十查十看自查报告篇1
最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定
(2017年1月25日最高人民法院审判委员会第1708次会议通过自2017年5月1日起施行)
《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》已于2017年1月25日由最高人民法院审判委员会第1708次会议通过，现予公布，自2017年5月1日起施行。
最高人民法院
2017年2月28日
为规范民事执行财产调查，维护当事人及利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合执行实践，制定本规定。
第一条 执行过程中，申请执行人应当提供被执行人的财产线索;被执行人应当如实报告财产;人民法院应当通过网络执行查控系统进行调查，根据案件需要应当通过其他方式进行调查的，同时采取其他调查方式。
第二条 申请执行人提供被执行人财产线索，应当填写财产调查表。财产线索明确、具体的，人民法院应当在七日内调查核实;情况紧急的，应当在三日内调查核实。财产线索确实的，人民法院应当及时采取相应的执行措施。
申请执行人确因客观原因无法自行查明财产的，可以申请人民法院调查。
第三条 人民法院依申请执行人的申请或依职权责令被执行人报告财产情况的，应当向其发出报告财产令。金钱债权执行中，报告财产令应当与执行通知同时发出。
人民法院根据案件需要再次责令被执行人报告财产情况的，应当重新向其发出报告财产令。
第四条 报告财产令应当载明下列事项:
(一)提交财产报告的期限;
(二)报告财产的范围、期间;
(三)补充报告财产的条件及期间;
(四)违反报告财产义务应承担的法律责任;
(五)人民法院认为有必要载明的其他事项。
报告财产令应附财产调查表，被执行人必须按照要求逐项填写。
第五条 被执行人应当在报告财产令载明的期限内向人民法院书面报告下列财产情况:
(一)收入、银行存款、现金、理财产品、有价证券;
(二)土地使用权、房屋等不动产;
(三)交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产;
(四)债权、股权、投资权益、基金份额、信托受益权、知识产权等财产性权利;
(五)其他应当报告的财产。
被执行人的财产已出租、已设立担保物权等权利负担，或者存在共有、权属争议等情形的，应当一并报告;被执行人的动产由第三人占有，被执行人的不动产、特定动产、其他财产权等登记在第三人名下的，也应当一并报告。
被执行人在报告财产令载明的期限内提交书面报告确有困难的，可以向人民法院书面申请延长期限;申请有正当理由的，人民法院可以适当延长。
第六条 被执行人自收到执行通知之日前一年至提交书面财产报告之日，其财产情况发生下列变动的，应当将变动情况一并报告:
(一)转让、出租财产的;
(二)在财产上设立担保物权等权利负担的;
(三)放弃债权或延长债权清偿期的;
(四)支出大额资金的;
(五)其他影响生效法律文书确定债权实现的财产变动。
第七条 被执行人报告财产后，其财产情况发生变动，影响申请执行人债权实现的，应当自财产变动之日起十日内向人民法院补充报告。
第八条 对被执行人报告的财产情况，人民法院应当及时调查核实，必要时可以组织当事人进行听证。
申请执行人申请查询被执行人报告的财产情况的，人民法院应当准许。申请执行人及其人对查询过程中知悉的信息应当保密。
第九条 被执行人拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定人予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
人民法院对有前款规定行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 被执行人拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的，人民法院应当依照相关规定将其纳入失信被执行人名单。
第十一条 有下列情形之一的，财产报告程序终结:
(一)被执行人履行完毕生效法律文书确定义务的;
(二)人民法院裁定终结执行的;
(三)人民法院裁定不予执行的;
(四)人民法院认为财产报告程序应当终结的其他情形。
发出报告财产令后，人民法院裁定终结本次执行程序的，被执行人仍应依照本规定第七条的规定履行补充报告义务。
第十二条 被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权通过网络执行查控系统、现场调查等方式向被执行人、有关单位或个人调查被执行人的身份信息和财产信息，有关单位和个人应当依法协助办理。
人民法院对调查所需资料可以复制、打印、抄录、拍照或以其他方式进行提取、留存。
申请执行人申请查询人民法院调查的财产信息的，人民法院可以根据案件需要决定是否准许。申请执行人及其人对查询过程中知悉的信息应当保密。
第十三条 人民法院通过网络执行查控系统进行调查，与现场调查具有同等法律效力。
人民法院调查过程中作出的电子法律文书与纸质法律文书具有同等法律效力;协助执行单位反馈的电子查询结果与纸质反馈结果具有同等法律效力。
第十四条 被执行人隐匿财产、会计账簿等资料拒不交出的，人民法院可以依法采取搜查措施。
人民法院依法搜查时，对被执行人可能隐匿财产或者资料的处所、箱柜等，经责令被执行人开启而拒不配合的，可以强制开启。
第十五条 为查明被执行人的财产情况和履行义务的能力，可以传唤被执行人或被执行人的法定代表人、负责人、实际控制人、直接责任人员到人民法院接受调查询问。
对必须接受调查询问的被执行人、被执行人的法定代表人、负责人或者实际控制人，经依法传唤无正当理由拒不到场的，人民法院可以拘传其到场;上述人员下落不明的，人民法院可以依照相关规定通知有关单位协助查找。
第十六条 人民法院对已经办理查封登记手续的被执行人机动车、船舶、航空器等特定动产未能实际扣押的，可以依照相关规定通知有关单位协助查找。
第十七条 作为被执行人的法人或其他组织不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人认为其有拒绝报告、虚假报告财产情况，隐匿、转移财产等逃避债务情形或者其股东、出资人有出资不实、抽逃出资等情形的，可以书面申请人民法院委托审计机构对该被执行人进行审计。人民法院应当自收到书面申请之日起十日内决定是否准许。
第十八条 人民法院决定审计的，应当随机确定具备资格的审计机构，并责令被执行人提交会计凭证、会计账簿、财务会计报告等与审计事项有关的资料。
被执行人隐匿审计资料的，人民法院可以依法采取搜查措施。
第十九条 被执行人拒不提供、转移、隐匿、伪造、篡改、毁弃审计资料，阻挠审计人员查看业务现场或者有其他妨碍审计调查行为的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 审计费用由提出审计申请的申请执行人预交。被执行人存在拒绝报告或虚假报告财产情况，隐匿、转移财产或者其他逃避债务情形的，审计费用由被执行人承担;未发现被执行人存在上述情形的，审计费用由申请执行人承担。
第二十一条 被执行人不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人可以向人民法院书面申请悬赏公告查找可供执行的财产。申请书应当载明下列事项:
(一)悬赏金的数额或计算方法;
(二)有关人员提供人民法院尚未掌握的财产线索，使该申请执行人的债权得以全部或部分实现时，自愿支付悬赏金的承诺;
(三)悬赏公告的方式;
(四)其他需要载明的事项。
人民法院应当自收到书面申请之日起十日内决定是否准许。
第二十二条 人民法院决定悬赏查找财产的，应当制作悬赏公告。悬赏公告应当载明悬赏金的数额或计算方法、领取条件等内容。
悬赏公告应当在全国法院执行悬赏公告平台、法院微博或微信等媒体平台，也可以在执行法院公告栏或被执行人住所地、经常居住地等处张贴。申请执行人申请在其他媒体平台，并自愿承担费用的，人民法院应当准许。
第二十三条 悬赏公告后，有关人员向人民法院提供财产线索的，人民法院应当对有关人员的身份信息和财产线索进行登记;两人以上提供相同财产线索的，应当按照提供线索的先后顺序登记。
人民法院对有关人员的身份信息和财产线索应当保密，但为发放悬赏金需要告知申请执行人的除外。
第二十四条 有关人员提供人民法院尚未掌握的财产线索，使申请悬赏公告的申请执行人的债权得以全部或部分实现的，人民法院应当按照悬赏公告发放悬赏金。
悬赏金从前款规定的申请执行人应得的执行款中予以扣减。特定物交付执行或者存在其他无法扣减情形的，悬赏金由该申请执行人另行支付。
有关人员为申请执行人的人、有义务向人民法院提供财产线索的人员或者存在其他不应发放悬赏金情形的，不予发放。
第二十五条 执行人员不得调查与执行案件无关的信息，对调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当保密。
十查十看自查报告篇2
司法警察执法细则最新全文一、一般规定
第一条坚定政治信念
(一)坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导;
(二)坚持牢固树立科学发展观，为构建社会主义和谐社会而奋斗;
(三)坚持党的领导，忠实执行宪法和法律;
(四)坚持公正司法，一心为民的工作方针。
第二条维护司法公正，提高执法效率
(一)坚持公正与效率的工作理念，严格执法;
(二)严格依法履行职责，遵守法律规定的程序，文明执法;
(三)保证工作质量，提高工作效率，确保工作安全，为审判工作提供优质、高效的保障。
第三条保持司法廉洁
(一)严格遵守有关廉政规定，不利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益;
(二)不得从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营利性组织中兼任职务;
(三)不准过问案件、为当事人说情，不准给刑事被告人(以下简称被告人)带口信、送钱物;
(四)对当事人及其利害关系人、人、辩护人的馈赠或者贿赂行为，应果断拒绝并给予批评。
第四条加强职业修养
(一)崇尚法治，维护正义;
(二)公正廉洁，文明执勤;
(三)秉公执法，办事公道;
(四)服从命令，听从指挥;
(五)坚毅勇敢，不怕牺牲;
(六)勤勉敬业，忠于职守。
第五条注重警容仪表
(一)严格遵守人民警察着装管理规定，保持良好形象;
(二)除不宜或不需要着装的情形外，在工作期间必须着警服。规范缀钉、佩戴警衔标志、警号、胸徽、领花、臂章等;
(三)女司法警察不得染指甲、留长指甲，不得染彩发，不得化浓妆，发辫不得过肩;
(四)男司法警察不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须。
第六条约束举止言行
(一)谨言慎行，不得有任何损害司法公正和司法警察形象的言行;
(二)使用文明、规范、准确的语言;
(三)不准对群众和当事人采取冷漠、生硬、蛮横的态度，不准耍特权;
(四)不得打骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人和被告人。
二、押解
第七条基本要求
(一)遵守押解工作纪律，严格执行押解工作规则;
(二)提高警惕，确保押解工作安全;
(三)按照规定正确使用警灯、警报器，使用文明、规范的用语;
(四)根据《人民警察使用警械和武器条例》配备警械和武器。
第八条押解途中被告人企图脱逃，或实施袭警等违法犯罪行为时：
(一)采取措施制服被告人，加强戒备，防止其他被告人伺机脱逃;
(二)待险情消除后，向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施;
(三)必要时可向公安部门报警，请求援助;
(四)遇有威胁押解司法警察人身安全等法定使用武器的情节，可依法使用武器，但要严格按照《人民警察使用警械和武器条例》执行。
第九条押解途中被告人企图自杀、自伤和伤害其他被告人，或实施以上违法犯罪行为时：
(一)采取措施制服被告人，收缴其携带的凶器和用于自杀、自伤及伤害他人的其它物品;
(二)将被告人分别押解及看管，以防止其相互伤害;
(三)待险情消除后，向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施;
(四)对已经发生伤害后果的，根据被告人受伤的程度采取相应的措施，防止伤情进一步加重。
第十条押解途中被告人企图串供，或实施串供行为时：
(一)对被告人进行警告，制止其实施串供行为;
(二)将被告人分别押解及看管，防止相互串供;
(三)必要时应对被告人进行检查、搜身，收缴可能用于串供的物品、字条;
(四)处置完毕后，向法警队领导及法官报告情况。
第十一条押解途中，执行押解任务的车辆发生交通事故或发生故障等情况时：
(一)严密看管被告人，组织对车辆及现场的警戒，防止被告人脱逃及其他意外事件的发生;
(二)将被告人转移到备用车辆，在转移被告人过程中，要加强对被告人的看管及现场周围的警戒;
(三)在没有备用车辆的情况下，可以临时征用社会车辆，将被告人及时带离事故现场;
(四)向公安部门报警，请有关部门到达现场协助处理，及时向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施。
第十二条押解时遇有被告人亲属或其他人员拦阻、哄闹：
(一)将被告人与其他人员相隔离，防止其他人员借机劫夺被告人，加强对被告人的看管，防止被告人脱逃;
(二)对相关人员提出警告，告知其对自己的行为可能要承担的法律后果;
(三)在警告、劝阻无效的情况下，要将有关人员或带头哄闹者强制带离现场或予以暂时看押，必要时可依法使用警械和武器;
(四)向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施，必要时可向公安部门报警。
第十三条押解时遇有群众围观：
(一)加强对被告人的看管，防止其借机脱逃、串供等;
(二)将被告人与其他人员隔离，防止发生意外情况;
(三)迅速将被告人带离现场或置于安全场所;
(四)采取措施将围观的群众予以疏散，保证押解任务顺利进行。
第十四条押解时遇有被告人打听案情或对于自身案件可能的处理结果，咨询有关法律法规：
(一)遵守相关纪律规定，不得向被告人透露案情;
(二)告知被告人人民法院会公正审判，不得对被告人进行训斥，也不得向被告人表示自己对案件的看法;
(三)告知被告人可在法庭上陈述自己的意见，并向律师咨询相关的法律法规。
三、值庭
第十五条基本要求
(一)遵守法庭纪律，精神集中、举止端庄、行为文明、态度严肃;
(二)提高警惕，维护法庭秩序，确保庭审活动顺利进行;
(三)根据审判长、独任审判员的指令依法履行职责;
(四)根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警械和武器。
第十六条被告人企图行凶、脱逃或实施以上违法犯罪行为时：
(一)采取措施制服被告人，必要时可依法使用警械和武器;
(二)收缴被告人持有的凶器和用来行凶的其它物品;
(三)加强对其他被告人的看管，防止其借机脱逃或行凶，密切监控旁听人员，防止发生意外事件;
(四)待险情消除后，向审判长或法警队长报告，按照指令采取进一步措施。
第十七条被告人实施自杀、自伤等行为时：
(一)采取措施控制被告人，制止其实施自杀、自伤行为;
(二)收缴其持有的凶器或可能用来实施自杀、自伤的其它物品;
(三)对已经发生伤害后果的，应首先控制被告人，然后再对其进行救治;
(四)待险情消除后，立即向审判长或法警队长报告，按照指令采取进一步措施。
第十八条被告人突发疾病：
(一)根据被告人发病的情况及其症状，采取合理有效的救助措施;
(二)在审判长的指挥下，请医护人员对被告人进行检查和救治，如有必要，在经审判长请示相关领导同意后，将被告人送往医院诊治;
(三)在检查、救治被告人过程中，要加强看管及对现场的警戒，必要时可疏散旁听人员，防止被告人脱逃或其他人员借机哄闹;
(四)要积极采取措施对被告人进行救治，不得对被告人放任不管。
第十九条旁听人员有违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的行为时：
(一)押解法警要严密监控被告人，防止其借机脱逃，禁止无关人员接近被告人，必要时可将被告人带离法庭;
(二)对违反法庭纪律的人员提出警告，予以劝阻、制止，临时收缴其持有的录音、录像、摄影器材;
(三)对严重违反法庭纪律、扰乱法庭秩序，经劝阻、制止无效或者有违法行为的人员，应根据审判长的指令采取强制措施;
(四)在处置过程中，要使用规范用语，采取强制措施时，要文明执法。
第二十条被告人情绪激动、失控，谩骂审判人员、检察人员时：
(一)对其进行警告，采取措施将其束缚，防止其因情绪失控做出过激行为;
(二)严密监控其他被告人及旁听人员，防止发生意外事件;
(三)按照审判长指令采取进一步措施。
四、看管
第二十一条基本要求
(一)严密监控被告人，按照规定进行巡查、检查;
(二)依法告知被告人在看管期间的权利和应遵守的规章制度;
(三)不得从事与看管工作无关的事情;
(四)根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警械和武器。
第二十二条被告人企图脱逃，或实施袭警等违法犯罪行为时：
(一)采取措施制服被告人，并单独关押;
(二)必要时可临时封闭看管场所，禁止人员出入;
(三)加强对其他被告人的看管，防止发生意外情况;
(四)待险情消除后，向法警队长及相关领导报告，根据指令采取进一步措施。
第二十三条被告人企图自杀、自伤和伤害其他被告人，或实施以上违法犯罪行为时：
(一)采取措施制服被告人，并单独关押;
(二)收缴被告人持有的凶器和用于行凶的其它物品;
(三)对于已经受伤的被告人，应首先将其控制，再进行救治。
第二十四条被告人打听案情、可能的处理结果或咨询法律法规时：
(一)遵守相关纪律规定，不得向被告人透露案情;
(二)告知被告人人民法院会公正审判，不得对其进行训斥或有其他表示;
(三)告知被告人可向律师咨询相关的法律法规。
第二十五条被告人亲属要求会见、递送食品、钱物和传递口信：
(一)告知被告人亲属，按照规定人民法院不允许会见被告人、递送食品、钱物等;
(二)告知被告人亲属可将有关物品送至看守所，由看守所按照有关手续转交给被告人;
(三)告知过程中，要使用文明规范的用语，不得对被告人亲属进行训斥。
第二十六条被告人哄闹或谩骂看管人员、其他被告人时：
(一)应对其进行警告和训诫，对于警告和训诫无效的被告人，可采取强制措施并单独关押;
(二)加强对看管场所的警戒，必要时可临时封闭看管区域，防止发生意外事件;
(三)严密监控被告人行动，并及时上报相关情况，待增援警力到达后采取进一步措施。
五、安全检查
第二十七条基本要求
(一)按照规定认真查验相关人员的证件并进行登记;
(二)按照规定对进入法庭的人员进行人身和随身携带物品的检查;
(三)坚持严格、细致、文明的原则，保持高度警惕，使用规范的言词;
(四)准确、迅速识别违禁物品和危险品，处置方式正确。
第二十八条当事人携带录音、录像、摄影器材等限制物品时：
(一)告知携带者按照规定，限制物品不得带入法庭;
(二)对限制物品，应逐项进行登记，暂时寄存于物品柜内，待庭审结束后，凭本人证件和号牌，在确认物品齐全、完好并签字后取回寄存物;
(三)如其拒绝寄存，应阻止其进入审判法庭。
第二十九条当事人携带枪支、刀具、易燃、易爆等管制物品、危险物品时：
(一)对携带管制物品者，应首先将其控制，再对其进行检查和询问，涉嫌构成犯罪的，依法移交公安机关处理;
(二)对管制物品一经发现一律予以收缴，持有枪支者有持枪证及枪证的可不收缴，但是应阻止其进入法庭;
(三)易燃易爆物品一经发现，即予没收，并应核查持有者身份情况，及时向法警队领导报告;
(四)按照规定的程序和方法处理易燃易爆危险物品。
第三十条当事人或其他人员不接受安全检查，企图强行闯入审判区时：
(一)进行劝阻和警告，加强警戒，防止未经安全检查人员进入审判区;
(二)对于劝阻和警告无效的，采取措施将其束缚，必要时可使用警械;
(三)必要时可临时关闭安检场所，防止发生意外事件;
(四)向法警队及有关领导报告，根据指令采取进一步措施。
六、送达
第三十一条基本要求
(一)按照要求的时间、地点，将法律文书准确无误送至被送达人;
(二)妥善保管卷宗、法律文书，不得毁损和丢失;
(三)规范言行，文明礼貌，保持良好形象;
(四)谨慎驾驶，确保交通安全。
第三十二条被送达人拒绝签收法律文书时：
(一)向被送达人做好解释工作，不得对被送达人进行训斥;
(二)告知被送达人拒绝签收法律文书可能承担的法律后果;
(三)依法进行留置送达。
第三十三条被送达人情绪激动，有过激的言词和行为时：
(一)对其进行警告，告知其对自己的言行可能要承担的法律后果;
(二)向法警队领导报告情况，根据指令采取进一步措施，必要时可向公安机关报警;
(三)根据情况灵活处置，避免事态进一步恶化。
七、强制执行
第三十四条基本要求
(一)坚持文明执行，严格依法采取执行措施;
(二)讲究方式方法，注重执行的法律效果和社会效果;
(三)及时有效地制止执行过程中的违法犯罪行为，对有违法犯罪嫌疑的人员采取强制措施，保障执行人员和相关财产的安全。
第三十五条被执行人对执行有抵触情绪，不予配合时：
(一)配合执行人员做说服教育工作，警告被执行人不得采用违法手段抗拒执行;
(二)密切监视被执行人动态，将被执行人置于有效的控制范围内，防止发生意外事件;
(三)听从现场指挥人员的指挥，采取进一步措施。
第三十六条被执行人暴力抗法时：
(一)保护好执行人员的安全，注意加强自身的防护;
(二)采取有效措施对被执行人员进行控制和束缚，收缴被执行人持有的凶器及其它危险物品，必要时可使用警械;
(三)听从现场指挥员的指挥，将被执行人员强制带离或予以临时看管;
(四)对于严重妨害执行秩序和有违法行为的当事人，根据院长签发的拘留决定书或听从现场指挥员命令，对其实施拘留或采取强制措施予以约束。
第三十七条围观人员哄闹，冲击执行现场时：
(一)布置警戒线，禁止无关人员进入执行现场;
(二)对哄闹者进行劝阻、警告，告知可能承担的法律后果;
(三)对带头哄闹、冲击执行现场者，根据现场指挥员指令，可依法采取强制措施，必要时可依法使用警械;
(四)在处置过程中，司法警察要文明执法，慎用警械具。
八、附则
第三十八条各级人民法院指导、监督本院司法警察遵守本规范。
第三十九条聘用制司法警察参照本规范执行。
第四十条本规范由最高人民法院负责解释。
第四十一条本规范自下发之日起施行。
司法警察职权规范人民法院司法警察依照《人民法院组织法》、《人民法院司法警察条例》的规定包括
(一)维护审判秩序;
(二)对进入审判区域的人员进行安全检查;
(三)刑事审判中押解、看管被告人或者罪犯，传带证人、鉴定人和传递证据;
(四)在生效法律文书的强制执行中，配合实施执行措施，必要时依法采取强制措施;
(五)执行死刑;
(六)协助机关安全和涉诉信访应急处置工作;
十查十看自查报告篇3
第一章总则
第一条为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作，根据《中国共产程》，结合工作实践，制定本规则。
第二条监督执纪工作以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。
第三条监督执纪工作应当遵循以下原则：
(一)坚持以同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩;
(二)坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;
(三)坚持以事实为依据，以党规党纪为准绳，把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病救人;
(四)坚持信任不能代替监督，严格工作程序、有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。
第四条监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握树木与森林的关系，运用监督执纪四种形态，让红红脸、出出汗成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第五条创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。
第二章领导体制
第六条监督执纪工作实行分级负责制：
(一)中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的党员领导干部，以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组(党委)，各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。
(二)地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理的党员干部，以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组(党委)，下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。
(三)基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员，以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执纪工作。
第七条对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，并及时向对方通报情况。
第八条上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查，必要时也可直接进行执纪审查。
第九条严格执行请示报告制度，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检机关应当向同级党委(党组)请示汇报并向上级纪委报告，形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告，既要报告结果也要报告过程。
坚持民主集中制，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题，应当经集体研究后，报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。
第十条纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理，履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能。
第十一条派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导，经常听取工作汇报。派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作，重要问题应当向派出机关请示报告，必要时可以向被监督单位党组织通报。
第三章线索处置
第十二条纪检机关部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违纪的举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。
执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索，属本部门受理范围的，应当送案件监督管理部门备案;不属本部门受理范围的，经审批后移送案件监督管理部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。
案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。
第十三条纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委，以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况，应当向上级纪检机关报告。
第十四条案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名，全程登记备查。
第十五条纪检机关应当根据工作需要，定期召开专题会议，听取问题线索综合情况汇报，进行分析研判，对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究，提出处置要求。
第十六条承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。
线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。
第十七条承办部门应当定期汇总线索处置情况，及时向案件监督管理部门通报。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况，向纪检机关主要负责人报告。
各部门应当做好线索处置归档工作，归档材料应当齐全完整，载明领导批示和处置过程。
第四章谈话函询
第十八条采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟订谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委(党组)主要负责人，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。
第十九条谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。
谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。
第二十条函询应当以纪检机关办公厅(室)名义发函给被反映人，并抄送其所在党委(党组)主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委(党组)主要负责人签署意见后发函回复。
被函询人为党委(党组)主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委(党组)主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。
第二十一条谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理：
(一)反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结澄清;
(二)问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;
(三)反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。
谈话函询材料应当存入个人廉政档案。
第五章初步核实
第二十二条采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。被核查人为下一级党委(党组)主要负责人的，纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。
第二十三条核查组经批准可采取必要措施收集证据，与相关人员谈话了解情况，要求相关组织作出说明，调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验。
需要采取技术调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。
第二十四条初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体人员签名备查。
承办部门应当综合分析初核情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织处理等方式提出处置建议。
初核情况报告报纪检机关主要负责人审批，必要时向同级党委(党组)主要负责人报告。
第六章立案审查
第二十五条经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。
凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件。
第二十六条对符合立案条件的，承办部门应当起草立案审查呈批报告，经纪检机关主要负责人审批，报同级党委(党组)主要负责人批准，予以立案审查。
纪检机关主要负责人主持召开执纪审查专题会议，研究确定审查方案，提出需要采取的审查措施。
立案审查决定应当向被审查人所在党委(党组)主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。
严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的，应当向社会公开。
第二十七条纪检机关主要负责人批准审查方案。
纪检机关相关负责人批准成立审查组，确定审查谈话方案、外查方案，审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。
执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见，审批一般信息查询，对调查取证审核把关。
审查组组长应当严格执行审查方案，不得擅自更改;以书面形式报告审查进展情况，遇重要事项及时请示。
第二十八条审查组可以依照相关法律法规，经审批对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。
审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。
需要提请有关机关协助的，由案件监督管理部门统一办理手续，并随时核对情况，防止擅自扩大范围、延长时限。
第二十九条审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重要涉案人员谈话，重要的外查取证，暂扣、封存涉案款物，应当以本机关人员为主，确需借调人员参与的，一般安排从事辅工作。
第三十条立案审查后，应当由纪检机关相关负责人与被审查人谈话，宣布立案决定，讲明党的政策和纪律，要求被审查人端正态度、配合调查。
审查期间对被审查人以同志相称，安排学习党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料。
审查应当充分听取被审查人陈述，保障其饮食、休息，提供医疗服务。严格禁止使用违章党规党纪和国家法律的手段，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。
第三十一条外查工作必须严格按照外查方案执行，不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，重要事项应当及时请示报告。
外查工作期间，执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人，不得擅自采取调查措施，不得从事与外查事项无关的活动。
第三十二条严格依规收集、鉴别证据，做到全面、客观，形成相互印证、完整稳定的证据链。
调查取证应当收集原物原件，逐件清点编号，现场登记，由在场人员签字盖章;调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。已调取证据必须及时交审查组统一保管。
严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据;严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。
第三十三条暂扣、封存、冻结、移交涉案款物，应当严格履行审批手续。
执行暂扣、封存措施，执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，现场填写登记表，由在场人员签名。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。
纪检机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员保管涉案款物，严格履行交接、调取手续，定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。
第三十四条审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。
第三十五条未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。
第三十六条执纪审查部门主要负责人、分管领导应当定期检查审查期间的录音录像、谈话笔录、涉案款物登记表，发现问题及时纠正并报告。
第三十七条查明违纪事实后，审查组应当撰写违纪事实材料，与被审查人见面，听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，审查组应当作出说明或者注明情况。
审查工作结束，审查组应当集体讨论，形成审查报告，列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据，并由审查组组长及有关人员签名。
对执纪审查过程中发现的重要问题和意见建议，应当形成专题报告。
第三十八条审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告，应当报纪检机关主要负责人批准，连同全部证据和程序材料，依照规定移送审理。
审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。
第七章审理
第三十九条纪检机关案件审理部门对党组织和党员违纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。
审理工作应当严格依规依纪，提出纪律处理或者纪律处分的意见，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。
坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。
第四十条审理工作按照以下程序进行：
(一)案件审理部门收到审查报告后，应当成立由2人以上组成的审理组，全面审理案卷材料，提出审理意见。
(二)对于重大、复杂、疑难案件，执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的;或者对违纪行为性质认定分歧较大的，经批准可提前介入审理。
(三)坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见;对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。审理部门应当根据案件审理情况与被审查人谈话，核对违纪事实，听取辩解意见，了解有关情况。
(四)对主要事实不清、证据不足的，经纪检机关主要负责人批准，退回执纪审查部门重新调查;需要补充完善证据的，经纪检机关相关负责人批准，可以退回执纪审查部门补证。
(五)审理工作结束后形成审理报告，列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见。审理报告应当体现党内审查特色，依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质，分析被审查人违章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程。
对给予同级党委委员、候补委员，同级纪委委员纪律处分的，在同级党委审议前，应当同上级纪委沟通，形成处理意见。
审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。
第四十一条审理报告报纪检机关主要负责人批准后，提请纪委常委会会议审议。需报同级党委审批的，应当在报批前以办公厅(室)名义征求同级党委组织部门和被审查人所在党委(党组)意见。
处分决定作出后，应当通知受处分党员所在党委(党组)，抄送同级党委组织部门，并在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。
第四十二条被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。执纪审查部门应当在通知司法机关之日起7个工作日内，完成移送工作。
案件移送司法机关后，执纪审查部门应当跟踪了解处置情况，发现问题及时报告，不得违规过问、干预处置工作。
审理工作完成后，对涉及的其他党员、干部问题线索，经批准应当及时移送有关纪检机关处置。
第四十三条对被审查人违纪所得款物，应当依规依纪予以没收、追缴、责令退赔或者登记上交。
对涉嫌犯罪所得款物，应当随案移送司法机关。
对经认定不属于违纪所得的，应当在案件审结后依纪依法予以返还，办理签收手续。
第四十四条对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理;需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。
申诉办理部门成立复查组，调阅原案案卷，必要时可以调查取证，经集体研究后，提出办理意见，报纪检机关相关负责人批准或者纪委常委会会议研究决定，作出复议复查决定。决定应当告知申诉人，抄送相关单位，并在一定范围内宣布。
坚持复议复查与审查审理分离，原案审查、审理人员不得参与复议复查。
复议复查工作应当在90日内办结。
第八章监督管理
第四十五条纪检机关应当严格依照《中国共产党党内监督条例》，强化自我监督，健全内控机制，并自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。
纪检机关应当严格干部准入制度，严把政治安全关，监督执纪人员必须对党忠诚、忠于职守、敢于担当、严守纪律，具备履行职责的基本条件。
纪检机关应当加强对监督执纪工作的领导，严格教育、管理、监督，切实履行自身建设主体责任。
审查组应当设立临时党支部，加强对审查组成员的教育监督，开展政策理论学习，做好思想政治工作，及时发现问题、进行批评纠正，发挥战斗堡垒作用。
第四十六条对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。
发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。
第四十七条严格执行回避制度。审查审理人员是被审查人或者检举人近亲属、主要证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查审理情形的，不得参与相关审查审理工作，应当主动申请回避，被审查人、检举人及其他有关人员也有权要求其回避。选用借调人员、看护人员、审查场所，应当严格执行回避制度。
第四十八条审查组需要借调人员的，一般应从审查人才库抽选，由纪检机关组织部门办理手续，实行一案一借，不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督，借调结束后由审查组写出鉴定。借调单位和领导干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。
第四十九条严格执行保密制度，控制审查工作事项知悉范围和时间，不准私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带问题线索和涉案资料，严禁泄露审查工作情况。
审查组成员工作期间，应当使用专用手机、电脑、电子设备和存储介质，实行编号管理，审查工作结束后收回检查。
汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施，携带案卷材料应当专人专车、卷不离身。
第五十条纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务，不得泄露相关秘密。
监督执纪人员辞职、退休3年内，不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。
第五十一条在监督执纪过程中，对谈话对象检举揭发与本案不直接相关人员并属于按程序应当报纪检机关主要负责人的问题线索，应当由其本人书写，不以问答、制作笔录方式记载，密封后交由部门主要负责人径送本机关主要负责人。
第五十二条执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人，审查组应当指定专人担任安全员。被审查人发生安全事故的，应当在24小时内逐级上报至中央纪律检查委员会，及时做好舆论引导。
发生严重安全事故的，省级纪检机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨，并予以通报、严肃问责。
案件监督管理部门应当开展经常性检查和不定期抽查，发现问题及时报告并督促整改。
第五十三条对纪检干部越权接触相关地区、部门、单位党委(党组)负责人，私存线索、跑风漏气、违反安全保密规定，接受请托、干预审查、以案谋私、办人情案，以违规违法方式收集证据，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴请和财物等违纪行为，依照《中国共产党纪律处分条例》严肃处理。
第五十四条开展一案双查，对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。
第九章附则
第五十五条各省、自治区、直辖市纪委可以根据本规则，结合工作实际，制定实施办法。
中央军事委员会纪律检查委员会可以根据本规则，制定相关规定。
纪委派驻纪检组(派出纪检机构)，国有企事业单位纪检机构，应当结合实际执行本规则。
十查十看自查报告篇4
一、学界研究现状
对于未成年人社会调查报告是否属于证据,学界之间存有争议。一种观点认为未成年人社会调查报告属于证据,但对于该证据属于何种类别,学者的意见又表现出差异。罗芳芳认为,未成年人社会调查报告具有相关性、专业性和科学性、应用性,属于专家证据;张静、吴燕、杨飞雪等认为,未成年人刑事案件社会调查报告具备了证据的客观性、关联性和合法性,应当被视为证据,其属于品格证据;而另一种观点认为未成年人社会调查报告并不是证据,而仅具有参考作用。皮艺军认为,“证据必须能够证明案件的真实情况。然而,未成年人社会调查报告中涉及的内容多指向犯罪原因,与案件事实并不存在客观、必然的联系。因此不应被采纳为证据。郑圣果认为,未成年人社会调查报告与刑事证据的概念、本质等不符,只能作为办案时的参考。对此,笔者较为赞同后者的观点,认为未成年人社会调查报告不属于刑事证据之列。
二、对未成年人社会调查报告不属于证据的分析
未成年人社会调查报告不属于刑事证据主要有以下五个原因:
(一)从证据的定义考察
法谚有云:“不明白某学术上之用语者,亦不明白该学术”。由此可见概念之重要性,因此欲对未成年人社会调查报告是否是证据进行判断,必须从证据的定义入手。根据《刑事诉讼法》第四十八条之规定,可以用于证明案件事实的材料,都是证据。而司法实践中未成年人社会调查报告一般包括未成人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、监护条件、平时表现等内容,这些内容虽然能够对未成年人的社会危害性进行一定的评估,但是和案件事实却没有必然的关系,即不能证明未成年人是否实施了犯罪、实施犯罪的地点、手段、场合等案件事实,因此难以称之为证据。对此,药家鑫案件或许是最好的说明。案发后根据法庭调查,药家鑫出身知识分子家庭,药家鑫平日在校表现非常好,学习优秀,得过13次奖励,在老师和同学眼中内向平和,是个好学生。然而就是这样一个“好学生”,却在被害人毫无还手之力时对其痛下杀手最终致其死亡。在这一事件中,药家鑫平日的获奖证书、老师和同学对他的评价都不属于能够证明案件事实的材料,因此不应以证据来认定。
(二)从证据的形式来看
依据我国现行的《刑事诉讼法》第四十八条第二款,其规定了八种法定证据形式:(一)物证;(二)书证;(三)证人证言;(四)被害人陈述;(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解;(六)鉴定意见;(七)勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录;(八)视听资料、电子数据。但是从笔者的角度而言,未成年人社会调查报告并不归属于上述分类中的任何一类。
有观点认为未成年人社会调查报告属于一种特殊的证人证言,但是笔者以为,这种观点并不能成立。证人证言是证人就其所感知的案件情况向法院所作的陈述,但是未成年人社会调查报告的内容与案件情况并没有直接的因果关系。此外,证人在刑事诉讼中必须是自然人,因为对案件情况的了解必须通过自然人的各种感觉器官和大脑才能形成,而国家机关、团体、企事业单位或其他组织显然不具备这些条件,但是司法实践中未成年人社会调查报告通常都是由公安机关、检察院等非自然人完成的,因此将其称为证人证言并不妥当。
(三)从证据的特征来看
客观性是证据最重要的特征之一,但是未成年人社会调查报告却并不具备这一特征。通常而言,未成年人社会调查报告会涉及到未成年人平日里的表现、性格特点、社会交往等内容,由于这些内容都是以“意见”的形式作出的,因此难免掺入评价者自己的主观因素,评价者自己的学识、成长经历、社会阅历、其与未成年人犯罪嫌疑人或者被告人的关系等都将影响到未成年人社会调查报告的内容,因此从这个角度讲,未成年人社会调查报告的主观性极强,随意性较大。就我国现实情况而言,在未成年人刑事案件中可能存在多个未成年人社会调查报告,这些报告的结论难免会有差别,这就使得未成年人社会调查报告的客观性不复存在,因而难以称之为证据。
(四)从证据的质证来看
在刑事诉讼中,证据一般由控辩双方提供,对于控辩双方提供的证据,必须经过质证才能作为法院定案的依据。对此,最高人民法院《关于刑事质证法若干问题的解释》第五十八条规定:“证据必须经过法庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实,否则不能作为定案的根据。”但是依据最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》第二十一条之规定:“开庭审理前,控辩双方可以分别就未成年被告人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后的表现等情况进行调查,并制作书面材料提交合议庭。必要时,人民法院也可以委托有关社会团体组织就上述情况进行调查或者自行进行调查。”因此在现有法律框架下,公安机关、检察院、法院可以自行开展未成年人社会调查,也可以委托有关部门或社会组织进行调查。
由此便出现一个问题,倘若未成年人社会调查报告属于证据,那么其必须经过法庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实,才能作为定案依据。但是法院自行调查完成的未成年人社会调查报告应当如何完成质证呢?莫非法院还要接受控辩双方的质证,这不仅与法院居中裁判的地位不相符合,在实践中也根本无从进行操作。因此从证据的质证这一方面来看,将未成年人社会调查报告认定为证据也是行不通的。
(五)从相关法律法规的规定来看
1995年《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》第十条规定:“对违法犯罪未成年人的讯问应当采取不同于成年人的方式。讯问前,除掌握案件情况和证据材料外,还应当了解其生活、学习环境、成长经历、性格特点、心理状态及社会交往等情况,有针对性地制作讯问提纲。”此规定将未成年人生活、学习环境、成长经历、性格特点、心理状态及社会交往等情况排除在案件情况和证据材料的范畴之外,而这些内容恰恰是未成年人社会调查报告的基本范畴,因此这个规定从侧面也反映出我国没有将未成年人社会调查报告认定为证据。此外,中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、等六部门联合出台的《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》规定:公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关在办理未成年人刑事案件和执行刑罚时,应当综合考虑案件事实和社会调查报告的内容。这一规定将案件事实和社会调查报告列为并列关系,也说明了我国并未将未成年人社会调查报告认定为证据。
再者,2013年1月1日起施行的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》也透露出了同样的信息。其第四百八十六条中规定:“人民检察院根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并制作社会调查报告,作为办案和教育的参考。”由此可见,最高人民检察院只是将未成年人社会调查报告作为办案和教育的参考,而并未将其认定为证据。
三、结论
综上所述,未成年人社会调查是为了、贯彻落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针及“教育为主,惩罚为辅”的原则而设立的制度。未成年人社会调查报告由于其并不能证明案件事实,而且主观性极强,因此难以称之为刑事诉讼中的证据而只能作为刑事诉讼中的参考资料。如果强行地将未成年人社会调查报告认定为证据,不仅理论上难以自圆其说,实践中也面临也质证方面的困境。
注释:
十查十看自查报告篇5
澳大利亚很晚才认识到建立议会专员机构的必要性。因为人们普通认为议会能适当地处理对行政决定的不满。然而，快速发展的官僚机构远远超过了议会监督的能力，议会专员的设立成为不可避免。议会专员不像法院那样确定行政行为是否合法，而主要考虑行政决定及作出决定的方法的质量。
第一部澳大利亚议会专员立法是1971年的西澳大利亚议会特派员法。接着1972年的《南澳大利亚议会专员法》、1973年的《维克多利亚议会专员法》、1974年的《昆士兰议会特派员法》、1974年的《新南威尔士议会专员法》、1976年的澳大利亚联邦《议会专员法》、1978年的《塔斯马尼亚议会专员法》、1980年的《北部地区议会专员法》、1989年的《澳大利亚首都地区议会专员法》等相继出台。这样澳大利亚的州和联邦在20世纪70年代完成了议会专员的立法。2001年《昆士兰议会专员法》代替了1974年的《议会特派员法》。联邦和各州的法律极为类似。
议会专员制度在澳大利亚发展很快，建立议会专员控制决定者这一观念已经从政府部门扩展到准公共部门，也扩展到社会的私人部门，如金融议会专员和保险议会专员。很多大学任命了自己的议会专员。对国防军队和警察等部门，设立特殊的议会专员，有特殊的规定。
二、联邦议会专员制度的内容
（一）组成和任命。议会专员法及根据该法第三十八条制定的议会专员法规，对议会专员及其办公室作了明确规定。（1）议会专员办公室。议会专员法第四条规定了联邦议会专员办公室和三个联邦办公室。所以除非有相反情况规定，议会专员指的是联邦议会专员办公室或者三个联邦办公室的议会专员。（2）议会专员的资格除了年龄有具体的规定外，未规定其他条件。一个人在超过65岁时，不得被任命或者重新任命为议会专员；也不得在其任期延伸至其达到该年龄时被任命或重新任命。议会专员由执政的政府挑选，被联邦总督正式任命。
（二）议会专员的职能。议会专员的中心职能是处理公众对行政的不满。在他收到公民对政府行政的投诉后，进行调查，发现问题并建议官员纠正问题。在没有得到官员满意回复的情况下，以报告的形式将其报告政府并公开。议会专员受理投诉行政行为有三个实质性要求：该行为属于议会专员的调查范围，包括行为的类型和作出行为的部门或权威机构；议会专员行使其调查的权力；该行为涉及到议会专员可以介入的理由。具体职能包括：（1）解决个人对公共机关提出的投诉；（2）改进政府管理的总体水平；（3）通过个人的投诉和有关变化的建议识别社会的制度性问题；（4）监督外部审查机构决定的执行，包括决定的执行和公共管理中的申请审查决定的执行；（5）监控执行活动和自身决定的制度性影响。
（三）管辖。（1）接受调查的机构。《议会专员法》第五条规定，议会专员有权调查联邦政府和“被规定的权威部门”。除了明确排除的以外，都在议会专员管辖权范围内。“被规定的权威部门”是为了公共目的根据法令而建立的机构或者个人，如澳大利亚邮政局。（2）不接受调查的机构和行为。某些机构被排除在“被规定的权威部门”之外，如议会专员法规定的混合公司和团社，法规特别排除的个人或者机构、准司法机关、法官和国王委员会等。议会专员法第五条规定了不接受调查的机关和行为，有10种情况。如部长采取的行动不在议会专员管辖范围内，因为部长责任制可以提供合适的责任机制。但作为委任的行使部长的法令性权力的部门官员的行为不排除在外。与澳大利亚公共服务部门工作有关的行为被排除在外。排除的理由在于它们的决定可以得到合理性保护审查机构的审查。（3）与管理有关事项的行为。议会专员的管辖权被限制在“与管理有关事项的行为”中。（4）不调查的裁量权。在议会专员有权管辖调查的投诉中，专员可以根据其自由裁量权拒绝调查投诉，包括四种情况：其一，投诉耽搁12个月以上，投诉被认为琐碎、无确实根据或者没有诚实提出等情况下，调查行为不被批准。其二，投诉没有首先提交相关部门或者权威机关处理，议会专员将延期调查，直至向相关部门提出投诉并使该部门有适当的时间加以纠正。其三，部门或者权威部门有合适的内部审查机构，议会专员可以在这些机构处理之后介入。其四，在某些事项属于另一个调查机构管辖权范围内时，议会专员可以不采取调查行为或者移送案件，与某个部门或权威机构商业活动有关的行为可以被相关的产业议会专员有效地处理。
（四）程序。（1）启动。议会专员可以通过三种方法开始调查：议会专员自行主动开始调查，个人或者法人的书面投诉引起调查，议会请求调查。（2）形式。投诉人可以通过电话口头或者本人亲自告知，也可以采用书面形式作出投诉请求。但议会专员可以要求投诉者书面提出。议会专员调查是免费的和非正式的，它有可能被快速和非正式地完成，这是为了适应日益增加的大量的案件的需要。（3）调查。很少采用双方对峙式的听证程序来解决问题。议会专员喜欢优先采用询问和讨论的方式，或者努力调解矛盾。通常有两种程序被议会专员采纳：其一，预先询问。启动事项开始后，议会专员可以向部门或者权威机关的主要官员询问情况以决定该事项是否在其管辖范围内，以及是否进行调查。多数案件采用这种方式解决。其二，正式调查。只有少部分案件采用这种方式。在开始调查前，议会专员必须告诉责任部长和涉及实体问题的主要官员。在正式调查过程中，议会专员不能给投诉者或者其他人提供参与调查的机会。但是在议会专员意欲作出一个报告明示或者暗示对某部门、权威机关或者个人进行批评时，必须给予个人或者该机构作出口头或者书面看法的机会。再者，在形成正式的不利于某个机关的看法之前，部长可以询问议会专员，同其商量讨论。（4）秘密。保密是惟一的对议会专员调查的法令性要求。在调查过程中，秘密条款保护被交流的信息。但是该信息可能被议会专员的最终报告所泄露。（5）权力。在实施调查过程中，议会专员具有广泛的调查权力，可以获得和询问他认为适当的信息和问题。他还有权迫使有关单位和个人提供信息并给出证据，审查发誓的证人，进入和检查联邦房屋。
（五）救济。一方当事人对议会专员的行为或者决定不满意的，可以根据《司法审查法》或者1903年《联邦司法法》的规定寻求司法审查。再者，《议会专员法》规定了特别的条款，联邦法院可以审查“行使或者建议行使的权力，或者履行或建议履行的职责。”如，议会专员拒绝调查一项投诉就可以被联邦法院审查。
三、州议会专员制度的内容
由于各州议会专员法（西澳大利亚为议会特派员法）的内容基本相同，也与联邦议会专员法的规定相类似，大体都规定了议会专员的性质、管辖权、权能、向州最高法院申请的情形、调查行政行为的时间、对投诉的要求、调查前的先行询问、可以拒绝调查的情形、调查程序和完成调查后的权力等内容。限于篇幅，笔者仅以2001年昆士兰议会专员法为例，重点介绍州议会专员完成调查后的权力的内容。
（一）七种情况下的报告。该法第四十九条规定，该条不适用于议会指令的调查，适用于议会专员认为调查与之有关的行政行为。在出现下列七种情况时，议会专员可以提出报告：认为与法律相反；认为不合理、不正义、受压制或者不适当的歧视；同法治或者一个法律或实践相符合，但在特殊情况下，它们可能是不合理、不正义、受到压制或者不适当的歧视；作出行为是为了不适当的目的、不相关的理由，或考虑了不相关的因素；没有给出应当给出的理由；作出的决定建立在完全的或者部分的法律或事实错误的基础上；错误的。
（二）第五十条规定的报告和建议。其一，在下列情况下，议会专员可以向合适的政府机构的主要官员提交报告陈述其认为应当采取的行为，以及该行为的原因，并提出议会专员认为合适的建议：（a）行政行为应当提交给适当的政府机构作进一步的考虑；（b）纠正、减轻或者改变行为效果的行为；（c）同行政行为一致的惯例应当得到改变；（d）作出行政行为所依据的法律被考虑；（e）给出行政行为的原因或者进一步的理由；（f）采取其他任何措施。其二，在调查过程中或者之后，议会专员认为有证据表明政府机构的官员违反其职责要求或存在不良行为时，可以采取下列措施：（a）必须向政府机构的主要官员报告违反职责或者不良的行为；（b）如果议会专员认为在其情况下适当的话，可以发送一个报告副本给政府机构的责任部长，政府机构是地方政府时，送给地方政府的主持人、镇长或者主任。其三，如果第二款的情形不能适用，议会专员可以将报告的副本送给责任部长。其四，如果政府机构是地方政府，主要官员必须将报告的副本和建议送给地方政府的所有成员。
（三）报告的追踪。该法第五十一条规定了四方面的内容。其一，本条适用于议会专员根据第五十条规定给政府机构主要官员送达建议报告后的情形。其二，议会专员可以要求政府机构的主要官员在指定的期限内通报下列事项：（a）落实议会专员提出的或者被建议采取的措施要求的情况；（b）如果没有采取措施，或者只采取了某些措施来落实议会专员的建议要求，应当给出没有采取所有必要措施的原因。其三，在下列情况下，议会专员可以给州长一份报告和政府机构主要官员的评论：（a）在议会专员看来，在将报告提交政府机构主要官员后似乎没有在合理的期限内采取其认为适当的措施；（b）在该期限内，议会专员考虑了主要官员提出的评论；（c）议会专员认为其适当。其四，如果议会专员给州长一份报告（原件报告）和一本评论，议会专员也可以给议会议长另一份报告并列入议会日程，在议会专员认为适当的情况下，内容涉及原来的报告和评论。
（四）报告履行职责。该法第五十二条规定，议会专员主动给议会大会的报告，如果议会专员认为合适的话，他可以在任何时间提交给议长列入会议议程，报告其履行职责的事项。
（五）必须报告的职责。该法第五十三条规定，如果议会专员调查了议会指令其进行的对行政行为的调查，就必须将调查报告提交议长列入议会大会日程表。
（六）报告的出版。该法第五十四条规定，议长可以根据议会专员的书面请求，为了公共利益或者任何政府机构、组织或者个人的利益而批准议会专员出版下列资料：（a）通常与议会专员履行职责有关的报告；（b）与议会专员调查的具体案件有关的报告。
（七）通知投诉人。该法第五十七条规定，如果议会专员因为投诉人的投诉而对行政行为开始调查的，议会专员必须以其认为适当的方式尽快告诉投诉人调查结果。
十查十看自查报告篇6
“昨天刚查处的今天照样营业。”近日，记者不断接到群众举报。今年5月以来，广西公安机关开展了声势浩大的“百日大会战”，各地公安部门对涉黄、涉赌、涉毒场所进行百分百的查处。“严打”过后，桂林市众多涉所却依然故我，今天“被查”，次日照旧。被查处的为何又开业？是监管乏力还是另有原因？日前，记者进行了深入采访。
记者调查：桂林泛滥
记者调查发现，桂林市的比较集中的地方在胜利路铁路菜市、八里街、中山路一带，还有一些在城郊结合部。在桂林市，打着“电玩”“网吧”“娱乐会所”等名义从事的场所约有200家，而赌注最大、赌徒最多的是新雅游戏室。
新雅游戏室位于铁路菜市公交站牌附近，没有名称、没有门牌号，仅留有能一人进出的小门。11月17日至19日晚，记者在现场看到，游戏室近千平方米的大厅内，摆满了各种机。大厅左侧摆放着60台“龙虎机”，右边则是18台大型机，每台大型机可供8至10人同时，此外还有小型动物机16台。龙虎机是用两张扑克牌分“龙”“虎”，以“龙”、“虎”点数大小决胜负，动物机主要是赌赔率，从几倍到几十倍不等。赌徒以现金“上分”，在机器上下赌注，最后以“积分”换现金，约半分钟完成一次交易。这家“生意”极好，机前都坐满了人，有的人没有位置，只好站在旁边等待。近三百人聚在大厅内，人声鼎沸。
记者看到，在龙虎机上少则几十分，多则数千上万分（100元等于100分）。一名中年男子一次就拿出3000现金上分，一次就押注2800分，半分钟内就输光了。记者观察了不到一小时，看到一名三十多岁的男子输了1万多元。有人告诉记者，那男子从当天中午赌到晚上8时许，已经输了8万多元，而他自己这两天就输了两万多元。他还告诉记者，此人赌了一年多，已输了三十多万元，而输几百方元的人也不少。他还好心地劝记者最好不要沾上，陷进去了就会上瘾，很难戒掉，除非所有的都关门。这家是24小时营业，日交易额近千万元，已经开了几年，这家老板一年至少赚数千万元的黑心钱。
在服务台上，记者看到一个写着“值班安排”的本子，上面记载了这家四十多名服务员名单，高管、经理还不在其列。记者在现场看到，有近二十名工作人员同时上班。记者算了一笔账：按三班倒，24小时需要3批人上班，一天至少需要60人上班，以月工资2000元计，仅服务员的工资每月就得十多万元，还不算水电、房租等费用。此外，该附近一小店的老板告诉记者，老板还长期雇佣数十名能打敢打的混混，保护他平安经营。这些混混每次打人后，都由老板出面摆平。
据了解，这家无名无号的参赌人员主要是货车司机、商户、下岗工人、退休老人、卖菜阿婆等。这家斜对面有个名号为大德的药店，药店旁边一家铺面仅留一个供一人进出的小门口，门口还有布帘遮挡，进入里面，是一个大，有30台龙虎机。
耗用6天时间，记者还多次暗访了七星区穿山路穿山街道办对面二楼“桌球”馆、中山路国都宾馆负一楼玉海电玩城、八里街川东一路飞龙网吧一楼等十多家，这些“生意”都很火爆，内摆放着各种机，坐满了参与的赌徒。这些大都打着“电玩”、“桌球”、“网吧”等名义聚赌，部分场所用现金交易，有的则用“代金卡”交易。
市民呼吁危害大当彻底铲除
七星区穿山路穿山街道办对面二楼的“桌球”与东江市场相邻，市场的商户基本上都知道这家。一位李姓商户告诉记者，他父亲退休时还有三十多万元存款，但在几家“电玩城”赌了一年就输光了，现在依然戒不掉赌瘾，每月都从退休金里抠出几百元来过瘾。[论文网]
“这玩意儿容易上瘾，越陷越深，不但输钱，由于经常熬夜。还搞坏身体。”李先生对记者说，如今他父亲生病都没有钱去治，全靠他出钱，弄得现在他进货的本钱都没有了。他说，不灭，不止。他父亲已经没法戒赌了，只有所有全部关门，彻底铲除环境，他父亲才能戒掉赌瘾。
在玉海电玩城，一名正在玩游戏的妇女对记者说，的存在害了好多家庭，她自己就是一个例子。她老公以前很有钱，在输了四十多万元存款后，又输了一套价值五十多万元的房子。现在还是不服气，她劝都劝不住。她来主要是看住她老公，不让老公赌得太大，过过瘾就算了。她真心希望被彻底铲除。
在桂林，只要你坐出租车，说找游戏机玩，大部分出租车司机都能带你找到几家，有的还能带你找到野外大。一名三十多岁的出租车司机告诉记者，他姐夫以前有两部货车、两套房子，自从参与赌“龙虎机”后，不到半年时间就输光全部家产，现在落了个妻离子散。胜利路大旁边一杂货店老板告诉记者，他亲眼见到一名三十岁左右的女子在路边要撞车自杀，被她老公死死拉住。那女子边哭边喊：“我不想活了，把家里仅有的一套价值九十多万元的房子押给老板，现在全输了，住的地方都没有了！”
杂货店老板还说，危害极大，一些人输光钱后就涉足违法犯罪，严重影响了社会治安。
记者报案警察未到赌徒先撤
经过几天暗访后，11月22日下午4时12分，记者拨打了110报案。让人不可思议的是，下午4时45分，在全部赌徒撤出后，桂林市公安局芦笛派出所民警到大德药店旁查处了一家，拿走了赌机所用的“电脑板”，但没有抓到赌徒。南宁铁路公安局柳州公安处桂林北站派出所一名民警于4时59分到大德药店斜对面大“查处”，但在民警到达前的5分钟，约二百名参与的人从内走出，站在观，而民警只带走了老板。
为什么派出所民警还没有赶到现场赌徒就先溜了？难道他们先知先觉？记者已经告诉铁路派出所民警，内有约二百多人，为什么只有一人出警？而且比芦笛派出所民警迟到了十多分钟？
记者以“赌徒”身份问一家工作人员：“这里安不安全？警察来了有暗门逃走吗？”工作人员回答：“警察来了也是做样子而已，即便来查，都会提前通知的，在这里玩绝对放心。”
一名女出租车司机告诉记者，她老公以前也经常去赌，现在没有钱了只能戒了。她还说，这些与政府部门的一些主管人员都是穿“连裆裤”的。在党的十召开期间，一些也接到暂停通知，歇业几天，等风头过后，又照常营业。对的打击其实是假打，这是桂林泛滥的主要原因。
一位姓陈的老先生说：“严查场所好，但希望是真查。我儿子也是被害惨了！在桂林，沉迷的人成千上万，很多家庭因妻离子散、家破人亡。以前警察也查过，也拿走过机，可每次查一下，过几天又开了。现在桂林治安那么差，就是有成千上万的人沉迷、不务正业，输光了就去干违法的事造成的！只要有存在，平安桂林何在？和谐桂林何在？”
公安机关接报必查决不姑息
警方为何不采取有效措施抓赌？接到举报后将如何处理？11月23日上午，记者到南宁铁路公安局柳州公安处桂林北站派出
所并采访了该所负责人，该负责人告诉记者，所里警力有限，没有力量抓人。头天接举报被查的新雅游戏室，有桂林市文化局发有的《娱乐经营许可证》。派出所警务室离新雅游戏室有一公里多，但当时只有一名民警值班，接到举报后值班民警只能叫回外出执行任务的其他民警，但等了好久不见回来，值班民警只好自己去查处。事后他已经明确地告诉被查处的新雅游戏室老板周勤锋，必须搬走所有机，待派出所查验后才能营业，否则将严厉查处。
这位负责人还说，桂林有一百多家这样的游戏机，每一个游戏机都是一个小社会，都涉及放高利贷，经常发生打架斗殴现象，都有涉黑性质的组织参与。两年前派出所辖区有24家游戏机，一些铁路职工参加，欠债没有钱还的赌徒被涉黑歹徒逼得跳楼自杀。派出所进行查处时压力非常大，刚开始有的民警害怕被打击报复，连都不敢进，经过柳州公安处派特警不断打击后，现在就只有新雅游戏室存在。新雅游戏室对面一带属于地方公安管理，铁路公安无权查处。
他还说，彻底取缔游戏机的关键在房屋出租方和当地发证机关。派出所曾经多次向房屋出租方通报查处情况，但至今房屋出租方仍未解除出租合同。只要解除房屋出租合同，游戏机就无法开下去。据了解，按照法律规定，出租房屋给老板的屋主在明知承租者租用其房屋从事违法行为后，应当中止租房合同，否则当按涉嫌共犯追究责任。
桂林市公安局主管治安工作的负责人告诉记者，胜利路一带属于铁路公安管理，当地公安不便查处，对于桂林的一些场所存在的问题，桂林公安局始终都是严厉打击的，接报必查，发现一起，查处一起，决不姑息。他还说，目前桂林市有五十多家有证的游戏机室，还有一些是无证的。对于无证的涉所，公安机关一经发现，即查处并取缔，对于涉赌的有证游戏机室，公安机关查处后只能通报给发证机关，如文化局、工商局等，由发证机关取缔。
公安局有关负责人表示，对记者反映的问题，将派警力对涉所进行严厉打击。
就在记者准备发稿时，接连收到群众举报称，警察22日查处的两家，次日又恢复营业；其他涉所依然营业，照样。
桂林涉所泛滥，相关部门将如何查处？查处又是否给力？记者拭目以待，并将继续追踪报道。
相关法规链接
《中华人民共和国刑法》第三百零三条：以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
十查十看自查报告篇7
为贯彻落实党的和关于进一步纠正“四风”，加强作风建设的重要指示精神，12乡高度重视，组织全体工作人员加强政治学习，深入查摆“四风”问题，现将自查自纠“回头看”工作情况报告如下：
一、加强廉政教育
组织党员干部学习党的二中、三中全会精神和关于推动全面从严治党向纵深发展的重要论述。通过 党支部“三会一课”等教育形式，组织学习了中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会和市纪委八届二次全会精神， 《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规。通过廉政学习，使全体党员干部深刻领会到关于“纠正‘四风’不能停步，作风建设永远在路上”的重要指示精神和党中央关于持之以恒正风肃纪的坚定决心，进一步提高了大家的廉洁从政意识和纪律规矩意识。
二、开展自查自纠“回头看”
为贯彻落实关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神， 对照《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，开展自查自纠“回头看”。我乡在纠正“四风”工作中共发现1个问题，目前已清理整改完毕，对责任人孙瑞峰不注重节约的问题进行了批评教育。
三、落实主体责任
为落实好全面从严治党主体责任，扎实推进反腐倡廉各项工作，党委书记耿树明同志给全体党员干部上廉政党课，要求大家扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以一往无前的闯劲、不畏艰难的拼劲、百折不挠的韧劲和争先创优的干劲，更加自觉地推进高质量发展，更加自觉地深化改革开放，更加自觉地以人民为中心，更加自觉地打造清廉形象，继续做好全面从严治党工作。
四、加强监督检查
为杜绝违规违纪行为发生， 在开展廉政教育的基础上，主动公开举报箱、意见箱等，接受社会各界对作风建设的监督。经自查，我乡全体干部职工没有违反中央八项规定及实施细则的行为，也没有出现违规违纪行为，保持了良好的工作作风和精神状态。
今后，我们将进一步总结经验，查找不足，创新思路，强化措施，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决纠正“四风”等不正之风，不断提高行政服务效能，为推进我县经济高质量发展贡献力量。
十查十看自查报告篇8
第一章 总 则
第一条 为落实全面依法依规治企，加强公司内控管理，规范职工行为和违规违纪违法行为处理，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国监察法》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及国家有关公职人员政务处分规定等法律法规和有关规定，结合企业实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于公司所有员工，包括直接建立劳动关系的员工和劳务派遣制员工。
第三条 职工违反法律法规和企业规章制度，应当承担政纪责任的，依照本规定给予处理。
法律法规以及上级机关对职工处分有规定的，从其规定。各管理中心、公司及其所属分（子）公司、控股子公司有关职工处分的制度与本规定不一致的，按照本规定执行。
第四条 问责处理，应当坚持实事求是、公平公正、权责一致、惩教结合的原则；应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备；应当与职工考核、任用、奖惩工作相结合。
第二章 问责方式及适用
第五条 履职问责处理方式分为经济处罚、组织处理和处分。根据违规性质、情节和危害程度，以上三种处理方式可以单独使用，也可并处。
（一）经济处罚，包括损失赔偿、扣发绩效等；
（二）组织处理，包括责令限期改正、责令书面检查、提醒谈话、通报批评、调离岗位、停职检查、引咎辞职或责令辞职、免职等；
（三）处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。
第六条 组织处理的责令限期改正、责令书面检查、提醒谈话、通报批评、调离岗位和纪律处分适用对象为公司全体员工。
组织处理的停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职适用对象为公司各级以任命、聘任或者委派等方式在管理岗位任职的工作人员，主要为公司基层副职以上的管理人员。
第七条 本办法规定的纪律处分，警告的处分期为半年；记过、记大过和降级的处分期为一年；撤职的处分期为两年；留用察看的考察期为一年、二年。
降级，应当在相应职务薪酬等级范围内降低一个及以上薪酬等级。无薪酬等级可降的，降低一个及以上薪酬档次。无薪酬档次可降的，给予记大过处分。
撤职，应当撤销现任所有职务。撤职时应当降低一个及以上职级另行确定职务，一般不得安排领导职务。无职务可撤销的，给予降级处分。
职工受到处分，涉及职务、职级、岗位、薪酬、劳动合同等变更的，由组织、人事部门按照规定办理。
第八条 受到停职检查处理的员工，在停职检查期间，发放50%的基本薪酬（不低于最低生活保障标准），基本薪酬为基本工资项及岗位工资项合计数。
第九条 职工受到留用察看处分的，其所担任的职务自然撤销，停止执行原薪酬待遇，安排临时性工作，按照不低于当地最低工资标准发放适当的劳动报酬。留用察看期间，没有再发生违规违纪行为的，期满后重新确定工作岗位和薪酬待遇，但二年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；又发生其他应当受到处分的违规违纪行为的，予以开除。
第十条 职工受到留用察看及以下处分的，在受处分期间不得被评为先进、列为后备干部，不得晋升职务、职级、岗位级别、职称。在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违规违纪行为的，处分期满后自动解除，晋升职务、职级、岗位级别、职称等不再受原处分的影响。
受到降级、撤职或者留用察看处分的，处分解除不视为恢复原职务、原职级、原岗位级别、原薪酬待遇。
第十一条 给予职工开除处分，用人单位应当先征求工会意见，再办理解除劳动合同等手续，并依法依规追回有关利益。
第十二条 职工因违规违纪所获得的经济利益应当收缴或者责令退赔，所获得的职务、职级、职称、荣誉、资格等其他利益，应当予以纠正；给企业造成经济损失的，应当按照有关规定追究经济赔偿责任。
第十三条受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系。
职工在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分尚未执行的期限与新处分期限之和。
第十四条 二人及以上共同违规违纪应当给予处分的，根据各自应当承担的政纪责任，分别给予处分。
第十五条 违规违纪行为有关责任人员的区分：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。
本规定所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理：
（一）多次违规，屡教不改的；
（二）在共同违规行为中负主要责任的；
（三）干扰、妨碍、阻挠、抗拒调查和处理的；
（四）隐瞒事实真相或者伪造、隐匿、篡改、毁灭证据的；
（五）发生违规行为后，不采取积极措施挽回影响或防止损失发生、扩大的；
（六）对检举人、控告人、证人、调查处理人打击报复的；
（七）指使、教唆、强迫他人实施违规行为的；
（八）违规后逃匿的；
（九）因违规行为造成其他严重后果的。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻处理：
（一）由于过失且情节轻微，认识到位、整改到位，未造成经济损失、信誉损害或其他不良后果的；
（二）违规后认识错误态度较好，能主动检查纠正错误或者坦白交待问题，并积极采取补救措施防止损失扩大、减少损失和不良影响的；
（三）违规后主动检举揭发他人违规行为，经调查属实的；
（四）主动赔偿因违规行为给公司造成的经济损失的；
（五）抵制无效，被迫实施违规行为后，及时向相关部门举报，且未造成严重后果的；
（六）违规后有其他重大立功表现的。
第十八条 被问责对象是中国共产党党员的，依据本办法给予处理，同时应当追究党纪责任的，可由所在党组织或干部管理权限根据认定的事实、性质和情节，按照《中国共产党纪律处分条例》同时给予相应的党纪处分。
第十九条 造成公司经济损失的，由相关业务部门核定直接经济损失后，会同监察部门对相关责任人员进行责任追究，责任人除承担应负的责任外，按以下规定赔偿公司损失：
造成直接经济损失5万元以下(含5万元)，责任人赔偿10％--50％，相关部门核定后报总经理批准，决定责任人应赔偿的金额；
造成直接经济损失5万元以上的，相关部门核定后报本单位总经理办公会议通过，决定责任人应赔偿的金额。
第二十条 本办法所称后果或情节严重，是指下列情形：
（一）因违规行为发生案件或重大事故的；
（二）因违规行为造成人员伤亡的；
（三）因违规行为造成公司较大财产损失的；
（四）因违规行为造成公司声誉严重损害的；
（五）因违规行为造成公司经营管理秩序混乱的；
（六）因违规行为导致公司受到外部监管机构或政府部门处罚的；
（七）经他人劝阻，仍继续实施违规行为的；
（八）违规行为查处机构认定为情节严重或者后果严重的其他情形。
第二十一条 涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。
职工被依法被追究刑事责任的，用人单位可以解除其劳动合同。但若本人一贯工作表现良好，属过失犯罪判处三年（含三年）以下被宣告缓刑或者被判处管制、拘役且未造成恶劣影响，犯罪后能够认真检讨并有悔过表现的，可由所属单位出具书面报告报请公司批准后，给予留用察看处分。被判决免予刑事处罚的，可根据本人工作表现情况给予降级、撤职或者留用察看处分。
职工受到行政处罚，应当追究政纪责任的，可以根据生效的行政处罚决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照本办法给予处分。
第三章 违规行为及处理
第二十二条 决策失误，有下列行为之一的，有关责任人应当引咎辞职，或者给予记过至撤职处分：
（一）未及时、有效传达、执行上级单位的重大决策和重要规章制度，违反规定或者超越权限制定、修改规章制度，或者由于严重失误做出与上级单位的重大决策、重要规章制度严重相悖的决定、规定，后果或情节严重的；
（二）重大经营活动的目的或目标不符合公司利益，或决策、执行、监督的程序和方法严重不当，造成重大损失、风险、浪费或恶劣影响，或严重影响业务发展的；
（三）重大经营活动不符合法律法规、国家政策、监管机关的要求，严重损害公司声誉或造成重大损失、风险的；
（四）重大改革方案的决策、执行工作出现严重失误，严重影响所辖机构的稳定，或有其他严重影响所辖机构稳定的不当决定或行为，后果或情节严重的；
（五）违反民主决策程序,个人或少数人决定经营和改革的重大决策、大额资金调度、大额财务开支等重大问题,拒不执行或擅自改变集体决定,后果或情节严重的；
（六）有其他决策失误行为，后果或情节严重的。
第二十三条 在管理工作中严重失误，有下列情形之一的，有关责任人应当引咎辞职，或者给予警告至撤职处分：
（一）制度存在重大缺陷、漏洞或执行不力，机制不健全或运行失控，导致内部控制无效，或者对违反规章制度的行为熟视无睹，管理混乱，致使违规经营情况长期存在，造成重大风险、损失，或有其他严重后果的；
（二）安全管理工作严重失误，发生重大安全事故或其他重大责任事故的；或者发生重大事故、自然灾害、意外事件后，处置工作严重失当，后果或情节严重的；
（三）管理工作严重失误，未及时处置突发性、群体性事件，严重影响办公、营业秩序，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（四）检查工作严重失误，重大问题应当发现但未发现；或者发现问题后，查处整改工作不力，以及在整改中弄虚作假，导致损失或风险隐患严重扩大，或有其他严重情节的；
（五）经办人员对违规行为不予抵制和纠正，也不向单位及时反映的，或对发现的违规情况不及时报告，或瞒报、漏报发现的问题，或上报时弄虚作假的；
（六）不按要求或擅自有关信息、资料、数据等，受到上级通报批评或造成不良影响的；
（七）干扰阻碍、不积极配合审计或监察工作的，拒绝或者故意拖延提供与审计、监察等工作事项有关资料的；拒绝调查或者拒绝提供安全、质量事故有关资料，或提供伪证、故意破坏现场，阻碍、干涉事故调查工作的；
（八）对群众反映的合理诉求，应解决未及时解决，致使发生影响企业稳定的突出问题、群体性事件的；
（九）发生重大情况或问题未按规定请示报告，后果或情节严重的；
（十）有其他违反生产经营管理规定的行为。
第二十四条 在收费管理工作中，有下列行为之一的，给予有关责任人组织处理、警告至记过处分：
（一）收费员在工作中使用服务禁语的、无故造成车辆拥堵的、或因客观原因造成拥堵未作耐心解释，造成司乘人员投诉或给公司造成不良影响的;
(二）擅自简化验货手续，稽核审查不严格或逾期不审查，及对发现明显违规行为不予指正、纠正及私放“人情车”等违反收费规定的。
第二十五条 在收费管理工作中，有下列行为之一的，给予有关责任人记大过至开除处分：
（一）不严格执行国家、省政府有关收费的政策、法规，公开收费标准，出现乱收费、乱罚款现象的；
（二）出现收钱收取通行费不给票、多收钱通行费少给票、长款不上交、私藏废票、倒卖已售出的通行费票据、售假票等行为的；
（三）通过各种手段协助他人逃费。
（四）员工利用工作便利或职务便利自己逃费的。
第二十六条 在工程建设、物资采购管理工作中，有下列行为之一的，给予警告至开除处分：
（一）对依法应当招标的项目不招标，或者虚假招标、规避招标等违反招标投标管理规定的行为；
（二）转包或者违规发包、分包工程项目，未按照规定进行质量监督、检查和验收的，违规编制、审核、审批项目预算或者结算，违规进行工程采购等违反工程建设管理规定的行为；
（三）采购标的物与市场同等商品价格相比明显偏高，采购标的物与合同约定不符等违反采购管理规定的行为；
（四）在采购、工程验收过程中，失职或者弄虚作假；
（五）其它违反工程建设、物资采购管理规定的。
第二十七条 在资金管理工作中，有下列行为之一的，给予警告至开除处分：
（一）违规调动、使用大额度资金的；
（二）截留、坐支、挪用、转移资金的；
（三）设立“小金库”或者使用“小金库”款项的；
（四）违规担保、委托理财、拆借资金、办理银行票据的；
（五）违规对外捐赠、赞助的；
（六）其他违反会计行为、资金管理规定的行为。
第二十八条 在资产管理工作中，有下列行为之一的，给予警告至开除处分：
（一）违规将企业资产低价出租、发包或者交由其他单位、个人无偿使用的；
（二）违规划转、调拨、转让、处置、核销企业资产的；
（三）违规出售科研成果或者转让知识产权的；
（四）与中介机构串通出具虚假资产评估报告、审计报告的；
（五）其他违反资产管理规定的行为。
第二十九条 在投资管理管理工作中，有下列行为之一的，给予警告至开除处分：
（一）违规决策、审批投资项目的；计划外建设项目、未批先建或者擅自扩大投资规模的；
（二）虚列、隐匿、截留、挪用投资，或者擅自超出批复总概算的；
（三）违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资，或者通过高溢价并购等手段向关联方输送利益的；
（四）未按规定开展尽职调查，或者尽职调查未进行风险分析；
（五）其它违反投资管理规定的行为。
第三十条 合同管理工作中，有下列行为之一的，给予警告至开除处分：
（一）未按规定履行合同审核、审批程序，超越授权订立合同，或者应签未签合同，造成经济损失的；
（二）签订虚假合同，或者在合同谈判、签订、履行、变更、解除、终止过程中与对方串通，损害企业利益的；
（三）没有合同等支付依据或者未按合同约定擅自支付各种款项，造成经济损失的；
（四）无正当理由放弃应得合同权益、不采取措施追究对方违约责任或者因失职被对方追究违约责任，造成经济损失的；
（五）违规开展商品期货、期权等衍生业务的；
（六）其他违反合同管理规定的行为。
第三十一条 违反组织人事纪律，有下列行为之一的，应当对相关责任人员实行履职问责：
（一）拒不执行上级组织依法作出的重大工作部署和决定、指示，或制定与上级组织颁发的规定相违背的内部规定，并予以实施的；
（二）在干部人事任免、选人用人、培养考察等工作中违规操作；泄露应保密的情况、资料；或违规导致用人失察失误的；
（三）擅自设立机构、提高机构规格，或者超规格、超职数配备干部的；
（四）拒不服从组织的任免、分配、调动、交流决定的；
（五）违规办理员工招聘录用、调动、晋级、考核、职称评定等事项的；违规因人设岗，超编配人的；
（六）违规擅自进人、冒名顶替、吃空饷、虚列人头费的，责令限期改正，拒不改正的；
（七）违规发放津补贴、奖金、福利、物品或搞其他福利的，冒领工资归单位或个人使用的。
（八）有其他违反组织人事纪律规定的行为。
第三十二条 违反劳动纪律，有下列行为之一的，应当对相关责任人员实行履职问责：
（一）工作时间擅自脱岗、无故迟到、早退、旷工或者请假期满逾期不归的；
（二）在工作时间聊天、玩游戏、炒股或从事与工作无关的事情的；
（三）对管理、服务对象态度冷漠，蛮横粗暴以及其他不文明行为，造成不良后果的；
（四）造谣生事，散播谣言或制造不当言论，使企业受到不良影响或恶意损坏他人形象的；
（五）在工作场所喧哗吵闹、寻衅滋事、打架斗殴、辱骂同事、毁坏公共和私人财物，影响生产和工作秩序以及企业社会形象的。
（六）其它违反劳动纪律规定的行为。
第三十三条 违反廉洁从业规定，有下列行为之一，给予警告至撤职处分：
（一）违反中央“八项规定”精神和企业关于改进工作作风各项要求或执行中故意打折扣、搞变通的；
（二）在公务活动中收取礼金、储蓄卡、购物卡、贵金属等财物未按规定登记、上交的；
（三）本人或者借他人名义从事有偿中介活动的；
（四）擅自在其它经济实体中兼职，或者经批准兼职但违反规定领取兼职工资或其它报酬的；
（五）未办理停职领办创办企业手续，私自经商办企业的；
（六）借用公款、公物逾期不还，或者违规借用公款、公物的；
（七）在员工利益分配中违反规定，暗箱操作、显失公平的；
（八）违反规定进行职务消费或者职务消费中奢侈浪费的；
（九）其它违反廉洁从业规定的。
第三十四条 违背社会公德，有下列行为之一的，给予警告或开除处分：
（一）违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；
（二）拒不承担赡养、抚养、扶养义务，虐待、遗弃家庭
成员的；
（三）与他人发生不正当性关系，造成不良影响的；
（四）其他违背社会公德的行为。
（五）违反公司其他管理规定的（10点以后约谈女员工）
第三十五条 负有监督管理责任的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；对管辖范围内违规行为长期失察或者发现后不制止、不查处的；因失职或者滥用职权，引发群体性、突发性事件，或者对群体性、突发性事件处置不力，导致事态恶化，给企业稳定和生产经营造成影响、损失的，应当对相关责任人员实行履职问责。
第三十六条 职工有其他应当承担政纪责任的行为的，视情节轻重，给予警告直至开除处分。
第四章 问责程序
第三十七条 监察部门负责职工违纪违规的调查处理。业务主管部门在职责和管理权限范围内履行监督管理责任，对发现的违规违纪行为，应当及时向监察部门通报，并根据需要配合调查。
发生安全、质量事故需要追究相关人员责任或给予纪律处分，由相关业务管理部门负责调查、提出处理意见，监察部门、人力资源部参与并负责办理问责事宜。
第三十八条 对违规违纪职工的调查处理，按照以下程序办理：
（一）对需要调查处理的问题，按照管理权限和有关规定，经主管监察部门的领导批准后进行初步核实；
（二）经初步核实，确有违规违纪事实，需要追究政纪责任的，报单位主要领导批准后立案调查；
（三）对违规违纪事实做进一步调查，收集、查证有关证据材料，听取被调查人陈述和申辩，被调查人在违规违纪错误事实材料上签署意见后，经集体讨论形成案件调查报告，经监察部门负责人批准后移送审理；
（四）经审理并提出处理意见，经单位领导集体研究，作出给予处分、其他处理或者撤销案件的决定；
（五）将处分或者其他处理决定以书面形式送达有关单位、部门和受处分人，并在一定范围内宣布；
（六）涉及受处分人职务、职级、岗位、薪酬、劳动合同等变更的，有关部门应当在一个月内办理相关手续；
（七）有关部门应将处分决定及有关材料归入受处分人档案。
第三十九条 受处分人对问责处理决定不服的，可以自收到问责决定之日起30日内向作出决定的单位监察部门申请复审，监察部门应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察部门申请复核，上一级监察部门应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
复审、复核期间，不停止原处分决定的执行。
第五章 附 则
第四十一条 本办法实施后，公司以前涉及违规处理相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家法律法规及上级行政主管部门对违规行为的处分有特别规定的，从其规定。
第四十二条 本办法由公司人力资源部、监察室负责解释和修订。
第四十三条 本办法自印发之日起试行。
十查十看自查报告篇9
一、上半年主要工作总结
1、加强议案办理，积极开展调研论证工作
城建环保工委接受市十二届人大常委会关于××市第十二届人民代表大会第五次会议主席团所决定的《关于在我市陇海铁路以北地区建设污水处理厂》议案后，组织西工区、老城区、××工业园区及市直有关部门和人员，对该议案进行了认真的调查论证工作，并多次到实地进行察看。市十二届人大常委会第三十三次会议听取了该项议案的调查报告。经认真审议后，市人大常委会决定把该议案转为重点建议交市人民政府办理。
2、组织执法检查，确保法律法规贯彻落实
从5月下旬开始，我们对《××市陆浑水库饮用水水源保护条例》的贯彻执行情况进行了执法检查。起草了执法检查实施方案，并经主任会议讨论通过，召开了执法检查动员大会，在嵩县、栾川县及市环保、水利等部门自查自纠的基础上，组织部分市人大常委会组成人员及市人大代表组成执法检查组，在郭栋副主任的带领下，深入嵩县、栾川县进行了检查。目前，检查工作正在进行中，近期将写出执法检查报告，提请市十二届人大常委会第37次会议审议。
3、加强调查研究，为市委决策提供依据
一是按照连维良书记及常振义主任的要求，对影响我市市区及周边地区空气质量的各种因素进行执法调查。4月份，城建环保工委多次深入我市各城市区以及新安等城市周边县进行多次调查，同企业进行座谈，同基层组织进行座谈，同群众座谈，多方听取意见，向市委提交了《关于影响我市市区及周边地区空气质量的调研报告》。连维良书记对此做出了专门批示，决定在全市范围内确定50家重点企业进行常年跟踪监督。目前，该项工作已在全市开展，有力的推动了企业治理污染的工作进度。
二是按照连维良书记及常振义主任的要求，对我市农村地区环保工作开展情况进行检查。城建环保工委起草了执法检查实施方案，并经主任会议讨论通过，召开了动员大会，在各县(市)区及环保部门自查自纠的基础上，深入伊川、新安、西工、涧西等县检查。目前，检查工作正在进行中，近期将写出执法检查报告并上报市委。
4、做好督察工作，推动工作开展
一是组织市人大常委会部分组成人员视察新区部分建设工程。根据市委、市人大常委会的要求，5月15日，我们组织部分市人大常委会组成人员，视察了市中级人民法院审判大楼、关林大道西延长线、永泰街(二期)及××博物馆新馆建设情况，详细了解工程建设进度、工程质量及存在的问题，并提出了建议。视察结束后还专门写出了详实视察报告。
二是对中国南车集团××机车厂等十个重点污染排放企业进行长期跟踪督查。从5月下旬开始，城建环保工委起草了督察实施意见，并经主任会议讨论通过，召开了动员大会，多次深入新安电力集团公司、××市热力公司、××龙泉天松碳素公司等企业进行督察。截止6月底，部分企业已按照督察要求，防治污染设施建设到位，在线监测运行正常。部分企业正在按照督察的要求，逐步实施污染治理工程。
5、加强环保宣传，认真开展“××环保世纪行”活动
按照省人大的统一安排，城建环保工委已与市委宣传部、市发改委、市建委、市环保局、市监察局等相关部门联合下发了组织开展20*年××环保世纪行宣传活动的通知。今年世界环境日的主题是：“转变传统观念!推行低碳经济”。中国主题为“绿色奥运与环境友好型社会”。6月5日，郭栋副主任带领城环工委察看了“6·5世界环境日”环保法律法规、节能减排宣传活动。
6、组织召开省辖六市人大环境与资源保护工作座谈会
按照省人大常委会环资委的通知，7月2日，我们组织召开了省辖六市人大与环境资源保护工作座谈会，省人大常委会环资工委介绍了环资工委20*年主要工作安排情况，各省辖市也介绍了20*年各自主要工作情况，并围绕耕地保护和节约、集约用地情况进行了交流和探讨。
二、下半年主要工作安排
城建环保工委要继续以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党组和分管副主任领导下，围绕20*年市人大常委会工作安排，努力工作，认真完成好下半年各项工作。
1、继续做好对对中国南车集团××机车厂等十个重点污染排放企业的跟踪督察。
2、认真做好对《××市城市规划条例》修改的立法调研工作。
3、认真组织好对《××市县乡公路养护管理条例》和《××市村级道路管理养护条例》贯彻实施情况的执法检查工作。
4、组织代表对交通扶贫及县乡公路建设和管理养护工作进行视察
十查十看自查报告篇10
安平，河北省香河县位于平津公路旁的一个小镇。1946年7月29日，中共地方武装与美海军陆战队在这里发生武装冲突，造成十余名美军官兵死伤的严重事件，史称“安平事件”。
时至今日，内地谈及“安平事件”，几乎无不断言是驻在天津的美国海军陆战队联合军在安平“侵入冀东八路军防地，并向当地守军攻击，守军被迫自卫”。1945年10月2日，天津海河，美国海军士兵用香烟和口香糖与中国人交换新鲜水果，引来大批路人驻足观石。
然而，历史的真相究竟如何？本文结合国、共、美三方在“安平事件”后的交涉经过及调查取证，力图重现当时的历史状况。
马歇尔不想扩大事态
最早对“安平事件”做出公开报道的是的中央社，其30日即发电讯称：“美军卅一人廿九日午分乘卡车十一辆，沿平津公路赴平，途中行经杨村河西坞北大小沙河附近，突遭番号不明之共军三百余人袭击，美军中有伤亡。我军事机关闻讯，已派队前往援救。”
美军也在第一时间通报了这一信息。30日早上七时三十分，美海军陆战队D.a.瓦顿（D.a.wharton）将军在北平举行记者招待会，声称：美海军陆战队一支摩托化巡逻部队，昨午十二时十五分于安平镇附近“被袭击”，袭击者是“为数约三百余着制服的中国人”。
记者会没有披露更多详情。7月31日，美海军陆战队驻华部队司令部进一步核实了事件发生时的一些细节后，发出了正式的情况说明。内称：
七月廿九日美海军陆战队加强第一师派出一队摩托化巡逻队护送某输送队由津至平，在十二时零五分行至大小沙河村（在北平东南三十五里处）时，突遭预伏该处穿着制服之三百余中国部队袭击。双方战斗达四小时之久。美军死一官长、二士兵，四士兵重伤、八士兵轻伤。另有军官士兵各一人因受袭击汽车失事而受伤。中国部队方面，据估计约死十二人，受伤若干不得而知。
美军报告中还说，“攻击者组织极佳，埋伏亦经事先充分准备。无警告之射击极为猛烈。彼等均着蓝灰色与黄色之制服，亦有着农民服装者。”1945年9月13日，在美国海军将领G・m・鲍曼等人的陪同下，准备检阅驻华美军。
美国总统特使、负责在华调处国共关系的马歇尔将军接到报告后，马上和新任驻华大使司徒雷登商谈。司徒雷登倾向于相信，中共军队此一行动或受命于延安，意图“引起舆论从而导致美国从该地撤出陆战队”;而马歇尔则怀疑，这可能是延安近来激烈的反美广播影响到了下边，造成下边的军官们对美国驻军的敌视态度，从而引发了此一攻击行动。
尽管认定袭击事件的过错和责任方系中共无疑，但从调停国共内战的大局出发，司、马两人最终确定了不扩大事态和不公开表态的应对原则。
袖手旁观
司徒雷登随后与见面，双方就此事讨论了四十分钟。
是在7月30日晚得到消息的，次日他即电告北平行营主任李宗仁和北平军调处执行委员郑介民，强调：“美国陆战队在平津道上被匪袭击，以致死伤多名。此案事实真相应由行营彻究，从速处理，并切实保护平津公路与肃清其两侧之盗匪，以确保治安，勿得贻误。”
郑介民当天即电告蒋称：“美陆战队约百名，分乘卡车十二辆及一指挥车，由津来平，行至安平镇（香河西南十公里）为共军伏击，美军即行自卫，战斗四小时，共军北窜。此役美军伤亡军官等三员，失踪三名，伤十一人，击毁卡车二辆。”他并且弄清了中共伏击部队的番号，即五十三团。
第二天，李宗仁也去电，向蒋报告更为确切的美军死伤人数。第十一战区司令长官孙连仲也电蒋说明情况，称“已饬九二军于午卅抽派四个团向香河攻击搜索该区匪部”，并派副参谋长高松元等人“驰往肇事地点，汇集证据。”蒋对此批示：“此案应秉承李主任意旨，彻底查究，获得证据为要。”
中共与美军发生武装冲突，暗自庆幸，他在日记中写道：昆明李闻暗杀案虽仍在处理中，然“同平津道上美军被袭击之重要性比已渐减轻矣”。鉴于马歇尔不想事态扩大，也反对利用此案大肆宣传，蒋不动声色，乐得袖手旁观。他暗中提醒自己：“马既忍受，余亦不加问闻”，为的是不让美国人认为自己“有利用此案之意”。
中共准备“向国际申诉”
在北平担任军调部中共委员的，在事发次日即得到相关报告是中共代表中最早获知“安平事件”消息的。
7月29日当天，冀东军区司令员詹才芳、副司令员毕占云就根据参与作战的五十三团指挥员的报告，联名致电晋察冀、冀东军区和中央军委并转北平军调部，说明美军联合军进攻我安平部队。电称：
七月廿九日十二时半，由天津出来之顽美各七十余，乘汽车到我安平镇一带扫荡抢粮，当即发觉我通州大队，该敌以猛烈火力向我射击，并将该大队驻地侵占，后又向我七支队五连驻地攻击。我伤七亡一，当即自卫，对该顽美军以严重杀伤，美伤十亡廿九，顽伤六亡四，缴自动步枪二，汽车二，美小型电台一，打坏汽车六。对峙至下午四时，天津又来汽车十辆，步兵三百余，飞机四，炮三助战，我即撤出安平。在战斗中才发觉有美军。
次日，他们又进一步来电说明美军进攻部队的规模，称其进攻部队在300人左右。8月6日，为回答中共中央的有关询问，詹才芳、毕占云再次致电中共中央，坚称安平是我解放区，但所报我方死伤及缴获数字又有变化。其电称：
“安平在日本投降后即被我解放，今年五月二十六日曾―度被伪香河保安队侵占，六月三日即收复，后即有我军部队及地方政权人员驻扎。安平有平津公路通过该处，我设有检查站，美军美商时常通过，有几次向我无理射击。这次冲突确系美顽向我攻击，并占我通县大队防地，继向我五三团五连攻击（安平西南公路上），我即起自卫。此冲突确有顽军参加，我们缴有马四匹，步枪一支，我方伤十五，亡四。”
尽管冀东军区的前后报告，内容多有变动，中共中央还是很快就认定了事实真相，因而一方面于7月31日电令等立即向美方提出抗议，一方面电令冀东军区务必立即进驻与美军冲突地点，以利调查取证和向美顽抗议与交涉。
8月1日，北平军调部国、共、美三委员通过一项指令，派遣第二十五小组调查“安平事件”。此后，国、共、美三方就调查组的行动方案、调查程序、取证办法等问题展开激烈交锋，谈判长达半个多月。
在此期间，于8月10日致电、，指示称：“安平调查，国、美合作造假证据，说成一切为中共有计划袭击美军是必然的。在此种情况下，我们应准备宣布国、美进攻，我方被迫自卫之一切证据，并准备向国际申诉。此案对美方不利之处是暴露国、美站在一边，美方之假中立已难保持。”
从电文可见，这时坚信中共代表掌握着“国、美进攻，我方被迫自卫之一切证据”，因而不怕闹到联合国去。
谁先开枪？
但就在同一天，冀东军区司令员詹才芳再次电告中央，订正了此前的说法。新的电报对事发经过是这样说明的：
“我驻香河之第五十三团五连，由该团参谋长彭光率领，于七月二十六日进到王家板一带，二十八日与马头（镇）出扰之敌二百余在大曹庄大柳树一带激战。二十九日一个排（约三十余人）于十一时将由河西务开来一商人汽车挡住，据称后边有美军汽车十余辆，满载弹药。此时适遇通县游击队长马子聪率领通县大队二排（三五十人），游击队十余人，及区级干部二十余人过平津公路以西去坚持工作，到达安平。彭、马乃商量伏击开来汽车。
五三团一个排位于安平南约三公里之汽车站附近，通县大队一个排（三十余人）位于汽车站南半里多之西侧田野，并以大车二辆放置汽车站附近之公路上拦路。十一时由河西务方向来汽车十七辆（车上无美军旗帜标记）至拦路大车时，发现我部队，先行开枪，向我射击，我还击，被我通县大队击退，我五三团部队向前冲去，缴获汽车二。对峙四小时后，由天津北平各开来汽车二十余辆，载美顽军各二百余人，并由北平飞来四架飞机助战。此时我即退出战斗……”
新电文在+关键点上修正了以前的说法，即（1）两支部队此前均未驻防安平，都刚来安平不久;（2）美军并非进攻安平;（3）主动进攻或袭击者，确系中共军队。
突然出现的情况，让在一线谈判交涉的、等顿时陷入外交困境。当即致电及中共中央，愤然质问“安平事件究竟如何？”中共中央对冀东军区的谎报，自然也极其不满，严令冀东军区要据实查报事件详情。
但是，实情归实情，在擅长谋略的看来，如果美军确无进攻意图，也没有军队协攻，但只要是美军打的第一枪，我方既定方针就不用变。因此，他的意见是：“一定要肯定美军打第一枪的事实。”有了这一条，理就在我这边。
8月11日，致电，并告称：“美巡逻队武装开入我解放区，既未事先通知我方及车上未悬美旗（这是美方没有否认的），先向我军开枪进攻，事后国美双方将安平地区武装占领……这是对美方不利，对我方有利之处。”“你们应强调上述事实，提出要求国美双方武装立即退出安平地区，并恢复廿九午以前原状。”
考虑到的确是中共地方部队设计伏击美军车队，担心继续拿美军先开枪纠缠下去，于己不利，16日再电、，提出了双方各让一步，和平解决的妥协方案。电称：
“詹李十日电证明美方主动向我进攻，同时美方坚决否认当时有国顽参加，我亦未获具体证据。目前我对安平事件处理方针似宜采取承认误会，实行双方道歉，双方不提要求的方法和平解决，或仍坚持原案，咬定美顽双方配合向我进攻。如美不错，则准备向国际控诉。上述两法，互有利弊，请周叶考虑以阿者为宽并速电告。”
电文倾向于承认“安平事件”“完全出于误会，美我双方均应负责”，其中美方责任是：
“派大批武装巡逻车队进入我方早已存在战斗状态的地区，既未事先向我通知，又未挂有旗帜标记，且向我开枪，造成双方互有死伤的不幸事件，并事后配合国军占领我安平地区等等。”
不难看出，中共中央这时不仅承认：（1）美方非主动向我进攻;（2）事件发生时并无军队参与;而且开始承认：安平并非是在自己军事控制下的解放区，只是“我方早已存在战斗状态的地区”。承认双方都有过失，各退一步来解决问题，在看来，恐怕是目前最理想的一种办法。
然而，让意想不到的是，就在这封电报发出的当天，情况又有了新的变化――在十四军分区司令员曾雍雅等进一步的追问中，参加袭击的部队干部最终讲了实话。他们承认，不仅美军没有进攻意图，车队中没有军，甚至也不是美军首先开枪，而是“我方先开枪”。
曾雍雅感到情况严重，马上电告冀东军区，并请其转报给中共中央。他在电报中一面承认说：“七月二十九日美军汽车开到时，系由我方先开枪”;一面又专门要求冀东军区领导人，乃至中共中央领导人，―定不能完全改口。他的建议是：“谈判时我决不能承认，就说廿五日接到情报，河西顽敌准备出来抢粮，当时误以美汽车为抢粮之敌。”
三方取证