食品安全责任体系篇1
关键词：社会管理；食品药品监管；安全
近年来，湘西州食品药品监管局坚持"预防为主，疏堵结合"的方针，以确保安全为目标，不断创新社会管理机制推进食品药品监管，取得食品药品安全零事故、行政执法零诉讼、监管人员零违纪的"三零"佳绩。社会管理综合治理工作连续三年被州委州政府评为"先进单位"和授予"平安单位"称号。
1强化组织领导，建立有效运行机制
1.1建立健全组织领导体系将社会管理与食品药品监督管理工作放在同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，形成社会管理有效的运行机制。成立以局长任组长，各相关科室负责人为成员的社会管理综合治理领导小组和社会管理综合治理办公室，明确社会管理专干人员和职责，形成一把手负总责，分管领导具体抓，综治办公室和相关职能科室（支队）负责人具体落实的工作机制[1]。
1.2健全和落实领导责任制和目标管理责任制坚持目标责任考核，制定出台《社会管理综合治理工作考核评估方案》和考评细则。将社会管理综合治理工作目标任务捆绑到党政主要领导和分管领导，层层分解到县市局、科室支队，层层签订责任状，加强检查、监督、考核，做到一级抓一级，逐级抓落实，实现了抓社会管理，保稳定、保运转、保安全的"三保"工作目标。建立健全各项社会管理综合治理工作制度。落实和完善矛盾纠纷排查调处制、重大事项决策风险评估机制和预防处置突发性、的工作预案和机制。
1.3建立经费保障机制将社会管理综合治理工作经费纳入预算，每年安排专项资金，用于社会管理综合治理工作，有力的推动了社会管理综合治理工作。
2突出群防群治，推进平安创建
2.1建立健全群防群治队伍成立治安巡逻、保安和平安自愿者队伍，对办公区、机要室、财务室、档案室等重点部位实施专人管理，强化重点部位防控。将门卫管理、财务管理、值班管理、检查落实等各项工作细化责任到人，落实群防群治责任。
2.2建立和完善电子监控系统机关大门出入口、机要室等重点要害部门安装技防监控设施，实施电子监控。
2.3推进平安创建活动建立健全工青妇群团组织和平安志愿者队伍等群众组织参与社会管理的工作机制，引导平安志愿者参与社会治安防范和平安创建。大力开展以"文明餐饮，保舌尖安全"为主题的文明餐饮创建活动、"药品安全示范县"创建活动和以"不让进我家"为主题的禁毒宣传活动，提升平安创建活动品位和内涵。积极开展食品药品安全隐患排查，及时消除食品药品安全隐患，保障食品药品安全，收到满意效果。实现食品药品安全零事故、行政执法零诉讼、监管人员零违纪的平安建设的"三零"目标[2]。
3强化监管，保障食品药品安全
3.1强化日常监管抓好餐饮安全监管。进一步完善和落实餐饮安全监管制度，推行餐饮安全量化分级管理，分级管理率达100%。抓好基本药物质量监管。加快基本药物信息化建设，实现辖区内基本药物配送企业电子监管全覆盖。抓好药品全程监管。强化药品生产、流通、使用监管，采取日常检查与跟踪检查相结合的方法，对辖区内家药品医疗器械生产、经营企业和使用单位的实施监督检查，每年检查不得少于2次，检查覆盖率达100%。抓好保健食品和化妆品的监管。进一步规范保健食品化妆品市场秩序，加强保健食品化妆品监管专业队伍建设，提升监管人员业务素质。
3.2强化专项整治抓好餐饮食品专项整治行动。围绕食品添加剂、学校食堂食品安全、旅游景区食品安全及重大节假日等重点环节、重点时段、重点品种开展饮食安全专项整治行动，规范餐饮服务经营行为。抓好药品、医疗器械专项整治行动。组织开展药品"两打两建"专项行动、互联网收售药品专项稽查、非药品冒充药品专项稽查、医疗器械专项稽查、挂靠过票专项稽查、食品药品安全隐患专项清理行动等一系列药品医疗器械专项整治，净化药品医疗器械市场秩序。抓好保健食品化妆品专项整治。组织开展保健食品打击"四非"专项行动、"保健食品化妆品违法添加"、"保健食品化妆品违法标识、夸大宣传"等专项行动，规范市场经营秩序，振慑不法经营行为。
3.3强化检验检测加强食品药品检验检测体系建设，建立健全食品药品评价抽验、监督抽验规范和标准，加大监督抽样检验力度，为餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品行政执法提供技术保障。强化药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测工作，为药品、医疗器械安全评估提供科学依据。
3.4强化稽查打假坚持稽查打假高压态势，与县市联合稽查打假，上下联动，开展重点稽查和专项稽查，严肃查处药品医疗器械研究、生产、经营和使用各个环节中的违法违规行为，有力的震慑药品医疗器械违法犯罪分子。
3.5强化法制监督按照分级管理、属地监管原则，依法调整各级事权，简化办事程序，提高行政效能。加强行政许可，严把食品药品市场准入关。加强法制监督，规范行政执法行为。
4创新社会管理，构建餐饮药品安全责任体系
4.1实施"三化、三考"管理。大力推行"三化、三考"管理和全员绩效考核，不断规范行政行为。"三化"：①推行内部管理精细化。做到每日工作有清理、有记载；每月工作有计划、有小结；每季工作有讲评、有通报；每年工作有总结、有考评；②推行公务行为规范化。实施岗位"a、B"角制、流程监督制、许可"一站"制，做到职权到岗、责任到人，实现行政许可规范、公开、透明。健全法制监督体系和行政执法程序，完善日常检查和监督抽验行为规范，强化台帐、档案建设、注重跟踪问责，严格责任追究。健全各项规章制度，对各项行政事务工作提出明确的程序、标准和要求。注重政务服务规范化，通过政务公开、网上申报、在线审批，提升政务公开的服务功能和水平。③推行干部工作人性化。优化管理机制，完善激励机制，建立关怀机制，改善引导机制，增强凝聚力，促进团队和谐。"三考"：①考核。制定《县市局绩效管理考核办法》、《湘西州食品药品监管局全员绩效考核办法》，对食品药品监督管理重点工作实施绩效考核。同时从理论学习、工作业绩、作风纪律、民主测评四个方面，对州局机关干部推行全员绩效考核，通过全员考核评价，激发干部职工的工作积极性和创造性，推动食品药品监督管理工作。②考试。坚持每年组织专业知识考试，以考促学，以比带学，不断提升监管执法水平和能力。③考评。通过执法检查、优秀案件考评等有效作法，完善执法案卷考评制度，为执法案卷考评提供制度保障。
4.2推进食品药品示范创建工程开展食品、药品安全示范县、街、店创建工程，树立食品安全示范典型，以点带面。推进食品药品城乡一体化建设。制定出台《城乡食品药品监管一体化建设工作方案》，力争用3年的时间实现城乡食品药品监管一体化。
4.3抓好"四品一械"质量安全信用体系建设始终坚持把诚信建设摆在突出位置，将企业诚信体系建设纳入日常监督检查内容，出台《湘西州推进药械行业诚信体系建设实施方案》，分类制定评估细则，实现诚信建设监管日常化。对涉药涉械单位按要求建立企业信用档案。建立行规，强化自我约束，引导企业增强守法意识和诚信意识，促进企业自觉提高自身质量安全管理水平[3]。
5广泛宣传，营造良好氛围
搭建好新闻宣传平台，办好"简报"和门户网站，充分利用内部平台宣传食品药品监管社会管理综合治理的各项工作。加强与新闻媒体的沟通，扩宽宣传渠道，确保宣传效果。树立食品药品监管社会管理的良好社会形象。充分利用国家药品安全宣传月等活动开展多种形式食品药品法制宣传，营造食品药品监管社会管理良好氛围。
参考文献：
[1]田春林，田欣.推动食品药品监管工作跨越发展的几点体会[J].中国药事，2011，25（7）：627-629.
食品安全责任体系篇2
国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。近年来，我县按照省、市总体部署，相关部门共同努力，认真实施食品“久安工程”，深入开展食品安全专项整治，落实食品安全网格化责任监管，建立基层食品安全协管机制，不断加大对食品安全的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法活动，全县食品安全状况明显改善，有效的维护和保障了人民群众的食品安全。
但是我们也要清醒地认识到，食品安全问题是持久战，我县食品安全工作仍存在许多隐患和薄弱环节，流动小商贩的卫生状况还需进一步加强和规范，特别是农村，假冒伪劣、有毒有害食品蔓延的势头还没有得到根本遏制，食品安全形势仍然非常严峻，这不仅损害了人民群众的健康安全，也影响了经济社会的持续发展，人民群众对加强食品监管的期盼是越来越强烈，呼声也越来越高。
食品安全工作是一项系统性工程，涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，需要农业、畜牧、工商、质监、经信、卫生、食药监等多个部门分工协作，密切配合。因此，各部门要充分认识食品安全工作面临的形势，认真倾听人民群众的呼声和上级直属部门关于加强食品安全工作的指示精神，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感，全面深入开展，积极推进。
二、明确目标，突出重点，认真做好食品安全各项工作
根据省政府《关于贯彻落实国务院加强食品安全工作决定的实施意见》和《____年全省食品安全重点工作安排》，按照“用3年时间，使我省食品安全整顿治理工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年时间，使我省食品安全监管体制机制、食品安全法规和政策体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高”的总体工作要求。各单位要结合实际，认真做好分解细化工作，采取切实有效的措施，确保各项任务的落实，并重点抓好以下几项工作。
一是要建立基层食品安全协管工作体系。推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，强化基层食品安全管理责任，实行乡（镇）、行政村行政一把手负责制，明确食品安全协管人员，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助监管部门执法和宣传教育等工作。
二是要完善食品安全网格化责任监管机制。进一步落实各单位食品监管责任，构建完整的“____县食品安全责任电子监察系统”，形成完整的食品安全责任体系。扩大食品生产经营单位实时监控覆盖范围，及时掌握食品生产经营动态，对食品安全问题做到早发现、早整治、早解决，实现食品安全全程预警、苗头处理、溯源问责的良好责任监管体系。
三是要加大食品安全监管力度。巩固我县食品“久安工程”成果，在去年实施的七个专项整治和八个重点品种综合治理的基础上，开展食品风险隐患排查、饲料农药兽药、私屠滥宰、保健食品、食品标签标识、食品生产加工作坊等六项整治工作，严厉打击各类食品安全违法行为。建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，形成打击食品违法犯罪的合力。
四是要加快食品安全信息、检验检测体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息监测及通报的网络平台，实现互联互通和资源共享。及时分析研究食品安全形势，并定期向社会食品安全综合信息，逐步建立统一、科学的食品安全信息评估体系。实行降低行政成本，避免重复检测，建立统筹协调、资源共享的检验检测体系，实现食品安全检验检测全覆盖。
五是要逐步开展食品安全信用体系建设。根据全市的统一部署，以食品生产经营企业信用建设为核心，按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，逐步建立起我县食品安全信用体系的基本框架和运作机制。
六是要建立食品质量预警和安全事件应急机制。各有关部门要以信息平台为依托，针对食品监管、质量抽检和案件查处中发现的食品质量安全隐患和苗头性问题，预警信息，有效防范或制止区域性、行业性食品安全问题的发生。要制订食品安全事件应急预案，按事件的不同等级，建立协调、查处、善后、责任追究、信息等工作机制和措施。一旦发生一般以上食品安全突发事件，应立即启动预案，快速做好调查处理工作。
三、加强领导，密切配合，确保食品安全各项任务的落实
我县食品安全工作的总体思路已经确定，各级各部门的监管职责也已基本明确，下一步需要各个部门齐心协力，共同努力，扎扎实实地做好食品安全工作。
（一）、加强领导，明确责任。各乡镇、各部门要切实加强对食品安全工作的领导。主要负责同志要经常过问、靠前指挥。要明确企业的主体责任地位和企业负责人是食品安全第一责任人的责任。食安委办公室要积极研究建立完善的目标责任考核体系，健全食品安全工作责任制，加强对有关部门责任制落实情况的督导检查。
（二）、加强联系，密切配合。着手建立部门联动和定期联系工作制度，加强协调，密切配合，齐心协力做好工作。要在县食品安全委员会的统一领导下，及时通报情况，交流经验，研究对策，协调解决食品安全工作中的突出问题。县食安委办公室要发挥牵头、协调作用，积极研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施。各成员单位要加强沟通、协调，特别是要加强与食安委办公室联系，支持其开展工作。
食品安全责任体系篇3
关键词：食品安全法；监管部门；协调；标准
中图分类号：F2文献标识码：a文章编号：16723198（2012）18000102
1前言及概念说明
食品是人类生存和发展不可或缺的物质条件，安全是食品最基本的要求。然而近年来，“三鹿毒奶粉”、“地沟油”、“毒胶囊”等食品安全事件不断冲击人们的心灵；《2010-2011年消费者食品安全信心报告》显示，94.5%的人认为食品安全有问题，67.9%的人对食品安全现状缺乏“安全感”；2012年两会代表热议食品安全问题……总之，食品安全问题尚未解决。本文将从食品安全监管体系的角度对食品安全问题的解决建言献策。涉及到的概念如下：
（1）食品和食品安全。食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
（2）食品安全监管体系。食品安全监管是指为了确保食品安全，一定主体依据法律等规则，制定规格、标准，对食品的生产、流通、销售等进行管理的活动。食品安全监管体系由法律体系、组织体系、标准体系、检测体系、风险评估体系等多个相互独立且紧密联系的体系组成。根据多年来的食品安全工作实践和学者们主流的看法，对食品安全监管影响最大的是前三个体系。故本文将从法律体系、组织体系（行政组织体系角度）、标准体系三个方面探讨我国食品安全监管体系的现状及改进措施。
2我国食品安全监管体系的现状
2.1法律法规体系
到目前为止，我国已出台了众多包括《食品安全法》在内的法律、行政法规和部门规章。下表是其中几例：
包含食品安全标准、生产、流通环节等内容在内的我国食品安全监管法律体系已基本形成。然而也存在如下问题：
（1）法律法规之间协调性不足、配套不到位、可操作性不强。
《食品安全法》作为食品安全监管的核心法律，确实在食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等方面做出规定，但多为原则性、方向性规定；其配套法律也不完善。《食品安全法实施条例》也是定性条文多、定量规定少，仅有吊销许可证年限、罚金范围等，且不够细化。针对食品生产链各个环节以及每个环节的不同方面的法律法规也不足。《食品安全法》第98条规定违反食品安全法，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但配套条例中也找不到什么程度算构成犯罪。（《刑法》自然对犯罪有规定，但明显针对性不强）。
（2）食品安全事故危害大，执法成本高，但处罚力度不足。
2004年广州白云区黑作坊毒酒事件致使55人中毒，14人死亡；2006年上海瘦肉精事件，300多人中中毒住院；2008年三鹿毒奶粉事件造成29万余婴幼儿患病，6死亡……。然而处罚力度不够：
对相应的事件责任人。《食品安全法》规定，对违反食品安全法的行为，在行政处罚方面：“没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品”以及十倍以下罚款，“吊销许可证”等。民事责任方面规定除一般民事责任外，消费者可向违法经营者收取支付价款十倍的赔偿金。对刑事责任的规定则不明确。如此惩戒难以起到应有的威慑作用。违法者有二次犯罪的可能性。而执法成本却不低，尤其是小作坊生产，以其流动性，隐蔽性使得执法难度很大。找到一个黑工厂、黑作坊的成本和这类行为造成的危害比，这样的处罚微不足道。
对监管不力人员的处罚。照《食品安全法》第95条规定违反食品安全法的对相关监管部门责任人“记大过、降级”处分；最严重也不过是直接负责的主管人员和其他直接责任人员被“撤职或开除”；主要负责人“引咎辞职”。这还是建立在监管过程中“未尽职责、、、”等造成严重后果的基础上的。姑且不论什么是严重后果，没有刑事责任的规定就很令人费解。
2.2行政组织体系
自2003年成立食品药品监管局以来，我国食品安全监管就形成了“分段监管为主，品种监管为辅”的监督机制。从2009年《食品安全法》出台以来，我国食品安全监管进入了新的调整阶段。按其规定：国家食品安全委员会（2010年2月成立）是“高层次议事协调机构”，负责食品安全工作的领导性、统筹性工作，督促落实食品安全监管责任。卫生部“承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定”等工作，是负责食品安全监管工作的核心部门。国家质检总局、工商行政管理总局、食品药品监管局分别负责对“食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”
另外，农业部负责初级农产品生产环节的监管；商业部也负责食品流通环节管理工作。铁道部、公安部、交通部、国家发改委、环保总局、粮食局、财政部、科技部、工业和信息化部等部门也承担食品安全监管责任。
总之，在国家食品安全委员会的协调下，突出了卫生部的核心作用，其他各部门协同监管，使得“从农田到餐桌”各环节都有相应部门来监管，这就分散了监管压力并发挥了各部门本身的优势，大大提高了整体监管效果。然而这样的监管组织也有不合理之处：
食品安全责任体系篇4
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和科学发展观为指导，以确保全市人民食品安全为目的，立足现有条件，整合检验检测资源，提升检测能力和水平，提高食品检测的抽检率和覆盖面，为政府履行食品安全监管职能提供强有力的技术支持，确保全市食品安全监管工作有效开展。
二、体系设置
建立以市疾病预防控制中心为主、各成员单位专业检测为辅、食品安全快检网为补充的全方位、层级式实时检验检测网络体系。
市疾病预防控制中心（简称“市疾控中心”）是通过计量认证、具有法定资质的检验检测机构，是我市履行食品安全监管职能的主要技术支撑。主要职责是承担全市食品安全监管检测任务，配合市场准入需要开展技术。
市质监局食品检测站：是质监局食品检测中心的分支机构，是我市食品安全检验检测体系的重要组成部分。主要职责是承担全市食品加工环节的监管检测任务，配合加工准入、产品出厂等业务开展委托检验，为企业提供有效的服务。
市农业局、市工商局、市海洋与渔业局等成员单位的检测机构是检验检测体系的组成部分，主要承担各自环节的食品安全监管检测任务，根据现有食品安全检测项目，结合各自承担的监管职责，完成本部门的检验检测工作。
以市场服务中心为主、各成员单位为辅的食品安全快检网是食品安全检验检测体系的补充部分。以市场服务中心为依托，发展快检点，建立市场快检室，承担有关环节的食品安全快速检测任务。
三、运行机制
市食品安全委员会统一领导全市食品安全检验检测体系的建设和管理工作，按照“五统一”的要求建立食品安全检验检测体系的运行机制，由市食安办具体督促、落实各项工作。
(一)统一确定和分配抽检任务
为提高检测效率，节约检测经费，避免重复抽检，由市食品安全委员会根据年度省、市食品安全抽检计划，结合我市的实际情况和各成员单位的具体情况，作综合平衡后，统一下达年度抽检计划。对于举报投诉、食品安全突发事件、临时增加的检验检测等未列入计划的检测任务由各成员单位于季度末统计汇总，并上报市食安办。
(二)统一配置和调度使用检测资源
市疾控中心、质监局等检测体系各成员单位，因业务需要添置和更新仪器设备的，由各成员单位提出具体方案报市食安委，由市食安委组织专家组审核后，报市政府审定后统一安排配备。新配备的仪器设备由市食品安全委员会统一调度使用。
(三)统一检测标准
市疾控中心及质监、农业、工商、卫生、市场服务中心等成员单位的检验检测项目应按国家有关标准或行业标准执行。同一检测项目，检测标准不一致时，由市疾控中心提出，提交市食安委专家组讨论，报市食品安全委员会确定执行标准。
(四)统一核拨检验检测经费
为保障全市食品安全检验检测工作的正常运作，市财政列入年度财政预算安排的全年日常检验检测经费由市食安办按检测任务的轻重提出经费安排意见，报市食品安全委员会审定后统一拨付给各检验检测成员单位。
(五)统一汇总分析和利用检验检测结果
市疾控中心及其他成员单位的检测结果，应按统一表格于每季末向市食安办上报检验检测情况。市食安办要加强检验检测信息分析和综合利用工作，并做好检验检测信息统一对外工作。各成员单位要依据检验检测情况，及时加强监管工作，作出安全预警，同时要加强执法监督，促进企业自律整改。
四、职责分工
(一)市食安办、市食品药品监管局承担市食安委的具体工作，负责协调食品安全检验检测体系建设和管理工作；负责组织落实“五统一”并督促有关部门按照“五统一”的要求完成好检验检测工作任务。
(二)市卫生局、市疾控中心承担市食安委下达的检测任务，具体负责食堂、餐饮等消费环节的食品安全检验检测工作；负责受理食堂、餐饮业等消费环节举报投诉、专项检查抽样检测工作；负责受理其他成员单位及社会委托检测事项；做好食堂、餐饮业等消费环节食品安全突发事故的技术鉴定，委托受理其他成员单位食品安全突发事故的技术鉴定。组织有关专业实验室共同开展食品新产品的安全性评价、相关技术标准和检测方法的研究，建立食品安全预警机制，协助有关职能部门开展对我市食品安全事件的技术分析。
(三)市质监局、食品检测站承担市食安委下达的检测任务，具体负责食品生产加工环节的食品安全检测工作；负责受理食品生产加工环节举报投诉、专项检查、食品安全突发事故的抽样检测；负责受理其他成员单位及企业的委托检测事项。
(四)市农业局、兽医站承担市食安委下达的检测任务，具体负责农副产品、畜牧业的种植、养植等环节的食品安全检测工作；负责受理农副产品种养环节举报投诉、专项检查、食品安全突发事故的抽样检测；负责受理其他成员单位及社会委托检测事项。
(五)市工商局承担市食安委下达的检测任务，具体负责食品流通环节的检测工作；负责受理食品流通环节的举报投诉、专项检查、食品安全突发事故的抽样检测；承担集贸市场农、付产品快速检测任务；负责受理其他成员单位及社会委托检测事项。
(六)市海洋与渔业局承担市食安委下达的检测任务，具体负责水产养殖环节的食品安全检测工作；负责受理水产品养殖环节举报投诉、专项检查、食品安全突发事故的抽样检测；负责受理其他成员单位及社会委托检测事项。
(七)市场服务中心及各成员单位要完善所属环节的食品快检网络的管理，建立市场快检室，加强快速检测队伍建设，快检结果上报市食安办，由市食安办统一对外。
五、保障措施
(一)市食品安全委员会在市政府的直接领导下，全面负责我市食品安全检验检测体系的建设和管理，市食安办按照“五统一”的原则，做好食品安全协调工作，充分发挥检验检测体系的作用，确保全市食品安全监管工作的有序开展。
食品安全责任体系篇5
关键词：食品安全；食品安全责任保险；产品责任保险；风险管理
食品安全问题与每个人的身体健康和生命安全息息相关，更关系到一个国家和地区的安宁和稳定，是人民群众及其关注的头等大事。近年来，频频出现的食物中毒事件如三鹿奶制品事件、四川彭州毒泡菜、金华敌敌畏火腿以及海南“毒豇豆”事件不断地暴露出我国食品安全保障体系的不完善，食品业尚存在巨大安全隐患。
为了加强食品安全管理，切实地保障广大消费者的合法权益，我国已于2009年6月1日开始实施最新的《食品安全法》。这部国家大法强调食品安全的预防和事前管理，专门为“食品安全风险监测和评估”设置条款，同时又强化了事后管理和责任分担，这些都为“保险机制”进入食品安全体系创造了有力的条件。现行的产品责任保险基本上将由于食品卫生、质量导致的食物中毒要求的赔偿列为除外责任，由于食品安全问题引发的经济损失赔偿尚不能靠目前存在的保险险种得到充分保障，食品安全强制责任保险也极有可能以此契机而逐步推广开来。
一、食品安全责任保险与产品责任保险
食品安全责任保险承保因被保险人生产或销售的食品存在缺陷，导致使用者或第三者人身伤害、疾病、死亡或财产损失，依法应由被保险人承担赔偿责任时，保险人在约定的保险责任及赔偿限额内予以赔偿的一种保险。其保险责任不仅包括对使用者或者第三者的人身伤害、疾病、死亡或财产损失的赔偿，还包括被保险人为产品责任事故所支付的法律费用及其它经保险人事先同意支付的合理费用。
而传统的产品责任保险承保的是产品的制造商、销售商、修理商因其制造、销售、修理的产品有缺陷造成用户、消费者或者公众的人身伤亡或财产损失，依法应该承担的经济赔偿责任。由此可知，前者的保障范围更为广泛，可视为当前保险市场上产品责任保险的一个重要补充。传统的产品责任保险承保的是一种偶然事件，而且是以产品责任法为基础的，不会承保对所有消费者都存在安全隐患的产品，由于食品卫生，质量等问题导致使用者或第三人遭受损害要求赔偿时保险公司是不予给付的。目前我国食品安全问题时十分突出，损失赔偿数额巨大，一旦责任厂商无力赔付，不仅对消费者的和生活保障造成严重的影响，给政府带来了巨大的压力，也会使得厂商的公众形象受到损害，面临中断经营甚至破产的危险。因此在我国开办食品安全责任保险，并将其纳入我国的食品安全保障体系，以法律为基础确保强制实施势在必行。
二、推行食品安全强制责任保险的必要性
据了解，近期全国人民代表大会常务委员会执法检查组公布了食品安全法自2009年6月1日实施后的检查结果显示，食品安全法实施后，总体取得了明显成效，但也存在诸多问题，如配套法规、规章制度滞后问题突出；标准体系混乱等，尤其是食品安全风险监测和评估体系与食品安全法还有巨大差距。目前已有少数保险公司开办食品安全责任保险，但是食品企业的投保率很低，保险作为转嫁食品安全责任风险的有效途径之一没有得到充分利用，因此推行食品安全强制责任保险十分有必要。
（一）基于风险管理的角度
保险公司是专门经营风险的机构，对于如何识别风险、处理风险以及从整个公司的角度考虑如何做出适当的决策实施对风险的有效管理以实现企业价值最大化这些方面具有丰富的经验。强制推行食品安全责任保险，投保企业在发生合同约定的保险事故时获得保险保障，避免巨额赔付和中断经营的发生，更重要的是企业可以得到保险公司有关风险管理方面的技术与宝贵经验；加工环节严格控制气温等外部环境；流通环节做好防损保护措施以及销售环节对产品保质期严加监管等。这契合《食品安全法》中的“食品安全风险监测和评估”的规定，有利于落实食品行业"切实做好事前预防与监管，事后管理与分担"，从根源上减少食品安全隐患，促进我国食品行业的可持续发展。
（二）基于保险业借助食品安全责任保险，开拓低收入人群尤其是农村居民新市场的角度
食品消费涉及到千家万户，而且随着我国市场经济的进一步发展，这将拓展到每一个社会成员。强制推行食品安全责任保险，切实的保障消费者的合法利益，将极有助于普及保险知识，激发保险需求，尤其是中低收入人群和农村居民的保险需求，为保险公司开拓保险市场新领域打下了良好的基础。
三、结束语
食品安全责任保险机制在我国的建立势在必行，但需要强调的是强制实施不能一蹴而就，而应该是一个逐步推广的过程。建议从已形成大规模食品生产服务的领域逐步推行。目前国内仍然存在阻碍食品安全责任保险推行的诸多因素，如食品安全责任保险在食品安全保障体系中定位不明确，相关企业投保率较低，配套法规、标准体系不完善等。这需要政府以及社会各界的共同努力以扫清各种障碍，为食品安全责任保险的推行创造良好的环境，从而保证食品安全责任保险的强制实施能够顺利进行。
参考文献：
[1]鞠珍艳.大力发展我国食品安全责任保险的思考[J].中国保险调查,2009,(11).
[2]孙蓉,兰红.保险学原理[m].成都:西南财经大学出版社,2009.
[3]鞠珍艳.论构建我国食品安全强制责任保险制度[J].上海保险,2010,(3).
食品安全责任体系篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，以科学监管、保障安全为主线，以完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力为重点，坚持“重在源头、重在治本、重在规范、重在引导”原则，进一步健全政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，全面实施《食品安全法》等法律法规，深入开展食品安全整顿，进一步完善地方政府总负责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的食品安全责任体系，形成政府主导、部门监管、企业负主责、社会各方参与的食品安全工作格局，进一步提高食品安全保障能力，让人民群众吃得安全、吃得放心。
二、工作目标
（一）全区食品安全合格率96%以上。
（二）全区蔬菜农药残留抽样年平均合格率98%以上。
（三）全区上市生猪及产品中“瘦肉精”检测合格率99%以上。
（四）全区大宗水产品违禁药物残留抽样合格率97%以上。
（五）全区生产加工食品省级监督抽查合格率高于全市平均水平。
（六）全区豆腐及豆制品、粮食复制品（挂面线面）卫生指标市场抽检合格率达96%以上。
（七）全区商场、超市、批发市场实施食品准入管理和信用分类管理，食品进货查验率90%以上，其中，豆制品进货查验率95%以上，乳制品进货查验率100%。
（八）餐饮业食品卫生监督量化分级管理实施率保持在95%以上，其中大中型餐饮单位、集体用餐配送单位、学校食堂量化分级管理实施率达100%。
三、主要任务和具体措施
（一）严格落实食品安全工作责任。认真贯彻落实《食品安全法》及有关文件要求，有效落实地方政府、监管部门、食品生产经营者三方责任，进一步完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品安全责任体系。
1、落实食品安全属地管理责任。各镇（街）要积极配合行政监管部门做好对本辖区食品安全监管和组织工作，将食品安全责任层层分解到基层，切实加强对辖区食品安全工作的组织领导和协调。各镇（街）要设立食品安全信息员，及时掌握食品安全信息动态，形成全覆盖、无缝隙的食品安全监管体系。
2、落实监管部门主体责任。根据有关文件精神，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实监管责任。各有关部门要在各自职责范围内，对分管环节和领域的食品安全工作依法实施监督管理。
3、落实食品生产经营者第一责任人责任。食品生产经营者应当依照法律、法规从事生产经营活动，保证食品安全，接受社会监督，承担食品安全第一责任人的责任。在食品生产、流通和餐饮服务企业全面推行食品安全管理员制度，强化企业对其食品生产经营过程中食品安全状况的主动控制。进一步健全和落实企业食品安全各项规章制度和对外承诺保障食品安全的各项制度措施，加强自律，主动接受社会监督。
（二）加强食品安全监管力度
1、加强长效监管机制建设。坚持“标本兼治、着力治本”的原则，不断加强监管的实效性。一是建立健全监管工作制度。区食品安全委员会各成员单位要根据各自职能，制定好相应的工作制度，领导小组办公室要定期召开联席会议，沟通信息、交流工作、研究解决问题的举措。二是创新监管办法。根据区域管理体制和监管机制的实际状况，积极实施监管方法的创新，通过加强部门间的协同互动、开展联合执法等措施，提高监管有效性。三是加强对食品安全监管人员的业务培训，不断提高监管能力和业务素质。
2、提高食品安全突发事件应急处置能力。按照《食品安全法》、《区食品安全突发事件应急预案》要求，落实应急工作各项保障措施，普及食品安全应急知识，进一步完善食品安全事故报告、预警分析、应急处置、协查协作体系。加大对食品安全大案要案的查处及责任追究力度。
3、全面推行分级分类监管。有关职能部门要组织对食品生产、流通和餐饮服务单位开展食品（质量）安全信用等级评定，并以企业信用水平及生产经营状况为依据，在各食品环节推行分级分类监管工作。
（三）深入开展食品安全专项整治活动
突出重点区域，集中力量，以打击非法严厉打击非法食品添加剂和滥用食品添加剂重点，深入开展食品安全专项整治。
1、开展严厉打击食品非法添加剂专项整治。根据辖区食品行业分布特点，开展打击食品添加剂和滥用食品添加剂整治，以面制品、糕点、酱腌菜、肉制品、调味料为此次添加剂专项整治的重点产品，全面加强非法添加行为生产源头、加工环节、餐饮环节、进出口环节的治理。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标示管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度，依法打击食品生产、加工过程中添加非食用物质和研制、生产、销售、使用非法添加物的违法行为，开展“瘦肉精”和打击私屠滥宰专项整治。专项整治要始终保持高压态势，对检查发现的各种违法违规行为要依法从重从快惩处，并依法追究刑责。
2、进一步开展“地沟油”专项整治。进一步深入开展“地沟油”整治，完善监管工作机制，将全区餐饮服务企业统一纳入餐厨废弃物管理名单，建立健全餐饮企业餐厨废弃物管理制度，严厉打击生产、提炼、销售、采购和使用“地沟油”违法行为，提高餐饮企业餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的积极性和责任心，防止“地沟油”回流餐桌。
3、开展制售假劣食品场所及违法行为专项整治。确立镇（街）与部门合作的专项整治模式，突出城区、工业园区、城乡结合部及租住户、闲置房等重点区域和重点场所，进行全面摸底排查，及时排除食品安全隐患。充分发挥基层和群众作用，认真梳理各类举报投诉，排查苗头性问题，严厉查处、有力打击制售假劣食品窝点及行为。
（四）规范企业经营行为，进一步提高食品企业管理水平，加强食品安全信用体系建设。
一是进一步规范企业经营行为，落实食品安全第一责任人的责任。《食品安全法》明确规定，企业是食品安全第一责任人。食品安全的基础在企业，出现食品安全问题的根子也在企业。任何监管措施的效果，归根到底要通过促进企业规范生产经营活动、提高安全管理水平来实现。各部门要进一步指导、督促企业树立责任意识、完善内部制度、提高经营管理水平，落实食品安全主体责任。这是一项根本性的工作，各有关监管部门要采取更有力的措施，结合实际，抓实抓好。对落实主体责任中的好做法、好经验，要认真总结，积极推广，食安办将积极配合。
二是加强食品安全科普知识宣传工作，推进食品安全信息公开，形成“倒逼”机制，督促企业规范经营。去年十一月，国家卫生部等六部委印发了《食品安全信息公布管理办法》，对食品安全信息公布行为进行规范，要求各地逐步建立统一的食品安全信息公布平台，实行信息共享。今年全市将以贯彻《信息公布管理办法》为契机，积极探索信息公开实施方式，主动公开监管和检验检测信息，形成“倒逼”机制，请各部门要继续创新方式，加大力度宣传食品安全科普知识，努力营造全社会齐抓共管、消费者自觉抵制不合格食品的良好环境。
三是加强食品安全信用体系建设，引导企业规范经营。请区经贸局配合市经发局认真抓好食品生产企业的信用体系建设；各部门按照职责分工，积极探索加强食品安全信用体系建设的方式、手段。在此基础上，初步建立食品安全信用运行机制，制定信用评价办法和激励惩戒措施，建立企业食品安全信用档案，完善黑名单通报制度，实施信用分级监管，促进食品安全信用制度规范、管理服务与运行机制建设，引导企业规范经营。
（五）完善农产品市场准入机制，着力夯实食品安全的基础。
按照市的统一部署，有序推进农产品市场质量安全准入试点工作，配合市商务局等有关部门进一步组织做好农产品生产、“菜篮子”基地建设和流通体系建设，也加大对种植养殖和流通环节提高农产品质量安全水平的指导，积极扶持规模化标准化种植养殖和生产流通。
（六）加强食品安全追溯体系建设
做好本地区肉类蔬菜安全监管体系建设的相关工作。所有进入区内市场的肉类经营单位、蔬菜农产品经营户纳入备案登记管理，进行索证索票，严把产品准入关。督促辖区内各肉类蔬菜批发市场、大中型集贸市场、规模型超市配备专（兼）职人员及符合食品安全检验检测要求的相关设备。
（七）健全食品安全考评机制
不断加强和完善食品安全工作考核评价体系，有效落实食品安全部门责任，确保食品安全工作有力、有序、有效开展。将今年食品安全的重点目标任务、长效管理制度执行情况、及上级布置的突击整治任务作为考核评价的主要内容，按照动态考核办法，强化对相关履职部门和镇（街）的工作考核评价。
四、工作要求
（一）强化舆论宣传。将《食品安全法》等食品安全相关法律法规纳入、普法规划，采取不同形式组织开展食品安全宣传教育，大力普及食品安全知识，提高执法者的依法履职水平，增强食品生产经营者的主体责任意识，加强广大消费者的食品安全意识和自我保护能力，努力形成全社会共同关心、重视和支持食品安全工作的浓厚氛围。
食品安全责任体系篇7
一、工作要点
（一）突出抓好农村食品安全，推进社会主义新农村建设。
1、大力推进食品安全“政府责任网、部门监管网、群众监督网”三网建设。力争XX年底在全区所有街道、镇建立食品安全监管机构，街道、镇对本区域食品安全负总责，行政一把手为本辖区食品安全第一责任人，设立食品安全分管领导负责辖区内食品生产、加工、流通、消费等领域的综合管理，推进辖区食品安全工作。社居委、行政村设立食品安全监督员，进一步强化食品安全监管责任的落实，完善监管机制。加强群众监督资源的整合,落实工作保障，切实发挥群众监督作用。
2、认真组织开展农村食品市场专项整治。进一步加强农村地区食品生产加工、流通、消费等各环节的监管，重点开展“两边五小”（城市周边、校园周边，小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店）和重大节假日、重要时段的食品市场专项整治。继续深入农家乐食品安全监管工作，加大对农村家庭集体聚餐卫生的指导，对乡村厨师进行登记造册，开展健康体检和卫生知识培训。
（二）狠抓种养植源头治理，提升食品安全质量水平。
1、大力开展农产品污染源头治理。加强对农业生产环境、投入品以及生产过程的治理，采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入开展禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治，加大对制售假冒伪劣种子、种苗、农药、饲料、兽药等违法行为的打击力度，推广使用高效低残农药、兽药以及无污染添加剂。大力整顿农资市场，规范市场准入管理，加强农资产品的质量监管和抽检，推进农资信用体系建设，提高农民科学选购和使用农资水平。
2、积极推进农产品质量安全认证和信用体系建设。加快推进无公害农产品基地和绿色食品认证工作，使农产品生产基地标准化管理覆盖率80％以上，无公害农产品认证年增长达40％以上。
3、进一步完善农产品质量安全监测和追溯制度。继续实施对蔬菜等产品农药残留、生猪“瘦肉精”和氯霉素污染的监测工作，扩大监测范围，定期向社会公布监测结果，促进农产品污染源头追溯，促使全区XX年底蔬菜农药残留平均合格率95％以上；饲料抽检合格率90％以上；水产品药物残留平均合格率95％。
（三）加强食品生产加工监管，规范食品生产加工行为。
1、严格实施食品安全市场准入制度。全面实施28大类食品、食品添加剂、食品包装容器的市场准入，推动食品工具设备、洗涤剂、消毒剂等产品的市场准入工作。加大对13类重点食品的无证查处工作，推动市场准入顺利实施。进一步健全食品生产加工企业的监管档案，严格证后监管，严查无证生产。完善食品安全分类分片监管模式，认真组织开展强制性检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验，食品生产加工企业产品监督抽查率均达100%。建立健全食品添加剂和原辅料的备案审查、索证索票制度，加强对食品添加剂生产、使用企业的备案管理，备案率达100%。加强食品标准体系建设，完善食品企业标准备案审查制度，开展对部分试点产品食品生产加工小作坊质量安全控制地方标准的制订工作。开展食品标准的宣贯培训工作，提高企业标准化意识。实施出口食品生产企业卫生注册登记制度，提高出口食品生产企业的自检自测能力。
2、加强对食品生产加工作坊的整治。研究制订食品生产加工小企业、小作坊监管工作的有关措施，落实产品目录管理和分类管理相结合的制度、小作坊备案登记制度、质量安全承诺制度和小作坊巡查制度；建立健全以街道、镇政府负总责、小作坊业主为食品质量安全第一责任人和街道、镇安监员、社居委、行政村协管员为巡查主体的责任体系。完善以“三员四图”为基础的分类分片动态监管机制，全面完成食品生产加工企业和小作坊的普查普测、分类处理和建档工作。探索切实可行的分类动态监管机制，加大对b、c类企业和重点食品的整治力度，加强对d类企业关停的指导协调，坚决取缔无证无照、不具备食品生产条件的企业。
3、深入开展食品打假治劣执法工作，加大不安全食品召回力度。组织实施食品质量安全专项整治行动，开展食品添加剂生产和使用情况的专项检查，重点加强对儿童食品的监督检查。规范食品标签标志，严厉打击滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品等违法行为。继续整治各种区域性、行业性的食品质量问题。
（四）加强食品流通环节整治，规范市场流通经营秩序。
1、严格规范食品市场主体准入行为。严把食品生产经营者的主体准入关，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，确保食品经营者主体资格合法有效。
2、.认真开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，突出乡镇农村、城乡结合部、校园周边、区域交界处等重点地区，突出粮、肉、蔬菜、油、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品和食品添加剂等重点品种，突出食品批发市场、食品批发户、食品配送、送货下乡等重点场所和环节，突出元旦、春节、五一、六一、端午、中秋、国庆、农家乐等重点时段和重点对象的专项整治，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。积极推进“所村挂钩”的农村市场监管新模式，构筑农村食品安全组织保障体系，形成农村食品安全监管全覆盖，有效预防重大食品安全事故的发生。每季度组织开展一次集中清理检查，规范食品生产经营主体资格，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为。
3、大力推广运用诚信通重要商品电子监管备案查询系统，建设现代化商品质量安全监管网络。通过推广运用诚信通系统等新方式、新经验，积极探索符合我区流通环节食品安全监管工作实际、行之有效的新体制、新机制、新方式、新经验。
4、加大食品质量监测与快速检测力度，强化食品质量监管。针对近年来检查中发现的问题较多的食品和节日食品、农村食品、高风险食品，加大质量监测与快速检测力度，及时发现和消除安全隐患。
5、继续大力推进“三绿工程”建设。深入实施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”、“放心早餐”等为主要内容的“三绿工程”，并向农村市场不断延伸。大力发展食品连锁经营和物流配送，建立健全覆盖全区乡镇的食品供应网络。
（五）严格卫生许可，加强餐饮消费环节的食品卫生监管。
1、突出卫生执法重点，强化餐饮、学校食堂等食品消费环节的监管和执法工作，强化餐饮单位法人和学校负责人是本单位食品卫生安全第一责任人的意识和法制意识。在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度和食品卫生管理员制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
2、强化依法监管，加大执法力度，严格行政处罚，强化群众举报投诉案件的查处工作，继续开展“卫监”系列专项整治行动。
3、推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，规范食品卫生许可工作。强化消费环节食品卫生许可证和健康证亮证的监管工作；加强餐饮单位和学校食堂粮、油、米、面的索证管理和餐（用）具消毒措施落实情况的监督执法工作；强化对食物中毒事件等违反《食品卫生法》行为的查处工作；继续开展学校食品卫生专项整治，加强高考、中考学生饮食卫生安全监管工作。
（六）加强监管机制建设，提高食品安全监管水平。
1、加快食品安全信息和信用体系建设。制定和实施食品安全监管信息管理办法，建立食品安全信息定期、联合以及前的通报制度。加强食品安全信息网络建设，构建部门间信息沟通平台和统一平台，实现互联互通和资源共享。加快推进食品安全信用体系建设试点工作。探索开展食品安全信用单位的评选，组织推荐符合条件的食品生产经营单位开展质量安全承诺活动，签订责任状，落实食品安全保证措施和责任制度，引导企业树立科学、正确的市场竞争意识。
2、完善重大食品安全事故应急处置机制。研究制订和修订包河区《重大食品安全事故应急预案》，本着预防为主、快速反应的要求，配套制定关于应急预案的操作规程，建立健全重大食品安全事故救助体系和运行机制，组织开展演习演练，有效预防、积极应对和及时控制重大事故，最大限度减少事故危害。同时要进一步完善食源性疾病的报告和监测系统，有效预防和控制食源性疾病的暴发，提高预警和防控能力。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案的规定。
3、加强对食品安全工作的考核。根据区政府与各有关部门、镇、街道签订的食品安全目标管理责任书，结合我区XX年食品安全工作要点，区食品安全委员会在年底组织对各有关部门、镇、街道开展食品安全工作考核，加大对食品安全工作的监察力度，促进食品安全监管责任的落实。
二、保障措施
（一）加强领导，切实落实食品安全监管责任。一是落实属地监管责任。进一步整合食品安全监管资源，将食品安全责任制落实到街道、镇一级，建立健全食品安全责任体系，并将食品安全目标责任制纳入各级政府目标考核。二是落实环节监管责任。按照“谁监管，谁负责”和分段管理的原则，分工负责抓好食品安全各环节的监管，推行部门划片包干、责任到人的食品安全片区责任制，不断提高食品安全监管效能。三是充分发挥食品安全委员会组织领导平台和食品安全委员会办公室统揽、统筹、统帅的作用，强化监督检查、督查督办、绩效评价和责任追究，不断强化食品安全责任意识。结合食品放心工程三年规划和《XX-XX年食品安全工作目标管理责任书》，年底对各街道、镇和相关部门开展综合考评。
（二）切实加强食品安全信息工作。建设食品安全监管信息系统，加强与各级政府、各监管部门的沟通，广泛收集食品安全监管与产品检测信息，并规范信息部门、联合和重大食品安全事故工作，积极利用媒体、简报、网站及时信息。
食品安全责任体系篇8
俗话说：民以食为天，食以安为先。近年来我国的食品市场，可谓是乱象丛生。从2003年金华火腿敌敌畏、雀巢婴幼儿奶粉转基因事件、2006年苏丹红“咸鸭蛋”事件、2008年三鹿奶粉事件，到近期的麦乐鸡食品添加剂、染色馒头事件等等。这些食品安全事故不仅严重损害了消费者的生命健康，也使众多食品企业由于高额赔偿陷入了困境，乃至破产；同时，也增加了政府的财政负担，影响其公信力。
针对食品生产加工市场的严峻形势，我国政府也做出了种种努力。首先，在立法上，2009年6月和12月分别正式实施《中华人民共和国食品安全法》和《侵权责任法》，从源头上加强食品安全建设，保障消费者权益。其次，在各类食品整个的生产、流通、消费链条中，设立了自上而下的各级监管部门。
对外正式公布的监管部门主要包括：国务院食安办、卫生部、质检总局等13个部门。虽然队伍庞大，但在实际操作中却陷入“婆婆太多，没有亲娘”的窘境，一旦出了问题，就互相“踢皮球”，推卸责任［1］。
面对公众对我国食品安全现状愈加强烈的关注，以及目前食品安全的严峻形势，笔者认为要真正做到“吃得放心”，片面依靠政府监管、法律制裁是不够的，还需要引入保险，即采用责任保险的商业化风险管理工具予以配合，从而形成综合的、全方位的食品安全管理体系。
二、我国食品安全责任保险现状分析
（一）现有食品安全责任保险发展情况
食品安全责任保险是指：“自追溯日起至保险期终止日止的期间内，被保险人在保险合同列明的经营场所内生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中掺有异物，而造成消费者人身损害或财产损失的，受害人或其人在保险期间内首次向被保险人提出索赔，依照中华人民共和国法律应由被保险人承担的经济赔偿责任，本公司根据本保险合同的规定，在约定的赔偿限额内负责赔偿。”［2］
作为责任保险产品的家族成员，该类险种在我国并不是新丁。中国人民财产保险有限公司、平安保险公司就曾经推出了该险种。此外，涉及食品工业的险种还有产品责任保险、餐饮场所责任保险、利润损失保险等，众多保险公司与企业都进行了一些积极的尝试。早在2006年，为了保证北京奥运会期间的首都食品安全，北京奥组委就与“人保”签订了“第29届奥林匹克运动会责任保险单”。作为一份综合责任险保单，其中产品责任险就包括食品安全责任。而在今年，中国盱眙龙虾产业集团与中国人民财产保险公司合作推出了“盱眙龙虾食品安全责任险”，该险种不同于上面的综合险保单，它专门针对食用盱眙龙虾导致的相关疾病给予赔偿，真正做到了既为食客提供一份保障，又增强了企业品牌质量，一举两得。
尽管如此，我国构建完善的食品安全责任保险体系仍然有很长的路要走。首先，该险种依然缺乏相应法律法规的支持，执行力和强制性都不够。其次，从现有产品看，一方面很多财产保险公司并未推出专门的食品安全责任保险，供给不足；另一方面相关食品企业投保率非常低，在整个财产保险业中，责任险所占比例不到4％，远低于国际水平，需求不强。
（二）大力推行食品安全责任保险的必要性
1.合理赔偿、保障消费者权益
俗话说“病从口入”，这也是消费者对于食品安全问题高度敏感和关注的缘由。一旦发生食物中毒，消费者的生命和健康受到损害，他们将面临巨额的治疗、康复费用，以及收入来源的丧失。而食品安全责任保险可以成为消费者的保护伞，保障受害者获得及时救治和补偿的权利，尽可能降低伤害程度。
2.转移风险、减轻企业财政负担
对于食品相关企业而言，食品卫生及安全问题会带来一系列的负面连锁反应。从直接的赔偿责任引发巨额赔偿，从损害企业声誉到影响企业正常生产经营，进而带来财务危机，最终导致破产。而引进食品安全责任保险机制，可以弥补企业因食品安全事故导致的经济损失，使企业维持正常运转。更重要的是，通过投保该险种，充分发挥保险防损防灾的功能，将“安全”带入企业生产流通各环节，以防患于未然。
3.推广业务、发挥风险管理职能
随着我国保险市场主体的增多，保险市场竞争日益加剧，很多传统的财产保险和寿险业务需求趋于饱和，各保险公司陷入恶性竞争的不良局面。保险业急需开辟新的领域，目前我国食品责任险保费还不足财险保费收入的4％，而早在“20世纪80年代，美国企业产品保费收入就占整个非寿险业务的45％～50％左右；在欧洲发达国家，责任险业务通常占非寿险业务的30％左右；日本的责任险业务占非寿险业务的25％～30％，中国企业的责任险投保率远远低于国际15％的平均水平”［3］。因此，大力推广食品责任保险业务，正可作为促发我国保险公司业务的新亮点，推动保险业参与社会风险管理。
4.加强监管、促进食品行业健康发展
具体来说，第一，减少“企业出事、政府买单”的现象，提高责任事故处理效率、减轻政府财政负担；第二，明确责任主体，让政府监管部门扮演好独立第三方的裁判员，提高监管部门对相关经济事件的影响力；第三，保险企业通过理赔也可参与食品安全监管流程，壮大监管队伍、主动督促企业做好安全监管工作，最终惠利民生。
三、制约我国食品安全责任保险发展的因素
（一）法律制度不健全、监管不到位
追本溯源，目前我国法律制度体系难以支持食品责任保险的发展。责任保险发达与否与一国法律对责任风险的认定程度密切相关，尤其是民事侵权法的建设程度，只有先健全民事侵权法律系统才能提高社会各界对责任风险的重视程度，从而带动责任保险的发展。在责任保险发展水平领先的国家皆有专门的民事侵权法律，如德国、意大利、丹麦等欧洲国家就制定了专门的产品责任法；而美国除了公布专门责任法规外，还独具创新地通过了《联邦食品、药品、化妆品法》《消费品安全法》等单行法，形成配套责任法体系［4］。反观我国，尚无独立的《产品责任法》，只有通过《产品质量法》《消费者权益保护法》等相关法律构筑产品责任法律制度的框架。虽然两年前颁布的新《食品安全法》《侵权责任法》，为食品安全事故的处理提供了一定的法律依据。但其覆盖面、专门性都不能与发达国家相提并论，这不但影响了食品安全责任保险的供给与需求，而且也制约了责任保险的发展。
此外，食品安全监管工作也存在风险。首先，监管部门在整个食品监管过程中职能划分不清、利益交叉，影响监管的连续性、整体性和有效性。其次，政府能力有限，面对众多的食品企业，在人、财、物等资源配置上都难以满足监管需求。而且，监管部门尚未意识到以“食品安全责任保险”为武器，与保险公司合作，转嫁风险的重要性［5］。[论文格式]
（二）商业保险的供给不足
我国推广责任保险已有近20年，但投保率却不尽如人意，这与保险公司责任险产品供给不足有关。
一方面现有食品安全责任保险缺乏差异化、针对性，文章上述提到的“盱眙龙虾食品安全责任险”尚属个案。这种无差别化经营虽然可以降低经营成本，但是却不能满足不同食品生产企业的风险需求。换句话说，我国保险公司责任险经营管理水平有限，承保时不能做到结合食品的种类、配料、采购、生产、运输、销售等多个环节，综合评估承保风险，确定承保方式、厘定费率、确定责任范围；而在理赔遭遇诉讼等法律风险介入时，处理能力也有待提高。
另一方面，很多已经推出的食品安全责任保险合同存在过多约束投保人、被保险人，而对保险人自身义务履行要求过于宽松的现象。这与保险人掌握保险条款设计的主动权有关。如条款规定“对于食品退换、回收、召回造成的损失，以及食品本身的损失，保险公司不承担赔偿”，而此类赔偿费用恰恰是事故发生后的必要组成部分；以及“对于投保企业或其雇员的重大过失导致的保险事故，保险公司也不负责赔偿”，规定中对于“重大过失”并未给出明确的定义，因而容易导致理赔纠纷［6］。
（三）消费者维权意识淡薄
众多消费者面对食品安全事故时普遍存在两种态度：一种是只要没有危害自身或家庭利益，就少管闲事；一种是即使作为受害者，也很少运用法律武器惩罚责任企业，不是选择沉默就是选择私了，或求助于媒体。此种现状往往使责任企业有恃无恐。
（四）企业投保意识不足
大量企业在生产经营、管理过程中存在侥幸心理，不愿承受投保责任保险而增加的各项成本。这与我国目前的企业数量有关，据国务院食品安全委员会2010年统计数据：“我国食品生产加工单位约45万家，食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数”［7］，所以监管部门不可能全面把关、随时检查，企业自然有机可乘。另外，也有很多企业主观上并不排斥责任险，只是没有意识到食品安全责任保险是分散和转移生产经营风险的有效手段，可以避免重大事故发生所导致的巨额赔偿和连锁反应。
四、大力推行我国食品安全责任保险刻不容缓
（一）保险行业构建完善食品安全责任保险体系1.构建合理的食品安全责任险产品体系
具体可参考机动车辆责任险模式，采用两种方式承保：（1）食品安全强制责任保险，这必须依靠法律的支持；（2）商业性的食品安全责任保险，由投保人自愿选择参与。
此外，保险公司要开发和升级现有的食品安全责任险产品，就要重视保险合同的“去标准化”，实施差异化战略。第一，根据企业不同的经营性质、抗风险能力等细分投保人市场；第二，设置最低标准结合浮动费率计算保费；第三，确立免赔额和赔款限额督促企业发挥自身的监督管理作用；第四，设计兼顾投保人和保险人双方利益的保险责任条款，针对于限制、影响投保人赔偿权利的条款，要充分履行明确说明义务。
2.提高保险业务各环节的运作效率，提升风险管理水平
财产保险公司要重点从展业、承保、防损防灾和理赔这四大流程改进，构建合理责任险体系的每一步都要扎实。展业时，要加强宣传教育工作。可以先从消费者入手，以广告、宣传单、讲座等形式引起消费者对食品安全事件导致的后果产生强烈的共鸣，从而强化消费者的维权意识，以此有力地刺激食品企业对于责任险的投保需求，使企业切身体会到责任险给其带来的提高自身抗风险能力和无形宣传的双重功效。最终使食品安全责任险产品获得企业的长期认可，提高产品生命周期。承保时，要对不同企业实施有针对性的差异化经营。防损防灾工作要求保险公司协助政府有关机构，做好监管工作。比如不定期对参保企业进行抽查和指导，给予适当的改进建议，对于拒不改进的企业应建立惩罚机制，如提高保险费率、下调赔款限额等。最终的理赔最能体现保险工作应对风险的工作效率。鉴于责任险涉及面很广，保险公司要简化理赔流程、提高理赔速度、优化服务水平，使参保企业能在保险责任范围内及时获得经济补偿［8］。[论文格式]
3.建立高素质的专门人才队伍
首先，该险种应选择已经积累一定财产保险工作经验的从业人员。其次，保险公司要针对食品安全责任险进行专业知识、服务技能等一系列规范化的再培训。最后，优胜劣汰，以实际工作表现进行二次挑选，建立真正的专门人才队伍。
（二）政府充分发挥指导职能
1.完善配套的法律政策
面对目前严峻的食品安全隐患，可参考《机动车交通事故责任强制保险条例》，尽快设立食品安全责任强制保险制度，并明确投保企业范围：“凡在国内依法设立并登记注册，有固定场所，从事食品生产、销售或餐饮服务的企业或自然人均作为被保险人，都必须参保食品安全责任强制保险。”［9］为保证执行力，可以考虑运用行政手段，将此要求作为发放生产许可、营业执照等相关证件的条件。同时，继续修订《食品安全法》，单独设立《产品责任法》，不仅要从民事上大幅度提高对违法违规企业的罚款数额，还要追加刑事责任。
当然，为鼓励保险公司积极承保食品安全责任强制保险，减少其承保风险，政府也需要在推行强制险时，给参保食品相关企业以一定的财政补贴和税收优惠，这样既可以避免企业把保险支出转嫁给消费者，导致物价上浮，也可以提高保险人和投保人的主动参与性。
2.积极推动全面有效的食品安全监管工作
食品安全责任体系篇9
高体健认为，食品医药产业是道德产业、良心产业，保证食品药品的安全，责任重于泰山。在现行的食品药品安全监管体制下，必须建立健全吴仪副总理所提出的食品药品安全责任体系，明确划分政府、监管部门和企业的具体责任，并严格落实责任追究制。一套健全的制度有利于进一步理顺现阶段食品药品安全监管机制，整合监管资源、形成监管合力、提高监管效能，确保人民群众饮食用药安全，促进食品医药产业健康发展。
地方政府对
本地区的食品药品安全负总责
地方政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，进一步提高对确保食品药品安全重大意义的认识，切实对本地区食品药品安全监管负总责，统一领导、协调本地区的食品药品安全监管工作，应做到以下四点：一要把食品药品安全纳入国民经济社会发展总体规划，加大对食品药品安全的投入，加强监管队伍建设，提高监管能力和水平。二要定期评估分析本地区的食品药品安全状况，找准存在的主要隐患和薄弱环节，研究制定进一步强化整治和监管的措施，加强监督检查和绩效评价。三要在创造良好执法环境、支持食品药品监管部门正确履行职责的基础上，建立并落实监管责任制，对下级政府和各监管部门的监管工作定期进行评议、考核。四要建立健全食品药品安全应急处置机制，有效预防、积极应对、及时处置食品药品安全事故和突发事件，最大限度地减少危害和损失。
有关部门要各负其责
各职能部门必须找准定位、明确职责，分兵把关、密切配合，形成更加完整的监管和责任链条，实现有效链接、无缝监管。要以部门职能分工为基础，健全并落实食品药品安全监管责任制和责任追究制，并严格区分领导责任和具体监管者的责任，做到各司其职，各负其责。为了提高监管水平和效能，各监管部门在分兵把关的同时，必须加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
食品安全责任体系篇10
摘要：食品安全是食品企业的首要社会责任。本文通过介绍我国食品安全现状，说明加强企业社会责任的紧迫性，并分析了我国食品企业社会责任缺失的原因，及提出以食品安全为核心推进食品企业社会责任建设的建议。
关键词：食品安全；信用文化；社会责任
中图分类号：F273文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）08-0079-02
0引言食品是人类赖以生存的基本物质，随着我国经济的快速发展，食品的供给格局发生了根本性的变化，产业结构日趋向合理的方向发展，它作为人们生活中最基本的必需品，早已从“短缺”转变为“充裕”，但在满足食品数量需求的同时，质量问题随着消费者收入和消费水平的提高日益受到人们的普遍关注。因此，从企业内部着手，转变企业经营理念，加强企业文化建设，等一系列措施施行，提高企业社会责任意识，以此保证食品安全。1食品企业社会责任的必要性1.1食品企业社会责任的内涵企业社会责任的概念起源于美国，最早在1924年由谢尔顿提出。1953年霍华德・R・鲍思出版了《企业家的社会责任》一书，使企业社会责任正式走进人们的视线。1979年美国佐治亚大学教授提出了社会责任分类思想，他认为企业社会责任乃社会寄希望于企业能履行之义务；社会不仅要求企业实现其经济上的使命，而且期望其能够尊法度、重伦理、行公益。因此完整的企业社会责任，即企业的经济责任、法律责任、伦理责任和自慈善责任之和。尽管学术界对企业社会责任概念的理解和表述不尽相同，却普遍认同广义的企业社会责任理念。企业社会责任即企业“要对各方面的利益相关者负责，而且企业的生存依赖于企业与这些利益相关者之间的相互作用。”其中的利益相关者是指那些直接或间接影响企业经营活动的个人或团体，包括：企业的员工、消费者、供应商、政府、社区等。依照这种观点来分析食品企业社会责任，它的概念内涵主要体现在两个层面上：一是食品企业自己为构建各方利益主体之间的和谐氛围所应承担的责任；二是食品企业向外部主动承担得与社会各利益相关者尤其是消费者之间的责任义务。而食品安全是食品企业责任的最低底线，是与消费者关系紧密的先决条件，是食品企业社会责任的首要特征。1.2食品安全已成为衡量食品企业重要指标之一食品安全已成为衡量食品企业重要指标之一，安全的食品不是由标准约束出来的，甚至也不是由法规规定出来的，而是由生产经营者用诚信、义务和严格的管理生产出来的。因此食品是否安全与食品生产企业有密切的关系。而在我国食品安全事件频频发生，食品安全问题不仅严重迫害了我国消费者的身体健康，还导致对食品安全很大程度的不信任，严重影响了消费者的食品消费心理，使人们对食品安全问题产生了前所未有的关注。2009年《中国青年报》社会调查中心完成的一项关于食品质量安全的调查显示，消费者对任意一类食品安全性的信任程度均低于50％，82％的公众担心食品是否安全，38％的人认为，他们在日常生活中经常会遇到食品安全问题。显然，食品是否安全已成为衡量食品企业的重要指标之一，引起社会各界的广泛关注。1.3食品的特殊性质决定了保证食品安全是食品企业社会责任的重要体现食品是人们生命安全的初级保障，使得保证食品安全是食品企业社会责任的重要体现。从我国卫生部网站的数据显示，2006年～2010年我国重大食品中毒事件数量、中毒人数和死亡人数一直居高不下，且呈逐年上升趋势。“民以食为天”，食品安全与否直接关系着人们的身体健康。但由于食品的后验性，即消费者只有在劣质食品导致消费者身体不适或食源性疾病发生时才可能对食品质量做出一定程度的判别，因此食品企业对保证食品安全具有不可推卸的责任。1.4食品安全与企业发展紧密相连管理学家彼得・德鲁克认为：任何一个组织都不只是为了自身，而是为了社会存在，企业也不例外。因此企业在从事各种活动中，应当对利益相关者承担相应的责任，以求不仅在经济方面，更要在社会，环境等领域获得可持续发展的能力，也就是现在人们最为关注的企业社会责任。另外，从企业自身的发展来看，社会责任说到底就是长远利益和短期利益如何均衡的问题，赢利和企业承担社会责任并不是对立的。2以食品安全为核心推进食品企业社会责任建设2.1积极加快企业文化建设企业文化能否建立健全，很大意义上取决于企业能否形成自己的核心价值观。核心价值观作为企业领导人内心最深处的是非判断和善误取舍标准，是企业未来行为方式与业务导向的最根本导向。为使企业社会责任理念强化为企业家的核心价值观，就应该从意识形态上加强教育和引导。首先，应加强自身责任意识，将责任战略作为企业发展的重要策略之一。这就要求企业家和员工认识到履行社会责任将改善和增进利益相关者的关系，有助于企业声誉的提高和风险的降低，对企业可持续发展和长远利益具有不可估量的促进作用。其次，内部制度建设是企业文化的重要基础，应在企业的战略管理中融入企业社会责任意识。最后，企业应树立正确的舆论指引。加强对员工和利益相关者的企业社会责任引导。营造良好的内外部氛围，积极促进企业履行企业社会责任的进程。2.2树立正确的经营理念，增强食品安全责任观念能否树立起正确的经营理念是企业能否履行社会责任的保障。企业的经营理念是指引企业发展方向和具体行为的明灯，经营理念对于企业的作用，就如同价值观对于人生的作用一样。在当前，就食品企业所存在的社会责任缺失的现象，已成为企业核心价值观重塑的重点问题。要把企业社会责任作为企业文化建设的核心内容，它是企业在经营理念上要解决的重要问题之一，就食品企业而言，安全责任观念与企业成功与否有着不可分割的关系，企业社会责任能够促进企业自身的长远发展，同时它也反映着企业经营者的道德水平，因此，保障消费者的健康和安全成为食品企业的首要责任，食品企业要树立以人为本的观念，将食品安全工作落实到实处。企业责任意识实质上就是企业管理层和员工的素质的综合体现，提升食品企业社会任务，首先要解决的是如何培育和强化企业的社会责任意识。企业员工的"食品安全"意识直接影响到企业社会责任的高低。树立良好的社会责任风气可以实现和提升企业社会责任意识，把社会责任作为企业文化建设的重要内容，对推进企业食品安全责任制具有十分积极的意义。2.3推行建立规范的企业社会责任信息披露制度规范的企业社会责任信息披露制度，可以帮助公众、媒体、政府正确评价企业经营活动，有利于向企业利益相关者提供相应的信息，推行建立规范的企业社会责任信息披露制度，监督企业社会责任的履行情况。首先，实施企业社会责任报告的审计制度，设计科学合理的社会责任报告审计方法和程序。随着社会各界对报告可信度的质疑，制定一套社会责任报告审计标准，明确社会责任报告的审计对象、审计范围和审计主体，拟定社会责任审计报告的主要形式，使社会责任报告审计有据可依，进一步强化企业社会责任报告的客观性与公信力；其次，规范企业社会责任信息披露的内容。国家应引入可操作性的社会责任信息披露指南，通过制度来规范企业社会责任信息披露的内容，来回避一些公司只披露好消息、不披露坏消息、定性描述多、定量分析少的披露策略，以促进我国企业社会责任信息披露的发展；第三，我国应制定强制与自愿相结合的社会责任信息披露制度，鼓励社会责任意识强、社会责任好的企业做更多的自愿性披露，并且规定企业责任披露的最低信息要求，使企业在“阳光下运作”。2.4完善相关食品安全标准体系，加强政府规范与引导我国食品安全标准体系急需完善。首先，要根据食品安全监管的事件需要进行标准的更新和创新，使得食品安全标准的制定工作紧跟市场监管的实际情况，实现具体监管工作与标准完善的良性互动。其次，应该加强标准的信息网络建设，确立部颁标准、国家标准、为各相关人员提供查询服务，收集并整理有关食品的地方标准以及国外食品质量标准作为参考。第三，各食品标准应当建立在对完整数据的风险评估的基础上，首先，我们要综合考虑我国食品生产力和产业的发展状况，充分利用国际标准并吸取其他国家的教训，力求标准体系符合市场需求，协调配套，先进适用；另一方面加大基础研究投入，为标准制定搭建技术平台。这对我们发展中国家来说并不是件易事，我们要认真做好各项细致工作。第四，应收归国家统一管理，将地方标准的制定严格界定在地方名特优产品品质标准方面，由国家行政相关部门制定并颁布唯一食品安全标准。3结语一个具有高度责任意识的企业是和谐社会的基石，食品安全是经济发展的力量之源，它与居民生活和整个社会的发展息息相关，和谐社会呼唤有责任的企业。政府应完善立法和执法力度，建立相关的标准和准则；作为企业要强化社会责任意识，转变经营理念，提高履行社会责任的自觉性，规范自身行为；同时加强大社会各方面的监督力度，以此来保障我国食品安全。参考文献：[1]王中亮.食品安全与现代企业社会责任[J].上海经济研究,2009.[2]陈小华.世界企业社会责任运动:现状与启示[J].经济研究导刊,2007,9.[3]有远见企业应自觉履行社会责任[n].人民日报,2008,10,3.