劳动保险条例篇1
中华人民共和国劳动保险条例第一章总则
注1.有关在劳动保险基金项下支付的各项费用，根据一九七三年五月十五日财政部财企字第41号文件的规定，改在营业外支付。
2.有关医疗待遇的规定，与劳动部、全国总工会一九六六年四月十五日关于改进职工劳保医疗制度几个问题的通知的规定有抵触的，均按一九六六年通知的规定执行。
3.有关养老待遇和因工、非因工残废完全丧失劳动能力的待遇规定，与一九七八年六月二日国务院国发〔1978〕104号文件和一九八二年四月国发〔1982〕62号文件中有关规定有抵触的，应按国发〔1978〕104号文件和国发〔1982〕62号文件有关规定执行。
第一条为了保护工人职员的健康，减轻其生活中的困难，特依据目前经济条件，制定本条例。
第二条本条例的实施，采取逐步推广办法，目前的实施范围暂定如下：
甲、有工人职员一百人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位;
乙、铁路、航运、邮电的各企业单位与附属单位。
丙、工、矿、交通事业的基本建设单位;
丁、国营建筑公司。
关于本条例的实施范围继续推广办法由中央人民政府劳动部根据实际情况随时提出意见，报请中央人民政府政务院决定之。
第三条不实行本条例的企业及季节性的企业，其有关劳动保险事项，得由各该企业或其所属产业或行业的行政方面或资方与工会组织，根据本条例的原则及本企业、本产业或本行业的实际情况协商，订立集体合同规定之。
第四条凡在实行劳动保险的企业内工作的工人与职员(包括学徒)，不分民族、年龄、性别和国籍，均适用本条例，但被剥夺政治权利者除外。
第五条凡在实行劳动保险的企业内工作的临时工、季节工与试用人员，其劳动保险待遇在本条例实施细则中另行规定之。
第六条本条例适用范围内的企业，因经济特殊困难不易维持，或尚未正式开工营业者，经企业行政方面或资方与工会基层委员会双方协商同意，并报请当地人民政府劳动行政机关批准后，可暂缓实行本条例。
第二章劳动保险金的征集与保管
第七条本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。
第八条凡根据本条例实行劳动保险的企业，其行政方面或资方须按月缴纳相当于各该企业全部工人与职员工资总额的百分之三，作为劳动保险金。此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并不得向工人与职员另行征收。
第九条劳动保险金的征集与保管方法如下：
甲、企业行政方面或资方，须按照上月份工资总额计算，于每月一日至十日限期内，一次向中华全国总工会指定代收劳动保险金的国家银行，缴纳每月应缴的劳动保险金。
乙、在开始实行劳动保险的头两个月内，由企业行政方面或资方按月缴纳的劳动保险金，全数存于中华全国总工会户内，作为劳动保险总基金，为举办集体劳动保险事业之用。自开始实行的第三个月起，每月缴纳的劳动保险金，其中百分之三十，存于中华全国总工会户内，作为劳动保险总基金;百分之七十存于各该企业工会基层委员会户内，作为劳动保险基金，为支付工人与职员按照本条例应得的抚恤费、补助费与救济费之用。
第十条企业行政方面或资方逾期未缴或欠缴劳动保险金时，须每日增交滞纳金，其数额为未缴部分百分之一。如逾期二十日尚未缴纳，对于国营、地方国营、公私合营或合作社经营的企业，由工会基层委员会通知当地国家银行从其经费中扣缴;对于私营企业，由工会基层委员会报告当地人民政府劳动行政机关，对该企业资方追究责任。
第十一条劳动保险金的保管，由中华全国总工会委托中国人民银行之。
第三章各项劳动保险待遇的规定
第十二条因工负伤、残废待遇的规定：
甲、工人与职员因工负伤，应在该企业医疗所、医院或特约医院医治。如该企业医疗所、医院或特约医院无法治疗时，应由该企业行政方面或资方转送其他医院医治。其全部诊疗费、药费、住院费、住院时的膳费与就医路费，均由企业行政方面或资方负担。在医疗期间，工资照发。
乙、工人与职员因工负伤确定为残废时，按下列情况，由劳动保险基金项下按月付给因工残废抚恤费或因工残废补助费：
一、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者，其因工残废抚恤费的数额为本人工资百分之七十五，付至死亡时止。
二、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者，其因工残废抚恤费的数额为本人工资百分之六十，付至恢复劳动力或死亡时止。劳动力恢复后应由企业行政方面或资方给予适当工作。
三、部分丧失劳动力尚能工作者，应由企业行政方面或资方分配适当工作，并由劳动保险基金项下，按其残废后丧失劳动力的程度，付给因工残废补助费，其数额为残废前本人工资的百分之十至三十，但与残废后复工时的工资合计不得超过残废前本人工资。详细办法在实施细则中规定之。
丙、工人与职员因工负伤而致残废者，其残废状况的确定与变更，由残废审查委员会审定。详细办法在实施细则中规定之。
第十三条疾病、非因工负伤、残废待遇的规定：
甲、工人与职员疾病或非因工负伤，在该企业医疗所、医院、特约医院或特约中西医师处医治时，其所需诊疗费、手术费、住院费及普通药费均由企业行政方面或资方负担;贵重药费、住院的膳费及就医路费由本人负担，如本人经济状况确有困难，得由劳动保险基金项下酌予补助。患病及非因工负伤的工人职员，应否住院或转院医治及出院时间，应完全由医院决定之。
乙、工人与职员因病或非因工负伤停止工作医疗时，其停止工作医疗期间连续在六个月以内者，按其本企业工龄的长短，由该企业行政方面或资方发给病伤假期工资，其数额为本人工资百分之六十至百分之一百;停止工作连续医疗期间在六个月以上时，改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救济费，其数额为本人工资百分之四十至百分之六十，至能工作或确定为残废或死亡时止。详细办法在实施细则中规定之。
丙、工人与职员因病或非因工负伤医疗终结确定为残废，完全丧失劳动力退职后，病伤假期工资或疾病非因工负伤救济费停发，改由劳动保险基金项下发给非因工残废救济费，其数额按下列情况规定之：饮食起居需人扶助者为本人工资百分之五十，饮食起居不需人扶助者为本人工资百分之四十，至恢复劳动力或死亡时止;部分丧失劳动力尚能工作者不予发给。关于残废状况的确定与变更，适用第十二条丙款的规定。
丁、工人与职员疾病或非因工负伤痊愈或非因工残废恢复劳动力后，经负责医疗机关提出证明，该企业行政方面或资方应给予适当工作。
戊、工人与职员供养的直系亲属患病时，得在该企业医疗所、医院、特约医院或特约中西医师处免费诊治，手术费及普通药费，由企业行政方面或资方负担二分之一，贵重药费、就医路费、住院费、住院时的膳费及其他一切费用，均由本人自理。
第十四条工人与职员及其供养的直系亲属死亡时待遇的规定：
甲、工人与职员因工死亡时，由该企业行政方面或资方发给丧葬费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资三个月;另由劳动保险基金项下，按其供养的直系亲属人数，每月付给供养直系亲属抚恤费，其数额为死者本人工资百分之二十五至百分之五十，至受供养者失去受供养的条件时为止。详细办法在实施细则中规定之。
乙、工人与职员因病或非因工负伤死亡时，由劳动保险基金项下付给丧葬补助费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资两个月;另由劳动保险基金项下，按其供养直系亲属人数，付给供养直系亲属救济费，其数额为死者本人工资六个月到十二个月。详细办法在实施细则中规定之。
丙、工人与职员因工负伤致成残废完全丧失劳动力退职后死亡时，应按本条甲款的规定，付给丧葬费及供养直系亲属抚恤费。退职养老后死亡时或非因工残废完全丧失劳动力退职后死亡时，应按本条乙款的规定，付给丧葬补助费及供养直系亲属救济费。
丁、工人与职员供养的直系亲属死亡时，由劳动保险基金项下付给供养直系亲属丧葬补助费：死者年龄在十周岁以上者，其数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月的二分之一;一周岁至十周岁者，为平均工资一个月的三分之一;不满一周岁者不给。
第十五条养老待遇的规定：
甲、男工人与男职员年满六十岁，一般工龄满二十五年，本企业工龄满五年者，可退职养老。退职后，由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，按月付给退职养老补助费，其数额为本人工资的百分之五十至七十，付至死亡时止。合于养老条件，但因该企业工作的需要，留其继续工作者，除发给原有工资外，应由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，每月付给在职养老补助费，其数额为本人工资百分之十至二十。详细办法在实施细则中规定之。
乙、女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄满五年者，得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。
丙、井下矿工或固定在华氏三十二度以下的低温工作场所或华氏一百度以上的高温工作场所工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工人与女职员年满四十五岁，均得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。计算其一般工龄及本企业工龄时，每在此种场所工作一年，均作一年零三个月计算。
丁、在提炼或制造铅、汞、砒、磷、酸的工业中及其他化学、兵工工业中，直接从事有害身体健康工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工人与女职员年满四十五岁，均得享受本条甲款规定的养老补助费待遇。计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年，均作一年零六个月计算。
第十六条生育待遇的规定：
甲、女工人与女职员生育，产前产后共给假五十六日，产假期间，工资照发。
乙、女工人与女职员怀孕不满七个月小产时，得根据医师的意见给予三十日以内的产假，产假期间，工资照发。
丙、女工人与女职员难产或双生时，增给假期十四日，工资照发。
丁、女工人与女职员怀孕，在该企业医疗所、医院或特约医院检查或分娩时，其检查费与接生费由企业行政方面或资方负担，其他费用均按第十三条甲款的规定处理。
戊、产假期满(不论正产或小产)仍不能工作者，经医院证明后，按第十三条关于疾病待遇的规定处理之。
己、女工人与女职员或男工人与男职员之妻生育时，由劳动保险基金项下发给生育补助费四元。
第十七条集体劳动保险事业的规定：
甲、凡在实行劳动保险的企业内工作的工人与职员，均有享受集体劳动保险事业的权利。详细办法由中华全国总工会制定之。
乙、各企业工会基层委员会得根据各该企业的经济情况及工人与职员的需要，与企业行政方面或资方共同办理疗养所、业余疗养所、托儿所等集体劳动保险事业。详细办法在实施细则中规定之。
丙、中华全国总工会可举办或委托各地方或各产业工会组织举办下列各项集体劳动保险事业：
一、疗养所;
二、休养所;
三、养老院;
四、孤儿保育院;
五、残废院;
六、其他。
第十八条凡在实行劳动保险的企业内工作的工人与职员，未加入工会者，除因工负伤、残废、死亡待遇，生育待遇，因病或非因工负伤治疗待遇，供养直系亲属疾病治疗待遇，均得按本条例的规定享受外，其他各项，如疾病或非因工负伤医疗期间的工资与救济费，非因工残废救济费，供养直系亲属救济费，养老补助费，丧葬补助费，只能领取规定额的半数。
第四章享受优异劳动保险待遇的规定
第十九条凡对本企业有特殊贡献的劳动模范及转入本企业工作的战斗英雄，经工会基层委员会提出，并经各省、市工会组织或产业工会全国委员会的批准，得享受下列较优异的劳动保险待遇：
甲、疾病或非因工负伤的贵重药费、就医路费、住院膳费，概由企业行政方面或资方负担。
乙、疾病或非因工负伤医疗期间前六个月工资照发。疾病或非因工负伤救济费及非因工残废救济费，一律付给本人工资百分之六十。因工残废抚恤费为本人工资百分之一百。因工残废补助费为残废前本人工资与残废后复工时本人工资的差额。因工死亡供养直系亲属抚恤费为本人工资百分之三十至百分之六十。退职养老补助费为本人工资百分之六十至百分之八十。在职养老补助费为本人工资百分之二十至百分之三十。详细办法在实施细则中规定之。
丙、有享受集体劳动保险事业的优先权。
第二十条残废军人转入本企业工作者，疾病或非因工负伤停止工作医疗期间，不计本企业工龄长短，前六个月工资照发;六个月以后，仍按第十三条乙款规定办理。
第五章劳动保险金的支配
第二十一条劳动保险金的支配办法如下：
甲、劳动保险总基金由中华全国总工会用以举办集体劳动保险事业。
乙、劳动保险基金由工会基层委员会用以支付各项抚恤费、补助费与救济费及本企业集体劳动保险事业的补助费。每月结算一次，其余额全部转入省、市工会组织或产业工会全国委员会户内，作为劳动保险调剂金(以下简称调剂金)。
丙、调剂金由省、市工会组织或产业工会全国委员会用于对所属各工会基层委员会劳动保险基金不足开支时的补助或举办集体劳动保险事业之用。各产业工会全国委员会得授权其地方机构，掌管调剂金的调用。中华全国总工会对所属各省、市工会组织、各产业工会全国委员会的调剂金，有统筹调用之权，并得用以举办集体劳动保险事业。如省、市工会组织或产业工会全国委员会调剂金不足开支，得申请中华全国总工会调拨调剂金补助之。
第二十二条劳动保险金，除用于劳动保险事业外，不得移作其他用途。
第二十三条各企业的会计部门，均须设立劳动保险基金的独立会计，负责办理劳动保险基金的收支事宜。劳动保险基金会计制度，由中央人民政府劳动部会同中华全国总工会制定之。
第二十四条劳动保险调剂金的收支事宜，由各级工会组织的财务部门根据中华全国总工会的规定办理之。
第六章劳动保险事业的执行与监督
第二十五条各工会基层委员会，为执行劳动保险业务的基层单位，其主要工作为：督促劳动保险金的缴纳;决定劳动保险基金的支付;监督本条例所规定由企业行政方面或资方直接支付的各项费用的开支;推动该企业改进集体劳动保险事业及医疗卫生工作;执行一切有关劳动保险的实际业务;每月编造劳动保险基金月报表，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，报告省、市工会组织和产业工会全国委员会及当地人民政府劳动行政机关;并向工会全体会员大会或代表大会报告工作。
第二十六条各工会基层委员会的经费审查委员会，应按月审核劳动保险基金收支帐目及本条例所规定的由企业行政方面或资方直接支付的各项费用，并公布之。
第二十七条各省、市工会组织，各产业工会全国委员会或地区委员会对所属各工会基层委员会的劳动保险业务，负指导督促之责，审核劳动保险基金的收支月报表、预算、决算及劳动保险基金的收支有无错误，接受工人与职员有关劳动保险事件的申诉，每月编造劳动保险基金及调剂金的收支月报表，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，并以下列程序报告：
甲、各省、市工会组织向当地人民政府劳动行政机关及大行政区工会组织报告;
乙、各产业工会全国委员会向中华全国总工会及中央人民政府劳动部报告。
第二十八条各大行政区工会组织对所属各省、市工会组织及其区域内产业工会组织的劳动保险工作，负指导督促之责，审核省、市工会组织劳动保险基金及调剂金的收支月报表、预算、决算、业务计划书及业务报告书，并每三个月编造劳动保险基金收支报告，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，报告所在地大行政区人民政府劳动部、中央人民政府劳动部及中华全国总工会。
第二十九条中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关，统筹全国劳动保险事业的进行，督导所属各地方工会组织、各产业工会组织有关劳动保险事业的执行;审核并汇编劳动保险基金及总基金的收支报告表，每年编造劳动保险金的预算、决算、业务计划书及业务报告书，并送中央人民政府劳动部、财政部备查。
第三十条各级人民政府劳动行政机关应监督劳动保险金的缴纳，检查劳动保险业务的执行，并处理有关劳动保险事件的申诉。
第三十一条中央人民政府劳动部为全国劳动保险业务的最高监督机关，负责贯彻劳动保险条例的实施，检查全国劳动保险业务的执行，其检查制度另订之。
劳动保险条例篇2
《工伤保险条例》（以下简称《条例》）于2003年4月27日以国务院375号令，自2004年1月1日起施行。为做好宣传工作，现将《工伤保险条例》宣传提纲印发给你们，请结合实际认真组织宣传和学习。
一、确定宣传重点，大力宣传《条例》实施的重要意义。《条例》的和实施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是推进工伤保险制度改革的必然要求，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事。要突出宣传《条例》的基本内容和参加工伤保险的重大意义，宣传职工和用人单位的权利和义务，使用人单位自觉履行缴费义务，使广大职工了解自身的权利和义务，依法维护自身的合法权益。
二、制定宣传计划，开展丰富多彩的宣传活动。各地要根据宣传提纲并结合当地实际，制定切实可行的宣传计划并认真组织实施。2003年12月上旬，各地要举办集中宣传活动。劳动保障部门要组织工作人员，到公共场所、企业和社区设立宣传点，接受现场咨询，发放宣传材料，主要领导要亲自带队，并尽可能邀请政府领导和有关部门的负责同志参加。同时，要充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体，通过开辟专栏、政策解答等形式广泛深入地做好宣传工作。
三、加强部门配合，动员社会各方面力量支持工伤保险工作。要加强与安全生产、卫生、人事、财政等部门和工会组织的协调配合，共同做好对企事业单位、医疗服务机构、医疗康复机构等有关单位的宣传工作，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。要集中报道依法参加工伤保险的先进典型和不参加工伤保险的危害，从维护职工权益和维护社会稳定的高度出发，宣传动员全社会关注工伤保险工作。
各级劳动保障部门领导干部和具体从事这项工作的人员要带头学习，带头搞好宣传，并注意了解职工群众的思想状况和对工伤保险制度改革的反映，及时做好宣传和解释工作。各地在宣传贯彻中遇到的问题，望及时报告我部。
劳动和社会保障部二00三年十一月十三日
《工伤保险条例》宣传提纲
一、充分认识贯彻落实《条例》的重要性《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的和实施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是推进工伤保险制度改革的必然要求，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事，标志着工伤保险制度改革进入了一个崭新的发展阶段。本届政府成立不久就《条例》，充分体现了党中央、国务院对职工权益保障、对工伤保险制度改革的高度重视。贯彻落实《条例》具有重大的政治意义和经济意义，将对健全社会保障体系，加快社会保障法制化建设起到重要的推动作用。
（一）建立健全工伤保险制度，是健全社会保障体系的重要内容。在市场经济条件下，为了保证公平竞争，化解经营风险，维护社会稳定，必须建立完善的社会保障体系。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，建立健全工伤保险制度，是建立社会主义市场经济体系，建立有中国特色的社会保障制度的必然要求。
（二）建立健全工伤保险制度，是维护职工合法权益的重要手段。工伤事故是工业化进程中难以完全避免的劳动风险。尽管国家和用人单位采取各种措施和手段，预防工伤事故和职业病的发生，但在目前的条件下，工伤事故与职业病的发生难以完全避免。工伤事故与职业病严重威胁广大职工的健康和生命，影响工伤职工工作、经济收入和家庭生活，关系到社会稳定。建立工伤保险制度，一旦发生工伤，职工可以得到及时救治、医疗康复和必要的经济补偿。
（三）建立健全工伤保险制度，是分散用人单位风险，减轻用人单位负担的重要措施。工伤保险通过基金的互济功能，分散不同用人单位的工伤风险，避免用人单位一旦发生工伤事故便不堪重负，严重影响生产经营，甚至导致破产，有利于企业的正常经营和生产活动。
（四）建立健全工伤保险制度，是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件。工伤保险可以促进职业安全，通过强化用人单位工伤保险缴费责任，通过实行行业差别费率和单位费率浮动机制，建立工伤保险费用与工伤发生率挂钩的预防机制，有效地促进企业的安全生产。
二、我国工伤保险制度改革的进展和改革目标（一）改革开放后，我国工伤保险制度进行了十几年的改革探索，在此基础上，原劳动部于1996年按照《劳动法》的要求颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号），对沿用40多年的工伤社会福利制度进行了改革。
（二）通过几年的改革实践，取得了初步成效：一是规范了工伤待遇标准，保障了参保职工的基本权益，受到职工的欢迎。二是分散了企业风险，减轻了企业的负担，受到了参保单位的欢迎。三是初步建立了工伤保险预防机制。四是探索了工伤保险管理服务的办法，积累了工伤保险制度改革的经验。
（三）实践证明，改革的方向是正确的，总体效果是好的。截止2003年10月，全国共有28个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团实施了工伤保险社会统筹，参保人数4400多万人。
（四）我国工伤保险制度改革的目标，就是要建立适应社会主义市场经济体制要求的，覆盖城乡所有用人单位和职工，制度体系法制化，管理服务社会化，工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。
三、《条例》体现的主要原则《条例》体现了以下几个原则：
（一）与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则。既要从根本上、制度上充分维护和保障广大职工的基本权益，又要从我国社会主义初级阶段的生产力发展水平出发，确定适当的保障水平，确保工伤保险制度持续平稳发展。
（二）倡导社会主义道德风尚的原则。为了倡导社会主义道德风尚，《条例》把在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，也视同为工伤，以鼓励维护国家利益、公共利益的行为。
（三）切实维护和保障职工基本权益的原则。《条例》明确了工伤待遇标准，并明确了用人单位、行政部门、经办机构、医疗机构等各行为主体的责任和多种监督形式，以切实维护和保障职工和供养亲属的权益。
（四）中央确定基本政策与地方制定具体政策相互衔接的原则。《条例》明确了工伤保险基本制度和主要的政策框架，同时又给地方决策留有充分的空间，使《条例》更加切合各地实际，更加具有可操作性。
（五）权利与义务相对应的原则。用人单位只有按照规定参加了工伤保险，工伤职工的医疗费用和应享受的工伤保险待遇才由工伤保险基金支付。否则，所有费用均由用人单位支出。
（六）无责任补偿的原则。是指职工发生工伤事故时，无论其在事故中有没有责任，都应依法得到补偿。
（七）以支定收，收支平衡的原则。工伤保险基金要在保证工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的费用支出的基础上确定基金的规模。因此，工伤保险基金实行以支定收，收支平衡的原则。
（八）新老制度和政策平稳过渡的原则。《条例》对原已规定的工伤保险待遇水平均未降低，并对工伤认定范围和待遇作了进一步规范，以保证政策的平稳衔接。
四、用人单位的权利和义务《条例》规定了用人单位的基本义务：
（一）参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。
（二）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，预防工伤事故发生，减少和避免职业病的危害。
（三）发生工伤时，采取措施使工伤职工得到及时救治。
（四）履行工伤认定申请和劳动能力鉴定申请的义务。
（五）支付按规定应由单位支付的有关费用和工伤职工待遇。
（六）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。
《条例》规定用人单位主要有以下权利：
（一）在职工发生工伤伤害或者患职业病时，由工伤保险基金支付规定的费用和待遇。
（二）举报监督的权利。
（三）对工伤认定受理或者工伤认定决定不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。
五、职工的权利和义务《条例》规定了职工的基本权利：
（一）按《条例》规定享受工伤保险待遇的权利。
（二）提出工伤认定申请和劳动能力鉴定的权利。
（三）举报监督的权利。
（四）对工伤认定受理或者工伤认定决定不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。
《条例》规定了职工承担的相应义务：
（一）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，减少事故和职业病的危害。
（二）发生事故和职业病伤害，积极配合治疗和康复。
（三）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。
六、关于工伤保险覆盖范围《条例》规定以下单位应当参加工伤保险：
（一）中华人民共和国境内的各类企业。无论何种所有制性质、无论规模大小，凡是已经工商登记注册的企业，都应参加工伤保险。
（二）有雇工的个体工商户。鉴于各地经济发展不平衡，有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
（三）事业单位、社会团体和民办非企业单位等参加工伤保险的办法另行制订。
此外，国家机关及其工作人员工伤管理服务的办法另行制订。
七、关于工伤保险费率和基金管理（一）《条例》规定，工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。
（二）按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，用人单位必须按时向社会保险经办机构申报缴费基数，按时缴纳工伤保险费。用人单位的缴费基数为单位职工的工资总额，缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。职工个人不缴纳工伤保险费。
用人单位缴费基数低于统筹地区上年度职工平均工资60％的，按60％征缴；高于300％的，按300％征缴。
（三）国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率。不同的行业，工伤风险有很大差别，工伤保险费率在实现社会共济的同时，与用人单位所属行业挂钩，形成行业差别费率，使工伤保险缴费更为公平。在实行行业差别费率的基础上，建立单位缴费浮动机制。根据用人单位的工伤发生情况和工伤保险费使用情况确定用人单位缴费费率。
（四）工伤保险基金实行收支两条线管理，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户。工伤保险基金用于《条例》规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。否则，要按规定承担相应的法律责任。《条例》规定，劳动保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督，以保证基金安全。
（五）工伤事故的发生具有不确定性，为了应对重大工伤事故的发生，防范基金风险，《条例》规定建立储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付，储备金不足支付的，由统筹地区的人民政府垫付。
八、关于工伤认定（一）工伤是指在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故的伤害。《条例》具体规定了七种受伤害的情形应当认定为工伤，其中职业病是指国家列入职业病名单中的疾病。同时，《条例》规定了在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害等三种情形，可以视同工伤。但是，由于犯罪或者违反治安管理条例导致伤亡的；酗酒导致伤亡的；自残或者自杀的不得认定为工伤或者视同工伤。
（二）发生工伤事故伤害或者被诊断为职业病后，用人单位应当在30日内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位不按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织可以在事故伤害发生或者诊断为职业病后1年内，提出工伤认定申请。
（三）提出工伤认定申请应当提交《工伤认定申请表》、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。根据工伤申请的材料，需要补正的，劳动保障行政部门予以一次性书面告知。申请材料完整的，劳动保障行政部门作出受理或者不予受理工伤认定申请的决定并书面通知申请人。
（四）劳动保障行政部门受理工伤申请后，可以对证据进行调查核实，用人单位和职工等有关部门和个人应予以配合。劳动保障行政部门自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。职工或者其直系亲属、用人单位对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
九、关于劳动能力鉴定（一）劳动能力鉴定是劳动能力鉴定委员会组织专家，依据劳动能力鉴定标准，对工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度进行鉴定。劳动能力鉴定结论是工伤职工享受工伤保险待遇的依据。
（二）劳动能力鉴定委员会由劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会分为两级：设区的市一级和省、自治区、直辖市一级。按照《条例》规定进行的劳动能力鉴定，其鉴定费用由工伤保险基金支付。
（三）劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级；生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。
（四）职工发生工伤，伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。此外，以下情况也应进行劳动能力鉴定：停工留薪超过一定时限的、旧伤复发的、工亡职工亲属完全丧失劳动能力享受抚恤待遇的、工伤职工安装辅助器具的等。
（五）劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。收到劳动能力鉴定申请后，劳动能力鉴定委员会应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。然后，根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。劳动能力鉴定委员会组成人员或者参加鉴定的专家与当事人有利害关系的，应当回避。
（六）对劳动能力鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省一级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
十、关于工伤职工的待遇（一）工伤保险基金支付的待遇项目：
工伤医疗待遇：
1.工伤医疗费用。治疗工伤、职业病所发生的符合国家规定的相关目录或标准的全部费用。
2. 康复性治疗费用。
3. 辅助器具安装配置费用。
伤残待遇：
1.一次性伤残补助金。一至十级伤残职工一次性伤残补助24个月～6个月的本人工资。
2.伤残津贴。一至四级伤残职工每月补助工资的90%～75%. 3.生活护理费。伤残职工按照完全不能自理、大部分不能自理或者部分不能自理3个不同等级，分别补助统筹地区上年度职工月平均工资的50%～30%.工亡待遇：
1.一次性工亡补助金。48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。
2.丧葬补助金。6个月的统筹地区上年度职工月平均工资。
3.供养亲属抚恤金。工亡职工供养的亲属，包括配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹，符合一定条件的享受40%～30%的抚恤金。核定的各供养亲属的抚恤金之和不高于因工死亡职工生前的工资。
（二）用人单位负责的待遇项目：
1.住院伙食补助费。
2.转外地治疗的交通、食宿费。
3.停工留薪期内的工资福利及陪护。
4.伤残津贴。五至六级的伤残职工，单位难以安排工作的，按月发给伤残津贴，其标准为本人工资的70%、60%. 5.一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。五至十级的伤残职工与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
（三）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
（四）属于非法用工单位伤亡人员，按照有关规定非法用工单位应向伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或死亡童工的直系亲属给予一次性赔偿。
十一、健全社会化管理服务体系，保证制度稳健运行（一）要对工伤职工的待遇实行社会化发放。特别是长期待遇的支付，要通过银行、邮局等渠道及时足额发放到职工或其亲属，提供便捷的查询服务，保证各项待遇的落实。
（二）要完善协议管理，加强结算服务。对服务机构的费用使用情况进行核查，按时足额结算费用；定期听取医疗服务机构和有关方面对改进工伤保险工作的意见，适时调整和完善政策，不断改进结算服务。
（三）逐步对工伤职工实行社会化管理。对工伤职工，特别是用人单位改制、关闭或者破产的，要对其工伤职工进行社会化的管理服务，努力探索社会化服务的方式方法，解除企业负担，使工伤职工有所依靠。
十二、统一思想，加强领导，精心组织，确保《条例》的顺利实施（一）《条例》是工伤保险工作的法律依据，要通过认真学习，深入宣传，将思想统一到《条例》上来。认真贯彻落实《条例》是实践“三个代表”的具体体现，要结合贯彻党的十六大精神和党的十六届三中全会决定，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，满腔热情，脚踏实地做好工伤保险工作。
劳动保险条例篇3
根据省人大常委会颁布的《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》（闽人大常（〔1997〕036号）规定，由省劳动厅、省体改委、省财政厅、省经贸委组织制定的《〈福建省城镇企业职工基本养老保险条例〉实施细则》，已经省政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题和建议，请迳与上述部门联系。
《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》实施细则
第一条根据《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》（以下简称《条例》）规定，制定本实施细则。
第二条《条例》所称职工是指依法与企业形成劳动关系的所有劳动者；城镇个体劳动者是指在工商行政部门注册登记的个体工商户本人。
国家另有规定者除外。
第三条依法参加企业职工基本养老保险的参保人员，达到法定退休年龄、且个人缴费年限和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满15年及其以上的，经当地社会劳动保险机构认定后，按规定予以办理退休手续，并从批准退休的次月起，享受《条例》规定的基本养老保险待遇。
第四条企业符合《条例》第十七条规定情形之一的，经企业职工代表大会或工会委员会讨论通过，可向当地社会劳动保险机构提出暂缓缴费的书面申请和补缴款计划，经当地社会劳动保险机构审核情况属实的，报劳动行政部门审批。
缓缴期在6个月以内的，由所在地区（含设区的市）劳动行政部门审批，超过6个月以上的，由省劳动行政部门审批。
劳动行政部门在收到《企业暂缓缴费申请表》30日内，应作出是否同意的决定，并通知企业和当地社会劳动保险机构。
第五条企业收到劳动行政部门暂缓缴费决定书10日内，应与当地社会劳动保险机构签订补缴款计划书，并抄报缓缴审批机关备案。暂缓缴费决定从企业和当地社会劳动保险机构双方签定补缴款计划之日起生效。
缓缴期间应补缴的基本养老保险费按照同期城乡居民银行储蓄存款利率计息。
第六条实行承包、租赁的国有、集体等企业及其职工，其缴费基数难以确定的，也可按《条例》第十四条规定，由当地劳动行政部门予以核定。
第七条企业因破产、解散等原因终止的，在清算财产时，应依法优先向当地社会劳动保险机构支付历年欠缴的基本养老保险费。
第八条职工和城镇个体劳动者依法参加企业职工基本养老保险的，由当地社会劳动保险机构发给养老保险证（卡），达到退休条件办理退休手续时，凭本人养老保险证（卡）换发《职工退休证》。职工养老保险证（卡）和《职工退休证》作为参保人员本人查询基本养老保险缴费记录和领取基本养老保险金的凭证。
第九条职工基本养老保险个人帐户记载的内容应包括：上一结息期末累计储存额以及其中个人缴费储存额；本结息期记入个人帐户的企业划转和个人缴纳的月数、金额；本结息期利息；期末个人帐户累计储存额以及其中个人缴费累计储存额等。
职工基本养老保险个人帐户年度对帐单由当地社会劳动保险机构或委托企业于次年6月30日前发给参保人员。
第十条职工和城镇个体劳动者基本养老保险个人帐户储存额按个人帐户结息年度城乡居民一年期银行存款利率计算利息。结息年度利率有变更的，以最后一次变更为准。
第十一条退休人员领取基本养老保险费不满120个月死亡的，其个人帐户储存额中的个人缴纳部分（本金及利息）的余额予以继承，其公式为：继承额＝退休时个人帐户储存额中个人缴纳部分×〔（120－退休后领取基本养老金总月数）÷120〕。由企业缴纳的基本养老保险费划转记入个人帐户部分（本金及利息）的余额并入社会统筹基金。
第十二条《条例》第二十九条所称过渡性养老金由缴费性养老金和过渡性调节金两部分组成（基本养老金计发范例见附件）。
（一）缴费性养老金按参保人员1995年底前的缴费年限每满一年，以本人指数化月平均缴费工资为基数的1.3％计发。即：缴费性养老金＝参保人员退休时本省上一年职工月平均工资×本人缴费年限的平均指数×1995年底前缴费年限×1.3％。
本人缴费年限的平均指数按职工1984年底前缴费年限的指数与1985年1月1日至1995年底前缴费年限的指数加权平均求得。1984年底前缴费年限的指数按1.0计算，1985年1月1日至1995年底前缴费年限的指数按本人实际缴费年限的指数计算。本人实际缴费年限的指数以本人1989年至1995年（至少5年）各年度缴费工资与相应年度本省职工平均工资计算求得。按上述办法计算的本人缴费年限平均指数低于0.75的，按0.75计算。
（二）过渡性调节金按《条例》和本实施细则规定计发的基础养老金，个人帐户养老金、缴费性养老金三项待遇之和（以下简称养老金基数）分档设立，即从养老金基数不满250元起，待遇每提高一档（50元），调节金相应减发10％（5元），直至满600元及其以上不增发调节金。增发调节金后的养老金达到本档最高额及其以上的，按本档最高额发给。其具体对应标准如下表：
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｜养老金｜｜满250元至｜满300元至｜满350元至｜
｜｜不满250元｜｜｜｜
｜基数｜｜不满300元｜不满350元｜不满400元｜
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｜调节金｜60元｜55元｜50元｜45元｜
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｜最高额｜305元｜350元｜395元｜440元｜
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｜养老金｜满400元至｜满450元至｜满500元至｜满550元至｜
｜基数｜不满450元｜不满500元｜不满550元｜不满600元｜
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｜调节金｜40元｜35元｜30元｜25元｜
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｜最高额｜485元｜530元｜575元｜600元｜
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第十三条企业职工缴费年限按企业和职工个人实际缴纳基本养老保险费的时间累计计算，中断缴费的时间则不计算为缴费年限。其中：原国有企业的固定工，其1988年底前按国家规定可计算为连续工龄的工作年限，可计算为视同缴费年限。
《条例》实施前，凡企业和职工个人不缴或欠缴、又不实行补缴基本养老保险费的工作年限，不计算为缴费年限。企业职工1997年底前的工作年限，按规定补缴基本养老保险费的，可计算为缴费年限。补缴工作在一九九九年十二月三十一日终止。
第十四条符合《条例》和本实施细则规定补缴基本养老保险费的参保人员，按下列办法计算补缴：
（一）按参保人员达到退休年龄时《条例》规定的缴费比例和当地上一年职工月平均缴费工资为缴费基数计算补缴；
（二）补缴1995年底前工作年限基本养老保险费的，全部并入社会统筹基金，并按其补缴金额和缴费年限相应计发过渡性养老金。
（三）补缴1996年1月1日以后工作年限基本养老保险费的，其中按本人缴费基数11％划转计入职工基本养老保险个人帐户，用于计发职工个人帐户养老金；其余部分并入社会统筹基金。
凡本规定下达之前已按原规定进行补缴的，不作变动。
第十五条从事国家规定的井下、高温、有毒有害等特殊工种的职工，其按规定折增的工作年限，以职工退休时本省上一年职工月平均工资为基数，每满一年增发1％基础养老金，最高增发10％。
第十六条本《条例》实施前按国家和省有关规定办理退职的人员，仍按原规定发给退职生活费，同时按本企业退休人员每年7月1日正常调整待遇标准的50％予以调整。
第十七条职工（或退休人员）到国外或香港、澳门、台湾定居的，经本人申请，可将其个人帐户储存额（或余额）一次性退还本人，同时终止基本养老保险关系。
第十八条异地安置的企业离退休人员，必须向退休地社会劳动保险机构，每年提供一次有效证明；对逾期既不提供、又不申明事由的，社会劳动保险机构可暂停支付其基本养老金，待其出具证明后再予以补发。
退休人员死亡（含失踪）的，其亲属应在30日内向当地社会劳动保险机构申报，逾期不申报而领取的基本养老金，按《条例》第四十条“冒领”养老保险金规定处罚。
第十九条企业职工基本养老保险基金实行“省对地区（含设区的市）核定收支、定额缴补、超收分成、超支共担”的财务管理体制。对完不成基金收入任务的地区，影响企业离退休人员待遇发放，缺口部分由地方政府负责。具体办法由省劳动厅、财政厅另行下达。
第二十条县以上人民政府设立社会保险监督委员会。委员会由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成，委员会应加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作的监督。
附件：基本养老金计发范例
原国有企业某职工，男，1964年7月参加工作（其中82年7月至1992年6月从事国家规定的有毒有害特殊工种），直至1998年1月达到退休年龄。其1991年－1995年各年度缴费工资如下表，1996年度缴费工资为6868元，1997年度缴费工资为7878元，1998年1月份缴费工资为620元。
一、缴费年限计算：缴费年限＝实际缴费年限（n实）＋视同缴费年限（n视）
（一）实际缴费年限（n实）：85年1月－95年12月为11年。
（二）视同缴费年限（n视）：64年7月－84年12月为20年6个月。
二、特殊工种折增年限：82年7月－92年6月为10年，按规定从事国家规定的有毒有害特殊工种，每满一年可折增6个月，则折增年限为5年。按规定可折增5％基础养老金。
三、实际缴费年限平均指数计算：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜｜缴费工资｜省职工平均工资｜当年指数｜
｜年份｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜｜Xn｜Cn｜Xn÷Cn＝K实｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜1991｜3362｜2288｜1．469｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜1992｜3278｜2608｜1．257｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜1993｜5318｜3209｜1．657｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜1994｜5400｜4519｜1．195｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜1995｜6000｜5190｜1．156｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜实际指数（K实）｜1．347｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
K实＝〔∑（Xn÷Cn）〕÷n实
＝（3362÷2288＋3278÷2608＋5318÷3209
＋5400÷4519＋6000÷5190）÷5＝1．347
四、本人缴费年限的平均指数（K）计算：
K＝（K实×n实＋K视×n视）÷（n实＋n视）
＝（1．347×11＋1．0×20．5）÷（11＋20．5）
＝1．121
（注：（1）视同缴费年限指数K视，按《实施细则》规定每年均按1.0计算。（2）缴费年限累计月数的尾数为六个月及以下的按0.5年计算，七个月及以上的按1年计算。（3）加权平均后的平均指数低于0.75的，按0.75计算）。
五、个人帐户储存额计算（年利率96年为0.0747，97年为0.0567，98年暂按0.0567计算）：
（一）1996年个人帐户储存额：6868元×8％×1.0747＝590.48元；
（二）1997年累计个人帐户储存额：（7878元×8％＋590.48元）×1.0567＝1289.93元；
（三）1998年累计个人帐户储存额：（620元×11％＋1289.93元）×（1＋0.0567／12）＝1364.55元；即：该职工退休时个人帐户储存额为1364.55元。
六、月基本养老金计算：
月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金＋缴费性养老金＋过渡性调节金（注：97年度省社平工资未公布，暂以96年6010元的14％增率计算，即6851元）
（一）基础养老金：6851÷12×（20％＋折增比例5％）＝142.73元
（二）个人帐户养老金：1364.55÷120＝11.37元
（三）缴费性养老金：6851÷12×1.121×31.5×1.3％＝262.08元
以上三项合计养老金基数：142.73＋11.37＋262.08＝416.18元
（四）过渡性调节金：依《细则》第十二条规定，该职工养老金基数为416.18元，介于400－450元之间，应增发过渡性调节金40元。
劳动保险条例篇4
由于宝安、龙岗两区是深圳市的行政区域，却不属于深圳经济特区的范围；同时宝安、龙岗两区又属中国和广东省的普通行政区域。而国家、广东省、深圳市、深圳特区的劳动立法又存在一定的冲突，这就存在劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区如何适用的问题。笔者在为劳资双方劳动争议案件时，发现同类案件、同在宝安、龙岗两区，不同的仲裁员、不同的法官就适用不同的法律规定，作出不同的裁判。这样一来，就有损我国社会主义法制的统一和尊严，令用人单位和劳动者对法律感到困惑和无奈，从而失去依法维权的信心，不利于全民普法活动的开展。有感于此，笔者想就劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区的适用问题和对相关法律规定的理解问题，谈谈自己的粗浅见解，也许笔者的某些观点会引起人们的关注和争议，笔者欢迎持不同观点的各界朋友提出宝贵意见共同商榷，望能抛砖引玉。
要正确适用法律，必须明确法律的效力层次和适用范围。法律的效力层次，是指规范性法律文件之间的效力等级关系。法律的适用范围，是指法律对人的效力、对事的效力、空间效力和时间效力。要正确适用法律，就必须根据法律的效力层次和适用范围去适用。
根据2000年7月1日施行的《立法法》的规定，对法律的效力层次和适用范围主要规定如下：
1．宪法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府的规章；省级政府规章的效力高于本行政区内较大的市的政府规章。
2．经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。
3．部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致的，由国务院裁决。
4．地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院决定或者由国务院提请全国人大常委会裁决。
5．较大的市的地方性法规不得与宪法、法律、行政法规、省级地方性法规相抵触。
6．省级人大常委会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本级政府规章相抵触的，应当作出处理决定。
7．同一机关制定的法律、法规、规章，特别法优于一般法，新法优于旧法。
8．同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。
9．法律、法规、规章一般不溯及既往，有特别规定的除外。
根据《立法法》第六十三条第三款和第八十六条第一款第(二)项的规定，地方性法规的效力不再必然高于上级政府规章和部门规章(以往规定地方性法规的效力必然高于部门规章和地方政府规章)。根据全国人大常委会办公厅1995年12月27日《关于深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规适用于该市行政区域内问题的复函》(下称《复函》)的规定，深圳市人大及其常委会制定的法规适用于该市行政区域内(包括宝安、龙岗两区)但法规中有关国家赋于经济特区的特殊政策方面的规定只能适用于所属经济特区。深圳市人大及其常委会制定的法规在非经济特区宝安、龙岗两区实施时，如果与广东省人大及其常委会制定的法规发生冲突，应适用广东省人大及其常委会制定的法规。《复函》没对深圳特区规章在宝安、龙岗两区的适用问题作出规定。笔者认为，对法律、行政法规、部门规章、广东省法规和政府规章没有规定的事项，宝安、龙岗两区可参照执行深圳特区规章的规定。“参照执行”不同于“适用”，所谓“参照执行”是指对某一事项，法律、行政法规、部门规章、广东省法规和政府规章没有规定的，才执行深圳特区规章的规定。否则应当适用法律、行政法规、部门规章、广东省法规和政府规章的规定。
下面分门别类，一门一门法律，一个一个问题地细谈法律、法规、规章的适用和理解问题。
一、有关工伤保险的法律、法规、规章
有关工伤保险的法律、法规、规章只要有：《劳动法》(法律)、《深圳经济特区工伤保险条例》(特区法规)及其实施细则(市政府规章)，《广东省社会工伤保险条例》(省级法规)及其实施细则(省政府规章)，《企业职工工伤保险试行办法》(劳动部规章)。《劳动法》只是对社会保险作了强制性和原则性的规定，而对社会保险费的缴纳、劳动者享受社会保险待遇的条件和标准等事项都没有作出可操作性的规定，这些事项只要由行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等规范性法律文件详细规定(下面就社会保险的法律规定弓用《劳动法》时不再重述)。目前国家尚无统一的《工伤保险条例》，而地方性法规、部门规章和地方政府规章对工伤保险适用范围、工伤认定和范围、工伤费的缴纳比例、工伤保险待遇高低、工伤保险待遇的支付主体和方式等事项都规定不同。例如同一工伤事故兼有商业保险赔偿和民事赔偿时，三种补偿或赔偿可否兼得?上面几个法律文件的规定都不相同。《深圳经济特区工伤保险条例》规定工伤保险待遇、商业保险赔偿、民事赔偿可全部兼得；《广东省社会工伤保险条例》规定除医疗费和丧葬费不重复支付外，其他工伤保险待遇照发；《企业职工工伤保险试行办法》规定只补足低于工伤保险待遇的差额部分。究竟宝安、龙岗两区应适用哪个规定?
根据《复函》的规定，《深圳经济特区工伤保险条例》与《广东省社会工伤保险条例》发生冲突时，宝安、龙岗两区应适用《广东省社会工伤保险条例》的规定。但根据《立法法》第八十六条第一款第(二)项“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决”的规定，当《广东省社会工伤保险条例》与《企业职工工伤保险试行办法》对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，宝安、龙岗两区应适用《广东省社会工伤保险条例》的规定，还是适用《企业职工工伤保险试行办法》的规定，还得由国务院决定或由国务院提请全国人大常委会裁决。也许有人认为，按以往有关法律的规定，地方法规的效力当然高于
部门规章，宝安、龙岗两区自然应当适用《广东省社会工伤保险条例》的规定。但从《立法法》的规定来看，并非如此。当然，根据地方法规优先适用的原则，对《企业职工工伤保险试行办法》没有规定的事项，宝安、龙岗两区还得适用《广东省社会工伤保险条例》的规定。
根据《广东省社会工伤保险条例》的规定，本省行政区域内的所有企业、事业单位、国家机关、社会团体、城镇个体经济组织都必须依法为本单位员工缴纳工伤保险费，员工个人不缴纳工伤保险费。据笔者所知，宝安、龙岗两区尚有不少用人单位未为员工缴纳工伤保险费或者只为部分员工缴纳工伤保险费。劳动行政部门和社保部门应当依法责令这些用人单位为全体员工缴纳工伤保险费。
二、有关养老保险的法律、法规、规章
有关养老保险的法律、法规、规章只要有：《劳动法》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(
法规性文件)、《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》(特区法规)、《广东省社会养老保险条例》(省级法规)及其实施细则(省政府规章)。目前国家尚未制定统一的《养老保险条例》，广东省和深圳特区的养老保险法规、规章都是在《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(下称《决定》)实施后制定的，是对《决定》的具体化，与《决定》的规定是一致的。根据《复函》的规定，在宝安、龙岗两区，《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》与《广东省社会养老保险条例》发生冲突时，应适用《广东省社会养老保险条例》的规定。2000年12月22日修正的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》有两处最引人注目的修改，一是修改前的《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》适用于整个深圳市行政区域(包括宝安、龙岗两区)；修正后的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》适用于深圳特区内的企业及其员工，宝安、龙岗两区参照执行。二是修正后的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》增加规定了养老保险争议的仲裁时效为两年(《广东省社会养老保险条例》没此规定)。之前，各级劳动争议仲裁
委员会和人民法院的裁决，普遍认为社会保险是强制性保险，不应受《劳动法》第八十二条规定的六十日仲裁时效的限制，所以多数裁决都要求用人单位补交多年养老保险费。
用人单位与劳动者之间因社会保险事项发生争议，一方申请仲裁是否适用《劳动法》第八十二条关于六十日仲裁时效的规定?对这一问题的看法，有两种观点：一种观点认为，应适用六十日仲裁时效的规定，因为社会保险事项争议属于劳动争议，凡因劳动争议申请仲裁，就得适用《劳动法》第八十二条关于六十日仲裁时效的规定。一种观点认为，不应适用六十日仲裁时效的规定，因为社会保险属于强制性保险，用人单位必须依法办理，不应受
时效的限制。笔者同意第一种观点，因社会保险事项争议申请仲裁应受仲裁时效的限制，从2000年12月22日修正的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第四十六条第二款“员工对所在企业迟交、少交和不交养老保险费的情况，应当在知道或者应当知道权利被侵害之日起两年内向市社保机构和有关部门投诉，也可以直接向劳动仲裁机构申请仲裁”的规定看，社会保险事项争议也应受仲裁时效的限制，只不过是此条规定的仲裁时效与劳动法规
定的仲裁时效不同而已。笔者认为，从保护作为弱势群体的劳动者的合法权益出发，经济特区法规根据授权对法律作变通规定是可以的。但这一规定不适用于宝安、龙岗两区，宝安、龙岗两区应适用《劳动法》第八十二条规定的仲裁时效。另外，笔者认为，《劳动法》第八十二条规定的只是仲裁时效(包括诉讼时效)，从保护作为弱势群体的劳动者的合法权益出发，宝安、龙岗两区的劳动者向社保部门和劳动部门投诉，由社保部门和劳动部门责令用人单位补缴社会保险费的，应当不受《劳动法》第八十二条规定的仲裁时效的限制。
根据《广东省社会养老保险条例》的规定，本省行政区域内的所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，都必须依法缴纳养老保险费，劳动者个人负担的养老保险费由用人单位代扣代缴。据笔者所知，宝安、龙岗两区还有相当多的用人单位未为员工办理养老保险。劳动行政部门和社保部门应当依法责令这些用人单位为全体员工缴纳养老保险费。
三、有关医疗保险的法律、法规、规章
我国现行的职工医疗保险制度只要还是五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗制度1993年10月，原劳动部提出了《关于职工医疗保险制度改革试点的意见》，在试点地区进行医疗保险制度改革，改革的目标是逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，医疗保险费用由国家、用人单位和职工三方合理负担的，社会化程度较高的，覆盖城镇全体职工的医疗保险制度。深圳市作为我省医改试点较早的城市，1996年5月，深圳市人民政府颁布了《深圳市基本医疗保险暂行规定》(市政府规范性文件)，在全市范围内建立了住院医疗保险、综合医疗保险、特殊医疗保险三种不同层次的医疗保险方式，具有深圳市户口的员工和退休人员建立了基本医疗保险个人帐户。根据《深圳市基本医疗保险暂行规定》的规定，劳务工尚未建立基本医疗保险个人帐户，劳务工也无需负担医疗保险费。1998年12月，国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(法规性文件)，要求城镇所有
用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。笔者认为，广东省和深圳市都应当根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的精神，尽快进行医疗保险立法，规定城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。目前，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《深圳市基本医疗保险暂行规定》都适用于宝安、龙岗两区。
根据《深圳市基本医疗保险暂行规定》的规定，基本医疗保险的规定适月于深圳市内所有企业、国家机关、事业单位、社会团体及其所属在职职工、离退休人员和领取失业救济金期间的失业人员。据笔者所知，宝安、龙岗两区还有相当多的用人单位未为员工办理医疗保险。劳动行政部门和社保部门应当依法责令这些用人单位为全体员工缴纳医疗保险费。
四、有关失业保险的法律、法规、规章
有关失业保险的法律、法规、规章只要有《劳动法》、《失业保险条例》(行政法规)、《广东省职工失业保险暂行规定》(省政府规章)、《深圳经济特区失业保险条例》(特区法规)。由于《深圳经济特区失业保险条例》是1996年11月颁布的，其内容与1999年1月国务院颁布的《失业保险条例》有许多抵触之处，其中最大的抵触是《深圳经济特区失业保险条例j》规定的享受失业保险待遇的失业人员仅限于具有特区常住户口的员工，而《失业保险条例》规定的享受失业保险待遇的失业人员没有户口条件的限制，只要是城镇企业事业单位的职工箩都依法享受失业保险待遇。笔者认为，深圳市应当根据《失业保险条例》的规定，尽快对《深圳经济特区失业保险条例》进行修改。广东省人民政府已根据《失业保险条例》的规定对《广东省职工失业保险暂行规定》进行了修正。目前，《失业保险条例》和
《广东省职工失业保险暂行规定》都适用于宝安、龙岗两区，而《深圳经济特区失业保险条例》则不适用于宝安＼龙岗两区，但《失业保险条例》和《广东省职工失业保险暂行规定》没有规定，而《深圳经济特区失业保险条例》有规定的事项，宝安、龙岗两区可参照执行。
根据《失业保险条例》和《广东省职工失业保险暂行规定》的规定，失业保险规定适用于我国境内城镇所有企业、事业单位及其职工；用人单位按本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；职工按本人工资的1％缴纳失业保险费；用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。据笔者所知，宝安、龙岗两区大部分的用人单位未为员工办理失业保险。劳动行政部门和社保部门应当依法责令这些用人单位为全体员工缴纳失业保险费。
五、有关生育保险的法律、法规、规章
目前有关生育保险的
法律规定只要是原劳动部的1995年1月1日施行的《企业职工生育保险试行办法》。由于《企业职工生育保险试行办法》对女育保险只是作了原则性规定，没有规定用人单位缴纳生育保险费的比例，而广东省和深圳市都没有按照《企业职工生育保险试行办法》的规定制定实施办法，难于实际操作，可以说在广东省、深圳市，生育保险立法还是一片空白。目前，在广东省和深圳市，对女职工的生育待遇保护，只要是依据《女职工劳动保护规定》(行政法规)、《广东省计划生育条例》(省级法规)、《广东省女职工劳动保护实施办法》(省府规范性文件)、《深圳经济特区计划生育管理办法》(特区规章)。这些法规、规章，除《深圳经济特区计划生育管理办法》不适用于宝安、龙岗两区(但可参照执行)外，其他均适用于宝安、龙岗两区。我们认为，国家、广东省和深圳市都应尽快进行生育保险立法。
六、关经济补偿的法律、法规、规章
在此，笔者主要就劳动合同期满终止劳动合同关系，在宝安、龙岗两区，用人单位是否应当按员工工龄支付员工经济补偿金(或称生活补助费)的问题谈下自己的观点。《劳动法》没有对劳动合同期满终止劳动合同关系，用人单位是否应当按员工工龄支付员工经济补偿金(或称生活补助费)的问题作出规定，《深圳经济特区劳动合同条例》(特区法规)和《深圳经
济特区劳务工条例》(特区法规)也没有作出相关规定。但《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》(属部门规章，下称《意见》)第38条却规定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金；国家另有规定的，可以从其规定。而《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》(行政法规)第十七条、《广东省劳动合同管理规定》(规章)第二十九条、《广东省外商投资企业劳动管理规定》(规章)第二十一条却规定劳动合同期满用人单位仍应当按员32t_龄支付员工经济补偿金(或称生活补助费)。究竟在宝安、龙岗两区，应当适用哪个法律规定?劳动合同期满终止，员工是否仍享有经济补偿？
根据《立法法》第七十九条第二款“行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》属于行政法规，其效力高于劳动部规章，我们认为，全民所有企业招用的农民合同制工人，劳动合同期满终止，仍享有经济补偿口根据《立法法》第八十二条“部门规章之间＼部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行”和第八十六条第一款第(三)项“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决”的规定，笔者认为，在非经济特区的宝安、龙岗两区，除全民所有企业招用的农民合同制工人外的其他员工，劳动合同期满终止是否享有经济补偿，不能由仲裁员和法官自由裁量。如果有些仲裁员、法官适用广东省劳动规章的规定，裁决劳动合同期满终止，应当给员工经济补偿；而有些仲裁员、法官却适用劳动部规章的规定，裁决劳动合同期满终止，不给员工经济补偿；那么就有损我国社会主义法制的统一和尊严口我们认为，正确的做法是依原劳动部《意见》第99条和国务院《法规规章备案条例》第十五条的规定，由省、市的劳动行政部门将情况报劳动社会保障部，由劳动社会保障部报国务院法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由国务院法制局提出处理意见报国务院裁决，并通知制定机关。
笔者在劳动争议案件过程中发现，深圳市各级劳动争议仲裁委员会和人民法院普遍是适用原劳动部《意见》的规定，不支持劳动合同期满的员工要求用人单位支付经济补偿金的请求的。根据目前劳动用工的实际情况，为免用人单位规避对员工的经济补偿，并从经济补偿的“补偿”性考虑，笔者认为，《广东省劳动合同管理规定》和《广东省外商投资企业劳动管理规定》关于劳动合同期满，用人单位仍应当支付员工经济补偿金的规定更为合
情合理，而原劳动部《意见》关于劳动合同期满用人单位可以不支付员工经济补偿金的规定则相对不合情理。例如，一个在某用人单位工作了九年的月薪数千元的员工，因用人单位的原因，他一直与用人单位都没有签订劳动合同，如果用人单位想解除与该员工的劳动关系，则依法用人单位应当给该员工数万元的经济补偿；如果用人单位想规避对员工的经济补偿，则其与该员工签订一年或几个月的劳动合同，等劳动合同期满后再终止与该员工的劳动合同关系，则依原劳动部《意见》第38条的规定，无需给该员工任何经济补偿。但如果离合同期满之日还差一天，甚至只差一小时或半小时，用人单位解除了与该员工的劳动合同关系，则又要给该员工数万元的经济补偿。可见，不考虑劳动者的工龄，只根据劳动合同期满与否来决定是否给员工经济补偿是相当不合理的。经济补偿的性质只要是其“补偿”性，员工在某用人单位工作多年，为该用人单位奉献了多年的青春，依情依理该用人单位应当根据其工龄长短给予相应经济补偿。我们认为，《广东省劳动合同管理规定》和《广东省外商投资企业劳动管理规定》关于劳动合同期满，用人单位仍应当支付员工经济补偿金的规定更为合情合理。在非经济特区的宝安、龙岗两区，深圳市劳动争议仲裁委员会和人民法院普遍适用原劳动部《意见》的规定(不适用广东省劳动规章的规定)，裁决不支持劳动合同期满的员工
要求用人单位支付经济补偿金的请求的做法，无论依情依理依法，都值得商榷。
笔者在劳动争议案件过程中还注意到，在深圳市，各级劳动争议仲裁委员会和人民法院在计算经济补偿金时，普遍不支持劳动者要求将加班加点工资计作工资的请求。根据原劳动部《意见》第53条和国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条的规定，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时
间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。我们认为，计算经济补偿金的工资应当包括加班加点工资。
七、有关工资支付的法律、法规、规章
在此，主要谈下用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准、克扣和拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者加班工资时，如何赔偿或补偿劳动者损失的法律规定和相关法律规定在宝安、龙岗两区的适用问题。这方面的法律、法规、规章主要有：《劳动法》、《企业最低工资规定》(原劳动部规章)、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(原劳动部规章)、《广东省企业职工劳动权益保障规定》(省级法规)、《广东省外商投资企业劳动管理规定》(省政府规章)、《深圳经济特区劳务工条例》(特区法规)、《深圳经济特区最低工资条例》(特区法规)o而这些法规、规章对用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准、克扣和拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者加班工资时，如何赔偿或补偿劳动者损失的问题，却有不同的规定，在宝安、龙岗两区，究竟应当适用哪个法律规定?
先谈用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准如何赔偿或补偿劳动者损失的法律规定。
原劳动部《企业最低工资规定》第二十七条规定，除补足低于标准部分的工资外，欠付1个月以内的向劳动者支付所欠工资的20％赔偿金；欠付3个月以内的向劳动者支付所欠工资的50％赔偿金；
欠付3个月以上的向劳动者支付所欠工资的100％赔偿金。《广东省企业职工劳动权益保障规定》第十五条、《深圳经济特区劳务工条例》第三十六条、《深圳经济特区最低工资条例》第二十条却规定，应在补足低于标准部分的同时，每日按低于部分总额的1％赔偿或补偿给劳动者。
从上面规定可知，对用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准如何赔偿或补偿劳动者损失的问题，地方性法规与部门规章的规定并不一致。笔者认为，根据《立法法》第八十一条第二款的规定，在深圳特区适用《深圳经济特区劳务工条例》和《深圳经济特区最低工资条例》的规定是没有争议的；但在非经济特区的宝安龙岗两区应当适用哪个法律规定，实在值得商榷。笔者认为，在非经济特区的宝安、龙岗两区应当适用哪个法律规定，还是应当根据《立法法》第八十六条第一款第(二)项的规定，由国务院决定或由国务院提请人大常委会裁决。
再谈用人单位克扣和拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者加班工资如何赔偿或补偿劳动者损失的法律规定。
《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条和《深圳经济特区劳务工条例》第三十七条规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。《广东省企业职工劳动权益保障规定》第十四条、《广东省外商投资企业劳动管理规定》第二十三条却规定，用人单位逾期或者未足额发放劳动者工资的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，从超过规定时间的第六日起，每日按欠发工资的1％赔偿劳动者经济损失。
由上面的规定可知，存在深圳市法规与广东省法规发生冲突、广东省法规与劳动部规章发生冲突的问题，在宝安、龙岗两区，究竟应当适用哪个法律规定?根据《复函》的规定，在宝安、龙岗两区应当适用《广东省企业职工劳动权益保障规定》的规定，但根据《立法法》第八十六条第一款第(二)项的规定，在宝安、龙岗两区是应当适用《广东省企业职工劳动权益保障规定》的规定，还是应当适用《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，还得由国务院决定或由国务院提请人大常委会裁决。据笔者所知，深圳市各级劳动争议仲裁委员会和人民法院，对用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准如何赔偿或补偿劳动者损失的争议案件，普遍适用广东省和深圳市的规定；而对用人单位克扣或者无故拖欠劳
动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的争议案件，又普遍适用劳动部规章的规定。笔者认为，劳动争议仲裁委员会和人民法院，能否如此适用法律，是个严肃而值得商榷的问题。如果劳动争议仲裁委员会和人民法院可以如此适用法律的话，《立法法》第八十六条第一款第(二)、(三)项的规定岂不成了废文?一直未被适用的法律规定(如广东省劳动规章关于劳动合同期满员工仍享有经济补偿的规定)岂不也同样成了废文?
劳动保险条例篇5
新工伤保险条例的出台背景在于随着时代的不断发展，原有工伤保险条例已经不适应时展的需要，存在很多需要完善的地方。举例来说，原来的工伤保险条例存在适用范围有限、认定范围比较窄、认定程序过于复杂等一系列的问题，这导致了工伤保险的作用大大削弱。在目前市场经济体制不断完善、各种新型劳动关系不断出台的情况下，原有的工伤保险条例已经不能够满足广大劳动者工伤保险权益的需求，工伤领域的很多新情况、新问题，原有的工伤保险条例也无法解决。在这种情况下，我国在2010年对工伤保险条例进行了重大修改，出台了新工伤保险条例，目的就是适应新的情况，确保工伤保险条例的重要作用得到更好地发挥。
二、新工伤保险条例的亮点
与原有的工伤保险条例相比，新工伤保险条例的亮点很多，具体归纳分析如下：1.覆盖范围进一步扩大。将一些事业单位、会计师事务所、社会团体、民办非企业等团体也纳入工伤保险覆盖范围。工伤保险覆盖范围的进一步扩大，可以让更多的单位减少工伤风险，让更多的劳动者能够得到较好的保护，同时还可以扩大工伤保险基金规模，提升工伤保险基金的可持续性。随着时代的不断发展，越来越多的新型劳动关系出现，上述一些社会团体从业人数也在不断增加，客观上都需要纳入工伤保险的覆盖范围。2.工伤认定范围也有所调整。将原来的上下班途中机动车事故伤害，改变为上下班途中非本人主要责任的交通事故，同时还将轨道交通、客运轮渡、火车事故等纳入了工伤认定范围，让更多的职工得到实惠。这主要是因为交通方式日益多元化，尤其是轨道交通在全国遍地开发，依靠轨道交通上下班的人越来越多。而之所以界定上下班途中非本人主要责任这一点，主要目的还是在于让更多的人认识到交通安全问题，减少各类交通事故。毕竟不能因为自己有工伤保险就有恃无恐，漠视交通安全，这会导致工伤事故增加。另外就是对于上下班途中负有主要责任而导致自身遭受伤害，则不纳入工伤的范畴。举例而言，无证驾驶、醉驾等行为导致的伤害，就不算工伤。3.简化了工伤认定程序。新工伤保险条例工伤认定程序，根据需要出台了工伤认定简易程序，只要是比较明确且劳资双方没有争议的工伤，适用简易工伤认定程序，这大大缩减了工伤认定时间。工伤认定时间从原来的60天缩短到15天，同时还取消了工伤认定发生争议的时候，行政复议前置的相关规定。程序的简化可以让工伤人员尽快得到补偿，更有助于工伤保险条例作用的充分发挥。同时程序的简化还可以让职工以及企业在工伤认定申请方面，能够做到节省大量精力、时间，快速走完工伤认定流程。4.提高了工伤补助标准。从工伤补助标准来看，新工伤保险条例有了很大幅度的提高；从一次性死亡补助金来看，标准提高为上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍；从一次性伤残补助金来看，增加了1~3个月的工资。同时从工伤保险待遇的核算依据来看，实现了真正意义上的全国统一，不再按照统筹地区的标准进行发放，而是按照全国的标准进行核算。5.增加了工伤保险基金的支出项目。相对于原来的工伤保险条例，新增的工伤保险基金支出项目主要包括“住院伙食补助费”“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”等项目。上述费用原来是由用人单位支付的，新工伤保险条例的实施，减轻了用人单位的经济负担，让用人单位参保的积极性得到了很大的提升。另外，工伤保险预防、培训等方面的费用也被纳入到了工伤保险基金的支出范围之内，这给工伤预防工作的开展提供了良好的支撑。综上所述，新工伤保险条例亮点多多，涉及了覆盖范围、补偿标准、认定程序、认定范围等多个方面，整体趋势就是更好地体现了工伤保险条例的初衷，强调让劳动者获得更好的工伤保障，维护好工伤人群的权益。
三、新工伤保险条例实施的意义
新工伤保险条例中的亮点，使得工伤保险的效用得到更好地发挥，对于和谐劳资关系的构建、职工合法权益的维护、工伤保险待遇的提升等都具有十分重要的意义，具体阐述如下：1.构建和谐的劳资关系。从新工伤保险条例的实施情况来看，对于和谐劳资关系的构建具有十分重要的促进作用，大大减少了因为工伤导致的劳资纠纷问题，绝大部分工伤劳资双方都没有太大争议。出现这种情况，自然与工伤保险认定范围的调整有关，也与工伤保险条例覆盖范围的增加、工伤补偿标准的提高、工伤保险基金支出项目的增加有很大关系。举例来说，原来不被认定为工伤的情况下，目前都被认定为工伤，对于劳资双方来说，自然不会有太多纠纷。而增加了工伤补助，也会减少劳资双方在补偿方面的分歧，从而促使劳动关系更加和谐。2.维护职工的合法权益。从新工伤保险条例的出发点来看，显然是为了更好地维护职工的合法权益，新工伤保险条例的出台在职工工伤权益保障方面发挥了十分重要的作用。新工伤保险条例让职工的合法权益得到了更好的维护，无论是提高工伤补偿标准，还是认定简化程序，都方便了工伤群体，给予这一群体最大限度的补助，让工伤职工能够得到更好的补偿，从而让这一群体尽快从工伤伤害中走出来。3.减轻企业的风险负担。新工伤保险条例的实施可以有效地减轻企业的风险和负担，之前由企业承担的很多工伤保险费用目前都由工伤保险基金承担，这样自然可以减轻企业的经济负担。从企业风险的分散来看，新工伤保险条例承担了更多的责任，在工伤认定方面也更加快速，这样就能够减轻企业风险负担，避免企业承受太多的风险。
四、结语
劳动保险条例篇6
原告原系被告职工，2001年12月11日被告单位团委组织进行蓝球友谊赛过程中原告发生意外伤害，左足跟腱被拉断。2002年11月26日经如东县劳动鉴定委员会鉴定评为七级工伤。对此工伤被告按有关规定，于2003年1月报支了医药费用3280元，以及原告领取了一次性工伤补偿金7378元，原、被告继续保持劳动关系。2005年6月30日因合同到期，双方终止劳动关系。原告要求被告根据《工伤保险条例》支付一次性工伤医疗补助金51205.14元和一次性伤残就业补助金19506.72元,合计70711.86元,被告没有给付，2005年8月19日,原告诉至如东县劳动争议仲裁委员会,2005年10月25日,如东县劳动争议仲裁委员会作出东劳仲案字[2005]第102号裁决书，裁决被告支付原告一次性伤残就业补助金26378元。2005年11月15日原告向本院，要求被告给付一次性工伤医疗补助金51205.14元和一次性伤残就业补助金19506.72元,合计70711.86元。
原告刘春寅诉称，原告原系被告职工，2005年6月30日因合同到期，双方终止劳动关系。2002年原告因公致伤，经有关部门鉴定为工伤七级。根据《工伤保险条例》，被告应当支付一次性工伤医疗补助金51205.14元和一次性伤残就业补助金19506.72元,合计70711.86元,其间,原告多次主张未果,2005年8月19日,原告诉至如东县劳动争议仲裁委员会,2005年10月25日,如东县劳动争议仲裁委员会裁决被告支付原告一次性伤残就业补助金26378元,原告认为,如东县劳动争议仲裁委员会裁决适用法律不当,现原告要求被告给付一次性工伤医疗补助金51205.14元和一次性伤残就业补助金19506.72元,合计70711.86元。
被告艾克公司辩称，原告2002年因公受伤经鉴定为工伤七级，2005年6月30日因合同到期双方终止劳动关系，现被告应按劳部发[1996]266号《企业职工工伤保险试行办法》规定发给一次性伤残就业补助金，按照伤残程度为当地一年职工月平均工资24个月的标准发给，七级伤残24个月，2004年度如东县职工平均工资为13189元，原告应得26378元。原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院不予支持。
[审判]
如东县人民法院经审理认为，原告于2002年11月经如东县劳动鉴定委员会鉴定评为七级工伤，被告按当时的规定处理，并安排了原告的工作，签订了劳动合同，2005年6月30日劳动合同期满，双方终止了劳动合同。现原、被告双方争议焦点在于本案处理的适用规定是适用于劳部发[1996]266号《企业职工工伤保险试行办法》的规定还是适用《工伤保险条例》和《江苏省实施<工伤保险条例>办法》的规定。《工伤保险条例》的实施时间是2004年1月1日，《江苏省实施<工伤保险条例>办法》的实施时间是2005年4月1日，本案中，原告工伤鉴定的时间虽然在2002年11月，但原、被告终止劳动合同的时间是2005年6月30日，在《工伤保险条例》和《江苏省实施<工伤保险条例>办法》的实施时间以后，本案中的一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金是在原、被告终止劳动合同时被告应支付的，因此本案应当适用《工伤保险条例》和《江苏省实施<工伤保险条例>办法》的规定。被告应按照《工伤保险条例》和《江苏省实施<工伤保险条例>办法》的规定给付原告一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。但原告计算一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金适用南通地区2004年的工资标准有误，应当适用如东县2004年的工资标准,2004年如东县职工平均工资为13189元。本院核定原告一次性工伤医疗补助金（42×1099.08）46161.36元、一次性伤残就业补助金（16×1099.08）17585.28元,合计人民币63746.64元。对被告关于本案应适用[1996]266号《企业职工工伤保险试行办法》的规定的辩称，于法相悖,本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款第三项、第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条，《工伤保险条例》第三十五条，《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第二十四条及相关民事法律政策之规定，作出如下判决：被告江升艾克科技股份有限公司于本判决生效后10日内支付原告刘春寅一次性工伤医疗补助金46161.36元、一次性伤残就业补助金17585.28元,合计人民币63746.64元。案件受理费50元，其他费用200元，合计人民币250元,由被告江升艾克科技股份有限公司负担。
劳动保险条例篇7
为保障职工工伤保险权益，分散用人单位工伤事故风险，依法推进工伤保险扩面工作，根据《工伤保险条例》及《**省实施〈工伤保险条例〉办法》、《劳动保障监察条例》及《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，结合**实际，对督促发生伤残（亡）的用人单位依法参加工伤保险有关问题通知如下。
一、按照《工伤保险条例》及《**省实施〈工伤保险条例〉办法》规定，用人单位应当为本单位全部职工参加工伤保险。对用人单位应当参保而未参保或未全员参保的，各级劳动保障部门要督促用人单位依法参加工伤保险。
二、各地要认真贯彻执行国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），注重解决农民工参加工伤保险问题。劳动保障部门对用人单位要求为农民工参加工伤保险的，必须提供便捷服务予以办理，不要以未参加其他社会保险为由而限制其参加工伤保险。
三、用人单位、工伤职工或其直系亲属、工会组织提出工伤认定申请时，应当提供工伤保险经办机构出具的单位是否为该职工参加工伤保险的证明材料。工伤职工或其直系亲属不能提供证明材料的，工伤认定部门应当要求用人单位提供，或通过经办机构查实该职工参保情况。
四、劳动保障工伤认定部门在受理工伤认定申请时，发现用人单位未为该职工参保的，应填写《提请督促用人单位依法参加工伤保险函》，送具有管辖权的劳动保障监察机构。
五、各级劳动保障监察机构收到《提请督促用人单位依法参加工伤保险函》后，应当在10个工作日内出具回执。符合立案条件的，应当依法立案查处，并在结案后15个工作日内填写《督促用人单位参加工伤保险情况反馈函》，将查处结果反馈给工伤认定部门。工伤认定部门要与劳动保障监察机构保持联系，及时掌握用人单位整改情况。
六、各级劳动保障监察机构应当将用人单位参加工伤保险情况作为监督检查的重要事项，并列入用人单位劳动保障守法诚信档案。对拒不参加工伤保险、情节严重或造成严重后果的，依法向社会公布。
劳动保险条例篇8
哈尔滨市解放后，市委、市政府十分重视企业职工劳动保险工作。1947年4月，实行国、公营企业职工公费医疗制度。1949年，实行东北行政委员会的《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。
1950年，哈尔滨市职工集体福利事业发展较快。一些企业陆续办起职工食堂、托儿所，并逐步解决职工住宅问题。
1951年2月，政务院《中华人民共和国劳动保险条例》。市劳动局相应建立有关制度。1953年1月，政务院公布《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》，进一步扩大劳动保险条例实施范围，提高劳动保险待遇标准。到1956年，全市国营企业、公私合营企业和部分私营企业职工实行劳动保险。
一、解放前的劳动保险
1903年7月14日，中东铁路全线通车后，中东铁路公司规定，职工及其家属一般死亡发给一次补助金，其标准是：“职工本人不超过25卢布;职工妻子不超过20卢布;子女未满15岁尚无工作者不超过8卢布。至于因工死亡，还要根据情况发给抚恤金”。据《三十六棚》一书记载：1904年5月，中东铁路哈尔滨临时总工厂工人栾永德因工死亡，工厂沙俄总管不发给家属丧葬补助金和抚恤金。沙俄职工发生因工伤亡，却超出规定发给补助、抚恤费用。中东铁路管理局车务处西线分处处长阿・格・阿盖耶夫在一次车祸中重伤致残，铁路局及时治疗，给假长期休养，另给18万卢布奖金。哈尔滨铁路医院俄国人医生米海尔因工死亡，中东铁路公司给其寡妻每年480卢布补助费，直到她死亡或重新结婚;两男孩每人每年120卢布，直到18岁为止。
1930年9月《中东半月刊》刊载：“哈尔滨玻璃工业共有元吉、新兴、吉江、北满4家工厂，共有职工260多人。玻璃工厂之劳动状态亟待改善之处甚多，每昼夜无交换休息，而工作继11～12小时以至14小时，工厂内排风欠善，工人吸入硅等灰粉并常在热空气中工作骤遇冷气等。造成工人气管及肺部多患病，加之常遇强烈光线患眼病者亦多。各工厂多雇用12～15岁之徒工，以3年之练习后每月可得工资10元（哈大洋），熟习之工人月给工资40～60元，工头月给120～150元，食住由厂方供给”。从事尘毒作业的工人患职业病，得不到医疗。
同年12月1日，中东铁路职工实行免费、半费医疗。其标准是：年薪在600元（哈大洋，下同）以下的职工及家属免费;年薪在1200元以下的职工免费，家属减收半费;年薪在1200元以上的一律缴费。
洲国统治时期，除铁路系统工人有一定的伤病、失业待遇外，其他企业没有劳动保险待遇。
1945年9月，老巴夺烟厂工人在中国共产党派来的女干部张秀英领导下，举行大罢工。资本家勾结警察威逼工人复工。工人团结起来，坚持斗争。资本家被迫答应增加工资，缩短工时，延长女工产假时间，开除压迫工人的大工头张治汉等条件，罢工胜利。
二、建立劳动保险制度
哈尔滨市解放后，市委、市政府制订一系列有关企业劳动保险方面的规章和政策。
1947年4月，市政府决定，对市属机关和国公营企业及革命残废军人家属实行免费医疗。
1948年1月，市委的《战时劳动法（草案）》规定：对一切工人职员实行社会保险制度。内容包括：因疾病、负伤医治补助金，残废工人抚恤金，丧葬补助金;工人因工牺牲而失养育的家属抚恤金，有一定工龄的60岁以上老年工人养老补助金。
同年8月，在哈尔滨市召开的第六次全国劳动大会作出《关于中国职工运动当前任务的决议》，提出“在工厂集中的城市或条件具备的地方，可以创办劳动的社会保险”。
同年12月27日，东北行政委员会根据第六次全国劳动大会决议和东北地区具体情况，《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。
哈尔滨市从1949年4月1日起，在铁路、邮电、矿山、军工、电气、纺织等7大行业32个公营企业贯彻试行《东北条例》，8300人享受劳动保险待遇。从1949年7月1日起，实施范围扩大到所有公营企业。1950年，全市65个企业、20400人享受劳动保险待遇。
同年5月，市政府下发《关于实行劳动保险有关问题的决定的通知》规定：生产条件正常，尚未实行劳动保险的国、公营企业，从6月1日起实行劳动保险。
1950年6月，市劳动局根据北京市实行职业保险经验，结合实际，制订《哈尔滨市职业保险办法试行细则》，规定实施范围，保险基金收集，保险基金缴纳手续，保险方法，保险金领取手续等。
1951年2月，政务院《中华人民共和国劳动保险条例》。实施范围暂定为：职工人数在100人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位与业务管理机关;铁路、航运、邮电三个产业所属企业及附属单位。
1952年5月，市劳动局印发《松江省公营企业未实行劳动保险职工生、老、病、死、伤、残辅助暂行办法（草案）》，对职工因工负伤、残废、死亡待遇，疾病或非因工负伤、残废、死亡待遇，养老待遇，生育待遇，试用人员、季节工、临时工待遇作出具体规定，在百人以下未实行劳动保险的国营、公营、合作社、公私合营企业中实行。
同年8月，市劳动局印发《关于固定建筑业工人实施劳动保险条例的几项决定》，在固定工人200人以上的建筑施工企业中实行《劳动保险条例》。
1953年1月，哈尔滨市在所有国营企业中实行《劳动保险条例》。
同年7月，市劳动局制订劳动保险基金月结算制度，解决劳动保险会计无人领导、报表不及时、剩余基金不按时上缴等问题。
1956年，哈尔滨市商业、外贸、粮食、供销、金融、民航、石油、地质、水产、国营农场、营林等产业和部门实行《劳动保险条例》
……
改革开放后，劳动保险制度逐步从企业中分离出来，纳入社会，由社保经办机构统筹，并不断健全完善。至今已形成了养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种。
劳动保险条例篇9
一、我国劳动力结构的变化
中国举世瞩目的经济成就在很大程度上取决于劳动力的充足供给，但我国自2000年开始进入老龄化社会[1]，目前是世界老年人口最多的国家，预测至2026年我国老年人口将超过3亿，2040年将超过4亿[2]。劳动力结构已悄然变化，劳动力供给由富足转为结构性缺失，生产性人口与消费性人口比例失调，人口红利衰减。社会养老负担加重，老年人生活保障问题日益严重，越来越多的老龄人员涌现在各行各业的工作岗位已是不争的事实。据不完全统计，截至2011年底，60岁以上人员就业的比例高达33%[3]。据第六次人口普查，我国人均寿命已提高到73.8岁，由此可知，公民劳动时间的延长是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平而产生的必然趋势。然而，我国对老龄劳动者的工伤保险待遇处理仍然存在争议，尚无明确解决方案，本文尝试对相关规范展开讨论。
二、老龄劳动者的界定与类型分析
（一）规范梳理
《劳动合同法》（2007年）第44条规定：“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。”而2008年的《劳动合同法实施条例》（下称《实施条例》）第21条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”《实施条例》在文义上给法律适用带来了混乱。因为，全国人大常委会2010年颁布的《社会保险法》第16条第2款规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金……”实践中，劳动者达到法定退休年龄与开始依法享受基本养老保险待遇之间，因缴费年限不足而可能有时间差。据此，对于未参加基本养老保险或者参加但累计缴费不足年限，没有享受基本养老保险待遇的超过法定退休年龄人员，依据低位阶的《实施条例》将后者简单地逐出职业劳动领域显然违背法理。
最高人民法院2010年《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（下称《劳动法解释（三）》）第7条规定：“用人单位与其招用的已经享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”司法机关的规定没有涉及退休年龄，而是将享受养老保险待遇或领取退休金作为劳动法主体资格的丧失条件。笔者认为，这是从法律适用角度尝试解决上述混乱。
（二）类型化分析
需要注意的是，《劳动法解释（三）》第7条与《劳动合同法》第44条的规定也并不完全一致，因为养老保险待遇与基本养老保险待遇并不完全等同，基本养老保险制度只是养老保险制度的一种。根据《社会保险法》规定，我国现行养老保险制度可分为四种类型。
第一种为职工基本养老保险，也就是《劳动合同法》第44条所指的基本养老保险。第二种为新型农村居民养老保险。《社会保险法》第20条规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。”第三种为城镇居民养老保险。《社会保险法》第22条规定“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。”而农村居民养老保险和城镇居民养老保险都不是基本养老保险，待遇也远低于基本养老保险，保险对象往往是无工作单位的农民、市民。第四种为公务员和参照《公务员法》管理的工作人员养老保险。《社会保险法》第10条第二款规定此类人员养老保险的办法由国务院另行规定。与其他三种养老保险形式相比，特点是本人无须缴纳养老费，国家财政补贴，达到法定退休年龄即领取退休金且待遇优厚。
《劳动合同法》第44条所指的基本养老保险是针对与用人单位签订劳动合同的人员。因为较大的缴费比例是由用人单位承担的，所以目前覆盖面还较窄，覆盖率也偏低，与新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的兼容性较差。而新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的标准低、待遇差使得《劳动法解释（三）》第7条中的“享受养老保险待遇”范围显得过于宽泛，从而难以真正倾斜保护劳动者。笔者分析上述各项规定后认为，体制内外的老龄劳动者可以依据养老保险待遇的不同，具体分为五种类型：（1）领取退休金的退休公务员被用人单位聘用；（2）享受基本养老保险待遇或领取退休金的企事业单位退休人员返聘、再就业等；（3）参加职工基本养老保险但累计缴费不足年限，超过法定退休年龄而尚未享受基本养老保险待遇的工作人员；（4）未参加基本养老保险也无退休金，但享受城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险的务工人员；（5）无退休金也未享受任何养老保险待遇的务工人员。显然，最需要关注的是后两类人员。
三、老龄人口劳动权利的法理解析
（一）法源与法条解析
劳动法是从传统民法中的雇佣契约发展而来，根据民事行为能力理论，公民如果不存在精神判断能力障碍，完全民事行为能力人的民事行为能力至公民死亡时终止。具体到劳动法领域，公民劳动行为能力是否同至劳动者的死亡而消灭？从理论上说，如果将退休年龄规定定性为强制性规范则等于对超过法定退休年龄自然人的劳动行为能力的剥夺，这种剥夺有悖于民事行为能力终止于公民死亡的理论。在实践中，各国劳动法对劳动行为能力的终止年龄一般未做明确规定，而只是规定退休年龄。但退休年龄不能认定是劳动行为能力完全终止的年龄。“国际劳工组织1980年通过的第162号《老年工人建议书》中，建议各国政府采取行动使他们能继续在令人满意的条件下工作；还规定如有可能应采取措施保证退休自愿，对领取退休金年龄的规定应有灵活性。”[4]这表明，老龄劳动者只应推定为限制劳动行为能力人，应仍允许其从事身体健康许可的劳动工作。我国《老年人权益保障法》也规定老年人参加劳动的合法收入受法律保护。退休年龄更多意义上是劳动者开始有权享受社会保障权益，是享受养老待遇和领取退休金、养老金的开始，并不必然表示劳动权益的丧失。
考察《劳动合同法》第44条将“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇”作为劳动合同终止的条件之一，而并未直接规定“劳动者达到法定退休年龄”作为劳动合同终止的条件之一。这符合“不以年龄作为劳动权利行使终止标准的国际惯例”[5]，也是劳动法立法宗旨的实质体现，旨在对处于弱势地位劳动者的倾斜保护。在同一法律文本中依据体系解释，可以认定《实施条例》第21条是赋予劳动者在达到法定退休年龄时的劳动合同终止权。这既与《劳动合同法》第44条协调起来，也与《社会保险法》第16条规定的公民的社会保障权相衔接。劳动者可以选择享受养老保险待遇而终止劳动合同，也可选择暂时放弃享受养老保险待遇而继续履行劳动合同。
（二）法律社会学分析
理论角度分析，当劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，即使参加“劳动”也不是为了基本生活保障之目的，因此业已不再具有劳动者的弱势地位特征，法律无需对依法享受基本养老保险待遇的“劳动者”进行倾斜保护。《劳动法》第73条规定劳动者退休的，依法享受社会保险待遇。这是我国《宪法》第45条第一款中公民物质帮助权的具体体现，实质是赋予劳动者社会保障权。我国《社会保险法》将该权利做了更为详细的规定，赋予劳动者在因年老丧失劳动能力导致生活困难时的社会保障权。
假设劳动者享受基本养老保险待遇后自愿留在用人单位（包括原用人单位和新的用人单位）继续发挥余热，且用人单位也愿意与该公民通过“劳动”这种行为建立法律关系，但由于该“劳动者”已不具备为了谋生而依附于用人单位并因此处在弱者地位的劳动法意义上的劳动者特征，因而用人单位与该享受基本养老保险待遇的“劳动者”之间的关系应当是《劳动法解释（三）》第7条所规定的劳务关系。
四、老龄劳动者工伤保险待遇的处理建议
劳动保险条例篇10
一、工伤认定的概念及工伤认定中职工的界定
工伤,顾名思义,是指是指因工负伤。根据《中华人民共和国社会保险法》第36条,国务院《工伤保险条例》第1条规定工伤是指因工作遭受事故或者患职业病。因此,我国的工伤不仅仅指因工负伤,患职业病也是工伤的一种,扩大了工伤保护的范围,有利于对工伤职工更加全面的保护。工伤认定是劳动行政行政部门根据相关法律法规作出的,对劳动者在工作过程中受到的伤害事实和性质进行确认的具体行政行为。其具有以下四个方面的特点:(1)工伤认定的主体是劳动行政部门。(2)工伤认定的内容是对职工受伤或患职业病的事实和性质进行确认。(3)法律依据是依照工伤保险条例和相关的法律的规定。(4)工伤认定的结果是将成为享受工伤保险待遇,获得工伤赔偿的法律依据。职工有广义和狭义之分。狭义的职工是指与用人单位签订有劳动合同,能够在一定的时间内连续的为用人单位工作的员工。广义的职工还包括用人单位临时雇用的员工,以及从其他单位借用的员工,这部分职工的特点是一般不与用人单位签订劳动合同,具有临时性、流动性,大部分农民工由于同时还要兼顾农业生产,一般不与用人单位签订劳动合同,属于广义职工的范畴。我国《工伤保险条例》第2条规定用人单位应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险。从该规定来看,《工伤保险条例》将农民工工伤保险也纳入其调整范围。
二、农民工工伤认定中存在的问题
虽然《工伤保险条例》将农民工列为其保护对象,但在现实生活中,农民工工伤认定中还存在许多问题,主要有以下几个方面:
1、劳动关系的模糊性。劳动关系的模糊性一方面表现为劳动合同的缺失。《工伤保险条例》第18条规定,工伤认定申请应当提交的材料之一是与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料,而根据《中华人民共和国劳动法》第16条的规定,劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的法律依据。虽然工伤保险条例将事实劳动关系也作为认定劳动关系的一种,但在现实中由于农民工的劳动合同的签订率相对较低,加上其本身的流动性和临时性,对劳动关系的举证十分困难,即使是劳动行政部门依职权来认定双方存在劳动关系时,也遭到了用人单位的百般阻挠,这就使农民工在工伤认定中处于十分被动的境地。劳动关系的模糊性另一方面表现为农民工往往跟随包工头打工,由于其工作任务具有阶段性,完工即走,农民工只认识包工头,并不明确自己的工作单位,与用人单位并没有直接的联系,因而用人单位对农民工的工伤一般都不予认可,这些都会使农民工在劳动关系的认定中处于不利的局面。
2、利益驱动下的农民工工伤保险参保率低。造成农民工工伤保险参保率低的原因一方面是由于根据《工伤保险条例》第10条第1款的规定,工伤保险费由用人单位缴纳,职工个人不缴纳工伤保险费,虽然在第8条规定了工伤保险费费率的行业差别,但对一些工伤发生率低,尤其对一些规模不大的个体工商户来说,不依法给未签订劳动合同的农民工参保,节约下来的费用可以成为他们利润的一部分,尤其在我国税制监管制度不健全的情况下,这种可能性大大增加。另一方面,根据工伤保险条例第10条第2款的规定用人单位缴纳工伤保险费的数额是根据本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。把农民工的工资计算到本单位职工工资总额,无疑会增加用人单位缴纳的工伤保险费,这也促使了用人单位不按照劳动法、劳动合同法规定的工资标准给农民工发放工资,这样未加上农民工工资的职工工资总额计算出来的工伤保险费会相对较低,节约下来的费用又可以转为用人单位的利润,这样在利益的驱动下农民工的工伤保险参保率低。
3、对农民工工伤认定及合法权益的保护的法律法规欠缺。对农民工工伤认定的保护仅局限于劳动和社会保障部的几个通知而且政策性较强,如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作通知》等。这些文件规定缺乏有效的强制性,仅起到指引的作用,缺乏对农民工工伤认定的专门的法律保护。
4、农民工工伤中的“私了”率高。虽然工伤保险条例第62条规定,用人单位应当参加工伤保险而未参加的,由用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。人力资源和社会保障部为了更好的保护工伤职工的合法权益制定了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》,但在现实中,农民工发生工伤后,由于工伤认定中关于事实劳动关系的举证复杂,证据收集的困难,工伤认定程序的繁琐,再加上农民工本身的流动性较强,使得农民工在发生工伤后大都与用人单位“私了”,但解决农民工工伤赔偿的过程中,由于用人单位的优势地位,往往使得农民工获得的赔偿低于其依照工伤保险条例所应当获得的赔偿。
三、完善农民工工伤认定的几点建议
1、强化农民工劳动合同制。虽然我国的劳动合同法第7条、第10条、第14条分别对劳动者与用人单位签订劳动合同中的固定期限的劳动合同和无定期限的劳动合同做出了规定,但由于农民工自身的特点大部分都未与用人单签订劳动合同,在对事实劳动关系的认定过程中,按照“谁主张,谁举证”的原则,对证据的收集及举证将面临着十分困难的局面,从而使工伤认定的申请超过法律规定的期间,使农民工不能按照法律的规定得到应有的赔偿。同时,由于劳动法、劳动合同法并没有对用人单位未与劳动者签订劳动合同作出相对严厉的处罚的规定,更使得农民工与用人单位的签约率低,再者,即使农民工被认定为工伤,用人单位也只是按照工伤保险条例第62条的规定给予农民工相应的赔偿或补偿,工伤保险条例第62条对用人单位为参加工伤保险的处罚偏低等,这些都导致了用人单位的违法成本低于其获取的利益,法律应当强化农民工劳动合同制,强制用人单位与农民工签订劳动合同,加大对用人单位未签订劳动合同,未参加工伤保险的处罚力度,从而从源头上保护农民工的合法权益。
2、提升有关农民工工伤保险的法律的效力层级。目前对农民工工伤认定的保护除了《工伤保险条例》的效力层级较高外,其他的都是散见于劳动部、人力资源和社会保障部的规章和通知中,这些规定的法律效力层级较低,缺少应有的强制性,对用人单位的约束力不够。提升农民工工伤认定的法律效力的层级,能够引起用人单位的足够重视,有利于增强对农民工的保护力度。
3、简化农民工工伤认定程序。针对农民工工作任务的阶段性和其工作的流动性,对案情简单,事实清楚的农民工工伤案件,可以简化工伤认定的程序,增加劳动行政部门和劳动仲裁机构执法的主动性,增加用人单位的举证责任,简化农民工工伤认定程序,可以使农民工能更多的应用法律的武器来维护自己的合法权益。
参考文献
[1]《工伤保险条例》(新解读)中国法制出版社2012
[2]孟迪云,尹玉林《完善农民工工伤保险制度的法律思考》[j]2009