力增高，与“巨刺”――“左（右）经有病，取右（左）经腧穴”的机理相仿。
2.电针的作用机制
关于电针的作用机制，实验室研究和临床观察都建立了一定的理论依据。其中实验室理论大多建立在抑制缺血区神经细胞凋亡、调节缺血区脑组织的能量代谢、增加缺血区脑组织的血液供应等方面。其中晏义平等认为[11]，电针通过减轻脑缺血后谷氨酸神经毒作用，从而使脑缺血后脑内神经细胞凋亡数量下降，进而减缓脑缺血后脑梗塞体积的扩大。施静等[12]研究发现，通过对局灶性脑缺血大鼠再灌注前后给予电针，大鼠大脑皮层梗塞区周边有许多trka免疫阳性神经元，证明针刺可激发缺血半影区trka表达，从而证明电针可通过调动或激活脑内神经元保护机制，发挥抑制缺血再灌注神经元死亡与凋亡的作用。刘等[13]认为，电针通过调节脑缺血所引起的脑内微环境的变化，可对缺血所激发的相关脑区神经干细胞的增殖有促进作用，进而推论这种作用可能是电针治疗脑缺血的重要作用机制之一。陶静等[14]通过实验研究证实脑缺血后能够诱发内源性神经细胞增殖，其中少量的新增殖细胞可以分化为神经元细胞和（或）星形胶质细胞，而电针可以促进新增殖的内源性神经细胞向星形胶质细胞分化，并通过星形胶质细胞分泌神经营养因子等发挥对脑损伤的保护作用，进而认为这可能是电针治疗脑缺血损伤的重要机制之一。崔晓等[15]在观察电针对大鼠局部脑缺血再灌注后血管生成素及其受体表达的影响时发现，电针治疗可以促进脑缺血性损伤后的神经功能恢复，增加ang-1、ang-2及tie-2的表达，而且电针对神经功能改善促进作用随着治疗时间的延长更加明显。在探讨针刺抗脑缺血再灌注炎性损伤的机制的实验室研究方面，刘玉珍等[16]认为早期针刺治疗可能通过下调脑缺血区黏附分子iCam-1的表达，从而抑制黏附分子介导的内皮细胞与中性白细胞的黏附浸润，而防止脑缺血再灌注炎性损伤；而孔立红等[17]则认为tnF-α的表达上调后可活化nF-KB，参与脑损伤后继发性炎症反应过程，而电针能抑制其活化可以减轻脑缺血再灌注时的炎症反应，进而发挥神经保护作用。高洁等[18]认为电针对中风患者痉挛状态的缓解，主要是以因为电针的刺激可促进脑及脊髓中内腓肽的释放，抑制了脊髓前脚细胞的兴奋性，进而就缓解了肌肉的痉挛。耿吉冬等[19]在探讨电针治疗偏瘫肢体痉挛的临床研究中认为，电针刺激所产生的肌肉节律性收缩有利于相应部位的血液循环，减轻局部水肿，改善患者的血液供应。刺激神经肌电，使之兴奋与收缩，有利于神经功能的恢复，防止肌肉萎缩的发生，并使兴奋向中枢传导，可起到双向调节作用。
3.对步态及步行能力的影响
偏瘫患者的典型步态为偏瘫步态，主要为单侧皮质脊髓束受损所致。表现为患者下肢伸直、外旋，迈步时将患侧骨盆提高，或腿外旋画一半圈的环形运动，脚刮擦地面，患侧上肢的协调摆动动作缺失，故又称划圈样步态。偏瘫患者步行速度与正常人相比较都较慢，呈现典型的偏瘫不对称的步态模式。许光旭等[20]在探讨下肢痉挛偏瘫患者步行是否存在理想运动频率下能量应用效率最高的运动状态时发现，早中期偏瘫患者自然步行频率并非处于能耗最低的固有频率。国内对电针刺激下肢穴位的研究大多的在改善偏瘫患者步行能力方面[68\21]；而对步态的影响则相对较少，其中公维军等[22]通过在二维步态分析下观察电针足三里对偏瘫患者下肢运动功能的影响时得出，电针组步频、步速的改善优于对照组。
4.所存在的问题
偏瘫康复是现代康复医学的重要组成部分。而传统针灸及现代电针的应用无疑为偏瘫康复提供了积极的治疗方法。由于目前临床上对电针治疗效果的评定多采用主观性较强的肌力评定、改良ashworth评定、Fugl-meyer评定等手法评定方法，相对缺少客观性；及电针治疗对偏瘫患者动态步行和步态的影响临床研究仍较少，所以，电针的临床客观疗效仍需更进步研究。
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